第一篇：礦產資源開發中的環境問題

漢中市礦產資源開發中存在的環境問題

近兩年來，隨著礦產資源價格不攀升，我市礦產資源開發形成熱潮，但隨之而來引發了較多的環境問題，礦山企業規模小而分散、開發方式粗放，非法和不規范開采現象大量存在，環境污染和生態破壞問題突出。

一、全市礦產資源和礦山企業現狀

我市具有較為豐富的礦產資源。據統計，已探明儲量的礦產有37個礦種，153處礦區，潛在價值1558.8億元。目前，全市開采利用礦產資源共44種，大致分為四類，一是煤礦；二是鐵礦、錳礦、金礦、銅礦、鉛鋅礦等金屬礦；三是磷礦、石棉礦、板巖、石膏、石英、石灰巖等非金屬礦，四是飾面大理石、花崗巖、地熱、粘土、膨潤土等特殊礦產。其中煤礦和板石主要分布在鎮巴；鐵礦主產略陽、勉縣、寧強、南鄭、洋縣，留壩、城固、西鄉、鎮巴也有少量分布；金礦主要分布在略勉寧一帶；飾面大理石和花崗巖主要分布在留壩、漢臺、西鄉和勉縣；石灰巖、粘土各縣均有分布，開采規模較大的有洋縣、南鄭、勉縣。目前共有各類采礦單位457個，其中大型礦山3個，中小型454個。全年采礦量為：甲類礦產約500萬噸；乙類礦產約800萬立方米。有大小選礦企業58戶，儲存尾礦的各類設施61座，庫容在100萬立方米以上的尾礦庫7座、50-100萬立方米的5座、10-50萬立方米的18座。選礦門類包括磁選、堆浸（金礦和釩礦）、浮選和干選等。共有礦山從業人員2.96萬人,年工業總產值7.4億多元。不完全統計，全市礦山企業廢水廢液排放量250萬噸，尾礦固體廢物排放量430萬噸，累計積存量1355萬噸，累計破壞土地面積5758公頃，造成地面塌陷388公頃。截至目前，因采礦引起的滑坡7處、崩塌5處、泥石流7條。在采礦、選礦中造成植被破壞、水土污染和

流失面積達1萬多公頃。

二、礦產資源開發中存在的環境問題

1、不規范或非法開采礦點多，對植被破壞嚴重。全市無證非法開采礦點眾多，估計約有大小礦點300個左右，主要分布在略陽縣和鎮巴縣，其它縣區也有分布。略陽縣非法采挖主要分布在峽口驛、何家巖、接官亭、白水江等鎮；鎮巴縣煤礦和板石非法開采點主要分布在觀音鎮、鹽場鎮、漁渡鎮、赤南鄉等處，其他縣區如寧強、城固、勉縣和西鄉縣也分布有數量不少的非法開采礦點。這些采礦點或采礦企業多數都沒有辦理相關手續，更沒有環評和治理恢復措施，造成的主要環境影響一是破壞農田植被，棄渣隨意亂堆，壓占河道農田，引發水土流失、排洪不暢、滑坡泥石流等事故。二是在鐵路、高速公路、省國道、中心城區、旅游區周邊大面積破壞景觀植被，視覺污染嚴重，影響綠色漢中形象。三是個別非法采礦點處于集中飲用水源地上游、自然保護區內、重要設施或居民點附近，存在環境污染和生態安全隱患。

2、不落實環保措施造成污染和生態破壞。部分企業為追求高利潤不嚴格落實污染治理和生態保護措施，污染物無組織排放，植被、水體、農田和地質構造遭受破壞，對部分流域或區域的生態環境造成了負面影響，有的還非常嚴重。如近年查處的寧強縣東皇溝鉛鋅礦、丁家嶺金礦、鏵廠溝金礦等選礦企業的廢水污染，造成地表水體污染物時常超標，給下游群眾生產生活造成影響；如留壩縣和西鄉縣百余家石材加工企業前幾年曾經廢水橫流、棄渣亂到，造成社會各界的普遍觀注和強烈反響。少部分的小型個體私營礦山業主無視國家環保法律法規，沒有措施或污染治理和生態恢復措施落實率偏低，無法徹底治理環境污染，生態破壞和環境污染問題較為突出，但因為地處偏遠、交通不便、少數還與環保部門搞游擊，環保執法監管困難。

