第一篇：在全市擴大就業促進增收工作會議上的講話

市委、市政府決定，今天召開全市擴大就業、促進增收工作會議。會議的主題是，認真貫徹落實中央、省和蘇州市再就業工作會議精神，回顧總結近年來我市就業與再就業工作取得的成績，深刻分析當前面臨的嚴峻形勢，動員全市上下，統一思想，明確目標，理清思路，以高度的政治責任感和滿腔的工作熱情，全力以赴做好就業與再就業工作，努力為深化改革，促進經濟發展創造穩定的社會環境。市委、市政府對開好這次會議非常重視，會議前組織有關部門進行了專題調研，并多次聽取了專題匯報。下面，我重點講三個方面的問題。

第一個問題，認清形勢，統一思想，從戰略高度深刻認識擴大就業的重要性和緊迫性

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和各項改革的逐步深入，我市同其他地方一樣，不可避免地產生了人員富余和職工下崗等現象。市委、市政府對此十分重視，在1998年5月就專門召開了全市再就業工作會議。各鎮、各部門按照市委、市政府的統一部署，圍繞“擴大就業、增加收入”這一主題，認真落實有關扶持政策，特別是通過加強“三條保障線”制度建設和完善養老、醫療、失業等社會保障制度建設，就業、再就業和社會保障取得了顯著成效。目前全市共有城鄉勞動力56.4萬人，其中，本地勞動力42.4萬人，外地勞動力14萬人，從業人員比1998年增加15.5萬人。下崗保障與失業保障在全省率先實現并軌，失業職工再就業率連續五年超過52%，城鎮登記失業率連續十年控制在2.5%以內；就業服務體系不斷完善，一個以政府通過勞動力市場推薦就業，勞動者自主擇業，自謀職業，組織起來自主創業等多渠道、多層次的就業格局已經形成。回顧近年來的工作，主要是堅持了“四個結合”：

一是堅持調整經濟結構與調整就業結構相結合。近年來，面對宏觀經濟環境發生的許多新變化，各地圍繞加快發展主題，突出以結構調整為主線，加大了產業結構調整的力度。通過大力實施以港興市戰略，在加快發展高新技術產業的同時，加快發展勞動密集型產業，推進了生產力布局的合理調整，改善了全市的就業結構，為廣大勞動者營造了一個穩定、寬松的就業環境。尤其是沙鋼、華芳等規模型企業的快速發展，為全市拓展了就業空間。目前，全市10大企業集團和50家骨干企業在職職工超過了22萬人，占全部從業人員的40%。

二是堅持深化企業改革與促進就業相結合。我市從改革、發展、穩定的大局出發，堅持改革力度和社會承受程度的統一，在推進改革進程的同時，統籌考慮勞動就業。圍繞企業產權制度改革，各鎮、各部門正確處理減員增效與促進就業的關系，認真貫徹落實職工隨企業資產轉移而轉移，富余職工以企業自我消化為主、主管部門調劑為輔的原則，立足發展經濟，堅持自我消化、自行分流的辦法，通過余缺調劑、轉崗訓練、發展三產、鼓勵自謀職業等多種途徑，千方百計促進再就業，有效地控制了下崗職工總量。1998年以來，市經貿委、供銷、商業、糧食等系統及劃歸企業，基本實現平穩轉制，分流職工2萬多人，沒有引發大的社會震蕩。

三是堅持完善社會保障與促進就業相結合。這幾年，我市根據實際需要，建立健全了下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”制度，進一步完善了社會保障制度，有效地保障了下崗失業人員和城鎮困難家庭的基本生活，促進了就業與再就業。特別是近兩年，我市加大社會保險擴面力度，把社會保險向全市各類企業延伸，一方面拓寬了下崗失業人員再就業渠道，同時也為營造公平、公正的就業環境創造了良好條件。目前，全市參加城鎮社會保險的各類單位2179家，職工109694人，參保率分別為98.5%和98.4%，其中，參加失業保險的企事業單位2072家，職工98843人，參保率均為100%。

四是堅持加強就業服務與促進就業相結合。各地、各部門從實際出發，通過制訂落實扶持政策，對困難對象實行重點幫扶，實施再就業工程等措施，不斷擴大就業服務范圍，提高就業服務質量。市勞動保障局通過加強組織協調，積極開展職業指導、職業中介服務，對下崗失業人員及時推出即時、特殊、專線、專場和承諾等五項專項服務，增設勞動關系掛靠和檔案代管業務，重點解決下崗失業人員勞動和社會保險關系的接續問題，推動了下崗失業人員再就業。1998年以來，市、鎮、街道三級職業介紹機構共舉辦勞動力交流洽談會98場（次），幫助59000多人次實現就業。近兩年，我們還把純農戶勞動力作為重點就業服務對象，幫助男18-

45、女18-35周歲年齡段內1640名純農戶勞動力實現了就業，全市1891名純農戶勞動力就業率達到了86.7%。

在肯定成績的同時，我們應當十分清醒地看到，雖然我市勞動力供求總量矛盾并不明顯，但就業結構性矛盾非常突出，勞動就業工作面臨的形勢十分嚴峻，當前面臨著三個方面的主要問題：

