第一篇：村民小組治理中的六種基礎性力量

村民小組治理中的六種基礎性力量

孫新華

村民小組一般是由人民公社時期的“三級所有，隊為基礎”的生產隊演化而來，基本上相當于一個自然村，是由村民世世代代“生與死長于斯死于斯”而形成的生產、生活單位，費孝通先生所說的“熟人社會”也基本上限于此。村民小組是行政村的基本構成，一個行政村一般由10個上下的村民小組組成，因此小組治理也構成了村級治理的重要組成部分，而且村級治理中的很多部分也是通過小組治理來達成的，所以搞清楚小組治理的基礎力量對于理解村級治理是大有裨益，因此村民小組的治理是村級治理的基礎。盡管稅費改革后有一部分省市撤消了村民小組，但村民小組的天然性質和在村級治理中的基礎性地位依然沒有改變，因此村民小組的治理依然是一個值得研究的真問題。

2010年7月份筆者在河南省周村調查時，發現當地村民小組治理中存在六種基礎性的力量，它們決定了小組各項事務的達成與否，是小組治理和村級治理的的社會基礎。這六種力量分別是小組長、渣巴頭、排場人、沉默的大多數、戶族、村干部。下面分別闡述這六種基礎性力量。

（1）小組長。他是小組的主事人，是小組公共事務的發動者和組織者。而能成為小組長的人，一般都在組里有一定威信，且要出自比較大的戶族，這樣才能保證有足夠的群眾基礎，村支書告訴我們做小組長的一個重要條件就是，在本組有一定的影響力，這包括戶族要大，自己品質較好，人緣好等。而且很多組長本身就是一位“排場人”（當地俗稱，見下文），婦女主任說“不是排場人，當不了組長”。組長有沒有威望、有沒有足夠的能力在很大程度上決定了小組公共事務的成敗。

（2）渣巴頭。這是當地對“釘子戶”的稱呼，他們是很多小組公共事務得以達成的主要障礙。村支書總結這部分人具有三大特點：一是“平時特摳門”；二是“在外交往差”；三是他們不講人情世故，40多歲的最多。也就是說這種人在村民眼中的地位是比較低的，沒有面子，既小氣又沒有人緣，也不講人情世故。他們為了自己的小利益可以損害集體的大利益，堅持自己的“小道理”而不顧大多數人的“大道理”，較之于私利而不顧惜自己的面子。當然，有時他們做釘子戶并不是完全出于自己的私利，而純粹是為了搗亂，“咋搞都不符合他的心意，啥事都不想讓別人搞好，專門挑事，看別人熱鬧”。他們不僅是自己反對而且會發動其他群眾，有時“沒理也有三分”，比如說，在收農業稅時，他們跟其他人說“收多了，咱們不交”，其他村民一聽這話可能就會產生抵觸情緒。也就是說他們也需要群眾基礎，因為孤軍奮戰勢單力薄。所以聰明的村干部一般在做工作時“要提前了解這號人，單獨做工作，不然在人多的地方，放一炮把人打跑了”。

（3）排場人。這種人與渣巴頭形成鮮明的對比，他們有威望，講面子，甚至為了面子寧可失去一些利益，這也許就是被稱為“排場人”的原因吧，“講排場”。用村干部的話說“排場人工作好做，這些人都講面子”。一般“這種人自己能拼能打，一般人搞不贏他”，而且他們戶族大、兄弟多，很多排場人本身就是村干部或小組干部。基于此，村組有事要贏得這種人的支持才能把事情辦好。辦事前應先征求他們的意見和建議，以示尊重，甚至要與他們搞好私人關系，以爭取他們的幫助和支持將事情做成。從這個角度來講，他們較之于渣巴頭基本上是一種積極的力量，但如若不顧及他們或與其為敵，他們將成為一種比渣把頭更難以對付的絆腳石，處處拆臺搗鬼。

（4）沉默的大多數。一般的廣大群眾在小組公共事務中都是沉默的大多數，從某種程度上說他們擁有最大的權力，因為他們占據村民的絕大多數，決定了事務最終能否達成，而且他們還可以在小組內生成強有力的村莊輿論，成為約束個人的強有力的“軟約束”。但是這部分人一般拿不出自己的意見，極易受“意見領袖”的左右，不管是正面的還是負面的意見領

