第一篇：企業落實安全生產難的問題思考

當前我國安全生產形勢嚴峻，難在存在著許多亟待解決的深層次問題，但關鍵還在許多工作“落實不下去”。抓落實是各級領導干部的重要責職，有些地方的領導常常感嘆工作落實難。如何分析并妥善解決落實難這些問題，對于更好地把握新形勢下安全生產抓落實的特點和規律，進一步提高安全生產抓落實的質量，有十分重要的意義。

（一）責任制落實難。生產事故頻發的重要原因，正如中央領導指出的那樣，許多安全生產法規制度 “嚴不起來，落實不下去”。之所以“嚴不起來，落實不下去”，關鍵是安全責任制沒有落實。怎樣才能使各級各類人員有很強的安全生產意識呢？一個人自覺性的高低取決于責任制的約束力、道德水準的高低。責任制能增強履行安全生產責任意識，但并不能保證所有的人自覺遵章守紀、履職盡職，因為責任制始終是事故后處理和事故后追究，不能完全解決事故前的違章。責任制不落實不一定發生事故，發生了事故不一定查得出來是我的責任，查出我的責任也不一定給我什么處理。于是，有的責任制說在嘴上，層層強調，無人落實；有的責任制掛在墻上，沒有具體分工落實，缺乏明確的責任；有的責任制寫在紙上，責任狀簽后鎖在柜子，形同虛設，從而使責任狀成了“裝飾品”，沒有發揮其應有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的領導思想認識不到位，簽訂責任狀是為了推責任和應付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責任狀的內容，落實從何談起。二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機制，制度中只規定下級應怎么做，應負何安全責任，并未對領導規定應做什么，缺乏權利義務的對等性。三是缺乏可操作性。有些責任狀內容由于不是從各地的實際出發，照搬照抄，千篇一律，流于形式，沒有針對性，更沒有可操作性。四是缺乏監督性。責任狀簽完后，有的人就把它束之高閣，中間沒人監督，沒人對照檢查落實，以至我們督查時請領導拿出時，翻箱倒柜找不到，不知擱置何處，成了一紙空文。五是缺乏責任追究嚴肅性。出了事故要追究責任時，本人喊冤，領導也說手下留情，該處理正職卻處理副職，該嚴懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應有的教育作用。一項工作分工到具體部門、具體人，落實起來就容易；反之，如果分工不明，大家都管，遇到難題就難落實。這實際上是有些工作沒有責任制，責任機制不完善造成的。政府領導和部門分工負責是辯證統一的關系，事關安全生產重大問題和全局的重要工作，政府必須統一領導、統一部署、明確分工，主要領導要負總責；在此基礎之上，各部門各司其職、分工協作，這才能抓好落實。具體地講，就是安排部署每一項工作，都必須明確抓什么，怎么抓，誰來抓，什么時間完成，促使各級各類人員在其位，謀其政。任務明確了，職責清楚了，落實就不是難題。

（二）無形的工作落實難。安全工作真正落到實處的關鍵在人，在人的安全意識、安全責任感、安全操作技能和自我防護能力。這里說的無形的工作，是指安全意識培養、安全規章制度的落實、安全氛圍建設等，這些工作沒有具體考察的硬杠杠，落實起來也比較難。有些單位和領導抓工作，存在著重有形輕無形、重硬件輕軟件的現象。安全意識具有不穩定性和易失散性，如果長時間不再提醒鞏固，它會弱化甚至完全散失。有的同志由于對安全意識的規律缺乏正確認識，認為費力、費時又沒多大效果，這些工作是形式主義，是花架子，輕視它。而有形的工作如發放文件、召開會議、組織安全檢查等易于考察、便于用統計數字表達的工作，落實起來則相對容易些。有形工作與無形工作，二者是辯證的統一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因為無形的工作往往是基礎性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發展。比如，我們抓安全生產意識，既要抓各種安全會議和檢查，更要抓教育，抓培訓，抓安全氛圍建設，下功夫提高各級各類人員的安全生產意識，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。

（三）安全投入落實難。安全投入產出反映的形式與其它有形新產品不同，安全產品的出現可能以一個地區或單位在一定時期內事故的減少、安全環境的有效改善、企業工作效率的提高、企業商譽的提高等多種方式體現，時效長、見效慢，沒有引起各級各部門的足夠重視。長期以來，我國在安排生產性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節省”的考慮，對項目中配套的安全衛生項目無法正常運轉，或安全生產不能健康運行。企業在建設生產性項目時，往往由于投資不足或“節省”的考慮或為了先生產，解決工人的吃飯問題，而不能保證項目中配套的安全設施。我國每年因人為事故和職業危害要損失1000億-2500億元人民幣。對安全的投入，是最基本、最必要的投入，是回報率最高的投入，也是預防事故的有力保障。目前我國對安全的投入占GDp的比重僅為0.7%左右，而在發達國家，安全投資占GDp的3.3%，以我國20世紀90年代的國民生產總值為基數推算，我國年平均安全生產投入應超過1500億元，但實際投入僅300多億元，安全欠賬嚴重。生產經營單位要及時更新改造安全設施，淘汰嚴重危及安全生產的工藝和設備，該配備的安全設施要配備。只有企業自身重視安全生產，加大安全投入，才能形成長久的安全機制。各級政府要加大安全生產投入，改進安全生產資金管理方式。建立機制鼓勵全社會以及中外實業家們對安全設施進行投資，特別是對治理重大事故隱患的投資，科學論證實施隱患治理的投資回報，鼓勵企業自覺治理，讓業主感到這一投入就像生產原料的投入一樣，是有產出的，是能增值的。

