第一篇：效能辦2012年工作情況

2012年效能室主要工作情況

為全面貫徹落實xxxx市關于全面開展機關效能建設的有關文件精神，進一步改進機關作風，提高工作效率，全力打造法治政府、服務政府、效能政府、廉潔政府。機關效能建設與優化環境工作在市委、市政府的正確領導下，按照市紀委、市監察局的統一部署，完善機制，采取有力措施，推動了全市機關效能建設穩步、健康發展。現將2012年1至9月效能室工作匯報如下：

一、工作開展情況

（一）深入開展環境建設工作。根據省環建辦下發的《2012年貴州省環境建設工作意見》精神，市委、市政府高度重視優化經濟社會發展環境工作，將優化發展環境作為實現增比進位突破的重要抓手，并列為一把手工程抓好落實。4月12日，市委、市政府召開了全市環境建設工作電視電話會議，制定下發《xxxxxx2012年環境建設工作實施方案》，將環境建設工作的6個方面20項具體任務分解到9家牽頭單位，明確責任及完成時限，保持月調度，促進各項工作的較好完成。各級各部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，精心組織、周密安排、狠抓落實，制定工作方案，高標準、高質量、高效率地推進環境建設各項工作任務落實，為全市又好又快、更好更快發展創造了一個良好的發展軟環境。在市級新聞媒體上設立“提高工作效能優化發展環境”專欄，繼 1

續推行陽光曬權，將63家具有行政許可、非行政許可、服務事項的單位和司法機關“一把手”推到陽光下來“暴曬”，通過報紙、網站和電視新聞直播間向全市人民就提高工作效能，優化發展環境作出公開承諾。這些部門的“一把手”通過新聞媒體向社會曬出權力清單，包括本部門本單位的服務項目、服務標準，辦理程序、辦理時限，收費依據、收費標準，投訴機構、投訴依據等內容。主動接受社會各界的監督，其實質是將人民賦予的權力還權于民，營造良好服務環境。

（二）深入推進行政審批電子監察系統建設。xxxxxx政府政務服務大廳正式建設投入使用，實行“一站式辦公、并聯式審批、規范化服務”，將市、縣兩級保留實施的行政審批、非行政審批及服務事項全部納入行政審批暨電子監察系統，實行審批、服務全過程電子監控，努力解決政務服務缺位、錯位、越位問題。深入推進行政審批電子監察系統建設，出臺了《xxxxxx行政審批暨電子監察系統管理辦法（試行）》和《xxxxxx行政審批效能投訴舉報處理辦法（試行）》促進行政審批進一步規范、高效。3月26日至9月30日，進駐市政府政務服務大廳的42家市級單位共(通過行政審批電子管理系統，這幾個字必須強調的，因為不通過系統受理辦結的件數還有很多)受理行政審批事項及行政服務事項11041件，辦結10403件，辦結率為94.2%，系統發放黃牌12件，紅牌5件.（三）深入開展民主評議百名科長活動。為堅持治“庸”

增能力、治“懶”提效率、治“逍”樹形象、治“平”正風氣，切實加強黨員領導干部作風建設，進一步優化我市發展軟環境，促進“五個六盤水”建設，根據《中華人民共和國公務員法》和市委市政府關于加強機關效能建設進一步優化經濟社會發展軟環境“1+8文件”精神，決定在去年開展“民主評議百名科長”活動基礎上，出臺了《xxxxxx2012年“科長群眾”活動實施方案》，繼續開展“科長群眾評”活動。在中國涼都〃六盤水政府網站、機關效能專題網和六盤水日報等新聞媒體上公開參評科長工作職能職責和工作承諾，主動接受社會各界監督。目前，已完成動員部署、社會公示、整改落實階段各項工作，正在開展綜合評議。預計10月底整個評議工作全部結束。

（四）認真辦理行政效能投訴。一是加強效能監察。對社會關注度較高，群眾和企業反映的突出問題以及影響全市經濟社會發展的“十二件民生實事”、“十大工程”、重大項目和重點工程開展督促檢查，檢查發現問題30余個，并對存在的問題提出整改建議和意見。二是加大明察暗訪力度。將明察暗訪工作貫穿于“效能建設”活動的全過程，全方位、多角度、不間斷地對機關干部遵守工作紀律、依法行政、服務態度、工作效率等情況進行明察暗訪。2012年1月至9月，市縣兩級共開展了15次明察暗訪活動，涉及158個單位，34人因上班期間看網絡電影、電視劇，玩電腦游戲，無故遲到早退等進行了經濟處罰并對違反工作紀律的職工的單位

領導進行了誡勉談話。三是加快機關效能投訴辦理。截至9月30日，全市共受理行政效能投訴38件，已辦結31件，正在辦理7件。加大了對機關工作作風和紀律執行情況的檢查力度，平庸官、懶散官、逍遙官、太平官生存空間進一步縮小，嚴肅查處破壞發展環境的大要案件32件34人。

（五）充分發揮軟環境監測點作用。為切實抓好效能建設工作，確保排查工作不走過場，取得實效，市監察局領導帶領效能辦工作人員到六盤水安居醫院、水城縣政務服務中心等水城片區的軟環境監測點進行走訪調研，聽取各監測點對機關效能、軟環境建設方面的意見和建議，并堅持邊查邊改，能夠解決的要立即解決，需要長期解決的要及時梳理匯總，研究提出有針對性的工作措施和方法，為整改落實階段工作奠定基礎。目前已協調解決企業在生產經營過程中存在12個的困難和問題，受到企業好評。9月27日召開2012年市級軟環境建設監測點負責人座談會，通報今年以來全市加強機關效能建設優化經濟社會發展環境工作情況，會上對市政府辦等32家單位服務企業、服務群眾、服務基層滿意度進行無記名測評，對全市進一步優化經濟社會發展軟環境進行問卷調查，聽取市軟環境建設監測點負責人就加強機關效能建設優化發展軟環境和企業在建設、生產和發展中存在的問題和困難的發言。并對發言情況進行了認真整理和分析，及時轉有關部位限時辦理。

