第一篇：XXX村集體林權制度改革工作總結

XXX村集體林權制度改革工作總結

XXX村集體林權制度改革工作，在縣、鄉林改辦的關心指導下，根據縣、鄉關于集體林權制度改革的實施辦法和有關精神，經村、社林改工作人員的共同努力，在全村村民的配合和支持下，工作進展順利，現將我村集體林權制度改革工作情況總結如下：

一、宣傳發動，成立組織，建立林改工作方案。

1、鄉于2007年9月1日召開全鄉林改工作動員會后，針對我村山場面積范圍廣、較復雜、林改任務重。村兩委班子高度重視，立即召開了村兩委擴大會議，認真地研究討論我村的林改工作，成立了以村主要負責人為組長的林改工作組，并進行了具體分工，建立了工作組成員聯系村民組包干制度，明確工作職責。結合本村工作實際制定了我村集體林權制度改革工作實施方案。

2、為了全面地推動我村林改工作，調動廣大村民積極參與、支持和配合林改工作的積極性，村于 2007年 9月10日召開全村林改工作動員大會，將林改工作作為村當前工作重中之重的任務來抓。進行廣泛宣傳，使林改工作家喻戶曉，人人皆知，通過宣傳，使全村林農對林改工作的充分認識和高度重視。

3、全村還利用了1天的時間在10個村民組分別召開了村民會議。各組根據本組的實際情況，制定了組林改工作實施方案，直接推選產生了本組林改工作小組。

二、加強培訓，提高水平，認真做好確權勘界工作。

1、為了短時間、高質量地完成我村林改工作，2007年9月10日組織林改工作人員召開了林改工作培訓會議。通過培訓，使林改工作人員掌握了林改工作的業務知識和方法步驟。

2、2007年10月份，各村民組在林業基干、村、組林改工作人員的帶領下，組織村民逐組進行外業勘界工作，全村在2007年11月份底已全面完成了外業勘界工作，據統計，全村林改243戶，集體流轉13塊地、3190畝，天然林228塊、12887.77畝，荒地567塊地、1427.09畝，人工林463地塊，2402畝。

三、尊重事實，化解矛盾，妥善處理各類山林糾紛。

我村是農業村，但山場面積也較多，山林糾紛頻繁復雜，為了化解在林改過程中的各類矛盾糾紛，以村、組主要負責人領頭解決林改中的矛盾糾紛排查調處工作。共調處山林糾紛3余起，調解成功率達90%以上。對較難的歷史遺留問題，及時上報上級有關部門和鄉林改辦、雙河鎮林業站，逐項進行調處，妥善地加以解決，努力地做到了小事不出組，大事不出村，使諸多的山林糾紛全部得到了化解，使我村集體林權制度改革工作得到了順利進行。

目前，我村集體林權改革工作、外業勘界內業確權登記工作已全面完成，上報材料準備就緒，即將進行上報驗收、發證工作。我們將繼續努力，早日全面完成我村林改工作。

XXX

村民委員會

2008年3月20日

第二篇：村集體林權制度改革工作總結

三茅鎮中華村集體林權制度改革工作總結

我村集體林權制度改革按照《三茅鎮集體林權制度改革實施方案》，結合我村實際情況，進行集體林權制度改革，涉及農戶1184戶，集體經濟組織成員3755人。

一、任務完成情況

全村完成林改面積308.5畝，至11月底，林改任務全面完成，其主要林改方式為發放林權證，涉及戶數1184戶，人數3755人，林改檔案齊全。

二、林改主要做法

1、統一思想認識，成立鎮林改工作小組

為有效開展全村集體林權制度改革工作，村成立了主要領導為組長，相關人員組成的領導小組，組織開展集體林權制度改革工作，全村召開了集體林權制度改革動員大會，部署了改革任務，明確了時間要求，為扎實有效做好集體林權制度改革工作揭開了序幕。

2、科學制定方案

一是準備工作階段。村成立了林改工作機構，組織宣傳發動，參加了鎮林改領導小組組織的林改培訓等，根據調查摸底情況，確定林改范圍；二是組織實施階段，精心組織，相互協作，各負其責，認真完成林改工作任務，對納入林改的集體林地，申請上報，建立檔案；三是總結經驗階段，對我村集體林權制度改革進行全面總結，上報驗收。

