第一篇：企業帶動推進生態種草養羊項目調研報告

按照縣委平發〔2009〕8號和平組學發〔2009〕1號文件的總體要求，根據縣政協平協黨組〔2009〕2號文件安排，近日，由縣政協主席胡國棟同志率副主席李天華、秘書長張建等政協機關辦委負責同志深入**鄉對生態種草養羊項目進行了專題調研，旨在了解情況、發現問題、提出建議，有效推進種草養羊項目順利實施，努力實現農民增收和保護生態的目標。

一、基本現狀

（一）2007年項目實施情況。2007年8月，我縣啟動實施草地畜牧業產業化扶貧150萬元特色產業項目，安排在**鄉擺克、樂康二個貧困村實施，到2008年5月底，共引進基礎種羊3150只（其中，種公羊150只），建植人工草地3800余畝，圈舍建成150個7500平方米，建青貯池6000立方米，培訓項目農戶2100余人次，項目于2008年6月下旬已通過州級驗收。

（二）2008年項目實施情況。共引進種羊10500只（種公羊500只，基礎母羊10000只），占計劃引進數10500只的100%。完成牧草種植11701畝，占任務數的117%。建成圈舍537個15810平方米，建成藥浴池7個，分別占計劃任務的105.4%和7%。培訓項目農戶達3000余人次，占任務數2500人次的83.3%，培訓聘用農民技術人員10人。種羊因病死亡611只，占進購總數10500只的5.8%；目前項目區已產羊羔386只。

（三）擴繁場建設情況。種羊擴繁場建設流轉土地140畝，已修建圈舍240平方米，引進能繁種羊115只（種公羊95只，母羊20只），管理房等配套設施建設完成。

（四）加工流通突破瓶頸。去年12日10日，貴州一天鍋食品有限公司成功落戶**后，我縣畜產品加工流通瓶頸開始突破。該公司年加工能力為200萬只商品肉羊，很大程度上解決了我縣畜產品就近銷售和就地增值的問題。

二、存在問題

（一）科技推廣進展緩慢。先進的飼養管理技術、生態養殖模式普及率很低，豐富的農副產品及飼料資源沒有得到很好的開發和利用；山羊品種改良仍然滯后于生產發展，種羊個體偏小，整體質量不高，多數母羊單只體重達不到20公斤。同時，良種山羊數量較少，品種改良尚未起步。

（二）畜牧技術力量難以滿足現有建設規模的服務需要。2007、2008兩年項目均在**鄉實施，共涉及9個村（老村）40多個組，養殖戶居住較分散，且交通不便，而目前畜牧技術干部不到20人，且沒有養羊方面的專業人才，畜牧技術干部處在不斷的摸索學習階段，新招考的專業人員又缺乏實踐經驗，新培養的農民技術人員還難以達到飼養管理的要求。

（三）生產方式相對落后。我縣畜牧業目前還屬于小農經濟，家庭副業式的經營模式還占很大比重。多數地區養羊業仍以四季放牧、靠天養畜、分散經營的粗放式飼養管理模式為主。養殖規模小，科技含量低，飼養管理粗放，難以形成產業化。過去那種每戶飼養幾頭幾只、分散養殖自食為主、傳統養法不計成本、飼養長命憨畜為榮、病死聽天由命的生產方式還普遍存在。

（四）內部結構還不合理。目前在畜禽結構中，豬禽所占的比重高達80%，而牛羊比重只占20%；在畜產品結構中，豬禽肉占97%，牛羊肉僅占3%。這種耗糧型的豬禽養殖結構對糧食生產的依賴性大，自身發展的穩定性差，既與全縣草山草坡的資源優勢不相稱,也與畜產品消費市場的迅速變化不相適應。

（五）基礎設施仍然薄弱。一是項目只補助種羊購置、草地和圈舍建設的部分經費，青貯池、藥浴池、小水池、割草機等配套設施則需要整合其他資金投入才能完成。二是缺少必要的技術設施與裝備，縣、鄉畜牧部門化驗室一個也沒有，項目實施至今，還未開展過山羊疫病化驗診斷工作。

（六）方案不夠合理。因受市場價格影響，進羊價格明顯高于原方案批復的價格，進羊缺口資金增加，縣級財政配套壓力過大。種羊個體大小是影響成活率的一大因素，個體越大種羊價格越高。2008年10月，我縣引進基礎母羊單只體重20公斤以上的，每只價格在600—630元之間，種公羊價格則為2100元/只，依此，每戶需投入購羊資金1.44萬元，而國家補助資金僅為7500元（每戶20只基礎母羊補助350元/只，種公羊2戶共用一只補助500元/戶），加上農戶熟土種草第一年糧食補助（我縣按土300斤大米/畝、田500斤大米/畝給予補助）和應急反應期間藥品支出等方面的開支，經測算，要完成一戶20只基礎母羊、1只種公羊、20畝多年生草地、30平方米以上羊舍建設，每戶投入資金在2.1萬元以上，而國家補助資金僅0.97萬元/戶，縣級自籌超過1：1的比例，這對于作為新階段扶貧開發重點縣的**來說，壓力太大。