一是就業能力較弱的勞動力過剩的矛盾日趨突出。目前全市登記失業人員有4401人，其中絕大部分是從企業二三線退下的失業職工，技能單一或缺乏技能，并且年齡偏大，文化較低。據統計，全市登記求職的人員中，年齡在35周歲以上的城鎮失業人員有2950人，占67%；初中以下文化的有1406人，占32%。另外，我市征地產生的剩余勞動力，長期務農，競爭就業的能力薄弱。從發展趨勢來看，加入世貿組織后，一些國際競爭力不強的行業勢必受到沖擊，這些行業的富余人員將轉化為顯性失業人員；一些具有國際競爭比較優勢的行業雖有機會獲得較快發展，帶動就業增長，但勞動力素質與崗位需求不適應的矛盾將日益加劇，結構性失業問題愈加突出。

二是農村勞動力開發就業難度加大。農村勞動力就業不足，是影響農民收入和城鄉經濟協調發展的重要因素。目前解決農村勞動力開發就業的問題，顯得十分迫切和重要。一方面是時間緊，隨著農村經濟結構的加快調整，我市農村勞動力從農業向非農產業轉移，從農村向城鎮轉移的速度進一步加快；另一方面是難度大，目前農村剩余勞動力人數仍很多，同前期開發就業的人員相比，這批人員的技術水平比較低，而且長期游離于就業和社保制度之外，開發就業的成本很高，制度和管理上的并軌難度比較大。農村中守住一塊地，離土不離鄉，這種陳舊觀念也是制約開發就業的一大因素。

三是弱勢群體就業矛盾凸顯。當前，一個以下崗失業人員等弱勢群體為主要對象的再就業援助行動在全國各地普遍展開，弱勢群體就業問題擺在了我們面前。從最近勞動和社會保障局調查的情況來看，我市前幾年產生的征土工、企業轉制分流的失業職工，就業、生活比較困難。這類城鎮人員全市累計有3000多人，其中，年齡在男50、女40周歲以上的失業職工，男

45、女35周歲以上的單親和雙失業家庭，以及靠民政救濟的城鎮失業人員家庭，全市有366戶572人，目前急需得到幫助。

這些問題的存在，勢必影響改革的順利進行、經濟的健康發展和社會的穩定。要解決上述問題，我們必須在以下三個方面統一思想認識：

第一，擴大就業，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。貫徹“三個代表”，本質就是維護和實現最廣大人民的根本利益。實現就業，這是法律賦予每個勞動者的基本權利，是人民群眾最基本的權益。認真做好就業與再就業工作，不斷擴大就業，就是維護人民群眾的根本利益。我們經常講要為人民群眾謀福利、辦實事，如果連勞動者就業這種事關人民群眾切身利益的工作也沒有做好，還怎么體現為人民服務？怎樣樹立黨和政府的良好形象？目前，少數同志對這個問題認識還不到位，對就業與再就業工作還沒有引起足夠的重視，這是要不得的。要看到，妥善解決這批弱勢人群的就業問題，讓他們自謀職業、自主創業，實際上是對人民群眾的高度負責，也是對政府的最大支持。我們黨歷來強調，一要吃飯二要建設，吃飯問題是頭等大事，滿足人民群眾勞動的基本權利，讓群眾有基本生活保障，這是我們各級黨委和政府的首要任務。我們張家港更應走在前頭，扎扎實實做好這項暖人心、穩人心、得人心的民心工程。

第二，擴大就業，是維護改革發展穩定大局的重要保證。解決就業問題，是發展社會主義市場經濟的應有之義，是推進改革、加快發展、保持穩定的關鍵舉措。當前，就業與再就業問題已經成為企業與社會穩定中的突出問題。可以想象，有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員不能實現就業，長期無事可做，缺乏社會歸屬感和安全感，心態將如何平衡？一個地方，就業與再就業問題不解決，失業率不斷提高，貧困人口不斷增加，怎么能保證社會穩定？又怎么奢談改革和發展？前一段時間，國內一些地方因就業、再就業工作沒有到位而引發了一系列群體事件，影響到了正常的工作秩序。同這些地方相比，我市的失業率雖然不高，問題也沒有那么嚴重，但同樣不可掉以輕心，如果工作跟不上，就業局勢不能穩定，社會同樣不會太平。從業才能安定，樂業才能安居。就業問題與經濟穩定、政治穩定、社會穩定密切相關，可謂牽一發而動全身。做好就業與再就業工作，就是實實在在的講政治、講大局、講穩定。

第三，擴大就業，是完善社會保障體系的內在要求。社會保障必須建立在有勞動能力的人逐步實現勞動就業的基礎之上。社保基金主要來源于用人單位和在職職工的繳費。如果脫離這個基礎，沒有勞動能力的人吃社保，有勞動能力的人也吃社保，“食之者眾、生之者寡”，長此以往，勢必形成惡性循環，社保基金將入不敷出，支撐不牢，甚至垮掉。按照目前水平，失業保險金平均每人每月支出300元，全市所有失業人員，失業保險金每年需要支出1500萬元左右。如果這些人員更多地實現就業，不僅可以減少這方面的支出，而且作為參保人員，還會按照規定繳納社會保險費，增加社保基金收入，形成“生之者眾、食之者寡”的良性循環。所以說，加強就業與再就業工作，促進下崗失業人員再就業，既可以保障他們的生活，也有利于增加社保基金收入，減少社保基金支出，推動社會保障體系的進一步完善。

第二個問題，明確目標，落實措施，千方百計擴大就業

解決就業問題是長期而艱巨的任務。實施積極的就業政策，擴大就業，是黨和政府工作的重要目標。根據全國、全省和蘇州市再就業工作會議精神，我市就業工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞結構調整和企業改革，充分發揮政府、企業、勞動者和社會各方面的積極性，加快形成以勞動力自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業新機制。主要目標是：城鎮登記失業率控制在3%以內；失業人員年度再就業率達到50%以上；確保每年新增勞動力就業率在90%以上；有勞動能力、就業愿望的特困失業人員，對就業崗位不挑不揀的，保證每戶至少1人就業。為實現上述目標，各地重點要抓好以下四個方面的工作：

