第一篇：省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長_吳永平在“山西煤炭精神”研討會上的講話

——關(guān)于 “山西煤炭精神”演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

你們好！

煤炭是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建國以來，山西煤炭產(chǎn)量達120億噸，占全國生產(chǎn)總量的1/4以上；外調(diào)量達80億噸，占全國省際煤炭凈外調(diào)量的70%以上。山西煤炭無論是在興晉富民、支撐山西經(jīng)濟建設(shè)，還是在為全國的經(jīng)濟社會發(fā)展，都作出了巨大貢獻。是什么讓我們山西煤炭行業(yè)擁有如此輝煌的業(yè)績？—— “山西煤炭精神”。它是一代又一代山西煤炭人創(chuàng)造、傳承、實踐的共同價值追求，是山西煤炭工業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中不斷形成、豐富的文化內(nèi)涵、思想動力。成為引領(lǐng)我省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的鮮明旗幟，60多年來它以“忠厚吃苦、敬業(yè)奉獻、開拓創(chuàng)新、卓越至上”的精神動力為核心和靈魂，引領(lǐng)著山西數(shù)以萬計的礦工兄弟們走向輝煌，走向煤炭行業(yè)的更高領(lǐng)域。

第一、“忠厚吃苦”是本，是山西煤炭精神的品質(zhì)，高度概括了山西煤炭工人樸實無華、厚德載物的高尚情懷，集中反映了山西煤炭工業(yè)艱苦奮斗、忠誠為國的精神風(fēng)貌。“忠厚”是山西煤炭人樸直寬厚、誠實守信道德品德的突出表現(xiàn)，體現(xiàn)了對黨、對國家、對人民、對煤炭事業(yè)的無限忠誠和無怨無悔；“吃苦”是山西煤炭人艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)的突出表現(xiàn)，體現(xiàn)了山西煤炭人在這一特殊行業(yè)長期發(fā)展過程中舍生忘死、忠肝義膽、不畏艱險、頑強拼搏的精神。山西煤炭人這種難能可貴的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)和性格本色，是山西煤炭事業(yè)繼往開來的堅實根基和有力保障。

第二、“敬業(yè)奉獻”是魂，是山西煤炭精神的精髓，大力凝聚了山西煤炭工人愛崗敬業(yè)、忠于職守的思想境界，充分表達了山西煤炭工業(yè)勇?lián)姑?、勇于奉獻的行業(yè)品格。一部山西煤炭史就是一部山西煤炭人以實際行動詮釋的感天動地的奉獻史?！熬礃I(yè)”是山西煤炭人兢兢業(yè)業(yè)、刻苦鉆研、精益求精的本色特點，正是煤炭人這種熱愛煤炭事業(yè)、忠誠煤炭事業(yè)、奉獻煤炭事業(yè)的執(zhí)著和堅守，成就了山西煤

炭的輝煌，推進了山西經(jīng)濟社會的發(fā)展?！胺瞰I”是山西煤炭人勇挑重擔(dān)、報黨報國的真實寫照，山西煤炭發(fā)展的歷史就是這一金子般精神的完美體現(xiàn)。山西煤炭人的敬業(yè)奉獻精神，就像煤炭本身的精神一樣——燃燒自己，照亮別人；燃燒自己，溫暖千家萬戶。在市場經(jīng)濟變革的今天，在價值觀念多元的今天，我們更要呼喚和堅守奉獻精神，這是山西煤炭譜寫新輝煌、再造一個新山西的要求，更是譜寫中華民族偉大復(fù)興的使命。

第三、“開拓創(chuàng)新”是神，是山西煤炭精神的核心，全面展示了山西煤炭工人積極進取、不斷探索的精神面貌，直接體現(xiàn)了山西煤炭工業(yè)解放思想、改革創(chuàng)新的時代精神。“開拓”是山西煤炭人“敢想、敢闖、敢干、奮進、拼搏、勇為”的改革精神，正是這種魄力使得山西煤炭工業(yè)善于把握機遇、搶占先機、贏得主動，實現(xiàn)快速發(fā)展?！皠?chuàng)新”是時代精神的體現(xiàn)，是持續(xù)發(fā)展的要求。創(chuàng)新推動發(fā)展，發(fā)展要求創(chuàng)新。山西煤炭工業(yè)60年發(fā)展的歷程，也是創(chuàng)新驅(qū)動的進程；山西煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越，同樣要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、不斷向更高的發(fā)展層次邁進，就是要不斷解放思想、開拓視野、與時俱進，著力提升煤炭技術(shù)水平，致力安全高效發(fā)展。

第四、“卓越至上”是志，是山西煤炭精神的目標，綜合詮釋了山西煤炭工人奮發(fā)向上、勇攀高峰的價值追求，整體確定了山西煤炭工業(yè)銳意進取、爭創(chuàng)一流的奮斗方向?！白吭健笔巧轿髅禾咳瞬粩喑阶晕?、創(chuàng)一流的業(yè)績，建一流的企業(yè)的信念，只有以卓越為標準，山西煤炭工業(yè)才能實現(xiàn)不斷轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?！爸辽稀笔亲罡叩膸p峰水平，是一種至高無上、不能被人超越、而自己又不斷超越的追求。這是山西煤炭工業(yè)的雄心壯志，也是山西煤炭人的干事準則。不管過去、現(xiàn)在、將來，我們煤炭人就是要堅守一條：干就干到最好、最優(yōu)、最先進、最成功。

我們就是要通過提煉、弘揚山西煤炭精神，為山西煤炭行業(yè)、山西煤炭人塑造一個“煤炭”金字品牌、塑造一個嶄新形象。通過弘揚山西煤炭精神，讓全省、全國人民重新認識山西煤炭、重新認識山西人。我們已不是有水快流、遍地小煤窯的無序亂采時期，我們已不是只會挖煤、產(chǎn)業(yè)單一的資源依賴型產(chǎn)業(yè)時期。我們在忠厚吃苦的同時，更加注重開拓進取，更加注重培育、提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)；我們在敬業(yè)奉獻同時，更加注重科學(xué)創(chuàng)新、卓越至上，用信息化改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)機械化、自動化、安全高效。我們就是要通過弘揚山西煤炭精神，讓世人首肯我們山西煤炭人不斷開拓進取、追求卓越至上，提高煤炭資源回收率，有效利用煤炭資源，為富民、為強省、為報國做出重大貢獻。總之，我們要把“山西煤炭精神”樹立成引領(lǐng)山西煤炭前進的鮮明旗幟，凝聚成山西煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的巨大動力。

同志們，傳承弘揚煤炭精神是我們的責(zé)任，推動轉(zhuǎn)型跨越是我們的目標。讓我們在各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加自覺地學(xué)習(xí)山西煤炭精神，讓“西煤炭精神”響徹全省、唱亮全國、閃耀世界。

謝謝大家！

演 講 稿

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二O一二年四月

第二篇：全國人大代表、省煤炭工業(yè)廳廳長吳永平在十一屆全國人大五次會議上提出13條代表議案

全國人大代表、省煤炭工業(yè)廳廳長吳永平在十一屆

全國人大五次會議上提出13條代表議案

(12年03月12日

政策法規(guī)處)

十一屆全國人大五次會議期間，全國人大代表、省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長吳永平認真履行代表職責(zé)，積極反映行業(yè)需求，維護行業(yè)發(fā)展利益，就全省煤炭行業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制、重組整合煤礦建設(shè)項目審批、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、煤礦安全生產(chǎn)、煤炭集團企業(yè)發(fā)展、職工生活等方面提出13條代表建議，先后有人民日報、新華社、經(jīng)濟時報、中國煤炭報、北京商報、山西日報、新華網(wǎng)、中國人大網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、經(jīng)濟觀察網(wǎng)等30多家新聞媒體進行了宣傳報道。

一、關(guān)于深化煤炭體制改革加強行業(yè)宏觀管理的建議。

二、關(guān)于進一步完善煤礦安全工作體制的建議。

三、關(guān)于進一步加快辦理項目審批手續(xù)的建議。

四、關(guān)于下放山西省150萬噸/年及以上重組整合改造礦井環(huán)境影響評價報告書審批權(quán)限的建議。

五、關(guān)于加大對我省國有重點煤炭企業(yè)資源配置支持力度的建議。

六、關(guān)于切實減輕我省煤炭企業(yè)負擔(dān)的建議。

七、關(guān)于幫助協(xié)調(diào)解決大型煤炭企業(yè)運力不足的建議。

八、關(guān)于批準億噸煤炭企業(yè)集團煤炭出口經(jīng)營許可的建議。

九、關(guān)于支持國有大型煤炭企業(yè)走出國外的建議。

十、關(guān)于強化煤炭系統(tǒng)職業(yè)病防治技術(shù)行業(yè)指導(dǎo)的建議。

十一、關(guān)于關(guān)注低收入群體，提高煤炭企業(yè)非因工死亡職工遺孀生活困難補助的建議。

十二、關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)督管理的建議。

十三、關(guān)于我省發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的有關(guān)建議。

關(guān)于深化煤炭體制改革 加強行業(yè)宏觀管理的建議

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，在未來相當長的時期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局難以改變。在近十幾年的政府機構(gòu)改革中，國家級的專門煤炭行業(yè)管理機構(gòu)撤銷，行業(yè)管理職能分散在缺乏有效協(xié)調(diào)機制的多個部門之間，多頭管理、職能交叉，造成煤炭行業(yè)管理職能明顯弱化，產(chǎn)業(yè)政策變動較大，整體規(guī)劃難以落實，使煤炭行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略與管理機制缺乏必要的長期性與穩(wěn)定性，許多影響行業(yè)健康發(fā)展的重大問題，諸如供求矛盾、煤炭資源配置和統(tǒng)籌利用、煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保障體系、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等得不到有效解決，制約了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

