第一篇：在全市林改促進會上的發言

突出重點細化措施扎實推進集體林權制度改革

——全市集體林權制度改革會議經經驗交流材料

中共會寧縣委會寧縣人民政府

（2010年8月5日）

根據會議安排，下面，我就會寧縣集體林權制度改革工作情況作一簡要匯報。

一、基本情況

會寧縣總流域面積6439平方公里，耕地面積226萬畝（實有耕地460萬畝），轄28個鄉鎮，284個行政村，9個社區，總人口58.28萬人,其中農業人口53.49萬人，占總人口的92%。平均海拔2025米，年平均氣溫7.9℃，最高37.5℃，最低零下26.5℃。年平均降水量370mm，年平均蒸發量1800 mm。全縣有林業用地面積240.38萬畝，占國土面積的28.32%；非林業用地面積608.27萬畝，占國土面積的71.68%。林業用地面積中，國有林地面積3.37萬畝，占林業用地面積的1.4%；集體林地面積192.28萬畝，占林業用地面積的80%；個人林地面積44.75萬畝，占林業用地面積的18.6%。，森林覆蓋率為9.7%。

我縣集體林權制度改革涉及28個鄉鎮，282個行政村，1903個村民小組，9.76萬農戶，參改集體林地面積119.68萬畝，其中：有林地5.86萬畝，疏林地0.31萬畝，灌木林地5.74萬畝，未成林造林地44.07萬畝，宜林荒山荒地63.7萬畝。我縣從2009年4月啟動實施集體林權制度改革以來，在市委、市政府的堅強領導和市林業部門的大力支持和幫助下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，集體林權制度改革工作取得了階段性成果。截至目前，全縣確權到戶工作已基本結束，已完成勘界確權108.29萬畝，占總任務的90.5%，其中：家庭承包經營98.67萬畝，占已完成的91.1%；集體統一經營2.45萬畝，占已完成的2.3%；聯戶承包2.98萬畝，占已完成的2.8%；大戶承包經營4.19萬畝，占已完成的3.8%。

二、主要工作措施

我縣始終把林改工作放在全縣工作的重要位臵，從加強組織領導、強化宣傳培訓、深入調查摸底、嚴格操作規范、調處林權糾紛、落實林改經費等關健環節入手，周密安排部署，采取得力措施，推進這項惠及廣大農民的惠農政策。

（一）高度重視，切實加強組織領導。縣委、縣政府高度重視集體林權制度改革工作，站在“對歷史負責，對群眾負責”的高度充分認識林改工作的重要性，成立了由縣政府縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大班子分管領導任副組長，縣級14個相關部門負責人為成員的縣集體林權制度改革工作領導小組，切實加強對集體林權制度改革工作的組織領導，領導小組下設辦公室，并在縣林業局內并分設四個業務工作小組：即宣傳動員、業務指導、檢查驗收督導組，資料統計、信息報道組，林權糾紛調解組，分類經營區劃界定組，具體負責全縣林改工作的日常事務。此外，我縣還成立了由縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導分別任組長的四個林改工作片區指導組，具體負責片區內相關鄉鎮林改工作的指導和協調。各鄉鎮也分別成立了林改工作領導小組，負責領導、組織、宣傳、動員、培訓、具體指導所在鄉鎮的林改工作。同時，縣上從縣直各部門抽調293人，組成了28個幫鄉工作隊，按各自分工深入所包鄉村指導林改工作，確保了集體林權制度改革規范、有序進行。

（二）強化宣傳，全民參與林改工作。我縣圍繞林權主體改革的工作任務、范圍、政策和目標，采取生動活潑、內容豐富、通俗易懂的多種宣傳方式，充分利用會議、標語、板報、廣播、電視、報紙和網絡等形式進行廣泛深入宣傳，讓林改這項惠民政策家喻戶曉，人人皆知，為林改工作的順利開展打下了堅實的群眾基礎。截止目前，全縣已印發林改宣傳手冊7萬冊，印制林改宣傳掛歷3萬張，制作固定牌57塊，懸掛橫幅342條，刷寫標語2013條，辦黑板報846期，在縣電視臺播放林改工作新聞97期，在《白銀日報》等主要新聞媒體發表林改信息16篇。在林改工作中，共有縣、鄉鎮、村三級1.14萬人、社會力量39.04萬人，共計40.18人參加林改，初步形成了全民參與林改的工作局勢。

（三）注重培訓，合力推動林改工作。我縣高度重視林改業務培訓，本著因地制宜、注重實效、提高能力的原則，制定了《會寧縣集體林權制度改革實施方案》、《會寧縣集體林權制度改革操作規范》等六個操作辦法，并以《森林法》、《土地承包法》等法律法規，及省、市、縣政府關于推進集體林權制度改革的意見、實施方案、業務技術操作規范等政策規定為主要內容，實行三級培訓制，廣泛

