第一篇：農村社會養老保險交費有哪些方式

農村社會養老保險交費有哪些方式

養老保險工作方案

由于大多數農民的收入不固定，因此，農村社會養老保險的繳費方式十分靈活，大體分為發下三種：一是定期交費。在收入比較穩定或比較富裕的地區和人群采用這種方式。如鄉鎮企業可按月、按季交納保費，富裕地區的農民可按半好范文，全國公務員的共同天地年或按年交納保費，其交

費額既可以按收入的比例，也可以按一定的數額交納。二是不定期交費。多數地區因收入不穩定而采取的方式。豐年多交，欠年少交，災年緩交。家庭收入好時交，不好時可不交。三是一次性交費。多數是歲數偏大的農民，根據自己年老后的保障水平將保費一次交足，一直到60歲以后按規定領取養老金。

第二篇：交費方式調查

電力客戶交費方式滿意度調查問卷

調查說明：

本次調查的目的在于了解咸陽供電局當前多元化交費方式運作現狀，分析不同類型客戶對交費方式的不同需求。根據調查結果，總結當前交費工作中經驗及不足，以期為制定合理的交費方式配置決策提供科學依據，從而為客戶提供更加快捷便利交費方式，提高客戶滿意度。

每位被調查成員對本調查的各項內容都會有自己的觀點，因此您的回答對本次調查的結果有重要影響，請認真作答，在問卷中反映您真實的看法。

您對問卷的所有回答結果只用于統計分析，對您的個人資料，我們將根據《中華人民共和國統計法》予以保密，問卷回答不會對您個人產生任何不良影響。

謝謝！

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一、客戶基本情況（請在符合的選項后劃“√”，沒有選項的請在橫線上填寫）

1．客戶編號： 2．戶主姓名： 3．家庭地址：聯系方式：

4．所屬區域：

01電費管理中心 □02市區電力局 □03興平電力局 □04楊凌電力局 □

5．平均每月電費：

200元以上 □100—200元 □50—100元 □20—50元 □20元以下 □

二、電費交費方式調查（請在符合的選項后劃“√”，沒有選項的請作答）

1． 您對我局目前開通的電費交費方式了解嗎？（可多選）

01 電力機構坐收 □ 02電力機構自助繳費機□03電力機構托收 □ 04電力機構走收 □05 電力機構IC卡購電 □06電力機構坐收POS機 □

07銀行代收（工、建、郵政）□08銀行ATM機（建行）□ 09網上銀行（工行、建行）□10郵政便民驛站代收 □11電話銀行 □12手機銀行 □ 13其他方式 □

2． 您經常采取下列哪幾種交費方式繳納電費？（可多選）

01 電力機構坐收 □ 02電力機構自助繳費機□03電力機構托收 □ 04電力機構走收 □05 電力機構IC卡購電 □06電力機構坐收POS機 □

07銀行代收（工、建、郵政）□08銀行ATM機（建行）□ 09網上銀行（工行、建行）□10郵政便民驛站代收 □11電話銀行 □12手機銀行 □ 13其他方式 □

2．您認為自己現在繳納電費方便嗎？

比較方便 □一般 □不方便 □

3．離您生活工作地最近的交費網點的距離有多遠？

500米以內 □1000米以內 □1000米—2000米 □2000米以外 □

4．請對我們供電營業網點工作進行評價：

通過營業廳交費便捷程度方便 □一般 □不方便 □

對營業廳工作人員服務態度非常滿意 □基本滿意 □不滿意 □

交費排隊等待時間較短 □能接受 □太長 □

5．請對銀行代收交費方式進行評價：

通過銀行代收交費便捷程度方便 □一般 □不方便 □

對銀行工作人員服務態度非常滿意 □基本滿意 □不滿意 □

交費排隊等待時間較短 □能接受 □太長 □

6．您如何看待超市、報刊亭等電費代收點代收電費？

通過代收點繳納電費的便捷程度方便 □一般 □不方便 □

如果開通，是否會選擇使用當然會用 □可能使用 □不使用 □

7．在銀行開戶并儲蓄一定資金，由銀行每月從賬戶中直接扣收電費，您認為通過這樣的方式來繳納電費方便嗎？

還需要開戶預存一定資金，十分不方便 □

不用排隊去繳電費，十分方便 □

8．由銀行每月從賬戶中直接扣收電費，您如何看待資金的安全問題？（可多選）銀行信譽可靠，不會亂扣賬戶資金，比較安全 □

銀行也不一定可靠，可能會多扣賬戶資金，不安全 □

銀行代扣電費操作規范，不會發生多扣電費的情況 □

銀行代扣電費也會有操作失誤，發生多扣或者少扣電費的情況 □

如果打印存折記錄發現銀行多扣電費，一經指出銀行會及時歸還多扣的資金 □ 如果打印存折記錄發現銀行多扣電費，一經指出銀行不一定會歸還多出的資金 □

9．由銀行每月從賬戶中直接扣收電費，你如何看待不能打印交費發票這個問題？

雖然不能打印交費發票，但我覺得無所謂 □

我需要打印交費發票，不能打印交費發票會給我帶來不方便 □

10．如果附近的銀行開通了每月從銀行賬戶直接代扣電費的業務，您會選擇使用嗎？

這么方便，當然會用 □不清楚，可能會使用吧 □不使用 □

11．您認為利用手機錢包功能（開通移動公司“手機錢包”功能，通過手機短信進行電費查詢、交納）進行繳納電費方便嗎？（可多選）

全天24小時甚至周末都可以繳納電費，我認為十分方便 □

還需要開通移動手機錢包功能并給手機錢包上充值，太麻煩了 □

雖需開通移動手機錢包功能并給手機錢包上充值，但是麻煩一次比每月排隊方便多了 □ 我熟悉手機錢包的各項功能操作，所以利用手機錢包交電費對我而言應該會比較容易□ 我不熟悉手機錢包的功能操作，所以利用手機錢包交電費對我而言應該會比較困難□