3、廢棄礦區對生態環境的影響不容忽視。歷史遺留的廢棄礦區包括三種類型，一類是資源開采枯竭后的閉礦區域及部分無法繼續開采的礦區，如勉縣磷礦開采區、留壩縣的樓房溝礦區、西鄉縣的石膏礦區、略陽縣平倉河硫鐵礦區和橫縣河部分石灰巖礦區、寧強的黑木林石棉礦區等。二是群開群采被關停取締，但生態環境遭受破壞的區域，如略陽縣郭鎮、何家巖、白水江原關停的“十五小”金礦采選區，略陽縣峽口驛鎮幾條大溝內被礦管部門關停的非法鐵礦采點，留壩縣螞蟥溝被關停礦點，這些遭受破壞的資源開發區域因恢復治理無責任主體和資金來源，造成的環境污染和生態破壞至今還無法消除。其中略陽縣平倉河硫鐵礦閉礦后，礦坑涌出水PH值在2-4之間，溶解大量鐵離子，水呈紅色，對下游河道污染非常嚴重，環保部門多次督促，但污染至今未得到根治；南鄭縣梁山石灰巖礦區多年開采，開采業主也幾經變更，大面積裸露山體因責任主體落不實、山上缺水少土，生態植被至今無法恢復。其他一些礦區也不同程度的存在水土流失、地質災害、土地沙化等環境問題。這些問題得不到根本解決，將長期影響當地生態環境。

4、選礦企業的尾礦庫的安全和環境隱患并存。根據有關的調查統計，全市現有尾礦設施61個，列入安監部門監管范圍的35座，僅有7座獲得安全生產許可證。其余或多或少存在各類環境問題和安全隱患：一是尾礦庫超期服役，如漢鋼何家巖鐵礦、寧強黑木林鐵礦、寧強縣玉泉壩金礦；二是未落實環保措施或落實不到位，如略陽鏵廠溝金礦、略陽羅家坪礦業公司、南鄭縣宏竹礦業公司；三是沒有資質的單位設計建設了尾礦庫，如勉縣二郎廟宏錦銅礦、西鄉金鑫礦業公司、洋縣嗶嘰溝鐵礦；四是擅自開挖尾礦庫，如略陽縣小暢溝金礦。尾礦庫的環境污染與安全事故常常交織并存，無法徹底分清。常因安全事故引發環境污染，如鎮安縣金礦尾礦庫垮塌、我市小暢溝金礦垮壩等事故。

三、礦山環境問題成因分析對今后工作的建議

1、成因分析。多頭管理、責任落的不實、配合不緊密是造成礦山環境問題大量存在的重要原因。國土資源部門內部設礦山環境管理機構，安排使用礦山環境治理和土地復墾費，礦山生態恢復保證金按規定也應由國土資源部門負責征收使用。水利部門按照《水土保持法》規定受企業委托編制水土保持方案，要求按照方案對棄渣安全堆儲、曝露地面進行植被恢復；同時負責對企業落實水土保持措施情況進行監督檢查。環保部門負責對礦山進行環境影響評價審批，進行環境保護“三同時”驗收。進行礦產資源開采，必須辦理環評、安全生產許可證、水土保持方案、采礦許可證、爆炸物品儲存使用許可證等證照和手續，每個部門行政法規都有相關規定和懲處措施，所以互相把關、相互配合尤顯重要。公安、國土資源部門作為最后關口起很大作用。

2、意見和建議。一是要加強領導，建立和完善礦山生態環境保護環保部門統一監管、相關部門各負其責、密切協作工作機制。將資源開發生態環境保護工作納入當地政府環境保護目標責任制，加強計劃、財政、監察、國土、公安、水利、林業等部門在礦山生態環境保護工作上的責任。二是要認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度，對資源開發實行全過程管理，加強生態環境監察能力建設、制度建設和監察人員培訓等工作，逐步建立資源開發建設項目生態環境監察體系。三是要建立公示、舉報制度，完善公眾參與機制，制定有關公眾參與的管理辦法。加強輿論監督，對資源開發違法案件及時曝光；資源開發環境影響評價審批工作要程序公開、辦事制度公開、驗收前公示和驗收結果公開。廣泛聽取社會各界對資源開發活動中環境影響監管的意見。

第二篇：生態旅游開發中的環境問題及對策

(1)生態旅游對土地資源及環境的影響。生 態旅游的開發，導致大量旅游者進人目的地，增加 了對土壤的踩壓，土壤裸露面積增加，壓力增加，土壤板結程度也增加，水分滲透減少，增加了地表 徑流，導致水土流失增加，土壤厚度減少。同時，生態旅游開發區及周邊的經濟活動，包括公路、賓 館、電力通信設施、以及人造景觀、體育娛樂場地 的建造，致使一些自然景觀及植被受到破壞，水土 流失加劇，生態平衡失調，生物群落的層次和數量 大盆減少，簡單脆弱的人工生態系統取代了復雜 豐富的自然生態系統。

