第一篇：禁牧工作方案

各分場、場直各單位：

現將《六號農場禁墾禁牧工作實施方案》印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真抓好落實。

2012年3月10日

六號農場禁墾禁牧管理工作實施方案為保護、建設和合理利用生態資源，改善生態環境，發展現代畜牧業，促進我旗經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》和《內蒙古自治區草原管理條例》等有關法律、法規，按照奈政公告【2012】2號文《奈曼旗人民政府關于發布<奈曼旗禁墾禁牧暫行辦法>的公告》的要求，結合六號農場實際，制定本實施方案。

一、認真組織，加強領導。為保證禁墾禁牧順利實施，場管委組織成立以場黨委書記潘啟學為組長的六號農場禁墾禁牧工作領導小組，各分場也要成立相應的禁墾禁牧工作組。要認真研究并解決禁牧禁墾工作中存在的問題；宣傳禁牧禁墾政策和有關法律法規，制定禁牧禁墾工作方案，組織開展禁牧禁墾工作；接受上級禁牧禁墾工作機構的監督檢查和指導；研究解決禁牧禁墾工作中的具體問題。禁牧禁墾工作要做到法制化、經常化、規范化。各有關部門要加大宣傳力度，深入開展形式多樣的宣傳工作，使禁牧禁墾工作的意義及相關政策法規家喻戶曉，取得群眾的支持和配合。各相關單位要及時發現并解決禁牧禁墾工作中存在的問題，要認真接受場禁牧禁墾工作領導小組辦公室的檢查、監督，定期向場禁牧禁墾工作領導小組辦公室匯報本轄區禁

牧禁墾工作情況。

二、依法行政、嚴格執法。

有關單位和個人對禁牧禁墾監督檢查人員的監督檢查工作應當給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙禁牧禁墾監督檢查人員的依法執行公務。禁牧禁墾執法人員在執行公務時必須出示有效的行政執法證件，并有2人以上參與。對違反本辦法行為進行處罰的，應出具書面處罰文書；當場扣押牲畜或實物的，應出具扣押證和清單，并書面告知被扣押人在限定時間內到指定的地點接受處罰。執法人員未使用旗財政部門統一票據收取處罰現金或實物據為已有的，一律按違紀、違法論處，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并開除公職。

在禁牧期間擅自放牧的，由旗禁牧禁墾執法機構給予警告，并對每個樣單位處以5元以上10元以下標準罰款或者扣押價值相當的牲畜。對屢教不改，多次放牧者，加重處罰。對生態植被破壞嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、多措并舉，加強宣傳。

禁牧禁墾工作是保護生態環境、建設生態文明，促進人與自然和諧發展的重要舉措，是奈曼旗長期實行的政策。加強禁牧禁墾法律法規、政策及社會意義的宣傳對促進工作順利開展具有重要意義。要不斷創新，采取多項舉措做好禁牧