12．如果開通了利用手機錢包功能繳納電費的業務，您會選擇使用嗎？

這么方便，當然會用 □不清楚，可能會使用吧 □操作比較麻煩，不會使用 □

13．您如何看待通過網上銀行繳納電費的資金安全問題？

現在相關技術已經比較成熟，資金沒什么風險 □

網上銀行還是個新興事物，技術不太成熟，資金存在風險□

不太清楚□

14．我局已開通工行、建行網上銀行繳納電費，您會選擇使用嗎？

我不會上網，所以網上銀行繳納電費對我來說沒有什么作用 □

我會上網，但是從來沒有使用過網上銀行業務，所以不會通過它來繳納電費 □ 我會上網，雖然我從來沒有使用過網上銀行業務，但是我會嘗試用它來交電費 □ 我會上網，使用過網上銀行業務，會通過它來繳納電費 □

15．您如何看待通過電話銀行繳納電費？

電話銀行交費操作的便捷程度方便 □不方便□不清楚 □

電話銀行的資金安全性很安全 □不安全 □不清楚 □

是否會選擇使用當然會用 □可能使用 □不使用 □

16．您認為開通下列哪幾種繳納方式，會給您繳納電費帶來很大便利？（可多選）

銀行代收電費 □銀行儲蓄代扣 □超市代收 □報刊亭代收 □IC卡購電 □ 郵政便民驛站代收 □ 手機錢包代交 □網上銀行 □自助交費機 □ 電話銀行 □手機銀行 □（其他：）

17．您是否拖欠過電費？（答“是”繼續，答“否”結束本次調查）

是 □否 □

18．您拖欠電費的原因是？

交費網點太遠 □交費時間與上班時間沖突 □忘記交費時間導致欠費 □

（其他：）調查到此結束，謝謝您的參與！

第三篇：淺談農村社會養老保險

目錄

一、引言················································1

二、新型農村社會養老保險存在的問題······················1

三、新型農村養老保險產生問題的原因分析··················3

四、完善新型農村社會養老保險的對策措施·················4

五、結論················································6

六、參考文獻············································6

【摘 要】

我國農村社會養老保險中存在部分人戶分離人群難以參加農保，個人繳費標準和基礎養老金設計缺乏調整機制，政府財政補貼低，補貼機制不完善，已年滿60 周歲、未參保的農村戶籍老年人領取基礎養老金存在困難及農村社會養老保險與其他養老保障的配套銜接政策制度缺失的問題。文章認為，應該盡快建立統一的城鄉居民社會養老保險制度；完善繳費、政府補貼機制；規范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為；盡快制定全國統一的農保與其他社會群體養老保險制度銜接辦法；加大宣傳力度，增強農村居民參保意識。

【關鍵詞】 農村社會養老保險 問題 對策

一、引言

2009 年9 月1 日國務院頒發的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32 號）（以下簡稱《指導意見》）提出要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度（簡稱“新農保”）”。通過各地新農保試點工作的開展，2009 年末全國參加農村養老保險人數達到了8691萬人，比2008 年增加3096 萬人；全年共有1556 萬農民領取了養老金，比2008 年增加1044 萬人；年末有27 個省、自治區的320 個縣（市、區、旗）和4 個直轄市部分區縣列入首批新型農村社會養老保險試點。2010 年末試點范圍擴大到24%的縣，全國列入國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數1.0277 億人。十八大報告中提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。民生問題一直是黨中央和各級政府部門關注的重點。我國從2009年開始在全國進行新型農村養老保險的試點工作以來，為農村解決老有所養取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

二、新型農村社會養老保險存在的問題

（一）部分人戶分離人群難以參加新農保

《指導意見》規定年滿16 周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民可以在戶籍地自愿參加新農保。在實施過程中，許多地方做法以是否是本地農村戶口為參加新農保的條件，農民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，農村人口人戶分離現象很普遍，造成有的地方農村戶籍人口規模很大，農民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據調查，這主要是農村大量適齡參保居民都外出務工，雖然戶口在農村，但人離開農村，在城市務工的有的參加了農民工養老保險；有的已在城市買房定居，但戶口仍在農村，其中一部分人既沒有參加城鎮職工基本養老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農保。另外，調查還發現，有一些居住在農村或成建制近郊城區的非農村戶口的居民，他們既無法參加城保，也無法參加新農保。從生活和勞動方式看，他們和農民完全一樣。這種現象主要是被征地農民，一部分被征地農民是城市建設規劃區、工業用地內的農民，這部分農民戶籍屬于非農村戶口，有一些人就地進入企業就業，還有一些人沒有就業，生活保障僅靠征地補償；一部分被征地農村居民是城市規劃以外的居住在農村的非農村戶籍人口，如高速公路建設被征地農民，有的地方在征地時把被征地農民戶口轉為城鎮戶口，把他們在將來沒有收入來源時納入為城鎮低保對象，但這些人一般沒有條件進入城市，仍在農村居住，生活方式也依然是農村的生活方式，但不是農村戶口，他們既沒有條件參加城保，也沒辦法參加新農保。

