第一篇：加強中心城區城市管理綜合巡檢工作方案

關于加強中心城區城市管理綜合巡檢工作方案

根據區政府關于繼續加大城市精細化管理要求及區委常委在省代會期間對巡檢工作的指示，為切實提高對中心城區城市管理水平，提升城管線口工作人員對各類城市管理問題及時發現、及時告知、及時處置結果、及時進行監督檢查的綜合巡檢能力，采取培訓與實地巡檢相結合的方式，確保中心城區城市管理工作落實到位，特制定本工作方案。

一、指導思想

緊緊圍繞建設 “總部**、智慧**、幸福**”為目標，嚴格落實常態化、精細化的城市管理要求，結合實際，積極探索新的工作管理模式，全面提升城市管理工作水平。按照“屬地管理、重心下移”原則，建立中心城區巡檢隊伍。以“主動發現問題、快速處置事件、監督檢查反饋”為宗旨，通過網絡化、精準化、信息化、服務化，按照屬地管理和條塊協同相結合、投訴處理和核實核查相結合、及時發現和快速處理相結合、督辦反饋和效能監察相結合為原則，確保城中心城區公共設施安全運行和城市環境整潔有序。

二、組織機構與人員時間安排

（一）區城管監控指揮中心是城管綜合巡檢工作的具體責任部門，負責組織開展日常巡檢工作，負責從業務、技術、管理和實踐等方面，對巡檢工作人員進行平臺操作、系統運作、工作流程、崗位職責等內容的培訓，并組織實踐演練。

（二）中心城區組建巡檢隊伍。中心城區巡檢隊伍由中心城區

1各街一名副科級（含副主任科員）以上干部，一名居委會主任，一名城管局巡檢隊員組成。區城管局提供一臺巡檢車與一名司機。巡檢隊伍接受區城管局和區城管指揮中心管理和業務指導。

（三）中心城區巡檢隊伍利用無線對講機對區城管指揮中心報告，對中心城區重點路段的城市管理事件、城市公共設施、城市環境秩序等進行巡檢，對案件加強核查督辦和即時反饋，同時要按照區城管指揮中心指令快速處置即時性案件。

（四）實行每周五天巡查制，中心城區街每周輪換一次，在原有工作職責基礎上增加巡檢職責。

（五）中心城區巡檢隊每天8：30在區城管局集中，每天9：00—12：00、13：30 — 16：30、為重點巡檢時段，巡檢于17：00結束。

三、工作流程及要求

（一）巡檢隊伍對巡檢發現的城市部件和事件問題，通過對講機報告至區城管指揮中心。

（二）巡檢隊伍巡檢發現或根據城管指揮中心指令對可現場即時糾正的，應立即處置，并向區城管指揮中心報告處置情況。

（三）區城管指揮中心在受理城市部件和事件問題后，應視問題的具體情況和緊急程度，調度區相關職能部門或街道城管部門處理。

（四）巡檢隊伍應對自行上報案件處理情況進行跟進核實，及時反饋處理情況，區城管指揮中心待辦結案件的處理情況，經巡檢隊現場核實后才能辦結。

（五）巡檢工作實行每月通報制度，并定期組織召開聯席會議，專題通報責任單位對存在問題整改情況、巡檢隊伍巡檢工作落實情況。

四、工作職責與巡檢內容

接受區城管指揮中心應急指揮調度，主要負責中心城區主要道路、重點地區城市管理事件、城市公共設施、城市環境秩序等進行巡檢工作，對中心城區發生的城市管理案件處理情況進行核查督辦。中心城區巡檢隊伍對中心城區重點路段和社區網格內的城市管理秩序和基礎設施等城市管理部件和事件進行巡檢，并對以下案件處理情況進行核查督辦：

（一）亂擺賣、占道經營、亂搭建、報刊亭臟亂差等城市管理事件。

（二）施工占道、占道構筑物、路面損壞、路面積水、路牌歪倒、井蓋丟失或損壞、亂挖掘城市道路、亂堆放雜物、向排水設施傾倒垃圾渣土廢棄物等城市管理部件和事件。

（三）綠化缺株、路樹歪倒、綠化帶垃圾、占用城市綠地、擅自遷移或者砍伐樹木的、攀折（刻劃、釘栓、損壞）樹木、踐踏植被等園林綠化部件和事件。

（四）自來水管漏水、燃氣設施外觀受損等公用事業部件和事件。

（五）城市容貌、果皮箱容貌、環衛工具房容貌、建（構）筑物外立面整潔、路面保潔、公廁保潔、河涌保潔、余泥撒漏及亂涂寫、亂張貼、亂拉掛橫額標語等環衛部件和事件。

（六）違法建（構）筑物、戶外廣告招牌。

（七）建筑工地周邊未設置圍蔽、拆建施工未設置遮擋塵土設施及亂排放廢水、亂堆放建筑材料等建設工地部件和事件。

（八）室外焚燒垃圾、建筑工地揚塵、亂倒廢棄物、河涌污染、飲食店油煙污染等環境保護事件。

（九）候車亭臟亂、交通設施破損、亂停放車輛、亂設置車輛保管站等交通部件和事件。

（十）亂設置廣告招牌、商鋪招牌破損、戶外廣告畫面破損等工商廣告部件和事件。

（十一）電信設施、電力設施、郵政設施破損、臟亂等公共設施部件和事件。

（十二）沿街乞討等流動人員管理事件。

（十三）其它區政府明確的城市管理事件。

二0一二年六月十二日

第二篇：城市管理工作方案

定西城區城市管理專項治理工作實施方案

（討論稿）

為進一步提高城市管理水平，提升城市品位，市委、市政府決定從1月1日開始，在定西城區組織開展以治理臟亂差為主要內容的城市管理專項整治行動。為確保整治工作取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持建設與管理相結合，專項整治與日常管理相結合，依法治理與建章立制相結合，針對亂擺亂放、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂拉亂掛等“十亂”現象，集中開展城市管理專項整治行動，著力解決城市管理方面存在的突出問題，不斷提升城市環境質量和人民生活質量，大力改善城市容貌，努力營造干凈整潔、暢通和諧、優雅舒適的居住生活環境。

二、整治目標及范圍

整治目標：按照“整治、規范、提高、發展”的工作思路，以優化城市環境為目標，以城區環境衛生、占道經營、沿街門店、戶外廣告、機動車輛亂停亂放、違章建筑、煙花爆竹、小區物業管理為整治重點，強化宣傳教育，加大整治力度，確保城區主次干道路面干凈整潔，交通秩序順暢，無亂搭亂建，無占道經營，— 1 — 廣告招牌規范有序，沿街門店“門前三包”責任制有效落實，城市形象進一步提升。

整治范圍：城區主次干道、背街小巷、城市出入口、集貿市場、住宅小區、家屬樓院、城區河道等。

三、整治任務及職責分工

（一）環境衛生整治。全面抓好城區各主要街道、公園廣場、住宅小區、居民樓院、機關單位、背街小巷、城中村、城鄉結合部和各專業市場及周邊等區域的環境衛生。

1.實行“無縫隙作業”，全面落實城區各主次干道清掃保潔和垃圾清運責任，全天候加強城區主次干道清掃保潔，合理安排時段，充分運用道路清掃車和灑水車等大型器械對城區主干道路面清潔和灑水降塵。臨街門店等垃圾袋裝收運及時，餐飲泔水全部實行有償服務，集中收集運送處理，切實做到全天候保潔、垃圾日產日清、衛生無死角。（區住建局牽頭，區食藥監局和環衛站配合）