開展了林改人員特別是工作隊員的培訓工作，即：縣林改辦首先對各鄉鎮分管領導、林業員和林改技術人員進行業務培訓；然后各鄉鎮再統一實行鄉鎮、村級動員業務培訓會，再由各鄉鎮分片責任人員召集村、組干部和群眾代表參加的村、組級動員培訓會。我縣于2009年11月份組織全縣28個鄉鎮黨委書記和部分林改工作人員，到定西安定區、平涼涇川縣進行了學習考察，于2009年12月30日召開了全縣林改工作促進會，于12月21日舉辦了由各鄉鎮分管林業的鄉鎮長、林業員及幫鄉工作隊員、林業包片技術人員等240人參加的林改培訓班。全縣各鄉鎮分別召開了集體林改工作動員、業務培訓會，全縣共舉辦各類林改培訓班972期，參訓人員達3.77萬人（次），為林改工作的順利開展培養了一大批業務技術力量。

（四）狠抓糾紛調處，有序開展林改工作。林權制度改革能否取得成功，關鍵看廣大群眾的參與率、支持率和滿意率的高低。我縣建立健全了縣、鄉鎮、村、社四級林改糾紛調處機構，根據《會寧縣林權糾紛調處辦法》，堅持“事前介入，及時化解”的原則，堅持以人為本，以事實為依據、以法律為準繩，堅持尊重歷史與照顧現實相結合，及時有效調處各類林權糾紛，做到“戶與戶的糾紛不出社，社與社的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鄉鎮”，確保糾紛調解有序，促進社會和諧。在林改中，全縣發生了兩起村與村四至界線引起的林權糾紛，在矛盾剛剛開始，糾紛調處組立即介入，通過鄉、村糾紛調處組和縣糾紛調處組的積極協調做工作，使涉及的兩村農民群眾滿意接受調處結果，確保了林改工作的順利開展。

（五）強化保障措施，扎實推進林改工作。一是全面落實林改

工作責任，縣政府與各鄉鎮政府簽定了林改專項工作目標責任書，將林改工作納入目標考核管理，并明確了獎懲辦法。二是積極落實林改工作經費，全縣共投入林改工作經費199萬元，確保了林改工作的正常開展。三是全面落實林改工作人員，全縣共落實縣、鄉鎮、村三級1.14萬人開展林改工作，各鄉鎮從近年來分配的大學生中抽調5名以上會勾圖、懂技術的人員，經過林業局技術包片指導組精心培訓后，在具體勘界、勾圖、確權等基礎工作上，發揮了骨干作用；縣林業局抽調了業務精湛的11人充實縣林改辦，切實加強了林改業務指導力度。四是全面落實林改工作質量保障機制，今年7月27日，縣上召開了全縣集體林改檔案管理工作會議，專題安排部署林改檔案建設和管理，制定了《會寧縣集體林權制度改革檔案管理辦法》，要求林改工作要經得起農戶查證、經得起各級驗收、經得起歷史檢驗，明確了林改質量標準。同時，嚴把質量關，縣林改辦對28個鄉鎮林改確權、勘驗、勘界、填表等業務進行了自查驗收及整改等工作，凡是不符合要求的堅決予以返工，確保了林改工作的較高質量。

三、存在的問題和困難

1、我縣林業資源貧乏，林業經濟不夠突出，部分群眾對林改積極性不高。部分農戶認為林改就是多承包幾畝集體林地，沒有認識到林改的重大意義。

2、政策宣傳還不廣泛，不深入。由于外出務工人員多，加上一些工作人員在宣傳發動時，沒有把林改政策深入透徹地講解清楚，致使部分農民對林改政策的知曉率低。

3、工作量大，政策性強，技術力量薄弱，在具體操作中有的村組不夠規范，工作質量有待提高。

4、在規范建檔過程中，工作內容多，任務重，尤其是村一級缺少專門搞林改檔案工作的人員，困難較大。

四、下一階段工作打算 下一階段，我們要以這次促進會議為契機，按照市上的總體要求，對前一階段工作認真總結，進一步完善各項工作制度，強化工作措施，加大督查力度，推動全縣林改工作取得新的成效。一是抓好對照落實，即對照縣、鄉的實施方案落實好政策，對照村組承包方案落實好產權，對照省上檢查驗收辦法落實好查漏補缺和掃尾工作。二是抓好確權發證，按時完成確權到戶工作，盡快將所有林權證發到農戶手中，在9月底前完成簽訂合同和第四榜公示，10月底前完成頒發林權證工作。三是抓好檔案管理，按照省、市的要求，結合省上林改執法大檢查工作，成立專項督查組深入各鄉鎮和村組督促檢查，規范林改檔案管理，做到檔案收集齊全完整，檔案整理真實有效，檔案歸檔規范合理和安全保管。

以上匯報，不妥之處，敬請批評指正。

第二篇：在林改工作會上的講話

同志們：今天這個會議，是縣委、縣政府召開的一次重要會議。會議的主要目的是傳達全省林業產權制度配套改革工作會議精神，深入貫徹落實溫家寶總理視察**時對林改工作的重要指示精神，認真總結我縣前階段林改主體工作進展情況，對下一階段的林改工作進行再動員。縣委、縣政府對開好這次會議高度重視，會前，縣委常委會就有關事項進行了專題研究。等下，縣委**書記還將作重要講話，對全面貫徹落實溫總理的重要指示精神，扎實加快我縣林改主體改革工作，全力推進林權制度配套改革提出明確指示要求；省林改督導組、市林業局副局長 也專程蒞臨會議指導，并將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。根據會議的安排，我先傳達一下全省林業產權制度配套改革工作會議精神，對前一階段全縣的林改工作進行小結，并對下一階段的林改工作講幾點意見。