袖都會對他們產生決定性影響。也正因為如此，不管是哪一方都極力爭取這一強大的力量。如果小組長能夠積極發動起他們，形成足夠強大的正面力量，那么渣巴頭就很難發揮破壞作用，甚至造成其孤軍奮戰的局面，而且會遭到村莊輿論的指責。但如果相反，他們被渣 巴頭發動起來或分解，那么小組長就很難將大家集結起來，將事情做好。

（5）戶族。戶族或稱家族，一般指由五服以內的宗親所構成，由于其宗親關系自然形成了相互之間的親密關系。一個村民小組一般由單姓或多姓組成，因此戶族也就成為了小組內的結構性的力量。以上四種力量都是嵌入各個戶族成為其的一員，因此它是各種力量運作的基礎。而小組內不同的戶族構成便決定了各種力量的不同安排。（1）在有一支獨大的戶族的小組內，一般情況下小組長出自這一戶族，其它個別小戶族的成員是無法出任的，即使出任也很難做工作；同樣渣巴頭也出自這支大戶族；排場人也多是這樣的戶族，當然也不排除其他小戶族會有一些“能人”成為排場人。（2）而在一個存在勢均力敵的兩個戶族的小組，又有不同的情況，小組長出自兩個大戶族中的一個的可能性最大；而渣巴頭更多的時候會出在不在任的那個戶族，因為本戶族即使有渣巴頭也相對好對付些，而由于兩戶族的派性斗爭，對方的渣巴頭就比較那對付；這樣的小組中，排場人也主要出自這兩個大戶族。（3）在那些很多小戶族組成的小組，由于既不能形成絕對性的壓倒優勢也不可能形成勢均力敵的態勢，所以小組長、渣巴頭、排場人從各個小組產生的可能都存在。

（6）村干部。村干部一般是不會介入小組事務的，尤其是在如今的“后稅費時代”這種村退出組的形勢下。但是一旦小組內有些事務難以促成，小組長可能就會求助于村干部，希望其幫助解決問題。由于村干部由村民選舉產生并得到鄉鎮認可而具有的公共權威形象，所以他們的出面一般有益于問題的解決。

村民小組的每一項公共事務能否達成都基本上都是以上幾種力量相互博弈、共同作用的結果，也就是說作為事務發起者的小組長能否利用好戶族力量、團結好排場人和沉默的大多數克服釘子戶的負面作用，在很大程度上決定了一項公共事務的成敗。有時村干部也要介入其中。下面我們通過當地的一個案例來揭示這集中力量的博弈：

該村有一個村民小組的兩個大塘由于沒人管理，小組長準備承包出去，承包戶不需向小組繳納任何錢物，只須在用塘養魚的同時負責清挖、修繕大塘并保證村民灌溉用水。實際上，這對于小組、承包戶和其他村民都可以說都是一件好事，否則大塘一天天淤塞、破漏，村民灌溉便成問題。消息傳出后有兩家農戶愿意承包這兩個大塘，大多數村民也都同意。但是這時有幾個渣巴頭跳出來阻攔，他們認為這是組里的財產怎能承包給他們兩戶用于營利。但是組里讓他們承包他們又不干。小組長通過和他們本人談話、找親戚朋友勸都沒有奏效。在這種情況下，小組長請求村里出面，由于村支書負責該小組，于是由村支書到該小組調節此事。村支書到小組了解情況后先利用自己的權威找那些渣巴頭談話，有個別人改變主意，但還是有一兩戶依然固我，于是村支書一面找該組的排場人爭取其支持并通過他們制造輿論，一面召集村民開會爭取“沉默的大多數”，前前后后花了七天，渣把頭終于妥協，因為到最后大部分群眾都起來攻擊他們。

