第一篇：國家“十二五”期間人民法院司法行政工作發展規劃研究

國家“十二五”期間人民法院司法行政工作

發展規劃研究

xxx人民法院

近年來，xxx人民法院司法行政工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和“公正司法，一心為民”的指導方針，在案件數量連年攀升，人員配置向一線傾斜的情況下，堅持定崗定責，一專多能，以“服務黨組、服務審判、服務全體干警”為己任，以服務審判執行工作為中心，認真履行工作職責，在經費保障、裝備建設、信息化建設、“兩庭”建設等方面都取得了顯著的成績，為法院各項工作的發展做出了重要貢獻，為更好地開展審判工作、落實司法為民要求、實現“公正與效率”工作主題提供了有力的司法行政保障。

一、形勢與需求

1、人民法院司法行政工作發展的現狀

“十一五”期間，我院在中院以及xx提供的政策支持和物質保障下，完成了司法行政工作中的兩件大事：一是“兩庭建設”卓有成效。我院從財政獲得資金311萬元，用于基層法庭的審判用房的建設，完成了xxx法庭的建設。二是預算資金足額到位。自開展部門預算以來，我院的財政預算得到財政的大力支持并連年增長。正是因為有了這些經費，“十一五”期間，我院更換了業務用車xx輛，購置了網絡信息

1化建設設備，實現了案件信息數據共享，電話配備到人，傳真機、電子簽章系統等辦公電器配備到庭。視工作需要，我院還為人民法庭配置了掃描設備，確保物資供應滿足審判工作需要，增強了法院工作的科技含量。

2、審判工作的發展對保障工作的要求

2006年至2010年，我院受理案件數量不斷上升，轄區內人民法律意識不斷增強，通過法律途徑解決糾紛的意愿增強，從近年來的案件分析，“十二五”期間我院受理案件數將會不斷增多，對司法行政工作提出了更高的要求適應審判工作的發展。我院審判用車多數已到報廢年限，對審判人員的安全存在隱患，急需更換新的審判用車，且我院沒有囚車、巡回審判用車、強制執行用車，對工作的開展造成一定的影響。法警隊裝備老化、有的甚至沒有配備齊全，如：監控系統，針對目前存在的暴力襲警事件應對不足。信息化水平不高，電子屏及案件查詢系統沒有配備，在一定程度上不能滿足人民群眾的需求。

3、法院司法行政工作面臨的歷史機遇

全國法院司法行政工作會議的召開為法院司法行政工作指明了方向，人民群眾日益增多的司法需求指出了目標，要求司法行政工作準確把握審判工作的新發展，全面適應審判工作的新需求，以確保人民法院能夠積極回應人民群眾的新關切，主動滿足人民群眾的新期待。“三項重點工作”的提出要求我們把司法行政工作置身于法院工作大局之中，充分發揮職能作用，堅持創新發展，保障人民法院更好地推進社會矛盾化解，更好地推進社會管理創新，更好地推進公正廉潔執法。按照中央司法體制改革的總體部署，充分依靠黨委、政府，全面規劃、突出重點，逐步建立符合人民法院工作需要的保障體制和工作機制，實現人民法院經費保障的科學化和規范化。緊緊圍繞“科技強院”工作目標，加強人民法院的基礎設施建設、物質裝備建設和經費保障等基礎性工作，利用現代科學技術手段，提高審判、執行工作質量和效率，提高基干警生活待遇增強基層法院整體司法能力。

4、當前司法行政工作存在的主要問題

司法行政工作在基層法院沒有單獨設立行裝科，由辦公室負責司法行政工作。司法行政工作為后勤科室，在單位人員配備不受重視，沒有專業人員且人少任務重，一崗多職，誰能干就讓誰干，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公人員的工作積極性。管理制度不配套，缺乏具體可操作性，經費保障欠缺，法院的經費保障多數向業務庭室傾斜，后勤保障時常是捉襟見肘。

二、思路與目標

1、總體思路

隨著xxx旗經濟建設步伐的加快，法院服務與保障“護航經濟建設”的任務更加明確。陳巴爾虎旗法院在全面加強

各項工作的同時，進一步提高經費保障能力和管理水平；進一步提高物質裝備建設投入和辦公現代化的科技含量；進一步加強基層基礎設施建設；進一步加強司法行政干部隊伍建設，不斷開創司法行政工作新局面，為保障法院各項工作科學發展做出新的更大的貢獻。

2、發展目標

堅持為審判工作服務這個中心，按照科學發展的要求，司法行政工作人員要不斷增強責任、服務、節儉、廉潔、改革意識，進一步提高管理、保障、服務水平。

三、重點任務

加快信息化建設，淘汰陳舊裝備，更新軟件，建立多種應用、多個網絡并存的工作格局，審判、執行管理系統，信訪管理系統，人事管理系統，裁判文書網絡打印系統等多個系統的運用，實現信息數據的網絡傳遞；加快基礎設施建設，在中央、地方財政的大力支持下，完成我院審判辦公用房的建設，完善立案大廳功能，配備電子屏、案件查詢系統，安保監控系統、視頻會議系統、電子公告系統、門禁系統等多種管理系統，大大提高智能化管理水平；規范司法鑒定管理，建立和完善司法鑒定管理體制；加快人員培養，提高隊伍素質，抓好黨風廉政建設，體現人文關懷。

一是把司法行政工作具體要求細化后建立司法行政工作臺賬，確立責任人，明確時間、任務，積極穩妥地推進各

項司法行政管理工作；二是加快法院專網及我院辦公內網建設，積極開展信息系統運行維護工作，維護我院信息系統的良好運行；三是全面落實人民法庭建設任務，體現人民法院良好形象；四是切實加強警車統一管理制度落實，并將落實情況上報院黨組，不再分散管理，監察室要進行明察暗訪，杜絕警車管理漏洞；五是嚴格采購管理工作，按照政府采購制度的相關規定，科學合理地編制采購計劃，實施集中采購，節約采購成本，提高資金使用效率；六是加強財務管理，堅持內外兩方面的監督到位，要請審計部門依法審計各項財務工作的合法性、規范性。

四、保障措施

司法政務工作主要是為審判工作服務，為審判工作提供輔助與保障，因此要搞好司法政務工作規范自身管理十分重要。主要是優化各項保障措施，建立健全各項規章制度，加強督促檢查，并嚴格落實。法院辦公室作為中樞機構和領導的參謀助手，決定其除了具有一般辦公室綜合性、輔助性、服務性的特點外，還具有司法性、規范性、嚴謹性的特點。要保證辦公室參與司法政務工作的有效開展，必須建立有效的制度，例如：增強管理意識，堅持以制度建院，以制度促管理，以制度管人、管事、管物；建立重大文稿集體討論制度和文件資料庫，強調做足日常工作，發揮集體智慧，切實提高撰寫水平；建立決策調研制度。將決策調研作為工作任

務，采用隨時提出線索、集體研究、相關部門聯合調查的方式，注重調研的針對性、實用性和前瞻性，提出有建設性的意見建議。

第二篇：安慶市宜秀區司法行政工作十二五發展規劃

安慶市宜秀區司法行政工作十二五發展規劃

十二五”是我區實現科學發展的重要時期，也是全面實現皖江城市帶承接產業轉移的關鍵時期。“十二五“期間，全區的司法行政工作要繼續深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領司法行政工作，認真踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個大目標和總要求，按照上級工作部署，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以最大限度地減少不和諧因素為目標，找準突破口，建設新平臺，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，著力維護社會和諧穩定，保障公平正義，為建設“法治宜秀”、“平安宜秀”、“和諧宜秀”營造良好法治環境。