2.加強城區人行道及綠化帶、背街小巷、住宅小區以及城區“牛皮癬”的專項整治。做好背街小巷日常清掃保潔工作，及時清理綠化帶內的各類垃圾，及時清理城區“牛皮癬”并查處各類亂貼亂畫行為。定期組織轄區各單位志愿者、居民經常性開展環境衛生清掃保潔活動，督促轄區內各機關、企事業單位、住宅小區、家屬樓院以及臨街店鋪門前“四不三包”責任制的落實，禁止亂倒垃圾、亂潑污水和亂堆雜物行為。（永定路街道辦、中華路街道

— 2 — 辦和園林局具體負責）

3.加強對城區公園、廣場和西巖山、南山等公共場所日常環境衛生的清掃保潔，杜絕亂倒垃圾現象的發生。加強街道行道樹（籬）的養護，清除枯死行道樹（籬），及時適時補種植。（區住建局牽頭，區園林局具體負責）

4.加大對城中村、城鄉結合部和城市各出入口等地段的環境衛生整治。對亂堆亂倒垃圾行為進行嚴肅查處、跟蹤管理，配套完善環衛基礎設施，做到日產日清，確保轄區內環境衛生干凈整潔，空地內無垃圾堆放。（鳳翔鎮具體負責）

5．加大對西關市場、東關市場、大十字市場、馬鈴薯市場等各專業市場及周邊環境衛生的管理整治，督促經營業主做好垃圾清理保潔，嚴禁在市場內及周邊亂丟亂倒垃圾。（各市場管委會具體負責，鳳翔鎮和區商務局、區供銷社加強監管）

（二）占道經營整治。堅持疏堵結合、綜合施治，大力整治攤販占道經營、門店延伸經營、店前亂擺亂放貨物等行為，確保無占道經營，無門店延伸現象。

1.對城區嚴管街道、人行道和公共場所擺攤設點、堆放物品行為進行整治，取締沿街無證經營的露天燒烤等小吃攤點和流動商販攤點，對城區主次干道、市場及校園周邊各種載貨車輛亂擺攤點、占道經營行為進行集中整治，杜絕亂擺攤點買賣行為。對城區嚴管街道沿街門店占道、延伸經營、店面門前貨物亂擺亂放等行為進行集中整治，堅決禁止店外延伸占道經營，亂擺放貨物

— 3 — 等行為。（區執法局具體負責，永定路、中華路綜合執法所和區工商局、區食藥監局配合）

2.對沿街所有占道洗車門店、車輛維修門店以及裝潢門店進行全面整治，嚴肅查處占道經營、污損路面、亂堆材料垃圾以及利用行道樹、欄桿等公共設施亂搭亂掛行為。特別是對交通路沿線洗車行、占用人行道修車的車輛維修點，要加大整治力度，規范洗車行的管理，杜絕污水外流和污染市容環境現象，堅決依法取締占道修車點，進一步提升管理水平。（市運管局安定直屬分局具體負責，區執法局、工商局配合）

3.加大對城區各市場出入口及周邊環境的檢查巡查力度，按照就近入市的原則，引導流動經營戶入市集中經營。加強對臨時市場的規范管理，實行限時、限地經營，做到不越位經營、不亂搭架經營、不亂牽亂掛陽蓬雨披、不亂丟棄垃圾。（區執法局具體負責，各市場管委會配合）

（三）戶外廣告整治。

1.規范清理戶外廣告，對違規設置的商業廣告堅決取締，對擅自懸掛、設置的戶外廣告條幅、布幅、標語、店面門前活動標牌一律清除，對亂拉亂掛等行為全面進行整治；對破舊門頭牌匾，督促業主進行更換，提升城區街景風貌和城市形象。（區執法局具體負責，永定路、中華路綜合執法所和區工商局配合）

2.禁止在城市建筑物、構筑物、公共設施和樹木上涂寫、刻畫，張貼布告、啟事、廣告等；加大對臨街建筑物立面亂張貼、— 4 — 亂涂寫的整治力度，按照屬地管理負責城區“牛皮癬”的清洗；加大對非法小廣告的查處和打擊力度。（永定路街道辦、中華路街道辦具體負責，區執法局、公安局配合）

（四）違章建筑整治。按照“遏制增量、消化存量、源頭監管、強力整治”的要求，建立全天候巡查、全范圍覆蓋、全方位監管的執法管理體系，嚴格落實“網格化”管理，針對城市規劃區內違章建筑屢禁不止的突出問題，對新舊城區內亂搭亂建、偷建搶建、無序建設等違法建設行為進行集中整治，緊盯重點片區、重點路段和重點區域，加大巡查頻次和執法整治力度，重點對違建現象較為突出的西川、南川等路段進行整治，切實做到早發現、早制止、早拆除。（區執法局具體負責，永定路、中華路、鳳翔綜合執法所和市、區國土部門配合）

（五）物業管理整治。加強小區物業管理，實現全區物業管理無縫隙、全覆蓋，切實解決群眾反映強烈的物業服務水平低、業主委員會組建率不高、各類亂搭亂建及物業服務“最后一公里”等問題。

1.對存在亂收費和物業服務質量差、小區垃圾清運不及時或亂棄垃圾等突出問題的物業服務公司，要建立“黑名單”制度和退出機制，對群眾意見大、住戶投訴多的物業服務公司要納入“黑名單”管理，著力整頓提高，或吊銷資質，逐步遴選培育專業化的物業公司，提升物業服務水平。（市、區住建部門牽頭，永定路、中華路街道辦配合）

— 5 — 2.對無人管理的老舊小區，一方面采取大物業公司兼管的方式進行均衡化管理，即該物業服務公司在管理一個新小區的同時兼管一個無人管理的小區；另一方面采取社區工作人員和業主委員會共同配合管理的方式進行管理，確保每個老舊小區有人管、能管好。（市、區住建局牽頭，永定路街道辦、中華路街道辦配合）

3.對小區建設、維修及物業服務方面存在問題進行集中整治，加強對小區建設的源頭監管，督促完善水電暖等服務設施，加大老舊小區維修改造力度，對基礎設施老化嚴重，供熱難保障的老舊小區摸底建檔，按照老化破損程度，逐步制定維修改造方案，逐一解決。著力解決物業服務方面的信訪投訴、電子民生平臺反映事項及各類矛盾糾紛。（市、區住建局牽頭，永定路街道辦、中華路街道辦配合）

4.對小區內亂搭亂建、破墻開店、亂設攤點、占道經營等進行集中整治，依法查處物業管理區域內違法建設和影響市容市貌和環境衛生等行為。特別是對擅自改變房屋用途、結構的違法行為，由房屋管理部門依法處理。（市、區住建局牽頭，執法局配合）

（六）煙花爆竹整治。集中開展煙花爆竹專項整治行動，加大執法檢查力度，對煙花爆竹生產經營單位進行監管和集中整治。依法嚴厲查處超范圍、超規格經銷禮花彈等專業燃放煙花爆竹產品，包括小禮花類、摩擦類和煙霧類等；在城區嚴禁銷售和

