第一篇：關于開展鄉鎮財政規范化建設工作調研的通知

關于開展鄉鎮財政規范化建設工作調研的通知

為加強鄉鎮財政規范化建設工作，切實落實《關于加強鄉鎮財政規范化建設工作的意見》（遼財縣[2010]732號），省財源辦擬于近期由辦領導帶隊到各地進行調研，督促檢查文件貫徹落實情況。

一、調研內容

1、總結2010年鄉鎮財政部門貫徹落實，《關于加強鄉鎮財政規范化建設工作的意見》進展情況。開展的主要工作，采取的主要措施，取得的階段性效果，存在主要問題及建議等。2011年鄉鎮財政規范化建設工作采取的主要措施，要達到的目標，在全面推進鄉鎮財政組織機構規范化，業務工作精細化，內部管理科學化，隊伍建設常態化和全民服務優質化的同時，重點工作安排情況在哪些方面取得新的進展，有所突破。

2、鄉鎮財政部門貫徹落實《關于加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見》進展情況所做的主要工作，采取的主要措施，取得的成果，存在的主要問題及建議。補助性資金能否推行“一折通”發放。

二、工作要求

請各鄉鎮財政管理機構按上述調研內容組織做好調研前的準備工作，形成調研匯報材料。屆時，省財源辦調研組將深入到市、縣、鄉鎮進行實地調研。請各鄉鎮于8月15日前將匯報材料報到區財政局財源辦。

第二篇：關于開展共青團規范化建設工作的通知

關于開展共青團規范化建設工作的通知

按照林業局黨委、林業局的要求，為深入貫徹落實2月13日黨政聯席擴大會的會議精神，切實轉變工作作風，提升共青團組織效能，努力提高共青團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，局團委經研究決定，開展共青團規范化建設活動。現通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨政聯席擴大會議精神，緊緊圍繞黨政中心工作，突出共青團的工作特點，使共青團干部、團員、青年在學習能力和創新能力上有新提高，在貫徹落實和辦事效率上有新改進，在服務大局和服務青年上有新作為。

二、工作目標

通過開展規范化建設，提高團員、青年素質，扭轉工作作風，提高工作效能，著力打造學習型、實干型、節約型、創新型、和諧型機關。

三、活動內容

1、創建學習型團組織

（1）強化學習理念。樹立“工作學習化、學習工作化”、“終身學習”、“團隊學習”的學習理念。通過加強學習，更新思想觀念，完善知識結構，開發自身潛能，建立尊重知識、不斷進取的價值取向。

（2）構建學習體系。利用現有的條件，整合學習資源、拓寬學習渠道、創新學習方式、拓展學習內容，構建適應團組織發展的學習體系，組織團員、青年全面、深入、系統、經常地開展政治理論、業務知識、國情團情、科技法律等各類學習培訓。

（3）完善學習制度。認真執行“月學習日”制度，并通過克局青年職工之家QQ群開展豐富多彩、切合實際的學習活動，增強學習效果，切實提高團干部、團員青年素質。

2、創建實干型團組織

（1）以實干強本領。用全面、聯系、發展的觀點謀劃工作，形成上下聯動、左右配合的工作態勢；多學習，善思考，勤總結，及時提煉經驗、總結教訓，增強實干本領。

（2）以實干提效率。進一步提高辦事效率和服務水平；推行按時辦事制度，增強時間觀念，辦事既講質量，更講效率。

（3）以實干促落實。進一步建立和完善日常工作制度，建立崗位責任制，使工作到位、責任到人，保證各項工作的有序開展，努力形成快節奏、高效率的工作局面。

3、創建創新型團組織

（1）注重觀念創新。進一步解放思想，轉變觀念，充分發揮青年干部年富力強、思想活躍的優勢，不斷激發創新熱情，敢于突破傳統的思維方式和工作模式，以發展的眼光和視角分析思考各種新情況、新問題，樹立新觀念，提出新思路，實現新突破。

（2）加強實踐創新。堅持“以創新精神抓特色，以特色工作促全局”，通過推進特色工作，不斷提升共青團工作整體水平。認真總結推廣工作實踐中積累的好經驗、好做法，形成特色工作，使工作在創新中得到提高。要求各基層團組織選準一項工作，創造一條經驗，形成一項特色。

（3）創新評價體系。積極鼓勵引導基層團組織在工作中不斷創新，并將創新的過程和實際成效作為評選先進、評價團干部工作能力和工作實績的重要內容。把基層滿意不滿意、青年滿意不滿意作為評價團組織工作的根本標準。

4、創建節約型團組織

（1）節約用電。充分利用自然光照，減少照明設備能耗，辦公室無人辦公時做到不開燈、不開電腦，工作完成后應及時切斷計算機及附屬設備電源，做到“人走燈滅，人走機關”，杜絕能耗空放現象。