（二）個人繳費標準和基礎養老金設計缺乏動態調整機制

《指導意見》規定參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費，繳費標準目前設為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，總共5 個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次；基礎養老金每人每月55 元由中央政府確定。這種絕對額標準設計的優點是簡單明了，易于操作，同時參保人也可以根據自己的經濟狀況選擇適合的繳費檔次繳費。然而，這種繳費標準和基礎養老金設計的動態調整性不強。雖然參保者可以選擇不同的繳費檔次繳費，但隨著農民經濟收入水平、生活水平以及養老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒有一個較科學的依據，因而可能會出現增加的繳費標準檔次不一定適合農民實際需要，基礎養老金的調整存在同樣的問題。此外，這種繳費檔次的設計對增設的標準高低界限也沒有明確的規定。

（三）新型農村社會養老保險政府財政補貼低，補貼機制不完善

我國新農保目前規定中央政府和地方政府都進行補貼，中央政府補貼主要是全額支付或部分支付基礎養老金，地方政府主要是對參保人個人繳費進行補貼。目前，政府補貼存在的主要問題有四個方面。一是地方政府對參保人繳費給予不低于每人每年30 元補貼，激勵性不強。每年30 元的地方財政補貼對中西部地區農村居民有一定的鼓勵作用，但對經濟發達地區農村居民的吸引力很小。二是政府補貼在新農保基金中的比例低。國外農村養老保險基金主要來源政府補貼，如德國、奧地利政府補貼為70%，希臘、波蘭為90%，農民繳費所占比例非常低，一般為10%～30%。目前，我國新農保試點，大部分地區是按照最低標準30 元進行補貼，就算參保人選擇最低年繳費檔次100 元繳費，個人繳費在繳費中的比例為77%，政府補貼在繳費中的比例為23%；有的地方對選擇最高繳費檔500 元繳費的最高補貼為50 元，政府補貼在繳費總額中的比例為9.1%，不到10%，補貼比例明顯偏低。三是政府補貼機制有待完善。調查發現，農民參保時，在進行定補的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補貼。采取多繳多補方式，會出現“補富不補窮”的困境。另外，沒有完善的補貼規定、調整機制和方法。四是基層地方政府事權與財權不統一，基層地方政府財政負擔較重。在農村社會養老保險方面，中央財政承擔的責任一直不足，新農保試點中央財政只承擔全部或部分中央確定的基礎養老金，其他財政支出均由地方政府承擔，隨著新農保的開展，地方政府的財政負擔也會越來越重，將影響新農保的持續發展。

（四）村集體、其他經濟組織、社會公益組織、個人對新型農村社會養老保險的補助和資助不規范，缺乏激勵機制

新農保規定有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。新農保這個規定對集體補助沒有硬性要求，只是有條件的村集體在自愿的基礎上可以對參保人繳費給予補助。就目前來看，我國只有部分農村集體經濟發展較好，有條件對新農保進行補助，而絕大多數村集體沒有能力對新農保給予補助。據調查，有的地區特別是欠發達區和革命老區新農保的集體補助基本空缺，只有極少數村集體給予一定的補助。由于對集體補助沒有強制性要求，加上農村基層干部和群眾對新農保的了解不夠以及宣傳不到位，有的地方村集體即使有條件也不會對新農保給予補助，把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外，調查還發現，有的經濟組織和個人在對繳費困難的參保人給予補助時完全代繳，有的還一次性為參保人代繳了幾年保險費甚至全部繳清，這種有經濟能力的組織和個人對參保人的代繳從理論上說是好的，既使繳費困難的農村居民參保了，擴大了新農保的參保率，又減輕了政府財政負擔，但這也弱化了參保人的自我保障意識，有的還會引起其他參保人和困難人群的心理不公，有可能會產生不良示范效應。

（五）新農保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人領取基礎養老金存在困難

新農保規定：新農保實施時，已滿60 周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用交費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。對于這個聯動（有的叫“捆綁”）機制，在實施中普遍存在一些困難。調查發現，由于對新農保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費，以為是子女繳費父母享受養老金待遇，在這種想法的支配下，經濟困難的子女沒有能力參保，也不會另想辦法參保，也有的子女和父母的關系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費。各地對這個規定的精神領會也不同，做法也有所不同。大部分地方規定滿60 周歲的老人要按月領取基礎養老金，符合條件的子女必須先參保繳費，子女參保在前，老人享受在后，這種做法往往很難開展工作；也有的地方領導認為子女參保繳費在《指導意見》中是一個后置條件，并且規定是“應當”而不是“必須”參保，前者較后者在要求上要緩和，在做法上也采取較柔性的方式，先讓老人享受基礎養老金，再勸說符合參保條件的子女參保繳費，收到了一定的效果，但這種做法各地并不多。

（六）新型農村社會養老保險與城鎮職工基本養老保險等其他養老保障的配套銜接政策制度缺乏，各地銜接辦法“碎片化”現象嚴重

國務院《指導意見》中關于新農保與老農保制度銜接規定比較明確。只是在對已參加老農保、未滿60 周歲且沒有領取養老金的參保人，將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶時的方法各地有所不同。國務院《指導意見》要求人力資源社會保障部要會同財政部和有關部門制定新農保與城鎮職工基本養老保險制度、被征地農民社會保障、農村五保供養及農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會保障部等相關部門沒有出臺統一的銜接實施辦法之前，絕大多數地方按照原制度政策執行，新農保參保人已經享受的其他社會保障待遇不變，待國家出臺新的銜接辦法，按照國家有關規定執行。由于銜接工作滯后，一些地方出現了重保和漏保的現象。另外，有的地方也開始探索適合本地區的銜接辦法，如果國家不盡快出臺統一的辦法，各地沒有國家的基本銜接依據，就會出現各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會出現“碎片化”，這不利于建立全國統一的新型農村養老保險制度和城鄉養老保險制度，也不利于新型農村養老保險的轉移接續。