二、存在的問題

一是思想認識上仍然存在差距，個別單位、領導、職工對加強機關效能建設、優化發展環境的重要性和緊迫性認識不足。二是發展不平衡，大多數單位按照要求切實加強機關效能建設，著力提高了工作效率，但個別單位重視不夠，推進不力。三是行政審批的運行程序還不夠規范（此處如何不規范請作詳細說明并舉例，否則可能出現描述不準確，謝謝）。

三、下一步工作打算

一是要充分發揮協調作用，加強對市直各有關部門和縣區開展效能建設工作的督促檢查、指導和溝通，及時調度有關工作情況。

二是認真按照機關效能建設工作要點，抓好各項工作任務的落實。重點抓好以下幾項工作：

1.加強干部隊伍作風建設。堅持治“庸”增能力、治“懶”提效率、治“逍”樹形象、治“平”正風氣，切實加強黨員領導干部作風建設，著力解決發生在群眾身邊腐敗問題。深入開展民主評議工作，扎實推進“科長群眾評”活動，著力改善機關服務群眾的能力和質量。

2.加大對機關干部作風的明查暗訪力度，對工作不在狀態、辦事效率低下，吃、拿、卡、要的進行問責處理，并通過新聞媒體曝光。

3.繼續抓好行政效能投訴案件辦理。及時受理企業、群眾的投訴問題，認真做好跟蹤、督辦、回復和歸檔等工作。

通過一件件投訴件的及時高效處理，進一步轉變機關作風，優化服務環境。

4.深化行政審批制度改革力度，對今年內清理后保留審批事項辦理情況進行監督檢查，全部納入電子監察系統進行全程跟蹤監督，確保改革成果得到鞏固。

xxxxxx機關效能建設領導小組辦公室二〇一二年十月九日

第二篇：第三季度市效能辦工作情況匯報

第三季度市效能（糾風）辦工作

在委局領導的正確領導和關心下，效能辦認真抓好各項工作，把工作做實做好。第三季度主要工作：

一、深化機關作風建設。根據年初制定的《優化經濟發展環境工作實施方案》，制定下發了《進一步深化機關作風建設的意見》，在市直機關開展深化機關作風建設活動。一是抓好《行政許可法》、《公務員法》，市委、市政府《關于對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》等法規的學習教育；二是針對機關作風建設中存在的突出問題和薄弱環節，從部門領導到機關工作人員，開展自查自糾，邊整邊改；三是完善崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、服務承諾制等效能建設八項制度；四是推進政府組成部門的績效評估；五是加強行政效能監督，加大監管力度。

深化機關作風建設也是落實年初鄭紀成副書記在市人大提出的關于“開展機關作風整頓，推動機關效能建設”建議件的具體措施。

為配合機關作風建設，效能辦先后派出10個督查組，由蔡副局長等領導帶隊，對市直和12個縣（市、區）機關工作人員在崗履職、工作紀律和行政效能等情況進行了明察暗訪。對查實的119名違規違紀機關工作人員實施效能告誡，1

對10個在這次督查中被效能告誡3人次以上的單位主要領導實施誡勉教育。這次是由效能辦對縣（市、區）機關進行的第一次拉網式明察暗訪，范圍廣、查處力度大，6月21日查完，26日提交情況報告，7月5日下發查處通報，7月20日上報處理結果，時間緊湊，影響較大。市、縣領導都非常重視，要求對明察暗訪中發現的問題立即組織整改，產生了較好效果。在8月下旬省效能辦組織的明察暗訪中，沒有再發現我市機關人員玩游戲、上網聊天等問題。

為抓好機關作風建設各項工作的落實，效能辦結合檢查機關人員輪崗工作，在7月24至28日，派出二個工作組，深入市直42個部門、單位，進行督查。各部門、單位也都很重視，機關效能建設八項制度，過去有的單位沒有制定的這次都制定了，已經制定的進一步得到完善，并報到效能辦備案。

二、抓好機關人員輪崗工作落實。根據市領導指示精神，效能辦與組織部、人事局聯合制定了市直機關和部分具有行政職能的事業單位科級以下工作人員輪崗工作意見，“兩辦”轉發了《輪崗意見》。效能辦安排專人跟蹤了解輪崗工作進展情況，在輪崗各階段都有重點地進行檢查，聽取意見、加強指導、督促進度、抓好落實。并組織二個工作組深入42個部門、單位檢查落實情況。8月21日向市有關領導提交了輪崗情況報告。市直部門、單位已基本完成輪崗工作，在一

個崗位工作滿5年以上的機關人員除特殊情況外，都進行了輪崗，共輪崗186人（其中科級干部98人，一般工作人員88人）。

三、績效評估工作。全省政府及其組成部門績效評估工作在7月上旬召開后，市績效辦認真貫徹落實會議精神，主要做好以下工作：一是制定我市2006績效評估工作方案；二是制定市政府組成部門和縣（市、區）政府的2006績效評估工作方案；三是組織召開全市績效評估工作會議并進行業務培訓；四是做好省對我市中期績效評估工作；五是指導市直部門和縣（市、區）制定自評方案，做好標準值、目標值等考核指標填報方面的業務指導。組成三個工作組，由蔡副局長等領導帶隊，到12個縣（市、區）指導工作。

四、開展企業稅費負擔調研和清理整治工作。針對我市一些企業反映“稅費負擔重”的問題，根據市委六屆十四次會議精神，效能辦從8月下旬開始，協同市個私辦及財政、物價、梅列、三元兩區效能辦，組成四個調研組，由鄧觀寶局長等領導帶隊，深入市區“四個一批”60家私營企業，對企業稅費負擔情況開展調研。組織市國稅、地稅、工商、物價等部門對企業稅費征收情況進行自評、清理。同時結合這次稅費調研，對行政部門、公共服務單位在為企業服務效能方面情況進行問卷調查。綜合調研和稅務部門的自評，形成了企業稅費負擔調查報告，呈送市有關領導。在調研的基礎

