第一篇：縱深推進學習推廣

縱深推進學習推廣“文建明工作法”

“三個到位”確保學習推廣取得實效

一是認識到位。充分認識學習推廣文建明工作法的重要意義，將學習活動作為全鎮深化創先爭優活動的一項重要內容，作為當前全鎮黨建工作的有力抓手，堅持做到黨委書記書記帶頭學事跡，帶頭講精神，帶頭談體會。

二是領導到位。成立了學習推廣文建明工作法領導組，由黨委書記擔任組長，鎮長任副組長，其他黨委委員為成員，領導小組下設辦公室在黨政辦，由黨務副書記兼任主任，負責主抓全鎮的學習推廣活動。并要求各村（社區）成立相應的學習推廣領導小組，形成了上下聯動，整體推進的工作局面。

三是落實到位。通過黨政辦公會研究制定了《兆雅鎮學習推廣“文建明工作法”實施意見》，把“文建明工作法”作為黨員干部教育培訓、學習討論的必備內容，列入年終考核事項。通過層層宣講，讓全縣干部對“文建明工作法”有了更清晰、更全面的了解和掌握。

二、“三個堅持”加強鎮黨委科學化建設

在學習推廣文建明工作法中，始終把“三個堅持”作為黨委、政府思想建設和隊伍建設的重要載體抓緊抓實，推進了鎮黨委的科學化建設。

（一）堅持以健全工作機制為核心，在“三制”建設中出效益。自活動開展以來,縣黨委在廣泛征求意見的基礎上，著力抓好制度的“廢、改、立”，共廢除制度3個，修改制度8個，新建制度6個，形成了更加完善的鎮、村（社區）管理制度。一是堅持了每周工作碰頭會和每月工作公示制度，強化了日常管理。堅持每周舉行黨委班子碰頭會，集中匯報、討論各條線的工作重點和難點。每月堅持召開支書、主任例會。支書、主任例會由各村輪流承辦，上午交流工作，下午到社入戶集中解決實際問題，現場交流，現身說法，提高了支書、主任適應新形勢、解決新問題的能力。將全鎮每月工作要點責任到分管領導、責任到牽頭部門、責任到經辦人員，并在公示欄進行公示，接受黨員群眾監督，實行每周總結、半月

督查、月初通報，促使干部“日日知重點、周周有總結、天天在爭先”。二是推進了難點工作調研制和重點工作項目管理制，強化了重點攻堅。將8項難點工作分解成了12個調研課題，由責任領導和部門負責，限期調研，限期拿出措施方案，提高了干部攻堅破難的能力；對年初確定的20項全鎮重點工作實行項目管理，將項目、人員、補助、責任進行捆綁，實施項目式管理、工程式推進、臺帳式監督，激發了干部干事創業的激情。三是推行了黨員“積分卡”制度，強化了引領作用。實行黨員日常表現積分制，辦一件實事好事記10-20分，達到60分作為評先選優基本條件，200分作為鎮黨委表彰對象，300分制作專題片在全鎮播放，由定期表彰改為隨時表彰，在全鎮形成了比實干、比業績、比貢獻的濃厚氛圍。

（二）堅持以激發干部激情為突破，在“三定”管理中出活力。一是放活身份“定崗”。根據工作側重和人員性格、能力，打破部門界限和身份限制，對日常工作崗位實行靈活調劑安排。在聯村工作中實行雙向選擇，按照“個人申請、雙向選擇、黨委決定”的辦法確定聯村領導和聯村干部，調動了進村發現問題,入戶解決問題的主動性,破除過去聯村工作“一廂情愿”、“拉郎配”的做法。二是明確任務“定責”。根據班子成員分工和機關干部調劑使用后的崗位職責，按照“本職工作和重點工作多崗多責、安全生產和信訪維穩一崗雙責”的原則，進一步細化工作任務，實行崗位責任制，嚴格崗位考核管理，做到“千斤重擔大家挑，個個身上有指標”，確保工作有序運轉、高效推進。三是逗硬獎罰“定酬”。對日常工作定額，通過點名考勤、上下班簽到、督查督辦等方式，對機關干部出勤情況、履職情況、工作實效進行嚴格考核。對中心工作定補，一改過去中心工作干與不干一個樣、干好干壞一個樣的格局，進一步明確加班、值班等中心工作補助標準，切實提高干部職工參與中心工作的積極性。對重點工作定獎，把重點項目建設、急難險重任務開展等與年度目標考核掛鉤，鎮財政年初預算定獎專項資金，用于參與人員的考核獎勵，對未完成或完成任務質量差的工作人員進行逗硬懲罰。

（三）堅持以改進工作作風為關鍵，在“三育”活動中聚合力。一是深入開展黨員黨性教育。采取書記、鎮長親自授黨課、聯村領導深入各村（社區）講黨課、老干部講黨課等方式，扎實開展黨的基本理論、路線方針政策、國際國內形勢和

鎮域經濟發展方式轉變等內容的宣講教育，促進黨員黨性教育活動深入開展。二是創新開展干部愛民教育。一方面，大力推廣“記民情日記”制度和“干部下訪問計”活動，促使廣大黨員干部主動深入基層，認真收集熱點難點問題，著力解決群眾實際問題，激發幫民需、解民難的積極性。另一方面，對村（社區）四職干部實行平時值班負責制和逢場天集中辦公制,定期落實群眾鄰里糾紛調處、農村五保低保、便民服務代辦等工作，極大地方便了群眾辦事。三是堅持開展群眾素質教育。通過三下鄉文藝演出、農村書屋、政策宣講、普法講座等形式，開展“三講”教育活動，即：“對國家講感恩、對法紀講遵守、對義務講盡責”，強化群眾思想素質教育，推進群眾素質提升，用正確的導向引導群眾、激勵群眾，不斷提升黨組織的凝聚力、向心力。充分利用農村黨員現代遠程教育平臺，扎實開展生產實用技術培訓，增強黨員群眾致富能力。