三、幾點建議

（一）切實轉變生產方式，調整優化生產布局。生產方式是市場經濟時代產業發展壯大的必要條件。必須花大力氣教育、引導和幫助養羊戶盡快轉變陳舊的思想觀念和落后的生產方式，樹立商品觀念、市場觀念，大力培植一批科學化養殖、規模化生產、產業化經營的山羊養殖典型戶，努力幫助部分養殖戶從糧農轉化為牧民，以其先進的生產方式、顯著的經濟效益吸引和帶動廣

大養殖戶加快轉變生產方式的步伐。

（二）盡快建立健全機構。抓緊建立健全縣草地中心機構，充實技術人員。在加強技術人員自身培訓的同時，加快農民技術員的培訓、啟用和管理，確保技術支撐。在借鑒睛隆模式的同時，逐步摸索適合我縣實際的養殖模式，使其養殖模式從單一性向多元化發展。

（三）強化技術培訓。整合“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓資源，采取“請進來、走出去”的方式加強培訓，加強對項目農戶的培訓和引導，使其盡快接受山羊的飼養管理方法，增強其責任意識和風險意識，實現規范化、科技化養殖。

（四）培植壯大龍頭企業，加快養羊業產業化進程。高度重視和支持畜牧龍頭企業的發展與壯大。貴州一天鍋食品有限公司雖落戶**，但還沒有開工建設，應強力支持貴州一天鍋食品有限公司的發展，幫助該企業按期達到預定的屠宰加工規模。養羊集中區要盡快成立養羊協會等中介組織，作為聯接龍頭和基地的橋梁，組織養羊戶開展自我服務、自我協調，擴大規模，實現標準化生產。

（五）實施草場建設保護工程。草場是食草動物發展的基礎，實施草場建設保護工程是發展食草畜牧業的一項重要舉措。在重點養殖區實施改良和保護，主要以天然草場改良與保護為主、人工草場建設為輔，通過對天然草場砍灌去雜、補播優質牧草和建設人工、半人工草場，大幅度改善草場質量、增加牧草產量和提高載畜量，使草場資源得到合理開發、充分利用和有效保護。

（六）積極作好風險防范，促進產業穩步發展。一是建立山羊疫病風險保障基金。專門用于補償因山羊免疫反應和撲滅山羊疫病等原因給農戶造成的山羊死亡損失。二是鼓勵和支持保險業開發山羊保險市場，探索適合山區山羊產業特點的保險制度，發展多形式、多渠道的山羊產業保險，增強山羊產業抵御市場、疫病和自然災害風險的能力。

（七）切實加強組織領導，健全目標考核機制。要把發展山羊產業作為實施“產業興縣”重點任務，納入經濟建設的重要議事日程和工作目標責任制，切實加強領導，精心組織運作，嚴格目標考核，務求抓出實效。成立山羊產業化建設領導小組，全面負責山羊產業的組織領導、綜合管理、協調監督工作，及時研究和解決山羊產業發展過程中的新情況、新問題。同時，各級黨委、政府和有關部門要把山羊產業作為目標責任制管理的重點內容，建立健全嚴格的目標考核制度，做到責任明確、工作任務具體、部門分工協作、多方齊抓共管，在全縣上下形成做大做強山羊產業的良好氛圍。

第二篇：種草養羊項目工作運行機制

種草養羊項目工作運行機制

根據***?201*?**號文件《關于下達201*年第一批中央和省級財政專項扶貧資金的通知》和《**縣2012年種草養羊項目實施方案》及縣人民政府有關指示精神。為了切實抓好我縣草地生態畜牧業種草養羊項目，促進我縣草地生態畜牧業又好又快發展，既要充分發揮示范區示范效應，又要搞好項目鄉鎮項目村的項目實施，做到點面結合，使我縣草地生態畜牧業養殖增效、農民增收，全面實現養殖效益、生態效益和扶貧效益同步發展，特擬定本運行機制。

一、工作思路

按照“縣抓落實、鄉鎮實施、項目到村到戶”的原則。立足我縣自然資源，瞄準貧困群體，以縣扶貧辦為項目實施主管部門、縣草地中心提供技術支撐，鄉鎮政府按照省辦批復方案組織實施項目；以種羊場建設為重點，切實抓好科技示范帶動，通過示范效應，推行區域化種植，規范化飼養，標準化管理，逐步實行產業化經營。