上，在市直部門、單位組織開展企業稅費專項清理整治。一是對存在問題集中組織整改。袁書記先后兩次親自召開清理整治專題會議，對調查中企業反映的亂收費和服務效能問題，要求所涉及部門、單位立即組織整改，并規定時限報送整改情況和措施。同時，組成三個專項工作小組對整改落實情況組織督查。二是全面開展專項清理整治。所有涉費部門、單位進行自查自糾，制定整改意見和措施。在本月25日召開的全市發展個私經濟工作會議上，效能辦就清理整治企業稅外費用負擔問題作了發言。并對全市第四季度開展清理整治工作下發了通知，提出了意見和要求。

五、組織開展教育收費和減輕農民負擔問題的專項治理工作。協同市教育局、農業局組成三個專項治理小組到12個縣（市、區），深入基層，進村入戶，摸清情況，找準問題，嚴肅查處。目前，工作組還在檢查之中。

六、做好投訴件的查處工作。今年1-8月份，全市累計受理效能投訴件578件，應辦結577件，實際辦結551件，辦結率95%。

第四季度的工作打算：

一、繼續做好企業稅外費用負擔的專項清理整治。

二、集中開展“人人都是發展環境，人人代表三明形象”的輿論宣傳活動；

三、配合市重點項目辦抓好市級重點項目建設情況的跟蹤督查，促進重點項目的按期完成；

四、繼續抓好深化機關作風建設活動；

五、搞好民主評議政風行風組織工作考評；

六、搞好績效評估工作。

第三篇：案件分析(效能辦答案)

案例1

一、基本案情

2005年，蘇某（某村黨支部書記、村委會主任）將從事生產的A號漁船賣給他人，留下該船證件。2006年，該船轉產轉業申請獲準。期間，漁民張某的B號漁船已廢棄，但保留船只證件，張找到蘇某并告知該船已經獲準轉產轉業，但無船交付檢驗、拆解，請蘇為其代辦，事成后其本人拿5萬元，余款為蘇所得。蘇某覺得有利可圖，便表示同意。2007年初，蘇某在明知這兩艘漁船不符合轉產轉業政策的情況下，為達到領取國家發放的減船補貼的目的，找到某縣海洋與漁業局彭某（時任該局主任科員，分管漁船轉產轉業工作），告知該兩艘船屬“有證無船”，請其幫忙，當即送給彭某4萬元，并許諾事成后再感謝。經商議，彭某授意蘇某購買兩艘舊船來應付檢驗，有關審批手續由彭負責辦理。隨后，蘇某以兩艘舊船冒充原船應付檢驗、拆解，彭某則在驗船等環節中予以“關照”，讓蘇某順利地通過了驗船，并為蘇某辦理了審批手續。蘇某便順利地領取了國家發放的兩艘漁船補償款28萬元。領款后，蘇某又送給彭某3萬元，另拿5萬元給張某。

請問：對彭某、蘇某的行為應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于彭某的行為構成受賄還是貪污罪，蘇某的行為構成行賄還是共同貪污罪。）

答：彭某行為構成貪污罪，蘇某為貪污罪共犯。理由是：

1、主體上看，彭某是縣海漁局主任科員，分管漁船轉產轉業工作，系國家工作人員，符合貪污主體條件，蘇某雖然不是國家工作人員，但利用彭某職務便利非法占有公共財物，符合貪污共犯主體條件。

2、從主觀上看，彭某、蘇某都明知漁船數“有證無船”，不符合領取國家補貼條件，仍相互勾結配合，欺騙國家補貼，主觀上都具有非法占有公共財物的主觀故意，符合貪污罪的主觀條件。

3、二人的行為侵犯了公共財產所有權，符合貪污罪客體條件，其中彭某是主犯，蘇某是從犯。

4、客觀上，彭某接受指使蘇某購買舊船交付檢驗，拆解并給與審批辦理，蘇某按其要求以舊船冒充原船，順利通過驗船領取補貼，二人具有主觀上共謀，客觀上協作，情節符合貪污罪及共同貪污罪的客觀條件。同時，本案中，蘇某分兩次向彭某送了7萬元，用于達到騙取國家減船補貼的行為，也分別構成行賄罪、受賄罪。從犯罪數額和情節看，本案中貪污罪重于賄賂罪。按照從一重處斷原則，對彭某的行為應以貪污罪認定，對蘇某應認定為貪污罪共犯。

案例2

一、基本案情 2001年4月，A市B鎮人民政府和市電業局下屬企業閩延電力發展有限責任公司（以下簡稱閩延公司）共同出資成立了興迪水電發展有限責任公司（以下簡稱興迪公司），其中B鎮政府占40%股份。興迪公司董事長、副董事長、總經理分別由市電業局副總工程師董某、B鎮鎮長鄭某、副鎮長謝某擔任。

2003年初，興迪公司將所獲銀行貸款中的420萬元用于開發B鎮轄區內的秦溪電站。2003年6月上旬，劉某（B鎮黨委書記）、鄭某、謝某、董某四人商議決定個人入股秦溪電站，從B鎮政府所占40%股份中受讓70%進行投資，即占秦溪電站28%股份。當時秦溪電站設計預算總投資約400萬元，劉某等人的出資總額應為112萬元，即每人應出資28萬元。因四人資金不足，董某依據公司法的有關“首次出資額”的規定，提出設臵秦溪電站首次投資資本金為總投資25%的提議，即每人只需出資7萬元作為首次資本金，其余部分依照有關規定兩年內繳足，該提議于2003年6月13日得到興迪公司董事會（董某、劉某、鄭某、謝某、公司財務等共六人參加）的確認并形成了會議紀要。

嗣后，劉某等四人以外地人“陳憲”的名義進行出資，由鄭某代表鎮政府與陳憲簽訂了“秦溪電站投資協議書”，約定“鎮政府占秦溪電站40%股份中的70%由陳憲投資”，并將簽約時間倒簽至2003年2月份。2003年9月，劉某等四人將出資28萬元以“陳憲”的名義匯入興迪公司賬戶。