一、全省林業產權制度配套改革工作會議精神

1、會議概況

5月31日下午——6月1日，省委、省政府舉行全省林業產權制度配套改革工作會議。會議分兩段舉行，5月31日下午，與會代表還參觀了**縣配套改革現場，6月1日在**舉行會議，會議的主要任務是，認真學習貫徹溫家寶總理視察我省林改時的重要講話精神，總結經驗，表彰先進，進一步研究部署深化全省林業產權制度配套改革工作。省委書記**，省委副書記、省長**，國家林業局副局長****到會講話。省委常委、省委秘書長**對下一步林改工作進行了全面部署。省人大常委會副主任**、省政協副主席**出席會議。副省長**作總結講話。

2、會議的主要精神

（1）**講話的主要精神：一要認真學習貫徹溫家寶總理的重要講話精神，進一步深化對林權制度改革重大意義的認識。4月20－21日，國務院總理**親臨我省視察農業和農村工作，對我省的林業產權制度改革工作給予了高度評價，概括為三大變化。一是人定心了。通過林權制度改革，明晰產權，分山到戶，實行家庭承包經營，達到了“山定權、樹定根、人定心”的工作目標；二是林農增收了。2006年全省農民人均林業純收入達到490元，比上年增長32.5%；三是造林護林積極性高了。近三年來，全省每年完成造林都在320萬畝以上，今年完成352.4萬畝。我省計劃“十一五”期間造林700萬畝，到今年一季度就已超過了計劃目標。二要進一步鞏固林業產權制度主體改革成果，全面深入推進各項配套改革。要做好“鞏固、深化、發展”三篇文章。即要進一步鞏固主體改革成果。善始善終完成主體改革任務，妥善調處山林權屬糾紛，全面完成確權發證工作。要鞏固稅費減免成果，把利益最大限度地讓給老百姓，確保林農負擔不反彈；要全面深化各項配套改革。要正確處理保護和利用關系，嚴格執行森林限額采伐制度，合理分配采伐指標，要規范集體林地承包經營權流轉，規劃建設好產權交易中心，實行公開公平交易。要加大林業融資改革，幫助廣大林農解決發展林業的資金瓶頸問題。建立完善社會化服務體系，幫助林農利用好山林、經營好山林；要大力推動林業可持續發展。要堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一，始終把生態效益放在第一位，把林業生態建設和產業發展結合起來。要進一步完善森林生態效益補償制度，在不改變公益林性質的前提下，做到確權到位，確保對林農的補償到位。三要進一步加強對林業產權制度改革的領導，確保各項深化改革措施的落實。**記要求全省各級領導干部要切實提高執政水平，做破解林改難題的能手，確保各項深化改革措施落到實處。

（2）**講話的主要精神概括為“五個進一步”：一是要進一步鞏固明晰產權的成果，千方百計提高分山到戶率，對已分山到戶的責任山做到承包期50至70年不變，加快林權證發證進度；二是要進一步鞏固減輕稅費的成果，堅決杜絕林業亂收費現象的反彈，切實維護好林農的利益；三是要進一步鞏固放活經營的成果，在努力建立公開公平的林業交易市場的同時，加強森林資源管理，做到管而不死，活而不亂；四是要進一步鞏固造林綠化的成果，引導群眾大力植樹造林，保護好**的青山綠水；五是要進一步鞏固林區社會穩定的成果，通過繼續加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度等措施，始終保持林區社會的持續穩定。

二、林改工作現狀

自2005年5月以來，在縣委、縣政府的正確領導和上級林業主管部門的有力指導下，各地團結帶領全縣廣大林業工作者齊心協力，認真按照省委省政府《關于進一步深化林業產權制度改革的意見》，深入開展以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的林業產權制度改革,付出了艱苦的努力，做了大量卓有成效的工作，目前，主體改革工作完成了60%左右，分山到戶率80.9%，發證率21%，成功調處了山林權屬糾紛466起，調處率達到92.6%。通過改革，還權于民、還利于民，山定權、樹定根、人定心，有力促進了林業事業的快速

發展。表現在以下“三個轉變”：

一是林農收益從過去得“小頭”向普遍得“大頭”轉變。通過改革，使木竹稅費由原來的62%下降到12%；木材平均銷價上漲了30%，毛竹平均銷價上漲了近50%，現在林農賣一根毛竹可得到10多塊錢，賣一方木材可得到400多塊錢，農民來自林業的收入大幅度增加。據調查，2006年全縣農民人均林業純收入