禁墾宣傳工作上，要做到家喻戶曉，爭取群眾的支持和配合，為禁牧禁墾工作的順利、有效開展創造有利條件。

第二篇：禁牧標語

禁牧標語

1、加大禁牧宣傳，強化禁牧制度，創新禁牧管理

2、舍飼養羊，種草喂羊，檔案記羊，制度管羊

3、禁止在森牧林地草地內放牧

4、各負其責，做好舍飼禁牧

5、加強森林巡護，制止林地內放牧行為

6、舍飼禁牧，人人有責

7、堅決打勝舍飼禁牧攻堅戰

8、實行舍飼禁牧，鞏固綠化成果

9、嚴厲處罰破壞舍飼禁牧行為

10、加大禁牧舍飼力度，切實改善生態建設

11、恢復草原植被，改善生態環境

12、落實禁牧措施，保護生態建設

13、實施全面禁牧，倡導舍飼養殖

14、反對散養破壞植被，堅持圈養改善生態

15、加大林草植被保護力度，嚴厲打擊各種非法破壞生態行為

16、造林光榮，毀林可恥

17、創建綠色屏障，構建生態家園 18用愛心呵護每一片綠色

19禁牧圈養，保護環境，少說多做。

20禁牧圈養，綠化祖國

21禁牧圈養，防塵防沙

22禁牧工作，人人有責

23禁牧在當代，得宜在下代

24禁牧不是口號，而在于行動

25請您愛護綠色，綠是生命之源

26不要讓綠色從身邊消失

27我們只有一個地球，共在一片藍天下，讓我們采取新行動保護和凈化我們的地球。

28關心禁牧 從現在做起 支持禁牧 從我做起

29少放一次羊,世界上就多一片綠色

30關愛后代，從禁牧開始

31發展生態經濟，構建生態社會

32讓進入家庭，讓創收變成現實

33積攢綠色，儲蓄生命。

34保護環境就是保護人類自己

35統籌規劃，依法封禁

36以人為本，講求實效，科學封禁

37禁牧圈養，恢復生態，保護農民利益

38樹立大環境意識，保護生態環境

39綠地在身邊，保護在心中，愛護大自然，建設美好家園。

第三篇：2010年禁牧工作總結

全縣禁牧工作會議召開以后，公會鎮黨委、政府一直對禁牧工作高度重視，將禁牧工作作為興生態、強經濟的一項重要手段，采取一系列有效手段使我鎮禁牧工作順利推進，并取得了階段性成果，現將一年來的工作總結匯報如下：

一、高度重視，多措并舉推進全面舍飼禁牧進程

1、健全組織，加強領導。為切實加強對禁牧工作的領導，鎮

黨委、政府成立由黨委副書記、紀檢書記任組長，司法所長任副組長，抽調精干干部為組員的專項禁牧工作組，全面負責禁牧工作的組織領導、安排部署、宣傳發動和督導檢查。各村也成立了村級禁牧工作領導小組和禁牧工作隊，村黨支部書記親自牽頭負責，親自組織實施，親力親為，兩級聯動，確保禁牧工作全面落實。

2、明確職責，落實責任。各村全面負責禁牧工作的具體實施和落實，村支部書記為第一責任人，對禁牧工作負全責；包村包片鄉干部和享受補貼村干部為主要責任人，負具體責任。鎮成立的專項禁牧工作組，具體負責禁牧工作的組織部署和監管督查。鎮政府與禁牧工作組、各村支部書記、包片干部、包村鄉村干部、禁牧工作隊員簽訂禁牧工作責任狀，并與工資直接掛鉤。確保禁牧工作任務層層落實、責任到人。

3、加強宣傳，營造氛圍。充分利用會議、廣播、宣傳欄、宣傳車、板報、標語、宣傳材料等多種形式進行了宣傳，形成強烈的輿論攻勢，教育群眾從被動禁牧轉變為主動禁牧。全年召開各類禁牧工作會議20余次、刷寫標語50多條、下發宣傳材料多份、出動車輛300余次，在禁牧工作的關鍵時期，鎮干部還深入農戶講解政策，消除群眾“禁牧就是不讓養活牲口”的誤解，讓群眾理解禁牧是為了統籌兼顧生態建設和經濟發展作出的選擇，是為推進規模化養殖、集約化經營、標準化生產創造條件，實現“禁牧不禁養，禁牧更增收”的目標。

4、建立臺帳，教育為主。為了使禁牧工作的開展更加明了、細致，我們建立了“公會鎮禁牧工作臺帳”，對我鎮轄區每一起違法放牧事件都詳細記載，并針對處罰結果都由當事人簽字，做到處罰公開，對于初次放牧者，我們宣講政策、以勸導為主；二次放牧者，對其進行警告，并在村廣播中公開；三次放牧者，將定為鎮級放牧重點防范對象，并針對其牲畜數量進行適度的處罰；對于屢教不改者，我們將會同鎮派出所同志對其進行處罰。

5、出臺政策，鼓勵舍飼。依托鎮華農奶聯養殖場這一龍頭企業，鼓勵農民以奶牛入股，使散養轉變為規模養殖，從源頭上遏制任意放牧這一惡習。并出臺相關扶持政策，一是青玉米種子補貼政策；二是建設飼草飼料基地；三是協調救災及其它可用資金，購買調運飼草，解決災年飼草短缺問題，使放養轉化為舍飼。

二、存在的問題

一年來，在上級相關部門的正確領導下，在鎮黨委、政府的監督下，我鎮沒有發生一起因禁牧不當引起的群體事件和越級上訪事件的發生，禁牧工作的開展取得了良好成果，但是同事我們也面臨了問題：

由于我鎮淖海營村、水泉村與康寶縣相連，且康寶縣部分土地在我鎮轄區管理范圍之內，有部分村民到我轄區內放牧，對我鎮草場、植被造成了破壞，由于不是我縣村民，監管起來有一定困難，只能以驅除告誡為主，缺乏懲處力度。

三、2011年禁休牧工作安排

1、加強領導，強化措施，堅持不懈地抓好禁牧休牧工作。切實加強本轄區內禁牧休牧工作的組織實施和監督管理，對工作不力的地區和部門要嚴肅處理，并堅決追究有關責任人的責任。