2004年4月，秦溪電站建成發電。經結算該電站固定資產總額為4130145.99元，劉某等四人實際投資額為289110.15，為總投資的7%，與其所占28%份額相比尚差867330.73元（該差額款均由興迪公司出資投入），但卻按照總投資的28%份額進行分紅。2005年12月至2009年8月，四人以陳憲為名應分得的紅利，扣除了未到位部分867330.73元產生的利息后，實際分得595660.27元。

請問：對劉某等人的行為應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于劉某等人是利用職務便利非法占有B鎮人民政府所有的秦溪電站21%的股份，還是利用職務便利挪用興迪公司資金86.733萬元用于個人投資的問題。劉某等人的行為構成貪污還是挪用公款錯誤。）

答：劉某等人的行為構成挪用公款錯誤。理由是：

1、從主體上看，劉某等人都是國家工作人員，其中董某、鄭某、謝某等人受B鎮人民政府的委派在合資組建的興迪公司從事公務，屬國家工作人員，符合挪用公款罪的主體條件。

2、主觀方面，挪用公款罪的行為人在主觀上只有挪用的故意，一般是為了獲得某種收益或者滿足特定的需要而暫時地占有公款。本案中，劉某等人每人只出資7萬元作為首次出資資本金，其余的部分依照有關規定兩年內繳足的提議得到公司董事會的確認并形成會議記要，通過協議和相 關的賬目能夠清楚地體現出劉某等人應出資額、已出資額和差額，系主觀上存在挪用的故意，3、從客觀方面要件來看，本案中，劉某等人投資秦溪電站的后期資金（即差額86.733萬元）本應由他們自行支付，但劉某等人利用掌管興迪公司的便利，用興迪公司的資金為墊付了水電站的出資。劉某等人實質上是利用職務上的便利，挪用了興迪公司的公款進行營利性活動。

4、從侵犯的客體看，挪用公款罪所侵犯的是公款的占有權、使用權、收益權，不包括處分權。本案中，因劉某等人資金不足，只繳納了首次出資資本金，沒有權利對秦溪電站28%的股份及進行處理，并不享有差額部分86.733萬元資金的處分權，與挪用公款罪侵害的客體相符。

綜上所述，本案劉某等行為人動用公款（興迪公司的電站建設資金86.733萬元），作為個人的投資資金，從中牟利，其行為符合挪用公款用于營利性活動的特征要件，構成挪用公款錯誤。

案例3

一、基本案情

王某，中共黨員，系某縣某局領導干部，因涉嫌違紀被人舉報，被當地紀委調查。王某聽說被舉報后，經親友介紹，得知李某是市紀委干部，就打電話給李某，請其出面向縣紀委領導打招呼說情，并表示會給李某相關費用，以便請領導吃飯或送禮。李某答應幫忙，并收受王某所送錢款5萬元。實際上，李某是市民政局干部，其一直未找人幫王說情。后經當地紀委調查，王某被舉報違紀的問題，因證據不足未能認定。

請問：對王某的行為應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于王某的行為是行賄未遂不構成違紀還是已構成行賄錯誤。）

答：王某的行為構成行賄錯誤，應當認定為行賄既遂。理由是：

1、從主體上看，王某身為中共黨員，又是某縣某局領導干部，符合行賄的主體要件。

2、從主觀方面看，王某明知李某是國家工作人員而給其送錢，并請其出面向領導打招呼說情，其目的是以賄賂收買黨和國家工作人員，使其利用職務上的便利為自己謀取不正當利益，符合行賄的主觀要件。

3、從侵犯的客體看，王某給李某送錢并請其幫忙打招呼的行為，已侵害了李某作為國家工作人員的職務行為廉潔性。

4、從客觀方面看，王某向李某明確了請托并送給李5萬元，李某收下了錢并答應幫忙。

本案中，王某的行為雖未實現謀取不正當利益的目的，但客觀上已完成了行賄行為，應當認定為行賄既遂。

案例4

一、基本案情

林某系某市交通局辦公室主任，中共黨員。

2008年1月，交通局辦公室決定從市百川電腦公司購買60臺電腦。雙方在商談價格的過程中，林某對百川公司經理齊某講，“在你公司的報價上，每臺再加價200元，加價的這部分款提取出來給我”。齊某表示同意，將電腦加價出售給交通局辦公室。經林某簽批，交通局辦公室向百川公司支付電腦款后，齊某提取出12000元交給了林某。林某將該款用于個人開支。

請問：對林某的行為應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于12000是否是“回扣”費，林某的行為是受賄還是貪污。）