建議：國家在現(xiàn)有的政府管理體制基礎(chǔ)上，有效整合相關(guān)機構(gòu)職能，成立國家層面上的權(quán)威煤炭管理機構(gòu)，充分發(fā)揮政府職能，建立完整、系統(tǒng)、有效的煤炭管理體制，加強煤炭行業(yè)的宏觀管理，加大國家煤炭經(jīng)濟宏觀調(diào)整力度，加強煤炭中長期規(guī)劃，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代煤炭市場體系，促進煤炭生產(chǎn)力的健康發(fā)展。

關(guān)于進一步完善煤礦安全工作體制的建議

煤礦是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)十分重要。政府機構(gòu)改革中，我省雖然將煤礦建設(shè)、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等管理職能進一步整合，但仍然存在職能交叉重疊、多頭管理、多元執(zhí)法、工作不順暢的現(xiàn)象，特別是地方政府對央企煤礦的安全監(jiān)管十分困難，影響了安全生產(chǎn)制度措施的有效落實。

建議：在進一步完善地方煤礦安全體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照“誰辦礦、誰負責(zé)”和“誰審批、誰負責(zé)”的原則，將中央企業(yè)在地方所辦煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整至國家層面，徹底解決“管不了、管不住、管不好”的問題，確保煤礦安全生產(chǎn)。

關(guān)于進一步加快辦理項目審批手續(xù)的建議

一個大型項目從規(guī)劃到核準，涉及到國家多個部門，審批的環(huán)節(jié)多、審批的內(nèi)容多、審批的時間長，加長了項目建設(shè)周期，延誤了項目建設(shè)進程，延緩了煤炭多元發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。建議：一是國家及國家有關(guān)部門應(yīng)下放審批權(quán)限，要根據(jù)不同地區(qū)和不同煤種，合理劃分煤礦建設(shè)項目審批權(quán)限，明確國家、地方、部門的審批范圍；二是整合部門職能，減少審批環(huán)節(jié)，有效明確項目核準應(yīng)提供的支持性文件，減少不必要的審批內(nèi)容；三是加快項目核準速度，將更多的時間留給項目施工階段。

關(guān)于下放山西省150萬噸/年及以上 重組整合改造礦井環(huán)境影響評價

報告書審批權(quán)限的建議

在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得了重大成果，全省礦井數(shù)量由2008年底的2598座壓減到1053座，30萬噸/年以下的小煤礦全部淘汰，重組整合關(guān)閉礦井1500多處，淘汰落后產(chǎn)能2.6億噸/年，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)，安全保障能力明顯提升。

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2009年第7號公告，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸及以上的煤炭開發(fā)項目環(huán)境影響評價報告書需環(huán)保部直接審批。山西共有55座能力150萬噸/年及以上的重組整合改造建設(shè)礦井，從2008年實施兼并重組整合工作以來，環(huán)保部共批復(fù)了環(huán)評報告的礦井僅有5座。

重組整合后，全省能力在150萬噸/年及以上的55座兼并重組整合改造礦井，是由原149座正常生產(chǎn)的礦井整合而成，污染源比原礦井數(shù)量減少了近三分之二，礦井所在的國家規(guī)劃礦區(qū)環(huán)評報告大多數(shù)已通過環(huán)保部門評審。但由于整合后多數(shù)礦井環(huán)評報告未批復(fù)，影響了建設(shè)進度。

建議：國家環(huán)保部僅下放能力在150萬噸/年及以上的重組整合改造建設(shè)礦井環(huán)境影響評價報告書的審批權(quán)限，其它各類新建、改擴建煤礦建設(shè)項目的環(huán)評報告仍執(zhí)行原規(guī)定。

關(guān)于加大對我省國有重點煤炭企業(yè)

資源配置支持力度的建議

我省國有重點老礦區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)，開采時間長、強度大，大多數(shù)生產(chǎn)礦井開采了50年，有的礦井剩余服務(wù)年限不足5年，資源面臨枯竭，存在資源接替緊張的問題。解決好國有重點煤炭企業(yè)的資源接替問題，對于加快我省新能源和工業(yè)基地、保障國家能源安全和穩(wěn)定煤炭供應(yīng)方面有著舉足輕重的作用。與此同時，國有重點煤炭企業(yè)還承擔(dān)著大量的社會責(zé)任，及時配置接替資源對于穩(wěn)定職工就業(yè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟、促進社會穩(wěn)定也有著重要的意義。建議：國家有關(guān)部委應(yīng)切實考慮我省國有重點老礦區(qū)資源接替問題，支持老礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，加大接替資源配置到位的工作力度。

關(guān)于切實減輕我省煤炭企業(yè)負擔(dān)的建議

1993年以前，國家對煤炭行業(yè)一直采取低稅率的稅收政策，煤炭企業(yè)總體稅收負擔(dān)按不含稅收入計算為5.74%（產(chǎn)品稅稅率為3%）。而1994年稅改以后，煤炭企業(yè)的稅負水平逐年增高。煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)重、稅費種類多、重復(fù)征稅等問題一直困擾著企業(yè)，嚴重制約煤炭企業(yè)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前煤炭企業(yè)負擔(dān)的各類稅費達30種以上。2009年，國家實施增值稅轉(zhuǎn)型政策，煤炭企業(yè)實際稅負明顯提高，增值稅率由13%提高到17%。經(jīng)測算，增值稅稅負實際提高2.7個百分點，達13%左右。據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局對山西、河南和遼寧等省煤炭稅費情況調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)煤炭稅費總額已經(jīng)達到銷售收入的30%以上。如果考慮煤炭企業(yè)仍然承擔(dān)著大量企業(yè)辦社會職能費用、統(tǒng)籌外職工養(yǎng)老費等費用，綜合稅費將占到企業(yè)銷售收入的40%以上。

建議：國家對煤炭企業(yè)資源稅費進行整合，減少征稅環(huán)節(jié)，實行單一稅收項目，并在實行單一稅收政策的前提下，按礦產(chǎn)資源的差別性適當調(diào)減煤炭資源稅的征收標準，同時對資源賦存差、開采條件復(fù)雜和資源接近枯竭的煤炭企業(yè)在資源稅征收上給予一定的稅收優(yōu)惠，切實減輕煤炭企業(yè)的負擔(dān)，提高企業(yè)的競爭力。

關(guān)于幫助協(xié)調(diào)解決大型煤炭企業(yè)運力不足的建議

目前，大型國有煤炭企業(yè)大多存在鐵路運力不足的困擾。以山西省為例，鐵路運力極為緊張，且運力分配極不平衡，例如，2010年山西焦煤鐵路銷量只占到總銷量的60%；2011年下降到總銷量的57%，在給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾的同時，在某種程度上也造成了煤炭銷售合同兌現(xiàn)率低的結(jié)果。通過公路運輸?shù)狡渌军c裝車，不僅制約煤炭外運，也污染了環(huán)境，增加了企業(yè)成本，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著山西省煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作的完成，各主體整合礦井產(chǎn)能逐步釋放，但對應(yīng)增加的煤炭鐵路運力分配上卻未做相應(yīng)調(diào)整，運力缺口將進一步擴大，鐵路運力不足這一矛盾進一步加劇。

建議：國家相關(guān)部委綜合考慮各方面因素，按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實際，合理分配鐵路運力，優(yōu)先兌現(xiàn)落實大客戶發(fā)運計劃，進一步將鐵路運力向大型煤炭企業(yè)傾斜。

關(guān)于批準億噸煤炭企業(yè)集團煤炭出口

經(jīng)營許可的建議

我國實施的煤炭進出口政策對促進國內(nèi)煤炭市場的動態(tài)平衡，保護國家能源安全做出了不可替代的重大貢獻。但隨著煤炭工業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，高產(chǎn)高效的億噸能源大集團的逐步形成，傳統(tǒng)的政府配額煤炭出口經(jīng)營模式，即：依托中煤、五礦、神華、山煤四家企業(yè)代理煤炭出口經(jīng)營的管理體制，已不能滿足當前煤炭市場國際化、企業(yè)經(jīng)營跨國化、產(chǎn)運銷一體化的現(xiàn)代企業(yè)運營需求。同時，多年來高額的代理費用也進一步增加了煤炭老企業(yè)的負擔(dān)。雖然近幾年，我國煤炭市場出現(xiàn)了出口逐年下降，進口逐年增加的現(xiàn)象，但從長遠來看，放寬大型煤炭企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，對增強企業(yè)國際競爭力具有重大戰(zhàn)略意義。

此外，我國《煤炭法》規(guī)定，具備條件的大型煤礦企業(yè)經(jīng)國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門依法許可，均有權(quán)從事煤炭出口經(jīng)營。