（四）經常性工作落實難。在日常安全生產工作中，總有一些人認為只要安全不出大事故就可以，經常性工作作為大量的、具體的基礎性工作，做起來費時費力，因而產生麻痹松懈，使工作落不到實處。一些領導抓工作也習慣性地認為，安全生產每年抓幾件重點性、突擊性工作就可以。應當說，這樣的工作指導思想存在偏差。突擊性工作作為一個階段的重點，當然要全力以赴抓好；但經常性工作事關安全生產的基礎和根本，更是任何時候都不能忽視。只有扎扎實實地做好經常性工作，把安全生產的基礎打牢，做重點性、突擊性工作才有可靠保證。經常性工作落實了，基礎牢靠，再抓“重點”、“整治”就容易得多。有的單位只注重抓“重點”、“整治”，結果是某項工作上去，事故冒出來，教訓就在于沒有把握好經常性工作和突擊性工作的關系，本末倒置所致。當前我國生產力發展水平低且參差不齊，大量非公有制小企業、小網點，技術落后，質量低劣，根本不搞安全投入，作業條件差，事故頻發；有的企業安全生產基礎工作薄弱，安全投入不足，安全防御能力下降，新矛盾層出不窮，有些老大難問題依然存在，安全生產形勢嚴峻。這些問題之所以沒有引起有些地區和部門、單位領導的高度重視，是有的領導和機關對當前安全生產工作出現的新情況、新問題認識不足，對本地區、本部門安全生產狀況掌握不全面不細致，看不到問題和隱患，導致一些經常性工作落實不力，發生了問題和事故。

（五）指導性工作落實難。指導性工作，一般指上級僅提出原則性要求、下級可以根據本單位實際情況靈活掌握的工作。這些工作伸縮性、靈活性大，干好干壞都似乎“關系不大”；同時，要落實好指導性工作，必須發揮主觀能動性和創造性，善于把上級指示與本單位的實際結合起來，采取切實有效措施，是件不容易做好的工作。正因為有難度，有時更顯得重要。因為上級部署的許多重大工作都是指導性的，不可能那么具體。比如，各級政府一定要把安全生產納入建設小康社會的目標和總體規劃中，各級各部門要把“安全第一，預防為主”的方針貫徹到經濟發展的全過程，在任何時候、任何情況下，都堅持把安全生產放在第一位，擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，在安全與生產、安全與效益發生矛盾時，決不能猶豫，必須給安全讓路，無條件地服從安全，確保人民群眾的生命安全等，怎樣抓好這些指導性工作，要靠各級各部門各單位根據具體情況落實，上級只能提出總的要求。但這些工作都事關安全生產的全局和根本，必須高度重視，一絲不茍抓好落實，任何時候都不能有絲毫馬虎和懈怠。

（六）見效慢的工作落實難。干工作當然要重效益，這也是抓落實的基本要求。但重效益不光是重眼前的、局部的效益，而且要重長遠的、整體的效益，不能干什么工作都企圖立竿見影。通常來講，見效慢的工作一般都是些基礎性、根本性的工作，如安全生產的長遠規劃、事故的控制和預防、安全生產基礎工作等，短時間內不易見效，需要下一番苦功夫，需要一茬又一茬的領導鼓實勁去抓。這就需要各級領導著眼長遠，克服急功近利情緒，以鍥而不舍的精神，重基礎、重長遠，推進安全生產各項工作有序、扎實地落實。抓工作落實，需要一定的物質基礎，給錢給物的工作落實起來就比較容易。反之，缺乏物質保證的工作，落實難度就比較大。但并不是說不給錢物，工作就無法落實。現在確有一些同志干工作、辦事情是“等、靠、要”，不是積極創造條件想方設法抓落實。管理松散、制度廢弛是事故之源。預防事故工作，重在抓制度措施的落實。要牢固樹立“靠嚴格管理抓安全”的思想，及時發現和消除不安全因素和隱患，從點滴入手做好預防事故工作。生產經營單位要提高教育管理能力和抓安全生產的整體水平，各級負責人要認真履行職責，經常實施安全工作檢查監督，真正做到事故苗頭一出現就抓，違章違規行為一發現就管。