三、“三個更加”譜寫兆雅全新發展篇章

（一）管理更加順暢。通過一個時期以來對文建明工作法的學習推廣實踐，加快了兆雅鎮新一屆黨委班子的磨合過程，提高了新班子的能力素質，增加了班子民主團結、實現了新班子規范化、科學化運行。

（二）群眾更加滿意。自學習推廣活動開展以來，全鎮黨員干部把關心群眾冷暖轉變為自覺行為，改進了群眾工作方法，今年以來，全鎮沒有發生群眾投訴和上訪事件。

（三）前景更加美好。鎮黨委把學習推廣文建明工作法，轉化成推動鎮域經濟發展的強大動力。引進了“三個億元”項目【蜀光酒業和宋河糧液、川酒仙和板城燒鍋、保力瀝青】，提高了招商引資實效；啟動了“兩個千萬元”民生項目【標準農田建設1700萬元、土地整理1000萬】，提高了民生工程實效；工業經濟基礎不斷夯實，新農村建設和城鎮建設加快推進，物流商貿等第三產業快速崛起，全鎮上下正全力譜兆雅發展的全新篇章。

第二篇：抗震救災斗爭向縱深推進（定稿）

共建美麗水城，共創天全未來

尊敬的各位老師，親愛的同學們。

大家好。

這里是個美麗的地方，是生我養我的家鄉。這里有富饒的水資源，有茂密的森林，還有豐富的礦產資源，這里就是天全。

2013年4月20日早上8點02分，那是一個讓我們痛苦難忘的日子，4.20地震。被群山環繞的天全離地震中心不遠，也遭受到了這場災難。

抗震救災斗爭向縱深推進，安置受災群眾、恢復生產、災后重建工作已經擺在更加突出的位置。當前，對于災區廣大干部群眾來說，一個十分重要的問題就是，在確保安全的前提下，要自力更生，奮起自救。這場特大地震災害，給災區人民的生命財產安全造成極大損失。房屋倒塌，親人遇難，災區人民的工作生活遇到了極大的困難，他們的安危冷暖緊緊牽動著十三億同胞的心。這些天來，全國各地、社會各界、海外僑胞都傾情奉獻，給予災區人民無私的支持和幫助。滿含深情的捐款、源源不斷的物資、災區急需的帳篷和活動板房等，都以最快的速度到達。…災民在特大災害面前表現出來的樂觀主義態度和不畏困難的堅強信念。

這次地震災害造成的損失十分嚴重，災后重建需要花費很長時間。但在災后面前，以什么態度去應對至關重要。大災之下災民精神不倒，戰勝困難具有信心勇氣，便會產生出巨大的物質力量，面臨的“攔路虎”不論有多少，且不論“攔路虎”有多么猖狂，災民們都不會畏懼，并能齊心協力將其趕跑。

“一大災造成的損失已經既成事實，并無法挽回，任何悲哀和無所作為都無濟于事。叫響“一切可以從頭再來”的口號，迎著不盡的困難上，用愚公移山的堅毅態度挖山不止，大山終會低頭，通道終會讓開，災民們就一定能夠重新建設好自己的家園。

我們這個民族之所以偉大，就在于她不把戰勝困難的動力放在外援上，相信自己的不懈努力終會改變一切。自力更生，不等不靠，能夠產生巨大的推動力和凝聚力，不等不靠，迎難而上，可以贏得災后重建的最寶貴時間。用這樣的信念迎戰困難，便會產生出無窮的力量，任何困難都不會壓跨我們，而最終只能被我們一一征服。

龍灣湖工程已開工，將來會建設出一個美麗的湖區讓我們拭目以待。老城區重建也在拆遷中，當地住戶也很配合，大家都在期待著一個嶄新美麗的新城區，水韻天全的建設也開始拉開帷幕，各項災后重建工作都有緊張的建設中。

作為一個天全人，我們應該支持災后重建工作，盡一點我們綿薄之力！

我的演講到此結束，謝謝大家！

第三篇：淺談鄉鎮政府信息公開的縱深推進畢業論文

淺談鄉鎮政府信息公開的縱深推進

[論文關鍵詞]鄉鎮政府;信息公開;運行機制;觀念

[論文內容提要]縱深推進鄉鎮政府信息公開是一個系統工程,不僅要生成適應鄉鎮政府信息公開的制度環境及完善的機制保障,同時還要鄉鎮政府執政理念的轉型?鄉鎮政府公務人員觀念更新?農民法律意識的增強等主觀條件的滿足?

構建和諧行政是構建和諧社會的一項重要內容?確立以和諧為特征的政府執法新理念,創建以和諧為特征的執法新模式,需要建立和強化以和諧為特征的執法新機制?其中政府信息公開,特別是與廣大農民最密切聯系的鄉鎮政府實現信息公開,是實踐和諧行政價值目標的重要方面?

為貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利的精神,推進依法治國的進程,加強對行政權力運行過程中的監督,密切黨和政府同人民群眾的關系,2000年12月,中共中央辦公廳?國務院辦公廳聯合下發了《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》?民政部?財政部等有關部門也下發文件,對本系統特別是基層站所的政務公開工作作出了明確規定?隨著村務公開的深入發展,廣大群眾越來越關注鄉鎮政務問題,迫切要求鄉鎮機關實行政務公開,以保證和鞏固村務公開的成果,進一步擴大基層民主?在以上文件的促進下與廣大群眾要求下,我國鄉鎮政府信息公開工作取得了明顯成效?

但由于多種因素的制約,我國鄉鎮政府信息公開的現狀與和諧行政價值目標還存在一定的差距?首先表現為信息公開的實用主義?形式主義盛行,做表面文章,搞形式上的公開?例如,有些地方布置安排信息公開工作一陣急風暴雨,但忽視監督檢查,時間一長,慢慢就變味走樣,成了形式主義的東西,最終擱淺?其次表現為被動公開多,主動公開少?如某些鄉鎮政府只是為了應付上級的檢查和運動式的信息公開要求,檢查一走,運動一過,馬上關閉公開渠道;或迫于民意呼聲?輿論壓力而被動地公開某些行政事項?同時,為規避主動公開,過多地強調行政相對人必須遵守的義務程序,而弱化行政主體必須遵守的義務程序,任意設置程序壁壘?例如雖然某些地方鄉鎮政府在互聯網上開通了“政務公開”欄目,但規定點擊該欄目必須首先向有關部門提出申請?

推行政府信息公開,是構建社會主義和諧社會,實現和諧行政價值目標的必然要求?2007年1月17日國務院第165次常務會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》,該條例自2008年5月1日起施行?這對推進我國鄉鎮政府信息公開起了重要的法律保障作用?推進鄉鎮政府信息公開是一個系統工程,不僅要生成適應鄉鎮政府信息公開的制度環境及完善的機制保障,同時還要鄉鎮政府執政理念的轉型?鄉鎮政府公務人員觀念更新?農民法律意識的增強等主觀條件的滿足?

一?鄉鎮政府信息公開的運行保障機制

要使鄉鎮政府信息公開真正實現,必須設置相應規定,保證其運行的暢通,即要完善鄉鎮政府信息公開的運行機制?筆者認為,良好的鄉鎮政府信息公開運行機制應包括兩方面的制度構架,其一是鄉鎮政府信息公開程序?形式規范化;其二是對鄉鎮政府信息公開的監督制約機制法制化?

(一)規范鄉鎮政府信息公開的程序

政府信息公開的程序應該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據職權和規定主動給予公開?公開的程序具體表現為行政行為的程序,是其行政行為中的一個環節?二是依行政相對人申請向其或社會公開相關信息情報的程序?如保障某些利害關系人獲得一些具有一定保密性質的信息而設置的依據申請而公開的程序?因為從法理上來分析,政府信息公開是政府必須履行的法定義務,所以應以政府主動公開程序為原則,為主要方面?對依申請公開的程序,政府對是否公開享有自由裁量權,法律應嚴格規定申請?審查?批準的程序,以防止行政機關濫用自由裁量權,損害相對人的知情權?同時要規范行政事項的具體公開程序?即政府信息公開的步驟?方式?方法與時限規定?特別是對時限規定要嚴格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實現?

(二)規范鄉鎮政府信息公開的形式

政府信息公開工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會發展的需要?確定鄉鎮政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見?看得懂;方便群眾辦事,便于服務對象監督;能辦事,辦事快,好辦事?按照《政府信息公開條例》的規定,要求行政機關根據實際,采用多種方式公開政府信息?一是行政機關應當及時?準確地公開政府信息,發現影響或可能影響社會穩定?擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息的,應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清;二是行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制,發布政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通?確認,保證行政機關發布的政府信息準確一致;三是行政機關應當通過政府公報?政府網站?新聞發布會以及報刊?廣播?電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級政府應當在國家檔案館?公共圖書館設置政府信息查閱場所,配備相應的設施?設備,為公民?法人或其他組織查閱?獲取政府信息提供方便;五是行政機關可以根據需要設立公共查閱室?資料索取點?信息公告欄?電子信息屏等場所?設施,公開政府信息;六是行政機關應當編制?公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時更新?

(三)強化鄉鎮政府信息公開的監督制約機制

第一,建立首長負責制?各鄉鎮政府要建立政府信息公開的組織領導機構,同時其主要負責人應是政府信息公開的第一責任人,由其對政府信息公開工作實行統一領導,做好各方面的指導協調工作和總監工作,如果出現重大問題應及時正確地解決,否則將承擔主要領導責任?

第二,建立目標考核制?把政府信息公開及其效果納入鄉鎮領導干部和公務人員的政績和業務能力考核的重要內容?將其日常工作?年終考核?選拔任用及獎勵懲處等都與政府信息公開的執行情況?成敗大小和結果優劣相結合進行綜合性考核?

第三,強化對鄉鎮政府信息公開的監督檢查?一是加強組織監督,在考核的基礎上,結合推行崗位目標末位淘汰制,對政府信息公開方面成效不明顯,群眾意見大的按有關規定實行末位淘汰?并加強日常的監督,以督促行政工作人員及時公開相關事項?二是加強輿論監督?對政府信息不公開,公開不落實或者弄虛作假的,由新聞輿論部門進行公開曝光?三是加強群眾監督?除了保障知情權?參與權有利于行政相對人的監督外,還可在人大代表?政協委員?政風監督員?行風評議員等中聘請政府信息公開監督員,定期開展政府信息公開督查和評議活動?并可對重點部門和單位信息公開工作進行民主評議,民主評議結果列為年終考核評比的重要依據?四是加強檢查督促?鄉鎮政府信息公開工作領導部門應定期不定期組織重點督查和暗訪檢查?以督促相關工作部門信息公開工作的有效落實?