三、新型農村養老保險產生問題的原因分析

老農保之所以失敗主要是因為它完全由個人繳費積累，退休后每月領取的養老金實在是微乎其微，長此以往，農民也就失去了投保的積極性。新農保在各地的實施情況盡管各不相同，但即便是在發達地區，新農保的實施還是存在著諸多的問題。

1、養老保險資金嚴重缺乏

我國新型農村養老保險實行以“個人繳費、集體補助、政府補貼”的基金籌集機制，但事實上很多地區農民參加養老保險并無政府的補貼，即便有，國家的補貼也只是杯水車薪。所以我國農村養老保險的資金實質上還是主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現實生活中，絕大多數農村的集體組織也是資金緊張，根本沒有辦法給予農村養老保險補助；與此同時，農民在我國還屬于低收入群體，部分人群用于生產和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，根本就沒有閑錢來參加養老保險。這就導致了我國農村養老保險的資金嚴重缺乏。

2、農保基金的管理和運作不科學、不合理

按照國際上通行的做法，基金的管理和運作應該一般都是實行“三權分離”的原則，即征繳、保管和使用分離。從而保證農民的利益和社會的穩定。但是在我國，絕大部分的地方養老保險金都是由地方的民政部門一手征繳、保管和使用的，而且也沒有相關的監督部門監管，所以就出現了民政部門和政府擠占、挪用甚至揮霍、侵吞農村養老保險基金的現象。然而，就算有的地方實行收支兩條線管理——單獨記賬、核算，新農保基金納入社會保障基金財政專戶，基金管理權仍然在財政部門手中，還是沒有完全獨立出來。

3、農村養老保險基金保值、增值困難，嚴重影響了農民參保的積極性

農村社會養老保險基金實行縣級管理，各縣(市)的農村社會養老保險機構，在指定的專業銀行設立農村養老保險基金專戶，實行財政專戶管理，確保專款專用。為了防止風險，農村養老保險基金不能直接用于投資。但是，近年來，農村養老保險基金可以說是貶值的，這就嚴重影響了農民參加新農保以養老的目的，因為這根本無法保障農民喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴重影響了農民參保的積極性。

4、養老金有限，無法保障農民養老的生活需求，農民積極性不夠

現行的新農保保障水平偏低，與快速發展的農村經濟以及消費水平不太適應，參加養老保險的農民，退休后他們每月拿到的養老金是有限的，大部分地區的養老金水平是在100 元以下，即便是少部分發達的地區，養老金水平也就在100—300 元之間，而這點養老金只能作為老年人養老的一小部分生活補貼而已，這也大大地打擊了農民投保的積極性。

四、完善新型農村社會養老保險的對策措施

（一）進行城鎮居民社會養老保險試點，盡快建立統一的城鄉居民社會養老保險制度

針對部分人戶分離的人群難以參加城鎮職工基本養老保險制度，又參加不了或不愿意參加新農保的問題，筆者認為，解決這個問題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉居民的統一城鄉居民社會養老保險制度，由城鄉居民根據自己的實際情況選擇參保。目前，這些人戶分離的人們參加新型農村社會養老保險的困難，主要是參保人須是本地農村戶口。那些離開農村但戶口還在農村的居民，有的在城市務工的參加了農民工養老保險；有的已在城市買房定居，戶口仍在農村，其中有一部分人既沒有條件參加城鎮職工基本養老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農保。如果建立了統一的城鄉居民社會養老保險制度，這部分人可以就地參加城鎮居民社會養老保險。同理，那些居住在農村的非農村戶籍人口也可以根據實際情況就地參加新農保。

（二）改進新農保個人繳費標準和基礎養老金確定方法，完善繳費和基礎養老金發放機制

針對新農保個人繳費標準設計缺乏動態調整機制的問題，應該采用相對標準（費率）的方式繳費，借鑒城鎮職工基本養老保險繳費方式，以職工的工資水平作為繳費基數，按照一定的繳費率進行繳費，這種繳費方式內含了部分調整機制，因為隨著職工工資水平的提高，繳費基數相應地提高，從而繳費水平也隨之提高。農村居民可以上年人均純收入為繳費基數按照一定比例繳費，并規定一個繳費率的范圍供不同經濟水平的參保人選擇。這一方面可以使農村居民社會養老保險個人繳費隨著收入水平的變化而變化，比目前的確定方法更符合籌資標準和待遇標準要與經濟發展和農民承受能力相適應的原則；另一方面使城鄉社會養老保險更有利于統一規范、統一管理，有利于城鄉社會養老保險制度之間的銜接和轉續。待遇調整機制也可以借鑒城鎮職工基本養老保險的辦法，繳費每滿1 年，就按照當地農村居民年人均純收入一定的比例發放基礎養老金（具體比例根據當時收入水平、生活消費水平等實際情況確定）。