答：林某的行為應認定為貪污。理由是：

1、從主體上看，林某身為市交通局辦公室主任，是國家工作人員，符合貪污的主體特征。

2、在主觀方面，林某明知這12000元是本單位的公款，卻將該款據為己有，其非法占有公款的主觀故意明顯。

3、在客觀上，林某利用職務上的便利，借負責購買電腦的便利條件，采取串通銷售方加價，并將加價款全部收回據為己有的手段，非法占有公款12000元。

4、從侵犯的客體看，林某行為侵犯的是國家工作人員職務行為的廉潔性和本單位公共財產的所有權。

綜上，林某的行為符合貪污的構成要件，故應認定為貪污。

案例5

基本案情

金某，中共黨員，原任某市建設局局長、某經濟開發區管委會主任、黨工委副書記。經查，2002年，金某在擔任經濟開發區管委會主任期間，開發區內有一座“爛尾樓”，產權歸中煤×局所屬的光華公司。開發區管委會曾研究并安排開發區經濟發展總公司與光華公司協商購買該“爛尾樓”，但因價格、支付方式等問題一直未達成協議。金某認為該項目由私人投資能獲得較大利潤，遂于2003年下半年與朋友李某商量，決定由李某成立新大陸公司承接該項目并獲取利潤，項目做成后利潤雙方平分。之后，金某不再支持正積極運作該項目的開發區經濟發展總公司繼續與光華公司磋商。當新大陸公司與光華公司商談不成功時，金某以開發區管委會主任的身份親自前往中煤×局，向該局領導極力推薦新大陸公司，并以開發區管委會的名義作擔保，還向李某透露其他競爭者的報價。在金某的努 力撮合下，2004年6月，新大陸公司與光華公司以680萬元的價格簽訂了購買“爛尾樓”的合同，定金100萬元由李某全額支付，金某沒有任何投資。其后，李某在對“爛尾樓”改造時遇到資金困難，金某表示不愿對該項目投資，分擔風險，只是向該項目借款30萬元（借款利率10%，新大陸公司已作借款記賬，并在賬面上計算應提利息）。2005年5月，金某在試圖讓開發區經濟發展總公司收購改造后的“爛尾樓”未果的情況下，又以開發區管委會主任的身份前往開發區內的某食品有限公司，通過承諾給予其優惠政策等，促成該食品有限公司以2000余萬元的價格收購了李某的“爛尾樓”。2005年底，該食品有限公司的支付款到賬后，金某要求李某抓緊用該款再注冊成立新的公司，并要求占有該公司股份。李某認為以金某或其家人的名義入股太招搖，金某提出以其弟妻席某名義入股。2006年3月，李某用“爛尾樓”項目獲取的利潤辦理成立鑫鑫公司手續時，以席某名義為金某設立股權200萬元，席某并不知情。

請問：對金某的行為應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于金某的行為構成受賄錯誤還是屬違反規定經商辦企業。）

答：金某的行為應認定為收受“干股”的受賄行為。理由是：

1、從主體上看，金某，中共黨員，原任某市建設局局長、某經濟開發區管委會主任，是國家機關工作人員，符合受賄主體要件。

2、從主觀上看，金某認為該“爛尾樓”項目由私人投資能獲得較大利潤，決定由李某成立新大陸公司承接該項目并獲取利潤，項目做成后利潤雙方平分，存在主觀上的故意行為。

3、客觀上，金某利用擔任開發區管委會主任職務的便利，以向中煤×局、某食品有限公司推薦工程項目、承諾優惠政策、要求下屬公司購買“爛尾樓”工程項目等多種形式為李某在買賣“爛尾樓”項目上提供幫助，并謀取了利益，在李某注冊成立鑫鑫公司后，占有 “干股”200萬元。

4、從侵犯的客體看，金某在收受李某“干股”的行為，侵犯了職務行為的廉潔性。

綜上，金某占有鑫鑫公司200萬股份，屬于收受李某“干股”，具有權錢交易的性質，是受賄所得。因此，金某的行為應認定為受賄。

案例6

基本案情：

王某某，中共黨員，某國有公司總經理。2006年4月，某私營企業主張某找到王某某之子王某（自由職業者），要求承攬王某某任職公司下屬企業的建設工程，并為此送給王某人民幣10萬元。王某遂找該下屬企業的經理趙某幫忙，幫助張某獲得了該企業相關建設工程。事后，王某將收受張某錢款和為張某承攬工程的情況告訴 了王某某，王某某默許。2006年7月，趙某參加公司內部的競聘，經王某某批準，趙某被提拔任該國有公司副總經理。

請問：對王某某的行為應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于王某某的行為構成受賄錯誤還是為親屬違規從事經營活動行為。）

答：王某某的行為符合受賄行為權錢交易的本質，認定為受賄，理由如下：

1、主體上，王某某，中共黨員，某國有公司總經理，符合受賄的主體條件。

2、主觀上，本案中，王某將收受張某錢款和為張某承攬工程的情況告訴了王某某，王某某默許；事后，王某某為趙某提了職，該行為進一步印證了其主觀上的受賄故意，3、客觀上，王某某作為國有公司總經理，與作為下屬企業經理的趙某在職務上有隸屬和制約關系。雖然王某某事前對王某收受了張某給予的錢款人民幣10萬元并不明知，但事后得知情況后，王某某將趙某提拔到其任職的國有公司任副總經理，使得王某某與王某先前的行為建立了客觀聯系。

4、從侵犯的客體看，王某某利用職務便利為趙某提職的行為與趙某幫助王某從張某處收受賄賂的行為，侵犯了公共權力的廉潔性。

綜上，王某某利用擔任國有公司負責人的職務便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為可認定為受賄。

案例7

一、基本案情

鄭某，中共黨員，2004年4月任某縣某鄉派出所所長。

2005年9月，鄭某的朋友付某說，他有兩個朋友的身份證因經濟糾紛被扣了，要鄭幫忙重辦身份證。當地政策規定用營業執照可以辦理小城鎮戶口，付便將借來的營業執照復印件和他兩個朋友的照片以及4000元現金交給了鄭。鄭某知道付某交給自己的材料不符合相關要求，找到在縣公安局戶政科任副科長的老同學謝某幫忙。謝某考慮到鄭是自己的老同學，又是派出所所長，便在未對辦證材料進行審核的情況下，為2人辦理了套用營業執照上姓名的假戶口和身份證。付在取身份證時送給鄭6000元現金。除去辦戶口、身份證的700元費用，鄭某實得現金9300元。

請問：對鄭某的行為應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于鄭某的行為是受禮還是構成斡旋受賄錯誤。）

答：鄭某的行為構成斡旋受賄（間接受賄），主要理由在于：

1、從主體看，本案中鄭某作為公安干警、派出所所長，利用本人職務上的便利，通過其他黨和國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不 正當利益，符合斡旋受賄的主體要件；

2、從客體看，鄭某非法收受請托人錢財，其行為侵犯了國家工作人員職務行為的廉潔性；

3、主觀方面，鄭某明知道付某交給自己的材料不符合辦戶口、身份證相關要求，為了既得利益，仍然委托他人辦理；

4、客觀方面，本案中，謝某考慮到鄭某派出所所長的身份才予以幫忙，可見，鄭某并非單純利用同學關系為請托人謀取不正當利益，而且利用了本人職權和地位形成的便利條件，收受請托人付某的錢財，其行為符合斡旋受賄（間接受賄）的構成要件，應按受斡旋賄定性處理。