— 6 — 燃放大型煙花，禁止出售和燃放孔明燈。嚴厲打擊無證經營和非法違法生產經營行為。所有煙花爆竹經營者一律歸店經營，對城區街道亂擺攤設點、走街串巷、利用汽車零售煙花爆竹的行為要全部取締，對煙花爆竹的燃放要限時、限量、限區域，嚴禁城區銷售和燃放除編結類之外的煙花爆竹，嚴禁在人口聚集場所燃放煙花爆竹。（區安監局牽頭，區公安局，區執法局和環保局配合）

（七）建筑工地整治。

1.對城區各建筑工地周邊環境和建筑垃圾進行整治，督促所有大型建筑工地按規定設立圍墻防護欄，施工現場出入口道路進行硬化處理，并落實專人清掃保潔。（市、區住建局負責）

2.加強對延時施工建筑企業的監管，嚴厲查處占用居民正常休息時間加班施工和噪音擾民事件。（區環保局、公安局牽頭負責，市、區住建局配合）

3.加強渣土運輸車輛的規范管理，嚴禁車輛帶泥上路、沿路遺撒和亂倒建筑垃圾的行為。（區執法局牽頭，市、區住建局、區環衛站、市運管局安定直屬分局配合）

（八）城區河道整治。

1.按照“分級負責、分段管理、劃片包干”的原則，對各自區域內河道溝渠、河岸護坡、道路邊坡等垃圾、雜草、廢棄堆棄物全面進行清理，定期巡查清掃保潔，確保河道、河岸環境整潔美觀。（區水務局、鳳翔鎮和永定路街道辦、中華路街道辦負責，區環保局配合）

— 7 — 2.對違法侵占河道、任意排放污水和傾倒垃圾的單位和個人，依法依規嚴肅處罰。制定新城區水力自控翻板閘壩淤積治理方案，組織調派人員力量，全面開展清淤工作。（區水務局具體負責，區住建局、區環保局、鳳翔鎮和永定路街道辦、中華路街道辦配合）

3.對東河、西河城區段兩旁污水排放、收集由市、區政府各投入1000萬元，共計2000萬元資金，盡快擬定具體治理方案予以治理。（具體由區水務局負責，區住建局配合。）

四、實施步驟

本次專項整治行動自從2016年1月1日開始，2016年3月31日止，專項整治結束后，各相關部門、單位和有關鄉鎮、街道按照“屬地管理”原則和工作職責進行常態化、長效化管理。專項整治工作分三個階段。

（一）宣傳發動階段（1月1日—1月15日）。召開動員大會，對整治行動進行安排部署。各相關部門、單位和鄉鎮（街道）針對城市管理熱點、難點、重點問題，細化整治措施，制定整治計劃，明確時間安排，加強宣傳教育，形成強勢輿論氛圍，引導全區各單位和全體市民積極參與，迅速掀起城市管理專項整治熱潮。

（二）集中整治階段（1月16日—3月30日）。各相關部門、單位和鄉鎮（街道）根據整治內容，各司其職，各負其責，密切配合，突出重點，狠抓落實，集中人力、物力、財力，采取切實

— 8 — 有效措施，保質保量完成整治任務。

（三）鞏固提高階段（3月31日后）。總結此次專項整治工作成效，查漏補缺，有針對性地開展整改工作，建立健全長效機制，做到“整治一次，規范一批，鞏固一片”。

五、工作措施

（一）加強組織領導。各相關部門、單位和有關鄉鎮、街道要充分認識這次專項整治行動的重要性和必要性，實行主要領導負總責，分管領導具體抓，切實做到組織領導到位、工作部署到位、措施落實到位、責任靠實到位，把專項整治工作切實抓緊抓好。永定路、中華路和鳳翔綜合執法所按照“屬地管理”的原則，落實基層執法主體責任，加大前期執法巡查力度，及時整治各類違法行為和“十亂”現象，對不配合整改的嚴重違法行為報執法局，組織力量，集中整治查處。各單位要制訂具體的實施方案，精心組織、認真實施，做到任務到崗，責任到人，全力以赴抓好各項任務的落實，不斷提升城市管理水平，創造良好的人居環境。

（二）突出整治重點。各責任單位要根據各自整治任務的難易程度，按照先易后難的原則，結合實際情況，突出重點區域、重點地段、重點部位，從最薄弱的環節入手，從最關鍵的問題突破，從群眾最關注的地方進行整治。對影響城市品位和市民關注的焦點問題要明確目標，采取“三結合”、“三為主”的方法，即執法隊員主動幫助糾正和限期自行糾正相結合，以主動幫助糾正為主；教育和處罰相結合，以教育為主；主要街道和進城入口相結

— 9 — 合，以主要街道和交通路口為主，按照“屬地管理”原則，集中力量、整體推進、全面整治。

（三）加大投入保障。市、區財政部門要制定計劃，統籌安排，保障整治工作經費。區執法局和鳳翔鎮、中華路街道辦、永定路街道辦綜合執法所要加強人員配備，集中人力，集中時間，全力開展違法違章查處、占道經營和戶外廣告整治；區住建局、環衛站要加大市區環衛設施配置，增加清潔人員，延長保潔時間，保障市區主干道清潔。對整治工作中遇到的各類妨礙執行公務行為，公安部門要依法、迅速、有效處置，確保整治工作順利開展。

（四）密切協作配合。城市管理綜合整治工作量大、面寬、任務重、要求高，涉及到市、區和駐定各機關、企事業單位。各級各部門要牢固樹立大局意識，加強協調配合，精誠團結，通力協作，形成強大工作合力，切實解決影響城區市容環境的突出問題。

（五）加強宣傳教育。在市、區電視臺和政府網站等新聞媒體開設專欄，認真開展宣傳發動和教育工作；市、區宣傳部門要輿論跟進，充分發揮輿論監督作用，跟蹤曝光，定期通報整改情況，對整治活動中涌現出的先進單位、門店和個人進行宣傳報道，樹立典型；對組織不力，消極落后的單位予以公開曝光；對亂擺亂放、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂拉亂掛等各類不文明行為和環境臟、亂、差問題進行曝光。發放《致全體市民朋友的一封信》和《關于進一步加強城市管理工作和整治市容環境突出

— 10 — 問題的通告》，讓整治行動家喻戶曉、人人皆知。大張旗鼓宣傳市民“不隨地吐痰、不亂丟垃圾、不損壞設施、不亂穿馬路、不占道經營、不亂停車輛”的《安定區市民行為基本規范》和“不隨地吐痰、不亂丟垃圾、不損害公物、不亂穿馬路、不奇裝異服、不喝酒吸煙、不滋事打架、不跟風攀比”的《安定區學生公約》。

（六）強化督促檢查。成立定西城區環境衛生和市容市貌集中整治工作督查組，對專項整治工作全面進行督導檢查，對整治過程中工作被動、整改不力、嚴重影響工作進度的單位和個人給予通報批評；對工作不力、推諉扯皮的，予以公開曝光。各單位要加大督查力度，配合專項整治行動督查組，做好檢查督促工作。