1、加快經濟發展，開辟新的就業崗位。經濟增長與擴大就業是相互影響、相互促進的，經濟增長可以帶動就業增長，就業增長能夠直接提高居民收入和購買力，進而帶動內需擴大，促進經濟增長內需機制的形成。當前要突出抓好三項重點：一是要著力提高現有企業運行質量。這是控制失業的源頭，也是穩定就業的關鍵。最近幾年，我市通過實施制度創新，加快技術創新，在經濟運行質量得到明顯改善的同時，形成了一批規模總量可觀、勞動力容量龐大的企業集團。象沙鋼集團，這幾年已累計消化吸收征土工、下崗人員2149名；華芳集團不僅使本鎮及周邊地區近3000人實現了就業，而且還為不少外地職工解決了就業問題。這些企業不僅在全市的經濟發展中起到了舉足輕重的作用，而且在吸納勞動力方面同樣發揮了主渠道的功能。我市的一些中小企業在解決就業問題上也發揮了不可替代的作用。這些年，我市新增的就業崗位中，中小企業就占了近一半。因此，我們要在扶優扶強，加快發展規模經濟的同時，鼓勵發展一批有較大勞動力容量、有較好市場前景的中小企業，特別是要在提高企業的運行質量上狠下工夫，確保經濟增長和就業增長實現良性互動。二是要加快發展服務業。隨著信息化時代的來臨，資本和技術替代勞動的趨勢越來越明顯，再加上城市工業減員增效、農村剩余勞動力的大量轉移，使得一、二產業的就業空間將逐步萎縮，而服務業行業多、門類廣、發展空間大，勞動密集、資金密集、技術密集、知識密集并存，可以吸納大量的不同層次的勞動力就業。這幾年，盡管我市的服務行業得到了較快的發展，但服務業占經濟總量的分額還不高，發展的空間還很大。象國慶期間的商貿一條街活動，7天的累計營業額達到了238萬元，其中10月1日就超過了40萬元，參與的市民更是人山人海。這已經很好說明，隨著我市城市建設步伐的加快和人民生活水平的提高，社會對興辦服務業的興趣已經激發，群眾對服務的需求進一步增大。各鎮、各部門要抓住機遇，把發展各類服務業作為解決勞動就業問題的一項關鍵任務，特別是要針對居民人口集中的特點，結合廣大群眾多方面、多層次生活服務的需要，大力發展社區服務業，促進失業人員再就業。三是要大力發展個體私營經濟。發展個體私營經濟，是調整所有制結構的重要內容，也是廣開就業門路的重要方面。這幾年，許多地方把發展個體私營經濟放到了突出位置，私營企業的數量、經濟的總量有了很大提高。目前，全市有個體工商戶2萬多個，私營企業7947家，個體私營經濟總量已經占到了全市的三分之一。但總體上看，各地的發展并不平衡。發展比較快的鎮，私營企業的入庫稅收接近全鎮總量的一半，當地老百姓有80%在企業實現了就業。與之相比，我們少數鎮差距還很大，無論是私營企業的數量，還是私營企業的規模，都存在不足。希望各地要進一步采取措施，加快發展個體私營經濟，真正使之成為我市經濟增長和就業增長的新亮點。

2、加強政策扶持，創造更多就業機會。在發展社會主義市場經濟條件下，就業與再就業主要依靠市場調節。通過市場機制作用，引導勞動者市場就業，自謀職業，自主創業。但僅靠市場機制自發調節，沒有必要的行政推動和政策扶持，那些缺乏競爭能力的失業人員，仍難以實現再就業。為此，最近中共中央、國務院和省委、省政府，圍繞解決下崗失業人員的再就業問題，研究制訂了一整套促進就業與再就業的政策措施，有關文件即將下發。優惠政策主要有：一是稅費減免政策；二是增加財政投入，相應增撥職業培訓和職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、勞動力市場建設費等經費開支；三是小額貸款政策，建立擔保基金，為下崗失業人員自謀職業和自主創業提供小額貸款；四是就業援助政策，把男50周歲以上、女40周歲以上，就業困難的下崗失業人員作為再就業援助的主要對象，提供崗位援助。上述這些優惠政策，有些是對過去規定的重申和強化，更多的是新規定、新要求。政策所體現的出發點，就是就業增長點在哪里，政策就支持到那里，就業服務就跟隨到那里，工作網絡就延伸到那里。從制訂這些政策的取向來看，我市無論是政策的貫徹落實工作，還是政策的修訂完善工作，都必須進一步加強。會議以后，有關部門要迅速研究具體操作辦法，盡快拿出一個切實可行的實施方案。