3、嚴格操作程序

在林改的操作程序上，堅持依法規范運作，嚴格操作，保證方案符 1

合省、市、鎮相關文件規定，保證方案符合政策要求的同時，做到切實可行。二是嚴格操作程序，認真規范填寫林改登記表，召開有關會議，確保林改在公開、公平、公正的情況下運作。

三、加強組織領導

深化集體林權制度改革是對林業生產關系的一次重大調整，是家庭聯產承包責任制的深化，是建設社會主義新農村，增加農民收入，保護生態環境，建設和諧社會的重要過程，林改政策性強，我們將繼續加強組織領導，做到認識、責任、措施三到位，明確責職責，尊重群眾意愿，把集體林權制度改革工作做細做實，全面保質保量完成林改工作任務。

2010年11月

第三篇：xxx村集體林權制度改革

xxx村集體林權制度改革

工作方案

為切實做好集體林權制度改革，保障林權權益人的合法權益，維護森林資源安全和林區穩定，加快社會主義新農村建設步伐，認真貫徹上級關于集體林權制度改革工作會議精神，按照xxx鄉集體林權制度改革方案要求，結合我村實際，制定本方案。

一、集體林權制度改革的意義、范圍和總體目標

（一）集體林權制度改革的意義。實行集體林權制度改革對穩定和完善農村基本經營制度、促進農民就業增收、加強生態文明建設和推進現代林業發展具有重要意義。通過集體林權制度改革，讓農民依法享有林地的使用權、經營權和林木所有權、處臵權、收益權，有利于維護林業經營者的合法權益，調動全社會造林、營林和護林積極性；有利于加快發展現代林業，推進社會主義新農村建設。

（二）集體林權制度改革的范圍。農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是目前仍由集體經濟組織經營的商品林、宜林地，以及經營主體已明確的公益林；對林地林木權屬有爭議的，要通過此次改革，依法妥善處理。

（三）集體林權制度改革的總體目標。2011年基本完成主體改革任務。通過明晰林地、林木的使用權和所有權，建立起產權歸屬清晰、經營主體明確、責權劃分分明、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監管到位的現代林業產權制度，從而實現森林增長、生態改善、林區增效、農民增收的目標。

二、集體林權制度改革的原則和應當把握的政策

（一）堅持從實際出發、因地制宜的原則。根據上級有關政策要求，堅持一切從實際出發，允許經營形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。

（二）堅持生態保護、權益平等的原則。根據《農村土地承包法》、《森林法》、《物權法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律規定，農村集體所有的林地林木屬集體經濟組織內部成員共同所有，每個家庭及其成員享有平等的權益；要落實生態受保護措施，堅持依靠群眾搞林改，實行改革內容、程序、方法、結果“四公開”，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，維護群眾的合法權益。

（三）堅持尊重農民意愿、兼顧各方利益的原則。毫不動搖地堅持黨在農村的家庭承包經營制度，確保集體經濟組織成員享有優先和平等的初始承包經營權。各村林改方式，要依法經過本集體經濟組織2/3以上成員（村民）或2/3以上成員（村民）代表同意。同時，要兼顧集體、農民個人和承包經營者的利益。

（四）堅持尊重歷史、依法辦事、維護穩定的原則。要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《森林法》等法律法規，任何單位和個人不得以改革為借口，隨意打亂重來、重新分配或無償平調。要尊重歷史，保持政策的穩定性和連續性；對歷史遺留問題和林權糾紛要依法依規妥善處理，做到既要堅定不移地推進改革，又要確保農村社會穩定。

（五）堅持分類指導、積極穩妥推進的原則。尚未確權到戶的宜林地、荒地（灘）和商品林，適宜分到戶經營的，要按人均分到戶經營；不適宜分到戶經營的，可通過拍賣、出租、招標承包等形式落實經營主體，也可依法確定集體統一經營，但要采取“分股不分地，分利不分林”均股均利到戶的方式落實產權，并發放股權證。