一、“十二五”期間，全區司法行政工作的發展目標和原則

1、“十二五”工作發展目標。“六五”普法規劃順利實施，法制宣傳教育和依法治理工作深入開展，全民法律素質、公務人員依法行政能力和水平以及全社會法治化管理水平進一步提高。司法行政基層基礎建設進一步加強，基層職能作用得到更加充分發揮。法律服務領域進一步拓展，管理體制和工作機制進一步完善，管理力度和管理效果明顯增強，服務質量進一步提高，執業環境明顯改善。不斷推進司法行政體制和工作機制改革。司法行政隊伍整體素質進一步提高，服務大局、服務人民群眾的能力和水平進一步增強。反腐倡廉工作取得新的成效。依法行政的水平和能力顯著增強。司法行政保障機制進一步健全，建成全系統信息化網絡，司法行政工作信息化水平明顯提高。

2、“十二五”時期司法行政工作堅持的原則。堅持黨的領導、把握方向；堅持圍繞中心、服務大局；堅持以人為本、服務為民；堅持改革創新、與時俱進；堅持突出重點、統籌兼顧；堅持實事求是、注重實效。

二、以化解社會矛盾糾紛為重點,努力推進“大調解”機制建設

3、加大對《人民調解法》的宣傳、貫徹力度。圍繞矛盾糾紛調解率、調解成功率、人民群眾對調解工作滿意率持續上升，民轉刑命案發生率、越級上訪率和群體性事件發生率持續下降的“三升三降”目標，重點實現“三調”（司法調解、行政調解、人民調解）對接，完善社會穩定風險評估和考核評價機制。兩年內，要在全區建立行業、企業和跨區域調解委員會。

4、加大經常性和集中矛盾糾紛排查、分析力度。健全完善重大矛盾糾紛快報、日報、直報制度，探索實施矛盾糾紛“零報告”制度。加強對重點領域、重點行業、重點群體糾紛信息的綜合分析，強化群體性事件的預測、預警。

5、加大建立“大調解”機制力度。把有效預防和妥善處置群體性事件作為完善大調解機制的重中之重，堅持經常性地開展矛盾糾紛“大排查”活動，突出做好皖江城市帶承接產業轉移過程中涉及的矛盾糾紛排查調處工作，加強對事關民生的征地拆遷、環境污染、交通事故和勞動爭議等矛盾糾紛的排查調處，力求做到不越級上訪和群體性事件發生。

進一步深化周邊地區聯防聯調工作，完善聯防聯調機制，加強同桐城市、樅陽、懷寧縣、大觀、迎江區等單位溝通，維護交界地區的社會穩定。

三、以做好特殊人群管控工作為抓手，推進社會管理創新

6、大力提高矯正質量。成立專門的社區矯正工作機構，建立專群結合的社區矯正工作隊伍，充實司法所力量，確保有專人從事社區矯正工作；加強教育培訓，不斷提高隊伍的綜合素質和能力。加強教育矯正，開展對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公告教育，組織公益勞動，加強心理矯治，提高教育矯正效果。強化監督管理，針對不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，嚴格管控措施，避免脫管、漏管，防止重新違法犯罪。注重幫困扶助，積極協調有關部門和單位，幫助社區服刑人員解決實際困難和問題。大力推進制度化、規范化、法制化建設。建立健全社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，統一文書格式，加強檔案管理，促進社區矯正規范運行。

7、認真落實幫教安置工作。認真落實《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》，加強刑釋解教人員的銜接管理，對重點人員做到必接必送。加大過渡性安置基地建設力度，強化職業技能培訓，建立健全多層次、多元化安置的工作機制。要落實銜接措施。對監獄、勞教所提供的有明顯重新犯罪傾向人員的綜合評估意見，區安置辦公室要立即反饋，并及時通知司法所。建立健全刑釋解教人員信息庫，完善信息管理系統，加強與有關部門之間的信息通報，及時掌握刑釋解教人員信息。要強化教育管理。對刑釋解教人員開展多種形式的思想政治、法制和文化教育，激勵引導他們遵紀守法、自食其力，順利融入社會。加強與有關部門的溝通協作，完善和落實幫教責任制，將教育、管理工作措施落到實處、責任到人。建立跟蹤幫教機制，及時了解刑釋解教人員特別是重點幫教對象的情況，一旦發現刑釋解教人員有危害社會的苗頭，及時采取相應措施。加大安置幫扶力度。積極爭取黨委政府支持，做好刑釋解教人員過渡性安置工作。協調有關單位和部門制定完善幫扶政策，幫助刑釋解教人員解決就業、就學、社會保障等方面的困難和問題。積極推進社會幫扶，充分發揮群眾組織和社會團體的幫教優勢，動員社會力量參與刑釋解教人員安置幫教工作。

8、完善幫教安置基地建設。在十二五期間，在全區范圍內建立2-3個幫教安置基地，實現對社區矯正對象和幫教安置對象進行職業培訓和過度性安置，尤其對“三無”人員安置，保證其生活出路。

四、以提升社會法治化水平為目標，開創法制宣傳教育新局面

9、深入開展法制宣傳教育。著眼于打牢建設“法治宜秀”的思想基礎，鞏固和深化“五五”普法成果，不斷探索規律，創新形式，豐富內容，健全機制，完善體系，努力構建法制宣傳教育工作的長效機制，全面實施“六五”普法規劃。深入學習宣傳憲法和國家基本法律、法規、與人民群眾生產生活密切相關的法律法規、與維護社會穩定和促進社會公平正義相關的法律法規等，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。通過深入扎實的法制宣傳教育，進一步增強公民法律意識，提高公民法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政和公正司法能力；提高依法管理和服務社會的水平。著眼于促進經濟持續平穩較快發展，大力宣傳中央、省、區關于調整經濟結構、轉變發展方式的方針政策，大力宣傳宏觀調控、資源環境、投資開發等法律法規，努力營造公正有序的法治氛圍

10、積極推動領導干部任職資格法律知識考試制度。積極推動領導干部任職前進行法律知識考試制度建設；積極探索把農民法制宣傳教育納入政府農村公共服務體系；扎實組織開展公務員法律知識考試，以重點對象普法工作的開展，帶動全民法律素養的提升。

11、進一步完善“法律六進”活動工作機制。舉行“法律六進”觀摩、交流、評比活動，培養和樹立先進典型，推廣各地先進經驗和做法，努力營造濃厚的學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

繼續推進“民主法治示范村（社區）”和“法治示范校園”創建活動。加強典型的培養總結和宣傳推廣工作，推動基層民主法治建設不斷深化。

五、以推動皖江城市帶承接產業轉移為契機，提升法律服務水平

12、推動法律顧問團建設。引導律師積極開展新興產業的法律業務研究，依法辦理企業融資引資，兼并重組等法律事務，為承接產業轉移提供高效優質的法律服務。成立區、鎮兩級政府法律顧問團（組），法律顧問進村（居）、進企業、進廠礦。并加強對政府法律顧問團（組）運行情況的管理考核，提高服務的針對性性和實效性。

13、提升基層法律服務工作水平。指導基層法律服務機構和人員將服務的重點放在滿足鎮（村）、社區法律需求上，努力提升為基層群眾服務的水平。加強指導管理，出臺全區基層法律服務發展的指導性意見，強化能力培訓，規范執業行為，促進基層法律服務業的健康發展。

14、進一步做好法律援助工作。積極爭取黨委、政府將法律援助工作納入經濟和社會發展總體規劃，實現數量和質量并舉，管理和服務并行，發展和規范并重，加強法律援助機構規范化、制度化、標準化和信息化建設，規范法律援助經費管理和使用，促進法律援助工作健康發展。深化法律援助便民服務主題實踐活動，加強法律援助接待窗口建設和法律援助工作站建設，主動到外來民工多、弱勢群體多、困難群眾多的地方，宣傳法律援助制度，提供法律援助和法律幫助，切實解決經濟困難群眾打官司難的問題。