建議：國家加快煤炭出口經(jīng)營管理體制改革，培育煤炭生產(chǎn)企業(yè)出口主體，有計劃分步驟地賦予年產(chǎn)量達億噸以上的大型煤炭企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，進一步增強我國煤炭行業(yè)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力。

關(guān)于支持國有大型煤炭企業(yè)走出國外的

建

議

煤炭資源是煤炭企業(yè)的生存之基，發(fā)展之要，擁有資源就意味著生存和發(fā)展。開發(fā)海外煤炭資源是國家保障能源供應(yīng)和安全的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然要求，也是國有大型煤炭企業(yè)提高競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。特別是，“兩種資源，兩個市場”的國家戰(zhàn)略實施，更加明確地鼓勵能源企業(yè)“走出去”，積極參與境外能源資本并購和進入國際能源交易體系，以較低成本收購優(yōu)良的能源戰(zhàn)略資產(chǎn)和資源。近年來，國內(nèi)煤炭企業(yè)不斷加快“走出去”的步伐，如：兗礦集團收購澳大利亞的菲利克斯公司100%股權(quán)，獲得儲量達到20億噸；開灤集團開發(fā)加拿大優(yōu)質(zhì)焦煤資源；中國煤炭進出口公司成功進入澳大利亞，實施資源開發(fā)；神化集團開發(fā)蒙古國煤炭資源，等等。但就目前的實際情況而言，走出國門的國有大型煤炭企業(yè)往往是“單兵作戰(zhàn)”，自身力量相對較弱、成本較高、信息不準等問題比較突出，容易在國際能源市場競爭中處于劣勢，這在一定程度上制約了企業(yè)走出國門。建議：

一是從國家層面強化組織作用，搭建平臺，在準入門檻、工作簽證、設(shè)備認證、建立辦事處等各個方面給予支持。

二是制定優(yōu)惠政策從資金上進行扶持，幫助煤炭企業(yè)實施競標、并購、直接投資、參股等多種形式獲取海外資源。

三是發(fā)揮國家有關(guān)部門和中介機構(gòu)的作用，提供目標國家的資源、技術(shù)、法律、投資政策等相關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)建立符合國際市場發(fā)展變化的開發(fā)和運營機制。

關(guān)于強化煤炭系統(tǒng)職業(yè)病防治技術(shù)

行業(yè)指導(dǎo)的建議

近年來，我國煤炭系統(tǒng)的職業(yè)病危害較為突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，每年有5.7萬人患上塵肺病，因塵肺病死亡的則有6000余人，大大高于煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)。

目前，煤炭行業(yè)塵肺病和職業(yè)危害還沒有得到有效控制，主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)力量薄弱。國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)病防治專職技術(shù)服務(wù)機構(gòu)水平參差不齊，大部分機構(gòu)技術(shù)力量薄弱，難以全部承擔(dān)本企業(yè)的職業(yè)防治工作。二是個別企業(yè)漠視生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治主體責(zé)任。沒有按照有關(guān)法律法規(guī)要求，建立職業(yè)危害防治責(zé)任制和規(guī)章制度，資金投入不足，防護設(shè)施匱乏，職業(yè)健康工作基本處于空白。三是行業(yè)內(nèi)部職業(yè)防治工作技術(shù)指導(dǎo)部門不明確。只是靠各企業(yè)自己探索，雖然企業(yè)聘請地方職業(yè)防治機構(gòu)進行職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，但由于煤炭行業(yè)的特殊性，許多職業(yè)防治機構(gòu)缺乏精通煤炭生產(chǎn)技術(shù)的人員，只能提出常規(guī)性的指導(dǎo)意見，缺乏有效的針對性。四是監(jiān)管體系相互重疊。根據(jù)《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦【2010】104號）文件精神，煤炭系統(tǒng)職業(yè)防治工作存在煤監(jiān)、安監(jiān)和衛(wèi)生系統(tǒng)多頭監(jiān)管，且行業(yè)指導(dǎo)不明確。建議：

1、政府加大力度，成立專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)抓職業(yè)病防治。

2、國家應(yīng)在行業(yè)職業(yè)病防治技術(shù)研究，重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，職業(yè)健康風(fēng)險評估，研究職業(yè)病患者的治療與康復(fù)措施等方面，提供必要的政策及經(jīng)費支持，進一步強化煤炭系統(tǒng)職業(yè)病防治技術(shù)行業(yè)指導(dǎo)水平。

關(guān)于關(guān)注低收入群體，提高煤炭企業(yè)非因工死亡職工遺孀生活困難補助的建議

黨和政府高度關(guān)注民生，把人民的幸福生活放在突出位置，著力改善低收入群體生活。但是，目前企業(yè)非因工死亡職工遺孀生活補助水平整體偏低，與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴噬杏幸欢ú罹?，生活非常艱苦。特別是煤礦企業(yè)，長年高強度的工作，一些病亡職工不能被鑒定為因工死亡，其遺孀按照現(xiàn)行規(guī)定領(lǐng)取生活補助。家居省轄市的，每人每月140元；家居縣（市）、鎮(zhèn)的，每人每月120元；家居農(nóng)村的，每人每月100元，補助費非常低，無法維持基本生活。

建議：關(guān)注這些困難群體，國家對其生活困難補助標準的調(diào)整出臺宏觀性指導(dǎo)意見，提高標準。

關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)督管理的建議

國以食為天，食以安為先。我國是食品生產(chǎn)和消費大國，食品安全是關(guān)系到國民健康和國計民生的重大問題，事關(guān)我黨執(zhí)政水平和社會信心，事關(guān)國家富強和民族復(fù)興的偉大事業(yè)。

近年來，黨和國家高度重視食品安全健康問題，出臺了若干加強食品安全監(jiān)督管理的規(guī)定，嚴格了有關(guān)制度，加大了打擊力度，取得了較好成績。但是，鑒于目前食品安全多頭監(jiān)管，涉及面廣，執(zhí)法難度大，食品安全問題仍然呈現(xiàn)高發(fā)、突發(fā)態(tài)勢。瘦肉精、毒奶粉、蘇丹紅以及地溝油、蒙牛毒牛奶等事件的頻繁爆發(fā)，充分暴露了食品安全監(jiān)督管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待進一步加強。建議：

一是進一步完善管理體系和管理機制，明確行政主體職責(zé)，建立起從事前、事中、事后的全面監(jiān)督管理以及預(yù)防和懲治相結(jié)合的制度。

二是建立國家食品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控食品安全大物流體系。

三是建立健全法治和“仁治”并重的管控模式。一方面加大“法治經(jīng)濟”的執(zhí)法和打擊力度，讓經(jīng)營者不敢犯；另一方面要積極培育“誠信經(jīng)濟”的道德建設(shè)和社會責(zé)任，營造良好氛圍，讓經(jīng)營者不愿意犯。

關(guān)于山西省發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的

有關(guān)建議

我省是國家最重要的能源基地之一,煤炭資源豐富,但是隨著煤炭的大量開采、洗選加工,產(chǎn)生了大量煤矸石、煤泥和中煤,這些都是低熱值煤。主要有四個顯著的特點：

一是數(shù)量大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計, 截止目前，全國歷年積累的煤矸石量達50億噸以上；我省積累的煤矸石量達11億噸，相當于3.14億噸標準煤, 而且平均每年以1.5億噸的速度遞增。

二是熱值低。煤泥熱值在2500—3000大卡，中煤熱值在2500—3500大卡，煤矸石熱值在1200大卡，綜合平均來看，低熱值煤的發(fā)熱量在2000大卡左右。

三是污染嚴重。大量未利用的煤矸石、煤泥等長期堆存，易自燃并釋放有害氣體，污染大氣環(huán)境；同時經(jīng)雨水浸泡，對土壤的污染也很嚴重。

四是利用程度低。因為低熱值煤發(fā)熱量低，電廠裝機規(guī)模小,利用程度低。目前，全國煤矸石電廠400多座，裝機容量2600萬千瓦。每年僅能消耗1.3億噸煤矸石。截止2011年底,我省已投運的低熱值煤電廠(即采用循環(huán)流化床鍋爐的電廠)19個,運行機組41臺,裝機484.5萬千瓦, 每年消耗煤矸石950萬噸,消耗煤泥約120萬噸。

所以，加快發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對于利用廢棄資源，減少煤矸石、煤泥堆存，保護生態(tài)環(huán)境具有非常重要的作用。

“十二五”時期,我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將堅持“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的發(fā)展思路,要努力構(gòu)筑集約、綠色、多元、低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系,把山西建設(shè)成為具有特色的、可持續(xù)的國家新型能源基地。我省電力建設(shè)的重點是發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

目前,按照國家能源局〔2011〕396號文的要求,我省發(fā)改委正在抓緊編制《山西省“十二五”低熱值煤發(fā)電專項規(guī)劃》,并著手組織專家對項目進行梳理。

根據(jù)《山西省“十二五”低熱值煤發(fā)電專項規(guī)劃》的總體思路,“十二五”期間我省主要圍繞晉北、晉中和晉東南三大煤電基地,重點依托大型洗煤廠規(guī)劃建設(shè)大型煤電一體化低熱值煤電廠,初步規(guī)劃新增低熱值煤發(fā)電裝機容量2000萬千瓦,到2015年達到3000萬千瓦,每年消耗煤矸石、中煤、煤泥總量約8739萬噸,折合標煤約3897萬噸?！笆濉毙略龅牡蜔嶂得喊l(fā)電裝機既用于省內(nèi)用電,也用于外送電。國家發(fā)改委和國家能源局對我省發(fā)展低熱值煤發(fā)電總體思路已明確表示支持,并基本同意我省“十二五”新增2000萬千瓦低熱值煤發(fā)電裝機。

