第一篇：我從事農村社會養老保險工作

我從事農村社會養老保險工作（以下簡稱農保工作）已經多年，勞動保障所成立后，鄉里的領導繼續安排我分管農保工作。面對2005年的農保工作任務，我感到壓力還是很大的，怎樣完成今年的農保工作任務呢！針對這個問題淺談一下自己的一些觀點。

一、首先爭取鄉鎮 領導的支持。領導的關心支持既是我們工作的動力，也是我們農保工作的關鍵，更是我們完成農保工作任務的前提。因此，我們必須向領導匯報好全縣勞動工作會議精神，匯報好勞動保障所2005的農保工作任務，在領導的關心支持下制定好具體的、切實可行的工作措施，把農保工作擺上議事日程是完成與做好農保工作的第一步。

二、求真務實，狠抓落實。

農村社會養老保險工作是一項長期復雜的系統工程，專業性、政策性很強，連貫性很強。新形勢下的農保工作要求更高，任務更艱巨，工作更復雜。要想實現今年的任務目標，必須付出艱苦的努力，辛勤的勞動。因此我認為，在鄉鎮從事農保工作的同志，必須進一步改進工作作風，發揚求真務實的精神，站在講政治、講大局、講奉獻、講穩定的高度，把農保工作擺上重要議事日程，不推諉，不等靠，樹立早抓快上的思想，積極主動地研究和制定工作計劃，做到目標明確，責任到位，服務到位。

三、進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。農民是農村的主體，也是農保工作的主體。只有把廣大農民的積極性充分調動起來，才能使農保工作真正落到實處。發揚“走千家萬戶，道千言萬語，吃千辛萬苦”的農保精神，深入基層，深入村隊，深入農戶，服務到家門，把宣傳、解釋、測算、養老金發放等工作真正說到農民的心坎里。通過講政策，算細帳，講利益、講好處，讓農民們能夠透徹地了解參加養老保險后能夠解決自己的什么問題，認識到參加農村社會養老保險確實有好處，確實能夠解決實際問題，群眾才會有積極性，才能分清楚眼前利益和長遠利益的關系。宣傳力度要到位，宣傳方式要靈活。采取標語、廣告、廣播，街頭咨詢、散發傳單、制作圖版等各種宣傳方式和新聞媒體大造聲勢，采取一切可以采取的形式讓廣大人民群眾知道農保工作的目的和意義，在鄉鎮主要街口要道刷寫農保宣傳標語，真正形成立體式、全方位農保宣傳陣勢，不斷擴大農保影響。利用大集等場合對農保政策、知識進行宣傳，做到農保政策家喻戶曉。只有把農村社會養老保險的政策、好處宣傳的家喻戶曉，人人皆知，農民群眾才能自覺行動，積極的擁護支持和參加農村社會養老保險。

四、引導群眾分清社會保險與商業保險。現在社會上的商業保險五花八門，弄得人們眼花繚亂，因此我們更有必要向老百姓做好宣傳工作，向他們解釋清楚，哪些是屬于以盈利為目的、以契約形式確定其法律關系的、具有企業行為的商業保險；哪些是福利性的、政府組織引導的、不以盈利為目的，采取低標準入保、高標準受益的農村社會養老保險，消除老百姓的模糊認識，一定要把工作做細，做好，真正做到家喻戶曉，人人皆知，我們的工作才能抓住實效，取得成績。

五、引導農民不要把參加農保，理解成是亂收費。從根本上說，農村社會養老保險是福利而不是負擔。農民在有組織、有管理、有保障的前提下，自愿交納農村社會養老保險費則是個人收入的延期消費。這不僅不是農民負擔，而且與亂收費、亂集資、亂攤派的“村提留”、“鄉統籌”有著本質的區別。一是農民參加養老保險全部記入個人帳戶。年老后領取養老金，多交多領，少交少領。所有權屬于農民個人，權益關系十分清晰。二是農民所交保費的增值和安全還得到國家政策的優惠和法律的保護，從而使農民所交納的保費不但沒有減少，還得到明顯高于銀行存款利率的增值；三是從交費標準上看，從幾元錢開始的不同檔次可供農民根據自己的經濟狀況自主選擇，標準比較低，交費方式比較靈活。因此，農村養老保險是已經解決了溫飽并略有節余的農民群眾能夠承受的，這不會形成農民負擔，反而是農民的福利，是農民自己解決養老問題的一個有效辦法和途徑。

六、要把握重點，穩步推進，分類指導，方法科學。鄉鎮農保工作需要把握重點，講求辦法，在全面推進鄉鎮農保工作中，需要根據各村、各戶的不同情況來開展工作。選準重點，以重點帶一般，堅持因村制宜，分類指導，比如在相對富裕的村，可以采取集體入保的辦法，在經濟發展相對較弱、發展不平衡的村，可以選擇大戶、富戶，在計劃生育的典型村，可以選擇獨生子女戶和純女戶拓展工作，還可以探討各村隊干部參保的優惠政策，達到樹立一點，輻射一片的目的。