從這個案例中我們可以看出，渣巴頭或釘子戶是小組公共事務得以達成的主要阻礙，而要克服這個障礙就需動用各種力量，小組長之所以沒有成功壓制釘子戶很重要的是他現在沒有足夠的權威、也沒能充分地調動群眾的力量。相比較而言，村支書就調動了更多的力量并最后將“沉默的大多數”的力量激發出來才達成良好的效果。

綜上所述，以上六種力量是小組治理中的基礎性力量，小組公共事務離不開它們之間的拉鋸和博弈，而要達成良好結果則需組織者發動其他各種力量克服釘子戶的阻礙作用。同時我們還應看到，這幾種力量不僅在小組治理中發揮著最基礎的作用，而且在村級治理中也有基礎性的作用。因為村級治理工作中的絕大部分都涉及到組級治理，只不過不僅是一個小組而是若干個或所有的小組，也就是說村干部在處理問題時依然要面對這些力量，并且只有通

過這些基礎性力量的博弈才能達成良好結果，所以這些力量同樣是村級治理的基礎。只不過這些力量的排列組合會發生某些變化，比如，在組級治理中，一般小組長是組織發動者，但在村級治理中這一角色主要由村干部來扮演；小組長雖然與排場人不同，但在村級治理中起作用其實與排場人差不多，因此可以劃歸一類，統稱排場人。當然，除了以上力量外，村級治理還涉及其他力量，這就需要另文撰述了。

第二篇：村民小組方案

建設工程“質量”督查方案

本著公正、公平、公開的原則，為加強對杭氧集團地塊（文暉單元）農轉非居民拆遷安置房項目建設工程“質量”監督管理，落實工程在質量缺陷責任期的整改、維修、保養責任。應待安置居民（草庵村村民、長睦村民）要求，經各方協商，共同商議在建設工程施工階段對工程質量進行監督管理。

為明確雙方責任和義務，共同遵守“建設工程質量管理方案”中相關約定，明確如下：

一、小組組成

1、人員組成：

工程施工階段過程參與管理是村民達成的共識，對村民落實工程質量的督促檢查，也得由村民信得過的人來干。因此，每一位村民質量監督小組的成員由每個村（組）推薦的老黨員、老干部、懂工程的人員組成。外加街道、社區、村委會聘請建筑、安裝專業人員進行監督管理。

小組長須是在職的街道干部，組員有6人組成，1名為村委會聘請的監理人員，另外5名為村名代表。

公認的小組長必須具有絕對權威性，全權負責質量監督小組的一切事務。

2、因現場辦公條件的限制，更重要考慮到小組成員的安全，故不能為質量監督小組成員提供辦公場所，不能常駐現場。

3、檢查時間：

考慮到質量監督小組成員工作的時間及其他事項的有組織安排，擬建議現場質量檢查定期進行，4次/月（分解到1次/周）。檢查到問題統一匯總至小組長，反饋到施工單位進行整改。

二、雙方安全約定：

1、監督小組人員進入現場必須服從施工單位現場安全管理，進場人員必須接受施工單位定期組織的安全意識教育及安全技術交底。

2、所有小組成員進入施工現場必須配戴安全帽，胸掛工作牌；

3、小組成員進入施工現場后須通知參建主體方派專人陪同，了解工程建設情況、共同檢查并及時進行有效溝通。

三、其他約定：

1、發現問題，反映問題的程序 發現工程質量隱患告之施工單位解釋化解未回應整改完成牽動監理、代建單位商討、協調予以解決涉及其他，請示領導決策

2、參加例會

工程施工階段，每周召開監理例會，質量監督小組在定期或不定期發現問題后予以匯總，每半月參加一次例會，在會議中商討解決問題的辦法及落實整改完成時間。

3、耽誤工期、影響交付

在實施監督、檢查過程中，若發生了與工程質量無關的其他事件，導致工程質量事故及延誤施工工期，房屋不能按期交付及由此產生的一切后果由質量監督小組負責。

杭州綠城東部建設有限公司 杭氧項目工程部

2010年10月8日

第三篇：村民小組證明

證

明

茲有我村村民

，男，****年**月**日出生，其妻，女，****年**月**日出生，他們已登記結婚，現申請將

戶口遷移隨夫生活，方便日后工作。經我村民小組研究，同意

申請，準予

遷移到本村，并且同意分配責任田給其耕種。享受村中一切待遇。

特此證明

村長：

財務：

會計：

鎮

村民小組

****年**月**日

第四篇：村民小組組長工作制度

村民小組組長工作制度

村民小組長隸屬村民委員會領導，在開展工作中，應為村民多辦事、快辦事、辦實事、辦好事，積極履行職責，模范貫徹、執行、落實各種規章制度。把各自負責的村民小組兩個文明建設好。為此，村民小組長必須做好：