達到282元，比上年增長22.8%，林業開始成為興山富民的 “希望產業”和“綠色銀行”。

二是林業經營從過去“千把斧頭砍樹”向“萬把鋤頭植樹”轉變。通過改革，明晰產權，還利于民，充分調動了廣大林農和社會各界投資林業的積極性，租山、買山造林蔚然成風。去年以來，全縣完成造林17.5萬畝以上，今年春季完成造林8萬畝，比去年增加近2萬畝，創近10多年來的社會投資造林新高。同時，林權制度改革還為廣大農村勞力提供了最適應、最直接、最可靠的就業機會，全縣有3000多外出打工農民返鄉務林，新增林業從業人員1500人。把山林看作是“潛力股”，“看好自家山、管好自家林”，“把山當田耕、把樹當菜種”成為廣大農民的自覺行動。

三是不少林區從過去“紛爭不斷”向“定紛止爭”轉變。在這次林改中，通過鄉村干部主動牽頭、農民群眾自主協商，全縣成功調處了466起山林權屬糾紛，調處率達到92.6%。一些過去糾紛不斷、爭斗不止的村組之間、鄰里之間，現在都互諒互讓、和睦相處。同時，林業、公安、檢察、法院等部門，還聯合組織了持續兩年多時間的“綠色旋風”和“綠劍行動”，嚴厲打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪活動，森林案件發生率連年下降。2006年全縣森林火災發生起數和受災面積，分別比上年下降了23.6%和15.2%。

三、存在的問題

我縣的林改工作雖然取得了一定的成績，但也存在大量的問題，主要表現在：

一是工作進度緩慢。根據省明察暗訪組反饋的情況來看，我縣林改工作基礎不牢，工作質量不高，進展速度嚴重滯后于省、市的平均水平。主要表現在以下四個方面：一是外業進度太緩慢。截止5月底，全縣仍有15.9萬畝外業面積未完成（其中，包括糾紛面積11.6萬畝，未勾面積3.2萬畝，需返工和無山主面積1.1萬畝）；二是輸機進度不理想。全縣總宗地數10.1萬宗，目前只完成輸機宗地數8.4萬宗，宗地輸機率83.2%（其中，林地所有權宗地數已輸0.16萬宗，面積59.9萬畝；林地使用權宗地已輸8.18萬宗，面積188.64萬畝；林地所有權、使用權合并發證已輸56宗，面積1.16萬畝；林木權宗地已輸547宗，面積10.72萬畝）；三是制、發證工作差距大。已完成打證2.2萬本，占全縣應發林權證4.5萬本的48.9%，縣林業局發放給各鄉鎮的林權證為2.1萬本，占應發總數的46.7%，而省明察暗訪組反饋我縣發證到戶率僅為21%，列全省倒數第九，與全省林權證發證率89.7%相差甚遠；四是合同簽訂欠賬多。我縣應簽訂合同面積73.2萬畝，只占總簽訂面積53.2萬畝的72.7%，且大多數采取邊發證邊簽字的辦法。

二是山場糾紛過多。目前全縣我縣有待調處的山林權屬爭議仍有37起，涉及面積11.13萬畝，除**林場與楊村6.5萬畝、**林場林洞1.1萬畝屬歷史遺留糾紛外，仍有大量的糾紛影響了林改發證工作的進程，甚至影響了外業勾圖，如**鄉**村、**鄉**村、**村、**鎮的**村、**與本鎮**村、**林場與本場林**村、**林場與**鎮、**鎮等等。且我縣的糾紛有一個顯著的特點就是越級上訪，在省、市林改辦掛號多達11件，列全省、全市首位。離全省提出的“到今年8月底，全省山林糾紛調處率確保達到96%以上”的目標相差甚遠。

三是聯戶勾圖現象嚴重。據統計，本次林改涉及林改農戶約7.2萬戶，但實際全縣打印林權證總本數為4.5萬本左右，可以看出，相當一部分農戶家中將無林權證，出現這種現象，說明我縣集體山場和聯戶勾圖過多，造成分山到戶率達不到要求目標。

四是宗地建檔不完善。各鄉鎮普遍沒有重視檔案的重要性，在已打證制圖的宗地檔案袋中，缺項太多，不完善的占大多數。目前，全縣已建檔村小組887個，占總數1300個中的68.2%。

我在平時下鄉調研中發現，導致上述問題的主要原因，主要表現為四個“不”字。

一是領導不力。不少的鄉鎮，主要領導沒有進入林改角色，開完動員會就束之高閣，既沒有掌握林改的精神實質，又說不清規范操作的程序，沒有把林改列為中心工作，積極調度、形成合力，而是任憑分管領導一人竄上跳下去抓，縣委、縣政府提出的“三級書記抓林改”的決策沒有落實到具體工作上，被打了一個很大的折扣！

二是宣傳不廣。就是沒有把林改的政策精神，宣傳到廣大群眾這一層面中去。林改工作的基礎和重心本應當放在村民小組，要把政策原原本本交給群眾，讓廣大群眾做林改的“明白人”，讓群眾在林改中“當家作主”。而我們有的領導、有的鄉鎮把話說一半，留一半，潑給群眾一頭霧水，致使山場糾紛層出不窮。