15、切實抓好司法鑒定管理工作。大力推進司法鑒定機構規范化建設，做好司法鑒定機構認證認可和能力驗證工作，依法開展司法鑒定監督檢查工作，嚴肅查處違法違紀行為，規范司法鑒定工作程序。加強對司法鑒定人員法律法規教育，確保鑒定結果公正、準確。

六、以強化規范管理為方向，努力提升基礎建設水平

16、抓好基層建設全面提升基礎建設水平。進一步加強司法所建設，夯實司法行政基層基礎工作。在2012年底前實現收編直管，做到專編、專人、專用。充分利用政法專項補助資金、裝備和改善基層司法所辦公條件。爭取黨委政府的支持，充實司法所力量，在2015年底以前，全區司法所力爭達到3-4人，全區司法所達到規范化司法所標準。在2012年之前，爭取司法局辦公用房實施國債項目，打造一流的縣（市、區）司法局，努力營造栓心留人的環境。進一步加強司法所隊伍建設，完善司法所干部管理體制，加強司法所業務建設，建立統一的工作質量標準，規范工作臺帳、工作程序和考核標準，把司法所打造成為司法行政構建和諧社會的一線平臺。

17、加強制度化建設。全面整理現有規章制度，促進現有規章制度體系的不斷完善和規范。認真做好新的管理制度的創設工作，出臺一批科學規范的管理制度，做到各項管理工作有章可循。不斷完善目標體系，細化責任分解，健全考評機制，嚴格獎懲辦法。加大檢查力度，強化目標考核，確保各項目標得到落實。

18、強化信息化建設。全面推進區局和各司法所網絡信息化建設，努力把網上信息資源轉化為現實戰斗力，全面實現辦公自動化、信息報關網絡化。

八、以加強隊伍建設為根本，切實增強服務和諧社會建設的能力

19、加強領導班子建設。認真落實民主集中制原則，推進民主決策，提高決策透明度。加強領導干部作風建設，牢固樹立領導干部的責任意識、形象意識和團結意識。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化勤廉示范單位爭創活動，加強反腐倡廉建設，強化監督檢查、效能監察和政風行風建設，進一步推進政務公開和依法行政，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。

20、加強機關基礎建設。積極推進學習型機關建設，堅持理論聯系實際，不斷提高廣大黨員干部的政治素養和理論水平。不斷健全完善和規范各項管理制度，科學制定各項業務的工作流程，規范辦事程序，推動各項工作的規范化建設。實施目標管理，完善目標體系，細化責任分解，健全考評機制，嚴格獎懲辦法，提升管理效能。按照公正廉潔執法的要求，積極推進教育培訓機制創新，深入開展公務員培訓、崗位練兵和司法所長集中培訓活動，努力提升司法行政隊伍公正廉潔執法能力。

第三篇：司法行政工作淺談

司法行政工作淺談

根據“加快邵陽發展大家談”活動要求，結合工作實際，作為一名鄉鎮司法助理員，我對基層司法行政工作談談幾點初淺的看法：

一是要調配充實人員，滿足基層需求。根據我縣實際情況，每個鄉鎮司法所應迅速配齊2-3名工作人員，從法律院校中招聘一些具有扎實法律理論功底的青年學生增補進司法行政隊伍，進一步優化基層司法隊伍的年齡和知識結構。

二是要加大經費投入，保障工作運轉。縣財政應將司法所工作經費和人頭辦公經費納入預算，使司法所享受與派出所等部門同等待遇標準。司法所辦公用房修建后，其辦公設備也應由縣財政配套解決，保障其達到省、市、縣要求的司法所標準“兩所一庭”的規范化建設。

三是要完善我國農村調解糾紛機制。提高農村村民對調解工作的認識、可通過向村民發放矛盾糾紛調解服務指南，宣傳調解成功的典型糾紛案例等措施，加強調解工作的宣傳力度；提高村民對調解適用的范圍、調解的性質，實效等的認識；提高調解工作人員的服務能力和水平，建立多元化格局的“大調解”機制。建議通過“黨委政府領導，政法綜治部門牽頭協調，職能部門共同參與，社會各方面整體聯動”的方式形成的集控制、調解，處置于一體的“大調解”機制，從而實現人民調解，基層司法調解和行政調解等多種糾紛處理機制有機融合，發揮合力。

1四是要扎實推進刑釋解教人員安置幫教工作和完善社區矯正工作。首先要加強對他們的思想教育、法制教育、社會公德教育，提高社會責任感。其次要加強幫困扶助。最后是要切實加強安幫和社區矯正工作經費保障。建立安幫和社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政預算，并根據工作發展的需求，建立社區矯正經費動態增長機制。

第四篇：國家審計署“十二五”審計工作發展規劃

審計署“十二五”審計工作發展規劃

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮審計在推動科學發展、促進加快轉變經濟發展方式中的作用，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署“十二五”審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，努力實現“十二五”期間，審計工作在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設，推動深化改革和完善國家治理方面邁上新臺階；審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情、與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，自覺把審計工作作為經濟社會發展全局的重要組成部分，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督與制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創新審計方式和方法。深入總結審計實踐經驗，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。

——著力構建財政審計大格局。整體謀劃、系統安排財政審計項目，按照清晰統一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。

——深化多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算（草案）審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，更加適應經濟社會發展對審計的總體需求，切實提高審計的效果。

——深化預算執行審計，全面開展部門決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施的執行實行全過程跟蹤審計。

——構建和完善績效審計評價及方法體系。不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和其他審計績效審計方法體系。

——努力創新審計組織方式。積極探索符合形勢要求和審計工作需要的審計組織方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。

——創新審計方法的信息化實現方式。積極研究運用數據挖掘、智能信息處理、知識發現與管理等先進技術，探索內控測評、智能審計、風險評估，以及多專業融合、多視角分析、多方式結合等審計方法的信息化實現方式。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業可持續發展的根基。

——全面推進干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業績為導向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，全面落實審計署、人力資源社會保障部、國家公務員局聯合下發的《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——全面推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規章制度建設，構建審計指南體系，強化審計質量控制，深入開展普法宣傳，進一步規范審計行為，提高審計工作的法治化、規范化水平。

——全面推進信息化建設。以數字化為基礎，創新計算機審計的形式和內容，總結推廣數字化審計模式，探索形成適應信息化環境的審計方式。

——全面推進理論建設。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業科學發展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，增強審計事業的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、促進深化財政體制改革、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執行效果為目標，以深化預算執行審計為主線，堅持“評價總體、揭露問題、規范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規范性。

——中央部門預算執行審計，貫徹“嚴格查處，立足整改，規范提高，促進發展”的工作原則，著力規范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執行整體情況發表審計意見；以社會關注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執行績效審計，關注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執行審計結果公告制度，促進預算公開的基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進聯網審計和中央部門與垂直管理京外單位“上下聯動”審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關部門依法履職的基礎上，加強對稅收征管機制、專項優惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。

——中央企業國有資本經營預算審計，揭示中央企業國有資本經營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有資本投資方向和領域，確保國家重大決策的貫徹執行，推進國有經濟布局和產業結構的戰略性調整，促進完善國有資本經營預算管理制度和提高國有經濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執行及決算的真實性、完整性為基礎，關注執行統一財稅政策情況、中央轉移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府性債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方黨政主要領導人任期經濟責任審計相結合的審計模式。對地方政府性債務實行動態化、常態化的審計監督，揭示問題，防范風險。推動規范地方政府舉債融資行為，促進地方政府性債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監督。

——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益和反腐倡廉建設，加強對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和竣工決算審計，積極開展關系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、設備材料采購、資金管理使用和工程質量管理等重點環節的審計力度，督促相關單位加強資金和項目管理，完善法律、法規和制度，提高投資效益，推進廉政建設，促進深化投資體制改革。