對于集體經濟組織統一經營管理的公益林，仍堅持集體統一經營管理；對于集體統一經營管理的商品林，經營狀況良好，群眾滿意的，可經過民主決策程序，仍由村集體統一經營管理；對效益差、群眾不滿意的經營主體，依法經集體經濟組織成員同意，可改善經營措施、保持經營方式，也可積極引導能人大戶承包經營或按人口落實到農戶承包經營。對于通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，按照合同履行義務的，其經營權穩定不變；合同不完善的，特別是沒有落實防火、病蟲害防治責任的，要依法予以完善；程序不規范的依法予以規范；合同不合法的要依法妥善處理。在耕地上發展的商品林，服從農田家庭承包責任制管理，已經取得農田承包經營權證的，不再核發林權證。在基本農田里栽植的樹木，不列入本次改革范圍，樹木采伐后，要退林還耕。退耕還林后的林地，產權明晰后，要及時核發林權證，將權屬落實到權益人，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權屬不清的或者林權糾紛尚未解決的，暫不核發林權證。

三、集體林權制度改革的方法和步驟

為認真貫徹鄉政發（2011）32號文件精神，切實做好集體林權制度改革，特成立xxx村林權制度改革工作領導小組：

組 長： 張新成（xxx村村委會主任）成 員： 董永軍 張 鼎 初振波 胡新生（三組電工）

穆永和（二組電工）

胡文淵（一組電工）

全村林權制度改革共分三個階段進行，從2011年3月開始，到2011年12月底完成。

第一階段：宣傳發動，調查摸底。

（一）宣傳發動。召開動員會，統一思想、提高認識、明確目標、落實責任，全面安排部署集體林權制度改革工作；要把宣傳林權制度改革作為一項重要工作，采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅持正確導向，營造改革氛圍。要通過廣泛宣傳，達到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾認識林改的重大意義，了解林改的有關政策，積極參與、支持林改。

（二）業務培訓。積極參加鄉政府組織開展的有關法律法規、政策和業務培訓，使所有參與林改的工作人員充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，使他們成為懂政策、會操作、能指導的“明白人”，確保改革嚴格依照法定程序規范操作。

（三）調查摸底，準備資料。以隊為單位對林地、林木資源狀況進行摸底，特別是對已采取不同形式進行改制、落實經營主體的林地、林木資源進行詳查，填寫相應調查表。對沒有簽訂林地、林木經營合同的要依法補簽；對已簽訂合同的要審查認定；對合同不規范的要依法予以完善；對未經合法程序獲得的林地、林木經營權，群眾意見較大的，可通過法定程序修改合同，也可通過其他途徑和辦法依法解決。

第二階段：制定方案，明晰產權。

（一）制定林改方案。結合我村實際制定林權改革方案，通過村民代表會議討論擬定，著重闡明林權改革的重要意義及目標。

（二）明晰產權。村林改小組根據上級批復的林改方案，在保持集體林地所有權性質和用途不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到經營主體，并將明晰產權的結果包括林地地點、面積、四至、林分狀況、經營期限等進行登記造冊，并張榜公示，公示期為7天。

（三）調處糾紛。對林權爭議和承包經營權或林權流轉等爭議引發的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制定和完善調處預案，明確職責，加大調處力度；對于歷史遺留的問題，要本著“尊重歷史、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協商等方法妥善解決。

（四）簽訂承包合同。經調查摸底符合政策，但尚未實行承包或沒有合同的林地，由村委會或村民小組按法定程序制定承包方案或合同，與承包人簽（補）訂承包合同。簽訂合同的期限不能超過上級林改政策要求的期限。

第三階段：勘界確權，發證建檔。

（一）材料審核。簽訂合同后，對林權權利人申請林權登記的資料進行審核，確認無誤并蓋章同意后，報鄉黨委、政府審核同意后實施，報區農林水牧局進行復核。

（二）實地勘界。村林改小組和林業技術人員現場核實權屬。本集體經濟組織內部成員申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在林地所在的村、隊公示；集體經濟組織申請林地所有權及本集體經濟組織以外的其他單位或個 人申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在相關的村、隊公示，公示期7天。