（2）節約用材。提倡雙面用紙，注意信封、復印紙的再利用；大力推行無紙化辦公，充分發揮網絡優勢，修改文稿盡量在電子媒介上進行，減少紙張消耗。本著節約的原則領

取、使用辦公用品，平時注重保管愛護，如有損壞，應及維修。

5、創建和諧型團組織

（1）營造團結融洽氛圍，建立交心談心制度。局團委與團干部之間，團干部與團員之間、團員與青年之間要經常談心，在團組織內形成知榮明恥、相互幫助、團結共事的和諧工作環境。

（2）堅持以人為本，推行人性化管理。工作中給基層團干部干部充分的潛能空間和活動舞臺，在完善管理制度的前提下進行人性化管理，用制度明確目標責任，規范工作程序，強化監督考核，營造政治堅定、規范有序、民主團結、誠信友愛、充滿活力的良好氛圍。

（3）優化工作環境。加強工作環境的整治，優化辦公環境，使辦公環境達到綠化、凈化、美化的要求。辦公室衛生做到一日一小掃，一周一大掃。

四、工作要求

1、加強領導，明確職責。成立局團委規范化建設工作領導小組，由姚寶軍同志任組長，相關同志任成員。下設辦公室，由張婉同志任辦公室主任，具體負責機關規范化建設的組織實施。

2、統籌安排，強化結合。一是與林業局黨政聯席擴大會議精神相結合，確保活動不走樣，出成效。二是與共青團的實際工作緊密結合，在規范化建設中突出共青團工作的特色，展示共青團的形象。三是與服務青年這個目的相結合，抓住共青團重點工作，以實際工作成效真正讓黨放心、青年滿意。

3、加強宣傳，營造氛圍。通過簡報、網絡、報紙等多種形式，加強宣傳，切實營造共青團規范化建設的濃厚氛圍，并把規范化建設活動的宣傳工作作為全年信息宣傳調研考核的重要內容。

4、及時總結，突出成效。團干部要充分發揮主觀能動性，及時總結加強規范化建設的成功經驗，研究新情況，提出新措施，解決新問題，切實把克局共青團規范化建設抓出成效。

第三篇：鄉鎮財政建設專題情況調研報告

鄉鎮財政建設專題情況調研報告

一、鄉鎮經濟運行情況

（一）鄉鎮收入主要構成。鄉鎮財政取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入上級財政，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉鎮經費的來源，均由各鄉鎮按上級財政預算編制標準、辦法和程序編制本單位財政收支預算，由市財政局予以核定和撥付。

（二）鄉鎮財政支出使用情況。財政支出嚴格實行“一支筆”審批制度，做到支出有預算，開支有標準，審批按程序。財政工作人員根據行政事業單位下達的預算指標，由工作人員按月造出用款計劃，報經政府領導審批，然后報到市財政局審核后統一拔付。

二、鄉鎮財政體制情況

（一）鄉鎮財權與事權是否匹配。目前存在一些不應有鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，鄉鎮一級承擔了許多與其財權不相稱的事權，不僅要履行領導經濟建設、帶領群眾致富的職責，還要提供大量社會公共物品，如農村道路建設、社會治安管理等，而其中有些公共物品不應當全部由鄉鎮提供。目前鄉鎮財政管理體制中財政事權和支出責任劃分是不科學不合理的，分成比例低，如果在預算收入不能確保完成的情況下，鄉鎮無法保障鄉鎮正常運轉和發展需要。

（二）收入分成情況。由于財政配套資金不足，鄉村財政運轉困難，且鄉村財力薄弱，歷史負債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉鎮配套資金要求多，財政投入升級達標多。對鄉鎮的支出要求“門檻”越來越高，導致鄉鎮處于兩難境地。

（三）對鄉鎮實行“一級政府，一級財政”的看法。通過試點的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經濟發展形勢下，鄉鎮收入任務與當地支出完全掛鉤，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉鎮領導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態的經濟發展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

（四）鄉鎮財政工作開展情況。鄉鎮財政所改革后，財政工作人員納入鄉政府一并管理。××鄉財政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產）管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。有獨立的辦公地點，財政干部老齡化較嚴重，待遇偏低，成長空間受限，大量的工作與干部人數不匹配。

三、鄉鎮財力建設主要制約因素

（一）體制方面。工作經費不足。鄉鎮基層的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現，影響到鄉政府運轉和社會事業發展。

（二）土地方面。基本農田、生態紅線等土地規劃方面；工業用地、項目用地等用地指標方面；鄉鎮土地交易市場情況、土地增減掛情況等。

（三）產業方面。摸清鄉鎮財源情況，鄉鎮是否有穩定的稅源產業，稅源產業發展的制約因素等；村集體經濟、圩鎮經濟發展等方面。由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由市財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤。雖然鄉政府具有協稅護稅的職能，但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱，加之鄉鎮稅收實行垂直管理，鄉鎮協調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化，鄉鎮稅源嚴重缺乏。