附件：定西城區城市管理專項整治工作領導小組名單

— 11 — 附件：

定西市區城市管理專項整治工作領導小組名單

組

長：郭維團 副組長：祁永和田富林劉樹武成員：

安定區委常委、區委區政法委書記 安定區政府副區長

市委宣傳部 市委督查室

市政府督查室 市財政局 市住建局

市公安局 市交通運輸局 市安監局 市國土局 市環保局 市工商局 市運管局 市教育局

市政府副市長

安定區委副書記、區政府區長

市體育局

市愛衛辦

定西經濟開發區管委會

市城投公司

謝

平楊彥兵 陳永剛 燕立三 董兵悟 趙懷玲 楊永寧 董啟富 楊鵬飛 楊立新 魏海斌 王宇宏高玉杰 汪

富 李宏偉 梁永金 張順奇 安定區綜合執法局局長 安定區住建局局長 安定區委宣傳部副部長 安定區水務局局長 安定區環保局局長 安定區安監局局長 安定區食藥監局局長

安定區工信局副局長、商務局局長 市運管局安定直屬分局局長 安定區工商局局長 安定區公安局副局長 市交警支隊城區大隊副大隊長 安定區公安局交警大隊隊長 安定區供銷社主任 安定區愛衛辦副主任 安定區園林局局長 安定區環衛站站長

張寶晨

鳳翔鎮黨委書記

康維成永定路街道辦事處黨工委書記 劉永祥

中華路街道辦事處黨工委書記

領導小組辦公室設在區綜合執法局，謝平同志擔任辦公室主任，具體負責專項整治行動日常工作。

第三篇：XX街道辦事處城市管理綜合考評工作方案

XX街道辦事處城市管理綜合考評工作方案

為持續推進城鎮提升工程，加快促進城市功能品質全面提高，更好地改善城市面貌和人居環境，結合我辦實際，就管理區及村居、社區和環衛、綜合執法及第三方管理整體工作進行綜合考評制定本方案。

一、指導思想

通過公開、公平、公正的綜合考評，進一步推進城市設施建設，完善城鎮功能，提升城市精細化管理水平，建立長效機制，實現“以考促改、以考促管、以考促靚”，努力打造“環境優美、整潔有序、和諧文明”的城市整體形象，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

二、考評對象

根據區劃實際，實施分類考評。

管理區及村居（XX）：XX管理區、XX管理區、XX村。

社區（X）：XX社區、XX社區。

其他部門：綜合執法、環衛、第三方管理及有關部門。

三、考評范圍

管理區、社區、村居主次干道、道路節點、建筑工地。村屬背街小巷、綠化帶內及“三大堆”和小廣告；環衛所清理衛生及垃圾箱的整潔、主要干道綠化帶內的雜物清除；第三方公司、物業公司管理范圍的亂停車、亂貼亂畫、戶外廣告規范情況。

四、考評內容方式及分值

（一）辦事處考評：城管辦和督查室不定期組織專人到各責任單位根據考評細則進行量化賦分。

（二）上級考評：以濟南市對我街道考評通報扣分值為準。

五、結果運用

每月根據對考評單位進行排名通報，并按賦分標準對前3名進行獎勵，對后3名進行對應罰款，從次月經費或考評費中獎罰。對連續2次排名末位的，由黨工委辦事處進行約談并列入年終考核。

六、組織領導

（一）強化領導，明確分工。

辦事處成立城市管理委員會，下設城市管理辦公室，具體考核實施由城管辦和督查室全面負責。

（二）規范考評，確保公正。

考評的依據、要求、程序及標準要公開透明，扣分事項要留存影像資料，考評成績和考評報告要由街道主要負責人核實并簽字蓋章，同時函告有關部門和單位確保考評全過程的客觀公正。

（三）嚴格紀律，簡化程序。

城市管理辦公室和督查室認真履行考評職責，嚴肅考評紀律。各有關部門和單位要對照考評標準，強化落實措施，確保對考評發現的問題及時整改到位，不得以任何理由干擾考評人員。

附件：1.管理區、社區測評評分標準

2.村居測評評分標準

3.環衛一體化管理評分標準

4.第三方管理評分標準

5.執法所管理評分標準

附件1

管理區、社區測評評分標準

（100分）

****年**月**日

責任

單位

項目

評分標準

分值

扣分

管

理

區、社

區

生活垃圾管理（含生活垃圾清、運、處、分類）

1、村居存在明顯的柴堆、建筑物料，雜物堆等“三大堆”

22、存在焚燒垃圾，秸稈等

小廣告亂涂亂畫治理

1、可視范圍內亂貼亂畫，發現5處以下

12、可視范圍內亂貼亂畫，發現5處及以上

23、清理不徹底、造成二次“視覺”污染

戶外廣告牌匾標識管理

1、違規設置戶外廣告

12、違規拉扯、懸掛條幅

13、違規設置拱門、氣球、發光字等臨時廣告設施

14、違反規劃“一店多招”

15、出現破損、污跡、變形

16、出現文字或燈光顯示不全、殘缺等現象

17、因搬遷、退租、變更、停業、長期停用、導致影響市容

18、存在掉落、倒塌等安全隱患

占道經營治理

1、有流動商販違規占道經營

12、店外經營

13、店外放置雜物影響市容

14、報攤超范圍經營（煙酒水不可販賣）

15、違規占用公共資源變相經營

亂搭亂建治理

存在亂搭亂建

建筑垃圾運輸處置管理

1、未經批準堆放建筑垃圾，不足10立方米

12、未經批準堆放建筑垃圾，10立方米以上

23、存在裝修垃圾，不足5立方米

14、存在裝修垃圾，5立方米及以上

河道水域管理

1、管理范圍內保潔不到位

12、管理范圍內有垃圾堆

公共全民健身設施管理

1、健身設施臟舊嚴重

12、健身設施破損嚴重、存在安全隱患

13、健身設施因吊掛、晾曬等無法正常使用

老舊住宅小區整治

1、小區內存在亂堆亂放

12、小區內存在垃圾死角

13、便民信息欄等設施破損嚴重

14、小區內裝修垃圾堆放不集中或揚塵治理措施不到位

露天燒烤治理

存在露天燒烤

車輛亂停放

存在車輛亂停亂放

注：1.被上級部門及第三方發現通報加倍扣分；

2.未按時限整改加倍扣分；

3.本項扣分超過該項分值從總分中倒扣;

附件2

村居測評評分標準

（100分）

****年**月**日

責任

單位

項目

評分標準

分值

扣分

村

居

生活垃圾管理（含生活垃圾清、運、處、分類）

1、村居存在明顯的柴堆、建筑物料，雜物堆等“三大堆”

22、存在焚燒垃圾，秸稈等

小廣告亂涂亂畫治理

1、可視范圍內亂貼亂畫，發現5處以下

12、可視范圍內亂貼亂畫，發現5處及以上

23、清理不徹底、造成二次“視覺”污染

戶外廣告牌匾標識管理

1、違規設置戶外廣告

12、違規拉扯、懸掛條幅

13、違規設置拱門、氣球、發光字等臨時廣告設施

14、違反規劃“一店多招”

