第一篇：案件專項治理工作是一項長期性的系統工程

案件專項治理學后感

案件專項治理工作是一項長期性的系統工程，要確保此項工作扎實深入，取得實效，我認為，必須加強組織領導，認真落實責任，加大宣傳力度，強化自查監督，積極研究和探尋行之有效的長效機制，把強化案件專項治理同加強制度建設和深化農村信用社改革、業務經營目標完成、提高員工整體素質等緊密結合起來，全面提升內控和風險管理水平，為農村信用社改革和發展創造良好環境。

一、提高思想認識是前提就是要根據各級、各部門案件專項治理活動的有關會議精神，組織召開大范圍的專題會議，認真學習、領會精神，并結合實際，制定詳細具體的實施意見，對專項治理工作進行詳細具體的安排、部署和動員；同時，要向縣深化改革領導小組及銀監部門做專題匯報，得到他們的重視和支持，將此項工作列為當前各自工作的重中之重，提上議事日程。

二、加強組織領導是基礎

一是要加強專項治理工作組織領導。從聯社到基層社都要成立一把手負總責的工作領導小組，強化對案件治理工作的組織領導，并結合實際完善相關的規章制度，界定各崗位、各職能部門的工作職責和工作任務，有效杜絕管理“斷層”和風險控制“盲區”，使全員都能進一步嚴格規范操作，履行規章制度，防范經營風險。同時，要層層建立聯絡員制度，深入了解工作開展情況，及時掌握第一手資料，并責成專人每月定期上報進展情況，以便更好地掌握全轄動態，做好協調指導工作。

二是要制定出臺具體的實施細則。細則重點從指導思想、組織領導、目標內容、方法步驟、具體要求等五個方面，對治理工作各時期、各階段的工作進行安排部署，確保此項工作的扎實深入、穩步有序開展。

三是多種形式加強學習貫徹。要及時轉發各級會議資料，要求全縣農村信用社集中人員、集中時間，組織全員認真學習；要堅持定期抽查制度，責成專項治理辦公室對各社業務發展、員工動態等情況定期和不定期的進行抽查，針對個別社思想不重視、措施不具體、責任不落實等問題，現場進行批評教育，并重點進行再次檢查；要認真開展自查自糾，對各自工作、生活中存在的不足和差距進行深入剖析，通過了解自己的成績，正視自己的問題，要求在具體崗位中和自己的工作中加以發揚和糾正。

珊瑚信用社孫玉華

第二篇：學校安全工作是一項長期性

學校安全工作是一項長期性、經常性的工作。我校本著“安全第一”的原則，時刻保持高度的警惕，警鐘長鳴，常抓不懈。

1、領導高度重視。

校領導高度重視安全工作。都是從講政治的高度，把學校安全工作作為頭等大事，多次強調，逢會必講，利用升旗和集會機會對全校師生進行安全教育，學校多次給家長致安全信，要求家長配合學校做好孩子們的安全工作。班主任和教師每天進行安全教育工作、學生缺勤點名工作。安全工作全面部署，狠抓落實，確保全校人人事事保安全。

2、建章立制，明確責任，狠抓學校安全常規管理。

進一步建立健全了學校安全管理等各類規章制度。首先成立了組長，副組長，有關班主任和教師任成員的安全管理專項整治領導小組，根據“誰主管、誰負責”的原則，學校同責任人員簽定了安全目標責任書，明確了職責范圍；在政教處主持下，建立、充實和提高了各類規章制度，并將制度內容向全體師生公布，要求做到人人皆知，嚴格落實。使學校真正形成人人講安全、事事講安全、我與學校共安全良好氛圍。比如，學校白天全體教職工護導，值日督察，每一個樓梯口、樓道課間、課前都有護導的，并要求全體班主任及時跟班帶隊活動；還有學校成立的夜間安全巡查值日，都在各自的崗位上發揮著重要作用。