第四,建立相應責任追究制?主要是應明確信息公開的義務和職責,并層層分解,落實到各職能部門?崗位和工作人員;將信息公開要求?標準和程序具體化,明確考核標準和獎懲方法;建立信息公開過錯追究制,使信息不公開行為及時承擔相應的責任;建立信息公開投訴機制,通過開辟對信息不公開的舉報投訴途徑,改善信息公開執行狀況?

(四)建立完善的信息公開救濟程序

按照有權利就有救濟的法律原理,政府信息公開制度應該有救濟程序的保障?在現代國家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟原則?申請救濟的人一般有兩種,要求公開的人和反對公開的利害關系人?根據申請人獲取救濟原則,當申請人的請求權遭到了國家機關的不當否決時,或者是利害關系人認為申請人的請求構成了對自己的損害,有權獲得救濟,可以向行政機關或者法院提起政府信息公開的訴訟?按照我國《政府信息公開條例》的規定,公民?法人或其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關?監察機關或政府信息公開工作主管部門舉報,收到舉報的機關應予調查處理;公民?法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟?

二?滿足鄉鎮政府信息公開的觀念等主觀條件

政府信息公開從本質上說是對行政法律關系主體(即行政主體和行政相對人)權利義務分配的一種體現和認知?對行政主體來說,信息公開是其必須履行的法定義務和職責;對于行政相對人及公民來說,則體現為一種法定權利或是其維護合法權益的一種保障渠道和途徑?義務的是否履行,權利的是否實現與法律關系主體的主觀意志狀態如何有很大聯系,因此,鄉鎮政府信息公開的實現還要依賴于兩類主體的意識?觀念等主觀條件的是否滿足?

(一)提高鄉鎮政府公務人員的思想素質

首先,鄉鎮政府公務人員應當適應入世的需要,樹立正確的行政管理思維方式,轉變“官本位”思想,樹立服務理念?權利理念?競爭意識?人權觀念?平等觀念?法制觀念等?樹立服務行政觀念?在服務行政中,行政宗旨是為人民服務,行政行為以人民為核心,這種服務具有透明性的特征?根據公正?公平?公開的原則確立一個正確的價值取向和合理的法律價值觀?全面學習新時期的法律思想,更新法律意識?使公務員的思想素質能夠與時俱進,切實做到為人民服務?總之,我國加入WTO之后,溫和?服務型的行政權作用方式將變得明顯,政府將承擔更多的服務職責?作為基層行政管理職能實施者的鄉鎮政府公務人員,必須認識到透明化是現代行政管理的本質要求,樹立公開行政?服務行政的觀念?

其次,鄉鎮政府公務人員必須樹立對政府信息公開的正確思想認識?

必須明確政府信息公開是行政主體的一項法定義務而不是對相對人的一種道德恩賜?“行政程序法的重心是對行使國家行政權力的行政主體,而不是對管理相對人設置程序上的義務?”因此對于行政主體而言,向相對人公開相關行政信息是法定的不可拒絕的責任和義務,具有法定的強制性,不依法公開,就是一種違法失職行為,公開信息不是可有可無的形式,而是必須履行的法定義務?對于行政相對人而言,知悉與自己利益有關或者涉及公共利益的行政信息是當然的?不可剝奪的權利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予?

(二)提高農民的權利意識與維權能力

在法治發達國家中我們可以看到,“凸現在行政法中的行政程序法成了法治社會抑制行政權侵犯公民合法權益的最重要的常規手段?”因此,行政程序法制賦予公民的程序權利的有效行使不僅可維護自己的合法權益不被行政權力侵犯,且可制約行政權力,使其按法定的權限?程序行政?鄉鎮政府的管理對象主要是廣大農民,農民主觀素質特別是法律素質如何是制約其權利有效化的一個重要因素,同時也是促進鄉鎮政府信息公開化程度的一種重要力量?

1?培育農民法律意識?權利意識?目前,主要應靠具體的法律教育?宣傳工作來保證這一點?首先,改變普法宣傳形式?在普法宣傳上,以前采取的集中開會和培訓學習驗收方式每每會流于形式而收效甚微?應該利用報紙?電視等大眾宣傳媒介形象地?深入淺出地將法律精神植入農民的心中?其次,在普法教育中,以培育農民的憲法意識和權利意識為起點,改變過去于義務觀念教育為主的法制觀念培養模式,提高農民的權利意識?

2?提高農民維權能力

第一,提高廣大農民群眾的受教育程度,法律知識掌握程度?加強農民的主體意識,要求農民對法律規定有一定了解,能知法?懂法?國家對制定的法律?法規要加以公布,并廣泛進行法制宣傳教育,進行必要的指導?只有知識素質特別是法律知識素質的提高,才能提高農民的參與能力和維權能力;第二,培育農民法律運用能力和技巧?廣大農民群眾要具備用法技能,包括能收集?提供并運用證據證明某一法律事實已經出現,能夠準確選擇相應的法律規范作為依據,能按法律規定的程序,以規定的形式,積極主張自己的權利和要求鄉鎮政府履行信息公開的義務?