（三）加大政府財政補貼力度，完善政府補貼機制

針對新農保政府財政補貼低，補貼機制不完善的問題，一是政府要進一步加大財政投入力度。一方面，政府要調整財政在社會保障中的支出結構，加大對新農保的財政支出；另一方面，中央和省級政府要加大對有財政困難的市、縣級政府的財政支持力度。二是要建立和完善新農保政府補貼機制。筆者認為，在進行繳費補貼設計時，既要設計補貼的最低標準，也要設計補貼標準最高上限，超過了最高標準上限不再予以補貼，同時要設計好不同繳費檔次之間補貼增加的幅度，要達到既能鼓勵參保人積極參保繳費又能把補貼控制在適當的范圍內。新農保試點初期，主要任務是要在農村建立新農保制度，擴大覆蓋面，在此階段可以定額補貼為主，浮動補貼為輔，而且浮動幅度可以小一點。隨著新農保工作的深入開展，其主要任務從擴面轉入提高保障水平，加上農村社會經濟的發展，新農保的繳費補貼可以浮動補貼為主，定額補貼為輔，此階段的浮動補貼的浮動幅度可以大一點。三是要建立各級政府合理的財政責任分擔機制。筆者認為，根據不同地區的經濟發展水平，省、縣（市、區）、鄉（鎮）三級政府補貼比例分配可以采取三種方式：第一種是“三三制”模式，即省、縣（市、區）、鄉（鎮）三級政府的繳費補貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經濟發展較平衡的地區。第二種是“高中低”或“高低低”模式，即省級政府對新農保補貼占總補貼的比例較大，縣（市、區）級政府補貼的比例次之，鄉（鎮）級政府補貼比例最小。這種模式適合地方經濟發展不平衡、城鄉發展差距較大地區。第三種是“低中高”模式，即省級政府對新農保補貼占總補貼的比例較小，縣（市、區）級政府補貼比例略高，鄉（鎮）級政府補貼比例較大。這種模式適合經濟發展水平較高的地方，這些地區的省級政府可以把更多的財政用在“出口補貼”即提高基礎養老金上。中央政府財政目前只是對基礎養老金進行全額或部分支付，隨著財力的增強，中央財政也可以對新農保給予兩頭補貼，但也要對不同地區進行分類補貼，對發達地區補貼標準可以低一點，主要傾斜于中西部欠發達地區。

（四）規范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為，增強參保人權利與義務相一致和自我保障意識

對于新農保集體、其他組織、個人對參保人補助和資助的問題，國家要制定一些政策措施加以引導鼓勵，即使在目前情況下不能像政府補貼那樣采取強制性規定，但也不能完全放開，應該對新農保給予補助的村集體或其他經濟組織、社會公益組織和個人采取一些優惠政策，如對經濟組織的稅收減免、社會公益組織進行補貼等。同時，也要規范村集體和其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人提供資助的行為，防止發生為參保人包攬包辦的現象，要增強參保人自我保障意識，盡可能讓參保人履行繳費義務，在條件成熟時也可以對集體補助和其他組織提供資助法制化。

（五）應盡快制定全國統一的新農保與其他社會群體養老保險制度銜接辦法

完善新農保配套政策國家應該盡快出臺統一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認真做好了新農保與老農保、城鎮職工基本養老保險制度、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養和農村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農村居民在流動時養老保險轉續問題，才可以防止重復參保或漏保現象的發生。筆者認為，在制定新農保與其他社會群體養老保險制度銜接辦法時，要充分考慮不同社會群體養老保險基本模式的一致性，具體來說，在我國主要是要考慮各社會群體養老保險的個人賬戶和社會統籌賬戶之間的銜接問題，這就要求規范和完善各社會群體養老保險的個人賬戶和社會統籌賬戶構成，使它們之間具有一定的對應銜接關系。

（六）加大宣傳力度，增強農村居民參保意識

針對新農保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人享受基礎養老存在問題等有關農民不了解的政策內容，應該通過多種形式宣傳使他們了解新農保的意義，讓他們明白參保繳費實際上是為自己繳費，是為自己的養老做打算，將來本人可以通過個人賬戶養老金領回并且享受政府支付的基礎養老金，父母享受的基礎養老金是在他們參保繳費的情況下政府無償提供的。再者，按照國務院《指導意見》，就是不考慮父母養老問題，有條件的也應該參保。在調查中發現，通過宣傳解釋大部分子女都愿意繳費參保。因此，在試點過程中要靈活把握政策規定，吃透政策的實質精神，扎實做好宣傳解釋工作，把工作做實做細，讓廣大農民真正了解制度的意義和優越性。

五、結論

中國推行新型農村社會養老保險試點工作，以期為農村居民提供老年生活基本保障，是中國政府繼取消農業稅、實行農業直接補貼、免除農村義務教育學雜費、建立新型農村合作醫療制度等改革措施之后的另一項重大的惠農政策。上世紀90 年代推行的農村養老保險制度缺乏長久吸引力的一個重要原因，就是過于強調個人自助，缺乏社會保險應有的社會性和福利性。新農保的試點在各地轟轟烈烈地進行，各地的開展情況各不相同，但是要想讓新農保真正成為廣大農民的養老依靠，各級財政進行必要的投入是核心；同時農保基金的保值增值是關鍵。增強新型農保信息管理系統其實用性和操作性，使其降低業務運行成本和風險，實現縣鄉聯網，業務網上運作，提高工作效率，從而實現新型農保業務管理的規范化、網絡化、系統化。同時，要切實加強對新型農保隊伍的業務培訓，特別是要加強政策知識、微機操作應用、財務和基金管理等知識的培訓，不斷提高新型農保工作隊伍的整體素質，建立起一支業務精、素質高，能適應新型農保工作需要的專業隊伍，為推進我國新型農村社會養老保險事業的健康和可持續發展提供保障。