3、狠抓安全教育工作。

按上級要求，學校認真開展安全宣傳工作、使按安全管理基礎工作得以進一步充實。平時政教處、團委、學生會配合利用廣播、警示語、國旗下講話、黑板報等輿論工具、廣泛地宣傳了創安工作強化了安全意識。為了加強師生遵紀守法觀念，學校經常采取多種形式，開展了一系列適合學生特點的安全教育活動。比如，進行了法制報告會，舉行了交通、消防、食品衛生等安全知識講座，觀看了禁毒、反邪教教育宣傳影片錄象，辦各種安全教育黑板報。教務處要求各位教師“每節課一分鐘安全知識教育”。平常要求各班級要充分利用好周會、讀報時間組織開展安全主題班團會，使學生通過活動掌握安全的知識，并增強了自我防范能力。

4、進一步加強學生乘車船、消防和用電等安全工作。

學校進一步強化了學生乘車船管理，嚴禁學生乘坐無牌無證的車輛和船只，不坐超員和超載的車輛，要求同學之間互相監督，發現學生違反規定，學校對此作出嚴肅處理，給學生摘掉安全星，并大會批評。學校進一步加強了防火安全工作，按規定配足配齊了消防器材，每年組織師生進行一次大型防火逃生演練，對照文件，學校樹立了“人人都是安全消防員”的主人翁意識，及時發現身邊的不安全因素，并及時報告給有關負責人，并立即整改。比如，教學樓道、樓梯無護欄，現在已安裝好。樓道下，警戒線不明顯了，現在又涮新一遍。對開關線頭裸露、對消防栓質量不合格的都一一進行了更換。

第三篇：防災減災是一項系統工程

防災減災是一項系統工程

導語:近幾年來，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流、雅安地震、甘肅岷縣漳縣地震等特大災害接連發生，嚴重洪澇、干旱和地質災害以及臺風、風雹、高溫熱浪、海冰、雪災、森林火災等災害多發并發，給經濟社會發展帶來嚴重影響。同時，隨著我國工業化和城鎮化進程明顯加快，城鎮人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重;廣大農村尤其是中西部地區，經濟社會發展相對滯后，設防水平偏低，農村居民抵御災害的能力較弱。自然災害引發次生、衍生災害的風險仍然很大。【背景鏈接】

一、政策背景

國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)

2011年11月，國務院辦公廳關于印發國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)的通知。《規劃》在總結“十一五”防災減災工作取得成就的基礎上，深刻分析了我國防災減災工作面臨的嚴峻形勢、重大挑戰和發展機遇，提出“十二五”時期防災減災工作需要立足國民經濟和社會發展全局，統籌規劃綜合防災減災事業發展，加速推進各項能力建設，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產安全，保障經濟社會全面協調可持續發展。提高防災減災能力 2013年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出，過去五年我們在災害防治和災后重建方面取得重大成就，特別是抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建取得重大勝利。但是不能就此止步，政府要進一步做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。

加強檢測預警和應急防范 嚴防次生災害

2013年4月23日下午，習近平在中共中央政治局常務委員會會議上強調，要千方百計防止次生地質災害的發生。他指出，我特別擔心的是，大震之后余震頻發，陰雨連綿，容易發生塌方、滾石等次生地質災害，四川省和有關部門要加強監測預警和應急防范，引導群眾安全避險，避免造成新的人員傷亡和財產損失。國務院安委辦部署汛期安全生產工作

2013年5月，國務院安委會辦公室發出通知，要求各地加強汛期安全生產工作。對礦山企業、建筑施工企業、地質災害防治等方面提出具體要求。防范汛期災害

2013年7月10日電，國務院辦公廳發出關于切實做好汛期災害防范應對工作的緊急通知。通知要求切實加強災害防范和監測預警，全力做好災害搶險和應急處置工作。要全力做好暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災害預防工作，堅決避免群死群傷事件的發生。

二、面臨的挑戰 十二五時期，防災減災工作面臨諸多挑戰：一是自然災害監測站網密度、預警預報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高。二是部分城鄉基礎設施設防標準偏低，避難場所建設滯后，防災減災能力仍相對薄弱。三是應急救災物資儲備種類、數量難以滿足救災需要，救災應急裝備、技術手段、通信和應急廣播設施等比較落后，防災減災科技支撐能力有待進一步提高。四是防災減災人才隊伍建設滯后，部門之間、區域之間協作機制尚需進一步完善，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高。【百姓怎么看】