二、運行模式

鄉鎮人民政府為項目實施主體，采取“政府+中心+養殖戶”的運行模式。示范區草場由鄉鎮人民政府和草地中心按照區域規劃，遵照“以草定畜、草畜平衡”的原則，實行“政府統領、分片管理、劃區輪牧”的方式運作。圈舍、土地流轉費和草場管理費由縣人民政府統一負責，養羊戶不再享受圈舍補助和草種配送。圈舍修繕、水、電等費用由養殖戶承擔，原則上養殖戶不得購買商品羊進入草場；種羊場由草地中心經營。

（一）項目戶選擇

1、誠信度高、服從管理、保密性強、與周邊農戶和睦相處，年齡-1-

18-55周歲，具有民事行為能力的公民。

2、有一定的經濟基礎和養羊技能。

3、有安全防范意識，能確保生產安全。

（二）審批程序

1、養殖戶向鄉鎮產業領導小組提出申請,經初審合格后，報請縣產業領導小組審批。

2、縣產業領導小組逐一審核鄉鎮上報材料，經公示無異議后，方可確認為項目養殖戶。

3、被確認為項目養殖戶后，由鄉鎮人民政府按照相關要求與養殖戶簽訂養殖協議，建立養殖檔案，做到戶有卡、村有表、鄉鎮有冊，縣草地中心有紙質和電子檔案，實行規范管理，報縣扶貧辦備案。

（三）政策措施

1、成立以鄉鎮主要領導為組長的項目實施工作領導小組，扶貧站、農業技術服務中心、國土所、林業站、財政所等部門負責人為成員的項目實施工作小組，具體負責項目實施。

2、加強技術隊伍建設，提高養殖科技含量。縣草地中心組織開展技術培訓，督促指導，從村級獸醫、養殖大戶、村干部中通過技術培訓，擇優錄用輔導員。

3、物資補助及補助（投放）標準。

（1）圈舍：新建圈舍按60元/m補助，改造圈舍按25元/m補助，圈舍補助示范戶75m、一般戶30 m。

（2）草種：按100元/畝用于草種采購，草種由草地中心統一采購，統一配送。

（3）基礎母羊：按500元/只（體重20公斤）的標準作為購羊周轉金，羊只體重達不到20公斤的不予驗收。

三、滾動發展機制

項目戶基礎母羊采購與投放。采取“農戶自購、以幣投羊” 統一222

2驗收的方式投放，種公羊統一由草地中心配備，每6-12月輪換一次；第一年草種統一配送。農戶統一按投10只交2只的比例上交縣草地中心，按省扶貧辦規定上交部分60%用于滾動發展，40%用于鄉鎮和草地中心業務開展運作經費，鄉鎮人民政府與縣草地中心實行5︰5分成。滿三年，等量收回原投放的基礎母羊，由縣草地中心用于滾動發展扶持其他貧困戶。

四、工作職責

（一）縣扶貧辦職責。組織相關部門制定種草養羊發展規劃、實施方案，提出項目資金使用計劃，組織協調相關部門完善扶貧資金結算、報賬、審計等有關手續，協調有關部門整合資金投入種草養羊項目。向省、市扶貧辦報告工作進度，爭取省、市扶貧辦的支持，申請項目驗收。

（二）縣草地中心職責。縣草地中心負責配合縣扶貧辦項目實施搞好工作，為項目實施技術支撐主體，為項目實施提供技術服務，根據種草養羊生產環節的需要，開展技術培訓，落實技術措施。結合我縣實際，與項目鄉鎮人民政府共同做好項目實施前期調查，劃定項目實施區域。工作人員的工作業績與績效工資掛鉤。

（三）縣監察局、縣財政局等部門職責。縣監察局、縣財政局共同負責對項目資金的監督管理，按照項目實施要求、實施進度及時撥付項目資金，對資金使用進行全程監控；縣國土局、縣林業局、縣水務局、縣供電局、縣交通局等部門負責協調解決圈舍用地、用材、用水、用電及項目區道路等配套設施建設；稅務、工商部門要按照有關扶貧政策規定及時辦理工商注冊及稅務登記等工作，大力支持項目實施。

（四）項目鄉鎮職責。鄉鎮人民政府為項目實施主體，切實組織相關站所、中心、村支兩委實施好項目，確保有專人專職負責此項工作。抓好摸底調查，落實好養羊戶，協調解決種草、建圈的土地流轉

和用材審批手續。負責對項目養羊戶進行監管，防止套取項目資金、擅自出售項目羊群。專職人員負責督促項目養羊戶種草、建圈及配套設施建設，嚴格按照技術規程，做好草料儲備、飼養管理、疫病防控等督促指導，隨時掌握羊群動態。