[參考文獻]

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第四篇：縱深推進醫改 立足改革創新

縱深推進醫改 立足改革創新 努力開創衛生事業發展新局面

——在2012年全縣衛生工作會上的講話

靈石縣衛生局局長 李宏星

（2012年3月 日）

同志們：

經縣委、縣政府批準，今天召開2012年全縣衛生工作大會，會議的主要任務是:貫徹落實全國、省、市衛生工作會議精神，總結2011年衛生工作，表彰獎勵先進，部署2012年全縣衛生重點工作，進一步統一思想，理清思路，明確任務，振奮精神，全力推動全縣衛生事業科學健康發展。稍后，張縣長還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。一、二O一一年的工作回顧

2011年，在縣委、縣政府的正確領導和上級衛生部門的大力幫助下，全縣衛生工作堅持以科學發展觀為指導，以促進衛生事業全面發展、保障人民健康為目標，以抓好醫改五項重點、加強疾病預防控制和食品醫療安全工作為核心，以農村衛生、社區衛生、基本公共衛生為抓手，逐步完善醫療衛生基礎設施，不斷提升醫療衛生服務能力，進一步加強黨

助，縣財政還根據基本藥物的銷售量，按30%的標準予以補償。

（三）推進基層醫務人員競聘上崗制度。根據醫改試點啟動會議精神及有關醫改文件要求，我局和人事局聯合制定下發了《靈石縣基層醫療衛生機構改革人員競聘上崗實施辦法》,并召開專門會議，對各鄉鎮衛生院院長進行了有關醫改政策的培訓，準確把握醫改政策精神，確保綜合改革平穩順利推進。鄉鎮衛生院院長、副院長采取測評推薦重新調整，鄉鎮衛生院人員通過編制核定、崗位設臵、免予考試和報名考試人員資格審核、確認等工作，于10月5日組織了考試。實行崗位管理、全員聘用。基本完成了鄉鎮衛生院綜合改革前期任務。公益性的管理體制，競爭性的用人機制、激勵性的分配機制和穩定長效的多渠道補償機制正在形成。

(四)不斷加強衛生服務體系建設，提高醫療服務能力。圍繞“村覆蓋、鄉達標、縣提高”目標任務，加快了基層醫療衛生服務體系建設步伐。抓項目，促進度，投資44.07萬元完成交口鄉梅印村、夏門鎮碾則焉村、英武鄉和平村三所村衛生所新建工程，目前建設工程已投入使用；人民醫院、疾控中心、急救中心建設完成選址、規劃、設計、征地工作，已開工建設。抓覆蓋，促達標，在實現了行政村衛生所服務功能全覆蓋基礎上，縣鄉村醫療衛生機構達標率為98%。抓培訓，提素質，為村衛生室選送了20名中專生，對72名鄉鎮衛技人員、421名鄉村醫生進行了培訓。抓管理，強內涵，

及時發現、登記并報告轄區內發現的傳染病病例和疑似病例。2011年我縣共報告傳染病12種818例，總報告發病率344.88/十萬。六是各醫療衛生機構全部設立兒童保健科、婦保科，配備了專職的兒童保健和婦女保健人員，為轄區內0—6歲兒童和孕產婦建立了保健手冊，按要求及時提供訪視并做一般體格檢查和健康指導。七是老年人保健、慢性病管理及重性精神疾病管理我縣共管理65歲以上老年人17000例，高血壓9094例，糖尿病2989例，精神疾病531例；全部病例已按進度完成了隨訪。

（六）重大公共衛生項目有序開展。農村孕產婦住院分娩補助和免費增補葉酸預防神經管缺陷項目，是國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組啟動的兩項重大婦幼衛生服務項目。我縣項目辦認真貫徹落實省、市會議精神，以實施衛生民生工程為著力點，進一步做好重大公共衛生項目服務工作，認真解決涉及群眾健康的民生問題，為保障人民群眾身體健康，促進全縣經濟社會和諧發展發揮了積極作用。本，我縣農村孕產婦住院分娩人數為2200人，實際住院分娩2138人，補助資金64.14萬元，補助率為97.2%。共發放葉酸7238瓶，新增服用人數2008人，截止12月底，高風險孕產婦服用人數22人，葉酸服用依從人數1328人，隨訪人次數11540人次。

(七)著力加強醫院內涵建設，啟動公立醫院改革試點。以公立醫院改革政策為指導，以等級醫院建設為主要抓手，以優

中進行問題乳粉清查清繳和食品添加劑、食品包裝材料、地溝油和餐廚垃圾、一次性餐具等專項整治；嚴厲打擊非法行醫和非法采供血行為，保障生活飲用水、公共場所、學校衛生安全，維護勞動者職業健康權益。全年共出動執法人員1500余人次，檢查餐飲單位715戶次，檢查醫療衛生機構457戶次，實施行政處罰60戶，沒收銷毀過期乳品0kg，取締無證行醫6個，罰款3.6萬元。

（十）整體規劃，穩步推進縣域醫療衛生一體化改革。2011年，我縣被確定為全省28個、晉中市2個綜合改革試點縣之一，實施縣域醫藥衛生一體化綜合改革，是省委、省政府落實科學發展觀，統籌城鄉發展的重要舉措，是推動醫藥衛生體制改革，全面完成五項重點任務，促進醫藥衛生事業持續健康發展的戰略抉擇，是貫徹落實建設“健康山西”重大決策的迫切需要。根據《山西省人民政府關于縣域醫藥衛生一體化綜合改革的意見》，我縣出臺了《靈石縣醫藥衛生一體化綜合改革的意見》，縣域一體化綜合改革穩步推進。