觀點一 自然災害的預警體系應該科學有效及時

新浪網友“陳宇昂的世界”：汶川、玉樹、蘆山......一次又一次的災害證明：提高災害防御能力，完善自然災害預警機制，科學規劃災后重建，才是真正的為民謀福祉。歷史經驗證明，多難雖然興邦，但一個安全穩定的自然和社會環境，會讓前進的步伐邁得更大、更有力。

新浪網友“2我Ld怪叔叔D糖果U”：毋庸諱言，我國是一個生態環境脆弱、自然災害頻發的國家。預警，尤其是對各種可能來臨的災難提前進行科學預測并及時應對，非常重要。但這首先得建立在最細致、最深入、最長遠的科學研究基礎之上，比如，我們需要準確的氣象預報，需要準確的地殼變化數據等。

騰訊網友“小哥”： 危機管理是城市管理者的必修課。自然災害和突發事件是檢驗危機管理能力的試金石。長時間、大面積地停水、停電、停氣，交通、通訊中斷，充分暴露預警機制、應急響應、危機處理各環節的滯后。有預案不演練等于廢紙一張。

觀點二 自然災害預警體系的建立事關民生大事 不能馬虎 新浪網友“冷暖人生風雨”：一個人覺得熱，那可能是體質問題;整座城市的人都覺得熱，那是天氣問題;如果連續高溫，嚴重影響人們正常生產生活，那就應判斷為災害天氣。面對自然災害，就必須采取相關預防和抵御措施，而不能僅僅停留在發布高溫預警、加強防暑降溫等方面。

新浪網友“妙爸話畫3293160247”：中國是地震等自然災害威脅嚴重的地區，同樣震級破壞和傷亡更重，只說明我們的日常防范意識和應對工作做的太不夠。悲劇頻頻上演，不能再只是被動的悲壯的救!救!救!人的生命只有寶貴的一次，建議國家成立專門的天災防范預警部門，加大國家人口密集和偏遠地區高危住房的改造和災害防范等宣傳教育工作。

觀點三 建立自然災害預警體系需要全社會支持與關注 新浪網友“吳小呆想潛水”：天災不斷，公民要提高災害防范意識，國家要完善災害預警機制，力使自然災害損失降到最低。新浪網友“田園生活789”：于國家而言，每一個紀念日，都應對在災難中罹難的人們予以深切緬懷，然而，僅僅這樣是不夠的，還需進一步提高對自然災害的預警機制，進一步完善防災減災和災后重建的科學水平，這才是真正的為民謀福祉。歷史的經驗證明，多難雖然興邦，但一個安全穩定的自然、社會環境，會讓發展的步伐邁得更大更有力。

騰訊網友“前樓明月”： 我們沒有必要花巨資建什么自然災害紀念物，而應建立災害預警、災害防治、災害救助的科學體系與民眾的防災救災意識。

觀點四 自然災害的發生與人類活動密切相關

騰訊網友“彩虹天堂”： 除了不可預測與避免的自然災害外，我們是否該反省反省?!天災固可恨，人禍不可恕!上游區域自然植被的肆意人為破壞，政府部門強制性預警機制的缺失，和國人防災自救意識的淡漠與能力低下，都是我們所不能承受之觴!騰訊網友“陳修波”： 自然災害，讓人恐懼、痛心，建立預警機制，制定災后重建方案，降低災害損失程度，是一個長期研究的課題，值得深思。

騰訊網友“郭輝”：中國大陸是個多災多難的國度，中國人似乎又都很具有同情心和愛心，每次大型自然災害(比如洪災、雪災、旱災，地震等)來臨時，全國各地踴躍捐款捐物，顯示了“一方有難八方支援”的關愛精神，蘆山地震再次上演了這感人一幕。如果政府能像日本那樣把地震預警和防范意識灌輸到每個人，也許損失會更小。【專家怎么說】

關于大的災難到來之后，一個正確的行動或者行為是非常重要的，應該進行正規的訓練。近年來，各個地方地震部門在不斷組織地震應急演練，模擬發生大地震的情況，訓練在地震現場的正確行為。這是一套很專業的、非常細致的工作，不是跑那么簡單的問題。