五、獎懲機制

縣鄉（鎮）人民政府、縣直各有關部門要將種草養羊項目作為農民脫貧致富的主要措施，逐級成立領導機構，落實專人辦公。縣委政府將制定考核辦法，對項目落實情況實行任務分解，責任到人，全面考核，兌現獎懲。

（一）獎勵辦法。2012年縣財政預算25萬元作為草地生態畜牧業獎勵資金。以后根據草地生態畜牧業發展規模逐年追加預算。

1、對完成項目建設任務，監督措施有力，羊群穩定、長勢良好、效益顯著的鄉鎮，實行獎勵。

對新發展并鞏固基礎養羊戶200戶以上的鄉鎮，獎勵現金5萬元（其中：鄉鎮主要領導、分管領導各0.5萬元）；對新發展并鞏固基礎養羊戶100戶以上的鄉鎮，獎勵現金3萬元（其中：鄉鎮主要領導、分管領導各0.3萬元）；對新發展并鞏固基礎養羊戶50戶以上的鄉鎮，獎勵鄉鎮現金1萬元（其中：鄉鎮主要領導、分管領導各0.1萬元）。

2、縣扶貧辦、草地中心完成目標任務各獎勵5萬元。

3、產業領導小組成員單位根據工作職責和貢獻情況進行獎勵。

4、實行干部包片負責制，每產1只羔羊，雙月后獎勵干部10元；滿三年等量收回原投放的基礎母羊，每只補助干部20元。

（二）責任追究。

1、縣委政府將項目實施情況對鄉鎮進行目標考核。凡對項目實施重視不夠、組織措施不力、督促不到位造成項目羊群流失的鄉鎮主要領導、分管領導，實行誡勉談話，限期改正；對作風拖沓，玩忽職守，對項目養殖戶造成重大損失、對整個項目驗收造成不良影響的，按相關要求追究責任。

2、對技術干部負責的項目養殖農戶，凡受胎率達不到90%、產羔成活率達不到90% 的，不得享受產羔獎；對受胎率、產羔成活率達不到70% 的，扣發績效工資。

3、對落實到項目區負責技術指導的業務干部，凡因責任心不強，指導措施不力，服務不到位的，一律實行誡勉談話；給養殖戶造成重大損失的，除追究其責任外，不得享受年終獎勵工資；對通過教育仍執迷不悟、屢教不改者，實行待崗。

***縣草地畜牧業發展中心

二〇一二年**月**日

第三篇：市扶貧辦驗收我鄉草地生態養羊項目

市扶貧辦驗收我鄉草地生態養羊項目

10月13日，市扶貧辦副主任張中揚一行蒞臨我鄉檢查驗收草地生態養羊項目。副縣長何祖華，縣畜產局、扶貧辦等相關單位負責人陪同檢查驗收。

檢查組一行先后到了柏楊村張啟俊家、龍坪村劉昌志、李澤

深家，詳細了解草地生態養羊項目的實施情況、農民的收入情況，檢查組一行充分肯定了市坪鄉在生態養羊項目上所作的工作。在看到羊群逐漸壯大時、聽到養殖戶有信心養殖時，張中揚臉上露出了燦爛的笑容，針對當前的天氣情況，對養殖戶提出了更高的要求：一是要做好草料的儲備，確保羊群順利過冬；二是要做好疾病防治和冬季保暖措施，努力提高存欄率、出欄率以及羊羔的存活率；三是起到帶動作用，輻射周圍群眾，讓更多群眾加入到養羊中來；四是鄉畜牧站工作人員要加強技術鉆研，解決疾病的同時，要注意近親繁衍，提高羊群的質量。

最后，鄉分管領導作表態發言，表示在今后的工作中，進一步加強草地生態養羊項目建設，結合鄉提出的農畜走特的發展要求，做大做強養羊項目，為脫貧致富打基礎，為早日實現減貧摘帽作貢獻。（羅平）

第四篇：豐縣養羊業發展情況調研報告

豐縣養羊業發展情況調研報告

豐縣是全國主要的山綿羊主產區之一，1978年獲“全國青山羊生產基地縣”，1986年獲 “全國出口山羊板皮生產基地縣”，1996年獲“全國秸稈養羊示范縣”，1997年獲“秸稈養畜先進縣”。近十多年來豐縣不斷引進山羊新品種，開展山羊雜交改良，推廣科學養羊新技術，豐縣山羊群體結構、飼養模式較十年前發生了較大的變化，養羊業曾在促進農民增收中發揮了較大貢獻。但由于種種原因，近兩年來豐縣養羊出現了較大的滑坡現象。針對農村、農業發展中存在的問題，探索盡快解決問題的新措施、新辦法，加快農民脫貧達小康，政協農林科技組組織部分委員結合學習實踐科學發展觀對部分鎮村山綿羊飼養現狀開展了調研，又征求了部分專家的意見，形成了如下報告：