[參 考 文 獻] [1]林義.農村社會保障的國際比較及啟示研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2006.13-14.[2]溫家寶.2011年政府工作報告[R].[3]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略(養老保險卷)[M].北京:人民出版社,2011.202.[4]中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2010 年國民經濟和社會發展統計公報[R].[5]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2009 人力資源和社會保障事業發展統計公報[R].[6]陳樹文/王剛義.社會保障學.大連：大連理工大學出版社，2007 [7]費梅蘋.社會保障概論.上海：華東理工大學出版社,2005 [8]中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報[E],2011.[9]許亞敏.我國農村養老保障事業發展的歷程、現狀與政策取向研究——基于制度分析的視角[J].社會保障研究, 2009,(06)[10]趙曉強.我國農村養老方式現狀與發展趨勢研究[J].山西農業大學學報(社會科學版),2010,(06).[11]彭希哲.農村社會養老保險研究綜述.人口學刊, 2002 ,(5).[12]林源.家庭養老是現階段農村養老保障制度的主體[J].改革與戰略,2010,(12).

第四篇：關于農村社會養老保險思考

關于農村社會養老保險思考

社會養老保險思考

農村社會養老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農村社會養老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區域差異、今后發展的對策和建議等進行整理和總結，并分析需要進一步研究的問題，對農

村社會養老保險今后的發展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保好范文，全國公務員的共同天地險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。

從以上幾個發展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養老保險的發展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發現研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農村社會養老保險的必要性和可行性

現有文獻對建立農村社會養老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養老難以落實。

更多的研究從微觀經濟個體的養老需求與供給出發進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。

盡管農村社會養老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發展水平下能否建立起真正的農村社會養老保險呢?一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社區保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現在不宜把農業家庭人口納入賬戶養老保險體系。

二、農村社會養老保險存在的問題

1.農村社會養老保險存

在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執行過程當中出現的問題。前者主要包括：

1)農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。《基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數集體無力

或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養老保險的自愿性原則。因此農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。

2)農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。實際上，我國政府對農村社會養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現已出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養老保險賬戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過低。《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元(王國軍2000)，這點錢對農民養老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養老保障的作用。

2.農村社會養老保險在執行過程中，也出現了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規范與完善。1998年以前全國各地農村社會養老保險基金的收集、保管、運營和發放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當地的政府。因此當政府出現資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障，給今后的發放工作留下了極大的隱患。

2)機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規定，農村社會養老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規定提取的管理費難以滿足開展業務的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現在城鎮企業職工養老保險基金的管理機構的管理費都已明確規定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農村社會養老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農村社會養老保險的執行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數村和鄉鎮是補干部，不補群眾；少數村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區，由于農村養老保險開展得較早，在發展過程中形成了多種養老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉鎮合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規模效應。在其他地區，由民政部門組織的農村社會養老保險與商業保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現行農村社會養老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現有基礎上，積極穩妥地推進農村社會養老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態度。有人認為，“我國的農村社會養老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認為，“當前試點中的農村社會養老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。

三、農村社會化養老的區域研究

從實踐情況來看，我國農村養老仍主要依賴于家庭養老和自我養老，社會養老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區農村社會養老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養老保險的推行存在著相當大的區域差異。王海江對農民參加農村社會養老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發現農民所在省份對其是否參加社會養老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調查也表明集體經濟越發達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉鎮，農村社會養老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農村社會養老保險的實行情況是東部沿海地區顯著地好于中西部地區，上海、江蘇、山東等地區已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區，推行這一政策十分困難。

但幾個農村社會養老保險發展相對較好的地區，其對老年農民的保障并非完全依靠農村社會養老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發展了不同方式、各有特色的社會化養老。

1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎，社區保障為核心，商業性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農村也基本上屬于這種類型。這種社區保障是社區范圍內統籌的制度，社區成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業的那個企業的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區公共資金的投入，而社區公共資金又主要來源于鄉鎮企業的盈利。蘇南是我國鄉鎮企業較為發達的地區。因此集體有能力對社區成員的養老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農村社會養老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業繳費則按企業不同性質區分不同的繳費標準。農村“三資”企業，按上月農方職工工資總額的25.5％繳費；農村私營企業按上計稅工資標準的25.5％繳費；農村個體工商戶，戶主按上計稅工資標準的10％，為本人和農民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農村養老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農村社會養老保險幾個試點地區之一，也是全國投保絕對人數最多的省區。在資金籌集方面，該地區基本是按照(基本方案)的規定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉鎮企業職工等“特殊職業”的人口。山東省農民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區保障模式。它通過股份合作制鄉鎮企業中的年齡股和集體股來實現對農村老年人口的經濟保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經濟組織或企業所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農村社會養老保障制度的對策和建議

針對農村社會養老保險制度本身的缺陷以及在執行中出現的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。

2.應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。

3.應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現有的農村社會養老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農業勞動者通過稅收的方式，向全國統一社會養老保障機構交納社會養老保障稅，社會養老保障稅率應按各地農民的收入水平、物價指數和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中，農民可以參加商業保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進一步研究的問題

盡管農村社會養老保險已經進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發達，農村的社會生產力總體而言還比較落后，是典型的二元經濟結構。因此到目前為止，關于農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：