（七）監督管理工作落實難。當前我國安全生產形勢嚴峻，一些影響生產經營單位深層次和根本性問題，沒有很好解決，安全生產監管工作落實難。一是安全生產基礎薄弱，監管水平低。從全國的安全現狀看，國有企業的安全生產明顯不足，安全防御能力下降，大量非公有經濟的企業不具備基本的安全生產條件，事故頻發；隨著承包、轉包、租賃等經營管理形式的多樣化，安全生產缺乏有效監管方式和監管手段。二是安全監管力量不足。2001年以來，全國各地相繼成立了安全生產監管機構，覆蓋全國的安全監管網絡正在形成。但也存在一些突出問題：人員編制數量相對較少，處于疲于應付的局面；人員結構不合理，年齡偏大，專業技術人員匱乏；現有機構隸屬較亂，有的隸屬于各級政府，有的隸屬各級經貿部門，有的隸屬于勞動部門；經費普遍緊張，車輛、設施、辦公條件等也相對較差；區級安監機構建設落后，與縣級機構建設不協調。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產綜合監管職能的安全生產監督管理機構，難于發揮應有的作用。其它一些安全監管部門也普遍存在監管力量不足的問題。三是體制不順，執法主體不清。部分主管部門把執法、處罰當成創收的手段，見責任就躲，見利益就爭，致使安全生產法難以實施到位，而一些被列為停產整頓、關閉取締對象的小企業、小煤礦、個體運輸戶、煙花爆竹小作坊、小火藥廠點和一些公式娛樂等，有的明停暗開，有的未經驗收就擅自恢復生產。個別地方已關閉取締的小礦小廠，又出現死灰復燃。四是腐敗行為增加安全生產監管難度。有些地方干部直接參與辦礦山，或者收受賄賂，上下勾結，充當保護傘，致使一些違法生產經營活動、非法業主有恃無恐，增加了行政執法部門監督管理的難度。

第二篇：落實企業安全生產主體責任的思考

落實企業安全生產主體責任的思考

近年來，我州認真貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立分級負責的安全生產監管體系，認真落實安全生產責任制，靠實政府和企業兩個主體責任，大力開展安全生產專項整治和事故隱患排查治理，嚴肅追究各類重大生產安全事故責任，加大安全生產檢查監督、行政執法、宣傳教育力度，加強事故應急救援體系建設，保持了安全生產形勢的穩定。但由于我州安全生產基礎薄弱，生產安全事故時有發生，特別是生產經營單位，對安全生產工作不重視，隨著市場經濟的發展，企業的經濟成分和組織形式日益多樣化，企業的安全生產管理存在多樣化、形勢出現復雜化，使企業在落實安全生產主體責任時還存在一些問題，主要表現在：

一是企業全生產意識不強。不少企業主要負責人對安全生產工作的重要性和安全生產所產生的社會效益認識不足，重視程度不夠，安全意識淡薄，忽視企業全員、全過程、全方位的安全管理，偏重產品質量和經濟效益，把安全與生產對立起來，強調生產第一、質量第一。這是目前企業在落實安全生產主體責任方面存在的主要問題。

二是企業的安全基礎不實。安全管理制度、崗位安全操作規程不健全，滿足于會上講講，墻上掛掛，應付檢查，做表面文章，沒有很好地把安全管理作為促進企業安全發展、保障職工人身安全的內在需求去狠抓落實。安全管理網絡系

統不全，無專兼職安全管理人員。安全管理臺帳不齊全，記錄內容不完整。

三是企業安全培訓不嚴。不少企業未開展三級安全教育活動，沒有根據企業自身實際制訂安全教育培訓計劃，調整充實安全教育培訓內容，滿足于空洞的理論說教，針對性不強，導制安全教育培訓與生產實際脫節，對職工的安全教育培訓流于形式，不能有效地提高職工的安全操作技能和自我安全防范能力。

四是企業安全管理不力。部分企業安全監管人員自身素質偏低，能力偏弱，缺乏專業安全管理知識，工作積極性普遍不高，工作責任性普遍不強，無法適應現代安全監管工作的要求。對企業的日常安全監管不到位，不能及時發現事故隱患。安全檢查不認真，隱患排查不徹底。

五是企業安全投入不足。部分企業重生產、輕安全的思想觀念還沒有得到根本轉變，往往在生產任務緊的情況下，安全就不重要了，生產設備超負荷運轉，甚至帶病工作，導致本質安全度下降。對職工的勞動防護用品不按標準配置，降低質量要求，以次充好，使一線職工得不到有效地安全保護。

六是安全體制機制不全。目前安全監管由政府有關部門負責實施，主要對企業生產作業現場進行監督檢查，幫助企業排查事故隱患，責令限期改正，雖然在短期內確實能有效地消除一批隱患，但從長遠看卻不能解決根本性問題。由于企業內部還未建立健全安全監管體制機制，對自身的安全生產工作被動應付，政府檢查，企業配合，而不是積極自覺地

排查和治理隱患，提高企業的整體安全管理水平。

安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到改革發展的大局。企業只有做好安全生產工作，切實履行安全生產主體責任，才能真正消除各種不安全因素，為企業安全發展創造良好的條件。企業落實安全生產主體責任應做好以下幾項工作。

一是增強企業安全生產意識。建立健全安全生產責任制，積極履行企業安全生產主體責任。通過層層簽定安全生產責任書，分解、落實安全生產目標，實行全員安全生產責任考核。形成責權利相結合，人人有責、人人盡責的安全生產格局，把安全責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。要采取各種行之有效的措施，增強企業全體職工人人抓安全、事事講安全、處處想安全的意識，確保企業各項安全工作落到實處。