七、加強學習，克服畏難發愁情緒。客觀地講，開展農保工作，征收農村養老保險費難度是有的，干啥工作都是如此，沒有輕松的工作，要把難度相當大的農保工作能夠推進到位，就是靠的我們對工作高度負責的精神、多年來在工作中形成的一種素質，畏難發愁是不行的。

八、引導農民改變“養兒防老”傳統觀念，樹立靠“社會養老”、“自身養老”的意識。從長遠看，隨著計劃生育政策的長期推行，家庭養老資源逐步減少，供養能力逐年下降，傳統的家庭養老方式將受到前所未有的挑戰，在這種形勢下，只有發展社會養老才是解決家庭養老問題的根本途徑。引導農民趁自己年輕有勞動能力的時候,為自己投一份養老保險,爭得養老的自主權，在喪失勞動能力時,就會安度自己的晚年。因為將來如果子女能履行贍養義務,參加養老保險可以使自己的生活更加充裕;當家庭保障不充分時,養老保險可以提供另一經濟補償;當家庭保障功能失效時,養老保險可以向他們提供生活必須的費用,確保他們晚年的基本生活。農民改變農村傳統的“養兒防老”的觀念后，還可以降低農村計劃生育的難度，會為今后農村的社會進步、農業的全面發展和農民的美好未來起到不可低估的作用，可以有力地推動農村社會的文明進步。

第二篇：農村社會養老保險工作實施方案

農村社會養老保險工作實施方案

為建立健全農村社會養老保險制度，加快我市農村社會保障體系建設好范文版權所有，全國文秘工作者的114!，建設社會主義新農村，根據《××市新型農村社會養老保險制度實施辦法》制定二○○六年農村社會養老保險工作實施方案如下：

一、指導思想。以黨的十六大和十六屆五中全會精神為

指針，以推行《××市新型農村社會養老保險制度實施辦法》為內容，加快我市農村社會養老保險制度化、規范化進程，逐步實現廣大農民老有所養的目標。

二、目標任務。全面落實市政府財政補貼計劃；建立健全鎮、村兩級農村社會養老保險制度實施辦法，投保面達到，全面消除空白村；新增投保人數萬人以上；保費收繳萬元以上。

三、操作辦法。按年繳納的，市政府按最低繳費標準的給予補貼；以躉繳方式繳費的，將躉交總額按以后每年的最低繳費標準折合補貼年限，給予相應年繳的補貼。當領取養老金后，余下的折合年限不再給予補貼。

對建立農村社會養老保險制度的規范村，投保人數達到適齡投保人數以上的給予的補貼，達到以上的給予的補貼。本文轉載自網

四、工作措施

⒈努力提高對農村社會養老保險工作的認識。全市各級各部門和廣大農村干部，要深刻領會十六大提出的“有條件的地方探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”、十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的精神。把建立新型農村社會養老保險制度作為建設社會主義新農村的重要手段，從講政治、講大局的高度，承擔起新型農村社會養老保險制度建設的政治責任和經濟責任，依靠有效的組織和引導，盡快建立與我市經濟社會發展水平相適應的農村社會養老保險制度，促進我市經濟社會的全面發展。

⒉加強宣傳發動，形成強大輿論氛圍。建立新型農村社會養老保險制度，是一項涉及方方面面和全市四十多萬農民群眾的宏大工程。各鎮（街道、區）、業務主管部門要通過召開會議、舉辦電視專題講座、印發宣傳材料、張貼標語、出動宣傳車等形式，大力宣傳農村社會養老保險的重大意義，掀起宣傳貫徹《新型農村社會養老保險制度實施辦法》的熱潮，各村要召開好村民大會、黨員大會、村民代表大會等會議，充分動員各種力量，把新型農村社會養老保險制度實施辦法的條款，把政府對農民養老問題的關懷宣傳到每家每戶和每個農民群眾，充分調動他們的投保積極性。

⒊做好落實財政補貼的詳細計劃。市里以各鎮（街道、區）農業人口數及××年農民人均收入數為依據，將財政補貼額分配到各鎮（街道、區）。各鎮（街道、區）也要以各村的相關數據為依據，結合其它工作條件，把本轄區財政補貼金額分配到村、落實到人。

⒋成立領導小組，加強組織領導。農村社會養老保險工作是年全市農村工作重點之一。各鎮（街道、區）要按照市里要求，建立鎮村兩級農村社會養老保險工作領導小組，安排得力領導主抓這項工作。做到上下貫通，形成網絡。要列入年重要工作議程，列入機關干部、農村干部責任制考核，采取有效手段，加強考核和獎懲，調動各級干部的工作積極性。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