綜合以上分析，關(guān)于低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的有關(guān)問題，特提出如下建議:

一、將特高壓電網(wǎng)納入國家規(guī)劃?！笆濉逼陂g,由于我省省內(nèi)電力市場有限,新增低熱值煤發(fā)電機組所發(fā)電力，主要將通過特高壓為主的外送電通道實現(xiàn)“晉電外送”,因此擴大“晉電外送”規(guī)模成為我省發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的重要支撐條件之一。我省“十二五”可新增4000萬千瓦外送電配套電源裝機容量。近年來,山西分別與山東、湖南、江蘇、浙江、湖北簽署了4500萬千瓦的送電協(xié)議,并計劃新增向華北送電500萬千瓦,因此省外電力市場已基本落實。懇請國家將特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)納入國家“十二五”規(guī)劃。

二、啟動晉東南特高壓配套電源建設(shè)。晉東南特高壓試驗示范擴建工程已于2011年底建成投運,可滿足向華中地區(qū)長期穩(wěn)定輸送500萬千瓦電力的需要。為配合晉東南特高壓項目的建設(shè),我省從“十五”時期就在晉東南地區(qū)規(guī)劃了一批煤電一體化電源項目。去年4月份,我省發(fā)改委與省電力公司邀請國內(nèi)相關(guān)電力專家對晉東南特高壓配套電源規(guī)模進行了專題研討,專家認為晉東南煤電基地近期需配套建設(shè)600～800萬千瓦的電源。最近國家已計劃啟動晉東南特高壓配套電源項目,按照國家能源局的要求,我省發(fā)改委正在抓緊組織編制《山西省“晉電外送”配套電源規(guī)劃方案研究》,確定配套電源以低熱值發(fā)電項目為主,就近接入特高壓變電站為基本原則。此方案經(jīng)專家討論后將盡快上報國家能源局。懇請國家能源局對晉東南特高壓配套電源項目的啟動工作給予大力支持。

三、建議提高山西外送電電價。目前我省外送電電價不合理,2011年我省向華北、華東、華中輸送電力683億千瓦時,但落地電價和受電省當?shù)鼗痣姌藯U電價有1-3分錢的差距。受我省電價總水平的影響,外送電的價格也長期較低,再加上近幾年調(diào)價對外送電價考慮較少,又加劇了這種局面。所以，“十二五”時期擴大外送電規(guī)模的同時, 懇請國家要進一步理順外送電電價,確保我省外送電的利益。

第三篇：吳永平在全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)暨煤炭基本建設(shè)工作會議上的講話

創(chuàng)新標準模式 提升煤礦管理 開創(chuàng)煤礦基本建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展新局面 ——在全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)暨煤炭

基本建設(shè)工作會議上的講話

省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長 吳永平

（2012年5月26日）

同志們：

全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)暨煤炭基本建設(shè)工作會，是在我省煤礦改造建設(shè)進入新形勢新時期，召開的一次非常重要的會議，目的就是要總結(jié)煤炭基本建設(shè)和現(xiàn)代化礦井建設(shè)取得的成效，進一步做好煤炭基本建設(shè)工作，全力實施煤礦標準管理，推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)，加快煤炭工業(yè)發(fā)展步伐，促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。昨天下午，我們現(xiàn)場參觀了同煤塔山、平朔井工一礦兩個千萬噸級現(xiàn)代化示范礦井，收獲很大，啟發(fā)很大，提高了認識，明確了方向，達到了預(yù)期的效果。

省政府高度重視全省煤礦建設(shè)工作，任潤厚副省長在百忙之中親臨會議并將做重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。

下面，我先講四方面的意見。

一、全省煤炭基本建設(shè)進展順利，現(xiàn)代化礦井建設(shè)取得一定成效，為煤炭工業(yè)進入現(xiàn)代化發(fā)展時代奠定了堅實基礎(chǔ),在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)堅持以煤為基、多元發(fā)展，全力實施重組整合礦井技術(shù)改造提升工程，扎實推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)工作，取得了新的成效。

一是科學(xué)組織協(xié)調(diào)，礦井建設(shè)取得新進展。全省各級煤炭管理部門、各國有煤炭集團，加強組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，保證了礦井建設(shè)有序進行。截止4月底，全省開工建設(shè)各類礦井694座，建設(shè)規(guī)模6.59億噸/年，其中：重組整合礦井663座，占應(yīng)批礦井總數(shù)的85%，建設(shè)規(guī)模5.93億噸/年；累計綜合竣工驗收59座，新增生產(chǎn)能力7650萬噸/年。

二是突出轉(zhuǎn)型標桿項目，煤炭重點工程建設(shè)實現(xiàn)新突破。各級、各部門對列入省重點工程的29個項目，抓質(zhì)量，保進度，去年完成建設(shè)投資212.9億元，占計劃的107%，占項目總投資的30.8%，在全省11個行業(yè)中投資額及完成率排名第五，發(fā)揮了標桿項目的引領(lǐng)作用。

三是強力實施監(jiān)管，工程建設(shè)質(zhì)量有了新進步。各級煤炭管理部門實行動態(tài)監(jiān)管制度，全力加強基礎(chǔ)管理、施工管理、項目管理，強化工程監(jiān)理和工程質(zhì)量管理，煤礦建設(shè)水平大幅提高。去年完成工程認證2865個，其中優(yōu)良工程555個，優(yōu)良率由2010年的8.6%提高到2011年的20%，有11項獲全國煤炭行業(yè)“太陽杯”工程。

四是強力排查治理隱患，建設(shè)安全得到新提高。嚴格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，推行建設(shè)安全ABC分類管理制，實行建設(shè)、施工“雙帶班”制度，嚴格施工、監(jiān)理單位資質(zhì)和項目備案制，積極開展定期檢查與專項檢查，嚴格排查安全隱患并全部治理到位，井下萬米掘進死亡人數(shù)控制在0.5人以內(nèi)，地面百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在2人以下，建設(shè)安全管理水平進一步提高。

五是創(chuàng)造煤炭建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)代化礦井建設(shè)取得新成效。各市、各煤炭集團從思想上、工作上堅持高起點規(guī)劃，高效率推進，在現(xiàn)代化礦井建設(shè)上做了大量工作。厚煤層應(yīng)用一次采全高工藝，地質(zhì)條件比較復(fù)雜的區(qū)塊,應(yīng)用短壁綜采采煤工藝, 薄煤層應(yīng)用刨煤機開采技術(shù)和裝備，實現(xiàn)了礦井機械化開采。建設(shè)工業(yè)視頻和井上下網(wǎng)絡(luò)平臺，全力推進信息化管理。堅持延伸煤、超越煤、發(fā)展煤，按照全循環(huán)、上高端、多聯(lián)產(chǎn)思路，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)全循環(huán)模式，推進以現(xiàn)代化礦井為支撐的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。

經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，全省有一半以上的礦井實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)、信息化管理，已經(jīng)投產(chǎn)和在建的千萬噸級特大型礦井有10個以上，占全國37個的三分之一，其中同煤塔山、晉煤寺河、平朔井工一礦等現(xiàn)代化礦井成為安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)的排頭兵，代表了煤炭工業(yè)的發(fā)展水平，推動了我省現(xiàn)代化礦井建設(shè)，為煤炭工業(yè)進入現(xiàn)代化發(fā)展時代奠定了堅實基礎(chǔ)。

這些成績的取得，離不開省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭廳，向與會的各位代表并通過你們，向辛勤工作在全省煤炭建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到全省煤礦建設(shè)工作還存在以下問題:

一是建設(shè)標準還不夠高。我省的煤礦建設(shè)一直延用過去的標準，缺乏新的規(guī)范性標準，特別是重組整合后，煤礦建設(shè)檔次參差不齊，與現(xiàn)代化礦井建設(shè)的要求還存在差距。

二是技術(shù)裝備還不夠強。雖然我省煤礦重組整合后，全部實現(xiàn)了機械化開采，但是與機械化水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化裝備還不完全配套，特別是技術(shù)含量高、手段先進的信息化、智能化裝備水平還比較低。

三是煤礦專業(yè)人才不足，建設(shè)管理施工隊伍素質(zhì)還不高。全省現(xiàn)有的煤礦專業(yè)技術(shù)人員總量不足，不能完全滿足煤礦建設(shè)生產(chǎn)的需要。各級煤炭建設(shè)管理部門力量薄弱、監(jiān)管乏力；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才嚴重短缺，特別是一些施工隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平還比較低，個別項目隊組管理還比較混亂。

四是煤礦建設(shè)安全基礎(chǔ)還不牢固。煤礦建設(shè)安全管理的責(zé)任，還沒有完全落實到位，安全制度和安全措施還不夠嚴格，隱患排查治理還不徹底。重組整合礦井的地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)資料不全、不準，火區(qū)、積水等情況不明，建設(shè)過程中不確定的安全隱患還不少。這些問題直接影響煤礦基本建設(shè)任務(wù)的全面完成，影響到現(xiàn)代化礦井建設(shè)水平，影響到我省煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須要引起我們的高度重視，一定要下大力氣加以解決。