二是加強企業安全基礎建設。制定完善安全生產制度，嚴格執行安全生產操作規程，規范安全生產行為，做好重點設備、重點部位、重點場所和特種作業人員的安全工作，確保職工在勞動生產過程中的人身安全。加強安全機構建設，建立健全安全生產管理網絡，按規定配足企業安全管理人員，安全管理人員應具備相關專業知識，并取得安全管理資格證書。

三是加強企業安全生產培訓。企業安全教育培訓是安全管理的一項重要工作，其目的是不斷提高職工的安全意識，增強職工的安全操作技能，最大程度減少人身傷害事故的發生。定期在企業開展安全教育活動，普及安全知識，通過典

型安全事故案例分析，生產現場事故隱患排查等活動，增強企業干部職工的安全意識。企業要制定安全培訓計劃，開展針對性的安全培訓，培訓內容要適合企業的特點和從業人員的要求。實行全員安全培訓。改變過去“重視對生產現場作業人員的安全教育培訓，輕視對企業主要負責人和安全管理人員的教育培訓”的現象，加強對企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員等安全培訓和技能訓練，嚴格持證上崗制度，嚴禁未經安全教育培訓或培訓不合格的人員上崗。

四是加強企業安全生產管理。要建立安全檢查制度，把事故隱患排查和治理作為企業的安全監察重點，定期開展事故隱患排查和治理工作。要加強安全檢查力度，形成公司每月檢查一次、車間每周檢查一次、班組每天檢查一次的企業安全檢查制度，對檢查中發現的事故隱患，要制定治理計劃、落實專人負責、限期治理到位。

五是加大企業安全生產投入。企業要不斷加大安全投入，完善技術裝備，引進先進的技術手段，加強科學管理，切實增強企業抗衡不安全因素的能力，提高本質安全度。企業要自覺做好新建、改建、擴建工程項目安全設施的“三同時”工作，保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發生。要建立健全機械、電氣等設備的使用、檢查、維修和保養制度，嚴禁相關設備處于超溫、超壓、超負荷和帶故障運行。要為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品，并監督、教育從業人員按照說明正確佩戴、使用，確保從業人員在生產過程中的安全與健康。

六是健全企業安全監管體系。要按照“橫向到邊、縱向到底”和“一崗雙責”的要求，健全覆蓋企業的安全生產責任體系和管理體系。進一步增強企業安全發展的責任意識，積極落實企業安全生產主體責任，嚴格履行法定職責和義務。大力開展安全生產標準化達標活動。改善安全生產條件，提高管理水平，努力實現崗位達標、專業達標和企業達標。建立安全生產長效機制，實現“要我安全”向“我要安全”的轉變，“事后處理”向“事前預防”的轉變。

第三篇：落實企業安全生產主體責任的思考

關于落實企業安全生產主體責任的思考

隨著我國經濟發展，人們對安全生產的重視程度日漸增強，并認識到安全生產是構建和諧社會、保障社會經濟和企業生存發展的先決條件。但是，在市場的激烈競爭中，企業依然存在“重生產，輕安全”，“重效益，輕管理”，“安全制度嚴不起來、安全責任落不到位”等現象，事故時有發生。因此，如何進一步加強落實企業安全生產主體責任，防止安全事故發生，這是企業在安全管理中急需要解決的一個重要課題。

安全管理工作作為現場實施管理過程中的一個重點，始終是項目順利推進實施重要保障。2015年全，蘇州西部生態城發展有限公司各在建項目經理、監理單位、施工單位通力配合，未發生一起安全責任事故，圓滿完成了集團公司對安全的考核指標。在公司經營班子的指導下，積極響應市安委辦、區安委辦要求，落實其余安全主體責任，定期、定員開展在建項目的安全大檢查，充分保障了安全管理目標的實現。

伴隨著企業生產經營的發展，企業在安全生產上存在的管理缺陷和事故隱患越來越多，根據目前的企業安全生產現狀分析，有80%的安全事故是由于企業安全生產主體責任不到位引發的，目前在落實企業安全生產主體責任中主要存在以下問題。

一、安全生產與經濟效益的關系沒有得到正確認識。有不少經營者安全生產意識淡薄，存在“重生產，輕安全”的思想，未把安全生產放在可持續發展的戰略高度上來認識，在生產經營活動中往往注重抓經濟效益，對安全生產工作重視不夠，僅把安全生產掛在口頭上，對安全生產所產生的社會效益認識不足，有的企業在降低成本壓縮經費時，首先想到的是安全技術措施費用，有的甚至把安 1 全與生產對立起來，沒有擺正安全生產與經濟效益的關系。對安全是效益保證的認識不足，這是目前企業在落實安全生產主體責任方面存在的問題。

二、安全監督全管理體系不完善。雖然很多企業設立了安全生產監督管理機構，但在人員、設備等多方面的配備上仍比較薄弱，對員工的教育培訓滯后于安全生產需要，難以適應實際工作的需要，安全部門只滿足于圍著領導轉，存在職能不全、職責不清、責任不明現象，使安全生產管理制度、安全監督管理職能不能真正落到實處。部分企業雖然根據安全主管機關的要求，建立了安全管理制度和安全管理體系，生產工作也初步做到了有章可循，但是安全管理制度還不夠規范，一些制度只起到通過審核的目的，不具有可操作性。