⒌開展集中突擊活動。市《新型農村社會養老保險制度實施辦法》，規定財政補貼核算為月日至月日，財政補貼時間主要集中在月份以前。各鎮（街道、區）、各村都要利用這段農閑和農民手中資金相對寬裕的有利時機，突擊性的開展工作，層層分解任務。要開展領導、機關干部包區、包村，村干部、黨員包戶、包人活動，加強督促檢查和考核。爭取在月前，個人繳費、集體補助、財政補貼基本籌集到位，記入投保人個人賬戶。

⒍抓好規范村建設。各鎮（街道、區）要把加強制度規范村建設，作為落實財政補貼的重要工作手段來運作。按照規范村的標準，做出年發展規劃，采取必要措施，大力促進規范村投保人數的增加。要認真總結經驗，擴大本鎮（街道、區）規范村覆蓋范圍，使有條件的村逐步達到規范村的標準。

市政府將組織督導組分階段進行督察、調度并通報情況，年底按責任制要求進行驗收考核。

附件：二○○六年農村社會養老保險任務分配表

第三篇：農村社會養老保險工作心得體

農村社會養老保險工作心得體會

2011年我縣被確定為新農保試點縣，并于6月正式啟動了新農保試點工作。自此項工作啟動以來，作為一名村村大學生，本人負責并全程參與了此項工作，通過近幾個月的工作、學習，本人有以下幾點體會：

首先，領導重視是關鍵。領導的關心支持既是我們工作的動力，也是農保工作的關鍵，更是完成農保工作任務的前提。因此，必須及時向領導匯報會議精神，在領導的關心支持下制定好具體的、切實可行的工作措施，把農保工作擺上議事日程是完成與做好農保工作的第一步。

其次，進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。農民是農村的主體，也是農保工作的主體。只有把廣大農民的積極性充分調動起來，才能使農保工作真正落到實處。因此，我們只有發揚不怕苦、不怕累的精神，深入基層，深入村組，深入農戶，把宣傳、解釋、測算、養老金發放等工作真正說到農民的心坎里。通過講政策，算細帳，講利益、講好處，讓廣大農牧民群眾能夠透徹地了解參加養老保險后能夠解決自己的什么問題，認識到參加農村社會養老保險確實有好處，確實能夠解決實際問題，群眾才會有積極性，才能分清楚眼前利益和長遠利益的關系。只有把農村社會養老保險的政策、好處宣傳的家喻戶曉，人人皆知，農民群眾才能自覺行動，積極的擁護支持和參加農村社會養老保險。

再次，加強學習，不斷提高自身素質。農村社會養老保險工作是一項長期復雜的系統工程，專業性、政策性很強，新形勢下的農保工作要求更高，任務更艱巨，工作更復雜。因此要想做好此項工作，我們必須付出艱苦的努力，辛勤的勞動，要不斷加強學習，不斷提高自身素質，以適應新形勢下的新任務。

總之，農村社會養老保險工作是黨和國家高度重視和關心的重大問題，也是農民群眾關注的熱點問題，它涉及到農民的切身利益，關系到農村的發展，也關系到農村的穩定。在新形勢下做好農村養老保險工作，不僅有利于解決農村存在的深層次問題，而且還有利于我縣社會保障體系的建設。我們一定要抓住我縣農村社會養老保險工作起步早，參保面廣，群眾基礎好的優勢，深刻理解新形勢下農保工作的新任務，新內容，新要求，切實轉變思想觀念，提高認識水平，改進工作作風，加強學習，提高掌握政策，運用政策的水平，提高對農村社會養老保險工作的認識，把農村社會養老保險工作做實、做強、做大。

第四篇：淺談農村社會養老保險

目錄

一、引言················································1

二、新型農村社會養老保險存在的問題······················1

三、新型農村養老保險產生問題的原因分析··················3

四、完善新型農村社會養老保險的對策措施·················4

五、結論················································6

六、參考文獻············································6

【摘 要】

我國農村社會養老保險中存在部分人戶分離人群難以參加農保，個人繳費標準和基礎養老金設計缺乏調整機制，政府財政補貼低，補貼機制不完善，已年滿60 周歲、未參保的農村戶籍老年人領取基礎養老金存在困難及農村社會養老保險與其他養老保障的配套銜接政策制度缺失的問題。文章認為，應該盡快建立統一的城鄉居民社會養老保險制度；完善繳費、政府補貼機制；規范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為；盡快制定全國統一的農保與其他社會群體養老保險制度銜接辦法；加大宣傳力度，增強農村居民參保意識。