——農業資金審計，加強對關系廣大農民切身利益、關系農村生產生活、關系農業生產綜合能力提高和國家糧食安全等強農惠農資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農業資金整合，確保強農惠農政策落到實處。

——社會保障資金審計，深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監督，促進基金管理規范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；關注社會保險基金預算編制和執行情況，推進社會保險基金預算制度不斷完善；強化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設目標任務的完成；加大社會保障和就業財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關惠民政策的落實，促進社會救助體系建設和社會福利事業、慈善事業的發展。

——重大突發性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關地區經濟和社會事業的恢復和發展。

——專項資金審計，加強對科技、教育、醫療衛生、文化建設等專項資金的審計，關注政策措施執行效果和資金使用效益，促進相關政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發展和社會和諧。

七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發展為目標，揭示和防范金融風險，完善金融監管，推動建立健全高效安全的現代金融體系和系統性風險防范機制。

——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計和審計調查，關注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金融服務、金融創新和金融監管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深化金融改革，推動金融市場可持續健康發展。

——在做好金融機構資產負債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎上，關注其法人治理結構及內控制度的建立和執行效果，有效揭示內部管理薄弱環節和制度缺陷，促進依法經營，加強管理，提高企業核心競爭力。

——加大對金融機構執行貨幣政策和其他宏觀調控政策措施情況的審計和審計跟蹤調查力度，促進金融機構調整優化資產結構，轉變經營管理方式，提高為實體經濟服務水平。

——加強對金融控股集團公司的審計，積極探索跨行業、跨市場金融活動的審計方法，提示系統性風險隱患，促進建立健全防范系統性風險的預警體系和處置機制。

——建立綜合數據分析平臺，實現對銀行業、證券業、保險業等金融行業的經常性審計或審計調查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高“集中分析，分散核查，專題研究”的工作水平。

八、企業審計。以維護國有資產安全，促進國有企業科學發展為目標，堅持“強化管理、推動改革、維護安全、促進發展”的審計思路，加快轉變審計方式，加強對國有企業資金、權力和責任的審計，推動其轉變發展方式、落實宏觀政策、加強經營管理、防控重大風險、創新機制制度和推進反腐倡廉。

——全面監督國有企業財務收支的真實性、合法性和效益性，更加關注法人治理結構及內部控制制度的建立和執行情況，推動企業加強內部管理。

——加大對國有企業落實“三重一大”決策制度的審計力度，加強對重要經營領域和關鍵環節的監督，加強對重大決策、重大項目、資金使用、資源利用等相關權力和責任的監督，促進企業健全權力運行機制。

——加強對國有企業貫徹執行國家戰略性結構調整、發展戰略性新興產業、提升核心競爭力、增強自主創新能力、實施節能減排、產業振興規劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進國家方針政策和相關法律法規的貫徹落實，為國有經濟實現綜合性、系統性和戰略性轉變發揮作用。

——注重揭示影響國有企業科學發展的突出矛盾和重大風險，深入分析企業經濟活動與國家方針政策之間的內在關聯，維護企業安全，促進深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進與重點中央企業信息系統的聯網，試點實時審計；統一整合和統籌調配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立“點（單個企業）、線（行業和上下游產業）、面（國有經濟運行）”聯動的企業審計模式，提高企業審計的主動性、時效性、宏觀性和建設性。

九、資源環境審計。以促進貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策為目標，檢查國家資源環境政策法規貫徹落實、資金分配管理使用和資源環保工程項目的建設運營情況，維護資源環境安全，發揮審計在資源管理與環境保護中的積極作用，推動生態文明建設。

——加強對土地、礦產、淡水、海洋等重要資源保護與開發利用情況的審計，揭露和查處違規出讓、無序開發、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發利用。

——加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規劃政策措施不落實，違規處置、排放污染物，防治設施運營不正常，嚴重污染環境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環境質量。

——加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態系統保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態治理工程建設實施情況的審計，促進生態保護與修復，加強生態環境建設。

——加強對節能減排資金的分配、管理、使用和相關政策法規執行情況的審計，揭露和查處落實節能減排政策法規不到位、淘汰落后產能進展滯后、嚴重浪費能源資源等問題，促進轉變經濟發展方式，優化產業結構。

——加強審計機關內部資源環境審計相關資源的整合，積極構建資源環境審計與其他專業審計有機結合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環境審計理論與方法，不斷完善資源環境審計制度與規范。

——認真履行亞洲審計組織環境審計委員會秘書處職責，加強亞洲環境審計協調服務；廣泛開展環境審計國際交流，努力探索國際環境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環境審計事務，不斷擴大我國環境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進積極合理有效利用外資、防范涉外投資風險、維護境外國有資產安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

——繼續加強對國外貸援款項目的審計監督。提高國外貸援款項目的審計質量，全面推進涉及環境、民生和可持續發展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質量和水平。

——探索我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機構審計。結合部門預算執行審計，開展駐外非經營性機構審計，促進其加強財務管理，提高使用財政資金的績效。積極推進境外經營性機構和境外投資的審計，維護境外國有資產安全。

——認真履行聯合國審計委員會委員職責，完成所承擔的審計任務。

十一、經濟責任審計。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱兩辦規定），堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展”的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，進一步推動經濟責任審計工作科學發展，發揮經濟責任審計在加強干部管理監督、推動黨風廉政建設、促進經濟社會又好又快發展等方面的積極作用。

——深入推進黨政主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計。全面推進縣（市、區）、鄉（鎮）黨政主要領導干部任期經濟責任同步審計；逐步擴大市（地、州）黨政主要領導干部經濟責任同步審計；不斷深化省（自治區、直轄市）長（主席）、部長經濟責任審計；在對副省級城市黨政主要領導干部進行任期經濟責任同步審計試點的基礎上，探索省（自治區、直轄市）黨政主要領導干部任期經濟責任同步審計；深化黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位、人民團體等單位主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。

——建立經濟責任審計規范化體系。按照兩辦規定健全經濟責任審計制度和規范，進一步規范經濟責任審計的內容、程序及成果運用等；探索經濟責任審計的有關實施辦法，進一步細化對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計組織方式和審計方法等；研究制定經濟責任審計評價指標體系，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步建立起經濟責任審計規范化體系。

——全面提升經濟責任審計質量和水平。加強審計計劃管理和質量控制，進一步完善審計內容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調配和整合審計資源，實現不同審計項目之間的資源共享。依法規范審計評價，做到審計評價與審計內容相統一。

——加強對全國經濟責任審計工作的指導。制定印發兩辦規定的貫徹實施意見，并對各地貫徹落實情況進行監督檢查，研究解決貫徹執行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經濟責任審計工作開展情況的調查研究，及時總結和推廣先進經驗；深入開展審計理論與實務研究，逐步構建經濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善經濟責任審計工作組織協調機制，逐步建立制度健全、管理規范、運轉有序、工作高效的聯席會議工作機制。

——加強對審計署管理干部和省級審計機關主要領導干部的經濟責任審計。建立和推行任期內輪審制度，促進審計機關加強管理和黨風廉政建設。

十二、審計法治化建設。進一步完善中國特色審計法律規范體系，規范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規和規章體系。會同有關部門做好《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規和規章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規范體系。

——著力構建國家審計指南體系。以審計法律法規和國家審計準則為依據，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，有步驟地開發審計指南，2014年基本構建起涵蓋通用審計指南和專業審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規制定工作，提高立法協調水平，進一步發揮審計機關在立法工作中的作用，促進完善中國特色社會主義法律體系。

——嚴格執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關層級監督機制，依法糾正下級審計機關違反國家規定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度，逐步規范審理工作流程，明確審理工作標準，提高審理工作質量。