——中國地震局地球物理研究所副所長 高孟潭

當災難來臨的時候，要有正確的方法、正確的態度、正確預防措施。一旦有事的時候，不要過于慌張，避免引發更大的恐慌。有時候恐慌造成的傷害比實際災難造成的傷害更大。

——世界氣象組織和國際原子能機構北京區域環境緊急響應中心

高級工程師 周斌

社區、街道、居委會、村委會及各企事業單位也有義務在氣象災害、地質災害到來前，將預警信息進行廣泛傳播，并積極采取有效措施將損失降到最低。

——北京大學法學院教授 姜明安在一些預警制度執行相對成功的國家，何種預警將導致何種行為效果，這些知識在平時的公民教育中就做得相當到位了，一旦接到相關預警信息，市民就可以自行調整其行為，而不用等待單位或有關部門的通知，而我國在這些方面做得還很不足。

——清華大學法學院教授 田思源

城市防災減災的主體是政府，但每一位市民也應該具備必要的自救互救知識。每個人都要有防災減災的意識，首先應學會主動獲取預警信息。氣象部門發布預警的渠道有電視、電臺、戶外大屏幕、社區大屏幕、公交和地鐵移動電視等，市民在了解到預報信息后，應在降雨當天關注預警信息及變化。在災害性天氣中，盡量不涉險，確保自己的安全。

——北京市氣象臺首席預報員 孫繼松

【政府怎么辦】

[國務院辦公廳關于切實做好汛期災害防范應對工作的緊急通知] 第一，切實加強災害防范和監測預警。密切監視雨情、汛情、風情及其發展變化，制定嚴密的防范措施，及時發布災害預警信息。第二，進一步做好抗災救災各項準備。要全力做好暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災害預防工作，堅決避免群死群傷事件的發生。細化完善相關預案，做好搶險救災物資、裝備等儲備，落實好各類搶險隊伍，堅決避免群死群傷事件的發生。

第三，突出抓好各項防災減災措施的落實。要做好山洪泥石流災害易發區、危險校舍、簡易工棚等安全排查，遇有重大災害性天氣和險情，學校要停課、廠礦要停工、大型集會活動要取消，及時轉移并妥善安置受威脅地區人員，避免造成人員傷亡。及早篩查易發生內澇的城市積水點，提前采取有效措施，將內澇積水對城市居民生活、生產的影響降到最低。前期遭受洪澇災害地區要組織力量，加強對水利工程的巡查，做到險情早發現、早處理，確保江河防洪安全和水庫安全度汛。

第四，全力做好災害搶險和應急處置工作。災害發生后，有關地區和部門要立即啟動應急預案，及時協調專業隊伍，千方百計搜救被困人員，全力做好傷員救治和衛生防疫，妥善安置受災群眾生活，積極組織恢復生產生活秩序。確保交通運輸和通信安全暢通，確保電力供應。

第五，嚴格落實抗災救災工作責任制。主要負責同志要靠前指揮，深入一線指導解決抗災救災中的突出問題。做到任務逐級分解，確保責任層層落實到位。對領導不力、工作疏忽或處置失當造成嚴重后果的，要按照規定嚴肅追究有關領導和人員的責任。

2013年7月10日

國務院辦公廳

[權威論述]

我特別擔心的是，大震之后余震頻發，陰雨連綿，容易發生塌方、滾石等次生地質災害，四川省和有關部門要加強監測預警和應急防范，引導群眾安全避險，避免造成新的人員傷亡和財產損失。

——習近平

我們經歷過大災難，也有應對災難的經驗，有比較完善的應急機制。在黨和政府的堅強領導下，只要我們萬眾一心，科學救援，就有條件、有能力最大程度降低損失，戰勝災難。

——李克強

目前正處在主汛期，要把防汛抗洪工作擺到突出位置，認真落實防汛預案，科學有序開展防災抗災救災工作。密切關注北方雨量增加給農業和防災減災工作帶來的一些新情況、新問題，加強災害預測預報和預警。