15、出現破損、污跡、變形

16、出現文字或燈光顯示不全、殘缺等現象

17、因搬遷、退租、變更、停業、長期停用、導致影響市容

18、存在掉落、倒塌等安全隱患

占道經營治理

1、有流動商販違規占道經營

12、店外經營

13、店外放置雜物影響市容

14、報攤超范圍經營（煙酒水不可販賣）

15、違規占用公共資源變相經營

亂搭亂建治理

存在亂搭亂建

建筑垃圾運輸處置管理

1、未經批準堆放建筑垃圾，不足10立方米

12、未經批準堆放建筑垃圾，10立方米以上

23、存在裝修垃圾，不足5立方米

14、存在裝修垃圾，5立方米及以上

河道水域管理

1、管理范圍內保潔不到位

12、管理范圍內有垃圾堆

公共全民健身設施管理

1、健身設施臟舊嚴重

12、健身設施破損嚴重、存在安全隱患

13、健身設施因吊掛、晾曬等無法正常使用

老舊住宅小區整治

1、小區內存在亂堆亂放

12、小區內存在垃圾死角

13、便民信息欄等設施破損嚴重

14、小區內裝修垃圾堆放不集中或揚塵治理措施不到位

露天燒烤治理

存在露天燒烤

車輛亂停放

存在車輛亂停亂放

注：1、被上級部門及第三方發現通報加倍扣分；

2.未按時限整改加倍扣分；

3.本項扣分超過該項分值從總分中倒扣;

4.所發現問題按每分折合人民幣200元的標準扣除

附件3

環衛一體化管理評分標準

（100分）

****年**月**日

責任

單位

項目

評分標準

分值

扣分

環

衛

所

生活垃圾管理（含生活垃圾清、運、處、分類）

1、垃圾桶破損嚴重

12、垃圾桶臟舊嚴重

13、垃圾桶滿溢

14、垃圾桶無蓋、垃圾暴露

15、垃圾桶周邊有垃圾

16、垃圾收運車輛不密閉

17、垃圾收運車輛車容車貌臟亂差

18、生活垃圾轉運站垃圾暴露

19、生活垃圾轉運站污水外溢

110、生活垃圾轉運站內外存在雜物、車輛亂擺亂放

111、存在垃圾死角，約1立方米或2平方米以下

112、存在垃圾死角，約1立方米或2平方米以上

213、生活垃圾分類設施破損

114、生活垃圾分類宣傳標識不清楚、不明顯

115、焚燒垃圾

道路保潔與公廁管理

1、路面有污物，視野范圍內污物少于5處（含）

12、道路塵土較多、揚塵嚴重

23、果皮箱、滅煙柱保潔不到位

14、保潔員存在揚掃、向下水道綠化帶掃入垃圾等違規現象

綠化養護管理

1、綠化帶及綠地中存在垃圾

12、存在樹掛垃圾

注：1.被上級部門及第三方發現通報加倍扣分；

2.未按時限整改加倍扣分；

3.本項扣分超過該項分值從總分中倒扣；

4.所發現問題每季度向環衛局發函一次，并從該季度城鄉環衛一體化經費中，按每分折合人民幣2000元的標準扣除。

附件4

第三方管理評分標準

（100分）

****年**月**日

責任

單位

項目

評分標準

分值

扣分

第三

方

小廣告亂涂亂畫治理

1、可視范圍內亂貼亂畫，發現5處以下

12、可視范圍內亂貼亂畫，發現5處及以上

23、清理不徹底、造成二次“視覺”污染

戶外廣告牌匾標識管理

1、違規設置戶外廣告

12、違規拉扯、懸掛條幅

13、違規設置拱門、氣球、發光字等臨時廣告設施

14、違反規劃“一店多招”

15、出現破損、污跡、變形

16、出現文字或燈光顯示不全、殘缺等現象

17、因搬遷、退租、變更、停業、長期停用、導致影響市容

18、存在掉落、倒塌等安全隱患

占道經營治理

1、有流動商販違規占道經營

12、店外經營

13、店外放置雜物影響市容

14、報攤超范圍經營（煙酒水不可販賣）

15、違規占用公共資源變相經營

露天燒烤治理

存在露天燒烤

車輛亂停放

存在車輛亂停亂放

注：1.被上級部門及第三方發現通報加倍扣分；

2.未按時限整改加倍扣分；

3.本項扣分超過該項分值從總分中倒扣；

4.所發現問題按每分折合人民幣1000元的標準扣除

附件5

執法所管理評分標準

（100分）

****年**月**日

責任

單位

項目

評分標準

分值

扣分

執

法

所

戶外廣告牌匾標識管理

1、違規設置戶外廣告

12、違規拉扯、懸掛條幅

13、違規設置拱門、氣球、發光字等臨時廣告設施

14、違反規劃“一店多招”

15、出現破損、污跡、變形

16、出現文字或燈光顯示不全、殘缺等現象

17、因搬遷、退租、變更、停業、長期停用、導致影響市容

18、存在掉落、倒塌等安全隱患

占道經營治理

1、有流動商販違規占道經營

12、店外經營

13、店外放置雜物影響市容

14、報攤超范圍經營（煙酒水不可販賣）

15、違規占用公共資源變相經營

露天燒烤治理

存在露天燒烤

亂搭亂建治理

存在亂搭亂建

注：1.被上級部門及第三方發現通報加倍扣分；

2.未按時限整改加倍扣分；

3.本項扣分超過該項分值從總分中倒扣；

4.所發現問題每月向綜合執法局發函。

第四篇：城區環境衛生綜合整治工作方案

城區環境衛生綜合整治工作方案

6為了加強城市環境衛生管理，創建清潔、優美的城市工作、生活環境，不斷提升環境衛生整體質量和水平，鞏固城區城鄉環境綜合治理成果，建立常態長效管控機制，現提出如下工作方案：

一、工作目標

全面實行定人、定責、定標準、定考核、定獎懲的“五定”執法責任制度，按照《四川省城鄉環境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》要求，綜合治理城區的“臟、亂、差”，規范整治城區衛生秩序，依照《四川省城鄉環境綜合治理條例》的規定，做好城區環境衛生作業，城市環境衛生設施建設、運營維護及城市環境衛生監督工作。

二、工作措施

（一）整合力量，落實責任，實行 “三定”管理。

1、定人定崗，合理分布力量。

城區衛生分為清掃（包括灑水降塵）、清運（包括環衛執法、設施管理）兩大塊，由兩位副所長直接分管。闞洪負責清掃，程月平負責清運。

清掃分為東、西、南、北四個片區，由四個隊長對管轄片區的工作進行檢查、考核。東片區由劉先東負責，下 分12個清掃段。西片區由郝平負責，下分 11 清掃段，南片區由羅翠容負責，下分8個清掃段，北片區由周淑琴負責，下 1 分 清掃段。每個段由四個清掃工輪流進行巡回清掃保潔并管理好段內果皮箱。

灑水降塵工作由謝伯勝負責。制定沖洗街道制度，每天灑水、降塵不低于三次，早上8點前對全城街道灑水降塵一次，中午2點前對全城街道灑水降塵一次，下午4點30對全城街道灑水降塵一次；主街主道每周全面沖洗一次，次街道半個月全面沖洗一次，做到街面基本無塵帶。

清運分為東、西兩個片區，由兩個隊長對管轄片區的工作進行檢查、考核。東片區由楊永生負責，下分 個清運段。西片區由孫麗萍負責，下分 個清掃段。每個段由一個清運工和一個駕駛員負責清運，并管理好段內垃圾桶。