(十一)加大衛生黨風政風行風建設力度，樹立良好行業形象。在全系統認真組織了創先爭優和集中整治發展環境等活動，認真開展了醫德醫風教育、廉潔從政專題講座、廉政警示談話、院長公開承諾等系列活動，強化了領導干部廉潔從政和醫務人員廉潔行醫意識。作風整頓中，按規定取消了護士執業和食品衛生兩項許可事項，方便了群眾。修訂了局機關管理制度，重申了節假日、公休日領導帶班、24小時不

目前，衛生事業改革發展面臨前所未有的有利條件和外部環境。國際社會對健康問題的關注程度越來越高，黨中央、國務院把加快醫藥衛生事業發展、增進人民健康擺在十分重要的位臵。當前，我縣衛生改革發展也面臨著前所未有的新挑戰。一是衛生事業發展與經濟社會發展水平和人民健康需求不相適應的矛盾比較突出。隨著居民生活水平不斷提高和醫療保障制度的不斷完善，人民群眾的健康需求快速增長。統計數據和調研分析表明，一方面，我縣衛生事業發展總體水平較低、優質衛生資源不足。另一方面，我縣基層醫療衛生服務體系建設欠賬多，服務水平低，人民群眾看病就醫的問題仍然突出。二是經濟社會發展新階段出現的多重健康問題在我縣尤為突出。工業化、城市化、人口老齡化，以及生態環境、生產方式和生活方式變化導致的健康問題日益凸顯。在職業安全方面，我縣可能產生職業危害的企業多，接觸粉塵、噪聲、有毒有害氣體等職業病危害因素的職工多，職業病防治形勢十分嚴峻。在地方病危害方面，全國有8種主要地方病，我縣就有3種，病區鄉、鎮12個，是全縣地方病高發區和重病區之一。同時，我縣還面臨著傳染性疾病和非傳染性疾病的雙重壓力，全縣傳染性肺結核病、乙肝患者病例也在增加。三是醫藥衛生體制改革面臨許多亟待破解的難題。隨著改革的深入推進，一些制約衛生事業科學發展的體制機制問題日益凸顯。對深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性認識上還有很大差距；保證公共衛生和

衛生服務內容。解決好流動人口特別是農民工的公共衛生服務問題；三是推進健康教育與促進工程，著力解決民眾健康意識不強的問題。積極推動衛生工作模式由重醫療向預防為主、防治結合轉變，大力推廣普及健康知識，開展多種形式的健康促進行動，積極創建“健康城市”、“健康鄉村”、“健康社區”，促進公民健康生活方式的養成。要努力構建政府主導、專業機構主抓、社會合力、人人參與的“大預防”新機制，把政府的組織保障、公共衛生專業機構的主體作用、社會公眾的廣泛參與有機結合起來，促進預防為主各項措施的落實；四是加強新型農村合作醫療工作，著力解決農村居民醫療保障水平低的問題。要逐步提高新農合的籌資標準，縮小城鄉醫療保障差距。逐步擴大診療項目和用藥范圍，提高政策范圍內住院費用的報銷比例，提高農村居民醫療保障水平。擴大兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病的保障范圍，全面提高其保障水平，努力減輕大病患者的醫療費用負擔。不斷完善門診統籌方案，拓展參合農民受益面，引導農民有病早治。不斷加強基金監管，防范基金風險，鞏固完善新農合制度；五是加強衛生監管能力建設，著力解決衛生領域影響人民群眾生命安全和健康的突出問題。要進一步理順食品監管機制，完善食品安全責任體系，保障人民群眾飲食安全。不斷完善疾病防控、飲用水衛生、環境衛生、職業衛生、學校衛生、衛生應急等監督管理機制，建立健全監測體系，提升監管、監測能力。開展風險監測、評估和預警，加

強基本藥物制度實施情況的督導檢查，實行基本藥物統一采購、統一配送、統一銷價、統一時限付款和零差率銷售。保證政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室全部配備使用基本藥物，二級醫院國家基本藥物使用率達到30%以上。保證財政補助政策落實到位，保證基本藥物補助資金拔付渠道、審核程序的規范、合理；要加強基本藥物制度知識培訓。采取市、縣衛生行政部門組織基層醫療衛生機構醫療技術人員骨干培訓，基層醫療衛生機構自行組織本單位衛技人員進行全員培訓相結合的形式，明顯提高基層醫療衛生機構醫務人員合理使用基本藥物的理論水平和實踐能力，擴大基本藥物的使用范圍；另外，在實施基本藥物制度的同時，同步落實提高基本藥物新農合報銷比例的政策和落實對村醫補助不低于每月不低于400元補助，根據省有關規定，按服務人口每人每年4元的基本藥物使用扶持政策；全面落實績效工資，同步落實基層醫療衛生機構績效考核政策，保障基層醫務人員合理收入水平不降低。

（二）積極穩妥地推進公立醫院改革。要以公立醫院改革政策為指導，進一步引深體制機制改革，以等級醫院建設為主要抓手，全面提升縣級醫院的醫療服務質量和水平，要扎實推進縣人民醫院的公立醫院改革試點工作。縣人民醫院要探索完善公立醫院管理體制，改善和加強公立醫院治理；推進公立醫院補償機制改革，落實政府投入政策，調整醫療服務價格，逐步取消藥品加成；推動公立醫院運行機制改革