——國務院副總理 汪洋 結語：防災減災是一項系統工程，不僅在制度上、在監督管理上，還在于日常的應急演練。要從事前預防、事中急救、事后補救等多個層次進行周密安排。

第四篇：班級文化建設是一項系統工程

班級文化建設一二三

洛陽市第四十三中學王盤永

幾年前，學校組織班主任到山東取經，我有幸成為其中一員。期間我們參觀了山東歷城高中、安丘四中，學生惜時、勤學、守紀、上進，給我們留下了深刻的印象，兩個學校有一個最大的共同點，就是都有良好的班級文化。一個班級如果形成了良好的班級文化，那么這個班級一定會成為一個優秀的班集體；反之，一個班級如果沒有形成良好的班級文化，那么這個班級就很難成為一個優秀的班集體。如果一個學校的所有班級都形成了良好的班級文化，那么這個學校一定是一個好學校，一個值得大家學習的榜樣學校。

班級文化建設是一項復雜的系統工程，班級文化是班級師生在共同學習生活中所形成的價值觀念、行為準則和行為方式的總和；班級文化不僅包括教室文化，還包括制度文化、行為文化和精神文化；教室文化建設只是表層，如果沒有制度文化、行為文化和精神文化等深層文化支撐，教室文化建設只會成為銀樣镴槍頭，中看不中用。教室文化只是形式，班級文化如果只強調教室文化，那就是形式主義，那是虛假繁榮；實踐表明，這樣做對班級文化建設不僅不會有幫助，甚至會阻礙良好班級文化的形成。虛假繁榮最終會釀成一杯苦酒。

馬卡連柯說過：“集體是一個人的老師。”班級管理實質就是班主任帶領同學形成一個良好班集體的過程，所以，班級管理的實質是班級文化建設；班級不是“管”的，不是“恨鐵不成鋼”，不是“吼叫”，靠的是有條不紊的、扎扎實實的文化建設，靠的是“潤物細無聲”。班級只有形成了良好的班級文化，才能說形成了一個有凝聚力的集體，一個好的班集體；王都蔚老師帶的高三（1）班就是這樣一個集體。否則只能是一盤散沙，這個班級不可能成為一個優秀的班集體。我帶的班級就是這樣。這也是我的深刻的教訓！

班級文化建設應該有目標，有目標才有方向。目標的確立應以人為本，注重學生的人生發展，學生的個性、成長環境各不相同，因此班級文化建設的目標應該是大家的共同認識，為大家共同認可，只有這樣，才有利于形成一個和諧的班級文化，為形成良好的班級文化奠定一個良好的基礎。決不能刻意把考學作為班級文化建設的目標，那只會扭曲學生的人格，不利于學生的正常發展；成材才是正道，才是王道。成材應該成為班級文化目標的模板。成材并不排斥考學，考學可以是部分學生的目標，在成材目標下，他們才能態度端正，方向明確，也才能很好地實現自己的目標。也只有這樣，才不會上演高考之后有學生自殺的悲劇。

班主任應該不斷加強個人修養。班主任是班級文化建設的領導者、組織者，班主任的良好的品德也是班級文化的重要組成部分。班主任決定著班級文化的方向。從這個意義上講，班主任就是班級的一面鏡子。班主任是引領班級文化、與學生共同營造班級文化的第一責任人。班主任以個人的人格與個性影響學生。一個班的班風與班主任個性特征息息相關，學生們是從班主任的所作所為中直接感知班主任的價值選擇與人生態度的,所以班主任自身的示范作用非常重要.班主任是班級文化建設的領路人，是學生的“模范”,學生是從班主任自然流露的言行中感知班主任的價值選擇和人生態度,而不是從其刻意修飾的行為或宣講中感知的.所以古人講：“其身正,不令而從,其身不正,雖令不從.”所以班主任應該是一個有道德的人，一個純粹的人，一個脫離了低級趣味的人；一個愛讀書的人，一個有愛心的人，一個有智慧的人。班主任應該有良好的行為習慣。班主任要改掉自己的不良愛好，應該為班級文化建設貢獻正能量。很難想象，一個嗜煙如命的班主任，他的學生不抽煙；一個嗜賭如命的班主任，他的學生不賭博；一個不愛學習的班主任，他的學生會學習；一個無德的班主任，他的學生會講道德。所以，班主任責任重大，大如天！所以班主任要不斷反省，不斷總結，不斷學習，努力提高自己，提高自己的學識，也提高自己的品德修養。