（三）數據錄入。公示、并上報相關信息。

（四）發放林權證。協助上級相關部門發放林權證。

（五）建立檔案。根據林改檔案管理的有關政策，立卷歸檔，由區農林水牧局專庫保管。林權檔案包括：林權登記申請表；林木、林地界線現場勘定協議及現狀調查表；小班位臵圖、四至范圍圖；林權登記公示及公示證明材料；林權登記申請，申請人身份證明；林地（土地）承包合同、協議；土地承包經營權證復印件；爭議、矛盾調處材料；會議表決、記錄材料。

第四篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。

第五篇：集體林權制度改革工作總結

以興林富民為目標

全面推進集體林權制度改革工作

我鄉深化集體林權制度改革工作，認真按照州、縣黨委政府的安排部署，結合我鄉的實際，制定林改工作流程，分級成立領導工作機構。在縣委、政府的直接領導下，在縣林改指導組、巡回督導組及縣林改辦的精心指導下，在各村委會村組干部、林業站全體職工的辛勤工作和全鄉各界人仕及廣大

人民群眾的積極參與下，歷時10個多月的時間。整個林改工作緊緊圍繞實現森林資源增長、林業產業發展、林農持續增收、林區社會和諧的目標，按照“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的要求，嚴格把握改革的范圍。從實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益的重大舉措來開展工作，做到了認識到位、領導到位、宣傳到位、措施到位、精心組織、穩步推進、狠抓落實?，F將我鄉整個林改工作總結匯報如下：

一、基本情況

我鄉位于彌度縣城東南部，距縣城43公里，是兩州三縣的結合部，東與楚雄州南華縣羅武莊鄉、紅土坡鄉五頂山接壤，南與牛街鄉，西與南澗縣南澗鎮接壤，北與祥云縣鹿鳴鄉接壤，轄區國土面積301.08平方公里，有13個村民委員會，122個自然村、151個村民小組、6787戶、24712人，本級財政收入373萬元，農民人均純收入1085元，全鄉有林地面積344836.5畝，其中國家重點公益林99412.5畝，地方公益林99795畝，商品林145629畝，林木綠化覆蓋率達71.7%。本次林改涉及13個村民委員會、151個村民小組6787戶24083人。摸底調查農戶數7651戶，359338.14畝，自留山205戶4570畝，責任山5964戶281909.6畝，共管山31個村民小組62019.7畝，退耕還林1288戶7512.2畝，四荒出讓194戶3326.64畝。

二、林改工作的主要做法

（一）、2006上半年，我鄉在邑郎村委會開展深化集體林權制度改革試點工作，在試點工作中，完成集體林股權到戶面積490畝，483戶1756人，完成確權換證1112宗24618.7畝，通過“明晰產權、放活經營”措施的落實,初步實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，起到了示范作用。

2006年8月12日全縣召開深化集體林權制度改革工作動員大會后，我鄉及時成立深化集體林權制度改革工作領導機構，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2006年8月16日召開全鄉深化集體林權制度改革工作宣傳發動動員會，8月底全鄉13個村民委員會151個村民小組都分別成立林改領導機構，掀起了林改政策宣傳高潮，并開始了扎實的改革行動。舉全鄉各級之力，克服了林改資金、技術力量不足和歷史遺留問題多的困難，統一思想、周密部署、狠抓落實，成立以鄉黨委書記為組長的鄉督導組，以鄉黨委副書記為組長的矛盾調處中心、以鄉人大主席為林改辦主任、林業站全員參與唱主角，形成了黨政一把手抓林改負總責，分管領導具體抓，層層簽訂責任狀強化責任人的職責，切實加強領導，組建了一支素質過硬、紀律嚴明、管理有序、運轉高效的林改工作隊伍，抽調人員時，在全鄉各機關站所中做到“硬抽人、抽硬人、強抽人、抽強人”的措施，力求把素質好、業務能力強、作風扎實的年輕力強的機關干部派駐到第一線。同時建立嚴格的管理制度、請銷假審批制度，配合好縣下派的林改工作隊和村委會兩委班子，指導好、引導好、把握好、開展好各村民小組深化集體林權制度改革的各項工作，并堅持按上級提出的“時間服從于質量”的要求。嚴把質量關，鄉黨委政府要求各村委會林改工作“不看過程，只看結果”的通碟令，加強領導、督導、指導，確保此項工作有序、穩步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位，通過各級開展的林改政策宣傳業務培訓，加大全鄉林改宣傳力度，通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干分子及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。利用廣播宣傳、簡報發行、標語書寫、致林農的公開信、入戶走訪、出黑榜報等多種形式宣傳整個林改的目的、意義、范圍、內容、把握的基本原則。在林改期間，全鄉共下發致林農公開信6787封，林改政策解答300本，書寫標語30條，出黑榜報54期，簡報發行35期，發放林改宣傳磁帶14盤。在宣傳發動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作走入農家，人人知道，形成全鄉上下人人知林改、議林改，積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據州縣的林改要求及相關的政策解答，在縣指導、督導組的精心指導、督導下，結合我鄉鄉情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內容、結果四公開，并引導群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內容明確、獎懲措施明確，目標、責任、時間明確加強領導和督查。