三、安全基礎管理不扎實，安全責任落實不到位。這一現象在初起步企業中尤為明顯，許多企業只重視眼前經濟效益，忽略應有的安全管理和配置的投入。企業的安全管理工作不扎實，責任落實不到位。

四、安全技術培訓不到位。安全事故的預防應從安全技術、安全教育、安全管理等方面入手，采取必要的措施預防事故的發生。大量的事故原因分析，設備或裝置缺乏安全技術措施、安全教育培訓不到位及安全管理上存在缺陷是事故發生的主要原因。管理人員安全技能素質差是事故發生的另一重要因素，安全生產的核心是人的安全素質，它包含了文化修養、風險意識、安全技能、行為規范等多方面的因素，其標志是風險意識，而風險意識的產生則取決于安全素質的提高。因此，企業對安全管理人員的安全技術培訓必須要加強，對安全技術培訓資金的投入必須要落實。

鑒于以上企業安全生產中出現的問題，在加強落實企業安全生產主體責任時應主要在以下幾個方面著力。

一、充分認識落實安全生產主體責任的意義，提高主體責任意識。企業在改革發展時期，既是戰略機遇期，也是各類事故易發期。如果企業不能落實安全生產主體責任，讓安全事故易發期演變為安全事故頻發和高發期，企業就不可能有穩定的社會環境、優越的投資環境和良好的發展環境，勢必對企業可持續發展造成一定的影響。只有企業負責人的安全意識增強了，對安全生產法律、法規充分了解，才能關心和支持安全工作，把企業安全生產工作作為一項重要工作來抓，確保各項安全經費的落實、各項安全管理制度的嚴格執行和各項安全措施落到實處；才能在思想上形成要我安全到我要安全的轉變；才能在追求企業經濟效益的同時，更加注重社會效益，由被動到主動承擔安全生產主體責任的轉變，真正實現企業的安全發展。

二、加強企業落實安全生產主體責任的監督管理。安全生產監管人員是各項安全生產法律、法規的維護者，應該嚴格依法履行自己的職責，督促企業在實施生產過程中，嚴格按照安全生產法律、法規的規定，把各項安全措施落到實處，最大限度地避免事故的發生，而不是僅僅停留在讓企業簽訂“企業安全生產主體責任告知承諾書”這個形式上。對于監督管理人員在加強對企業安全生產主體責任落實的監督管理中要做到以下幾點：一是要加強安全監管人員自身素質的培養，一方面通過加緊對新文化、新知識的學習，增強自身的文化理論水平，進一步吸收先進理念，轉變傳統思想，更好地為安全監管工作服務。另一方面通過加緊對新的法律、法規的學習，及時掌握國家對安全生產方面的有關規定，不斷調整執法檢查 3 的內容和標準，增強執法能力。二是要加強安全監管人員的服務意識，增強服務意識，在關注結果的同時，更要注重過程，把工作重心不斷往前延伸，以預防為主，從預防入手，深入基層，深人企業，適時地指導企業制定各項安全規章制度、各項安全管理措施等等;適時地幫助企業查找不足并提出針對性的解決辦法。三是要加強安全監管人員執法檢查的力度，進一步加強執法檢查的力度，擴大檢查面，嚴格查處安全違法行為，來保障安全生產主體責任在企業真正得到落實和強化。

三、落實企業領導干部安全生產“一崗雙職”制度。領導干部在執行“一崗雙職”制度中，既要對所在崗位應承擔的工作負責，又要對所在崗位應當承擔的安全責任負責，也就是一個單位的領導干部應當對分管范圍內的業務工作和安全生產負有雙重責任。企業要對領導干部加強安全生產績效考核，對事故負有領導責任的領導干部要實行安全生產問責制，使企業能自覺履行安全生產主體責任。

四、實行安全生產約束和激勵機制。在安全管理中要堅持開拓創新，不斷強化各級安全生產責任，尤其對企業領導干部的安全責任制要放在首位，提升企業安全管理干部的安全責任意識和安全法制觀念，同時要設立安全生產專項獎勵基金，對實現安全管理目標的單位給予獎勵，對發生事故的單位進行處罰，對企業安全管理干部要實施安全崗位津貼制度，充分發揮企業安全生產約束和激勵機制的作用。

五、嚴格執行責任追究制度。依法對存在重大事故隱患的企業，責令其限期整改，逾期未整改的要予以查處;對發生較大以上安全生產事故和違反安全生產法律法規，未履行安全生產主體責任的 4 企業要依法處理，追究企業及其主要負責人和有關人員的責任，情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過嚴格執行責任追究制度，嚴厲打擊安全違法行為，追究相關人員的責任，進一步告誡企業應該依法履行安全義務，高度重視安全工作，不斷完善安全基礎管理，落實各項安全措施，提升安全管理水平，起到懲處一家，警示一片的效果，促進企業安全生產主體責任的落實。企業對于發生的較小安全生產事故，也要嚴格按照“四不放過”的原則進行調查處理，嚴懲責任人，警示全體員工，進一步提高安全責任主體意識，加強防范，預防事故的再次發生，使安全生產主體責任在企業得到進一步深化。