環衛執法人員對違反《城市環境衛生管理條列》的行為進行處理，同時對清掃清運工作進行監督。試行錯時上班、分班輪值制度，根據工作需要可隨時集中，對重點、難點問題實施突擊整治。執法人員人員要加強城市管理法規、規章的學習，掌握工作標準，明確工作職責，盡職履責。在治理工作中，每個工作人員要掌握好工作的方式方法，嚴格執法，文明執法。要以批評、教育、糾正等勸導工作與取締、收繳、罰款等處罰手段相結合，確保完成工作任務，確保不出現群體性事件，維護社會穩定。

2、定責，落實工作責任。（1）、隊長職責

1）、認真貫徹執行《城市環境衛生管理條例》，嚴格執行崗位責任制和各項規章制度。

2）、在分管領導的指揮下，負責全隊全面工作，帶領全隊職工保質保量的按時完成各項工作任務。

3）、深入班組調查研究，隨時掌握工作情況，做好全隊的人事調配工作。

4）、嚴格各隊的管理、檢查、考核，對無理不服從分配或違反“環境衛生管理法”和“崗位責任制”以及所的各項規章制度的職工有權處理。

5）、隨時主動向分管領導匯報商量工作，積極主動配合其他部分共同搞好全所工作，確保政令暢通。

（2）、街道清掃保潔工職責

1）、嚴格執行所內各項規章制度和《城市環境衛生管理辦法》以及所制定的勞動競賽考核標準，創衛生城市檢查標準。

2）、實行“早上一大掃、全天候保潔”的互助式清掃模式，做到不花掃、不漏掃、不密堆、不丟地段，并在早上七點前結束大掃。白天分段巡回保潔，見臟就掃，做到責任區內無煙頭、無果皮、無紙屑、無磚、石等雜物，無積水，地段交接處、公路兩旁及交叉口不見塵帶，壓邊石不見積泥，果皮箱內及周圍清潔衛生，果皮箱做到及時翻倒垃圾、擦洗，保持經常性清潔衛生，水窗板不阻塞。

3）、堅持鏟積泥制度，注意雨后積泥的及時清除。4）、堅持文明工作，早上不高聲喧嘩，白天舉止文雅，不穿拖鞋上班。

5）、遵守交通安全法規，注意來往車輛及行人，必須穿戴安全標志服、帽，防止發生事故。6）、工作中不把垃圾掃入下水道，更不能掃入河內或堡坎下，垃圾集中倒入庫內，上班時應配戴證章，從嚴執法，發揮“清潔員、宣傳員、執法員”的工作。

互助式清掃保潔時間為：早上4:00—7:00時，上午7:30—12:00，下午12:00—21:00。

（3）、定標準，明確工作要求。1）清潔化標準清掃

①城市主干道、商業繁華地區、各類廣場、各級黨政機關駐地、主要旅游線路和旅游景點等重要地段，地面不得有寵物糞便和浮土、垃圾、渣土或積水；雨水口不得有衛生死角；痰跡、煙機、紙屑、及瓜皮果果核每類每1000平方米不得超過2處，磚頭石塊類雜物每1000平方米不得超過1塊。

②城市次干道和支路，地面不得有寵物糞便，未清理的浮土、垃圾、渣土或積水每1000平方米不得超過1處，每處渣土不得超過0.04平方米（20cm×20cm）、積水不得超過0.09平方米（約30cm×30cm）；雨水口不得有衛生死角；痰跡、煙頭、紙屑、及瓜皮果核每類每1000平方米不得超過3處，磚頭石塊類雜物每1000平方米不得超過2塊。

2）清潔化標準清運

①生活垃圾：生活垃圾應逐步實施分類收集、日產日清，轉運應盡量避開人口密集區和交通擁堵地段，并保持運輸過程無潑灑、無滴漏；收運工作完成后，垃圾轉運站應立即進行沖洗消毒，重點地區的垃圾收集點和收集容器應不低于2天沖洗消毒1次、其他地段3天沖洗消毒1次。②垃圾收集容器外壁不得有積灰、污物；設置點及周圍2-3m內應無垃圾、污水、積泥、灰帶等污垢，無惡臭。

③垃圾收集點、轉運站和垃圾（糞便）碼頭周邊無亂堆亂放，無垃圾撒漏和外溢現象；垃圾轉運站應當采用封閉式，其建筑外墻及門窗清潔，無積灰、污漬，內墻有污跡處距離地面高度不超過1米，并確保除臭、消殺到位。

④各類環境衛生作業車輛應實施密閉化作業，作業結束后車輛表明保持清潔，無積塵、污跡和外吊垃圾現象。

⑤公廁內外地面應無煙蒂、糞便、尿垢、積水和廢紙垃圾；墻面與墻角無污垢和積塵蛛網；門窗、隔板、蹲位、便池、洗手池應無污垢、積塵。公廁應定時消毒，確保無蚊蠅蛆蟲、無惡臭，衛生紙兜及時清運打掃，不得有外溢現象。

（二）綜合治理，有疏有堵，抓好“二個結合”

1、加強與社區居委會的聯系，結合“門前四包”責任制的落實，加強宣傳，落實監督管理措施，切實做到店內垃圾不外倒，并保證店外衛生。

2、加強與各部門各小區的協調，結合實際，合理設置垃圾傾倒點，規范定時定點傾倒收運垃圾。

（三）健全制度，強化管理，堅持“三個依靠”

1、依靠制度。以《四川省城鄉環境綜合治理條例》頒布實施為契機，加強城市環境衛生管理規章制度的完善和落實，有序推進制度化管理。

2、依靠投入。加大對城市環衛基礎設施的投入力度，提高整治工作經費的保障水平，加快環衛設施改造建設步伐，不斷完善城市功能，全面推進標準化管理。

3、依靠群眾。加大政策宣傳力度，營造工作氛圍，依托社區組織，廣泛發動群眾，依靠群眾的積極參與，促進不良行為習慣的改變，扎實推進規范化管理。

三、工作獎懲考核

（一）清掃保潔

大清掃必須在早上7點前完成，若沒完成一次扣4元，保潔以每次保潔必須來回保上3遍，少一遍一次扣2元，工作中遲到或早退一次扣4元，遲到、早退半小時以上扣半天工資3，曠工半天扣1天工資，曠工1一扣兩天工資。街面花掃一次扣2元，丟掃地段一次扣3元，不按規定時間或雨后不清除積泥的一次扣2元，故意把垃圾掃入河內堡坎下或下水道的一次扣2元，密堆垃圾的一堆扣1元。

灑水車不按規定時間上班，主街未做到二天沖洗一次扣5分，有漏沖地段一次扣2分，雨后未及時沖洗一次扣4分，每天未做到普灑少一次按曠工1天處理（夏季），有漏灑一次扣3分，街面見塵帶和積泥一次扣5分。

（二）清運

要求日產日清，8點前沒完成的一次扣4元，不回收的一次扣2元，提前收工、遲到一次扣2元，曠工參照清掃保潔的規定，8點前，5點后的垃圾屬于清運地段的，漏一堆扣1元，裝車后不清掃現場的一堆扣1元，在運輸中裝盛過滿而沿街撒落的一次扣3元，漏翻垃圾桶，果皮箱一個扣2 6 元，本段內一包兜以內的建筑廢土或石頭等必須拖走，發現不運走一次扣2元，不把垃圾倒入庫內的一次扣3元，私自用單位架車在休息時間去找外水者，發現一次扣5元。