案例8

基本案情：

王某某，中共黨員，原系某市交通局局長，兼該市高速公路投資發展（控股）有限公司董事長。

2008年6月，王某某的女婿周某找到王某某的兒子王某，稱其想承接某高速公路的隔音墻工程，并承諾接到工程后賺了錢會給王某某好處。王某將周某想承接工程及答應給好處的情況告訴王某某，王某某答應幫忙，并親自給高速公路項目辦負責人黃某某打招呼。在王某某的幫助下，周某順利承接了某高速公路的隔音墻等工程，總標的約700多萬元人民幣（以下未注明幣種的均為人民幣），周某從中賺取了近300萬元利潤。

2008年12月，王某的同學周某某邀王某投資150萬元到一個房地產項目。王某將此事告訴王某某，王某某感到投資房地產有利可圖，便贊成王某這么做。王某提出他沒錢投資，王某某讓他去問周某在高速公路隔音墻等工程上賺了多少錢。王某問了周某后告訴王某某說，周某賺了近300萬元。王某某跟王某說，周某答應過做工程賺了錢會感謝我的，你叫周某出這150萬元。王某將王某某的意思轉告給了周某，后周某按照王某某的要求拿了150萬元給王某用于投資房地產項目。

請問：對王某某的行為應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于王某某收取女婿周某150萬元的行為，是利用職務之便，為親友經營活動謀取利益還是構成受賄錯誤。）

答：王某某的行為構成受賄。理由是：

1、主體上看，王某某，中共黨員，原系某市交通局局長，符合受賄罪的主體條件；

2、在主觀上，王某某具有收取賄賂的故意。王某某在給周某謀取利益之前，就明知周某承諾了會給其好處。在謀取利益之后，王某投資需要用錢時，王某某讓王某打聽周某在承包工程上賺取利潤情況，充分表明了其收取賄賂的意圖；

3、在客觀上，王某某父子要求周某兌現之前的承諾，向周某要了150萬元，其收受賄賂的目的已經實現；

4、從侵犯的客體看，王某某的行為侵犯了國家工作人員的職務廉潔性。

王某某的行為符合受賄行為的構成要件，應以受賄行為論處。

案例9

基本案情

王某，中共黨員，2000年8月擔任某市（縣級市）人民醫院骨科主任。在王某任骨科主任期間，其所在醫院為保證擬購醫療器械的質量和價格，指派設備科、財務科、骨科等人員組成考察組與醫療器械供應單位洽談并簽訂購銷協議。由于王某系骨科主任，且對醫療器械的優劣情況及病人使用后的效果最具權威性，因此，醫院在與醫療器械供應單位簽訂購銷協議時，主要聽王某的意見，王某先后經手從五家醫療器械供應單位購進價值180萬元的骨科醫療器械。王某在與五家醫療器械供應單位具體商談每種器械價格的過程中，私自以骨科的名義與這五家單位的業務員分別談妥，按醫院所購醫療器械總業務量的5%－10%不等收取“回扣”。從2000年8月至2004年9月，王某先后收受五個單位業務員以“宣傳費”、“辛苦費”的名義所送的“回扣”共計人民幣114000元。在此期間，為調動科室醫生的工作積極性，王某將收受的“回扣”根據每個醫生在手術中的工作量等情況，以200－800元不等的數額，每一個月或兩個月一次單獨發給每個醫生。骨科醫生認為，王某在擔任骨科主任時就曾表態，如果骨科在采購醫療器械中有“回扣”，將與大家一起分享，因此，每個醫生收到王某發的錢后，也從不問錢的來源。經查實，王某本人從中獲得38800元，李某從中獲得22000元，莊某從中獲得18000元，吳某從中獲得15000元，張某從中獲得11000元，何某從中獲得9200元，共計114000元。

請問：對此案應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于是個人受賄還是共同受賄或者單位受賄。）

答：對本案以單位受賄定性。主要理由如下:

1、主體方面，本案中，王某作為骨科的科室主任，能夠以骨科的名義，代表科室意志與五家醫療器械供應單位商談并收取回扣，并且王某以骨科名義商談回扣是為了骨科的整體利益，在收取回扣后也沒有占為己有，而是根據每個醫生在手術中的工作量，按一定比例發放給了每個醫生。因此，王某以單位名義，為了單位利益實施的行為，屬于單位行為。

2、從主觀方面看，單位受賄要求單位在主觀方面有受賄故意，具有為本單位謀取非法利益的目的。王某作為骨科主任，是單位直接負責的主 管人員，能夠代表骨科意志商談并收取回扣，并且其在收取回扣后為調動科室醫生的工作積極性，是為了骨科的整體利益，因此，王某的行為反映了骨科的意志。

3、客觀方面，王某以骨科名義在帳外暗中收受五個單位業務員以“宣傳費”、“辛苦費”的名義所送“回扣”共114000元；

4、從客體方面看，王某以骨科名義收受五個單位業務員“回扣”其行為是為骨科整體利益所實施的受賄行為，侵犯了單位職務行為的廉潔性和單位的正常工作活動。

綜上，某市人民醫院骨科在經濟往來中，在帳外暗中非法收受業務單位醫療器械回扣，其行為已構成單位受賄。王某作為骨科主任，應承擔主要責任者的責任。

案例10 基本案情：

柯某某，女，中共黨員。2006年6月任某縣發改局局長，2008年8月任共青團某市委副書記（副處級，試用期一年）。2009年4月被市紀委立案調查并“兩規”，2009年6月被免去團市委副書記職務（提前解除試用期）。

經查，柯某某在任某縣發改局局長期間，采取直接在項目專戶上提現或由項目實施單位和個人返回現金的方式，截留國家專項資金412萬元，設臵賬外賬、私設“小金庫”進行列支，并將部分資金存入以該縣發改局工作人員李某、劉某、王某等姓名開設的個人銀行賬戶中。所截留的資金主要用于單位行政費用開支、節日慰問、餐飲娛樂、公費旅游、購買禮品、發放職工福利、購買交通工具及個人手機等。所截留的專項資金在柯某某離任時已全部支出，造成國家專項資金嚴重流失。