3、完善社會保障體系，拓寬就業渠道。近年來，我市社會保障制度改革取得了很大成績，為下一步社會保障制度的深化改革打下了良好的基礎。社會保險與勞動就業緊密聯系，直接相關。從某種意義上說，擴大就業直接取決于社會保險的發展。因此，要做好就業與再就業工作，必須進一步深化社會保險制度改革，切實完善社會保障體系。當前的工作重點，一是要加強社會保險擴面征繳。目前，一些企業雖然參保，但并沒有落實規定，職工漏保或不保，甚至一些企業整體不參保，侵犯了職工的合法權益，引發了一些矛盾和問題。無論是國有、集體企業，還是個私企業，無論是股份制企業、股份合作企業、聯營企業，還是外資企業，以及城鎮個體工商戶，都必須參加城鎮社會保險。在城鎮企業工作的所有職工，不論本地還是外地，都要參加城鎮社會保險。所有鎮、村企業都要積極創造條件，加入城鎮社會保險。勞動保障部門要加強勞動保障監察，發現問題，及時糾正。二是要加快社會保險制度的完善。前幾年，我市從實際出發，在鎮村企業實行了農村養老保險制度，對發展農村經濟，縮小城鄉差別，保持社會穩定以及轉變群眾的養老觀念，產生了積極而深遠的影響。但隨著我國市場經濟的日趨成熟，國家對社會保障制度的不斷改革和調整，特別是隨著我市經濟和各項社會事業的飛速發展，以及我市小城鎮建設步伐的加快，農村養老保險制度的吸引力逐步降低，一定程度上阻礙了社會保障制度的進一步發展，并對職工在城鎮企業與鎮村企業之間的流動形成了制約，影響了就業與再就業。對此，市勞動保障部門要認真研究，盡快制訂解決問題的辦法，各鎮、各部門要配合做好這項工作。三是要認真做好失業保險與城市居民最低生活保障的銜接工作。對符合享受失業保險待遇的失業人員，勞動保障部門必須及時發放失業救濟金和其他失業保險待遇。對低于城市居民最低生活保障線的下崗失業人員家庭，市民政部門要按規定給予救濟。各鎮、各部門、社會各界，尤其是我們各級領導、黨員干部，都有責任和義務關心、幫助這些下崗失業人員。

4、強化就業服務，擴大就業空間。就業服務本身雖然不能創造就業崗位，但通過接受周到細致的就業服務，下崗失業人員可以更加有效地利用就業機會。搞好就業服務，目前的重點是：一要加快勞動力市場建設。建設一個科學化、規范化、現代化的勞動力市場，是建立社會主義市場經濟的重要組成部分。就我市來講，一方面要加強勞動力市場硬件設施建設，完善勞動力市場信息網絡，盡快實現勞動力資源信息城鄉一體化管理；另一方面要樹立勞動力市場的品牌優勢，以規范的管理、優質的服務和良好的信用，吸引企業，吸引求職者，真正把我市的勞動力市場建成一座失業人員實現再就業的重要橋梁。二要創新就業服務方式。要積極開展職業指導、職業介紹和職業培訓工作，在職業介紹機構中實行職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保關系接續“一站式”服務。根據失業人員的特點，切實加強職業指導，鼓勵靈活就業、彈性就業。有針對性地開展職業介紹，加強匹配介紹，提高職業介紹的成功率。要進一步增強再就業培訓的針對性，根據就業需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓，實行“定單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性，切實提高失業人員的就業能力。三要加強就業服務機構建設。現有勞動就業服務機構要切實承擔責任，加強對失業人員的管理和服務。市區主要街道和工作任務重的鎮要建立相應的勞動保障事務機構，人員編制和工作經費由市、鎮兩級財政負責解決。要充分發揮社區居委會在就業和社會保險方面的作用，賦予居委會下情上達、溝通和介紹就業的職能，真正在全市構筑完善的促進就業與再就業的服務平臺。四要加大職業教育與再就業培訓工作力度。要把加快職業教育和技能培訓作為預防失業、穩定就業和再就業的重要工作內容，大力加強就業培訓。各級培訓機構要主動加強與用人單位聯系，根據就業需求的文化，組織開展高層次、多形式的技能培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。扎實搞好行業培訓，組織有創業愿望的人員進行專業技術培訓和創業能力培訓，開展創業咨詢，幫助他們了解和掌握開辦企業的程序和管理知識，提高創業能力和經營管理能力，幫助更多的人實現就業。五要積極開展再就業援助。對年齡在男50、女40周歲以上的失業職工，男

45、女35周歲以上的單親和雙失業家庭，以及靠民政救濟的城鎮失業人員家庭，實行重點幫助。目前，除了給予必要的生活照顧外，要盡快解決他們的就業問題。今后凡是政府投資形成的崗位，要盡可能安排一些再就業援助對象。會議以后，各級機關、社會團體和全額撥款的事業單位對在職編外勤雜人員要迅速進行清理，原則上不再使用退休人員，而應騰出崗位讓再就業援助對象競爭上崗。各鎮、各部門都要迅速投入到這項工作中，11月份把清理情況（包括空崗位）報市政府，然后由市勞動保障局組織各部門到勞動力市場統一招工。

5、強化宣傳教育，樹立正確的就業觀念。從我市的實際情況來看，影響就業與再就業的原因，固然一定程度上還有崗位問題，但失業人員的就業觀念問題不可忽視。通過近年來的努力，雖然全社會就業觀念已經開始發生變化，許多失業人員走上了自強自立、自謀職業的道路，涌現了一批生產自救、自主創業的先進典型，但還有不少人仍存在著就業靠單位、失業找政府、崗位要固定、收入要豐厚等陳舊觀念和錯誤想法，還有的失業人員既不能正確認識自己，又不能正確認識當前的就業形勢，“高不成，低不就”，不切實際地希望找到一份既光彩體面，又輕松舒適的工作，錯失了就業良機。從某種意義上說，失業人員的陳舊觀念，已成為制約我市擴大就業的一大因素。對此，必須引起我們的重視。要堅持正確的輿論導向。各級都要抓好就業形勢和擇業觀念的教育，大力宣傳典型經驗和典型事例。要讓大家認識到，實現就業和再就業，不僅需要全社會的支持和幫助，更需要依靠自身的努力。各鎮和勞動保障部門、各新聞單位、街道和各企業主管部門要多渠道、多層次組織好再就業的專題宣傳工作，引導人們增強崗位競爭意識、就業風險意識、自主創業意識。要在全社會倡導“再就業光榮”，特別是用人單位要對再就業人員多一份理解，對從事苦臟累工作或者各種臨時性工作的職工要多一份尊重，用人單位在勞動報酬、勞動福利等方面必須一視同仁，為職工轉變觀念創造一個良好的社會氛圍。