蘇霍姆林斯基說過：“集體是教育的工具”。所以當一個班級有了自己良好的班級文化，這個班級的發展就走上了正道。

第五篇：文化體制改革是一項系統工程

國家重點項目“科學發展觀叢書”課題主持人、東中西部區域發展和改革研究院執行院長于今

解讀十七屆六中全會精神——

于今：文化體制改革是一項系統工程

2011年10月27日08:49來源：中國共產黨新聞網

編者按：黨的十七屆六中全會全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的各項工作，引起社會各界的熱烈反響。

國家重點項目“科學發展觀叢書”課題主持人、東中西部區域發展和改革研究院執行院長接受記者專訪時指出，文化體制的改革將對政治、經濟、文化的發展起到十分重要的作用。文化體制的改革與創新是一個具有復雜性和廣泛性的系統工程，涉及到社會的方方面面及其相互間的整合，是在科學發展觀指引下一個需要在實踐中不斷摸索，認真總結經驗，尋求更好發展方法的重要課題。

文化體制改革與創新的意義

記者：文化體制改革是十七屆六中全會部署的一項重大戰略，那么，于院長，文化體制改革與創新的重要意義是什么？

于今：加強文化建設，深化文化體制改革是黨中央、國務院在科學判斷當前形勢，深刻分析我國基本國情和戰略任務的基礎上，作出的繼經濟體制改革、政治體制改革之后的又一項重大決策，這是當前我國改革的重點之一。鄧小平指出，改革是全面的改革，包括經濟體制改革，政治體制改革和相應的其他各個領域的改革。文化改革包含在其中。當今世界，文化與經濟政治相互交融，政治經濟的發展與文化的革新已經密不可分，文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。

在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展面向現代化、面向世界、面向未來，民族的科學的大眾的社會主義先進文化，具有全局性、戰略性的地位和作用。

文化體制的改革與創新，對于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需要，解放和發展文化生產力，落實科學發展觀，構建和諧社會都有著十分重要的意義。

文化體制的改革與創新，是培育新的經濟增長點、拉動經濟增長的重要途徑，是推動經濟結構的調整和增長方式的轉變，加快我國社會主義市場經濟建設，促使我國現代化進程健康全面快速發展，迅速提升綜合國力的內在要求和迫切需要。

文化體制的改革與創新，也是提高全民族的科學文化素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發展的重要方式和手段。

文化體制改革的含義和內容

記者：文化體制的內涵是什么？當前文化體制改革的內容主要包括哪些？/

4于今：文化體制是指一定社會經濟發展階段中文化產品的生產、管理和傳播的具體形式和運行方式。它包括生產組織、管理制度、管理形式、管理方法及傳播形式等。文化體制是文化產品專業化生產的組織構架與制度安排。文化體制的類型和社會性要素規定著文化產品生產、管理、傳播等實踐活動的特點，體現著主體從事實踐活動的方式，制約著文化產品的生產效率，也制約著文化創造的狀況與文化產品的價值取向。

不同的歷史時期有著不同的文化體制，隨著時代的發展，傳統的文化體制的弊端日益突顯，文化體制的變革相應進行。文化體制改革，就是要改革與先進社會文化生產力不相適應的那一部分落后的文化生產關系，建立有利于創設優秀文化觀念，積極促進文化產業發展，將先進的文化成果惠及全社會人民的國家文化管理體制。

當前文化體制改革的內容主要包括：以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制，富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制；以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；以及完善的文化創新體形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。

文化體制改革的重點與難點

記者：文化體制改革的重點內容是什么？比之于經濟體制改革、政治體制改革，文化體制改革的難點是什么？

于今：在文化體制的改革和創新中，文化宏觀管理體制和微觀運行機制的變革是重點。文化宏觀管理體制的改革主要是指理順黨委、政府與文化企事業單位的結構狀況與相互關系，使各文化單位之間各司其責，各得其所，相互配合，相得益彰；文化微觀運行體制主要指文化企事業內部的組織架構和運行機制，通過對文化企事業內部組織機構的改革，促使其在經濟效益提高的同時，社會效益也顯著提高。

文化發展的各個元素，包括文化生產、文化消費、文化流通、文化組織、文化機構、文化分配、行業文化權利等，都需要文化管理體制和運行機制的改革與創新，這是保障文化發展的基礎和條件，制度發生變革，與制度相關的其它各個方面將隨之變革，制度變革起到牽一發而動全身的功效，制度變革以及對新制度的遵照執行，將極大地促進先進文化的發展，有利于社會生產力的快速提高。