是重點抓好醫療機構重癥監護、急診、手術室質控，加強以科研為重點的學科建設，全面推動醫療質量上臺階。嚴格醫務人員執業準入管理制度，嚴格大型醫用設備配臵和使用管理，認真落實執業醫師定期考核制度，加強醫療機構和醫務人員依法執業的監督力度。認真加強對衛生部門所屬社會組織的監督管理，促進依法規范開展活動。發揮衛生監管作用，加強對醫療機構人員、設備、技術管理的全方位監督。以衛生監督執法為抓手，聯合各有關部門深入推進打擊非法行醫專項整治行動，維護醫療衛生服務的正常秩序。

（四）加快城鄉醫療衛生服務一體化進程。要按照“統一規劃，分級負責、整合資源、合理布局、整體推進、分步實施”的原則，圍繞“村覆蓋、鄉達標、縣提高”目標，優化配臵城鄉衛生資源，大力開展“五化”創建活動，推進城鄉一體化管理，加快建立健全以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡，完善以公有制為主導，多種所有制形式共同發展的縣、鄉、村醫療衛生服務網點，構建城鄉衛生服務一體化新格局。兩渡中心衛生院、靜升中心衛生院、馬和鄉衛生院將作為試點開展此項工作。

一是建設標準化。要高標準高質量地按時完成總投資9940萬元的縣人民醫院、疾控中心、急救中心的開工建設，當年投資5000萬元。完成水峪、張家莊、富家灘、南焉4所分院及30各村衛生所建設。

管，健全技術操作規程和工作制度，完善“六位一體”服務功能，提高服務質量和水平。

（五）規范新農合運行機制。一是擴大報銷范圍，提高報銷比例。提高新農合參合率和保障水平，參合率要穩定在98%以上，新農合人均籌資標準提高到290元，各級財政對新農合補助標準提高到240元，新農合政策范圍內住院費用支付比例力爭達到75%左右，最高支付限額提高到10萬元。全面推開提高兒童白血病、先天性心臟病等8種重大疾病醫療保障水平試點工作；二是加強基金風險監管。首先，當年統籌基金節余率不高于15%，統籌基金累計節余率不高于當年統籌基金總量的25%。其次，必須嚴格防范違規套取資金，確保專款專用；三是多措并舉，提高服務水平。加快建立新農合信息管理平臺，實現在線審核、實時監控、及時結算。積極推行縣級統籌，方便參合人員就醫和醫療費用結報。制定出臺《定點醫療機構準入管理辦法》和《定點醫療機構費用控制暫行辦法》，規范定點醫療機構服務行為，推進新農合支付方式改革，開展門診費用總額預付、住院費用按單病種或按床日付費，控制醫藥費用不合理增長，提高新農合資金使用效率。

（六）促進基本公共衛生服務逐步均等化。2012年基本公共衛生服務經費人均25元，要進一步拓展和深化基本公共衛生服務內容，擴大服務人群，增加服務內容，提高服務質量。一是要完善并嚴格執行9類國家基本公共衛生服務項

接；六是要建立科學合理的物資儲備機制；七是以突發急性傳染病防控為重點，切實做好突發事件衛生應急工作，根據衛生部統一安排，依托縣緊急醫療救援中心為基礎啟動縣級緊急醫療救援基地，完善縣、鄉醫療救援網絡體系；八是加強重點學科、急診科建設，縣級醫院全部設臵符合部頒標準的重癥監護室，提高醫療急救能力。同時，要繼續加強疾病預防控制工作，進一步加強免疫規劃工作，確保冷鏈正常運轉，規范實施預防接種，開展麻疹疫苗查漏補種，保證2012年如期實現消除麻疹目標。加強重點傳染病防控工作，逐步構建“三位一體”新型結核病防治服務體系。進一步強化防治艾滋病行為干預措施。加強流感、手足口、鼠疫、布病疫情監測，及時處臵突發疫情。建立健全慢性病防控工作網絡和機制，開展慢性病綜合防控。繼續鞏固地方病防治成果，維持消除碘缺乏病目標，繼續做好氟、砷中毒、大骨節病監測工作。

（八）全面做好衛生監督執法工作。進一步完善縣、鄉衛生監督執法體系，加強衛生監督隊伍能力建設，開展衛生監督績效考核，強化衛生監督執法稽查，提高衛生監督執法水平。衛生監督要重點依法打擊非法行醫和非法采供血行為，促進各級醫療機構規范化建設，規范放射診療、職業健康監護和職業病診療行為，嚴格飲用水衛生和學校衛生監管，維護醫療市場秩序和職業衛生、公共衛生安全。

第五篇：新一輪國資國企改革將縱深推進

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新一輪國資國企改革將縱深推進

今年兩會期間，重磅政策紛至沓來，新一輪國資國企改革將向縱深展開。從2018年政府工作報告論述來看，國有企業改革的總體思路是，通過改革創新，走在高質量發展前列。這對國企在新階段的地位與作用進行了定位，也明確了國資國企改革的目的，回答了為什么要改革、改革以何為標準的問題。報告從四個層次提出與回答問題，即國資體制改革、國有經濟結構改革、主業核心競爭力與國企混改。2018年將是國資國企改革深化之年，也是改革質量提升之年。