三是操作不細。對這次林改，省委、省政府經過了廣泛調研，進行了慎重試點，取得了成功的經驗，林改的操作程序和規范要求，都是經過科學論證和研究制訂出來的，我們只要老老實實地照章實施就行了。但是在具體工作中，工作做得不夠細，基礎工作打得不夠牢。比如：調查摸底公布一榜敷衍了事，內容格式很不規范，有的甚至沒有公榜；方案制訂、林改形式的選擇確定，要求通過村民會議或村民代表會議進行票決，做到“四簽兩不準”，但有的地方就沒有開會，甚至只是由干部帶著票決票上戶讓群眾稀里糊涂地簽了一個字。

四是督導不實。縣委、縣政府經常性組織專項督導組對各鄉鎮的林改進行專項督導，也指定了林業局領導干部分片掛點鄉鎮指導開展林改工作，但是，據我們掌握的情況來看，大多數督導人員未能及時發現問題，即使發現了問題，也只是蜻蜓點水，未能嚴要求、高標準向鄉鎮提出限期整改意見，導致我縣林改工作質量不高！

四、下一步工作要求

對以上這些問題，希望大家能認真對待、深刻反思、切實整改、高效推進林改工作。具體做到“三個強化，兩個加快，一個確保。”

“三個強化”即：

一是強化組織領導。各鄉鎮要將林改工作提高到一個新的認識，就是要清醒地認識到，林改工作即將在全國鋪開，我省作為林改先行省份，必將成為全國各地觀注的焦點，因此，各鄉鎮要切實加強林改工作的領導，將這項為民、惠民的民心工作抓緊、抓實、抓出樣板。一要堅持“三級書記”抓林改。各鄉鎮要將林改工作作為一項政治任務來抓，作為一項中心工作來抓，作為一項長期工作來抓，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，真正切實形成 “三級書記”抓林改、林業部門督促指導、相關部門大力支持、村組兩級具體操作、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，要實行縣四套班子領導分別掛點負責制，具體指導各地開展林改工作。二要落實工作責任。要進一步明確鄉鎮、林業工作站、村委會在林改工作中的具體工作責任，各司其職，密切配合，有序、高效推進林改的各項工作。三要制定倒計時工作方案。各鄉鎮要深入調研，精心制定林改工作倒計時工作方案，采取一鄉一冊，確保林改工作任務按照保質完成。

二是強化林改質量。一要堅持原則。林改要保持進度，但進度要服從質量，要堅持“四不”的原則，即不走過場，不違反法律和規定程序，不違背農民意愿，不損害農民利益。二要嚴格發證程序。各鄉（鎮、場、管委會）林改辦要組織好申領林權證工作，林權證的發放要以村小組為單位逐級向縣人民政府提出書面發證申請。發證申請要逐級存檔至林改辦。發證前，要收集權利人身份證復印件、完善的權源依據，提供不了身份證明的、權屬有異議的、林權登記申請表內容填寫不完整不準確的、宗地建檔案不健全的，暫不發證。三是建好林權檔案。不管發證進度如何，都應圍繞緊抓林權檔案不放松，檔案不全絕不發證，切實做到“一戶一袋”歸檔。

三是強化糾紛調處。調解處理好矛盾糾紛，是林改各項工作順利推進的重要環節。各鄉（鎮）要采取有力措施，切實抓好林改矛盾糾紛排查調處。一是要廣泛宣傳林改政策。做到林改政策100％宣傳到戶，讓群眾全面了解政策，正確行使應有的權利；二是健全矛盾糾紛調解機構。按照戶與戶糾紛不出組、組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉（鎮）和鄉鎮間的糾紛不出縣的原則，設立各級糾紛調解組；三是要認真做好矛盾糾紛排查。充分聽取群眾意見，本著尊重歷史、照顧現實、實事求是的原則，采取有效的調處方法，認真處理好發生的矛盾糾紛和歷史遺留的問題，確保林區和社會穩定。

“兩個加快”即：

一是加快制、發證工作步伐。要依法規范林權登記發證工作，將登記發證的程序、條件和期限予以公開，接受群眾監督，并按時發證，依法維護林業經營者的合法權益。要采取有效措施，采取逢圩日統一在集圩發證，或由工作站配合村委會發證，或由鄉鎮政府監督，或逐村逐組逐個完善，不管采取何種措施發證，切忌全面開花，四處散點，無秩序無登記，發成有問題、有后遺癥的林權證。

二是加快配套改革工作步伐。在全面推進集體林權制度改革的基礎上，加快推進以“一個中心，六大體系”為主要內容的配套改革工作，即“建立林業產權交易中心，建立森林資源管理體系、林業政策法規體系、林業產業體系、林業科技人才服務體系、林業投融資體系、林業保障體系六大體系”，要盡早制定配套改革工作實施方案，強化工作調度，力爭使配套改革工作上走在全省前列。