六、抓好安全教育培訓，提高企業員工安全素質。企業要把安全教育培訓提高到倡導安全文化、建設社會主義精神文明的高度來認識，開展安全教育培訓是提高廣大員工安全意識的有效途徑。要重點加強對員工的安全技術培訓，提高員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力，使每一位員工都能受到安全教育培訓持證上崗，切實提高每一位從業人員的安全素質和安全技能。

七、增強人文關懷。人文關懷至少可分為六個層次:生命關懷、生存關懷、權利關懷、道德關懷、終極關懷、自然環境關懷。人文關懷在安全生產中確實能起到一定的積極作用，眾所周知，建設工程領域是生產事故高發區，蘇州西部生態城成立以來，每年按照區安委辦的相關要求組織安全生產月活動，同時通過送清涼，組織農民工兄弟看電影等方式，以人本化安全教育體系，筑牢了建筑安全發展的第一道防線，實現了安全生產4周年。從事生產活動的過程中，由于危險因素的客觀存在，事故會不斷地發生，給人類的生命 5 財產造成損失。因此，必須讓每一個人明確了解自身的具體責任，但又不能太過嚴肅，讓員工產生抵觸情緒，而人文關懷就是一個有效的手段:通過培養全體管理人員和員工珍惜生命、尊重生命的責任意識，關注每個人的生存狀態，積極幫助有困難的員工，進而有效地開展安全管理工作，從而促進企業安全生產主體責任的落實，以為人類的生存發展提供和諧健康的人文環境。

2016年集團向更高層次的戰略方向邁進，對于蘇州生態城發展有限公司既有機遇，也存在挑戰，對在建及新建項目的安全管理工作的力度較以往將有較大的提升。為此蘇州西部生態城發展有限公司將充分落實其余安全生產主體責任，定期定時組織工程例會、專題匯報、專家評審，力保各個項目安全可控。進一步完善、細化工程管理安全體制，理清管理程序，使工程管理更加順暢，更加高效，堅持安全管理長效體制，形成一套管理體系，進而鞏固推廣。

第四篇：落實企業安全生產主體責任的幾點思考

落實企業安全生產主體責任的幾點思考

改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，物質條件的不斷提高，人們對生命安全越來越關注。在此背景下，一些企業在利益的驅動下，一味追求經濟效益而忽視了生產安全，造成安全生產事故的屢屢發生，引起社會的廣泛關注。《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》、市委三屆五次全委會《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》和市委、市政府《關于平安重慶建設的決定》、《重慶市人民政府關于進一步落實企業安全生產主體責任的決定》等有關文件，對企業的安全生產責任、安全生產保障、安全生產管理、安全檢查與隱患排查治理、應急管理以及責任追究等方面都有了明確規定；為全市安全生產狀況持續穩定好轉、企業的安全管理指明了方向。下面，就如何落實企業安全生產主體責任，談談自己的幾點粗淺想法。

一、廣泛宣傳，營造良好的主體責任社會氛圍。

安全生產監督管理部門要牢固確立“以人為本”的理念，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，把人民的生命、財產安全放在第一位的安全文化觀，進一步強化安全生產宣傳工作，努力打造安全主體責任的社會氛圍。堅持以生產單位為重點，深入企業加強職業危害、職業安全自我保護等方面的宣傳，提高企業經營者和從業人員的安全主體責任意識，使企業經營者樹立以“安全第一，預防為主”的經營理念和管理原則；使廣大從業人員樹立“不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害”的安全理念。

二、進一步提高企業安全生產的主體責任意識。

企業是安全生產責任的主體，應當依照法律、法規規定，履行安全生產法定職責和義務。那么，要真正使企業安全生產主體責任落到實處。

首先要提高企業負責人的主體責任意識，增強法制觀念。企業負責人是直接經營者，其安全意識強不強，將直接決定企業安全生產工作的好壞。因此，要進一步加強對企業負責人的安全教育培訓，切實提高其安全意識和法制觀念是關鍵。只有企業負責人的安全意識增強了，對安全生產法律、法規充分了解了，才能關心和支持安全工作，把企業安全生產工作作為一項重要工作來抓，確保各項安全經費的落實、各項安全管理制度的嚴格執行和各項安全措施落到實處；才能在思想上形成要我安全到我要安全的轉變；才能在追求企業經濟效益的同時，更加注重社會效益，由被動到主動承擔安全生產主體責任的轉變，真正實現企業的安全發展。

其次要提高企業安全管理人員的主體責任意識和工作能力，增強責任心。企業安全管理人員是企業各項安全工作的執行者，起著承上啟下的作用，其責任心的好壞，工作能力的高低，將直接影響該企業的安全管理。因此，作為企業的安全管理人員，要加強自身的學習，充分認識安全工作的重要性，不斷增強責任感、使命感；不斷提高自身素質，提升業務水平，來推動企業安全管理工作不斷向更高的層次發展。