1、協助村民委員會開展村民自治活動，具體落實各項任務。

2、做好本小組村民在生產經營活動中的協調服務工作。

3、傳達村黨支部、村委會的有關政策、工作指示和要求。

4、協助村委會搞好農村干部的評議，精神文明建設中的評優以及本組村民執行《村規民約》的考評。

5、發動和組織村民做好對“五保戶”的養護工作。

6、宣傳和發動群眾做好防盜、防火、防災等安全工作。

7、調解組內各種糾紛，防止矛盾激化，把問題控制在萌芽狀態。

8、辦事公道，不徇私情；布置工作，不強迫命令。

9、做好糞管和環境衛生工作，杜絕臟、亂、差，確保村容、村貌良好。

10、加強流動人口管理，熟悉暫住人口的情況，發現問題及時報告。

11、監督本組集體、個人執行土地法規和政策情況，調解用地矛盾，協助村民搞好承包田流轉工作。

12、協助專業會計簽訂好農戶和集體之間的承包合同。

13、不擅自用工和核定用工報酬，不擅自購買生產設施材料，不擅自規劃外筑路。

14、配合水管、電管人員處理好用水、用電中發生的各種問題，發現竊水、竊電行為及時報告。

15、組織村民疏竣溝渠，整修道路。

16、組織村民自覺履行獻血、參軍義務，按時按質完成獻血和兵役任務。

17、協調好農機作業，水利灌溉中的供需矛盾。

18、工作積極主動，在職責范圍內創造性地開展工作。

村民自治章程

第一章 總則

第一條 為加強基層民主政治建設，保證村民實現自我管理、自我教育、自我服務，調動村民建設社會主義新農村的積極性，促進本村社會主義物質文明和精神文明建設，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織〉辦法》，結合本村實際，制定本章程。

第二條 本村實行村民自治，按照黨的政策和國家法律、法規所規定的范圍，在村黨支部領導下進行。第三條 本章程由村民會議和村民代表會議通過監督執行，村民委員會具體組織實施。

第二章 村民組織

第一節 村民會議和村民代表會議

第四條 村民會議由本村18周歲以上的村民組成，是本村村民自治的最高權力機構，召開村民會議，有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應經過與會人員的過半數通過。

第五條 涉及村民利益的下列事項，須由村民會議討論決定，方可辦理：

（一）鎮統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；

（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

（三）村集體經濟所得收益的使用；

（四）村建道路等村公益事業的經費籌集方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；

（六）村民的承包經營方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）選舉、罷免和補選村民委員會成員；

（九）制定、修改村民自治章程和村規民約；

（十）村經濟與社會發展規劃和工作計劃；

（十一）村的財務預算、決算和收支情況的報告；

（十二）村土地征用補償費的使用和勞動力安置的方案；

（十三）村務監督小組成員的產生；

（十四）由鎮人民政府提出的村民委員會的撤銷、范圍調整的方案；

（十五）法律法規規定屬于村民會議討論決定的其他事項。

前款規定的村民會議職權，根據本村實際，可授予村民代表會議行使，但選舉、罷免、補選村民委員會成員和制定村民自治章程、村規民約的職權除外。

第六條 村民代表由各村民小組按每5-15戶推選一人產生。

村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任；推選村民代表的戶或村民小組認為該村民代表不稱職的，可以予以更換。村民代表的更換、補選按原推選方式進行。

第七條 村民代表會議至少每半年召開一次；必要時也可隨時召開。有三分之一以上村民代表或村務監督小組提議，應臨時召集村民代表會議，村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。