請問：對此案應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于是柯某某的行為是違反財經紀律還是構成濫用職權錯誤。）

答：柯某某的行為構成濫用職權錯誤。主要理由是：

1、主體方面，柯某某，中共黨員，國家機關工作人員，符合主體條件；

2、主觀上，柯某某采取直接在項目專戶上提現或由項目實施單位和個人返回現金的方式，截留國家專項資金，系主觀故意；

3、客觀上，柯某某實施了截留國家專項資金，設臵賬外賬，私設“小金庫”、公款私存、揮霍浪費等多種違法行為，都與柯某某濫用職權密切相關，造成國有資產直接損失412萬元；

4、從侵犯的客體看，柯某某的行為侵犯了公共財產所有權，造成國家專項資金嚴重流失。

綜上，柯某某的多個違法行為之間存在牽連關系，但都與柯某某濫用職權密切相關，對牽連行為處理需擇一重錯處理，以濫用職權定性最符合柯某某行為特點，因此，應按濫用職權錯誤處理。

案例11.基本案情：

張某，中共黨員，某省國稅局所得稅處副處長（主持工作）。2006年2月，某稅務師事務所職員李某找到張某，請其幫助解決某企業清產核資中財產損失稅前扣除問題。張某讓李某通過該局的局長信箱進行政策咨詢，稱該局會將此咨詢交辦給所得稅處研究提出答復意見。李某按此方式咨詢了問題，該局綜合處將該咨詢轉交張某負責辦理。張某起草了準予稅前扣除的書面答復文件，報給分管理副局長孫某審閱。孫某審閱后認為對某企業清產核資損失進行稅前扣除不符合相關政策規定，故不同意下發此文件，并將張某起草的答復文件退給了張某。

張某考慮到其已答應了李某的請托，便私自在辦公室將其起草的答復文件打印了兩份，并趁下班時間用其私自保留的該局綜合處房間鑰匙（張某曾在綜合處工作過）打開房門，從未上鎖的鐵皮柜中取出該局公章，加蓋在兩份文件上。張某將一份文件交給了李某，將另一份文件通過該局文件交換渠道發給了某企業所在地的某市稅務局。收到文件的某市稅務局據此對某企業清產核資損失1000余萬元予以稅前扣除，涉及稅款300余萬元。調查中未發現張某收取李某及某企業好處的問題。

請問：對此案應如何定性？請說明理由。（本案的爭議焦點在于張某的行為偽造國家機關公文還是濫用職權錯誤。）

答：張某的行為構成濫用職權行為。理由是：

1、主體方面，張某作為國家稅務機關工作人員，符合濫用職權的主體條件。

2、主觀上，張某在明知道孫某認定對該企業進行稅前扣除不符合相關政策規定，仍然違反法律法規和國家機關辦文程序，擅自偷蓋公章、偽造公文，反映其具有濫用職權為他人謀利的主觀故意。

3、客觀上，張某私自將答復文件打印兩份并加蓋單位公章，導致給國家造成重大經濟損失，使國家少征收稅款300 余萬元。

4、從侵犯的客體看，張某違法行使職權的行為，造成國家重大經濟損失，侵犯了公共財產所有權。

本案中，張某濫用職權行為與偽造國家機關公文是目的與手段的關系，且濫用職權行為是主行為，應認定為濫用職權行為。

第四篇：效能優化辦2011工作總結

效能優化辦2011工作總結

為精簡臨時機構、提升效能、提高黨政機關為民服務水平，按照省、市有關精神，2011年8月，我縣進一步加強了效能優化機構改革和建設工作，設立新的溆浦縣機關效能建設暨優化經濟發展環境辦公室。

自8月份成立以來，我們在縣委、縣政府的領導下，堅持以“三個代表”和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“效能與優化”這一主題開展工作，積極創新，開拓進取，通過三個月的不斷探索和實踐，在效能與優化工作方面取得了較好的成效，也得到了社會各界人士的肯定。現將這三個月以來的工作總結如下：

一、加強領導為核心，重視學習為基本。

加強組織領導是創新機關效能建設的根本保障，是我們工作能否取得成效的最大依靠。機關效能工作涉及面廣，影響力大，只有嚴密的組織領導，嚴格的辦事紀律，才能使上上下下一條心，全體干部齊心協力，常抓不懈，也才能真正在效能與優化工作上取得成效，促進我縣經濟又好又快發展。在組織領導上，我們辦公室嚴格實行“一把手”親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實，確保了各項工作落到實處。

學習是充實工作的最直接手段，只有不斷的學習，常學常新，才能更好的了解業務知識，有利于工作的開展。由于我們大部分工作人員是臨時抽調過來，業務上不夠熟悉，為此，我們認真學習上級政策和相關的文件精神，積極參加紀委監察干部夜校培訓班，學習相關的法律法規與各項業務知識，在豐富知識、充實自身的同時加強對各項工作的熟悉，確保各項工作的順利開展。

二、完善制度，規范行為。

為適應新的部門，保障各項工作有序、規范、高效運轉，切實把效能與優化辦公室建設成為學習型、民主型、服務型、責任型單位。根據行政效能建設和優化經濟發展環境的要求，結合部門實際，精心組織，認真研究，對若干管理制度進行完善和充實，在各臨時機構的基礎上整合資源，創新制度。制定了各部門工作職責，細化工作人員的分工與職責，形成了“分工不分家，工作一起抓”的良好工作氛圍。并在全縣具有行政執法主體資格和綜合管理服務部門以及具有公共服務職能的49個單位和全縣43個鄉鎮全面推行首問責任制、一次性告知制、崗位責任制、限時結辦制、服務承諾制、否定報備制、同崗替代制、責任追究制和效能考評制等9項制度，對機關效能建設工作進行了明確規范，使工作有章可循、有規可依。