——探索建立審計質量崗位責任追究制度。明確審計質量崗位責任，嚴格責任追究，開展審計項目全過程質量控制，進一步規范審計行為，防范審計風險。

——加大審計業務質量檢查力度，提升優秀審計項目評選水平，促進提高審計質量和水平。加強對社會審計機構相關審計報告質量的核查，推動注冊會計師行業的健康發展。

——加強普法宣傳教育，全面實施“六五”普法規劃，建立法律知識學習培訓長效機制，督促審計干部認真學習和遵守各項法律法規，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

十三、審計結果利用和審計宣傳。加強審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結果公告制度，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結果公告制度，逐步規范公告的形式、內容和程序，把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發利用，拓寬審計成果利用渠道，實現信息資源共享，開發提煉審計成果“精品”和“高端產品”，不斷提高審計信息的質量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩妥地推進審計工作信息公開，逐步實現審計事務公開。

——加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的針對性和協調性。加強對重大審計新聞事項或事件的宣傳策劃。密切與新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。加強輿情研判，將審計監督與新聞輿論監督密切協調。

——進一步深化改革，加強對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質量，拓寬發行渠道，充分發揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴大審計工作的影響。

十四、審計隊伍建設。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應審計事業科學發展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業科學發展提供堅強的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進一步加大競爭性選拔干部的力度，推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機制；加大對領導班子和領導干部的日常監督和管理，健全巡視制度和任期經濟責任審計制度，完善對領導班子和領導干部的考核評價體系；進一步加大從基層一線考試錄用公務員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機關干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計隊伍專業化建設。

——加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強“一把手”隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調整和優化領導班子結構，實現優勢互補、合理搭配，發揮整體功能；加強后備干部隊伍建設，建立健全后備干部動態管理工作機制，堅持重在培養、同樣使用，加大培養選拔優秀年輕干部力度。

——加強審計人才隊伍專業化建設。貫徹落實《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，不斷優化人才結構，逐步提高法律、工程、環境保護和計算機應用等相關專業人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業人才培養力度，建設一支高素質的領軍人才、骨干人才隊伍；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家庫和專家咨詢制度，不斷推進人才工作體制機制創新。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，大規模培訓審計干部，持續提高審計干部素質；創新教育培訓模式，改進培訓方式，逐步健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統特色的干部職業教育培訓體系。推進審計干部教育學院建設。按照共建協議，促進南京審計學院的教學科研能力建設。

——加強審計業務培訓。舉辦審計專業培訓班和專題研討班，促進提升業務能力。為地方審計機關的業務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

——加強審計碩士專業學位教育工作。積極發揮全國審計專業學位研究生教育指導委員會的作用，在國務院學位委員會、教育部和人力資源社會保障部的指導下，做好審計碩士專業學位研究生教育工作。

——進一步拓寬培養干部的渠道。加大選派優秀干部到地方黨委政府、地方審計機關交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經歷的干部到基層、艱苦地區，到地方政府有關部門、企事業單位、重大項目建設單位等培養鍛煉，不斷提高干部的綜合素質和實際工作能力。

——加強對直屬單位的管理。建立健全直屬單位綜合管理、監督檢查和業務指導的相關制度。按照中央統一部署和要求，積極推進直屬事業單位和出版社的改革發展工作。發揮審計博物館宣傳國家審計和反腐倡廉教育基地的作用。

——切實做好離退休干部工作。繼續落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設，發揮黨支部對離退休干部的教育引導作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關黨建和思想政治工作。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，建設學習型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，以“立足本職建功立業，爭當‘四手’奮發有為”活動為抓手，積極開展創先爭優活動；推進基層黨組織黨務公開工作，切實保障黨員的民主權利；加強和改進思想政治工作，創新方式方法，充分發揮工青婦組織的橋梁紐帶作用，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質，培育“實、高、新、嚴、細”的良好作風，促進和諧機關和精神文明建設。

——加強反腐倡廉建設。深入貫徹審計署黨組貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃的實施辦法，認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全審計機關廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構建懲治和預防腐敗體系；以《廉政準則》及其實施辦法為重點內容，加強廉潔從政教育；會同有關部門制定和實施《審計領域違法違紀行為處分規定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴格執行領導干部個人事項報告制度和審計紀律“八不準”規定，加強審計項目廉政監督檢查，強化審計權力運行的監督制約。

十五、大力推進電子審計體系建設，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執行、規劃實施和工程建設的審計監督，大力推進國家電子政務重大工程資源共享、業務協同、服務效能和標準化水平的提高，促進國家信息化建設順利實施；繼續推進金審工程建設，不斷完善以審計業務信息化和審計管理數字化為主要內容的審計信息化系統。

——提高審計業務信息化水平。完善并推廣現場審計實施系統，積極開展信息系統審計，總結計算機審計方法體系和操作制度，建立健全標準規范；組織開展對重要單位的聯網審計；積極探索統一組織項目、聯網跟蹤等審計組織方式。加強綜合數據分析隊伍建設。

——提高審計管理數字化水平。完善并推廣審計管理系統，基本形成以審計項目計劃實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理為主線的審計管理數字化，創新信息化環境下的審計管理方式。

——建成國家審計數據中心。基本完成各類專業審計數據規劃和數據庫建設，結合數據積累，完善對宏觀經濟政策執行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執行的審計評價，探索對國家經濟運行安全的審計評價。建設模擬審計實驗室，為審計業務、審計管理和領導決策提供仿真預測等有效支持。

——建成審計信息網絡及安全保障系統。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網和審計內網；國家審計交換中心投入運行，實現中央地方審計機關互聯互通、資源共享，促進審計業務協同；保障視頻、數據、語音等網絡應用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作。

——提升審計資源的配置效率。圍繞經濟社會發展大局，加強前期立項調研，發揮好審計項目計劃的引領作用。明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統一境內外機構審計對象，實現審計情況有效銜接。發揮財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統籌安排相關審計工作。加強審計外聘人員管理。

——提高審計項目計劃的科學性。提高計劃編制與下達工作的時效性。合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關鍵時間節點。

——完善審計統計制度，建立健全科學的審計統計指標體系，提升審計統計數據的準確性、時效性。強化審計統計數據有效利用，更好地為審計業務工作和審計機關領導提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區、世界審計組織中的職責，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強境外專業考察和培訓管理，切實提高境外學習、培訓質量。及時掌握國際審計動態，拓展國外審計理論研究，借鑒先進經驗。加強對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計理論研究工作。圍繞審計業務工作需要，深入研究審計事業發展中的重大理論問題、現實問題和難點問題，實現審計理論研究與審計業務工作有機結合；規范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質量和水平。

——切實辦好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進提高審計理論研究的層次和水平。

——加強審計學會建設，充分發揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用。加強審計學會的組織建設，健全辦事機構，密切與審計業務部門和其他有關單位的聯系和合作，根據審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進組織開展理論研究的方式方法，為審計事業發展提供更有力的理論支撐。

——加強對內部審計工作的指導。進一步完善審計機關指導監督內部審計工作的相關規定，充分發揮內部審計協會在內部審計職業化管理中的作用，促進內部審計發揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內部審計健康發展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強審計機關預算管理，強化審計成本控制，推進預算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署績效報告。

——規范機關后勤管理與服務。鞏固和深化機關后勤管理制度改革，推進服務社會化，加強對特派辦后勤服務管理的指導。落實綜合治理工作目標責任，完善應急預案，提高突發事件應急處置能力，創建平安機關。厲行勤儉節約，降低機關運行成本，積極改善機關辦公條件，提升資產管理水平，確保資產安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責，進一步加強對全國審計業務工作的領導。

——完善署領導對地方聯系點制度，加強與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——指導地方加強審計規章制度建設，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質量檢查和優秀審計項目評選等工作，促進提高審計工作質量和水平。

——加強審計業務領導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見；加大對地方審計機關人員的業務培訓力度。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統一組織的審計項目。