第三個問題，加強領導，強化責任，切實把擴大就業工作落到實處

江澤民總書記一再強調，黨政領導干部要講政治、抓大事，善于從全局的高度思考和處理問題。做好就業與再就業工作，是當前政治、經濟、社會生活中的大事、要事和難事，必須擺上黨委、政府工作的突出位置，具體要做到“四個到位”：

1、領導責任要到位。擴大就業，促進就業與再就業，關系改革發展穩定大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安。就業問題解決得如何，是衡量我們執政水平的重要標志。為加強對就業與再就業工作的領導，市政府將成立再就業協調小組，由曹福龍市長掛帥，成員單位由勞動保障、計劃、經貿、監察、民政、財政、稅務、工商、農工辦、銀行、總工會、婦聯、共青團等部門組成。協調小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，具體負責勞動就業的組織協調工作。各鎮、各部門作為這項工作的責任主體，要對本地區、本部門的就業與再就業工作負總責，通過實實在在的工作，切實把促進就業與再就業的各項措施落到實處。新時期的就業與再就業工作是一個新的課題。各級領導要改進作風，深入基層、深入企業、深入群眾，及時分析新情況，研究新對策，總結新經驗，解決新問題。要尊重群眾首創精神，鼓勵基層大膽探索，勇于在解決重點、難點問題上求突破。德積鎮實施“500扶民工程”，促進了當地近500名群眾就業。對實踐中的這些新鮮經驗和先進典型要及時總結，大力推廣。對一些重大問題，各級主要領導要親自調查研究，及時拿出有效的措施和辦法加以解決。這項工作，也要建立一把手負責制，各鎮、各部門主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2、政策落實要到位。1998年，市政府曾專門就促進下崗失業人員再就業出臺了《關于加強就業和再就業工作的通知》，鼓勵用人單位招用下崗失業人員，提倡下崗失業人員自謀職業，支持下崗失業人員自主創業。市有關部門對下崗失業人員再就業還明確了崗位補貼、培訓補貼、職業介紹補貼、貸款貼息等扶持政策。總的來看，這些政策對下崗失業人員再就業和基本生活起到了很好的保障作用，但工作發展仍不平衡，一些部門對再就業扶持政策的落實力度還不大，有些扶持政策并沒有落到實處。對此，各鎮、各部門要引以為戒，端正態度。今后，不管是已出臺的還是剛頒布的，只要是上級明確的，貫徹一定要積極，不能推諉、扯皮、拖拉。為確保政策及時、全面、準確地貫徹落實，我們要抓好兩方面的工作：一是要公開，提高政策的透明度。各鎮、各部門要建立政策公示制度，凡是涉及自己職能范圍的優惠政策，都要對外公布。市報社、電視、電臺要開辟專欄，廣泛宣傳促進再就業的優惠政策。各類職業介紹機構、工商注冊和稅務征繳大廳以及失業人員較集中的地段和社區要設立公示牌，介紹促進失業人員再就業的政策規定，并將優惠政策及操作辦法、再就業服務項目等編印成冊，免費發給失業人員。二是抓落實，確保政策不折不扣兌現。最近，市里正準備采取措施，調整財政支出結構，增加社會保障和再就業等重點支出，財政預算原來用于下崗職工基本生活保障的補助資金不減少，調整用于促進再就業。同時，財政支出相應增加職業培訓和職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和勞動力市場建設費等項目。各鎮、各部門也要相應采取措施，拓展就業基金的籌集渠道，保障就業扶持政策的落實。要動員社會各界，發動全市上下，通過贊助、募捐等形式，加強就業基金的籌集，促進失業人員再就業。

3、部門職責要到位。市勞動保障、民政、計劃、經貿、財政、銀行、稅務、工商、城建、農工辦等部門，與就業和再就業工作關系最為密切，工作的好壞，直接影響就業與再就業工作的成效。各部門要切實履行職責，認真研究應該為失業人員再就業做些什么，怎樣做得更好。要牢固樹立群眾觀念和為人民服務的思想，帶著感情做工作，帶著責任抓落實，像關心自己家人那樣去關心和幫助下崗失業人員，真正把促進再就業的政策措施落到實處，使每個下崗失業人員都能感受到黨和政府的關愛和溫暖。

市勞動保障部門是就業與再就業工作的主管部門，既要認識到這是歷史賦予的光榮使命，又要切實擔負起責任，履行好部門職責。要當好市委、市政府領導的參謀、助手，對就業與再就業工作中的困難和問題，及時調查研究，及時提出解決的辦法。要統籌規劃，積極協調，充分調動各方面的積極性，齊心協力解決就業問題。要認真研究制定促進就業的政策，建立健全就業服務體系，進一步完善社會保障制度。

就業與再就業工作，是一項系統工程，涉及方方面面，需要全社會共同參與，共同關心。近幾年，工會、共青團、婦聯等組織為下崗失業人員送溫暖、送技能、送崗位，圍繞就業與再就業問題，開展調查研究，提出意見和建議，做了很多工作。今后，希望大家一如既往，繼續努力，把這項工作做得更好。