水廁地面、蹲臺有煙頭、果皮、紙屑、灰燼跡、磚石等雜物，按每三點扣1分，大小便槽及排水系統阻塞或有尿垢、墻裙、隔板有亂畫、有污跡，地面未露出本色扣2分；頂棚、窗臺、墻壁有蜘蛛網，有積塵扣2分，廁所四周有垃圾等污物在五點以上，糞池口不清潔衛生扣1分；未做到掛牌收費扣1分，亂收費、亂售票扣款10-25元，情節嚴重者立即解除合同，從嚴處理。

（三）設施管理及垃圾轉運

車輛翻倒垃圾后不及時勾平的一次扣2分，不按時打藥的一次扣2元，垃圾轉運站衛生檢查不達標的一次扣2元，放庫后不清掃現場的一次扣2元，漏洗垃圾拒、垃圾桶、果皮箱一個扣1元。

第五篇：在加強城市管理治理城區

在加強城市管理治理城區“四亂”

動員會議上的講話

縣委常委、政府常務副縣長 劉俊祿

（2006年7月28日）

同志們：

今天我們召開全縣加強縣城城市管理，治理城區四亂動員會議，其目的就是要動員各級各部門緊急行動起來，咬定目標、狠下決心，集中對城區“亂設攤點、亂停車輛、亂搞修建、亂倒垃圾”現象進行綜合整治，盡快使我縣的市容市貌、環境衛生、交通秩序有一個明顯變化。下面我講三點意見：

一、認清形勢，正視問題，切實增強整治城區“四亂”的責任感和緊迫感。

近年來，我縣經濟社會實現了快速發展，城市建設力度不斷加大，從2003年以來，累計投資10多億元，先后建成縣委政府綜合辦公樓、南川河清淤蓄水、文化活動中心、新建賓館、209線城區段改造、南川河潭溝大橋、環城路亮化美化等40余項城建和市政工程，這些工程項目的建成投用，極大地提升了我縣的城市品位，城市綜合服務功能日趨完善，城市面貌煥然一新。在加快城市建設步伐的同時，我們堅持建管結合、建管 并重、突出管理的方針，把城市管理擺上重要議事日程,創新管理模式，改變用人機制，充實調整市政處領導班子，組建城市綜合執法大隊，強化管理隊伍，使城市管理水平有了明顯提高。同時積極拓展管理思路，2005年，經縣人大常委會審議通過，將每年的4月10是確定為我縣的“愛城日”，并動員各級領導、機關干部和廣大群眾組織開展了形式多樣、豐富多彩的社會公益活動，增強了群眾參與城市管理和城市創建的自覺性和主動性。通過全縣各級各部門和廣大群眾的不懈努力，城市管理水平較以前有了明顯提高，人居環境明顯改善，城市形象明顯改觀。但是，隨著城區規模不斷擴大，城區人口集聚增長，城市管理的任務越來越大，現有的管理隊伍和管理方式已遠遠不能適應城市的快速發展和廣大群眾的迫切需要。特別是城區攤點亂擺亂設、車輛亂停亂放、建筑亂修亂建、垃圾亂扔亂倒等問題仍然十分突出，主要表現為：一是交通秩序混亂。城區主要街道各類車輛無視交通規則，違章行駛、橫沖直撞；無視管理，隨意停放，招手即停，特別是在上下班高峰和學生上下學時間，主要路段堵塞更為嚴重，給交通安全造成很大隱患，給群眾出行帶來諸多不便。二是市容市貌不整。馬路市場、流動攤販、店外經營現象普遍存在，汽車、摩托車經銷、修理以及裝璜門店等占道經營、霸道經營時有發生，廣告亂張亂貼，牌匾亂懸亂掛，城市毀容行為屢見不鮮。三是環境衛生不潔。垃圾亂堆亂倒，污水、廢水隨意排放，紙屑、煙頭隨處都是，下雨滿街 2 流，刮風滿天飛，給廣大群眾的生活造成很大影響。四是城建規劃執行不力。一些單位、個人無視城市總體規劃，超紅線、壓紅線建設，想建什么建什么，想怎么建就怎么建，給城區的總體發展和管理帶來很大的壓力，這些問題無不沖擊著我們的視覺，已經成為廣大群眾反映比較集中，也比較強烈的熱點、焦點問題。在剛剛結束的縣十三屆人大四次會議上，廣大代表議論最多，提議案、建議、意見最集中，反映最強烈的也是“四亂”問題，可以說城市“四亂”危害極大，廣大群眾意見很大。城市“四亂”已經到了非抓不行，非治不可的地步。各級領導和廣大干部群眾必須深刻認識我縣城市管理存在的主要問題和面臨的嚴峻形勢；必須深刻認識整治“四亂”是加強城市管理，提升城市品位，改善人居環境，塑造城市形象的重要舉措；是建設文明、亮麗新中陽，構建和諧社會的重要步驟；是擴大招商引資和對外開放，加快經濟發展的重要條件。各級各部門要充分認識當前搞好城區環境整治，加強城市管理的重大意義，增強工作的使命感和緊迫感，切實將城區“四亂”整治作為事關經濟社會發展全局的一項重要任務，抓緊、抓實、抓出成效。

二、突出重點，強化措施，扎實開展城區“四亂”綜合整治工作。

剛才宣讀的《方案》中，已經明確了我縣當前及今后一段時間，城區環境整治工作的目標任務和工作要求，大家要按此 3 認真貫徹落實。我想，要把這件事真正辦好，必須施以猛藥，重拳出擊，具體做到“五個要”：

一要明確重點。目前，城區臟亂差現象不勝枚舉，這次整治我們要突出重點，擊中要害，緊緊鎖定“亂設攤點、亂停車輛、亂搞修建、亂倒垃圾”這四個亂。以上“四亂”具有很強的針對性和代表性，我們必須認準問題，尋求良策，狠下決心，從這“四亂”入手，向“四亂”開刀。要通過整治“四亂”，消除和遏制城區臟亂差現象和不文明行為，真正起到治一亂禁百亂的作用。

二要狠下決心。冰凍三尺非一日之寒，臟亂差已經成為目前我縣城市管理的一大頑癥，靠輕描淡寫的號召和蜻蜓點水式的管理是解決不了根本問題的，我們必須要下狠心、出真招、動實的、來硬的，對照“四亂”現象，一個一個地解決，一個一個地攻克。各單位、各部門要堅定信心，要有拿不下來、誓不罷休的決心和勇氣，真正在全縣形成整治“四亂”的強大震攝力。