2018年政府工作報告關于國企改革內容是這樣表述的：推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

推進國資國企改革內容186字，相比去年的223個字和前年的293個字，內容更集中、主題更突出，特點也更加鮮明。

政府工作報告開門見山，直接提出“制定出資人監管權責清單”，可謂牽住了授權經營體制改革的“牛鼻子”。黨的十九大報告提出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制。中央經濟工作會議也把改革國有資本授權經營體制擺在重要位置。政府工作報告則直接提出從建立權責清單入手，進入操作階段。

長期以來，我國一直在積極探索有效的國有資產經營方式。但是，由于國有資產授權經營體制改革不到位，現行國有資產管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產監管還存在越位、缺位、錯位現象。國務院于2017年5月轉發國資委《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，授權43項權責下放，出臺出資人監管權力和責任清單，科學界定出資人監管邊界。完善國有資本授權經營體制，是國資改革的核心，“制定出資人監管權責清單”是一個起點的改革。國資委主任肖亞慶在兩會上提出兩個清單，一個是權力清單，一個是責任清單。這兩個清單是相對應的，并有可能在今年進入實施階段。

深化國有資本投資、運營公司試點，要害是“賦予更多自主權”。在國企改1

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革的十項試點中，唯有投資運營公司試點被寫入政府工作報告，表明中央對國資改革核心環節的重視。投資運營公司試點去年也曾提出，今年則加上“賦予更多自主權”一句，把目的與任務明確了。“國資委-控股公司（國有資本投資運營公司）-國有企業”三級制，不僅符合以國有資本改革帶動國企改革、政府僅以出資人身份管理國有資產的思路要求，而且這將進一步明確國有資本的權屬及政府的職能定位，有效消除由政府意志直接決定國有企業行為而造成的工作積極性降低、流程化管理低效等問題。對于國資委而言，重點是“授得下與管得好”的問題；對國有資本投資、運營公司而言，重點是“接得住、放得下與管得好”的問題；對于國有企業而言，重點則是“接得住與經營好”的問題。過去十項試點，點多面散，現在報告圍繞改革的主體內容，聚集焦點，對準穴位發力了。在中央企業層面，國有資本投資公司試點包含8家；國有資本運營公司包含2家。然而，目前看到的投資運營公司試點的經驗，圍繞一個“事”字說得多，圍繞“放權授權”還有令人期待的地方。

國有企業重組，數量不是目的，重在結構優化的質量。報告中突出國有企業優化重組和央企股份制改革，重組用“優化”兩個字限定，表明性質是結構性重組，股份制改革是方法與手段。中央企業通過重組實現資源向優勢企業集中，盤活存量，減少重復建設。預計今年將推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合，減少重復建設。明確用“央企”一詞，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平。自十八大以來，國資委先后完成19組36家企業重組，目前央企97家。報告中提出加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制的要求，可見對重組質量的重視。

持續瘦身健體，重在“提升主業核心競爭力”，這是第一次在政府工作報告中作為重要目標提出。主業的核心競爭力是國家實力的重要體現，做大做強做好主業是央企應該普遍重視的問題。持續瘦身健體與2018年中央企業化解過剩產能結合起來，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業化解過剩產能工作，包括深入推進“壓減”，推進“處僵治困”。

從中央企業統計來看，2017年工業類企業實現了18.7%的增長率，占整個盈利總量的61.7%。央企投入金融行業發展，勢頭很猛。有的央企，主業、房地產、2

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金融，產值各占1/3。對中央企業來講，加大風險的控制，降杠桿、減負債、防風險仍然是今年和今后一段時間一個很重要的任務。

穩妥推進混合所有制改革，改革試點有序深入。肖亞慶介紹，混改第三批試點的領域會在前兩批的基礎上進一步深化、擴大。他表示，如果聯通混改做得好，將會帶動更多國企進行混改，比如在資源、裝備制造等領域，表達了穩妥推進的意思。值得思考的是，政府工作報告中有三處與混合所有制改革有聯系。特別是在“推進國資國企改革”后面一段是“支持民營企業發展”與“完善產權制度和要素市場化配置機制”，強調“堅決破除各種隱性壁壘”“打破行政壟斷，防止市場壟斷”，實質上與混合所有制改革有緊密聯系。這兩段長達357字，可見政府對鼓勵非公有制企業的重視。

落實國有資產管理情況的報告制度，推進國有資產管理體制的完善。黨的十九大以后，中央深改組通過的第一個文件是《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度的意見》，怎樣把全國人民的財產保護好、發展好是國企的重要任務。我國是公有制為主體的經濟制度，實行“代理-授權”做法，形成“全國人大-國務院-國資委、地方政府-企業”的代理鏈條，全國人民代表大會負責最終管理權。

供給側結構性改革重點轉向國企的去杠桿、補短板。在政府工作報告中，供給側結構性改革的內容是放在發展部分講的。在2018年，去產能力度不減，去杠桿的重點在國企。要求繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度。國企杠桿率較高，雖然2016年5月以來工業國企資產負債率整體向下，但截至2017年底仍高于私營企業8.8個百分點。金融風險的背后是財政風險，要把控制國有企業債務作為今后控制總債務的重中之重。在補短板方面，加快建設制造強國，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在多領域推進“互聯網+”。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。

把大型國企監事職能整合，監事功能能夠“由虛變實”。保障依法獨立行使3

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審計監督權，今年兩會公布了新一輪國務院機構改革方案，國資委的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，不再設立國有重點大型企業監事會。對派出審計監督力量進行整合優化，保障依法獨立行使審計監督權，是健全黨和國家監督體系的重要內容，解決監事會原來存在的獨立性不足問題，是國資改革的重要內容。

來源： 中國證券報 更多招聘請查看