4、檢查考核要到位。加強檢查考核，是促進就業與再就業工作，保證各項政策措施落實的有效手段。各鎮、各部門要建立健全就業與再就業工作督促檢查機制，把日常檢查和不定期抽查結合起來，以檢查促落實，以檢查促整改。各部門要建立自上而下的定期檢查制度，開展專項檢查，公布舉報電話，發現問題及時處理。有關部門要加強自查自糾(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，確保各項政策措施落實。市勞動保障部門要加強勞動執法，大力整頓勞動力市場秩序，堅決取締非法職業中介，嚴厲打擊違法行為，切實保障勞動者合法權益，為失業人員創造寬松的就業環境。市里將把就業與再就業工作列為黨政領導班子、領導干部政績考核的一項內容，對再就業任務完成情況，農村純農戶勞動力就業率、參保率，以及企業和職工的參保情況進行定期考核，確保全市擴大就業、促進增收的各項工作落到實處。

同志們，我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實這次會議精神，加強領導，轉變作風，解放思想，真抓實干，努力開創我市就業與再就業工作的新局面，以優異的成績，迎接黨的十六大勝利召開。

第二篇：在全縣促進農民增收工作會議上的講話

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 同志們：

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣促進農民增收工作會議。應該說，當前處在一個非常關鍵的時期，這不僅僅是處在兩個“五年計劃”轉換時期，也是轉換時期，更是農村季節轉換時期，這是農村工作的收獲季節。如何認識當前農村工作形勢、預測農民增收趨勢，顯得非常重要。剛才，吳志元副縣長對全縣農民增收形勢作了分析，指出了農民增收的三個積極因素和四個方面制約因素，對如何做好秋季農民增收工作提出了六項措施，非常重要；近湖鎮、恒濟鎮、縣勞動和社會保障局、慶豐鎮朱港村、方圓禽業公司等五個單位分別從全民創業、農業產業化、勞動力轉移、結構調整和龍頭企業不同角度作了發言，各有側重，給我們提供了很好的經驗。現在，一個重要的問題就是如何貫徹落實這次會議精神，如果不去認真抓好貫徹落實，會議就失去了原來的意義。下面，我在吳縣長講話的基礎上，再講三個問題。

一、認清當前農民增收的嚴峻形勢

當前，全縣各方面發展形勢很好，按年初縣委擴大會議提出的“六個更加突出”的要求，經過全縣上下的共同努力，全縣經濟社會發展，三個文明建設的總體形勢很好。更加突出增強縣域競爭力方面，今年1-8月，全縣實現地區生產總值增幅17%左右，財政一般預算收入增幅30%以上，全年預計可以實現8個億以上；基礎設施建設、科技、教育等工作形勢也比較好。更加突出工業主體經濟方面，今年全縣工業形勢很好，工業增加值、技改投入、利稅在全市都處于一個比較有利的位次。統籌城鄉協調發展方面，無論是農村的發展，還是城市的發展，還是城鄉統籌發展都比較好，特別是文明城市創建，經過全縣各層各級的團結奮戰、頑強拼搏和艱苦努力，已通過省級文明城市驗收，文明集鎮、文明村創建工作也都取得了較好的成績；城市建設速度加快，縣城面貌煥然一新。改革開放也取得新成效，事業單位改革、一些大而難企業改革、建筑企業改革，都按計劃有條不紊地向前推進；最近我們組織近百名村支書赴韓國學習考察，還組織機關和企業負責人到臺灣、香港及國外進行考察和招商活動，三外工作、對外開放的水平都取得新突破，實際利用外資是去年的十多倍，自營出口居全市前列，外經工作連續多年在全市處于領先位置。保障群眾基本生活方面也有了新進展，萬事民為先，富民優先的一些措施得到落實，特別是農村新型合作醫療工作，經過全縣上下特別是各鎮、村的共同努力，合作醫療參合率達到了83%，為老百姓辦了一件好事、實事。構建和諧社會、平安創建工作不斷向縱深推進，平安建湖、穩定建湖、和諧建湖的局面正在形成，特別是8月份在全縣政法系統開展了以“內強素質、外樹形象、打擊犯罪、共創和諧”為主題的系列教育整頓活動，提高了全體政法干警的素質，增強了政法隊伍的的戰斗力，使全縣各類刑事、民事、治安案件大幅度下降，老百姓安全意識進一步增強，昨天召開的縣委常委擴大會議，專門聽取了這方面的匯報，會議決定進一步擴大戰果，為全縣經濟“倍增”發展創造良好的外部環境；民主法制建設得到進一步加強，“四五”普法工作扎實推進，爭取全國“四五”普法先進縣“四連冠”工作正有序進行。

今年以來，農業農村工作，特別是農民增收工作也取得突出成績。今年我們經歷了多種自然災害的侵襲和考驗，4月份遭受了臺風和強龍卷風的襲擊，5月底遭遇了灰飛虱大面積發生，6月初遭受了連續干旱，7月份連續陰雨，8月初和9月初兩次遭受了臺風襲擊。在這樣多的自然災害面前，我們經受住了考驗，奪得夏熟豐收，秋熟也奠定了很好的基礎。應該說，今年農民增收的目標是能夠完成的，要充分認識到今年取得的成績。但現在一個非常現實的問題，就是農民增收的隱憂很多，主要是農產品價格下降，農業生產資料價格上漲，生產成本大幅上升，要引起我們各位同志的高度重視。我縣是一個人口相對較多、資源相對偏少的縣份，在農業的發展上，存在著特色經濟培植不快、結構調整進展不快、勞動力轉移推進不快、全民創業致富不快和農村面貌變化不快等五個方面問題，總體看，今年農民增收的形勢比較嚴峻。現在時間已下來四分之三，農民人均現金收入還沒有完成序時進度。各鎮、各有關部門特別是農業一條線的干部要審時度勢，認清形勢，理清思路，拿出對策，狠抓落實，組織指導全縣人民，發展項目，全民創業，一定要實現今年農民增收10%和達到全市平均水平的目標。這是當務之急。