三要強規劃。規劃是建設的龍頭，是管理的依據。要治亂，首先要執行規劃。從2002年以來，我們已先后完成了縣城總體規劃的修編，完成了新城區修建性詳細規劃和二郎坪舊工業區修建性詳細規劃。實事求是地講，現在城市管理混亂的根本原因就是部分建設單位和一些個體建筑戶不執行規劃，視規劃為兒戲、視規劃為聾子的耳朵、視規劃為嚇鳥的稻草人，想在哪 4 兒建就在那兒建，想怎么建就怎么建，嚴重褻瀆了規劃的嚴肅性和科學性。此次整治工作中，凡不符合規劃和沒有納入規劃的違規違章建筑，一定要采取強制措施，決不能顧情惜面，更不能循私枉法，要干凈徹底地對違規違法行為進行整治。今后，要嚴格實行規劃一支筆審批、沿街建筑一支筆審批制度，杜絕亂開口子和一切不符合規劃的做法。7月17日，市人大來我縣進行《建筑法》和《規劃法》的執法檢查，很客觀、很有針對性地提出當前我縣在貫徹“兩法”中存在的問題，這些問題我們必須正確看待，并結合此次整治活動切實加以解決。同時我們要盡快成立規劃委員會，對城市規劃實施統一管理，充分發揮規劃的控制和指導作用，使各項建設更加規范有序。

四要施重典。頑癥需下猛藥，更要施以重典。此次“四亂”整治不能按常規的說服教育，一定要敢于出手，敢于碰硬，對違抗者和違法者要加倍處罰，從嚴懲處。對任何一亂都不能放過，露頭就打，打得要狠，打得要準，使其不能再亂，不敢再亂。要充分運用行政、經濟和法制手段來強化管理，以重處重罰逐步規范人們的社會行為。據我所知，新加坡和德國這兩個國家在管理城市的過程中，就是以嚴管、重罰而著稱，并且收效甚佳。特別是德國的巴伐利亞州法律明確規定，亂扔垃圾第一次罰款5萬美金，第二次就判刑，如果市民看到亂扔垃圾就報警。我們現在面臨的狀況，不施以重典，不足以見成效。

五要建立長效機制。目前我們這種運動式的做法不是長久之計，只能是管一管，好一點，不管就不好，按下葫蘆起了瓢，反彈現象會很嚴重。我們必須深刻認識到城市管理的長期性、復雜性、艱巨性和反復性，要建立一個長效的管理機制，努力實現三個轉變，即：使城市管理逐步實現由重建輕管向建管并重、以管促建方式轉變；由臨時突擊性管理向日常規范化管理轉變；由治標管理向治本管理轉變，逐步將城市管理納入制度化、法制化、規范化軌道。在建立長效機制方面我重點講兩個問題。一是要解決好產權問題。長期以來，政府包打天下，管了許多不該管的事情，管了許多管不好的事情，結果包袱越來越重，我們要盡快推行市政公用行業市場化進程，搞活市政公用事業的投資機制和管理運營機制，走經營城市的路子。要學習離石區、柳林縣和嵐縣的先進經驗，對城市廣告、公交車經營線路、道路清潔權等進行拍賣，這種做法一方面可以緩解政府的財政壓力，另一方面可以緩解部門的管理壓力，有效推動市政公用行業的自主、規范和市場化運作。二是要解決體制問題。十個大檐帽管不了一個戴草帽的，龍多不治水，人多不管事。我們過去那種執法隊伍過多，各自為政，政出多門，環節繁多，體制不順，機構設置滯后的做法已遠遠不能適應新形勢的要求。為此2004年，我們組建了城市綜合執法大隊，經過近兩年的運行，效果很好。從全國各地看，這種管理模式也比較成功，這種相對集中行政執法權的做法，有效地解決了城市管 6 理多頭執法、重復處罰、職能交叉等問題，從管理體制上，為長效管理提供了比較可靠的組織保障。目前我縣的城市綜合執法工作尚不規范，下一步，我們要逐步理順，盡快完善，爭取省政府批復，實現城市綜合執法有章可遵，依法管理。

三、加強領導，落實責任，確保城區“四亂”整治工作有序推進。

城市環境綜合整治是一項系統工程，工作難度大、任務重、涉及面廣。各有關部門一定要高度重視，迅速行動，采取有力措施，切實使“四亂”整治工作取得明顯成效。為城區廣大群眾創造一個整潔優美、品位高雅、功能完善、舒適有序的人居環境，給人大代表一個滿意的答復。

一是要加強組織領導。重視不重視，關鍵看態度，抓好抓不好，關鍵在領導。此次整治城區“四亂”工作，縣政府成立了由我擔任組長，縣委常委、政法委書記賀兵鎖，縣長助理吳蟬有同志任副組長，公安、交警、城建、市政、交通等部門一把手為成員的治理城區“四亂”的領導組，負責對整治工作的組織領導和協調指揮。各成員單位也要成立相應的工作機構，組建工作隊伍，明確專人專抓專管。要按照《實施方案》的要求，對照標準進一步細化任務，分解職責，確保“四亂”整治工作順利推進。

二是要強化宣傳教育。各單位、各部門要堅持治理和宣傳教育相結合，廣辟宣傳渠道，創新宣傳形式，積極開展豐富多 7 彩的宣傳教育活動。新聞、廣電部門要充分發揮新聞媒體的主渠道作用，開設專題欄目，大造輿論，廣造聲勢，積極宣傳城區整治活動中涌現出來的典型事跡和先進人物，公開曝光破壞城市環境，影響城市發展的反面典型。教育部門要以學校為陣地，開設專題教育活動，通過班級、學校強化學生的城市意識、環境意識和法制意識，要通過宣傳喚起廣大居民的公德意識，進一步激發全民參與城市管理的熱情，真正形成人人參與，全民共建的城市管理新格局。

三是要以身作則，從我做起。城區“四亂”與我們每一個人的生活息息相關，與我們的工作緊密相連，作為一項系統工程單純依靠單位和部門的力量是遠遠不夠的，必須有公眾的廣泛參與和社會的大力支持。我們每一個人都應以強烈的責任感和榮譽感投身“四亂”治理，參與“四亂”治理，從點滴做起、從我做起、從現在做起，堅持做到管住我的手不亂扔垃圾；管理我的嘴不隨地吐痰；管住我的腳不踐踏草坪。要積極倡導社會公德，爭做文明市民，使我們每一個人都成為城市管理的參與者，而不做城市管理的旁觀者，更不做城市創建的破壞者；使我們每一個人都能充分享受經濟發展的實惠和城市管理的成果。

四是要嚴格責任追究。省政協副主席呂日周同志去年來我縣做報告時講了這樣兩句話，“沒有責任心，就不會負責任，誰不負責任，就讓誰擔責任”。此次整治活動，各部門、各單位一定要強化責任意識，切實擔負起治理城區“四亂”的重要職責，確保“四亂”治理取得明顯成效。領導組將定期召開會議，及時協調解決工作中存在的困難和問題，完善工作考核制度，要把此次整治工作作為領導干部政績考核、機關履行崗位目標及各級文明單位考核的重要依據。要建立督查制度，定期不定期地對各部門、各單位活動開展情況進行督促檢查。各單位、各部門要按照縣政府的統一安排和各自的職責分工，既要各司其職、各負其責，又要顧全大局，協調配合，形成合力，推動工作。對工作中表現突出的單位和個人要大力表彰，對工作不負責任、敷衍塞職、拖沓懈怠、推諉扯皮、造成嚴重影響和重大后果的要嚴肅追究有關人員的責任。

同志們，整治城區“四亂”事關廣大群眾生活生存質量，事關我縣改革開放的形象，事關我縣經濟社會發展的大局。讓我們以飽滿的熱情，以奮發有為的精神狀態，以卓有成效的工作業績，把我們的城市建設好、管理好，為建設“三個文明”協調發展的和諧新中陽而努力奮斗！

謝謝大家！