（四）、責任落實。建立了以鄉黨委書記為主要負責人聯系掛鉤改革的工作

制度，黨政班子成員掛鉤聯系指導工作制度，分別與各村委會總支書記、各林改領導組成員簽訂責任狀，形成了三級書記抓林改責任制度，并與村委會兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。

（五）依靠群眾。改革方案的制定，重大事項的決策，都由村民多次討論并經村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，合乎了民情，體現了民主，實現了

平穩改革，取得了成效，為我鄉林業又好又快發展奠定了基礎。這項改革，既符合上級的要求，又符合我鄉林地占全縣五分之一的農業林業大鄉的實際，是一項務實之舉、惠民之舉，合乎民意，深得民心，實現綠色經濟強鄉的目標，就必須把良好的生態環境基礎打牢。改革就是一個很好的切入點，是農村改革的延伸，是林業生產關系的一次重大突破和重大調整，是發展林業、繁榮林區、富裕林農的必然選擇，是構建我鄉林農增收長效機制的有效途徑，是破解當前制約林業發展的難題，是實現林業又好又快發展的迫切需要。我鄉緊緊圍繞改革的目標和任務，抓住改革的關鍵和重點，研究相應的對策和措施，加大工作力度，加快工作進度，堅定不移地把改革推向前進。

三、摸清林改底數，制定方案

我鄉與林業“三定”時兩山到戶及集體共管山、“四荒”出讓等各類林地為依據進行摸底調查，由于當時工作粗放，底數不清，導致目前資料查找難的情況，通過廣泛發動群眾查找自家的兩山依據及組織出面到縣檔案局查找，并完成一榜公示，二榜公示，三榜定案的兩山及集體共管山的摸底調查工作，摸清了2006年6月30日全鄉改革基準日6787戶24083人的人口底數，確定參與分配對象。各村民委員會積極組織引導各村民小組召開群眾會、戶主會，制定本村組切實可行的林改方案，并經百分之七十、三分之二以上的村民代表及群眾同意，逐級上報審批，根據批準的方案進行分類指導。如有的村委會集體林中的商品林面積小且遠而分散的，不能均山到戶的引導林農采取均股到戶到人，并認真根據《森林法》《村民委員會組織法》制定村規民約及管理方案和分配方案。又如有的村委會由于1982、1983年兩山到戶時工作粗放，工作不到位、不具體，導致四至不明確，底子不清，自留山、責任山存在著有山無證、有證無山、證證重疊等歷史問題，加之近20多年來的管理體制責、權、利不明，尤其是處置權和收益權問題沒有得到根本解決，林農管護積極性不高，集體林區造林難、護林難、防火難、科技興林難，人地矛盾突出，農林煙矛盾銳化，干群關系處理難等一系列困擾林業發展的難題仍然突出，嚴重制約著我鄉林業又好又快地發展，廣大林農長期守著“金山銀山”過緊日子，整個林業處于“大資源、小產業、窮林農”的狀態。我鄉是一個地地道道的山區鄉，又是一個農業大鄉，也是一個林業大鄉，90%以上人口生活的農村，71.5%的為林業用地，林業用地是我鄉常耕地的13倍，森林、林地是我鄉農業農村農民最重要的生產資料，這對我們山區鄉來說，“希望在山、潛力在林，吃飯靠耕地，致富靠山林”。實現以產權制度改革為核心的集體林權制度改革，重塑林農經營主體地位，激活機制、盤活資源。我鄉在制定方案時，重點把握兩個原則：一是確保農民得實惠，二是確保生態受保護。農民得實惠是推進集體林權制度改革的根本出發點和落腳點，林業直接關系到全鄉群眾的切身利益，是維持生存生計的根本和增收致富的重要門路。通過這次林改，實現還山于民，使全鄉廣大林農真正成為集體山林的主人，讓林農敢于投入、舍得投入，敢于造林，大膽護林，依靠政策最終使群眾真正得到林業資源給予的實惠，使之成為德政之舉的民心工程。確保生態受保護，鄉黨委政府加強領導，認識到位，堅守一條底線，推進改革，決不犧牲生態環境，更不能以破壞生態環境為代價，把管護森林資源與農民自身利益直接掛鉤，變部門管林業為全民保生存，變少數人管理為全民護林。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響，兩山到戶時就曾出現過分到戶后森林被大肆砍光的慘重歷史教訓。教育全鄉廣大林農必須引起高度重視，引以為戒。另外我鄉在制定科學的改革方案時，認真組織力量，開展調查研究，摸清集體山林的基本現狀和經營管理狀況，了解群眾對改革的想法和意愿，依靠群眾確定林改的區域和界限，認真區劃各類林地、兩類林及其林種起源，依據全鄉的鄉情民意和村情林情，本著最大力度保護森林生態，最大限度保護林農利益的原則，把集體利益與林農利益、尊重歷史與現實發展、統一部署與分類指導、群眾意愿與規范操作、加強管理與放活經營很好地兼顧起來，一村一策、一山一策、一小組一案地認真研究，逐級合理科學地制定林改實施方案。