（四）其他方面。近年來財務工作涉及的事多、要求一年比一年嚴格，加之財政人員兼職多，業務能力不夠強。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財政人員工作積極性。財政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動和網絡連接速度太慢，但無資金配備新電腦。

四、鄉鎮財力建設的意見建議

（一）鄉鎮分類考核方面。根據鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素，劃分鄉鎮類型，充分調動鄉鎮發展積極性，鼓勵鄉鎮培植財源，發揮體制導向作用，促進經濟發展，做大財政收入總量。加大鄉鎮一般性轉移支付力度，促進協調發展。如××鄉屬于城郊鄉鎮，既有城又有鄉的優勢，屬于農業發展和環境保護鄉鎮，在轉移支付分配標準上要加大分配比例。可以以試點的方式，在地理位置和發展基礎相對較好的鄉鎮，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

（二）增強鄉鎮財力方面。一是按照屬地管理原則，鄉鎮所屬企業、個體工商戶繳納的增值稅、企業所得稅、個人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉鎮體制收入。二是土地出讓收入分成，建設用地出讓收入分成，取適當比例返回給相關鄉鎮，用于其他基礎設施建設。三是加強資產、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產進行梳理；加大盤活資產資源處置力度，最大限度提高資產利用效率。如我鄉通過光伏項目、土地流轉、店鋪租賃等發展模式，所有村村集體收入突破5萬元，10萬元以上的3個，20萬元以上的2個。

（三）事權和財權方面。按照財權與事權相匹配的原則，合理劃分縣鄉財政事權與支出職責，將履職對應的財力下放到鄉鎮，實現財權與事權相統一。

（四）調動工作積極性方面。要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發布，調整充實鄉鎮財政職能，確保基層財政發揮效用。要重點加強鄉鎮財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。

（五）鄉鎮財政管理方面。要加強鄉財政隊伍建設。建設鄉財政高素質的隊伍，是做好財政業務、發揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉財政人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關系、提高鄉財工作人員的地位、加強鄉財政人員的培養和任用等方面來促進鄉財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發揮。

第四篇：鄉鎮財政建設情況調研報告

鄉鎮財政建設情況調研報告

赤峰市松山區崗子鄉財政所

鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。近年來，隨著農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環境發生了重大變化，在逐漸淡出農業稅收征管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發揮職能作用，特別是進一步加強對涉農資金的監管是一個急需解決的重要課題。

一、加強鄉鎮財政管理的經驗和做法

近年來，崗子鄉不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開辟鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設取得了明顯成效，鄉鎮財政收入大幅度增長。

1、提高思想認識，全面推進鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務管理向鄉直部門和村級組織延伸 牢固樹立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關工作，因地制宜地采取措施，進一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業務能力，幫助解決工作生活實際困難，有力地推動了鄉鎮財政各項工作的開展。

鄉鎮財政所充分發揮政策熟、業務精、力量強等優勢，將鄉所有鄉直部門的財務納入財政統管，取消鄉直部門的會計和在銀行開設的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉（鎮）代管”辦公室，安排1至2財政干部專門負責村賬鄉（鎮）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定財務收支計劃，審核村級財務收支的執行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權債務的化解工作，促進了村級財務的規范化、制度化管理。

2、強化對涉農專項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產、債務管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸

進一步加強專項資金管理，主動參與土地出讓金、改田造地資金等專項資金檢查，以查促管，規范管理。建立完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，嚴格規范財務收支行為，做到支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉管”試點，強化村級財務監督，提高村級財務管理水平。鄉鎮財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，對鄉直部門的大額固定資產進行了登記和監管，防止資產流失。鄉鎮財政會同有關部門對鄉村債權債務進行了全面清理審核，建立了鄉村債權債務檔案或臺賬，及時制止新債，定期盤活資產，清收債權，對化解的鄉村債務逐筆登記，定期上報，實現了鄉村債權債務實時信息化監控。

針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過改革，鄉鎮財政實行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監管，確保了專項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類涉農專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專戶，實行專人管理和負責，保障專款專用。

3、規范預算管理

進一步完善鄉鎮預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問題。加強鄉鎮非稅收入監管，實施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協調部門收入征管工作，搞好協稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協護稅辦公室，承擔起全鄉的協護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。

4、做好民生服務公共服務，財政支出向保運轉、保民生、保農業農村發展延伸

根據服務三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務農村的優勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優化鄉鎮支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制。發揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關系，促進農業和農村經濟發展。