二、進一步明確促進農民增收的重大責任

做好“三農”工作，不僅要抓好當前，而且要抓好長遠。今天上午，省里在鹽城召開“十一五”規劃調研座談會，我談到建湖“十一五”發展戰略目標，就是要基本實現小康。到那時，我們的國內生產總值要達到200億元，財政收入要達到20億元，全縣各項經濟社會發展指標要達到全市一流、全省上游水平。為此，要實現八個“兩”。一是兩“銜”。“十一五”發展規劃要與“十五”規劃和“十二五”規劃相銜接，既要總結“九五”、“十五”發展的經驗與教訓，又要能延續到“十二五”、“十三五”。二是兩“高”。高點定位，高速發展，在“十五”基礎上，主要經濟指標必須翻一番以上。三是兩“轉”。轉變觀念，轉變經濟增長方式。“九五”、“十五”是粗放經營，大投入低產出，“十一五”要實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分發揮，全面協調可持續發展。四是兩“先”。富民優先，科教優先。五是兩“環”。營造良好的創業發展環境和人居環境，重視生態問題、城鄉協調發展問題。六是兩“大”。大投入促進大發展。七是兩“統”。統籌城鄉協調發展，經濟社會統籌發展。八是兩“保”。建立健全機制保障和制度保障，機制和制度不應成為經濟社會發展的制約，而應成為動力和保障。就農村工作而言，各層各級也要進行認真的思考，要做出特色，做大特色。我認為要從以下七個方面做文章。一是“精”水。建湖的特色主要在水產養殖、水生作物上，要做大品牌。二是“精”養。主要是禽畜和特水養殖，向名、特、優轉化。三是“精”米。在“十一五”期間要打出建湖綠色大米品牌，同時，做大做強制種業，提高比較效益。四是“精”面。我縣自行培育的“建麥一號”弱筋小麥，已經得到了領導和專家的充分肯定，效益也超過正常小麥品種，要很好的加以利用，做足深加工文章，提高附加值。五是“精”蔬。當前，我縣蔬菜規模小，品種少，質量差，需要進行大幅度調整，以幫助農民增收。六是“精”果。要引進優良的果樹、藥材品種，增加農民收入。七是“精”加工。發掘我縣資源優勢，大力興辦農產品加工企業，提高農業綜合效益。另外，還要做好農業標準化工作，爭創更多的農產品品牌。對照上級要求，結合我縣實際，今年農民人均現金收入要達到4880多元，到2010年要達到8000元左右，每年要以10%以上的速度增長，難度之大，要求之高是顯而易見的。各鎮、各有關部門，特別是農業一條線的干部，要充分認清自己身上的擔子，要切實把農民增收工作抓細抓實，抓出成效來。

三、當前落實農民增收的關鍵措施

落實各項增收措施，是實現農民增收目標的關鍵。各鎮、各有關部門一定要全力實施“六抓促增收”措施，咬定目標，確保今年農民增收10%、人均收入增幅不低于全市平均水平。具體抓好以下幾點：

1、全力引導農民創業。首先要使家家效益最大化。各鎮、各有關部門要加強研究、協調，指導農民闖市場，將秋熟果實賣出去、還要賣出好價錢。各支農單位要讓企業放開來收，讓農民放開來賣。要充分發揮行業協會的作用，當農產品處于一個合理的價位時，要引導老百姓不能惜售，該出手時就出手。其次要使全民創業特色化。廣泛宣傳，深入發動，靠實地做好工作，把老百姓全面發動起來，全民創業，創業促增收。在農業內部要做好結構調整促增收、上短平快項目促增收、興辦農業龍頭加工企業促增收。在農業外部要加大農村勞動力的轉移力度，特別要摸清我縣企業對用工的需求情況，通過短期培訓，實現季節性用工，以增加農民的工資性收入。要動員有錢的老百姓走出來，干起來，能工則工，能富則富，變冬閑為冬忙。第三，要使家家掙錢普遍化。各層各級要把對老百姓的關心體現在每時每刻，把增收目標落實到每家每戶，把全民創業推進到每家每戶，把農民增收的項目、農民增收的資源調查、農民增收的規劃做到每家每戶，對農民增收工作督查到每家每戶，真正達到戶戶忙創業，人人掙大錢。

2、全力控減農民負擔。促進農民增收要堅持“加法”“減法”一起做，堅決控減農民負擔。最近，有關部門抽查了全縣15個村的農民負擔情況，發現村村都有招待費，有些村報刊費用超支嚴重，甚至存在會務費、審計費等等，五花八門。全縣村平三項經費開支約6.9萬元，而村平收入只有6萬元左右，如果再用于其他開支，就會變相增加農民負擔，這是十分危險的。縣紀委牽頭會同有關部門，對這15個村進行進一步的檢查，查問題，查原因，追責任，堅決嚴控支出，減少支出，給干部一個清白，給老百姓一個明白。