2、統一思想，提高認識，增強搞好禁牧休牧工作的緊迫感。禁牧休牧工作事關生態建設和經濟發展成果，我們要站在科學發展觀的高度，不折不扣地貫徹落實，要充分認識禁牧休牧的重要性和艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，把此項工作抓緊抓實。最終目的是使禁牧休牧成為廣大群眾的自覺行動。

第四篇：鄉禁牧工作總結

近年來，在鄉黨委、政府領導積極努力下，石窯子鄉退耕還林面積完成17127畝，林地面積達到153803畝，占全鄉總面積70%。綠樹成蔭、山清水秀的自然環境吸引了一批外地客商到我鄉投資發展，大幅度拉動了鄉域經濟發展，2008年全鄉完成國民生產總值6020萬元，同比增長15%；財政收入完成63萬元，農民人均純收入達到2930元，人

均增收380元，高于全縣平均水平。

豐富的自然資源恰恰也為一些非法放牧的養羊戶提供了天然的牧區。在利益的誘惑下，山羊養殖呈現反彈趨勢，牛、羊啃食幼苗幼樹，影響造林成活率，嚴重破壞植被。同時牛羊毀樹毀地造成上訪案件不斷，影響村民團結和諧，為我鄉各項事業穩定發展帶來了極大隱患。2009年該鄉黨委、政府把禁牧工作擺上重要日程，出新招、解民憂、辦實事、取得了一些效果。

一、重宣傳、轉觀念，解決養殖戶的思想認識問題

每年的4到5月份是養羊反彈的關鍵階段，抓不好這兩個月的禁牧工作，勢必會給全鄉一年禁牧工作帶來極大難度。石窯子鄉以“作風建設年”為契機，切實轉變干部思想作風，書記坐陣，鄉長親自帶隊，全鄉23名干部深入一線，投入到禁牧工作攻堅戰中。該鄉堅持以人為本，以宣傳教育為主，以罰款為手段、采取死防死守的政策，讓封山禁牧辦法走進千家萬戶，使廣大農民真正懂得，實行封山禁牧是為了維護大多數人的生態利益，實行封山禁牧能夠使養殖戶真正得到舍飼圈養的好處，形成“亂放牧破壞生態，舍飼圈養利國利民”的濃厚氛圍。同時，在板申圖、東納嶺、柳條溝等15村設立宣傳專欄6處、張貼宣傳布告60張、入戶發放宣傳材料1200份。通過多層次、多角度、大范圍扎實有效宣傳，動員廣大群眾關心禁牧、支持禁牧、參與禁牧，真正做到了變“讓我禁牧”為“我要禁牧”，變“讓我圈養”為“我要圈養”。

二、依法律、拔“釘子”，大刀闊斧推進全面禁放工作

在禁牧工作中，總有一些頑固的“釘子戶”，說服教育對他們來說，成了耳邊風，甚至對禁牧工作有敵對情緒，在村里煽動群眾，顛倒是非，給村里禁牧工作帶來了很大的負面影響。

板申圖村村民龐某養羊近300只，是我鄉養羊大戶，經常到封山育林工程區放牧，對植被破壞非常嚴重。5月6日、7日鄉禁牧大隊的對龐某采取宣傳教育、勸阻、制止、圍堵等措施均不起效，龐某等仍當耳邊風。鑒于此，經鄉黨委研究決定，制定“突擊禁牧”方案，成立了由鄉長親自掛帥，抽調派出所、林業站、農業站、畜牧站、衛生院、護林員隊伍等相關部門的精兵強將組成封山禁牧綜合執法隊伍，同時密切聯系塞北林場、林業公安分局、廣播電視局等縣直有關單位，在確保穩定的前提下，采取多方取證、24小時對其羊圈蹲點、對其拒不繳納罰款的沒收羊群公開拍賣等措施。5月8日鄉禁牧大隊在封山育林工程區對龐某等非法放牧羊群罰沒過程中，龐某等又使出其一貫“老賴”做法，對禁牧人員辱罵、毆打，致使多名工作人員衣服被其撕破，甚至受傷，但禁牧人員秉著文明執法的態度將其成功化解，徹底解除這一非法放牧的“釘子戶”。