——按照統一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業務授權管理。以整合審計資源、發揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——做好省級審計機關領導班子建設協管工作。根據審計事業發展需要，深入調查研究，及時向地方黨委、政府提出加強和推進地方審計機關領導班子建設的意見和建議。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、精神文明建設和廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導，提出切實可行的措施。加大對中西部地區，特別是新疆、西藏地區審計機關的支持力度。

——加強對地方審計信息化建設總體規劃和應用的指導。完成金審工程二期建設，啟動金審工程三期建設，2015年基本完成審計管理系統的推廣運用。

——加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用地方審計機關信息和成果，交流有關審計情況，實現審計成果共享。

十八、本規劃自發布之日起施行。審計署將加強規劃落實情況的監督檢查，所屬各單位根據本規劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規劃的完成。地方審計機關可參考本規劃制定本地區審計工作發展規劃。

第五篇：國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要

附件

國家高新技術產業開發區 “十二五”發展規劃綱要

為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年）》，更好地發揮國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）在培育和發展戰略性新興產業、促進區域經濟結構調整和發展方式轉變、加快建設創新型國家中的引領、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區的發展水平，特制定《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》。

一、國家高新區“十二五”發展的基礎與形勢

（一）國家高新區“十一五”發展回顧。

“十一五”期間，國家高新區以科學發展觀為指導，按照“四位一體”戰略定位的總體要求，在優化創新創業環境、提升自主創新能力、促進體制機制創新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區已經成為我國依靠科技進步和技術創新推進經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。

1.經濟持續較快增長，區域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區2010年營業總收入、工業總產值分別增長了

— 1 — 182.4%、161.6%。“十一五”期間，國家高新區營業總收入、工業總產值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區憑借創業要素、創新環境、機制體制等方面的優勢，不斷輻射并帶動周邊區域的發展，多個國家高新區的工業增加值已占到了所在城市工業增加值的30%以上，對所在區域經濟發展的貢獻更加突出。

2.產業結構不斷優化，新產業、新業態持續涌現。國家高新區積極培育和發展新興產業，大力推動產業結構調整，取得重大成效。新能源、節能環保、新能源汽車、生物新醫藥和信息網絡等產業在國家高新區蓬勃發展，文化創意、研發外包、健康管理等新興業態不斷涌現，部分領域業已形成具有相當規模和國際競爭力的產業集群。國家高新區已成為我國培育和發展戰略性新興產業的重要策源地。

3.創新資源日益豐富，自主創新能力顯著增強。“十一五”期間，國家高新區加快創新資源集聚，支持鼓勵企業加大創新投入，推進新型產學研合作，自主創新能力得到了顯著增強。高新區內聚集了各類大學、研究院所、企業技術中心、博士后工作站、國家工程技術（研究）中心。2010年，國家高新區從業人員中大專以上學歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區內企業研發支出超過全國企業研發支出總量的1/3；區內企業授權的發明專利為23905件，占到國家全部企業授權總量的 — 2 — 17.7%；擁有的發明專利總數達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創新創業環境明顯優化，企業培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區集聚了創業投資機構278個，科技企業孵化器494家，生產力促進中心72家，技術轉移機構211家，產品技術檢驗檢測機構346家，開放實驗室1010個。國家高新區通過不斷健全創新金融服務體系，初步形成了天使投資、創業投資、產業投資相互銜接的創新型資本結構；不斷提升以專業孵化器和大學科技園為主要依托的創業孵化功能，積極探索建立企業加速成長機制，不斷完善技術轉移體系；科技成果處置、股權激勵、新三板試點等政策在高新區試點取得良好成效；大力吸引和培育創新創業人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發展。

5.有效推廣綠色發展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區大力加強生態建設和環境保護，積極推廣應用新能源產品，推進促進循環經濟發展，2/3的國家高新區獲得國家環境保護總局ISO14000環境體系認證。國家高新區加強教育、醫療衛生、文化設施等公共服務體系建設，完善生活、商業、休閑等城市配套設施，城市綜合功能穩步提高，社會事業協調發展。國家高新區正逐步成為環境優美、宜居宜業的科

— 3 — 技新城。

6.戰略位勢顯著提升，“三類園區”建設初見成效。國務院批復北京中關村、武漢東湖、上海張江建設國家自主創新示范區，賦予了國家高新區更為重要的責任和使命。“世界一流高科技園區”、“創新型科技園區”和“創新性特色園區”的建設穩步推進，升級了一批具有良好基礎和發展潛力的省級高新區，基本建立了國家高新區分類指導的模式和特色發展的路徑，對于理清園區發展思路、明確園區發展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區在取得顯著發展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內逐步完善和解決，主要體現在：自主創新能力不強，特別是能夠引領產業發展的原始性創新和集成創新成果不夠多；又強又大的企業偏少；高新技術產業競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導權的產業偏少；促進創新創業發展的金融體系仍不完善，產業組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導；在發展新興產業、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區的政策協同機制等。

（二）國家高新區“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產業革命正在到來，國家高新區要做好規劃、提前部署。為應對科技創新孕育新突破的趨勢，主要發達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰略性新興 — 4 — 產業并努力創造新的經濟增長點，新一輪科技革命和產業革命正加速到來，中國面臨通過戰略性新興產業實現跨越發展的重要戰略機遇。國家高新區要準確把握世界科技發展的新特征，結合自身基礎條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發生較大轉變，國家高新區要積極應對、勇于競爭。國際金融危機發生以來，發達經濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創新作為實現經濟復蘇的關鍵，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等方面的競爭日趨激烈。國家高新區是我國高新技術企業參與國際競爭的服務平臺，是我國搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。國家高新區要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學發展和轉變經濟發展方式成為我國“十二五”期間的主要任務，國家高新區要承擔重任、搶抓機遇。面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。國家高新區要牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力，加快新技術、新產品、新業態的培育和發展，促進戰略性新興產業和現代服務業的快速成長，在推動經濟結構調整和發展方式轉變中發揮核心作用。

二、總體戰略

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施創新驅動發展戰略，培育和發展戰略性新興產業，壯大高新技術產業集群，探索經濟發展新模式和輻射帶動周邊區域新機制，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創新驅動，把提高自主創新能力貫穿于建設發展的各個環節，提高經濟發展的質量和效益，探索實現科學發展的新途徑；堅持統籌發展，促進產業結構在更高水平上的優化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區域和城鄉協同發展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創新政策扶持模式；堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發展目標。

到2015年，國家高新區要顯著提高自主創新能力，經濟繼續保持較快增長，產業結構要進一步優化，努力實現“四個提升”。

— 6 — ——自主創新能力的提升。進一步集聚創新資源與要素，增強原始創新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發基地，培養一大批具有較強創新創業能力的復合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區創新創業。在重點技術領域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創新成果。

——產業競爭力的提升。培育一批新的產業業態，戰略性新興產業成為園區的主導產業，現代服務業占有較大比重，傳統產業得到優化和升級，產業質量明顯提高，形成一批具有影響力的創新型產業集群。其中，培育形成15個左右規模超過1000億元，具備國際競爭力的創新型產業集群。

——引領輻射力的提升。形成良好的創新創業環境，促進人才、資本、技術等高端要素聚集。在技術創新、戰略性新興產業發展、轉方式調結構、社會進步等方面發揮引領作用。產業組織創新活躍，產業技術聯盟取得較大發展，各類中介服務機構聚集。城市功能完善，社會和諧發展。對區域經濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區和區域經濟發展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環境、工作環境和生活環境。產業國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領軍企業，發展一批具有國際影響力、國際競

— 7 — 爭力的產業集群，建設一批世界一流的科技園區。

三、重點任務

（一）加快創新體系建設，提升企業自主創新能力。——加強原始創新和知識產出。國家高新區要緊密圍繞國家經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，組織和支持企業進行技術攻關，努力突破和掌握一批核心技術，搶占高新技術產業競爭制高點；要大力支持企業建立技術中心，與高校和科研院所合作建立聯合實驗室等，充分利用外部創新資源，提升原始創新能力。