(2)生態旅游對植物資源及環境的影響。大 量游客在生態旅游目的地聚集，對植被造成廣泛 而不雅觀的損害，甚至導致某些植物死亡。具體

來說，包括游客采集、摘取鮮花、枝葉、苗木，破壞 了植物生長;游客用火不慎引起的山林、植被火 災;游客和交通工具的不斷踩壓，使物種結構發生 改變，即正常種屬被耐磨踩物種替代，植被種類趨 于減少;旅客開發活動對植物的破壞等等。如北 京香山公園紅葉節期間，旅客采摘黃護樹的枝葉;外國旅游者在云南省玉龍山自然保護區偷竊植 物種子;黃山北海景區旅游建筑用地、用材、燒柴 等，曾經一年砍伐林木1200立方米;北京香山飯 店建造時有176棵百年古樹被砍掉。這些都破壞 了植物資源及環境。

(3)生態旅游對動物資源及環境的影響。目 前興起的生態旅游，吸引了大量游客的參與，但生 態旅游本身也會導致動物生態環境的破壞，給一 些動物的生活和生存帶來了影響。游客蜂擁到墨 西哥太平洋沿岸，觀看月夜沙灘上烏龜下蛋的旅 游形式，似乎是人們參觀、享受自然和阻止人們盜

第三篇：生態旅游開發中的環境問題及對策

及周圍環境相互依存、相互聯系、相互制約而構成 一個系統，即生態系統。人是生態系統的主人，也 是生態系統的成員。在單純經濟增長片面發展觀 下形成的旅游業發展模式，雖然促進了旅游業產 值的快速增長，但是也導致了經濟發展與資源環 境保護之間的緊張關系，迫使人們尋找旅游業發 展的新模式和新思路，生態旅游業應運而生。但 生態旅游是以相對不受干擾的自然區域為基礎 的，是在一定區域范圍內進行的。它一方面不可 避免地受周邊大環境的影響，周圍一些地區空氣的污染、廢水的流淌、森林慘遭破壞、水土流失等，不可能不影響到生態旅游區，建立一個或數個生 態旅游區也不可能保持整個生態環境不遭破壞。另一方面，生態環境也受旅游者、旅游開發經營 者、土地擁有者及旅游活動的干擾。因此，生態旅 游本身不可能拯救正在不斷消失的生態系統，它 只能通過合理規劃，使環境破壞減少到最低限度。

2.生態旅游本身對環境的負面影響

(1)生態旅游對土地資源及環境的影響。生 態旅游的開發，導致大量旅游者進人目的地，增加 了對土壤的踩壓，土壤裸露面積增加，壓力增加，土壤板結程度也增加，水分滲透減少，增加了地表 徑流，導致水土流失增加，土壤厚度減少。同時，生態旅游開發區及周邊的經濟活動，包括公路、賓 館、電力通信設施、以及人造景觀、體育娛樂場地 的建造，致使一些自然景觀及植被受到破壞，水土 流失加劇，生態平衡失調，生物群落的層次和數量 大盆減少，簡單脆弱的人工生態系統取代了復雜 豐富的自然生態系統。

(2)生態旅游對植物資源及環境的影響。大 量游客在生態旅游目的地聚集，對植被造成廣泛 而不雅觀的損害，甚至導致某些植物死亡。具體

來說，包括游客采集、摘取鮮花、枝葉、苗木，破壞 了植物生長;游客用火不慎引起的山林、植被火 災;游客和交通工具的不斷踩壓，使物種結構發生 改變，即正常種屬被耐磨踩物種替代，植被種類趨 于減少;旅客開發活動對植物的破壞等等。如北 京香山公園紅葉節期間，旅客采摘黃護樹的枝葉;外國旅游者在云南省玉龍山自然保護區偷竊植 物種子;黃山北海景區旅游建筑用地、用材、燒柴 等，曾經一年砍伐林木1200立方米;北京香山飯 店建造時有176棵百年古樹被砍掉。這些都破壞 了植物資源及環境。

(3)生態旅游對動物資源及環境的影響。目

前興起的生態旅游，吸引了大量游客的參與，但生 態旅游本身也會導致動物生態環境的破壞，給一 些動物的生活和生存帶來了影響。游客蜂擁到墨 西哥太平洋沿岸，觀看月夜沙灘上烏龜下蛋的旅 游形式，似乎是人們參觀、享受自然和阻止人們盜