此次禁放行動在全鄉產生了非常大的影響，對一些持觀望態度的養羊小戶起到了震懾的作用，對今后禁牧工作的有序開展，打下了堅實基礎。

三、多手段、出新招，為百姓謀劃經濟發展新路子

（一）用經濟效益的杠桿，撬動養羊戶轉變養殖模式。發展舍飼圈養是確保封山禁牧工作最終能夠落到實處的有效措施。舍飼圈養是封山禁牧的配套性工作，舍飼圈養搞不好，封山禁牧就難以順利推進，即使強行推進了，也容易造成反彈，還容易激化矛盾，或者形成明禁暗放、此禁彼放等虛假現象。該鄉積極協調縣國土、林業、農業、畜牧等部門，按照封禁牧范圍和區域，摸清底數，做好規劃，積極謀劃舍飼圈養基地，引進和改良家畜品種，拓寬飼草飼料來源，為舍飼圈養創造條件。

（二）在不斷強化封堵力度，實行全面禁牧的同時，大刀闊斧進行農業結構調整，積極培育后續產業。在畜種結構調整上，大幅度砍山羊，大力發展奶牛、柴雞、獺兔等畜種，加快畜種改良和舍飼養殖步伐。2008年引進張家口綠色田園禽業科技有限公司柴雞、種雞孵化項目，目前僅該公司柴雞、種雞數量已發展到3萬只，今年計劃發展到5萬只；2009年計劃新建奶牛養殖小區一處，可同時容納400頭奶牛；在種植業結構調整上，大力發展蔬菜特別是設施蔬菜種植，2008年全鄉蔬菜種植面積達到10518畝，設施蔬菜1000畝，今年在上耗沁、堡東溝、板申圖等村實施機井配電項目，增加有效灌溉面積近1000畝，確保了農民減羊不減收，保護和改善了生態環境，實現了經濟、社會和資源環境協調發展的良好局面。

第五篇：禁牧調研報告

禁牧調研報告

烏蘭察布市林業局 張飛

為全面了解和掌握近年來林業建設成效，更加具體地指導林業建設，十月下旬市林業局抽組兩個調研組，分別對全市各旗縣就國家級重點工程建設、集體林權制度改革、禁牧工作等六個專題進行詳實調研。按照市局安排，我組一行四人到卓資縣、四子王旗、察右中旗、察右前旗、涼城縣四旗縣為時十天的調研。調研組采取聽匯報、召開由旗縣政府分管農口領導、林業局、畜牧局、鄉鎮領導、國營林場領導和職工、森林公安干警、護林員、村主任、村民代表等參加的座談會，然后實地走村入戶和農牧民交談，通過全方位、多層面、全視角、實實在在的調查研究，真實了解林業建設中取得的成效、存在的疑難問題和農牧民的真實想法態度，聽取了各方面的意見。現就禁牧工作這一調研專題報告如下：

1禁牧總體情況

烏蘭察布市是我國北方重要的生態防線，后山五旗縣屬陰山北麓農牧交錯帶，生態區位十分重要。長期以來，由于氣候干旱、人口增加、過度開墾、超載放牧、人畜毀林和灌溉水平低下等原因，使植被遭到嚴重破壞，生態環境日益惡化，自然災害頻繁發生，農牧民脫貧致富舉步維艱。這不僅嚴重制約著當地社會經濟的可持續發展，而且對整個華北乃 至京津地區的生態安全構成嚴重威脅。面對日趨嚴重的生態形勢，歷屆市委、政府十分重視荒漠化防治和生態建設，把生態環境建設和生態環境保護作為一項基本政策，納入當地國民經濟和社會發展的計劃。1994年提出“進一退二還

三、調整優化結構，建設畜牧業大盟”的經濟發展戰略，先后多次下發關于舍飼禁牧方面的決定和有關通知，并出臺了《烏蘭察布市草畜平衡管理辦法》，把生態建設和生態保護提到同等重要的日程，同步實施。