二、加強涉農資金監管的經驗和做法

近年來，鄉財政所嚴把涉農資金監督管理“五個關口”，確保涉農專項資金安全有效運行，推動農村經濟社會的又好又快發展。

1、嚴把涉農專項資金“公開關”

在涉農專項資金安排后15日內，將涉農項目的名稱、資金來源、資金數量、項目安排等情況，采取會議宣傳、政務公開欄、廣播等多種形式進行公開，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監督。涉農資金項目實施后15日內，向群眾公布涉農資金使用情況。項目實施時間超過一年的，在項目實施中期，擇時向群眾公布項目資金撥付情況。

2、嚴把涉農專項資金“備案關”

涉及涉農專項資金，財政部門及時報同級紀檢監察機關備案，特別是將涉農專項資金的名稱、來源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關備案，讓紀檢監察部門了解財政部門涉農專項資金落實情況。

3、嚴把涉農專項資金“撥付關”

嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農專項資金，切實杜絕因財政部門原因導致涉農項目工作不到位的情形發生。

4、嚴把涉農專項資金“管理關”

加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個環節，財政監督就跟蹤到哪個環節；財政“支農”資金支付到哪里，財政監督就延伸到哪里，促進涉農項目的實施。

5、嚴把涉農專項資金“檢查關”

除支持和配合紀檢機關、專項資金主管部門做好涉農專項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專項資金落實情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農專項資金的行為，保障農村群眾的利益。

三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問題

1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鄉代理”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。同時，會計核算業務也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

2、經費短缺，辦公條件差

隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。同時，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，現在是租用鄉政府的辦公樓來辦公，長期無人關注鄉鎮財政自身建設，經費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。

四、對進一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見和建議

基于實際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。

1、加強鄉鎮財政體制建設

要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鄉財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鄉鎮發展水平的不同，分類指導和改革區鄉財政體制，滿足不同類型鄉鎮發展的需要。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制。

2、加強鄉鎮財政制度建設

要通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。創新財政支農方式，大力實施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專戶，在鄉鎮報賬。涉農資金發放上，區級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務留出空間。

3、加大公示力度，健全公開機制

公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創新鄉鎮涉農財政資金公開方式，全面接受社會監督，要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點公開，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監督。建議減少資金下撥的環節、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

4、加強監督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消區鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

第五篇：鄉鎮財政建設情況調研報告

鄉鎮財政建設情況調研報告

托克托縣伍什家鎮財政所

近年來，隨著農村稅費改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環境發生了重大變化，在逐漸淡出農業稅收征管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發揮職能作用，特別是進一步加強對涉農資金的監管是一個急需解決的重要課題。

一、伍什家鎮財政機構建設情況

伍什家鎮位于托縣縣城東北部15公里處，轄15個行政村42個自然村，總人口1.5萬人，總面積225平方公里。呼托公路、呼城高速公路、呼準鐵路貫穿境內，交通便捷、宜農宜商。2012年，全鎮財政收入完成0.98億元，農民人均純收入達11300元。鎮財政所現有干部職工5人，其中財政所所長兼預算會計1人，主管會計兼專項資金管理員1人，村級財務會計兼“一事一議”專管員1人，出納兼錄入會計1人，記賬會計兼檔案票據專管員1人。全所干部中：30-40歲2人，40歲以上3人；大專學歷5人；取得助理會計師2人，其他工作人員都取得了會計從業資格證。近年來，鎮政府不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開辟鎮級財源，加強收支管理，使鎮財政建設取得了明顯成效，鎮財政收入大幅度增長。

1、提高思想認識，全面推進鎮財政工作。

3、規范預算管理。

進一步完善鎮預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問題。加強鎮非稅收入監管，實施以預算內外資金統管為主要內容的鎮財政綜合預算，管好用好鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協調部門收入征管工作，搞好協稅護稅，建立了協護稅辦公室，承擔起全鎮的協護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。

4、做好民生服務公共服務。

根據服務三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務農村的優勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實處。加強對鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規范鎮收支行為，優化鎮支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關系，促進農業和農村經濟發展。

二、加強涉農資金監管的經驗和做法

近年來，鎮財政所嚴把涉農資金監督管理“五個關口”，確保涉農專項資金安全有效運行，推動農村經濟社會的又好又快發展。

1、嚴把涉農專項資金“公開關”。

近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鎮代理”，鎮財政所的工作量成倍地增加。由于鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。同時，會計核算業務也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

2、經費短缺，辦公條件差。

隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鎮財政正常經費預算難以保證的。鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。

四、對進一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見和建議

基于實際調查和分析，結合鎮財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。

1、加強鄉鎮財政體制建設。

要充分認識鎮財政的重要性，將縣鎮財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鎮財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鎮發

4、加強監督管理，提高資金的使用效率。

科學合理決策鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消縣鎮政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鎮涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。