【關鍵詞】 農村社會養老保險 問題 對策

一、引言

2009 年9 月1 日國務院頒發的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32 號）（以下簡稱《指導意見》）提出要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度（簡稱“新農保”）”。通過各地新農保試點工作的開展，2009 年末全國參加農村養老保險人數達到了8691萬人，比2008 年增加3096 萬人；全年共有1556 萬農民領取了養老金，比2008 年增加1044 萬人；年末有27 個省、自治區的320 個縣（市、區、旗）和4 個直轄市部分區縣列入首批新型農村社會養老保險試點。2010 年末試點范圍擴大到24%的縣，全國列入國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數1.0277 億人。十八大報告中提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。民生問題一直是黨中央和各級政府部門關注的重點。我國從2009年開始在全國進行新型農村養老保險的試點工作以來，為農村解決老有所養取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

二、新型農村社會養老保險存在的問題

（一）部分人戶分離人群難以參加新農保

《指導意見》規定年滿16 周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民可以在戶籍地自愿參加新農保。在實施過程中，許多地方做法以是否是本地農村戶口為參加新農保的條件，農民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，農村人口人戶分離現象很普遍，造成有的地方農村戶籍人口規模很大，農民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據調查，這主要是農村大量適齡參保居民都外出務工，雖然戶口在農村，但人離開農村，在城市務工的有的參加了農民工養老保險；有的已在城市買房定居，但戶口仍在農村，其中一部分人既沒有參加城鎮職工基本養老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農保。另外，調查還發現，有一些居住在農村或成建制近郊城區的非農村戶口的居民，他們既無法參加城保，也無法參加新農保。從生活和勞動方式看，他們和農民完全一樣。這種現象主要是被征地農民，一部分被征地農民是城市建設規劃區、工業用地內的農民，這部分農民戶籍屬于非農村戶口，有一些人就地進入企業就業，還有一些人沒有就業，生活保障僅靠征地補償；一部分被征地農村居民是城市規劃以外的居住在農村的非農村戶籍人口，如高速公路建設被征地農民，有的地方在征地時把被征地農民戶口轉為城鎮戶口，把他們在將來沒有收入來源時納入為城鎮低保對象，但這些人一般沒有條件進入城市，仍在農村居住，生活方式也依然是農村的生活方式，但不是農村戶口，他們既沒有條件參加城保，也沒辦法參加新農保。

（二）個人繳費標準和基礎養老金設計缺乏動態調整機制

《指導意見》規定參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費，繳費標準目前設為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，總共5 個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次；基礎養老金每人每月55 元由中央政府確定。這種絕對額標準設計的優點是簡單明了，易于操作，同時參保人也可以根據自己的經濟狀況選擇適合的繳費檔次繳費。然而，這種繳費標準和基礎養老金設計的動態調整性不強。雖然參保者可以選擇不同的繳費檔次繳費，但隨著農民經濟收入水平、生活水平以及養老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒有一個較科學的依據，因而可能會出現增加的繳費標準檔次不一定適合農民實際需要，基礎養老金的調整存在同樣的問題。此外，這種繳費檔次的設計對增設的標準高低界限也沒有明確的規定。

（三）新型農村社會養老保險政府財政補貼低，補貼機制不完善

我國新農保目前規定中央政府和地方政府都進行補貼，中央政府補貼主要是全額支付或部分支付基礎養老金，地方政府主要是對參保人個人繳費進行補貼。目前，政府補貼存在的主要問題有四個方面。一是地方政府對參保人繳費給予不低于每人每年30 元補貼，激勵性不強。每年30 元的地方財政補貼對中西部地區農村居民有一定的鼓勵作用，但對經濟發達地區農村居民的吸引力很小。二是政府補貼在新農保基金中的比例低。國外農村養老保險基金主要來源政府補貼，如德國、奧地利政府補貼為70%，希臘、波蘭為90%，農民繳費所占比例非常低，一般為10%～30%。目前，我國新農保試點，大部分地區是按照最低標準30 元進行補貼，就算參保人選擇最低年繳費檔次100 元繳費，個人繳費在繳費中的比例為77%，政府補貼在繳費中的比例為23%；有的地方對選擇最高繳費檔500 元繳費的最高補貼為50 元，政府補貼在繳費總額中的比例為9.1%，不到10%，補貼比例明顯偏低。三是政府補貼機制有待完善。調查發現，農民參保時，在進行定補的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補貼。采取多繳多補方式，會出現“補富不補窮”的困境。另外，沒有完善的補貼規定、調整機制和方法。四是基層地方政府事權與財權不統一，基層地方政府財政負擔較重。在農村社會養老保險方面，中央財政承擔的責任一直不足，新農保試點中央財政只承擔全部或部分中央確定的基礎養老金，其他財政支出均由地方政府承擔，隨著新農保的開展，地方政府的財政負擔也會越來越重，將影響新農保的持續發展。