四、認真調處各類林權糾紛

充分發揮矛盾調處中心的職能作用是創造林改工作的必要條件。在林改期間，有的村委會，林地界限不清，林木權屬不明，林權糾紛不斷的問題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時有效地得到調處和化解，將勢必影響改革的進程，農村的穩定乃至社會的和諧，深知處理好林權糾紛問題，是這次林改中不能回避和必須邁過的一道坎。針對這一情況，鄉林改辦及時制定矛盾糾紛分級調處責任制度，實行分級負責、屬地管理的原則，并把要求下發到各村委會，隨著改革工作的不斷深入，各村委會諸多歷史遺留問題和各種矛盾糾紛大量顯現出來。我鄉充分發揮矛盾調處中心的作用，本著“分級負責、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實、依法依規的要求，在鄉黨委政府的加強領導下，充分發揮人民調解、民間組織和老黨員老干部和村組干部的作用，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好調處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉，對歷史遺留問題認真查找歷史憑證，認真踏勘爭議林地，認真咨詢歷史證人，認真分析糾紛原因，認真聽取不同意見，依照相關政策和法律法規妥善處理，做到各方滿意，不留后患。全鄉發生矛盾糾紛79起，糾紛面積9880.5畝，其中鄉際1起，村際12起，組際9起，戶與戶際53起，縣際4起，縣際4起糾紛中有3起由于堪界勘出勘入，維持堪界撤出3起，不屬于林地糾紛1起。經過多次調處尚未成功的新和村委會北朝南與多依村委會多依樹、太平村委會陸瓦黑與青云村委會小里黑村共2起山界糾紛，面積451.5畝，由鄉黨委書記、鄉長親自到現場，直接組織調處，已于6月28日成功調處，雙方均已達成協議，至此我鄉的79起糾紛全部結案，調處成功率達100%。