三、加強對企業落實安全生產主體責任的監督管理。

安全生產監管人員是各項安全生產法律、法規的維護者，應該嚴格依法履行自己的職責，督促企業在實施生產過程中，嚴格按照安全生產法律、法規的規定，把各項安全措施落到實處，最大限度的避免事故的發生，而不是僅僅停留在讓企業簽定“企業安全生產主體責任告知承諾書”這個形式上。那么，作為安全生產監督管理人員，將如何加強對企業安全生產主體責任落實的監督管理呢？

1、要加強安全監管人員自身素質的培養。一方面通過加緊對新文化、新知識的學習，進一步調整知識結構，拓寬知識面，增強自身的文化理論水平；進一步吸收先進理念，轉變傳統思想，創出一條切實可行的長效管理機制，更好的為安全監管工作服務。另一方面通過加緊對新的法律、法規的學習，及時掌握國家對安全生產方面的有關規定，不斷調整執法檢查的內容和標準，增強執法能力，更好的實施對安全生產的監督執法。

2、要加強安全監管人員的服務意識。安全執法是手段，不是目的，預防和避免安全生產事故的發生才是我們的目的。這就要求我們在日常監管過程中，必須進一步轉變工作作風，增強服務意識，以預防為主，從預防入手，進一步規范企業的安全管理制度。

3、要加強安全監管人員執法檢查的力度。為最大限度地消除安全隱患，避免或減少發生安全生產事故，確保地區安全形勢的穩定，執法檢查是必不可少的重要手段之一。作為安全監管人員要充分利用好這個有力手段，進一步加強執法檢查的力度，擴大檢查面，嚴格查處安全違法行為，來保障安全生產主體責任在企業真正得到落實和強化。執法檢查可以根據各個崗位的特點，分重點，針對重點部位、重點設備、重點人員實施，查找企業安全管理的薄弱環節；安全設施、設備不到位或私自拆除、損壞存在安全事故隱患的地方；特種設備到期沒按規定年檢和操作人員無證上崗等方面的安全問題，提出整改意見，并督促企業立即加以整改，直致整改完畢。對于一時難以整改的安全隱患，要責令企業立即制定切實可行的整改計劃和應急處置措施，同時要跟蹤整改進度，督促企業盡快完成整改，盡量做到檢查一家，完善一家，提高一家，確保執法檢查取得實效。

四、嚴格執行責任追究制度，促進企業安全生產主體責任的落實。負有安全生產監督管理職責的有關部門，應當嚴格執行責任追究制度，依法對存在重大事故隱患的崗位，責令其限期整改，逾期未整改的要予以查處；通過嚴格執行責任追究制度，嚴厲打擊安全違法行為，追究相關人員的責任，進一步告誡企業應該依法履行安全義務，高度重視安全工作，不斷完善安全基礎管理，落實各項安全措施，提升安全管理水平，起到懲處一家，警示一片的效果，促進企業安全生產主體責任的落實。企業對于發生的較小安全生產事故，也要嚴格按照“四不放過”的原則進行調查處理，嚴懲責任人，警示全體員工，進一步提高安全責任主體意識，加強防范，預防事故的再次發生，使安全生產主體責任在企業得到進一步深化。

我們深信，在公司領導的正確帶領下，堅持以人為本和科學發展觀，按照有關文件精神要求，全面落實企業安全生產主體責任，充分行政和經濟的綜合手段，公司一定能順利完成“基層基礎突破年”的工作要求。

五車間

劉小鳳

2010-8-12

第五篇：推進企業落實安全生產主體責任的思考

推進企業落實安全生產主體責任的思考

毋容置疑，落實企業安全生產主體責任的主體是企業，企業應成為落實安全生產主體責任的組織者、實踐者和執行者。但在現階段，企業在這方面的積極性和主動性還不是很高的情況下，就必須充分發揮政府的社會管理職能，通過構建政府層面強有力的監管體系和監管機制，來推進企業安全生產主體責任的落實。

(一)以目標管理為抓手，切實強化責任，重點解決“承擔什么主體責任”的問題。企業和政府作為安全生產的“兩個主體”，兩者之間任務不同，但目標一致，既相互關聯，又嚴格區別，既互相依存，又相互制約。要落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，首先要明確責任，做到職責清晰、要求具體、監督有力。

1、堅持屬地管理，積極推行安全生產目標管理。要按照“屬地管理”和“一把手負責”的原則，下達安全管理目標，并和各鎮、各有關部門主要領導簽訂責任書，各鎮、各有關部門及時做好分解落實工作，橫向分解到所有企事業單位，不論投資者、經營者來自本地還是外地，也不論企業性質是轉制企業還是民營私企，做到橫向到邊，不留死角；縱向分解到各車間、班組、崗位直至職工個人，做到縱向到底，不留空擋，并逐級簽訂責任書，從上到下建立起嚴密的安全生產保證體系。

2、堅持開拓創新，不斷強化各級安全生產責任。在實施目標管理中，要始終把落實責任制尤其是領導責任制放在首要位置，作為目標管理工作的中心環節來抓。

3、堅持長抓不懈，廣泛開展法制宣傳教育。落實企業安全生產主體責任，必須強化企業負責人的安全法制意識。要從建立完善的宣傳教育機制入手，把安全生產宣傳教育提高到倡導安全文化、建設社會主義精神文明的高度來認識，不斷加大工作力度，廣泛、深入地開展各類法制宣傳教育工作，有力地提升了企業負責人的安全責任意識和安全法制觀念。