（四）村集體、其他經濟組織、社會公益組織、個人對新型農村社會養老保險的補助和資助不規范，缺乏激勵機制

新農保規定有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。新農保這個規定對集體補助沒有硬性要求，只是有條件的村集體在自愿的基礎上可以對參保人繳費給予補助。就目前來看，我國只有部分農村集體經濟發展較好，有條件對新農保進行補助，而絕大多數村集體沒有能力對新農保給予補助。據調查，有的地區特別是欠發達區和革命老區新農保的集體補助基本空缺，只有極少數村集體給予一定的補助。由于對集體補助沒有強制性要求，加上農村基層干部和群眾對新農保的了解不夠以及宣傳不到位，有的地方村集體即使有條件也不會對新農保給予補助，把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外，調查還發現，有的經濟組織和個人在對繳費困難的參保人給予補助時完全代繳，有的還一次性為參保人代繳了幾年保險費甚至全部繳清，這種有經濟能力的組織和個人對參保人的代繳從理論上說是好的，既使繳費困難的農村居民參保了，擴大了新農保的參保率，又減輕了政府財政負擔，但這也弱化了參保人的自我保障意識，有的還會引起其他參保人和困難人群的心理不公，有可能會產生不良示范效應。

（五）新農保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人領取基礎養老金存在困難

新農保規定：新農保實施時，已滿60 周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用交費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。對于這個聯動（有的叫“捆綁”）機制，在實施中普遍存在一些困難。調查發現，由于對新農保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費，以為是子女繳費父母享受養老金待遇，在這種想法的支配下，經濟困難的子女沒有能力參保，也不會另想辦法參保，也有的子女和父母的關系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費。各地對這個規定的精神領會也不同，做法也有所不同。大部分地方規定滿60 周歲的老人要按月領取基礎養老金，符合條件的子女必須先參保繳費，子女參保在前，老人享受在后，這種做法往往很難開展工作；也有的地方領導認為子女參保繳費在《指導意見》中是一個后置條件，并且規定是“應當”而不是“必須”參保，前者較后者在要求上要緩和，在做法上也采取較柔性的方式，先讓老人享受基礎養老金，再勸說符合參保條件的子女參保繳費，收到了一定的效果，但這種做法各地并不多。

（六）新型農村社會養老保險與城鎮職工基本養老保險等其他養老保障的配套銜接政策制度缺乏，各地銜接辦法“碎片化”現象嚴重

國務院《指導意見》中關于新農保與老農保制度銜接規定比較明確。只是在對已參加老農保、未滿60 周歲且沒有領取養老金的參保人，將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶時的方法各地有所不同。國務院《指導意見》要求人力資源社會保障部要會同財政部和有關部門制定新農保與城鎮職工基本養老保險制度、被征地農民社會保障、農村五保供養及農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會保障部等相關部門沒有出臺統一的銜接實施辦法之前，絕大多數地方按照原制度政策執行，新農保參保人已經享受的其他社會保障待遇不變，待國家出臺新的銜接辦法，按照國家有關規定執行。由于銜接工作滯后，一些地方出現了重保和漏保的現象。另外，有的地方也開始探索適合本地區的銜接辦法，如果國家不盡快出臺統一的辦法，各地沒有國家的基本銜接依據，就會出現各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會出現“碎片化”，這不利于建立全國統一的新型農村養老保險制度和城鄉養老保險制度，也不利于新型農村養老保險的轉移接續。

三、新型農村養老保險產生問題的原因分析

老農保之所以失敗主要是因為它完全由個人繳費積累，退休后每月領取的養老金實在是微乎其微，長此以往，農民也就失去了投保的積極性。新農保在各地的實施情況盡管各不相同，但即便是在發達地區，新農保的實施還是存在著諸多的問題。

1、養老保險資金嚴重缺乏

我國新型農村養老保險實行以“個人繳費、集體補助、政府補貼”的基金籌集機制，但事實上很多地區農民參加養老保險并無政府的補貼，即便有，國家的補貼也只是杯水車薪。所以我國農村養老保險的資金實質上還是主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現實生活中，絕大多數農村的集體組織也是資金緊張，根本沒有辦法給予農村養老保險補助；與此同時，農民在我國還屬于低收入群體，部分人群用于生產和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，根本就沒有閑錢來參加養老保險。這就導致了我國農村養老保險的資金嚴重缺乏。

2、農保基金的管理和運作不科學、不合理

按照國際上通行的做法，基金的管理和運作應該一般都是實行“三權分離”的原則，即征繳、保管和使用分離。從而保證農民的利益和社會的穩定。但是在我國，絕大部分的地方養老保險金都是由地方的民政部門一手征繳、保管和使用的，而且也沒有相關的監督部門監管，所以就出現了民政部門和政府擠占、挪用甚至揮霍、侵吞農村養老保險基金的現象。然而，就算有的地方實行收支兩條線管理——單獨記賬、核算，新農保基金納入社會保障基金財政專戶，基金管理權仍然在財政部門手中，還是沒有完全獨立出來。