一、豐縣養羊業發展現狀

（一）山綿羊存欄量明顯下降。表現為養羊戶數較往年減少，現在農村中養羊戶數不足30%，較2000年相比下降了50%以上；養羊大戶減少，戶均山綿羊存欄規模也在減少，2000年前后，年飼養山綿羊10只以上的養羊大戶較多，有的養羊大戶山綿羊年飼養量甚至超過50只，而現在年飼養山綿羊10只以上的養羊大戶已經較少，年飼養山綿羊50只以上的養羊大戶更是少見。

（二）山羊雜交優勢突出，群體質量得以大大提高。波爾雜交肉羊已成為豐縣山羊的主導品種，主要表現在：羔羊出生重大、生長速度快、育肥效果好、屠宰率高、肉質較好等，況且波爾雜交山羊也已經適應了豐縣的自然環境，發情比較明顯，產羔率得以恢復，達到了每胎2—4只的繁殖水平。近幾年豐縣引進的小尾寒羊較多。主要分布在趙莊、首羨、順河、歡口、師寨等鎮。

（三）豐縣養羊產業鏈基本形成，但嚴重脫節。豐縣有28個山綿羊交易市場，能夠滿足山綿羊交易需求；豐縣有年加工能力400萬根的徐州利華腸衣加工廠，年屠宰加工肉羊30萬只的徐州潤穆食品有限公司，年加工能力100萬張的山羊板皮加工廠，豐縣已成立養羊專業合作社1個，養羊協會1個。目前山綿羊交易市場日漸萎縮，腸衣出口量銳減，徐州潤穆食品有限公司除開業之日外根本不宰羊，山羊板皮加工廠常年關門，養羊產業鏈條嚴重脫節。

二、存在問題及制約因素

近年來豐縣養羊業發展較快，取得顯著成績，但仍存在著一些亟待解決的問題：

（一）農村的盜賊猖獗，社會治安有待加強。農村偷羊現象時有發生，農民反映強烈、呼聲最大的是“社會治安不好，偷羊之風盛行”。農民夜晚輪流值班，為了養羊常年不敢脫衣睡覺，在我縣還發生過偷羊（狗）殺人案件，由此造成 “一戶羊被偷，全村不養羊”的后果。

（二）規模化養殖水平較低。豐縣山羊飼養以一家一戶的小規模庭院養殖為主，生產批量小，技術含量低，飼養管理粗放，難以實行標準化生產，產品質量偏低，多數達不到屠宰分割工廠化的要求，使羊肉加工廠原料供應不足。

（三）發展資金短缺。農戶擴大養殖規模，興建規模羊場，需一筆可觀的資金投入，而我縣農村經濟較為薄弱，絕大部分農戶無力發展規模場。而銀行貸款既要抵押或擔保，又手續煩瑣，一般難以辦成。

三、豐縣振興羊業生產的可行性

(一)發展養羊符合國家產業政策和區域布局。全國全省近幾年畜牧業發展思路都是穩定提高豬禽，大力發展牛羊等草食畜禽。江蘇、山東、河南為全國養羊重點地區，江蘇的徐州、山東、河南和安徽的部分地區為國家重點建設的中原肉牛、肉羊帶。另外，近年來，黨中央、國務院一直提倡退耕還林、退牧還草，實現人與自然和諧發展、可持續發展，隨政策措施的逐步實施和北方牧區草地退化、沙化，山羊生產將加速由北方牧區轉向黃淮海農區。

(二)市場需求旺盛。豐縣生產的羊肉，肉嫩味美，高蛋白、低脂肪，營養豐富，屬于綠色、保健、健康食品，深受大江南北廣大人民群眾的喜愛。國內外羊肉市場一直保持緊俏狀態，價格不斷上揚，因此，豐縣發展羊業具有廣闊的市場空間。

(三)發展前景廣闊。養羊是一種低投入、風險小、效益高的產業，是提高農民收入，發展綠色產業的有效手段。豐縣氣候、生態環境適宜，適于山綿羊生長生產。豐縣農業豐產豐收，農作物秸稈豐富，樹葉、雜草較多，飼料飼草資源可以滿足大力發展羊業生產。養羊效益較好，收益快。豐縣農村養羊技術水平較高，羊病少發。農戶養一只母羊兩年可生產三胎小羊，每胎2-4只，這樣平均每只母羊就可年產三只小羊。一只肉羊從出生4個多月長到40斤出欄，售價400元左右，一年三只小羊就可售價1200元左右，一戶養幾只母羊就可脫貧致富。

（四）農戶養羊積極性高。我們在調研過程中了解到農戶養羊積極性很高，一是養羊風險小；二是效益高；三是養羊成本低，飼草來源豐富，可就地取材，四是養羊勞動強度不高，老年人、兒童都可以從事羊業生產。