第四篇：36.關于礦產資源開發整合中采礦登記有關問題的通知

關于礦產資源開發整合中采礦登記有關問題的通知

國土資廳發〔2007〕65號

2010-12-06 | 作者： | 來源： 礦產開發管理司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）和《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發[2006]108號）的要求，各省（區、市）在推進礦產資源開發整合工作中，結合本地實際，做了大量的工作，礦產資源開發整合正在有序穩步進行。為保障工作順利推進，提高效率，按時完成任務，現對礦產資源整合工作中采礦登記有關問題通知如下：

一、在礦產資源開發整合工作中，參與整合的礦山，原采礦許可證均是在省廳辦理的，整合后礦山的采礦登記手續仍由省廳辦理；原采礦許可證凡有在部辦理的，整合后礦山的采礦登記手續由部辦理。

二、在對礦產資源開發整合進行礦山采礦登記時，各?。▍^、市）國土資源主管部門要注意嚴格把握好以下方面：

（一）要按照各?。▍^、市）確定的礦產資源開發整合方案，依據法律法規的規定進行采礦登記。具體登記程序應嚴格按照《關于礦產資源整合中采礦登記程序有關問題的通知》（國土資廳發[2006]100號）執行。

（二）對整合礦山的礦產資源開發利用方案，登記管理機關應本著統一規劃、整體設計的原則嚴格審查，確保一個整合礦區一套生產系統。

國土資源部辦公廳

二○○七年四月二十三日

第五篇：環境調查報告：關于牧區礦產資源開發和生態環境保護情況的調查報告

環境調查報告范文：關于牧區礦產資源開發和生態環境保護情況的調查報告

根據自治區發改委批準的調研計劃，我會組織自治區和有關盟市的老同志、老專家組成調研組，對我區牧區礦產資源開發利用及生態環境保護情況進行了認真的調研。調研組自7月13日至9月28日，先后深入到錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市的16個牧業旗開展了實地調查，廣泛聽取了當地有關部門和干部群眾及部分廠礦企業的意見。經過反復討論研究，形成本調研報告。

一、我區礦產資源的開發促進了經濟社會的快速發展

我區是礦產資源大區。在世界上已查明的140多種礦產中，我區已發現各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預測石油儲量2030億噸，天然氣地質儲量7903億立方米?？衫蔑L能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產資源也非常豐富，潛在的經濟價值巨大。

近年來，隨著西部大開發和“資源轉化戰略”的實施，全區各地加大了資源勘探和礦產開發的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業及社會投資等，加快了資源優勢向經濟優勢的轉變，促進了新型工業化、城鎮化和農牧業生產化，帶動了相關產業的蓬勃發展和交通、電力、信息等基礎設施的大幅提升，地方經濟實力和財政收入顯著增強，農牧民收入不斷提高，經濟社會快速發展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達茂旗等地的實地調研，無數典型和事實證明，礦產資源開發對拉動牧區經濟乃至全區經濟又好又快發展發揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點：

一是礦產資源開發促進了牧區經濟結構的調整優化和快速發展。長期以來，牧區以傳統的畜牧業為主，經濟結構單一，二、三產業非常薄弱；其次是經濟成分單一，基本是以牧民家庭承包經營為主。礦產資源的開發，不僅帶動了二、三產業迅速發展，而且引進了不少國有大中型骨干企業、民營經濟、股份制經濟，既為繁榮牧區經濟注入了強大的活力和動力，也為農牧民就業和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農牧民來自非農收入達到1840元，占人均純收入的三分之一；鄂爾多斯市農牧民人均收入7052元，其中非農收入超過農牧業收入。西烏旗三次產業比重由2003年的51：21：28轉變為去年的14：71：15，地方財政總收入達8億元，年均增長87%。據調研組調查，凡礦產資源富集、開發較好的牧業旗，現在工業經濟已成為地區的支柱產業，第二產業稅收成為當地財政收入的主要來源，牧區經濟型態和結構實現了歷史性的跨越。

二是礦產資源開發增強了地方經濟實力，拉動了基礎設施建設和城鎮建設，促進了教育、醫療、文化等社會事業的發展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發，推動了工業經濟快速發展，由牧業大旗變成了工業大旗，去年財政收入達到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預計今年GDp將達到2000億元、財政收入400億元、可用財力達180—190億元、城市居民收入可達2萬元、農牧民人均純收入可達8000元。地方經濟實力的增強，不僅加大了交通、電力、城市建設、教育、文化、衛生等方面的投入，而且對牧民上學、醫療、養老保險、移民安置和生產、生活等方面補貼標準大幅提高。西烏旗2003年以來，累計投入城市建設資金5.8億元，城鎮自來水普及率和集中供熱率分別達到96%和60%；累計投資公路建設13.6億元，完成省際、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調研中，各地城鄉面貌和群眾生產、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。