3、農村養老保險基金保值、增值困難，嚴重影響了農民參保的積極性

農村社會養老保險基金實行縣級管理，各縣(市)的農村社會養老保險機構，在指定的專業銀行設立農村養老保險基金專戶，實行財政專戶管理，確保專款專用。為了防止風險，農村養老保險基金不能直接用于投資。但是，近年來，農村養老保險基金可以說是貶值的，這就嚴重影響了農民參加新農保以養老的目的，因為這根本無法保障農民喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴重影響了農民參保的積極性。

4、養老金有限，無法保障農民養老的生活需求，農民積極性不夠

現行的新農保保障水平偏低，與快速發展的農村經濟以及消費水平不太適應，參加養老保險的農民，退休后他們每月拿到的養老金是有限的，大部分地區的養老金水平是在100 元以下，即便是少部分發達的地區，養老金水平也就在100—300 元之間，而這點養老金只能作為老年人養老的一小部分生活補貼而已，這也大大地打擊了農民投保的積極性。

四、完善新型農村社會養老保險的對策措施

（一）進行城鎮居民社會養老保險試點，盡快建立統一的城鄉居民社會養老保險制度

針對部分人戶分離的人群難以參加城鎮職工基本養老保險制度，又參加不了或不愿意參加新農保的問題，筆者認為，解決這個問題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉居民的統一城鄉居民社會養老保險制度，由城鄉居民根據自己的實際情況選擇參保。目前，這些人戶分離的人們參加新型農村社會養老保險的困難，主要是參保人須是本地農村戶口。那些離開農村但戶口還在農村的居民，有的在城市務工的參加了農民工養老保險；有的已在城市買房定居，戶口仍在農村，其中有一部分人既沒有條件參加城鎮職工基本養老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農保。如果建立了統一的城鄉居民社會養老保險制度，這部分人可以就地參加城鎮居民社會養老保險。同理，那些居住在農村的非農村戶籍人口也可以根據實際情況就地參加新農保。

（二）改進新農保個人繳費標準和基礎養老金確定方法，完善繳費和基礎養老金發放機制

針對新農保個人繳費標準設計缺乏動態調整機制的問題，應該采用相對標準（費率）的方式繳費，借鑒城鎮職工基本養老保險繳費方式，以職工的工資水平作為繳費基數，按照一定的繳費率進行繳費，這種繳費方式內含了部分調整機制，因為隨著職工工資水平的提高，繳費基數相應地提高，從而繳費水平也隨之提高。農村居民可以上年人均純收入為繳費基數按照一定比例繳費，并規定一個繳費率的范圍供不同經濟水平的參保人選擇。這一方面可以使農村居民社會養老保險個人繳費隨著收入水平的變化而變化，比目前的確定方法更符合籌資標準和待遇標準要與經濟發展和農民承受能力相適應的原則；另一方面使城鄉社會養老保險更有利于統一規范、統一管理，有利于城鄉社會養老保險制度之間的銜接和轉續。待遇調整機制也可以借鑒城鎮職工基本養老保險的辦法，繳費每滿1 年，就按照當地農村居民年人均純收入一定的比例發放基礎養老金（具體比例根據當時收入水平、生活消費水平等實際情況確定）。

（三）加大政府財政補貼力度，完善政府補貼機制

針對新農保政府財政補貼低，補貼機制不完善的問題，一是政府要進一步加大財政投入力度。一方面，政府要調整財政在社會保障中的支出結構，加大對新農保的財政支出；另一方面，中央和省級政府要加大對有財政困難的市、縣級政府的財政支持力度。二是要建立和完善新農保政府補貼機制。筆者認為，在進行繳費補貼設計時，既要設計補貼的最低標準，也要設計補貼標準最高上限，超過了最高標準上限不再予以補貼，同時要設計好不同繳費檔次之間補貼增加的幅度，要達到既能鼓勵參保人積極參保繳費又能把補貼控制在適當的范圍內。新農保試點初期，主要任務是要在農村建立新農保制度，擴大覆蓋面，在此階段可以定額補貼為主，浮動補貼為輔，而且浮動幅度可以小一點。隨著新農保工作的深入開展，其主要任務從擴面轉入提高保障水平，加上農村社會經濟的發展，新農保的繳費補貼可以浮動補貼為主，定額補貼為輔，此階段的浮動補貼的浮動幅度可以大一點。三是要建立各級政府合理的財政責任分擔機制。筆者認為，根據不同地區的經濟發展水平，省、縣（市、區）、鄉（鎮）三級政府補貼比例分配可以采取三種方式：第一種是“三三制”模式，即省、縣（市、區）、鄉（鎮）三級政府的繳費補貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經濟發展較平衡的地區。第二種是“高中低”或“高低低”模式，即省級政府對新農保補貼占總補貼的比例較大，縣（市、區）級政府補貼的比例次之，鄉（鎮）級政府補貼比例最小。這種模式適合地方經濟發展不平衡、城鄉發展差距較大地區。第三種是“低中高”模式，即省級政府對新農保補貼占總補貼的比例較小，縣（市、區）級政府補貼比例略高，鄉（鎮）級政府補貼比例較大。這種模式適合經濟發展水平較高的地方，這些地區的省級政府可以把更多的財政用在“出口補貼”即提高基礎養老金上。中央政府財政目前只是對基礎養老金進行全額或部分支付，隨著財力的增強，中央財政也可以對新農保給予兩頭補貼，但也要對不同地區進行分類補貼，對發達地區補貼標準可以低一點，主要傾斜于中西部欠發達地區。