——建立更為順暢的產學研合作關系。加快推行股權激勵機制，積極實施科技成果股權激勵試點工作；鼓勵產學研合作從單一的技術要素轉為技術、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業為主導的委托研發、組建聯合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術許可、技術轉讓、技術入股等多種產學研合作模式。

——鼓勵企業加大研發投入。要著力提升企業的自主創新能力和創新主體地位，使企業成為創新需求的主體、研發投入的主體、研發活動的主體和科技成果應用的主體；鼓勵區內企業大幅度增加研發投入，著力提高原始性創新、集成創新的能力和水平，提高知識產權的創造和運用能力。

——加大平臺建設力度。國家高新區要進一步引進和建設 — 8 — 與產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心，鼓勵科研機構在國家高新區設立分支機構；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術展示交易中心、融資服務中心、職業技能培訓中心等各類公共創新資源平臺，建立共享機制，為企業增強自主創新能力提供保障。

——大力支持協同創新。協調好自主創新與技術引進、消化的關系，鼓勵大企業發揮資本優勢和綜合發展能力，通過購買知識產權、兼并科技型中小企業或技術團隊等方式，快速提升技術創新和技術集成能力；大力推動國家高新區內產業鏈上下游加強創新合作，從支持單個企業創新向協同創新轉變。

（二）大力培育發展戰略性新興產業，占據競爭制高點。培育和發展戰略性新興產業是新時期國家高新區發展的核心任務。在每個國家高新區選擇確定1-3個戰略性新興產業集群作為發展重點，優化配置資源，創新組織方式，重點實施“創新型產業集群建設工程”。

——研究編制規劃和行動方案。加強研究戰略性新興產業的發展規律、國際競爭態勢、關鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領域發展目標和發展思路；掌握最新趨勢，確定產業技術發展路徑和技術方向；編制“國家高新區戰略性新興產業分布圖”，提出支持細分領域產業發展的政策措施。

— 9 — ——建設產業技術開發研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，以整合技術資源為基礎，力爭建立起超過50家國際先進水平的產業技術研究院，承載產業培育、技術研發、技術轉移、成果轉化、企業衍生、人才培養等多項功能，努力打造成為產業創新中心。

——推廣應用創新產品。國家高新區在園區基礎建設、重大科研開發項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應用園區企業在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領域內的創新產品，為產業發展提供廣闊市場。

——設立產業投資基金。充分發揮公共財政資金的杠桿作用，引導投資銀行、風險投資機構共同出資，設立專門的產業投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業、科研院所的科研項目和產品推廣；開展科技型中小企業創業扶持和高成長性企業股權投資，全面推動戰略性新興產業的發展。

——打造專業園區。努力在國家高新區內建成超過200個產業特色鮮明的專業園區，堅持開發、建設、運營和服務的市場化運作，高起點、高規格建設園區基礎設施，推動技術、人才、資金、信息等要素集聚，形成發展戰略性新興產業的重要空間載體。

（三）加快發展現代服務業，促進傳統產業升級。

— 10 — ——大力發展高技術服務業。重點發展研發設計、總部經濟、現代物流、金融保險、科技會展、信息服務等產業，積極培育工業設計、服務外包、能源合同管理、健康管理等新興業態，努力打造科技商務區、特色街區和主題樓宇等空間載體，重點發展為產業服務的商務、物流等若干產業高端服務功能，不斷提升高技術服務業占園區總收入的比例。

——著力發展高端制造環節。發揮國家高新區在增強傳統制造業競爭力中的技術優勢，提升關鍵原材料和核心零部件的設計、制造水平，縱向延伸產業鏈，推動成熟產業升級；扶持園區龍頭企業增產擴能，發展產品深加工和精加工。大力推動企業開發新產品，實現產品升級換代。

——大力扶持一批新型產業組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術思維的投資者、創業者和職業經理人；支撐產業整體性發展、商業模式創新的平臺性企業；大力發展以標準創制、市場開拓、關鍵技術研發為共同任務的產業技術聯盟和產業促進機構。

——建設“智慧園區”。抓住三網融合和物聯網快速發展的重要機遇，推廣應用有關技術和產品，搭建國家高新區區域服務和產業發展的數字化載體，提升區域研發、生產、物流、服務等活動的效率和范圍，構建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

— 11 — ——加快發展文化產業。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系；發揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產業自主創新能力；健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業做大做強。——著力提升孵化器服務質量和水平。鼓勵各創業服務中心、留學人員創業園和大學科技園等服務機構的建設，支持社會力量參與創辦各類專業孵化器。提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平，鼓勵其在服務空間、服務對象、服務手段、商業模式創新等方面開展創新業務。

——著力建立企業加速成長機制。大力發展適合于高成長性企業加速發展的科技企業加速器，力爭在國家高新區內建成超過100個科技企業加速器，支撐2000家以上高成長企業的快速發展，形成有利于企業快速擴展的空間載體，創新并優化管理體制，積極探索市場化運營模式，優化產業組織和資源配置方式。

——著力促進企業做大做強。要重點圍繞戰略性新興產業，以基礎較好、創新能力較強、商業模式領先、產權清晰的本土型高科技企業作為主要對象，支持企業展開上市融資、兼 — 12 — 并重組、跨國發展，鼓勵企業實施技術標準戰略、專利戰略和品牌戰略。力爭在條件較好的高新區，形成一批具有核心技術、商業模式領先、市場競爭力強的高新技術企業。

（五）鞏固人才高地優勢，努力打造人才特區。圍繞國家實施“人才強國”戰略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發揮國家高新區人才高地作用。

——加快集聚領軍人才。在信息技術、生命科學、環境科學、材料科學等領域吸引戰略科學家及其團隊；在戰略性新興產業領域內引進和培育一批由高端領軍型創新創業人才領銜的高科技創業團隊；在創業投資、知識產權、管理咨詢等領域聚集和培育一批由創業投資家領銜的工作團隊。

——完善政策體系。落實國家高新區海外創新創業人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區創業和就業；對國家高新區的資源稟賦和產業發展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區引進適應區域產業發展需要的創新創業人才，形成全國范圍內相對統一、協調的人才招引政策體系。

——加強人才事業平臺建設。積極舉辦企業家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創業者向企業家轉變；建設海外高層次人才創新創業基地，完善留學生創業園、大學生創業園建設；積極探索創業輔導、創業保姆等各種人才服務模式。

— 13 — ——創新人才培養和模式。大力發展職業教育，鼓勵企業對員工實施技能再培訓；積極開展產學研聯合培養人才試點；嘗試推廣校企聯合的定制化人才培養模式；加強公共實習實訓基地建設，積極推行在校生見習制度；加強與國外著名大學和培訓機構的合作，開展本土企業家海外培訓活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權、年薪制等激勵方式；發揮政策先行優勢，鼓勵園區高等學校、科研院所開展職務科技成果股權和分紅權激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業融資環境。國家高新區要加快投融資業務改革創新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業融資渠道，健全多層次的資本市場，構建和完善“政府引導、多方參與、形式多樣、市場調節”的科技金融服務體系。

——推動引導基金體系建設。鼓勵國家高新區設立服務于本地區科技型中小企業的創業投資引導基金，逐步形成上下聯動、布局合理的科技型中小企業創業投資引導基金體系；通過不同層級的創業投資引導基金，引導社會資金多渠道進入創業投資領域，引導創業投資機構投資于科技型中小企業。

——推動服務平臺建設。鼓勵國家高新區建立科技金融服 — 14 — 務平臺，構建投資引導、風險代償、信貸擔保、企業并購和上市獎勵等相關科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務平臺的政策導向和融資服務，吸引創業投資機構、銀行業金融機構、擔保機構、證券機構等機構更加關注科技型中小企業集群，加大對科技型中小企業的投資力度。