四、振興豐縣羊業發展的建議

(一)加強組織領導，加大扶持力度。政府應在大力發展畜牧業的同時，把發展投資小、見效快的養羊業放到一個突出的位置。由縣政府牽頭，組織有關部門參加，成立養羊產業促進協調小組，加強對養羊業的組織領導，協調管理，制定相應的優惠政策，促其加快發展。縣發改委要把養羊業列入國民經濟發展總體規劃，積極幫助龍頭企業爭取資金，擴大規模。財政部門要進一步加大對養羊業品種改良、防疫滅病、飼草飼料等基礎設施方面的支持力度。畜牧部門要加強技術指導，加大品種改良力度，拓寬服務范圍。科技部門要圍繞阻礙養羊業發展的關鍵問題，組織科研院所的專家開展科技攻關。

(二)加快社會治安管理，為養羊戶創造良好環境。嚴厲打擊偷羊犯罪分子，為農民發展養羊提供一個安定的社會環境。各鎮要加強社會治安綜合治理工作，公安部門要發揮群防群治功能，防打結合，嚴厲打擊盜羊事件，對慣偷要從重從嚴堅決打擊，不能以罰代刑，讓養羊戶吃下“定心丸”。

(三)引導鼓勵擴大羊業生產規模，做大做強產業鏈。繼續堅持以戶養為主，走“小群體、大規模”的發展路子，鼓勵少數養羊大戶走出庭院建羊場，支持統一規劃布局建設養羊小區，建議有條件的鎮建設規模養羊示范場，引導養羊向區域化、規模化發展；要把羊業生產、加工、銷售的產業鏈做大、做強。

(四)脫貧攻堅項目部分資金應該用于養羊業的發展。養羊是千家萬戶的民心工程、致富工程，是我縣脫貧致富的好項目。養羊成本低、投入少，脫貧致富快。建議我縣拿出部分脫貧攻堅項目資金用于發展羊業振興，可以公開招標采購母羊，達到戶均扶持3只母羊，一年能產10只羔羊，可增加收入3000元—4000元，一年就能脫貧。

（五）積極引進“三資 ”發展養羊業。要進一步加大招商引資力度，依托我縣養羊業產業化優勢，大造招商引資之聲勢，加速豐縣養羊業產業化進程。財政、農發資金要側重投向發展養羊項目。金融部門應簡化手續，采取靈活的擔保方式，給予養羊戶資金支持。金融部門、省扶貧資金要采取靈活方式向養羊戶發放小額貸款，用于購置母羊，擴大規模，加快發展。

第五篇：關于推進企業技術改造帶動產業結構轉型升級的調研報告(討論稿)6.10

關于推進企業技術改造 帶動產業結構轉型升級的調研報告

（討論稿）

萬企轉型升級是市委、市政府落實科學發展觀的重大舉措，是打造天津經濟升級版的重要途徑。為進一步推進我區企業技術改造，促進產業結構轉型升級，區政協課題調研組深入園區、有關鎮和部分重點企業開展專題調查研究，并結合先進地區的經驗形成調研報告如下：

一、基本情況

近年來，我區積極爭取國家和市鼓勵企業技術改造相關政策支持，推進企業技術改造。2011年到2013年，我區實施技術改造項目366個，其中千萬元以上項目284個，總投資152億元，占全區固定資產投資的21%，新增銷售收入314億元，新增利稅41億元，取得了很好的經濟效益。歸納起來技術改造主要有以下幾個顯著特點：

1、占用土地資源少。2013年天津市中重科技工程有限公司和天津光明夢得乳品有限公司在未新增用地的情況下，分別投入5000萬元和8000萬元，通過技術改造更新設備后，實現稅收2445.18萬元和1765萬元，區留部分分別增長了62.27%和300.68%。

2、建設周期短。一個新項目從洽談、落地、開工建設到實 1

現效益產出一般需要二至三年甚至更長的時間。而技術改造是依托現有的資源，依靠增量投入和科技創新，通過設備改造、技術工藝升級和產品更新換代的方式，建設周期短。天津耀皮工程玻璃有限公司技改項目，總投資4.25億元，在原有建設用地新建廠房4.8萬平米，2013年5月開工，10月就投產了，改造完成后產值由原來的5億元增長到10億元。

3、經濟增長見效快。建科機械（天津）股份有限公司通過技術創新不斷推出高效、節能、環保的數控鋼筋加工設備，僅用數年的時間就從科技型中小企業發展成為科技小巨人，產值規模2000萬元增長到3億元，從納稅百萬發展到年稅收總額近3000萬元，擁有自主知識產權332項。天津長榮印刷設備股份有限公司從最初在天穆鎮租用一個廠房，通過不斷的技術改造創新，迅速發展成為印后裝備行業的國際領先企業。2013年實現產值7.3億元，稅收實現9000萬元，并于2011年實現國內主板上市，首次融資10億元，是天津市當年唯一在主板上市的企業。