“一個確保”即：確保在8月底全面完成林改主體工作任務，同時，山林權屬糾紛調處率務必達到96%以上。

第三篇：在衛生系統行風建設促進會上的發言

各位領導、各位同志：

今天，我們在這里參加我縣衛生系統行風建設促進會，剛才聽了陳局長的報告，使我們進一步提高了對行風建設重要性的認識，增強了做好行風建設工作的責任感和緊迫感。作為全縣最大的醫療單位，行風建設更是社會各界關注的焦點，回去后，我們要進一步動員廣大干部職工迅速行動起來，全方位啟動，多措施并舉，扎扎實實推進行風建設。促進醫院改革與發展，增強社會和政府各部門對我們的信心，進一步提升醫院的社會形象，加快醫院基本現代化進程。

一、充分認識抓行風建設的重要意義

1、促進衛生事業健康發展的內在要求

我們清醒地看到，當前衛生行業作風建設還存在一些亟待解決的問題，醫療衛生服務中損害人民群眾利益的不正之風仍然存在，極少數醫務人員收受紅包、吃拿回扣、開單提成、開大處方、濫檢查、亂收費、醫療事故等問題時有發生，群眾反映強烈，正是這些衛生行風存在的問題沾污了白衣天使的稱號，疏遠了醫患關系，有損于黨和政府的形象，也成為醫療衛生事業發展的障礙，只有狠抓行風建設，重塑衛生行業新形象，才能再創衛生事業新輝煌。

2、維護人民根本利益的必然要求

醫療衛生工作是聯系千家萬戶，涉及生老病死，關系社會發展和穩定，與億萬群眾切身利益密切相關的工作，它是社會主義精神文明的窗口，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，其服務作風、工作質量、業務技能的好壞，絕不僅僅是一個單位或者一個人的問題，人民群眾可以通過這一窗口透視黨風、政風和社會風氣，直觀黨和政府的形象。因此要從根本上實現好、維護好、發展好人民利益，必須要加強行風建設工作。

3、為人民健康服務的具體體現

醫療衛生工作是一項惠及人民群眾的重要工作，為人民的健康服務，但是衛生行業的狀況與人民群眾的要求還有不少差距，商業賄賂死而復生，少數醫務工作者為了一己私利，最后損害的是人民群眾的利益，加強行風建設，不斷提高醫務人員的覺悟，有利于樹立醫院的形象，有利于促進醫院事業的健康發展，緩解人民群眾看病難、看病貴的問題，為人民健康提供更為優質的服務。

4、深入推進黨風廉政建設的現實要求

行風建設是黨風廉政建設和反～工作的重要內容，是增強凝聚力和向心力的重要措施，它的建設的成敗，不僅事關醫院的聲譽和興衰，更重要的是“關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡”，我們必須從講政治的高度，從顧全大局出發，把行風建設的各項要求落實到反腐倡廉的各項工作中去，著力解決好醫務人員在醫德醫風方面存在的突出問題，解決好群眾反映的熱點和難點問題，不斷提高廣大干部職工廉潔行醫、文明行醫的自覺性，筑牢思想道德防線，做到未雨調繆，防范在先，防止和杜絕衛生行業不正之風的發生。

二、采取切實措施，狠抓落實，確保行風建設再上新臺階。

1、抓組織領導，打造行風建設的“一把手”工程。要落實行風建設工作責任制，做到一把手親自抓行風建設工作，分管領導集中精力抓行風建設，其他領導按照分工配合抓行風建設，要把行風建設各項工作分解落實到科室、班組和個人，明確責任，確保落實。制定“明確、具體、可操作性強”責任目標，院長與科主任簽訂責任狀，科主任與職工簽訂責任狀，使行風建設人人肩上有壓力，個個身上有責任，促進行風建設責任目標的落實。

2、抓好醫德考評制度工作，積極探索行風建設新途徑。明確建立醫德考評歸檔制度的目的意義，進一步做好干部職工的思想發動工作，提～部職工參與醫德評議的自覺性。規范醫德考評工作，嚴格執行考評標準，明確規范考評程序，恰如其分地評出各等次人員，考評結果對外公示。醫德考評做到一人一檔，評語內容要具體化、個性化。把考評結果同評選先進、職務職稱晉升及效益工資掛鉤起來。對醫德高尚者給予獎勵表彰，對醫德欠缺，低劣者進行批評教育，并按規定進行處罰。

3、抓思想教育和技術演練，全面提高隊伍素質。在實踐中，我們認識到，全面提高醫療衛生隊伍的素質，是 抓好行風建設的基礎。基礎不牢，行風建設必然漏洞百出，堵不勝堵。我們要把“樹正氣，強素質，打基礎”列為行風建設的重要目標和任務，在提高思想道德素質方面，我們要按照“優中選優”的原則，不同時期選擇不同的典型，請他們現身說法，進行醫德醫風教育，廣泛開展學習先進，爭當先進的活動，激發廣大醫務人員恪盡職守，無私奉獻的責任感和使命感。目前我們正在全院評選“十佳青年醫生”，樹立青年醫務工作者的典范。在技術素質方面，層層開展“三基”（基本理論、基本知識、基本技能），“三嚴”（嚴格要求、嚴密組織、嚴謹態度）的工作培訓，組織廣大醫務人員學理論、學技術、比服務、比貢獻，以此促進行風的改善和服務質量的提高。