三是礦產資源開發為生態保護與建設提供有力支持。牧區旗市區為加快實施退牧還草等生態建設的步伐，千方百計籌措資金擴大禁牧休牧范圍，(調查報告　www.tmdps.cn)延長補貼期限。達茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補貼5元，僅這項支出每年達1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補貼，一年財政支出達2380多萬元。為了恢復和保護草原生態，減輕草場壓力，不少地方政府對轉移安置牧區人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優惠政策，如：解決移民住房、就業培訓、子女上學、社會保險等方面的政策優惠和資金補貼等。由于資源開發拉動了地方經濟快速發展、財力明顯增強，為牧民轉移、牧業生產方式的轉變提供了經濟保證，部分牧區草原生態得以修復、局部地區生態惡化趨勢得到有效控制和好轉。2008年鄂爾多斯市植被覆蓋度達到75%，而2000年僅不足30%；烏審旗植被覆蓋度達78%、森林覆蓋率達30.24%，而上世紀70年代僅不足7%。

四是牧區礦產資源開發推動了牧區經濟社會的深刻變革。礦產資源的開發及現代工業的興起，對傳統的放牧畜牧業生產方式及廣大牧民的生活方式和傳統思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區經濟社會發生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產資源加快推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，以重點項目帶動基地建設、以基地建設帶動生產力布局調整，充分發揮后發優勢，推動特色優勢產業和各類生產要素向城鎮和工業園區集聚。在工業經濟的強勁推動下，財政收入得到快速增長，2008年財政收入達51億元，僅投入“三農三牧”資金達11.3億元，是2002年的13倍，工業反哺農業能力明顯增強。2008年全盟城鎮化率達55%，較2002年提高12.7個百分點，城鎮經濟總量占地區生產總值的比重達88.1%?！叭钡目焖偻七M，拓展了就業渠道為農牧民轉移創造了空間和條件，2003年以來，全盟穩定轉移農村牧區人口12萬人。

二、部分地區礦產資源開發對生態環境保護和可持續發展提出了嚴重挑戰

在充分肯定礦產資源開發對促進牧區經濟社會發展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區礦產資源的開發，對當地的生態環境及可持續發展造成了一定負面影響。如何切實做到開發與保護并重、發展與環境“雙贏”，是我區面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調研中我們了解到，目前有的地方在礦產資源開發中不同程度地存在著急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發了一系列生態環境問題，牧民意見多，潛在的風險大。特別是露天煤礦的開發，對生態環境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態環境形勢更加嚴峻。概括起來主要有以下幾個方面：

一是水資源緊缺的形勢日趨嚴重。干旱少雨、水資源短缺是我區牧區生態環境最主要的制約因素，而大多數礦產資源開發耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區現場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據有關部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降，80米深井以前能抽半天水不干，現在二元結構，走上城鄉統籌、協調發展，以城帶鄉、以工補農的新階段。為了妥善解決好企業與地方和牧民群眾的利益關系，提出如下建議：一是合理確定礦產資源開發稅種、稅率和分配。在調查中旗市的同志們都反映，對生態保護任務重、開發礦產資源的民族地區應按照民族區域自治法的精神提高稅收給地方的留成比例；對牧區資源開發性企業應該征收生態補償基金。對草原生態環境影響嚴重，恢復建設難度大、任務重的單位礦產品應該提高生態補償費標準，征集的資金嚴格管理，做到?？顚Ｓ谩６菑娀V山開發企業自身生態恢復建設的責任目標，提高對占用牧民草場的補償標準，礦產資源開發企業應該合理承擔被占用草場的牧民的培訓和安置就業任務。三是各級政府應組織引導牧民和集體以被征占草場或補償費投資入股企業。

5、礦產資源開發是當前牧區經濟社會中的一件大事，自治區和有關地區應進一步開展深入、全面的專題調研。對大型礦產資源開發項目要召開專題研討會、聽證會，吸收各方面專家、代表參加，廣泛聽取各方面的意見，增強決策的民主性、科學性。只有廣泛吸收公眾參與、公眾監督，才能統一思想、形成合力，不斷提高礦產資源開發和生態環境保護水平。

內蒙古生態文明建設和黃河文化經濟促進會

牧區礦產資源開發和生態環境保護調研組