隨著國家重點工程的實施，對禁牧舍飼政策的拉動作用是巨大的。從2001年至2002年5月全市實行季節性禁牧，從2002年5月1日起全市在農區、半農半牧區實施全面禁牧，牧區實行輪封輪牧和季節性休牧，并于2002年6月和2003年4月連續下發了《關于進一步搞好禁牧舍飼工作的通知》和《關于進一步搞好禁牧舍飼工作的意見》等。各旗縣市區認真貫徹執行自治區禁牧“五個嚴格”的要求，和市委、政府出臺的禁牧舍飼工作的《通知》、《意見》精神。各級政府、人大相繼出臺了管轄地的禁牧實施意見、辦法、決定等，建立禁牧機構，充實禁牧隊伍，制定禁牧措施。工程項目區內，實行嚴格禁牧，以草定畜，草畜平衡，劃區輪牧等強制性規定。全市實施全面禁牧以來，通過電視、報紙、通告、傳單等形式進行廣泛的宣傳，使禁牧主體---廣大農牧民逐步認識到生態建設的重要性和禁牧舍飼的必要性。各地把禁 牧工作與造林生產同安排、部署、同檢查驗收，納入工程建設重要內容，納入退耕還林政策兌現內容，納入工作實績考核內容。使禁牧工作逐步走上了正規化、法制化的軌道，農牧民由傳統的散放經營逐步向舍飼圈養轉變，林草植被得到了有效的保護，林草質量和蓋度明顯提高，陰山北麓已形成一條綠色長廊，沙化得到有效遏制，工程建設成效明顯。

2禁牧工作對農牧民生產、生活的影響

國家重點工程實施幾年來，對保護和改善生態環境，促進畜牧業生產方式的轉變，保證草原畜牧業可持續發展具有重大意義。但就禁牧措施的實施，給養畜戶經濟收入帶來了一定的負面影響，隨之而來的林牧矛盾也日益突出，甚至老百姓困惑，基層禁牧工作壓力大，目前依然有邊治理邊破壞的隱患。

2.1農牧民對禁牧的態度

禁牧工作是否得到落實，是否能夠順利實施，是否能達到預期的效果，很大程度上取決于農牧民對生態建設的認識程度和對舍飼禁牧的態度，取決于農牧民對該工程的響應。調查中，90%以上農牧民能從國家大局出發，對禁牧工作的支持態度遠遠高出我們的想象。這是因為農牧民是生態環境惡化所產生的后果的直接受害者，是對其體會最為直接和深刻的第一群體。調查表明，農牧民普遍認識到自國家重點工程實施以來，生態環境明顯改善，風沙危害小了，自然災害 少了。他們對休牧、劃區輪牧沒有意見，并且國家出臺了許多優惠政策，都是為了老百姓好，大部分農牧民他們為了擁護禁牧政策的實施，處理了賴以生存的羊群。但也有部分農牧民對全面禁牧有意見，認為草場只要合理利用就能得到恢復，沒有必要全面禁牧，部分養畜大戶經常性偷牧、夜牧或到偏僻較遠的地方散放，“你有政策，我有對策”，邊罰邊放。特別是近兩年羊價看好，今年周邊地區達茂旗絕牧，部分羊群遷移到后山地區，羊群數量有所增加，給禁牧工作帶來一定的壓力。

2.2禁牧后對農牧民的經濟收入方面的影響

我市前山地區，大部分屬典型的黃土丘陵，土質條件較好，風沙危害小，盡管退耕還林后耕地減少，但由于調整種植結構、精耕細作，大量種植玉米、馬鈴薯等高產作物，增加了糧食產量，農業收入提高了。禁牧后，及時調整了畜種結構，奶牛、肉羊逐步代替了原來的畜種，畜牧業收入仍占40%——50%，禁牧對他們生活沒有多大影響，飼草料來自作物秸稈和人工飼草料基地的比重大，林牧矛盾相對小。后山地區，長期以來風蝕沙化嚴重，土質條件差，廣種薄收，70%的收入來自畜牧業，退耕、禁牧后，他們的收入明顯減少。主要是，退耕林地多屬中幼林，農牧民從中沒有獲得收益，耕地減少后，為提高產量又大面積種植馬鈴薯不能倒茬，土壤營養成分結構性缺乏、有機質含量下降，土地沒有休生養 息的機會，耕地質量逐年下降，導致產量在下降；其二，禁牧后畜種有所改良，但全面禁牧舍飼成本比放牧飼養成本高出一倍多，舍飼大戶缺乏足夠的飼草料來源，對放牧的依賴程度高，養畜數量減少后，收入也相應降低。目前，大部分農牧民收入主要依靠補貼、少量畜牧業收入、種植業收入和勞務收入維持生計。調查中也發現了另一種現象，禁牧后小群減少或消失，大群增加，大部分小戶由于養畜成本高和交不起罰款放棄養畜另謀生路，有的外出打工。而少部分有本錢養畜大戶不怕罰款，邊罰邊放，畜牧業收入反而增加很快，少數私人大畜群在公共的屬多數人利益的林草地放牧，利益不平衡的現象顯而易見，結果造成“公共地的悲劇”和“少部分牧戶收入最大化”。大部分農牧民心里不平衡，林牧矛盾突出，鄰里反目，干群矛盾增加。