二、存在問題

雖然技術改造給企業和地區經濟發展做出了重要的貢獻，但從我區總體上看，依然存在一些制約著企業的技術改造的問題，主要體現在以下幾個方面：

1、觀念意識亟待轉變

從企業自身來看，部分企業經營者對技改創新的重要性和緊迫性認識不足，經營理念陳舊，滿足于現有的利益，擴張欲不強，技改的主動性、積極性不高。不愿承擔資金投入的風險，擔心萬一技改創新失敗將會給企業帶來很大的困難。也有的企業經營者 2

對本產業領域的新技術、新工藝不了解，沒有明確的技改創新方向。

從政府推動來看，政府對老企業技術改造重視不夠。一個地區的經濟發展主要有兩條途徑，一是引進新項目的外延式，二是老企業轉型升級的內涵式，在實踐中明顯一重一輕。近些年我區在支持企業技術改造方面投入的資金有下降的趨勢。2004年以前每年區財政拿出2000萬用于技改貸款貼息。之后因政策調整由各鎮匹配出資貼息，造成積極性降低，實際用于貼息的資金很少了。

2、融資難、融資貴問題突出

融資難問題是當前中小企業發展面臨的一大難題。我區99.8%的企業屬于中小企業，大部分企業面臨資金短缺。從銀行融資又因商業銀行的抵押、擔保等機械、繁瑣的審批手續令企業退卻。目前，我國還沒有形成完善、成熟的風險投資機制。政府的擔保機構也因有盈利的考核指標，基本也采用銀行系統的抵押、擔保機制，其服務方式并沒有質的突破，企業同樣很難獲得融資擔保。因此企業即使有技術改造的想法，也因資金因素而卻步。

3、自主創新能力不強

企業自主創新平臺不強和創新資金投入不足在很大程度上制約了企業的升級轉型。我區國家和市級企業技術中心和工程中心70家，僅占企業總數的1.1%；區級技術中心160家，僅占企業總數的3.2%。即使有創新平臺的企業也普遍研發投入偏少，大部分企業研發投入不足同期銷售收入的1%。這樣的數據不可能支 3

撐我區企業創新活動的健康的發展。因此企業現有的技術創新活動多限于同行業的技術跟蹤和模仿，形成技術改造技術含量低、經濟效益低的狀況，甚至發生知識產權的糾紛，給企業形象帶來負面影響。

4、人才短缺制約企業創新

適用的技術人才是企業創新的第一要素，目前大部分企業恰恰缺乏適用人才。從主觀上說，部分經營者不重視人才，習慣傳統的生產工藝水平，認為企業能生存就不錯了，沒有創新的欲望，沒有人才的需求。還有的企業因分配機制和用人機制不合理，造成人才的流失。從客觀上說，現實的社會狀況也影響人才的引進。許多企業急需的人才因戶籍、住房、子女就學等政策因素不能落戶天津而離開企業。企業與科研院所、大專院校沒有通暢的聯系渠道，不能充分的利用社會上的人才資源。

5、政府服務環境有待改善

在宏觀經濟形勢不是很好的情況下，政府的服務質量是很重要的。在企業轉型的關鍵時期，一個政策乃至小的審批環節都能決定企業的生死。在我們走訪時發現，很多企業對國家、市和區技改扶持政策缺乏系統了解，有的甚至一無所知，暴露出政府與企業之間缺乏溝通渠道的問題。在項目審批服務環節，也存在著政府各部門之間協調配合不到位，審批手續繁雜周期長、各部門政策執行的口徑不一以及朝令夕改等問題。我們在調研座談會中還接觸了一批生產工藝先進、市場良好并準備技改的企業，其中部分企業將因京津城際地區提升改造工程的實施而搬遷，雖然搬遷會給企業帶來很大的困難，但他們還是表示服從全區的大局，4

但這些企業希望政府能統籌考慮這些企業的安置，真誠的想繼續留在北辰做貢獻，但他們還沒有得到相關的信息。

三、幾點建議

根據市委、市政府的部署，今年我區制定了北辰千企轉型升級行動計劃，出臺了《天津市北辰區工業技術改造扶持項目專項資金管理辦法》等相關政策。實踐證明，在土地資源日益緊缺的情況下，推動企業技改創新更具有可持續發展的意義。通過走訪調研，我區的企業還具有很大的內涵式增長空間，因此我們要在大力招商引資的同時，還要大力推動現有企業的轉型升級。