1.農村社會養老保險的籌資方式

許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起?在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。

2.農村社會養老保險的管理機構設置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉養老保險的銜接問題

我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國公務員的共同天地不給，較富裕的農民是否會感覺“吃虧”而不愿參加?因此關于這個方案還有許多問題需要研究。

第五篇：農村社會養老保險管理制度

第一章總則

第一條為進一步建立健全和完善社會保障體系，推進城鄉統籌發展，促進和諧社會建設，根據黨的*關于探索建立農村養老保險制度的精神，落實中共*市委《關于建設生態文明城市的決定》，建立新型農村社會養老保險制度，結合我市實際，制定本試行辦法。

第二條新型農村社會養老保險制度堅持與經濟社會發展水平相適應的原則；堅持廣覆蓋、保基本、能轉移、可持續的原則；堅持權利和義務相對應、社會統籌和個人賬戶相結合的原則；堅持政府引導、農民自愿參保的原則。

第三條本試行辦法適用于本市行政區域內具有本市農業戶籍、年滿18周歲及以上（在校學生除外）的人員。

已經參加被征地農民社會養老保障或城鎮企業職工基本養老保險的人員不納入本試行辦法的參保范圍。

第四條全市新型農村社會養老保險執行統一的制度、政策及業務流程。基金實行縣級統籌，逐步過渡到市級統籌。

第五條新型農村社會養老保險由各級人民政府負責推行。市人民政府負責全市新型農村社會養老保險工作的協調、指導和推進；區（縣、市）人民政府應將新型農村社會養老保險工作列為本地區經濟社會發展規劃和工作計劃，負責本地區新型農村社會養老保險工作的組織實施，實行目標考核。

第六條鄉（鎮）人民政府負責做好新型農村社會養老保險的宣傳動員和參保的組織工作。

第七條市勞動保障行政部門是全市新型農村社會養老保險工作的主管部門，負責對新型農村社會養老保險工作的指導和監督；區（縣、市）勞動保障行政部門是本行政區域內新型農村社會養老保險的監督管理部門，負責新型農村社會養老保險工作的具體實施。

第八條市社會保險經辦機構負責全市新型農村社會養老保險的業務協調和指導工作；區（縣、市）勞動保障部門下設新型農村社會養老保險經辦機構（以下稱新型農保經辦機構），負責個人賬戶、基金的管理及養老保險待遇核發工作。鄉（鎮）勞動保障所根據授權辦理轄區內新型農村社會養老保險的參保登記，負責養老保險費收繳和參保人員養老保險待遇申領及發放等工作。

第九條新型農保經辦機構、鄉（鎮）勞動保障所人員經費和工作經費納入市、區（縣、市）兩級財政預算。財政部門應根據新型農村社會養老保險工作需要，合理核定和安排專項工作經費。

第十條財政、編制、發展改革、公安、統計、審計、民政等相關部門，按照各自的職責，協同做好新型農村社會養老保險工作。

第二章養老保險費的籌集

第十一條新型農村社會養老保險基金由以下部分組成：

（一）個人繳納的養老保險費；

（二）財政補助；

（三）利息及其他收入。

第十二條新型農村社會養老保險的繳費基數按區（縣、市）上農民人均純收入確定。參保人員按繳費基數的8%繳納養老保險費。個人繳納的養老保險費可由參保人選擇按月、按季或者按年繳納。

第十三條市和區（縣、市）財政根據每年享受新型農村社會養老保險待遇的人數和支出金額，確定補助資金，按年足額劃撥到新型農村社會養老保險統籌基金專戶。

市、區（縣、市）財政補助資金承擔的比例是：*區、*區、*區財政補助資金由區本級承擔；白云區、烏當區、花溪區財政補助資金由市、區各承擔50%；清鎮市、修文縣、開陽縣、息烽縣財政補助資金由市級承擔70%，縣（市）承擔30%。

區（縣、市）財政承擔的統籌基金包括鄉（鎮）和村集體籌集的資金。

第十四條區（縣、市）和鄉（鎮）人民政府應對農村困難群體參加新型農村社會養老保險給予幫助，具體由區（縣、市）確定。

第十五條有條件的村民委員會和集體經濟組織，可以對本村繳納新型農村社會養老保險費的人員給予補助，具體補助數額由村民大會討論決定。

第三章個人賬戶管理

第十六條新型農保經辦機構按照公民身份證號碼，為已經參加新型農村社會養老保險的人員建立養老保險個人賬戶，核發《*市新型農村社會養老保險參保手冊》，建立養老保險檔案。