2.3對農牧民生活水平的影響分析

禁牧后，農牧民總體生活水平沒有產生太大的變化，但生活支出結構發生了系列變化，教育支出增長較快、醫藥費用支出、衣物支出、水電支出、交通費用支出、口糧支出、其他費用支出等都較以前費用增加。特別是教育支出增長較快，一方面說明農牧民更加重視知識，更加注重后代的素質培養，另一方面農牧民用于后代培養的負擔在日趨加重。

2.4對農牧民畜牧業生產的影響

畜牧業生產成本投資增大，生產成本增加，畜牧業純收 入短期內有所下降，但長時間會得到提高。

由于休牧、禁牧后，牲畜飼養方式中半舍飼、舍飼比重增大，養畜戶的生產性投資主要包括牧草種植、飼料機械、草料儲存、棚圈建設等方面的資金投入增大，飼養成本也增加。例如，干草儲備和購入、購買牲畜、水電費、燃料費、配種費、防疫費等投入同步增加，盡管禁牧后國家采取了退牧還草補貼、政府投入一定資金幫助農牧民建設牲畜棚圈、幫助農牧民建設飼草料基地和改良牲畜品種等鼓勵農牧民發展畜牧業。但休牧、禁牧后的飼養成本幾乎增加了1/3和1倍。由此，養畜戶從畜牧業中直接獲得的純收入降低35%多，導致畜牧業實際收入下降。

但是我們也看到，禁牧的實施，使得養畜戶飼草料生產和牲畜飼養的基礎設施得到明顯改善，養畜戶的飼養方式發生了變化，這些變化都為今后畜牧業的快速發展，養畜戶的增收打下了良好的基礎。

3存在困難和政策需求

3.1歷來，生態惡化主要是人類共同經濟行為、超出自然修復能力及總超載能力的結果，而治理負擔自然留給了政府。禁牧舍飼是典型的政府直控型政策模式，也是生態建設與保護中普遍采用的一種政策模式，主要定位在強制性控制畜牧業擴張和產值，而畜牧業產值的控制則采取了禁牧舍飼、以草定畜、草畜平衡、劃區輪牧等強制性規定。還采取 了調整產業結構、生態移民、推進牧區城鎮化、工業化步伐等配套措施。但由于目前這一政策模式過分強調強制性，忽視了激勵性政策的使用，社會參與程度低，缺乏政策執行中協調性手段政策和配套的應用。

因此，在禁牧政策的形成和實施過程中，各個利益的主體的理性思維不同，故而在各自理性支配下所產生的行為結果同政策設計的預期目標相比也就存在著背離的可能性。如果社會在農戶退耕禁牧后，不能為他們提供較為廣闊的就業和增收空間以確保其獲得基本生存資料，那么就意味著農戶并沒有從根本上斷絕對已退耕地和養畜的農牧業依附關系。從而很可能導致日后為了生計需要又選擇毀林復墾和超載養畜，造成新的生態破壞。

由于退耕還林區域主要分布于經濟發展相對滯后的貧困地區，大都沒有拿出足夠的資金用于支持退耕區的經濟發展。因此，建議盡快出臺國家生態補償稅以保障政府對退耕區的公共支出有足夠的力度，同時拓寬農牧民的就業和增收空間。

3.2禁牧工作難度加大

3.2.1從資金投入來看，國家在工程中沒有專門禁牧管護經費，所需經費地方財政難以承擔，投入嚴重不足，機構隊伍不健全，管護措施不到位，管護責任難落實，留下邊治理、邊破壞的隱患。從林牧關系看，工程區多數旗縣農牧業 經濟為主體，畜牧業是當地主要收入來源，全面實施禁牧后，導致農牧民收入下降，禁牧工作觸動了農牧民的利益，影響干群關系，林牧矛盾成為生態建設與保護的主要矛盾。