二、認清形勢，狠抓落實，扎實做好煤炭基本建設(shè)工作 全省重組整合保留的922座礦井，有778座要進入技改建設(shè)，目前85%已批準開工建設(shè)，今年計劃建成投產(chǎn)100座，新增產(chǎn)能1億噸。截至目前，僅僅建成投產(chǎn)8座，大部分礦井集中在下半年建成投產(chǎn)，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，工作推進非常繁重。

可以說，今年是基本建設(shè)的關(guān)鍵年、攻堅年。全省煤炭行業(yè)一定要認清形勢，明確任務(wù)，按照“穩(wěn)健有序、規(guī)范達標”的思路，堅持高起點設(shè)計、高標準建設(shè)、高質(zhì)量施工、高規(guī)格驗收，確保安全、加快建設(shè)、強化管理、扎實推進，保證完成全年煤礦基本建設(shè)任務(wù)，促進全省煤礦建設(shè)再上新水平。

（一）加強項目管理，提高煤礦建設(shè)水平要堅持“誰建設(shè)誰負責(zé)、誰施工誰負責(zé)、誰監(jiān)理誰負責(zé)”原則，嚴格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方的管理責(zé)任。煤炭管理部門，要加強項目監(jiān)管工作，嚴格把關(guān)，嚴格驗收，確保投產(chǎn)礦井達到建設(shè)標準；建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目審批制度，嚴禁未批先建、邊建邊批、手續(xù)不全擅自建設(shè)。要擇優(yōu)選用施工隊伍，嚴禁資質(zhì)不符的施工隊伍進入我省煤炭建設(shè)市場；施工單位要加強隊伍管理，強化培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化現(xiàn)場管理，嚴格施工程序。積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，提高建設(shè)水平。

（二）嚴格過程監(jiān)督，提高工程質(zhì)量水平各級煤炭管理部門、各煤炭集團公司要健全完善質(zhì)量監(jiān)管機制，進一步加強工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，建立工程質(zhì)量日常動態(tài)監(jiān)督制度，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)質(zhì)量行為；要運用現(xiàn)代化的快速檢測技術(shù)和先進設(shè)備進行檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要強化工程質(zhì)量驗收認證工作，進一步提高建設(shè)工程的優(yōu)良率；監(jiān)理單位必須常駐現(xiàn)場，按照工作要求，認真履行監(jiān)理職責(zé)，保證項目建設(shè)過程規(guī)范有序，確保項目建設(shè)質(zhì)量水平。

（三）強化責(zé)任落實，提高建設(shè)安全水平要嚴格落實管理部門的監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)單位的主體責(zé)任，進一步強化安全監(jiān)管職責(zé)，推動主體責(zé)任的進一步落實；加大安全投入，以“治瓦斯、摸清水”為重點，加強建設(shè)礦井地質(zhì)管理，扎實開展好瓦斯、水害防治攻堅行動；把現(xiàn)場施工安全管理作為重點，加強建設(shè)礦井的安全檢查監(jiān)督；加強建設(shè)礦井的日常管理，有效排查治理隱患，確保建設(shè)安全。

（四）按照目標推進，確保任務(wù)落實到位要創(chuàng)新完善工作機制，抓好建設(shè)目標責(zé)任制的落實，實行定時間、定目標、定責(zé)任、定考核，保證項目落戶，保證項目有序建設(shè)和按時竣工投產(chǎn)“四定兩?！必?zé)任制。建立科學(xué)的考核制度，對各市、各煤炭企業(yè)所屬煤礦建設(shè)項目，實行嚴格的考核制度，進一步加大推進力度，確保圓滿完成全年基本建設(shè)任務(wù)。

三、全力實施標準管理，推進全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

現(xiàn)代工業(yè)開端的鮮明標志和快速發(fā)展，最重要的是確立標準和規(guī)范。只有確立標準，才能實現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。山西是全國煤炭大省，多年來，煤炭標準化工作取得了顯著的成績，為全國煤炭工業(yè)提供了樣板、創(chuàng)造了標準。重組整合后，我省煤炭工業(yè)進入了新的發(fā)展時代，煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、科技創(chuàng)新升級，必須有相應(yīng)的高水平的標準來支撐。煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，急需新的更高的標準來指導(dǎo)和引領(lǐng)。

因此，我們堅持普遍性一般標準和引領(lǐng)性高端標準相結(jié)合，堅持技術(shù)參數(shù)指標與國際接軌，堅持源于國標、高于國標的原則，制定出臺了五個標準，以適應(yīng)全省煤炭工業(yè)高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明發(fā)展。

一是煤礦辦礦企業(yè)標準。主要是創(chuàng)新管理模式，實行辦礦企業(yè)等級管理制度，重點是嚴格準入標準和實施淘汰機制，在安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行、管理制度等方面做實做強主體企業(yè)，實現(xiàn)煤礦企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、秩序化運行，提高煤礦辦礦水平。

二是煤礦建設(shè)施工管理標準。主要是加強我省煤礦施工隊伍、施工項目、施工安全管理，重點是嚴格施工隊伍準入，整體提升煤礦施工隊伍素質(zhì)，規(guī)范煤礦建設(shè)和施工管理，提高我省現(xiàn)代化礦井建設(shè)質(zhì)量和水平。

三是煤礦管理標準。從資源保護、生產(chǎn)建設(shè)、安全保障、從業(yè)人員等十個方面，進一步規(guī)范煤礦管理行為，實現(xiàn)集約高效、生態(tài)和諧、科學(xué)安全，提高煤礦綜合管理水平。

四是煤礦建設(shè)標準。是高起點設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高標準驗收，建設(shè)裝備一流、技術(shù)先進、系統(tǒng)可靠、安全高效的現(xiàn)代化礦井的依據(jù)，是為煤礦建設(shè)項目決策服務(wù)和合理控制礦井建設(shè)水平而編制的全省統(tǒng)一標準，也是監(jiān)督檢查建設(shè)過程的標準。

五是煤礦現(xiàn)代化礦井標準。對煤炭資源勘探、開采、技術(shù)裝備、礦井信息化、安全保障、生態(tài)環(huán)境、管理效益、職工企業(yè)文化等進行了規(guī)范，是加快推進資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境治理達標的現(xiàn)代化礦井，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)規(guī)?；?、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理信息化的具體規(guī)定。

這五個新標準，具有前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，形成了全省系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的煤炭開發(fā)建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理標準體系，是我省煤炭工業(yè)發(fā)展進步的經(jīng)驗結(jié)晶和實踐成果，符合山西的實際，也是符合我省煤炭大省的要求的，開創(chuàng)了我省煤礦標準建設(shè)的里程碑，具有劃時代的歷史意義，對促進煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展將發(fā)揮極其重要的作用。

第一是促進煤炭科學(xué)技術(shù)進步的重要基石。這五個新標準，是煤炭工業(yè)科技成果和發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)提煉。通過標準的運用，將不斷地鞏固和提高已取得的煤炭科技成果和管理經(jīng)驗，提升煤炭生產(chǎn)力水平，提高煤炭企業(yè)管理水平，促進整個煤炭工業(yè)的科學(xué)技術(shù)進步。

第二是煤炭工業(yè)跨入標準時代的重要標志。這五個標準，涵蓋了煤炭資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行、管理制度等，是原有制度的完善提高，是現(xiàn)代煤炭工業(yè)發(fā)展的規(guī)范依據(jù)，是現(xiàn)代工業(yè)文明進步的標尺。通過標準的運用，將統(tǒng)一行業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展秩序，提高發(fā)展水平，促進煤炭工業(yè)在新的起點上提升，在新的形勢下發(fā)展，在新的境界上跨越。

第三是推進煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要引領(lǐng)。現(xiàn)代化必須標準化，標準化推進現(xiàn)代化。這五個標準，明確了現(xiàn)代化的方向，提出了現(xiàn)代化的路徑，是推進現(xiàn)代化的法寶，必將引領(lǐng)我國煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，開啟煤炭工業(yè)標準時代的新篇章。

同志們，煤炭工業(yè)的標準體系，關(guān)系到現(xiàn)代化礦井建設(shè)，關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)，關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營管理。全省各級、各部門一定要提高標準意識，向標準要安全，向標準要效益，向標準要管理。深刻認識到誰不執(zhí)行標準，誰就會被標準淘汰，誰就會被時代淘汰。不講標準，安全和效益就不會長久；不講標準，企業(yè)的發(fā)展就不科學(xué)、不平衡；只有執(zhí)行標準、運用標準，才能實現(xiàn)安全長治久安，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一要樹立標準意識，認真開展新標準宣貫培訓(xùn)工作。全省煤炭行業(yè)要樹立“抓標準就是抓根本、抓標準就是抓安全、抓標準就是抓發(fā)展”的理念，針對行業(yè)管理的實際情況，有計劃、有組織地積極開展標準宣傳和培訓(xùn)工作，通過多種形式，廣泛宣傳標準的地位和作用，準確理解、掌握和執(zhí)行標準，在全行業(yè)形成學(xué)標準、用標準的良好氛圍，增強標準意識。