三、創新機制，嚴格管理。

創新機制，為加強機關效能建設與優化經濟發展環境工作提供保障。為提升效能、優化環境，我們從構建大效能格局入手，整合效能監察、優化經濟發展環境和行政執法監督職能，成立機關效能建設和優化經濟發展環境工作辦公室，在效能與優化領導小組的領導下和行政效能監察室合署辦公，承擔全縣行政效能監察和優化經濟發展環境的日常工作。辦公室下設綜合組、效能優化組、糾風組、績效考核組、督察組和行政效能投訴中心共6個小組，配備專業裝備，工作經費納入財政預算。創新機制的同時，只有加強管理，用嚴格的管理制度來杜絕工作中散漫、辦事拖沓的工作行為。對此，我們通過若干內部管理制度的建立和完善，找準切入點，將各組工作進行詳細的分工，落實各部門主要工作職責，責任“上墻”，制做并分發了工作人員督察證，以便于對各單位機關效能建設暨優化經濟發展環境進行監督檢查。制作了崗位牌與工作人員一覽表，規范了工作流程，提高了工作效率。切實轉變“人管人”為“制度管人”的機制，進一步加強行政效能的工作領導，規范內部管理，明確工作職責，獎懲公開透明。促進全面工作制度化、規范化、科學化，激發工作熱情，進一步營造團結、和諧、良好的工作氛圍和樹立積極向上的精神風貌。

四、認真受理，為民辦實事。

受理行政效能方面的投訴舉報案件，切實做好機關效能建設和優化經濟發展環境工作的監督檢查是我們工作的重心所在，為了加強和規范對群眾來信來訪、電話以及網上舉報案件的管理，進一步落實責任，提高舉報、投訴查辦效率，我們認真落實《湖南省行政效能投訴處理辦法》，規范投訴處理程序，按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必究的原則，做到對群眾來電來訪件件有回音、事事有辦理。共受理各類投訴件19件，辦理19件，辦結率100%。其中如：九月份調查并處理了盧峰鎮幸福街居委會違規亂收費現象，追繳違紀金額6萬余元，并對相關責任人進行了處理；十月份調查并處理了縣鄉道養護中心領取在編不在崗人員財政工資，私設“小金庫”帳外運行的違規行為，追繳違紀金額26萬余元，并對相關人員進行了責任追究；處理了群眾反映的步行街沙石亂堆放情況，責令相關部門清理到位，調查處理了群眾投訴善溪鄉政府行政不作為情況；十一月份調查處理了縣教育系統4名干部違規做酒行為。通過案件的查辦，起到了很好的警示和預防作用。

五、加大檢查力度，加強監督。

注重監督檢查是推進機關效能建設的有效手段，靈活的監督機制是創新機關效能建設的可靠途徑。為確保工作實效，我們整合督查力量，創新督查方式，牽頭組織開展了各項督查工作。工作措施上主要做到“三個結合”：一是明察與暗訪相結合，二是專門監督與輿論監督相結合，三是查案辦案與行政問責相結合。截至目前為止，已開展重點工作督查8次，形成督查通報4個，提出整改意見46條。如：進一步加強了全縣機關干部作風的監督檢查，牽頭組織對國家工作人員違規辦酒宴借機斂財行為進行了督查。配合政府督查室對執法局城管警察、交警大隊工作執勤情況進行調查，檢查縣鄉鎮道路養護班工作情況；檢查鄉鎮及縣直機關黨務公開及《廉政準則》執行情況，牽頭組織對鄉鎮貫徹落實溆辦發[2011]15號《關于進一步改進鄉鎮機關工作作風的若干規定》文件精神情況進行了督查；督促在縣直有關單位開展專項效能監察和重要崗位效能監督；調查了解全縣重點工程建設情況，牽頭組織在全縣范圍內進行食品藥品安全的監督檢查，清理農資專項資金落實情況，對行政亂收費現象進行了專項檢查；牽頭組織開展了農機購置補貼專項清查工作。通過我們的共同努力，切實改進了我縣機關干部工作作風，進一步加強了機關效能建設，密切了黨群干群關系，加強了黨風廉政建設，優化了經濟發展環境。

溆浦縣效能優化辦 二0一一年十一月十二日

第五篇：項目辦效能風暴承諾書

項目辦效能風暴服務承諾書

為深入開展效能風暴行動，認真貫徹落實《涼州區林業局機關效能風暴行動實施方案》（涼林發[2012]162號）精神，進一步提升工作效能和服務水平，項目辦鄭重做出以下承諾：

一、主動熱情、提前主動聯系，按期根據要求組織編制、申報符合要求的生態項目。在工作中實行責任追究制，對舉止不文明、態度生硬的工作人員給予批評教育，情節嚴重的給予停職待崗處理。

二、提高工作效率，對項目實施過程中存在的任何問題，能迅速辦理的立即協調有關部門快辦、辦好；不能迅速辦理或不能解決的，半日內為項目施工單位提供可行性方案并上報有關領導。

三、嚴把項目招投標關，督導項目建設按程序、有步驟地實施；嚴格按照項目檔案管理要求，對項目實施過程中的所有資料、文件、圖紙登記造冊歸檔。

四、本重點項目建設工作承諾：

（一）特色林果基地建設項目：保證項目于2012年3月份開工建設，6月底全部完成建設任務，7月全面完成作業設計和實施鄉鎮自查自驗，8月-11月底全面完成區級驗收。

（二）涼州區防沙治沙及生態恢復規劃項目：保證項目于2012年3月份開工建設，5月中旬全部完成建設任務，6月-7月底全面完成實施鄉鎮自查自驗，8月-11月底全面完成區級驗收。

（三）其他在建項目保證于2012年12月底按照建設要求完成建設任務。

五、推行廉潔服務制度，不辦人情事、不吃人情飯、杜絕吃、拿、卡、要、報等腐敗行為。

以上承諾，保證做到，敬請社會各界予以監督，若承諾不能兌現，將承擔責任，接受問責。

監督電話：XXXX-XXXXXXX4。

承諾單位：XXX 主要負責人：XXX

二〇一二年七月五日