3.2.2農村人口老齡化，很多青壯年外出打工謀生，留守在村里的很多老年人，主要依靠散養放牧維持生計，禁牧舍飼困難重重。

3.3法制建設不完善，禁牧工作不徹底

隨著禁牧工作難度加大，依法行政和建立健全執法監督機制也逐漸提到日程上來。目前，全市禁牧的法律依據主要是《防沙治沙法》、《森林法》和《內蒙古自治區草原管理條例》等少量部分條款，處罰條例不具體，在復雜的執法程序中，可操作性差。依靠行政手段即地方政府和人大出臺的政策又沒有法律效力，對嚴重破壞禁牧者缺乏足夠的震懾 力，禁牧中只能是說服教育和輕罰相結合，以致發展到屢禁不止，屢罰不改的現狀。調查中發現，一些地方政府在干部考核中忽視生態環境的指標，狹隘地從發展本地經濟的角度出發，沒有認真落實自治區政府提出的生態保護“五個嚴格”制度，走了一條“重治理、輕保護、邊放牧、邊罰款”的道路。在處罰大戶時，常有個別領導說情護短，采取了“大事化小、小事化了”的息事寧人辦法，造成執法不嚴，嚴重損害了政府、公安干警在人民心目中的形象，希望盡快出臺《禁牧法》，或有關規定，有法可依，使禁牧工作順利實施。3.4禁牧基礎設施建設薄弱，機構隊伍不健全 目前，禁牧主要依靠森林公安、水保、草原及鄉鎮組織的禁牧大隊等部門進行執法和管理，執法主體多，多頭管理，重罰款，輕管理，職責不清，執法越權等問題，導致監管混亂，力度不強，相當部分執法人員文化素質不高，上崗履職自覺性和責任感不強，有的沒有依法行政，以罰款為目的，打“白頭條”,有的地方收取一定的費用后將禁牧變為放牧。禁牧管護基礎設施薄弱，組建的禁牧管護隊伍，沒有專業管護工具、交通設施和相關設施配備不到位，主要依靠罰款解決車輛燃油費、修理費以及管護人員的工資補助等，在一定程度上影響了管護工作。

3.5禁牧發展不平衡

全市實施全面禁牧已八年之久，但從實際情況看，并沒有完全禁住，普遍存在偷牧、夜牧和散牧現象，而且旗縣之間、鄉鎮之間禁牧發展不平衡，前山好于后山，重點工程項目區好于非項目區，通道兩側及灘川區好于山區，在后山尤其明顯。還有就是禁牧后，“養畜大戶發了，小戶塌了”。部分干部、大戶等非農牧人口養畜現象較普遍，資源沒有達到共享，而是少部分人占用國家和集體大量的草場資源進行放牧，侵害了大多數農牧民的利益，有的地區偷牧、夜牧、散牧現象嚴重，甚至白天公開放牧，如能承受少數罰款，則邊罰邊放，罰繳的多了，就會以禁牧沒政策、罰款沒依據而上 訪告狀。

3.6草資源質量下降，給舍飼養畜帶來困難，嚴重影響后山地區畜牧業發展。

近年來，由于干旱和寬草帶、窄林帶建設工程一直沒有大面積更新撫育，檸條和牧草爭水、爭營養現象嚴重，而且檸條根系發達，橫向發展，造成4米帶之間根系盤結，帶間的優良牧草草資源質量下降，舍飼養畜缺乏飼料來源，影響了畜牧業發展。

4政策措施與建議 4.1建立草畜平衡機制

以人、以戶、以草定畜，以區域控制牲畜飼養量，特別要限制養畜大戶的牲畜頭數，徹底解決大戶占用公共草場放牧的問題，使過去一些以破壞生態為代價，單純追求數量的養畜戶向高效益型發展。

4.2加快舍飼半舍飼技術推廣與培訓，提高農牧民的科學技術管理水平，促進生產經營方式轉變

在工程項目區，要加強舍飼、半舍飼飼養技術的培訓，要重視農牧民生活和生產的發展，要在人工草地種植、青儲飼料的加工研制和科學飼養的技術上予以重點扶持，加快新技術和新品種的引進，使廣大農牧民盡快適應舍飼和半舍飼等集約型飼養方式。同時，還為農牧民建立信息流通網站，為農牧民發展生產提供信息平臺，盡快促進農牧民生產經營 方式的轉變。

4.3進一步加大政府補貼力度，提高農牧民收入 要解決好“退耕還林”和禁牧給農牧民帶來的生產下降、收入減少的問題，更好的彌補農牧民為生態環境恢復所做的犧牲（牲畜規模的減少）及付出的代價（飼養成本的提高）。如果農牧民的利益得不到保護，影響的不僅僅是農牧民的積極性，更重要的是國家重點工程的成果如何鞏固。因此，國家首先要補償退耕還林給農牧民所帶來的直接損失；二要加強工程區基礎設施建設力度，加大飼草料基地、棚圈等方面的投資力度，力爭通過補貼，使農牧民在短期內生活水平不下降，長期內具有可持續發展的能力。