——完善投融資環境。深化代辦股份轉讓系統的試點工作，引導國家高新區出臺支持企業進入代辦股份轉讓系統的優惠政策，指導具備條件的國家高新區進入代辦股份轉讓系統的試點范圍；充分發揮火炬創新體系的作用，建立火炬投融資項目數據庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業和高新技術企業資源，形成以優質企業資源吸引金融機構、投資機構參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發展，提高園區國際化水平。——統籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領軍科學家、領軍企業家、留學生等歸國創業發展，吸引外籍管理、商務、金融專業人士到高新區工作定居。大力吸引風險投資、投資銀行等產業資本；加大技術并購和技術引進力度，支持引進技術消化吸收再創新和技術整合。

——推動企業與產品的引進來與走出去。加快“科技興貿創新基地”創建工作，優化出口貿易結構，形成具有行業特色的出口產業集群；推進軟件外包、生物醫藥研發外包等服務外

— 15 — 包業務的高端發展，引導和支持核心企業和中介機構建立國際分包中心；鼓勵企業在外設立研發機構和投資設廠，促進企業由單一產品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉變。

——加快國際科技與商務合作平臺建設。著力引進境外機構入駐國家高新區，引進國外先進技術和項目；舉辦境外投資貿易環境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區企業代表團赴境外參展或商務考察；協助園區企業在境外設立公司或機構。逐步建立國際通行的規章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導，促進園區特色發展。

——加快國家自主創新示范區建設。大力支持北京中關村、武漢東湖、上海張江高新區建設國家自主創新示范區，支持其在科技金融、高端人才引進、技術轉移、股權激勵、政府采購等方面的機制體制創新和政策突破，將豐富的科教資源優勢轉化為產業競爭優勢，構建創新型國家戰略支點。

——全面推進三類園區建設。進一步推動“世界一流高科技園區”建設，重點加強機制體制，發揮示范作用，打造全球性創新極和新興產業策源地；深化“創新型科技園區”建設工作，推動科技要素的加快集聚，提高區域核心競爭力和創新能力，打造區域創新系統中樞；開展“創新型特色園區”建設工作，推動特色產業集群的形成，促進區域經濟發展。實施“三類園區” — 16 — 建設的中期檢查和考核。

——推動新升級國家高新區加快發展。推動新升級國家高新區進一步提升認識，科學制定發展規劃，加強組織領導，理順管理體制，落實相關政策，完善創新服務功能，積極開展新升級國家高新區的管理人員培訓工作。按照國家戰略的整體安排，加快推進省級高新區的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學和諧發展。

加大民生投入和保障，推動節能減排和新能源技術的有效應用，加強區域創新服務平臺建設和產業鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現國家高新區和諧可持續發展。

——踐行綠色集約發展模式。積極推進節能減排工作，實行嚴格的環境保護評價和項目環境準入制度，嚴禁高污染、高耗能、高排放的項目在區內落戶；大力推進資源節約，支持區內企業大力開發節能減排技術，實現廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區的技術轉移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區域間的合理流動，建立區域之間的科技和產業合作機制；加強國家高新區和周邊區域的產業關聯和融合，實現區域經濟協調發展；積極推動高

— 17 — 新區產業結構的升級和調整，促使優勢產業向區外延伸，強化高新區對區域經濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創新。發揮國家高新區利用高科技進行社會管理的示范作用，建設文明和諧城區。大力改善教育、醫療、文化和體育等公共服務和配套設施，提升城市功能與公共安全水平。統籌城鄉發展，促進就業和創業。在認真執行當地政府各類保障政策的基礎上，保持社保、醫保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當高于其他地區。

四、保障措施

（一）加強組織領導和管理指導。

——充分發揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區作為推動產業結構調整、轉變發展方式、提升創新能力的重要抓手，要將高端人才、創新資源、重大項目、土地供應、財政資金、服務資源等往國家高新區傾斜與集中，聚焦國家高新區的創新發展。

——加強對國家高新區的管理指導。推動省市政府對國家高新區管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務型政府的管理理念，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，賦予國家高新區相應的市級經濟管理權限和職能。

（二）優化園區管理體制。

——完善管理機構自身職能。把政策研究、知識產權保護、— 18 — 技術轉移、產業促進、投融資服務、人才培養和引進等納入管委會的職能范圍；根據園區建設和產業發展需求引入高素質專業人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產業發展、投融資、園區運營管理等方面的專家。

——引導企業和社會組織參與園區管理。鼓勵區內外企業家、中介組織、行業協會、技術專家、金融專家等參與園區管理；吸引國內優秀園區開發運營公司和行業內的大企業投資參股開發公司，投資開發項目或建設專業園；鼓勵民營資本進入高新區孵化器、加速器和園區建設中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區的科學考核機制。突出對高新區創新要素引入、創新能力提升、中小企業孵化、戰略性新興產業培育、資源節約、生態環境保護、機制體制創新、軟環境建設等方面的考核和評價。

——完善國家高新區的評價體系。要進一步細化完善評價指標體系，推動國家高新區動態管理工作的開展；根據所處的不同發展階段和基礎特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區發展的瓶頸問題。

（四）優化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現區內重大自主創新和產業化項目傾斜，增強對重大項目的專業配套能力；向科技

— 19 — 型中小企業創新創業行為傾斜，培育未來的經濟增長點和持續的創新能力；向充實和完善國家高新區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優化國家高新區基礎設施傾斜，支持各功能區的基礎設施、配套服務設施建設。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預算保障的重點，確保對國家高新區的投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅；重點支持國家高新區科技創新發展、新興產業培育、中小企業扶持、公共服務平臺搭建等。

——進一步發揮科技資源效能。國家高技術研究發展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區傾斜；要利用中小企業創新基金重點投入高新區內技術轉移專項、創業投資母基金及公共服務機構平臺的建設；要利用火炬計劃環境平臺、科技基礎條件平臺引導高新區進一步完善創新創業環境及科技基礎設施建設。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術創新與技術改造、高新技術企業與軟件企業、技術轉讓與技術服務、創新載體與平臺、創新資助等方面的政策；加強對政策實施的監督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現的新的情況和問題，及時進行必要的調整和完善。

— 20 — ——鼓勵政策創新。要著力于區域自主創新能力的提升，結合產業發展基礎和特色，研究制定專門支持國家高新區創新發展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創新等政策。鼓勵針對自主創新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區率先探索、先行先試。

（六）統籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區三方聯動機制。將國家高新區發展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區的業務指導關系，理順和加強地方科技部門與高新區之間的工作關系。

——推動國家高新區之間搭建網絡系統。要建立以世界一流科技園區為龍頭、其他國家高新區廣泛參與的協同發展網絡，重點在培育和發展戰略性新興產業、打造具有國際影響力的產業集群、拓展國際市場、開展行業重大技術和關鍵技術攻關、創新資源共享等方面開展實質性合作，形成支撐國家高新區創新發展的重大合力。

——有效利用國內外大企業創新資源。圍繞戰略性新興產業的發展，探索國家高新區和國內外大企業的戰略合作機制，高效利用國內外大企業人才、研發、市場、營銷、國際化等優勢資源，做好為國內外大企業的各項服務，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創新創業文化。

——加強創新創業文化建設。大力挖掘、凝練和提升“勇于創新、敢于創業、甘于奉獻、追求卓越”的高新區精神、“支持創新、鼓勵創業”的高新區發展理念和“科技創造財富、科技富民強國”的高新區文化。提升園區創新創業活力；促進園區管理者提升領導力，強化對社會資源的動員力、對經濟發展的主導力、對公眾需求的回應力。

——建立有效的創新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產業發展論壇、海外行等各類交流活動，繼續通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創新創業大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區創新文化的影響。