二要切實加強新標準的實施監(jiān)督工作。這次出臺的標準政策性強、技術(shù)性強，對確保煤炭工業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、安全影響深遠。各級煤炭管理部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，依法行政，確保標準規(guī)定落到實處。自標準下發(fā)之日起，全省所有礦井都要嚴格按新標準進行建設(shè)、生產(chǎn)、管理，凡達不到標準的，不予竣工驗收。

高標準是新藍圖、高標準是新目標，只要我們堅持高標準，一定能夠打造出具有山西特色的“晉”字號品牌，一定能夠建設(shè)成全國一流世界先進的現(xiàn)代化礦井。

四、以新標準為引領(lǐng)，強力推進全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)

煤炭是我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的現(xiàn)代化礦井，樹立煤礦建設(shè)標桿，對于實現(xiàn)我省煤炭工業(yè)由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）現(xiàn)代化礦井建設(shè)提高了煤炭工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，是推進我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代化礦井，就是要提高煤礦建設(shè)標準，規(guī)范煤礦建設(shè)，創(chuàng)新煤礦設(shè)計理念，轉(zhuǎn)變煤礦發(fā)展方式，提高煤礦發(fā)展水平，大力促進煤炭行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,進一步為我省轉(zhuǎn)型跨越奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)代化礦井建設(shè)打造了一流企業(yè),是支撐和促進全省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實舉措實地參觀的兩個礦井，是現(xiàn)代化礦井建設(shè)的現(xiàn)實樣板和典型示范。通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)，我們對怎樣建設(shè)現(xiàn)代化礦井，如何管理現(xiàn)代化礦井，有了清晰的標準和模式。實踐證明：一流企業(yè)出標準，二流企業(yè)出效益，三流企業(yè)出產(chǎn)品。有了一流的企業(yè)，也就有了一流的產(chǎn)品和一流的效益。推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)，就是打造一流企業(yè)，就是樹典型、立樣板，就是支撐全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）現(xiàn)代化礦井建設(shè)提升了礦井裝備水平，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的根本途徑科學(xué)裝備體現(xiàn)辦礦水平，現(xiàn)代設(shè)施保障煤礦安全。技術(shù)裝備是衡量礦井建設(shè)水平的重要標尺，科技含量是促進煤礦安全的根本保障。近年來，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，得益于科技創(chuàng)新，得益于管理提升。要從根本上解決煤礦安全問題，必須要提高礦井的科技裝備水平，加快建設(shè)安全高效現(xiàn)代化礦井?，F(xiàn)代化礦井建設(shè)是一個綜合宏大的系統(tǒng)工程，必須要準確把握其戰(zhàn)略構(gòu)想和標準理念，要以大思路、大氣魄、大手筆，創(chuàng)新發(fā)展理念，科學(xué)有效推進。我們的總體思路是：以新標準為引領(lǐng)，以科技裝備為手段，以科學(xué)管理為核心、以安全保障為根本，拓寬視野、強力推進，加快建設(shè)生產(chǎn)規(guī)?；⒀b備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理信息化、礦區(qū)生態(tài)化的現(xiàn)代化礦井。

（一）加快現(xiàn)代化礦井的裝備現(xiàn)代化建設(shè)要綜合運用國內(nèi)外先進的科技成果、設(shè)計理念、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，礦井生產(chǎn)裝備100%機械化，實現(xiàn)全部綜采綜掘；要采用數(shù)字化礦山技術(shù)，建立綜合自動化系統(tǒng)、計算機管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)，建設(shè)一批機械化生產(chǎn)、信息化管理、自動化運行、智能化操作的現(xiàn)代化礦井，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型的根本轉(zhuǎn)變。

（二）加快現(xiàn)代化礦井的安全系統(tǒng)化建設(shè)要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，以提高礦井安全保障水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力為核心，應(yīng)用先進的安全技術(shù)和管理方法，通過系統(tǒng)集成、升級應(yīng)用，形成滿足礦井設(shè)計、施工、生產(chǎn)三位一體的綜合性技術(shù)標準。要建立完善監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等安全避險六大系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)可靠、隊伍可靠、行為可靠。要運用“系統(tǒng)思考、整體推進”的工程哲學(xué)，應(yīng)用綜合集成創(chuàng)新的系統(tǒng)工程方法，實現(xiàn)礦井安全高效發(fā)展。

（三）加快現(xiàn)代化礦井的隊伍專業(yè)化建設(shè)人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，更是保障煤礦安全生產(chǎn)最重要最關(guān)鍵的因素。要建立高素質(zhì)煤炭人才的引進機制，吸引煤礦急需的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；要建立從業(yè)人員的培養(yǎng)機制，在煤礦生產(chǎn)實踐中培養(yǎng)一批具有煤礦特點的高素質(zhì)人才；通過五年左右的時間，煤礦從業(yè)人員逐步實行變招工為招生，特種作業(yè)人員及班組長100%達到煤炭相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，從源頭上提高從業(yè)人員素質(zhì)，為現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。

（四）加快現(xiàn)代化礦井的管理科學(xué)化建設(shè)要樹立現(xiàn)代煤礦企業(yè)的發(fā)展意識和時代特征，堅持與時俱進、科學(xué)管理的理念，完善健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)精細管理、精準管理、精確管理、精益管理、精美管理，建立管理科學(xué)、管理文化、管理藝術(shù)為一體的管理體系。

（五）加快現(xiàn)代化礦井的礦區(qū)生態(tài)化建設(shè)軟實力競爭是未來煤礦企業(yè)競爭的重要因素。實施文化強煤，建設(shè)煤炭核心價值體系；要從源頭控制污染物的產(chǎn)生，大力實施綜合利用、節(jié)能降耗，原煤選洗率達100%，礦井水處理率達100%，出井煤矸石綜合利用率達100%；要加快綠色礦區(qū)、幸福礦區(qū)、文化礦區(qū)、安康礦區(qū)建設(shè)，真正建成“路在林中、礦在園中、人在綠中”的綠色礦山、文化礦山、和諧礦山，提高從業(yè)人員幸福指數(shù)，增強煤礦職工的從業(yè)自豪感，提升煤炭行業(yè)發(fā)展新形象。

省政府高度重視全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，組織和推進全省礦井現(xiàn)代化建設(shè)。省廳要加強指導(dǎo)，督促推進，建立科學(xué)的考核制度，制定考核細則，進行嚴格考核，不合格的要進行整改。各市、各煤炭集團要明確責(zé)任、細化目標，全力推進。

同志們，建設(shè)現(xiàn)代化礦井，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要通過三到五年的時間，科學(xué)建設(shè)，標準管理，辦出水平，辦出精典，在省際間最有發(fā)言權(quán)、最有權(quán)威性，成為世界的樣板、世界的品牌。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，團結(jié)拼搏，扎實工作，加快推進，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：煤炭期貨與現(xiàn)貨結(jié)合研討會上講話

在煤炭期貨與現(xiàn)貨結(jié)合研討會上的講話

在煤炭期貨與現(xiàn)貨結(jié)合研討會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們：

大家上午好！

煤炭期貨與現(xiàn)貨結(jié)合研討會在證監(jiān)會期貨部的指導(dǎo)下和大家的共同支持下，在美麗的廈門如期召開；為開好這次會議，廈門象嶼做了大量的籌備工作，做了精心的安排；證監(jiān)會期貨部、鄭州商品交易所、大連商品交易所和煤炭上下游企業(yè)、貿(mào)易商、期貨公司給予了高度重視，并出席本次會議；這次會議也是由中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一次組織召開的有關(guān)煤炭期貨發(fā)展方面的專題研討會。在此，我代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會向出席本次會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家表示熱烈歡迎；向廈門象嶼給予本次會議的周到安排，表示衷心的感謝！

今天上午，各位領(lǐng)導(dǎo)、專家結(jié)合本部門、本企業(yè)煤炭期貨操作與運行實踐，介紹了情況、分析了形勢，對今后如何進一步推動期貨與現(xiàn)貨結(jié)合，促進金融工具與實體經(jīng)濟深度融合，真正實現(xiàn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，防范金融風(fēng)險、防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提出了很多、很好的意見和建議，我作為一個期貨領(lǐng)域的外行，受益匪淺，收獲很大。

煤炭期貨上市 7 年多來，煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易、消費用戶參與期貨交易的積極性、交易量不斷增加，相關(guān)的運行機制不斷完善，部分企業(yè)通過套期保值、期現(xiàn)結(jié)合，積累了許多好的經(jīng)驗和做法；大連、鄭州兩個商品交易所對煤炭期貨合約標準、交割規(guī)則不斷健全完善；并在證監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)下，我國煤炭期貨市場體系建設(shè)不斷成熟發(fā)展，在推動全國煤炭市場化體制機制建設(shè)方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是，我國煤炭期貨市場的發(fā)展還有許多需要完善和改進的方面，一是產(chǎn)業(yè)客戶參與度依然不高，期貨與現(xiàn)貨結(jié)合度不夠。二是期貨市場價格預(yù)期引導(dǎo)性強與煤炭期貨交易量相對很小、對現(xiàn)貨市場影響大的問題突出。三是煤炭自然品種、類別多與期貨市場品種單一、市場代表性不強問題突出。四是煤炭期貨價格變化幅度大，帶動現(xiàn)貨市場波動大，不利于煤炭市場平穩(wěn)運行。五是煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)期貨市場人才不足，相關(guān)體制機制還不適應(yīng)期貨市場的發(fā)展。