五、嚴格規范操作，保證林改健康有序開展。

縣委政府在2006年8月12日林改動員會上，縣長從改革的指導思想、總體目標、基本原則到改革的主體范圍、主要內容、政策措施、方法步驟和組織領導等，都全面而系統地提出了明確要求，鄉黨委政府在8月16日全鄉林改動員會上，鄉黨委書記要求各村委會、鄉林改辦務必在林改工作的每一個步驟、每一個環節和每一個操作中，要原原本本貫徹、認認真真執行，規規范范操作，切實做到改革不走過場，符合農民意愿，生態受到保護，經得起歷史的檢驗。一要注意保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，對改革方案及重大事項必須經過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開”。二要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓，內外業人員要高度負責，做到相關資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統一”。三要認真細致做好確權發證工作，做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經營登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權和林木林地標注“五到戶”，讓農民吃下“定心丸”。1月21日縣林改辦分配給我鄉配合支援林改外業勾圖的大學生16名，通過縣林業技術工程師的精心指導、實地操作、培訓下，22日由林業站8位技術人員分別帶到我鄉邑郎、新和兩個村委會進行開展外業勾繪工作，通過實地勾繪，掌握技能后，林改辦又將分為6個組，由林業站6位技術人員任組長，分別進駐6個村委會進行外業勾繪，通過林業站、村委會及大學生的艱苦努力，發揚頑強拼搏、勇于奉獻及不怕苦、不怕累、大無畏精神，經過50多天，力盡千辛萬苦，頂著烈日嚴寒，挑燈夜戰，全鄉13個村委會151個村民小組外業勘查勾繪工作于3月12日全面結束，共勘查勾繪宗344836.5畝，其中均山到戶180601.5畝，均股到戶164235畝，林業站全體工作人員加班加點，認真進行表格的填寫，面積的計算、核對、內業整理確定無誤后進行微機錄入，認真按照上級領導的要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。5月3日，在縣指導組、縣督導組、縣林改辦的指導下，在小里村委會租力村進行《林權證》《股權證》首發儀式，這次發證工作的起動，將推動我鄉的林改工作向13個村委會的發證工作全面展開，我鄉內業整理、微機錄入工作于5月20日全面結束。鄉林業站全體職工與于7月20日至8月13日到縣林業局整理完善林權登記申請表，打印林權證及相關材料歸檔。

全鄉林業用地面積344836.5畝，其中：公益林199207.5畝，商品林145629畝，應確權面積344836.5畝，已確權面積344836.5畝，確權戶數6391戶，確權宗地數4575宗，確權率達100%，均山到戶面積164312.3畝，均股到戶164235畝，集體商品林均山到戶面積108721.6畝，均山率達74.7%。申請核發林權證戶數2519戶，面積344836.5畝，宗地4575宗，核發林權證2514本，制證、發證工作已于8月20日全面結束。

六、加強檔案痕跡管理，確保檔案資料的完整性。

我鄉從林改動員會開始，一直把痕跡管理作為一項重點工作來抓，要求林改辦及13個村民委員會指定專人負責有關林改資料的收集整理工作。在林改其間，縣督導組帶領縣檔案局工作人員，深入林改第一線指導村委會檔案管理人員進行材料收集歸類、歸檔、裝訂工作，根據縣林改辦的要求，我鄉于4月20日組織了檔案管理業務員培訓，并邀請縣檔案局局長、副局長及其它工作人員親臨指導并作業務培訓，實地操作歸類裝檔2個村委會的林改檔案，做到標準、要求、規格、模式“四個統一”。在7月9日至18日組織13個村委會總支書記、副書記、副主任、村組干部到鄉林業站進行檔案材料整理、歸檔。對7月19日縣對鄉檢查驗收中提出的問題以書面形式通知各村委會限期整改。并于8月17日至20日集中檔案管理員再次進行自查、整改、歸檔，將該檔案變為歷史資料依據永久保存。為我鄉的檔案管理工作奠定了堅實的基礎，七、取得的經驗

（一）、加強領導，組織保障是前提

為全面推進深化集體林權制度改革工作，我鄉成立了由書記任組長、鄉人大主席任副組長兼林改辦主任的領導機構，做到六到位（即：組織保障到位、人員到位、經費到位、責任到位、業務培訓到位、宣傳發動到位）確保林改工作順利開展。

（二）、領導重視，認識到位是關鍵。

黨委政府高度重視，將林改工作放到站略的高度，擺在議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導指導林改，為林改工作的成功提供有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創新是基礎

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鄉在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按農村《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