（四）規范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為，增強參保人權利與義務相一致和自我保障意識

對于新農保集體、其他組織、個人對參保人補助和資助的問題，國家要制定一些政策措施加以引導鼓勵，即使在目前情況下不能像政府補貼那樣采取強制性規定，但也不能完全放開，應該對新農保給予補助的村集體或其他經濟組織、社會公益組織和個人采取一些優惠政策，如對經濟組織的稅收減免、社會公益組織進行補貼等。同時，也要規范村集體和其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人提供資助的行為，防止發生為參保人包攬包辦的現象，要增強參保人自我保障意識，盡可能讓參保人履行繳費義務，在條件成熟時也可以對集體補助和其他組織提供資助法制化。

（五）應盡快制定全國統一的新農保與其他社會群體養老保險制度銜接辦法

完善新農保配套政策國家應該盡快出臺統一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認真做好了新農保與老農保、城鎮職工基本養老保險制度、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養和農村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農村居民在流動時養老保險轉續問題，才可以防止重復參保或漏保現象的發生。筆者認為，在制定新農保與其他社會群體養老保險制度銜接辦法時，要充分考慮不同社會群體養老保險基本模式的一致性，具體來說，在我國主要是要考慮各社會群體養老保險的個人賬戶和社會統籌賬戶之間的銜接問題，這就要求規范和完善各社會群體養老保險的個人賬戶和社會統籌賬戶構成，使它們之間具有一定的對應銜接關系。

（六）加大宣傳力度，增強農村居民參保意識

針對新農保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人享受基礎養老存在問題等有關農民不了解的政策內容，應該通過多種形式宣傳使他們了解新農保的意義，讓他們明白參保繳費實際上是為自己繳費，是為自己的養老做打算，將來本人可以通過個人賬戶養老金領回并且享受政府支付的基礎養老金，父母享受的基礎養老金是在他們參保繳費的情況下政府無償提供的。再者，按照國務院《指導意見》，就是不考慮父母養老問題，有條件的也應該參保。在調查中發現，通過宣傳解釋大部分子女都愿意繳費參保。因此，在試點過程中要靈活把握政策規定，吃透政策的實質精神，扎實做好宣傳解釋工作，把工作做實做細，讓廣大農民真正了解制度的意義和優越性。

五、結論

中國推行新型農村社會養老保險試點工作，以期為農村居民提供老年生活基本保障，是中國政府繼取消農業稅、實行農業直接補貼、免除農村義務教育學雜費、建立新型農村合作醫療制度等改革措施之后的另一項重大的惠農政策。上世紀90 年代推行的農村養老保險制度缺乏長久吸引力的一個重要原因，就是過于強調個人自助，缺乏社會保險應有的社會性和福利性。新農保的試點在各地轟轟烈烈地進行，各地的開展情況各不相同，但是要想讓新農保真正成為廣大農民的養老依靠，各級財政進行必要的投入是核心；同時農保基金的保值增值是關鍵。增強新型農保信息管理系統其實用性和操作性，使其降低業務運行成本和風險，實現縣鄉聯網，業務網上運作，提高工作效率，從而實現新型農保業務管理的規范化、網絡化、系統化。同時，要切實加強對新型農保隊伍的業務培訓，特別是要加強政策知識、微機操作應用、財務和基金管理等知識的培訓，不斷提高新型農保工作隊伍的整體素質，建立起一支業務精、素質高，能適應新型農保工作需要的專業隊伍，為推進我國新型農村社會養老保險事業的健康和可持續發展提供保障。

[參 考 文 獻] [1]林義.農村社會保障的國際比較及啟示研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2006.13-14.[2]溫家寶.2011年政府工作報告[R].[3]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略(養老保險卷)[M].北京:人民出版社,2011.202.[4]中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2010 年國民經濟和社會發展統計公報[R].[5]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2009 人力資源和社會保障事業發展統計公報[R].[6]陳樹文/王剛義.社會保障學.大連：大連理工大學出版社，2007 [7]費梅蘋.社會保障概論.上海：華東理工大學出版社,2005 [8]中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報[E],2011.[9]許亞敏.我國農村養老保障事業發展的歷程、現狀與政策取向研究——基于制度分析的視角[J].社會保障研究, 2009,(06)[10]趙曉強.我國農村養老方式現狀與發展趨勢研究[J].山西農業大學學報(社會科學版),2010,(06).[11]彭希哲.農村社會養老保險研究綜述.人口學刊, 2002 ,(5).[12]林源.家庭養老是現階段農村養老保障制度的主體[J].改革與戰略,2010,(12).