更為重要的是，煤炭作為我國的主體能源，是我國能源安全的基石，涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，黨和政府高度重視能源安全保障問題。因此，煤炭期貨市場在某種程度上區(qū)別于其他普通的期貨產(chǎn)品；保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障煤炭市場平穩(wěn)運行，維護煤炭價格在合理區(qū)間波動，防止出現(xiàn)價格的大起大落，有效控制煤炭市場和企業(yè)經(jīng)營的系統(tǒng)性風(fēng)險，是我們各個市場主體共同的責(zé)任。尤其是在面對世界百年未有之大變局大背景下，維護煤炭期貨市場平穩(wěn)運行更是重要的政治責(zé)任。

黨的十九屆五中全會提出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。近日，中央政治局會議強調(diào)要“構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和中央決策部署，就是要深入推動煤炭期貨市場繁榮發(fā)展，推動煤炭期貨與現(xiàn)貨結(jié)合，促進金融服務(wù)實

體經(jīng)濟發(fā)展，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展水平，保障國家煤炭和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保煤炭經(jīng)濟保持在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。

下面，就促進煤炭期貨市場高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合煤炭行業(yè)“十四五”發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇與行業(yè)改革發(fā)展趨勢，談幾點學(xué)習(xí)體會，供大家參考。

第一，“十四五”是我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是煤炭市場化改革的鞏固深化期，煤炭期貨市場發(fā)展有空間、有作為、有前景。今年是我國“十三五”收官之年，也是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總結(jié)、鞏固、深化之年；也是研究編制“十四五”規(guī)劃、即將啟動“十四五”的關(guān)鍵一年。在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭行業(yè)作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點行業(yè)，在國家有關(guān)部門的有力推動下，在主要產(chǎn)煤省區(qū)地方政府的支持下，大型煤炭企業(yè)主動作為，認真貫徹落實（國發(fā)[2016]7 號）文件精神，關(guān)閉退出了一大批落后煤礦，新建和改造建成了一大批大型現(xiàn)代化煤礦和智能化開采煤礦；建立了中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，這一制度和機制被煤炭上下游行業(yè)企業(yè)普遍認同，并已經(jīng)成為維護煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運行的壓艙石；煤炭企業(yè)在關(guān)閉退出落后煤礦的過程中，妥善安置了去產(chǎn)能煤礦職工 100 多萬人，為礦區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。特別是通過“十三五”扎實推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化，煤礦數(shù)量由 12000 多處減少到 5000 多處，大型現(xiàn)代化煤礦增加到 1200 多處，產(chǎn)量占全國的 75%以上，煤礦智能化開采穩(wěn)步推進，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，為“十四五”煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，煤炭行業(yè)重點是繼續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“十三五”鞏固成果，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推動體制機制創(chuàng)新，加大力度推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉逼陂g，全國煤礦數(shù)量將進一步減少，大型現(xiàn)代化和智能化煤礦比重進

一步提高，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力大幅提高。同時，按照我國 2030 年碳排放達峰、2060 年實現(xiàn)碳中和的承諾，我國煤炭消費將在“十四五”或“十五五”率先達到消費總量峰值，峰值預(yù)計在 42 億噸左右，之后逐漸進入煤炭消費總量下行態(tài)勢。但，我國能源結(jié)構(gòu)特點決定了，在今后較長時期內(nèi)，雖然煤炭消費由增幅回落到總量回落是必然趨勢，但煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變。每年40 億噸左右的消費量還將持續(xù)一段時間。因此，煤炭期貨市場空間依然廣闊，煤炭期貨與現(xiàn)貨結(jié)合助推煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然大有作為。特別是按照五中全會提出的形成以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求的要求，煤炭期貨市場仍處于重要的發(fā)展機遇期，依然具有廣闊的前景。

第二，推動煤炭期貨品種創(chuàng)新，研究提出更多適用可行的品種上市，提高煤炭期貨市場的代表性。目前，我國煤炭期貨品種主要是大連商品交易所運行的煉焦煤品種和鄭州商品交易所運行的動力煤品種，而煉焦煤和動力煤只是用途方面、相對籠統(tǒng)的概念，并不十分準確；如，煉焦煤包括，1/3 焦、肥煤、主焦煤、瘦焦煤，氣煤也可以用作煉焦配煤，等等；動力煤就更加寬泛了，褐煤、長煙煤、不粘煤、弱粘煤、氣煤、貧煤、無煙煤和煉焦煤的洗中煤都可用于動力煤。從煤炭分類上講，根據(jù)“中國煤炭分類”方案，從褐煤到無煙煤共劃分為，褐煤、長焰煤、不粘煤、弱粘煤、1/2 中粘煤、氣煤、氣肥煤、肥煤、1/3 焦煤、焦煤、瘦煤、貧瘦煤、貧煤、無煙煤，14 個煤類。并且隨著我國煤礦開采深度增加和煤質(zhì)變化，動力煤市場上 5500 大卡動力煤的實際資源量和交易量所占比例偏少。建議，結(jié)合我國煤炭資源特點、煤類特點和資源分布特點，研究提出適合我國煤炭期貨市場發(fā)展的期貨品種，適當增加交易品種，完善合約標準，拓展煤炭期貨市場空間，增強品種的代表性，很有必要。

第三，研究探索由商品交易所、煤炭生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商與消費企業(yè)共同參與、市場化的煤炭期貨市場會商、協(xié)調(diào)和運行調(diào)節(jié)機制，維護煤炭期貨市場平穩(wěn)運行。煤炭期貨市場既是一種金融工具，也是企業(yè)套保、對沖，防范市場風(fēng)險的手段，最為重要的是它與煤炭現(xiàn)貨市場密切關(guān)聯(lián)，它既依托于現(xiàn)貨市場，又在某種程度上反過來影響甚至左右現(xiàn)貨市場，有時還會給現(xiàn)貨市場帶來較大的影響，不利于煤炭上下游行業(yè)的平穩(wěn)運行，也不利于國家的宏觀調(diào)控和“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳌＝ㄗh在證監(jiān)會的指導(dǎo)下，煤炭工業(yè)協(xié)會具體組織，由兩家交易所、煤炭生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商、消費企業(yè)、期貨公司共同參與，研究建立煤炭期貨市場定期會商機制，或者，在期貨市場出現(xiàn)較大波動情況下臨時組織進行分析研討，研究對策與開展協(xié)調(diào)工作，在保障國家利益的基礎(chǔ)上，維護煤炭期貨各市場主體的合法權(quán)益，為我國煤炭期貨市場有序健康發(fā)展做出我們的努力。

第四，培育煤炭期貨與現(xiàn)貨市場有效結(jié)合的典型企業(yè)和標桿企業(yè)，搭建交流與合作平臺，促進煤炭期貨市場繁榮發(fā)展。在面臨百年未有之大變局的新形勢，以及第四次技術(shù)革命的引領(lǐng)下，一定會涌現(xiàn)出一批敢于創(chuàng)新、勇于嘗試的市場主體和典型企業(yè)。煤炭工業(yè)協(xié)會和相關(guān)專業(yè)委員會，大連、鄭州兩個交易所和市場化的相關(guān)機構(gòu)，都可以在市場運行中，注重發(fā)現(xiàn)、培育并樹立煤炭期貨與現(xiàn)貨市場結(jié)合的好、期貨與現(xiàn)貨互相支撐，對所服務(wù)的實體經(jīng)濟主體和企業(yè)貢獻大的企業(yè)典型或煤炭期貨市場標桿。通過組織召開研討會、經(jīng)驗交流會等活動，搭建交流和合作平臺，支持這些典型企業(yè)介紹經(jīng)驗，促進企業(yè)之間加強交流，互相促進、共同成長，不斷提高全國煤炭期貨市場的影響力和發(fā)展?jié)摿?，推動期貨市場繁榮發(fā)展。

第五，加強人才隊伍建設(shè)，推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為我國煤炭期貨市場高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。煤炭期貨市場建設(shè)要以服務(wù)國家能源安全新戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以推動現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系建設(shè)，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，在市場運行中不斷健全完善制度和方法，依靠先進的科技手段，不斷推廣應(yīng)用新技術(shù)，創(chuàng)新新模式、新業(yè)態(tài)，提高煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易、消費用戶的認知度、參與度和成熟度。這就需要一大批懂政策、懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理，了解煤炭產(chǎn)業(yè)運行、熟悉行業(yè)發(fā)展規(guī)律、把握行業(yè)發(fā)展趨勢的人才隊伍，充實到煤炭期貨監(jiān)管部門、交易管理機構(gòu)和從事煤炭期貨市場的企業(yè)之中，提高煤炭期貨運行的技術(shù)含量。建議，在目前已經(jīng)開展的相關(guān)培訓(xùn)、研討、交流的基礎(chǔ)上，由煤炭協(xié)會、兩家交易所和相關(guān)機構(gòu)定期組織開展煤炭期貨技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，也可以深入企業(yè)做專場培訓(xùn)工作，不斷提高我國煤炭期貨市場成熟度和現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)真正意義上的期現(xiàn)結(jié)合、實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的深度融合做出不懈的努力，提供智力支撐。