1、加強宣傳引導，更新發展理念

一是要加大宣傳引導力度，進一步提高對實施技術改造必要性的認識。首先政府要高度重視企業的轉型升級，鼓勵企業通過技術改造，改進生產工藝，提升產品的附加值和市場的競爭力。充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質躍上新臺階。二是典型帶動。挖掘示范企業，組織開展互學互看活動，借鑒成功經驗，讓企業充分感受到創新發展帶來的巨大收益，充分認識技術改造重要性。三是搭建學習交流平臺，組織開展中小企業家沙龍，更新企業家發展理念。當前，利用基本生產要素參與市場競爭的時代已經過去，繼續打價格戰等于自我消亡，使企業認識到生存、發展在于創新，鼓勵企業加快科技研發、專業化人才等高端生產要素聚集提升，推動企業轉型升級。

2、拓寬融資渠道，創新融資服務 5

一是完善金融超市融資功能，不斷拓寬融資渠道，解決企業多層次融資需求。打造常態化、規范化、專業化融資服務平臺，完善融資擔保體系建設，創新中小企業融資模式。二是積極探索以企業互助和商業擔保為主體，政府風險補償為支撐的信用擔保體系，加大無形資產融資擔保服務力度。由政府牽頭，區內行業龍頭企業拿出部分資金組成小的融資平臺，與擔保中心合作，以入股、聯保和合作等多種合作方式進行融資，解決中小企業融資難的問題。除成員共享融資平臺資金外，重點支持發展前景好的科技型小微企業的技術改造項目，發展上下游配套企業。三是建議設立創業風險投資基金，以政府為主，吸納民間資本和外來資本，以多種形式進行風險創業投資，由專業投資公司管理，本著容忍失敗的經營原則，為符合產業政策，有發展潛力的科技型企業提供資金援助，扶持其創新發展壯大。政府的有限的投入將會帶來巨大的經濟增量。

3、完善創新機制，提升創新能力

一是推進企業研發平臺建設，重點支持企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體的建立和改造提升，引導企業科學選擇自主創新模式，將自主創新與外部引進有效結合，提升自主研發能力和先進技術吸收消化轉化能力，增強地區創新活力。二是聯合高校和科研院所，建立共享的科研平臺。引導企業樹立“人才不為所有，但為我所用”新的人才觀，搭建與科研院所、大專院校聯系的橋梁，按照企業需求科學定制，充分發揮“產學研用”機制的作用，為企業的轉型升級提供全方位服務和指導，在降低企業研發成本的同時也加快了科技成果產業化的速 6

度，達到雙贏的目的。三是加快“兩化融合”，推動技術創新。加快建設中小企業信息化公共服務平臺，建立和完善企業庫、產品庫、需求庫和設備庫，搭建技術對接平臺，利用信息化推動新型工業化。

4、搭建服務平臺，強化人才支撐

一是建立我區企業人才需求庫和人才智庫，搭建高端人才對接平臺，根據具體項目尋求短期合作，分行業有針對性的對企業給予專家組模式的服務指導，提高人才使用效率，降低高昂的人才成本。二是建立人才服務平臺，開展高端人才培訓和測評服務，幫助企業提高選材的科學性。大力引進高層次創新人才，開展校企人才合作，促進校企間全方位項目合作和智力對接，拓寬人才選配渠道，加快引進優勢產業和戰略性新興產業相關領域的急需人才。三是建議政府出臺定向扶持政策，對企業急需的人才，在家屬戶口、子女入學、職稱評定和購買住房等方面給予政策支持，幫助解決高技術人才發展和生活問題，讓引進人才最大限度的融入北辰，真正實現引進來、留得住、共發展、雙受益。

5、整合載體資源，推動轉型升級。

一是提升載體功能，拓寬發展空間。結合京津城際綜合提升改造工程，大力推進鎮工業區提升改造，整合土地資源，加快中小企業基地建設，為搬遷企業和技改升級企業騰出發展空間。建議建立中小企業產業園，承接優勢搬遷企業，最大限度的在區內消化，避免流失。二是結合北辰千企轉型升級行動計劃，細化方案，積極引導環內現有的科技型企業向園區搬遷聚集；三是加快制定出臺《北辰區工業技術改造扶持項目專項資金管理辦法》，7

降低政策門檻，鼓勵企業加大技術改造投資力度，加快企業轉型升級。四是嚴格項目準入，鼓勵和支持企業把技術改造與淘汰落后結合起來，堅決杜絕“三高兩低”項目的建設，防止低水平重復建設，加快淘汰落后生產能力，重新配置資源，大力發展綠色節能產業，為優勢產業和戰略新興產業的發展騰出更大的環境資源空間。

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4北辰區政協調研課題組：

課題組牽頭人：駱守佶、李書秀、趙軍屹 成員：王玉柱、龐鐵強、金萬秋、王學剛、季立春、魏雪山、高 靜、劉澤江 執筆：劉澤江

年5月26日 8