第五篇：關于農村社會養老保險思考

關于農村社會養老保險思考

社會養老保險思考

農村社會養老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農村社會養老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區域差異、今后發展的對策和建議等進行整理和總結，并分析需要進一步研究的問題，對農

村社會養老保險今后的發展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保好范文，全國公務員的共同天地險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。

從以上幾個發展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養老保險的發展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發現研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農村社會養老保險的必要性和可行性

現有文獻對建立農村社會養老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養老難以落實。

更多的研究從微觀經濟個體的養老需求與供給出發進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。

盡管農村社會養老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發展水平下能否建立起真正的農村社會養老保險呢?一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社區保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現在不宜把農業家庭人口納入賬戶養老保險體系。

二、農村社會養老保險存在的問題

1.農村社會養老保險存

在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執行過程當中出現的問題。前者主要包括：

1)農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。《基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數集體無力

或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養老保險的自愿性原則。因此農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。

2)農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。實際上，我國政府對農村社會養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現已出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養老保險賬戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過低。《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元(王國軍2000)，這點錢對農民養老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養老保障的作用。

2.農村社會養老保險在執行過程中，也出現了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規范與完善。1998年以前全國各地農村社會養老保險基金的收集、保管、運營和發放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當地的政府。因此當政府出現資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障，給今后的發放工作留下了極大的隱患。

2)機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規定，農村社會養老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規定提取的管理費難以滿足開展業務的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現在城鎮企業職工養老保險基金的管理機構的管理費都已明確規定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農村社會養老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農村社會養老保險的執行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數村和鄉鎮是補干部，不補群眾；少數村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區，由于農村養老保險開展得較早，在發展過程中形成了多種養老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉鎮合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規模效應。在其他地區，由民政部門組織的農村社會養老保險與商業保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現行農村社會養老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現有基礎上，積極穩妥地推進農村社會養老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態度。有人認為，“我國的農村社會養老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認為，“當前試點中的農村社會養老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。

三、農村社會化養老的區域研究

從實踐情況來看，我國農村養老仍主要依賴于家庭養老和自我養老，社會養老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區農村社會養老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養老保險的推行存在著相當大的區域差異。王海江對農民參加農村社會養老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發現農民所在省份對其是否參加社會養老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調查也表明集體經濟越發達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉鎮，農村社會養老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農村社會養老保險的實行情況是東部沿海地區顯著地好于中西部地區，上海、江蘇、山東等地區已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區，推行這一政策十分困難。

但幾個農村社會養老保險發展相對較好的地區，其對老年農民的保障并非完全依靠農村社會養老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發展了不同方式、各有特色的社會化養老。

1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎，社區保障為核心，商業性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農村也基本上屬于這種類型。這種社區保障是社區范圍內統籌的制度，社區成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業的那個企業的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區公共資金的投入，而社區公共資金又主要來源于鄉鎮企業的盈利。蘇南是我國鄉鎮企業較為發達的地區。因此集體有能力對社區成員的養老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農村社會養老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業繳費則按企業不同性質區分不同的繳費標準。農村“三資”企業，按上月農方職工工資總額的25.5％繳費；農村私營企業按上計稅工資標準的25.5％繳費；農村個體工商戶，戶主按上計稅工資標準的10％，為本人和農民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農村養老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農村社會養老保險幾個試點地區之一，也是全國投保絕對人數最多的省區。在資金籌集方面，該地區基本是按照(基本方案)的規定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉鎮企業職工等“特殊職業”的人口。山東省農民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區保障模式。它通過股份合作制鄉鎮企業中的年齡股和集體股來實現對農村老年人口的經濟保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經濟組織或企業所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農村社會養老保障制度的對策和建議

針對農村社會養老保險制度本身的缺陷以及在執行中出現的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。

2.應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。

3.應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現有的農村社會養老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農業勞動者通過稅收的方式，向全國統一社會養老保障機構交納社會養老保障稅，社會養老保障稅率應按各地農民的收入水平、物價指數和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中，農民可以參加商業保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進一步研究的問題

盡管農村社會養老保險已經進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發達，農村的社會生產力總體而言還比較落后，是典型的二元經濟結構。因此到目前為止，關于農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：

1.農村社會養老保險的籌資方式

許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起?在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。

2.農村社會養老保險的管理機構設置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉養老保險的銜接問題

我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國公務員的共同天地不給，較富裕的農民是否會感覺“吃虧”而不愿參加?因此關于這個方案還有許多問題需要研究。