第六，站在維護國家能源安全和煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的高度，加強行業(yè)自律，講政治、顧大局、有擔(dān)當，防止出現(xiàn)期貨市場價格大起大落，防范市場風(fēng)險，促進煤炭上下游全產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運行。煤炭是我國的主體能源和能源安全的基石。煤炭期貨市場與石油期貨一樣，期貨市場的變化關(guān)聯(lián)到眾多行業(yè)、關(guān)聯(lián)到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。要把煤炭期貨市場國家能源安全屬性、行業(yè)平穩(wěn)運行屬性、產(chǎn)業(yè)安全屬性的定位高于它的金融屬性、市場屬性、獲利屬性。今年 4 月，原油期貨價格出現(xiàn)負數(shù)的問題，給期貨參與客戶和現(xiàn)貨市場都帶來了很大影響。對于其中的專業(yè)性問題，我是外行難得其解；對于在座的各位期貨界的大咖來說，都心知肚明。特別是我國煤炭消費量占全球近一半，期貨市場實際交割量相對很少，更要注重防范出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險，給煤炭產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大波動?！笆濉逼陂g，國家在推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，就煤炭市場運行先后建立了“中長期合同制度”，并要求規(guī)模以上煤炭企業(yè)中長期合同量要超過自產(chǎn)煤的 75%以上；對于中長期合同施行“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，基礎(chǔ)價以秦皇島港 5500 大

卡動力煤為基數(shù)535元/噸，浮動價為現(xiàn)貨市場價格與535元/噸價差的一半；同時，確定了煤炭中長期合同價格的合理區(qū)間，即，綠色區(qū)間為 500~570 元/噸。實施 4年多來，中長期合同價格一直維持在這個區(qū)間，并引導(dǎo)現(xiàn)貨價格的波動幅度大幅下降。建議進一步研究煤炭期貨市場價格波動規(guī)律，研究建立煤炭期貨市場價格波動平抑與熔斷機制，借鑒煤炭中長期合同價格機制，設(shè)立綠色區(qū)間、紅色區(qū)間等波動范圍，在超出綠色區(qū)間時，及時采取應(yīng)對措施，穩(wěn)定市場、平抑價格，防止出現(xiàn)價格大起大落。

以上是我認真聽取各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言、研討的基礎(chǔ)上的一點兒學(xué)習(xí)體會，作為煤炭期貨領(lǐng)域的外行，不一定正確，還請大家批評指正。

謝謝大家。

第五篇：在全市煤炭資源整合和有償使用會上的講話

同志們：

2005年8月8日省政府組織召開了“全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議”，這次會議就推進全省煤炭資源整合和有償使用工作進行了全面部署，這標志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會議就是要全面貫徹落實省政府會議精神，立即行動起來，抓住歷史發(fā)展機遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實處，做精做細，務(wù)求實效，力爭在全省站前列。下面我講幾點意見：

一、深刻領(lǐng)會全省會議精神，統(tǒng)一思想，深化認識，增強對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

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（一）資源整合和有償使用是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。近年來，國家高度重視資源問題，胡錦濤總書記和溫家寶總理對此都曾作為重要指示。在2005人口環(huán)境資源座談會上，胡錦濤總書記強調(diào)指出：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式。今年6月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺一系列政策，說明什么？說明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認識這次煤炭資源整合和有償使用工作是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅持發(fā)展先進的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問題。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務(wù)確實很大，但我們必須應(yīng)難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進一步落實了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強化了辦礦者對企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險責(zé)任主體意識，將促使企業(yè)引進技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險。

二、切實抓好全省會議精神落實，明確目標和任務(wù)，確保煤炭資源整合和有償使用的各項工作落實到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系、體制和機制的重大創(chuàng)新，抓好全省會議精神的落實，需要我們把握方向、開拓思路、上下結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、充分調(diào)動一切積極因素，特別是突出重點、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能把我市的工作落實到位。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，各縣（區(qū)、市）要拿出科學(xué)合理切實可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號文件精神和省國土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學(xué)編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關(guān)系到這次整合工作成敗的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我重點強調(diào)幾點：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點是摸清煤層賦存狀況、資源儲量狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件狀況、各煤礦開采情況現(xiàn)狀等，對擬整合的資源要組織有資質(zhì)的單位集中實測。對過去已關(guān)閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進行全面摸底調(diào)查，必要時，可以外聘專家隊伍協(xié)助開展工作。

二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省、市、縣（區(qū)、市）三級規(guī)劃都是近年來經(jīng)過多部門協(xié)作、專家隊伍論證編制出臺的，它是指導(dǎo)我們眼前和長遠資源開發(fā)利用和保護的總綱。不能因為當前的資源整合工作重要，就忽視規(guī)劃，在編制各縣（區(qū)、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規(guī)劃的要求，不能與規(guī)劃的原則和重要內(nèi)容沖突。特別是規(guī)劃中設(shè)立的禁采區(qū)、限采區(qū)，以及其它重要設(shè)施、交通樞紐、自然風(fēng)景名勝區(qū)等要堅決予以退出。

三是要對資源整合礦采礦權(quán)設(shè)置做到科學(xué)合理。在數(shù)量指標、生產(chǎn)能力指標、面積指標、采改和回采率指標總量控制的前提下，對擬資源整合的煤礦采礦權(quán)設(shè)置一定要科學(xué)合理。要經(jīng)過專家和各縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區(qū)范圍重疊、采礦權(quán)上下組煤層重疊設(shè)置、探礦權(quán)采礦權(quán)重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區(qū)等。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權(quán)設(shè)置標出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標控制內(nèi)，立足長遠發(fā)展需要，能上大就上大，9萬噸只是近期淘汰對象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數(shù)量，寧可多關(guān)一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細一點，方案要留下下一步發(fā)展的余地。我們要鼓勵省內(nèi)國有重點企業(yè)、地方骨干企業(yè)、有延伸產(chǎn)業(yè)鏈符合資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)采取多種形式聯(lián)合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點。

五是要把有償出讓與市場配置相結(jié)合。對于多個礦區(qū)包圍的具備公開競爭出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過公開競價的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此，在方案中各縣（區(qū)、市）要發(fā)揮市場機制，激活市場要素，為有償使用注入活力。但是，對于礦區(qū)集中區(qū)外圍成片空白資源，以及下組煤層確實可以聯(lián)成片未開發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲量。

（二）政策引導(dǎo)，自愿互利，實現(xiàn)共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是從體制和機制上創(chuàng)新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體礦，可以說涉及千家萬戶，因此，我們要不折不扣地落實省政府會議精神，一定要把我們的工作做精做細，確保各方利益，特別是農(nóng)民集體利益不能受到傷害。

各縣（區(qū)、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經(jīng)濟、市場競爭等手段，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等方式推進，堅持自覺自愿，絕不能搞強強制執(zhí)行，堅持互利互惠，絕不能強買強賣，堅持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅持誠實信用，絕不能言而無信。對資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要理順，這次資源整合要把過去哪種采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)分離局面予以糾正。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)，重點是對煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評估，對地下的資源儲量采礦權(quán)價款進行評估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。另一個重要環(huán)節(jié)就是制定合理的經(jīng)濟補償機制，包括三個層面，一個是對退出資源重組的一方，另一方要本著實事求是，顧全大局的原則經(jīng)予補償；一個是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉(xiāng)集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟利益補償；三是對合法礦井關(guān)閉淘汰煤礦各縣（區(qū)、市）政府要因地制宜，制定確實可行的補償標準，支持鼓勵退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的村、鄉(xiāng)集體或礦主，開創(chuàng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)以及其它有潛力的新型產(chǎn)業(yè)。同時，各縣（區(qū)、市）收取的采礦權(quán)價款分成，主要用于所涉及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展公益事業(yè)和維護原辦礦利益，這就給我們資源整合創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，大家一定要把政策講透講清。

對于一些個別在資源整合中，借機生事，煽動村民上訪鬧事，謀取個人不正當私利等現(xiàn)象，我們要依法查處，及時妥善處理，絕不能因此而影響整個工作大局和進度。

（三）抓住二個重點，搞好五個結(jié)合，確保資源整合和有償使用工作的質(zhì)量和效果。

三項重點工作一是資源儲量核實和定價，二是壓減礦井數(shù)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、資源增量和回采率指標。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關(guān)注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲量和定價顯得猶為重要。應(yīng)該說經(jīng)過多年開發(fā)及監(jiān)督管理，大多數(shù)的礦基礎(chǔ)資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對資源儲量的核實確定明確具體。分兩類情況：一是對單獨保留的礦井，以市國土資源局已進行的儲量核查檢測結(jié)果為準，統(tǒng)一上報確定；二是對資源整合煤礦的資源儲量，由省國土資源廳確定。價格標準每噸保有資源儲量根據(jù)煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價格具中上游水平。

資源儲量必須做到真實準確，確保國家資源資產(chǎn)不流失，要經(jīng)得住歷史的考驗，在實際操作中堅決避免出現(xiàn)兩種傾向，就是有的礦主想少報儲量，目得就是少交價款；有的礦主想多報儲量，目得是為了增擴能力或套取補償資金。對已經(jīng)儲量檢查檢測的結(jié)果，絕不能隨意改動，對于個別確實有問題的煤礦，必須經(jīng)過集體會審，有資質(zhì)單位重新核實予以確定，擅自變動的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對實施資源整合煤礦組織重新測量核實儲量，更要嚴格把關(guān)，絕不允許弄虛作假。