村民代表會議必須有三分之二以上的村民代表出席，才能舉行。所作決議、決定應當以全體村民代表過半數通過方可有效。

第二節 村民委員會

第八條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。村民委員會的組成人員，由村民按照《上海市村民委員會選舉辦法》的規定選舉產生。村民委員會成員在任期內如果提出辭職的，應由本人提出書面辭職報告，由村民會議授權村民代表會議討論決定。

第九條 村民委員會設生產服務、計劃生育、人民調解、治安保衛、社會福利、文教衛生等工作，其主要職能和任務：

（一）宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，教育、督促村民自覺遵守國家的法律、法規和本村村民自治章程、村規民約；

（二）執行村民會議、村民代表會議的決議和決定；

（三）管理本村村民集體所有的土地、財產，支持和監督本村集體經濟組織的各項工作，抓好本村的農業服務、產業調整、鄉村建設，帶領村民共同致富；

（四）搞好法制宣傳教育，調解民間糾紛，促進村民和睦團結；

（五）發動和組織村民開展群防群治，協助公安、司法機關維護本村的社會治安秩序，搞好社會治安綜合治理；

（六）辦理本村的公共事務和公益事業；

（七）宣傳教育村民履行納稅、服兵役、實行計劃生育及其他依法應盡的義務；

（八）完成鎮人民政府布置的各項工作，及時向鎮人民政府反映村民的意見、要求和建議。

第十條 村民委員會實行村務公開制度，公開的形式為建立村務公開欄，或采用會議、廣播、公開信等方式。公開的內容主要包括：上級黨委、政府的有關政策、規定；本村重要公共事務；村干部的分工及工資報酬；財務收支；基建工、義務工的提留使用；水電費收繳管理；宅基地報批；計劃生育；救災救濟物質的安排；雙擁工作；優撫政策等有關村民關心的重大問題，其中涉及財務的事項應當每三個月公布一次。

第十一條 村民委員會應當建立村務公開檔案，將村務公開的時間、內容等資料存檔備查。村務公開檔案應妥善保管，保留期不得少于六年。

第十二條 村民委員會應當自覺接受村民的監督，支持村務監督小組依法履行職責。村務監督小組至少每年一次向村民代表會議報告工作。

第三節 村民小組

第十三條 村民小組在村民委員會領導下開展工作，是村民委員會聯系村民的橋梁和紐帶。

每個村民小組設組長一名，由該組村民選舉產生，任期三年。村民對村民小組長的工作不滿意的，可以隨時更換。

第十四條 村民小組長職責：

（一）宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規。傳達村委會作出的有關決定。

（二）負責召集村民小組會議和組織村民具體落實鎮、村交給的各項任務，及時向村民委員會報告工作。

（三）及時向村民委員會反映本組村民的意見、要求和建議。

（四）做好本組村民在生產經營活動中的協調服務工作。

第四節 村民

第十五條 凡戶口在本村的村民，在村內享有以下權利：

（一）依照《憲法》規定，享有公民應當享有的一切權利；

（二）參加村務活動，對村務工作提出意見或建議；

（三）年滿十八周歲以上的村民，有選舉權和被選舉權（剝奪政治權利的除外），享有討論本村重大問題的權利；

（四）享有本村舉辦的各項公共事務和公益事業的利益的權利。

第十六條 本村村民應當履行以下義務：

（一）自覺履行《憲法》規定的各項義務；

（二）遵守本村《村民自治章程》和《村規民約》，執行村民會議和村民代表會議的決定、決議；

（三）按時完成村民委員會分配的各項任務，必須負擔上級規定的義務；

（四）團結互助、尊老愛幼，維護集體利益，自覺參加移風易俗和爭創“文明戶”“五好家庭”的活動，并同一切破壞集體和危害村民利益的行為作堅決的斗爭。

第三章 經濟管理

第一節 土地管理

第十七條 本村的土地，除國家所有的以外，均屬集體所有，由村民委員會統一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權，沒有所有權。