4、抓社會監督，依靠群眾力量端正行風。我們體會到，只有把社會各界群眾廣泛發動起來監督行風，才能使我們及時發現和解決行風建設中存在的問題，增強社會各界對我們工作的理解。為了加大社會監督的力度，我們一要繼續完善服務承諾制度，使廣大群眾手中掌握監督行風建設的標尺。二要經常與社會監督員保持聯系，請他們找問題，挑毛病，推進行風建設。

5、抓專項治理，狠剎不正之風，做到廉潔行醫。收受“紅包”是一種不良的社會風氣，也是一種行業不正之風，別的行業有，我們醫療衛生行業也有。醫生所收的“紅包”，那都是患者和他們親人的辛苦錢，目前本來就存在著醫藥費貴的問題，收受患者“紅包”無疑是使患者雪上加霜，直接侵害了群眾的切身利益。收“紅包”是發生在群眾身邊的侵害群眾利益的行為。“紅包”問題，凡是“紅包”一律不能收，要耐心細致地作解釋工作，應盡量謝絕，考慮到患者心理負擔實在謝絕不掉的，暫時收下的，必須于24小時內上交醫院黨辦，由黨辦及時退還患者，難以退還的，由醫院統一處理，對無正當理由逾期不報，若不上交的就要按收“紅包”處理。按照《執業醫師法》第三十七條

（十）規定，利用職務之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益的是違反該法的行為之一，收受“紅包”就是索取、非法收受患者財物的行為，因此，要按違反《執業醫師法》嚴肅處理，決不能姑息。在管理方面，設立舉報箱，凡被舉報收受“紅包”者組織上都要調查核實，未查實的要進行誡勉談話，查實的按醫院獎懲辦法處理。“紅包”問題既要治標，又要治本，要標本兼治。第一要把“三個代表”的思想要求作為整個行業的指導思想，進行思想教育，教育我們的醫務人員樹立正確的利益觀、醫患觀。第二要建立行之有效的醫德醫風監督機制，醫院的黨委、紀委、醫務部門要建立一種監督機制，通過科學、合理的監督機制，進行監督，及時發現問題，及時處理，不能搞下不為例。第三要抓正反兩個方面的典型。壞典型要抓，好典型更要樹。第四要制定制度，用制度來管人，用制度來管理治理“紅包”。要制定一個切實實際、行之有效的治理“紅包”的方案和辦法。總之，我們一定要和收受“紅包”這個腐蝕我們醫務人員思想、渙散我們醫務人員隊伍、破壞我們醫務人員形象、損害我們醫務人員和廣大人民群眾關系的不正之風斗爭到底，直到黨中央滿意、老百姓滿意、我們自己滿意為止。

另外，開展治理商業賄賂專項工作，是今年反腐倡廉工作的一項重要任務，也是我們衛生部門一項涉及全局的重要工作，我們要在全院大力開展反腐倡廉政教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使全院廣大醫務人員增強遵紀守法，廉潔自律意識，自覺抵制商業賄賂，增強拒腐防變能力。

三、建立長效機制，樹立社會主義榮辱觀。

胡錦濤同志將社會主義榮辱觀精辟概括為“八榮八恥”，具有很強的時代性、民族性，對確立我們醫務工作者的榮辱觀具有很強的針對性和實踐性。

1、衛生職業道德建設要突出社會主義榮辱觀教育，使衛生職業道德教育更具現實意義。要以社會主義榮辱觀為準則，對醫療衛生的是非、善惡、美丑、榮辱作出評價，對醫務人員的行為形成一種約束力量。

2、廣泛開展“社會主義榮辱觀”的宣傳教育，使社會主義榮辱觀在廣大醫務人員心中深入人心。要結合榮辱觀教育和醫德醫風建設，引導廣大醫務人員堅持以救死扶傷為榮、以玩忽職守為恥，以為民解憂為榮、以違背宗旨為恥，以鉆研醫術為榮、以不學無術為恥，以熱情服務為榮、以違法謀私為恥，以合法收費為榮、以違規收費為恥，以優化環境為榮、以環境低劣為恥。讓胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”在我們醫療衛生單位具體化，喊亮叫響，成為推動醫院健康發展的精神動力。

3、結合開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理，以學習貫徹胡錦濤總書記重要論述為動力，組織醫務人員層層簽訂承諾書，進行“全員承諾”，做到上崗先承諾，違諾立即下崗培訓，并根據情節輕重，按黨紀、政紀和執業醫師法嚴肅處理。接受廣大群眾監督，強化醫德醫風監督考核機制和獎懲激勵機制，發揮先進典型的示范作用，激勵廣大醫務人員以飽滿的熱情和昂揚的斗志，自覺地把自己的本職工作溶入到構建和諧社會，重建和諧的醫患關系的實踐中去。