4.4要搞好“五個結合”切實解決工程項目區農牧民長遠生計問題

各地要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊抓住“改善基本生產條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質”三個關鍵，搞好退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、生態畜牧業建設“五個結合”，對工程區實行山、水、林、田、路、電、氣綜合治理，整體改善農村生產生活條件，切實解決農牧民長遠生計問題。一要進一步嚴格基本農田保護，加強中低產田改造，不斷改善農牧民的農業生產條件。保證退耕后糧食增產、農民增收。二要多渠道籌集資金，以農村沼氣建設為重點，多能互補，大力發展節柴灶，因地制宜地解決好農牧民的生活能源問題。三要對生活在生態位臵重要、生態條件惡劣地區的農戶，要結合退耕還林有計劃地實施異地扶貧搬遷，減輕人口對環境資源的壓力。

4.5盡快明晰林地產權

從2000年到2004年期間，由于工程實施時間短，農村許多惠農政策出臺少，土地產出少，很多農民外出打工，土地承包形式多樣、復雜，到目前，很多遺留問題尚未解決，造成林地權屬不清，林權沒有到戶，責權利不明確，“私羊吃公草，不心疼”。農牧民對禁牧不僅互相沒有監督意識，而且抵制情緒很大，因此林地確權勢在必行。

4.6加強宣傳教育，培育生態文明意識

實施退耕還林10年來，截止2005年底，中央已投入1031億元，如果出現復墾反彈，將愧對黨中央、國務院關心支持和為退耕還林作出貢獻的廣大干部群眾。為此，一定要從事關西部大開發預期目標能否實現，事關生態全局和事關解決“三農”問題的高度，充分認識到鞏固退耕還林成果不僅是一個經濟問題，同時還是一個十分重大的政治問題，切實增強鞏固退耕還林成果歷史責任感。政府有關部門必須進一步利用現代各種宣傳媒體大力宣傳黨和國家退耕還林的政策及其偉大意義，把退耕還林的成果鞏固和建設生態文明的理念變成他們的自覺行動。4.7 明確落實責任，完善管理制度，加強禁牧隊伍整體素質

進一步落實禁牧管護責任制。各旗縣市區是禁牧實施的責任主體，旗縣市區與鄉鎮、鄉鎮與村、村與管護人員要層層簽訂責任書，明確管護人員的地塊、范圍和管護標準。明確管護（組）員的職責和報酬，規范管護員上崗到位、履行盡責的行為，建立嚴格的考核制度和獎懲制度，制定扣減資金統一的管理制度，實現禁牧管理的規范化、科學化、制度化。

通過培訓教育提高禁牧管護員法律意識、專業知識和管護技能，將管護員逐步培養為遵紀守法，文明執法、責任心強的新時代林業執法工作人員，建立持證上崗制度。

4.8完善禁牧管護員勞動保障制度

由于禁牧帶來的林牧矛盾日益突出，禁牧管護人員與鄉鎮、村和村民的糾紛時有發生，建議由各旗縣市區政府針對本地區實際情況，按照年齡、身體狀況、保障范圍等條件，研究完善禁牧管護員勞動保障制度，增加和規范管護員的人生意外傷害保險，出臺政策，切實分解禁牧工作的風險，解決后顧之憂。

4.9加大管護投入，建立起工程管護的長效機制 由于全市重點林業生態工程項目任務大、涉及面廣，立地條件差，工程建設難度大，林牧矛盾非常突出，又由于缺 乏管護投入，使工程成果鞏固與管護難度更大。鑒于工程區營造的絕大部分林分為生態林，而且生態區位十分重要，結合《國務院辦公廳關于搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發【2005】25號）文件精神，應將歷年來營造的生態林全部納入國家公益林補償范圍，享受國家75元/hm2的補助政策，建立起成果鞏固的長效機制。

4.10盡快出臺后續產業扶持政策

工程區林草資源利用不足，后續產業發展緩慢，制約著生態建設的持續發展。要認真總結已有的經驗和教訓，按照區域化布局的要求，對退耕還林后續產業發展進行統籌規劃。建議國家盡快出臺工程區后續產業發展政策，培育、扶持一批龍頭企業，落實好國務院治沙決定精神，在稅收、貸款等方面給予優惠，提高資源利用效率，為產業發展提供基礎保障。

參加調研人員：

樊 宏：市林業局調研員 靳文迪：市林業局規劃隊隊長 張 飛：市林業局草辦綜合科科長 張宏賓：市林業局造林站副站長

二〇〇八年十二月

市林草開發辦公室

張飛