第十八條 村民必須服從鎮人民政府和村民委員會關于鎮村建設的統一規劃，包括新村、廠房、道路、環衛、公共設施的規劃以及對承包田的統一調整，任何人不得以任何理由阻撓。

第十九條 村民翻建或新建房屋，應向村民委員會提出書面申請，經報上級人民政府批準，領取批復后方可建造。若另行安排土地建造的，原宅基地歸還集體，村民在建房動工前應主動告知村民委員會，并經土地管理部門驗證、敲樁定位，任何人不得任意換位和超面積建造，違者村民委員會有權令其拆除。

第二十條 未經批準私自施工或不按規劃施工者，必須在規定之日內拆除，并給予一定數額的罰款。

第二十一條 國家和集體依法征用土地，村民不得阻撓，土地補償費等安排按國家有關政策辦理。

第二節 農業管理

第二十二條 本村土地實行家庭承包經營，土地承包者必須保護土地資源，合理使用土地，不斷增加肥料，嚴禁掠奪經營和挖土建房。

第二十三條 土地承包者如有棄耕荒地，每畝征收150元，在承包期內，土地不得退還但可流轉或有償流轉他人，但必須報村民委員會批準。

第二十四條 推進完善農業社會化服務體系，搞好產前、產中、產后服務，幫助村民搞好農業技術培訓，提高農業科技含量。

第二十五條 推進農業產業結構調整，促進農業增效、農民增收。

第二十六條 禁止亂砍濫伐樹木，毀樹一棵，補栽三棵，包栽包活。

第二十七條 村級財務由村民委員會委托政府代理進行記帳、核算、監督。

第二十八條 會計人員要按照《中華人民共和國會計法》的規定和會議工作指標升級的要求，認真搞好核算，積極參加經營管理，會計人員有權參加本村擬定生產計劃、財務計劃、經營決策會議。

第二十九條 村級財務實行年初預算，年終結算，村級財務收支每季公布一次，接受群眾監督。

第三十條 嚴格財務審批制度。一萬元以內的開支由村民委員會主任審批，一萬元以上的開支由村民委員會集體討論通過，村主任簽批。村級的一切開支由村主任審批。企業的投資設備項目，一律由村民委員會會同村黨支部委員會決定，村民委員會主任簽章。

第三十一條 建立健全審計監督制度。村民委員會換屆選舉前，應對本屆村的財務進行審計。村民委員會主任、分管財務的村民委員會其他成員離任前，應進行離任審計，審計結果應當公布。