近幾年雖然我們加大了行風建設的力度，如：制定兩個辦法，醫院與科室、個人簽訂責任狀，推行社會承諾服務，聘請社會監督員，召開工休座談會等，有力地促進了衛生隊伍的行風建設和各項工作的開展，廣大人民群眾對醫院服務的滿意率也在逐步提高，但是，我們也清楚地看到，行業不正之風是個頑癥，行風建設不可能一勞永逸，任重而道遠，我們要結合縣委開展的“三治一創”活動，增強全院廣大干部職工的社會主義榮辱觀，繼續深入扎實地加強行風建設，為保障全縣人民的身體健康和醫院事業的健康發展再作新的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：在全市醫改工作會上的發言

在全市醫改工作會議上的發言

武勝縣人民政府（2011年3月2日）

各位領導，同志們：

根據會議安排，我就武勝縣深化醫藥衛生體制改革工作情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作進展

自全市深化醫藥衛生體制改革動員大會以來，武勝縣把推進醫藥衛生體制改革作為全縣工作的重中之重，多措并舉，全力推進。去年12月，嚴格按照市醫改工作會議要求，及時傳達貫徹，認真研究部署，迅速啟動完成了“兩衛”人員績效工資兌現工作。今年1月，研究出臺《中共武勝縣委 武勝縣人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》、《武勝縣人民政府關于實施國家基本藥物制度推進基層衛生體制改革的實施意見》和《武勝縣人民政府關于做好醫藥衛生體制改革近期工作重點的通知》等三個主體文件。2月，在三個主體文件框架下，組織研究出臺了“1+5”配套文件（“1”即國家基本藥物制度實施方案，“5”指鄉鎮衛生院機構編制管理實施辦法、人事管理工作指導意見、基本藥物配備使用實

2送制度，各鄉鎮明確一名信息員，及時反映醫改推進情況和存在的問題，統籌協調、及時處理。

三、下步打算

（一）鞏固基本藥物制度成果。各基層醫療機構全部配備和使用基本藥物，其他各類醫療機構按比例優先配備使用基本藥物。全面落實財政補償政策，全額保障醫改補償經費。

（二）加快推進三大體系建設。擴大基本醫療保障覆蓋面，城鎮職工、城鎮居民醫保和新農合覆蓋城鄉全體居民，城鎮職工和城鎮居民參保率達到90%以上，新農合參合率提高到95%以上。加快推進萬隆中心衛生院改建項目建設，打造20所標準化村衛生室。

（三）探索鄉村一體化試點。積極探索 “鄉村一體化”管理模式，實行縣級醫療機構對口支援2—3所鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院統籌管理村衛生室的運行模式，提升全縣衛生事業整體實力。

各位領導，同志們，武勝醫改推進較為順利，但與上級的要求和人民群眾的期盼還有差距，我們將以此次會議為契機，再鼓干勁，再添舉措，努力實現新醫改讓“人民群眾得實惠，醫務人員添干勁，醫療機構增活力”的目標。

第五篇：在全縣棚改工作推進會上發言

在全縣棚改工作推進會上發言

各位領導、各位同仁：

大家下午好！

根據會議安排，下面我將xx系統推進棚改相關工作向大家作一匯報。

一、基本情況

此次棚改，縣xx系統共涉及拆遷總戶數29戶。具體情況為：“棚戶區改造”xx系統涉及拆遷戶數25戶，已簽訂拆遷協議18戶，截止目前，系統內有8個單位完全簽訂協議任務。

二、具體做法及成效

自全縣棚改工作啟動以來，縣xx系統堅定貫徹縣委、縣政府棚改工作部署，積極推進棚戶區拆遷簽約進度，xx系統各級干部主動深入到棚改戶家中宣講政策、協助評估，目前累計簽約22戶，完成率為76%，主要做法為：一是加強組織領導。全縣棚改工作動員會后，縣教體局及時成立了xx系統棚改工作領導小組，由我任組長，明確一位副局長任副組長，棚改涉及學校校長為成員，系統內棚改工作辦公室設在教體局黨政辦，落實專人負責棚改信息收集、統計。各棚改涉及學校也相應成立了組織機構。二是堅持每日調度。組建了xx系統棚改工作微信群，每日下午在微信群內調度棚改工作完成情況和存在困難，并要求學校負責人主動與拆遷辦對應同志聯系溝通，及時傳達拆遷戶訴求，協商推進工作開展。三是注重發揮“頭雁效應”。局機關4名涉及棚改拆遷的黨員和領導干部充分發揮“頭雁效應”，第一時間全部簽訂協議，起到了很好的帶頭作用。四是壓實責任。將xx系統內涉及拆遷戶，逐戶明確責任領導、具體工作人員并要求積極主動對接拆遷戶，上門了解訴求并做好記錄。

三、下步打算

一是進一步充實力量。目前，未簽約7戶分布在xxx等四個單位，我局將抽調局機關骨干黨員，和學校一同上門走訪。二是繼續堅持做到每日上門了解情況，加大對全縣棚改工作重要意義宣講力度，每日在xx系統棚改微信群進行工作調度，反饋工作進展，共同分析原因，尋求好的突破口。三是做好信息收集與匯報。對于拆遷戶的合理訴求，做好詳細記錄并及時向拆遷辦匯報，對于拆遷戶不合理訴求，繼續耐心做好政策講解，逐步協助一致。

匯報完畢！謝謝大家！