（四）、試點先行，調查摸底是根本。

林改工作在13個村委會中進行調查摸底，根據各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。

（五）嚴格質量，規范操作是核心。

質量是林改的生命。在林改工作中，嚴格堅持時間服從質量，進度服從質量，為確保林改工作質量，結合我鄉實際，認真組織開展“回頭看”工作，對照業務技術操作規范及相關的規定進行自檢自查，做到時間、進度和質量的協調統一。

（六）、嚴格程序，依法辦事是途徑。

這次改革的主要依據是《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等相關法律法規政策，我鄉各村委會及工作隊員嚴格按程序依法辦事，確保了改革，依法依規健康穩步推進。

（七）、強化服務，明確責任是核心。

這次林改是為全鄉人民謀利的一件大事，縣鄉工作隊員認真按照“三個代表”的重要思想來嚴格要求自己，用科學的發展觀來統領整個林改工作，強化服務意識，增強組織觀念，明確責任，樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，全身心投入林改工作之中。

（八）公平、公正、公開是保障。

鄉林改辦、村委會及其工作人員，嚴格按照公開、公正、公平的原則開展林業工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

八、存在的問題及建議

（一）、存在的問題

我鄉的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是部分領導認識還不夠到位，存在著事不關己，缺乏顧全大局意識，有的村委會干部對改革的重要性、必要性認識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著“三怕”思想，怕亂、怕花時間、怕花錢，存在著畏難情緒和等、靠、要思想。二是一些村委會保障措施不力，組織機構不健全，林改工作經費不足及拉用僅有的經費用于其它支出，嚴重影響了林改的進度和質量。對林改工作出現的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多。由于13個村委會改革工作發展不平衡，有的均山到戶工作難以開展，確權到戶率達不到要求。三是有的群眾對林改的認識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，眼前利益與長遠利益的關系沒有理順，缺乏長遠意識。

（二）幾點建議

1、在今后的工作中，各級黨委政府必須堅持維護政策的穩定性和連續性，因地制宜地制定配套改革措施及方案，出臺相關的惠民優惠政策，鞏固主體改革成果。

2、黨政一把手抓林業、抓生存，注重生態環境建設，改善山區農民的生存環境，關注林業發展，關注林農經濟增收、生產發展，正確處理好眼前利益與長遠利益相結合的關系，做到既要“綠水清山”，又要“金山銀山”的理念思路。在山區，不抓生態建設就會迷失方向，不抓產業發展就會喪失活力，繼續堅持“保護優先，開發有序”的原則，嚴格按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，立足當地資源，壯大山區經濟。

3、積極探索，加強和改進森林資源保護和管理方式，建立有利于林業可持續發展的保護體系。

4、繼續加強林業法律法規宣傳教育，健全森林資源保護的各項規章制度，尤其是要抓好村規民約的制定，提高村民的自律意識和自我管理水平。

5、是要引導農民自發成立民間護林組織，完善森林災害應急反應機制和群防群治服務網絡。

6、妥善處理集體公益建設與森林林地使用審批管理保護的關系。

7、加強基層林業站基礎設施建設及森林資源保護管理，資金投入。

總之，我鄉的林改工作得以順利開展到結束，首先是領導重視、思想統一、認識到位、機構健全、措施有力；其次因地制宜，方法得當，一村一策，宣傳到位，群眾參與，上下配合，通過林改基本實現了山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，還山于民、還權于民、還利于民。進一步推進社會主義新農村建設，生態、經濟、社會進一步得到協調發展，干群關系得到進一步改善，林區社會治安穩定，農業、農村、農民“三農”工作更進一步的和諧發展，全鄉群眾愛林、造林、護林的積極性進一步提高，社會主義民主法制建設意識進一步增強。通過林改，林農守好自己的山，看好自己的林的責任得到進一步落實，林農發現自己的林地被開墾，林木被砍伐及時向林業部門舉報，林業站加大巡山巡查力度，做到林改與保護資源兩不誤。在林改期間，共接群眾舉報盜伐林木案1起，盜伐箱木案件2起，毀林開墾亂占林地案件4起，移交森林公安刑事立案2起，林政處罰5起，做到結案迅速、查處迅速、打擊從重，歷時6天時間，2起刑事案件5起林政案件全部告破，打擊一起，震撼一方，有效維護林區社會治安秩序，有力地推動林改工作順利完成，圓滿結束。