第三十二條 村級企業的會計憑證、帳薄、統計報表和其它資料應保持完整，專人保管，并按及時歸檔，借閱資料必須辦理審批手續，以防損壞丟失。

第四章 社會秩序

第一節 村風民俗

第三十三條 加強社會主義精神文明建設，積極開展爭創“文明村”和爭做“文明村民”的活動，移風易俗，遵紀守法，樹立良好的社會風尚。

第三十四條 大力提倡婚事儉辦、新辦，自覺抵制舊風俗、舊習慣。

第三十五條 提倡厚養、薄葬的原則，喪事簡辦，實行火葬，在本村土地上不留墳頭、不樹碑。

第三十六條 反對封建迷信，反對歪理邪說，不裝神弄鬼，不看風水，不做道場，不攀鬼親。

第三十七條 保護生態環境，增強環境意識，禁止把生活垃圾、牲畜糞便倒入河浜污染水源，維護公共衛生和村容整潔。

第三十八條 尊師重教，科技興農，科技興村，樹立尊重知識、尊重人才的良好風氣。

第三十九條 履行公民義務，參加義務獻血，報名應征入伍，參加民兵組織活動，參加農村合作醫療保險。

第二節 鄰里關系

第四十條 維護社會公德，互敬互愛，互諒互讓，和睦團結，建立良好的鄰里關系，村民之間如發生矛盾應協商解決，嚴禁打架斗毆、恃強凌弱。

第四十一條 在生產、經營、借貸交往中，應遵循平等、自愿、互利的原則，講究信用，處理好經濟往來關系。

第四十二條 村民飼養的動物，損害他人利益的，動物飼養人或管理人應負相應的責任。

第四十三條 加強對無民事行為能力和限制民事行為能力的人的監護和管理。

第三節 婚姻家庭

第四十四條 村成立計劃生育育齡婦女小組，設計劃生育服務室，定期向育齡婦女宣傳避孕常識，發放避孕藥具，掌握孕情，做好記錄。

第四十五條 實行計劃生育，提倡晚婚晚育。

第四十六條 本村村民以及在本村居住超過一個月的流動人口的育齡婦女均屬本村計劃生育管理對象，育齡婦女應自覺服從鎮、村統一安排，定期進行孕情檢查。

第四十七條 符合婚姻法計劃生育條例規定，方可允許生育，生育一胎后的夫婦，必須采取節育措施，凡符合二胎生育條件的，要按照（上海市計劃生育條例）有關規定辦理有關手續后，方可持證懷孕，持證生育。

第四十八條 計劃外懷孕者，必須引產流產，拒做引、流產手術的，采取強制措施。

第四十九條 嚴禁非法同居，未婚先孕，未婚生育和非法抱養、寄養孩子，違者一律按有關規定處理。

第五十條 各戶不得匿藏外來逃避計劃生育的婦女，匿藏不報者，給予經濟處罰。

第五十一條 村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老愛幼的原則，爭創“五好家庭”、“文明戶”。夫妻在家中地位平等，都有參加生產、工作、學習和社會活動的自由，共同承擔家務勞動，共同管理家庭財產。

第五十二條 父母有責任保障子女接受九年制義務教育。任何單位和個人不得招用未滿十六周歲的未成年人就業。

第五十三條 有贍養能力的子女，對父母必須盡贍養義條，對患病或生活自理有困難的老人，負有治療照顧的義務。

第四節 社會治安

第五十四條 每個村民都要學法、知法、守法，不斷增強法制觀念，自覺維護法律尊嚴和本村的社會秩序，勇于同一切違法犯罪行為作斗爭。

第五十五條 村民之間要團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒鬧事，嚴禁侮辱誹謗他人，嚴禁造謠惑眾，搬弄事非。