4、堅持嚴格考核，全面落實安全生產獎懲措施。為推動各級安全生產責任制的落實，要將安全生產工作納入考核內容，并嚴格實行“一票否決制”；同時，設立安全生產專項獎勵資金，對實現安全管理目標的單位給予獎勵，進一步加強了安全生產約束和激勵機制。

（二）以基礎管理為重點，切實加強指導，重點解決“如何履行主體責任”的問題。近年來，企業安全生產的主體地位已為社會認可，如何落實企業的安全生產主體責任，已經成為安全生產向前推進的重點。

1、抓建章立制，提高企業基礎管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作規程是企業開展安全管理工作、規范職工安全行為的重要前提和保證。要指導企業結合實際，進一步健全各項規章制度。同時督促企業建立相應的配套措施，加強檢查，嚴格考核，落實獎懲，確保各項規章制度的落實，提高企業的基礎管理水平。

2、抓設施完善，提高企業本質安全度。督促企業加大安全投入，按照國家或行業安全標準規范要求，添置、完善工作場所、生產設備、電氣裝置等方面的安全防護設施，為職工提供一個安全的生產作業環境。嚴格執行安全預評價和“三同時”制度，確保安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發生。

3、抓教育培訓，提高企業全員安全素質。一是要大力開展安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，強化各級管理人員和員工群眾的責任意識。二是要加強從業人員的教育培訓工作。要增加安全生產宣傳教育投入，加強宣傳、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。要充分發揮工會等群眾組織的作用，維護廣大員工的合法權益。三是分期分批對法人代表、安全管理人員和特種作業人員進行安全生產法律法規和安全技術知識培訓。同時，為進一步提高全體員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力，要進一步規范全員培訓，力爭使每一位員工都受到有針對性的教育，切實提高每一位從業人員的安全素質。四是充分發揮好新聞媒體的作用。要繼續探索加強輿論監督的有效途徑，保持正確的輿論導向。五是認真組織開展

“安全生產月”活動、“安全生產法律法規答題卡”競賽等活動，通過開展活動，提高員工的安全意識和自我防護能力。六是廣泛宣傳和認真貫徹執行國家關于安全生產的一系列規范性文件，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規，要及時掌握，認真貫徹。

4、抓標準化建設，提高企業安全管理水平。企業要做到安全生產，涉及到人、機、料、法、環境及時間等多項因素。要實現這些基本要素的和諧統一、有效控制，這就涉及到綜合的系統管理工程。達到了這些要素的和諧統一和有效控制，就成為一種科學的管理方法和管理理念。企業開展的安全生產標準化建設，就是在特定的環境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達到和諧統一，以確保安全。為進一步推動企業開展標準化建設，可以開展示范企業創建活動，促使企業生產現場的各種設備、設施、環境符合國家相關標準，引進高水平的管理模式，使安全生產水平得到提高。

5、狠抓事故隱患排查治理，堅持分級管理整改。隱患排查治理工作是安全監管的重要基礎工作，是落實企業安全主體責任工作的有效抓手。企業是隱患排查治理工作的實施主體，必須承擔起隱患排查治理的主體責任，我們在開展事故隱患排查治理專項行動的基礎上，要督促企業積極主動開展事故隱患排查治理工作。一是落實責任，狠抓整改。對日常檢查、專項整治、專項行動中排查告知的安全隱患全部登記建檔，并要求企業認真制定整改的具體方案和措施，落實責任期限整改。對當場能整改的一般隱患，責令企業整改到位；對限期整改的隱患，督促企業加大資金投入、加快整改進度，在規定期限內整改到位；對排查出的重大隱患及重大問題告知實行掛牌督辦，緊緊盯住，定期跟蹤，確保整改到位。二是突出重點，強化監控。結合落實企業安全主體責任的要求，督促企業自查隱患并對查出的隱患抓緊治理，要求責任企業建立重大隱患排查治理及重大危險源監控制度、事故報告和責任追究制度，嚴防各類事故的發生。三是組織檢查，確保成效。認真開展隱患排查治理專項行動

“回頭看”，促進隱患排查治理行動的深入開展；以重大事故隱患的整改和重大危險源安全措施的落實情況為重點，由業務科室進行督查，對嚴重危及安全生產、企業拒絕整改或者逾期不整改的，及時查處。

6、抓危險源監控，提高企業應急處置能力。危險源是導致事故發生的根源，是具有潛在意外釋放的能量和（或）危險有害物質的生產裝置、設施或場所。監管部門每年要對重大危險源進行普查并登記建檔，定期對重大危險源進行檢測、檢驗、安全評估，建立完善以企業為責任主體的重大危險源監控體系，不斷完善各級安全監控體系。同時，要加快基層應急預案體系建設步伐，并組織開展有針對性的應急預案演練，不斷提高快速反應、協調作戰和應急處置能力。

安全責任重于泰山。相信各級、各部門和每個企業，只要真正把安全工作擺在首位，切實負起責任，強化管理，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發的勢頭，實現安全生產與經濟社會的協調健康發展。