第十七條參保人員養老保險個人賬戶由個人繳納的養老保險費總額及其利息組成。

第十八條參保人員的個人賬戶利率根據人民銀行同期公布的城鄉居民一年期存款利率確定。新型農保經辦機構每年對參保人員個人賬戶結息一次。

第十九條參保人員中斷繳納養老保險費的，個人帳戶予以保留。再次繳費時，中斷前后的繳費年限可累計計算，個人帳戶儲存額連續計息。

第二十條參保人員的養老保險關系在本市范圍內轉移的，個人賬戶儲存額本息全部轉移。跨本市范圍外的，個人賬戶儲存額本息退還個人。

參保人員因戶籍或職業變動參加本市城鎮企業職工基本養老保險的，其新型農村社會養老保險的個人賬戶可以轉移，具體轉移辦法由市勞動保障部門另行制定。

參保人員死亡的，由新型農保經辦機構將養老保險費個人賬戶的本息退還給法定繼承人或指定的受益人。

第二十一條參保人員有權向新型農保經辦機構查詢其個人帳戶的有關情況，經辦機構應當及時提供相應的服務。

第四章養老保險待遇及發放

第二十二條參加新型農村社會養老保險的人員年滿60周歲時，按本試行辦法規定累計繳費滿15年（180個月）及以上的，從年滿60周歲的次月起，按月領取養老金。

第二十三條參保人員的養老保險待遇由以下兩部分組成：

（一）基礎養老金=按本人歷年月平均繳費基數的20％計發。繳費年限滿15年以上的，每超過1年計發比例增加1個百分點。基礎養老金由社會統籌基金支付。

（二）個人賬戶養老金。按照本人個人賬戶累計儲存額除以120個月確定。

第二十四條本試行辦法實施前已年滿45周歲、未滿60周歲的參保人員，至年滿60周歲時，累計繳費年限不足15年的，可由本人一次性補足繳費至15年或順延繳費滿15年，并從繳足年限的次月起計發養老金。

補繳標準為：按本試行辦法實施時上一本區（縣、市）農民人均月純收入為繳費基數，乘以規定的繳費比例（8%）乘以應補繳月數。

第二十五條本試行辦法實施時未滿45周歲的參保人員，年滿60周歲時，累計繳費年限不足15年的，可由本人順延繳費滿15年，并從繳足年限的次月起計發養老金。

第二十六條本試行辦法實施前已經年滿60周歲以上（五保戶除外）的人員，在本試行辦法實施后，可自愿選擇下列辦法之一，享受相應待遇。

（一）可根據本試行辦法實施時上一本區（縣、市）農民人均純收入為繳費基數，按8%的比例一次性繳納15年的養老保險費，比照本試行辦法第二十三條規定，從補繳完畢養老保險費的次月起計發養老金。

（二）家庭成員符合參保條件且全部按規定參保并正常繳費的，按照2007本區（縣、市）農村居民最低生活保障標準的50%，按月享受養老補貼。

第二十七條符合本試行辦法第二十二條、二十四條、二十五條、二十六條規定的參保人員達到領取養老保險待遇條件的，由村或個人向所在地勞動保障所申請辦理領取養老金相關手續，經勞動保障所初審后，由本區（縣、市）新型農保經辦機構審批,并核發《*市新型農村社會養老保險金領取證》，從年滿60周歲的次月起按月享受養老金。

第二十八條參保人員在領取養老金期間死亡的，新型農保經辦機構從其死亡的次月起停止發放養老金，同時一次性支付500元的喪葬補助金，并將個人賬戶的本息余額退還給其法定繼承人或指定受益人。

參保人員在領取養老金期間失蹤超過六個月的，從第七個月起停止發放其養老金。經人民法院宣告死亡后將個人賬戶的本息余額退還給其法定繼承人或指定受益人。

第二十九條參保人員養老待遇水平根據經濟增長和農村居民最低生活保障標準變動適時調整，其調整水平原則上高于最低生活保障標準。具體調整辦法由市勞動保障部門會同市財政部門提出，報市人民政府批準后執行。

第三十條新型農保經辦機構按照就近、安全的原則對養老保險待遇實行社會化發放，并組織開展領取養老保險待遇人員的資格認證工作。領取養老保險待遇的人員應參加資格認證。領取養老保險待遇的人員死亡，其直系親屬應在其死亡之日起30日內到所屬勞動保障所辦理相關手續。

第五章基金管理與監督

第三十一條新型農村社會養老保險基金的管理，參照《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》的規定，實行統一的財務會計制度，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨列賬，專款專用。

第三十二條新型農保經辦機構在市勞動保障部門和財政部門共同認定的國有商業（控股）銀行設立新型農村社會養老保險基金收入戶和支出戶。財政部門在同一銀行開設財政專戶。收入戶、支出戶和財政專戶只能在同一銀行各開設一個。

新型農保經辦機構應本著安全、就近、方便的原則與鄉（鎮）金融服務機構建立養老保險費收繳和養老保險待遇支付機制。

第三十三條新型農保經辦機構要建立新型農村社會養老保險基金預決算制度、財務管理制度和內部控制制度，有效防范和化解基金管理風險，確保基金安全。

第三十四條市及區（縣、市）財政部門應按規定編制新型農村社會養老保險財政補助預算，并及時將資金劃撥到新型農村社會養老保險基金財政專戶，確保養老保險待遇按時足額發放。

第三十五條新型農村社會養老保險基金，只能用于支付參保人員的養老金、養老補貼和一次性喪葬補助金，不得提前支取或擠占挪用。

第三十六條新型農村社會養老保險基金結余只能存入國有商業（控股）銀行或認購國債，確保基金安全和保值增值。不得用于直接投資。

第三十七條各級勞動保障、財政、審計部門要在各自職責范圍內，切實加強對新型農村社會養老保險基金的監督管理。

第六章法律責任

第三十八條國家工作人員和新型農保經辦機構工作人員及相關人員違反本試行辦法第三十一條、第三十二條、第三十五條、第三十六條的，由勞動保障行政部門或者上一級行政機關責令其限期改正；情節嚴重的，由主管部門或紀檢監察部門追究主要負責人和相關人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十九條偽造證件或者采取其他手段騙取或冒領、多領養老保險待遇的，由新型農保經辦機構依法追回，并由相關部門追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。