第五十六條 嚴禁偷盜、敲詐、哄搶公私財物；嚴禁賭博；嚴禁傳播淫穢物品；嚴禁非法限制他人片面自由；不調戲婦女，樹立良好的社會風尚。

第五十七條 愛護公共財物，不得損壞水利、交通、供電、通訊等公共設施，嚴禁損壞農作物，嚴禁破壞綠化。

第五十八條 嚴格用水用電管理和易烯易暴物品管理，嚴禁偷電、偷水，嚴禁在倉庫場地、道路和村民宅基地內焚燒桔桿等物品。

第五十九條 不得阻礙國家公務人員執行公務，不得干擾村民委員會的正常工作。

第六十條 協助綜治辦、派出所，認真搞好本村治安防范工作。對敢于同違法犯罪人員作斗爭的有功人員給予獎勵。

第六十一條 遵守戶口管理規定，出生、死亡要及時申報和注銷。

第六十二條 對違反本節條款者，按以下辦法處理：

（一）違反治安管理或構成犯罪的，送公安、司法部門處理。

（二）不夠治安管理處罰，由村民委員會給予批評、教育，限期改正。對造成經濟損失和社會影響的，給予必要的處理。

第五節 外來人口管理

第六十三條 村民或集體單位出租私房或集體房，須在出租前向公安派出所提出申請，經批準領取“私房、集體房出租安全許可證”，并交納保證金，方可出租。

第六十四條 村、企事業單位使用外來人員，必須將外來人員的計劃生育、糾紛調解和社會治安納入本單位的管理渠道和考核范圍。

第六十五條 在本村暫寄住的外來人員，必須持存以下證件：

（一）本人身份證；

（二）從事個體經營者須持有戶口所在地縣以上工商行政部門頒發的工農業執照和外出經營證明；

（三）育齡人員須持有戶口所在地鄉、鎮以上計劃生育部門的婚育情況和節育措施證明。

第六十六條 在外來人員到達三日內，出租房主或使用單位有責任督促并會同

外來人員持以上有關證件到村治保委員處登記。

外來人員寄住期滿，使用單位或出租房主應令其離開本村。

第五章 水電管理

第六十七條 本村村民（包括在本村范圍內私營，建房裝飾）或增加用電設施，一律按供電部門有關規定，辦理手續后方可使用。

第六十八條 禁止用照明電從事家庭工業生產，對利用各種手段偷電者，根據情節輕重，按供電部門有關規定給予處理

第六十九條 村民必須按規定交納民用照明電，農田灌溉、脫粒用電、民用自來水費，不得拖欠，如拖欠按有關規定給予處理。

第六章 附則

第七十條 本章程自村民會議通過之日起執行。

第七十一條 本章程由村民委員會負責解釋。

第五篇：村民理財小組制度

村民理財小組制度

為進一步規范村務管理，結合農村實際，大膽創新村級財務管理制度，成立了里村鎮村民理財小組，實行村級“陽光理財”，使村級財務管理逐步走向公開化，規范化，深受廣大村民歡迎。具體做法是：

1、民主選舉理財工作小組。民主理財小組在每屆村民委員會選舉時由新任村民代表大會選舉產生，由3名普通村民組成。民主理財小組成員中，推選一人為民主理財小組組長，每屆任期三年，任期屆滿可連選連任。民主理財小組成員應有一定文化基礎，初中以上文化程度，懂財務知識，思想道德好，作風正派，辦事公正，責任心強。現任村兩委干部成員不得任民主理財小組負責人，且村兩委干部的直系親屬也不得擔任民主理財小組成員。民主理財小組必須認真履行職責，工作程序要規范、措施制度要嚴謹、監督管理要有效。民主理財小組成員如有特殊情況的（遷出、死亡、自動辭職等）而缺員的，應召開村民代表大會進行補選。其成員不能履行職責、嚴重失職、多數村民不滿意的，可按程序予以罷免。村級理財小組的報酬根據村級集體經濟的實力予以適當解決。

2、明確理財小組工作職責。村級理財小組在廣大群眾的監督下具體負責村級集體經濟的管理和監督，一是負責村級集體資金、資產的日常管理，二是負責審議有關的財務管理制度和財務收支預決算方案；三使負責審查村集體經濟組織每月的財務收支情況和財務制度執行情況；四是負責監督集體基建工程和經營項目的發包，參與重大經濟投資的研究決策，五是負責向村民匯報和公布民主理財工作及集體經濟情況，提出今后財務管理的建議。

3、規范理財小組工作程序。村兩委只明確一名報賬員，不

設出納和會計，出納和會計全部由理財小組成員兼任。在具體操作程序上，由報賬員對發票的用途、金額等逐張進行說明，村黨支部書記和村民委主任對發票的合理性作出解釋，民主理財小組成員經討論后簽字確認，方可報銷。村民理財小組和群眾代表如有疑義，可向村干部提出，也可向鎮紀委、財政所反映。

4、建立健全民主理財管理制度。為規范民主理財工作，在鎮紀委的指導下，村兩委進一步健全和完善相關制度，制定了嚴格的村級財務監管審批流程圖，建立了《資金管理制度》、《民主理財制度》、《財務公開制度》、等村級財務管理制度，村級財務民主管理、民主監督機制得到了規范，凡村集體經濟組織重大財務活動和財務事項，都要接受理財小組的監督。

通過實行民主理財小組，使村級財務置于廣大村民的監督之下，讓群眾參與財務管理和監督，提高了村級財務管理的透明度。有效地防止了各種侵占集體利益行為的發生，維護了財經紀律。民主理財新機制實行后，成效初顯：一是有效封堵了村級集體經濟財務支出漏洞，減輕了農民負擔，該村村級招待等費用等彈性開支較以往同期大幅減少；二是規范了民主理財操作程序，減少了村民與干部之間的矛盾和疙瘩，村民因集體經濟問題信訪數大幅減少；村級工作作風明顯改善；三是增強了集體的凝聚力，密切了干群關系，該村村通過實行民主理財，增強了集體經濟實力，推動了社會公益事業的發展，有了理財小組，干部與群眾之間更容易溝通和協調，黨群、干部關系更加密切。實行民主理財，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，維護了農村社會穩定，促進了社會主義新農村建設。