在體制的改革中，文化體制改革是一個難點，文化的變革事關整個的上層建筑，涉及到思想意識形態和法律規則等，所產生的矛盾和障礙比起經濟體制改革和政治體制改革勢必要更加艱巨和復雜。衡量文化改革的成果，既要顧及經濟效益，又要涉及政治和社會效益，既要有利于人們物質生活水平的提高，又要有利于精神境界的提升，要求更高，面臨的問題更為復雜。

因此，文化改革是一場艱巨的攻堅戰，要取得這場戰役的最終勝利，需要人們樹立創新的觀念，牢固創新的意識，探尋創新的方法。創新是在舊事物的基礎上對其進行揚棄，使其發生適合當下形勢的質的變化。文化創新既指創作更多反映人民主體地位和現實生活，群眾喜聞樂見的優秀精神文化作品，創新文化生產、組織和流通方式，也指文化體制機制的創新。兩者相輔相成，缺一不可。文化改革的過程就是不斷創新的過程。

文化事業單位的內部改革

記者：在建立社會主義市場經濟大的環境中，文化事業單位的內部改革勢在必行。如何把握文化事業單位今后發展的主要方向？

于今：積極推進文化事業單位的人事制度改革、收入分配改革和社會保障制度改革，建立和完善部門和崗位責任制，形成激勵和約束相結合的經營機制，是文化事業單位今后發展的主要方向，也是文化事業單位獲得新的發展動力的主要方式。

打破過去崗位設置人浮于事的不合理局面，按照事業發展的需要設定崗位，按照崗位需要來聘用人員，按照崗位制定工資標準。

文化事業單位要科學定崗，根據社會效益的考核結果確定對崗位投資的比例和比重，明確各崗位需求及相互關系，減少管理崗位，看重技術崗位，增加服務崗位，實行全員公開招考，公平選拔，合同聘用、競爭上崗。

以聘用制為基本用人制度，單位與職工簽訂具有法律約束效益的聘用合同，確定雙方的勞動人事關系，明確相互的權利和義務，聘用合同不能等同于一紙空文，流于形式，在工作中要認真遵照合同條款，充分發揮合同的法律效應。

打破職務身份的終身制，按照績效聘任職務，強化競爭機制，調動員工的積極性，可以同級同聘、高職低聘、低職高聘、只評不聘，外員內聘，真正實行干部能上能下，人員能進能出，收入能高能低的內部管理機制。

按照績效發放報酬和獎金，在科學設崗的基礎上，按照績效優先、兼顧公平和多勞多得、優勞優酬的原則，在執行國家統一工資制度和工資政策的基礎上，實行工效掛鉤、按任務定酬、按業績定酬多種分配方式并存的崗位工資制度。

嚴格財務管理，減少一切不必要的行政日常開支，避免利用國家經費進行私人的消費和發展，降低運行成本。

切實解決人員的去留、退休、養老、醫療、保險等問題，妥善安置退休人員，對于企事業混合的單位，可采用“老人老辦法”的方式，解決債務、人員和制度的歷史遺留問題，妥善安排富余人員，鼓勵富余人員提前離崗、退休，辦民營文化機構或通過培訓轉崗再就業，保證下崗人員的基本生活，維護社會公平與穩定。

現代社會，人力是最可寶貴的，21世紀是人才的世紀。作為腦力勞動的集中和創造地，人才更是文化事業單位發展的中心。要建立能夠調動人才創造性和積極性的管理機制，鼓勵人才自我提高，自我發展，鼓勵優秀人才脫穎而出，使多勞者多得，貢獻大者多得，進一步激發文化企事業單位的活力。

深入進行文化體制改革與創新是當前環境下的必然選擇，是在科學發展觀指導下建設和諧社

會建設的內在需要，有利于促進我國政治、經濟的大發展，促進文化觀念和文化產品的大發展。文化體制改革與創新是一項具有復雜性和廣泛性的系統工程，應立足于現有的政治、經濟等社會背景，考慮歷史和現實的多種因素，比較在世界格局中國文化的歷史定位，兼顧傳統和世界的多種因素，獲得獨創性的新發展。（記者 陳葉軍）

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