3、全力做好為農服務工作。做好為農服務工作，各鎮、各部門都責無旁貸。要切實加強對老百姓的信息服務、技術服務和執法服務。在資金服務上也要加大力度，縣信用聯社是扶助全民創業的主力軍，要繼續加大扶持力度。最近，縣農業銀行將在顏單鎮召開會議，表彰百名信貸用戶，這是很好的，希望在全縣各鎮都開這樣的會議。各涉農金融部門都要象農業銀行一樣，為全民創業，為農業結構調整提供支持。

4、進一步加大獎懲力度。對照今年農民增收的目標任務，本著“條缺條補、塊缺塊補、誰缺誰補”的原則，切實加大工作力度，剛化措施，嚴明責任，堅決完成目標任務。對完成任務的村干部要進行表彰、獎勵、晉級，解決工資待遇問題。評選十個“雙強”村支部書記工作今年要繼續進行下去，同時，要擴大評選面，增加評選名額，以調動村支部書記的工作積極性。這次會議以后，對那些促進農民增收主動積極、措施實在、成效非常明顯的集體和個人，要進行表彰獎勵，對那些工作失職、有令不行，效果比較差的鎮、部門和村要堅決進行懲罰。通過兌現獎懲，把農民增收的措施落到實處。

總之，各鎮、各有關部門要迅速行動起來，采取切實有效措施，全力促進農民增收，為實現“雙倍”計劃，實現小康目標，實施“十一五”計劃奠定一個堅實的基礎。文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

第三篇：在全縣促進農民增收工作會議上的講話

在全縣促進農民增收工作會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣促進農民增收工作會議。應該說，當前處在一個非常關鍵的時期，這不僅僅是處在兩個“五年計劃”轉換時期，也是轉換時期，更是農村季節轉換時期，這是農村工作的收獲季節。如何認識當前農村工作形勢、預測農民增收趨勢，顯得非常重要。

剛才，吳志元副縣長對全縣農民增收形勢作了分析，指出了農民增收的三個積極因素和四個方面制約因素，對如何做好秋季農民增收工作提出了六項措施，非常重要；近湖鎮、恒濟鎮、縣勞動和社會保障局、慶豐鎮朱港村、方圓禽業公司等五個單位分別從全民創業、農業產業化、勞動力轉移、結構調整和龍頭企業不同角度作了發言，各有側重，給我們提供了很好的經驗。現在，一個重要的問題就是如何貫徹落實這次會議精神，如果不去認真抓好貫徹落實，會議就失去了原來的意義。下面，我在吳縣長講話的基礎上，再講三個問題。

一、認清當前農民增收的嚴峻形勢

當前，全縣各方面發展形勢很好，按年初縣委擴大會議提出的“六個更加突出”的要求，經過全縣上下的共同努力，全縣經濟社會發展，三個文明建設的總體形勢很好。更加突出增強縣域競爭力方面，今年1-8月，全縣實現地區生產總值增幅17左右，財政一般預算收入增幅30以上，全年預計可以實現8個億以上；基礎設施建設、科技、教育等工作形勢也比較好。更加突出工業主體經濟方面，今年全縣工業形勢很好，工業增加值、技改投入、利稅在全市都處于一個比較有利的位次。統籌城鄉協調發展方面，無論是農村的發展，還是城市的發展，還是城鄉統籌發展都比較好，特別是文明城市創建，經過全縣各層各級的團結奮戰、頑強拼搏和艱苦努力，已通過省級文明城市驗收，文明集鎮、文明村創建工作也都取得了較好的成績；城市建設速度加快，縣城面貌煥然一新。改革開放也取得新成效，事業單位改革、一些大而難企業改革、建筑企業改革，都按計劃有條不紊地向前推進；最近我們組織近百名村支書赴韓國學習考察，還組織機關和企業負責人到臺灣、香港及國外進行考察和招商活動，三外工作、對外開放的水平都取得新突破，實際利用外資是去年的十多倍，自營出口居全市前列，外經工作連續多年在全市處于領先位置。保障群眾基本生活方面也有了新進展，萬事民為先，富民優先的一些措施得到落實，特別是農村新型合作醫療工作，經過全縣上下特別是各鎮、村的共同努力，合作醫療參合率達到了83，為老百姓辦了一件好事、實事。構建和諧社會、平安創建工作不斷向縱深推進，平安建湖、穩定建湖、和諧建湖的局面正在形成，特別是8月份在全縣政法系統開展了以“內強素質、外樹形象、打擊犯罪、共創和諧”為主題的系列教育整頓活動，提高了全體政法干警的素質，增強了政法隊伍的的戰斗力，使全縣各類刑事、民事、治安案件大幅度下降，老百姓安全意識進一步增強，昨天召開的縣委常委擴大會議，專門聽取了這方面的匯報，會議決定進一步擴大戰果，為全縣經濟“倍增”發展創造良好的外部環境；民主法制建設得到進一步加強，“四五”普法工作扎實推進，爭取全國“四五”普法先進縣“四連冠”工作正有序進行。

今年以來，農業農村工作，特別是農民增收工作也取得突出成績。今年我們經歷了多種自然災害的侵襲和考驗，4月份遭受了臺風和強龍卷風的襲擊，5月底遭遇了灰飛虱大面積發生，6月初遭受了連續干旱，7月份連續陰雨，8月初和9月初兩次遭受了臺風襲擊。在這樣多的自然災害面前，我們經受住了考驗，奪得夏熟豐收，秋熟也奠定了很好的基礎。應該說，今年農民增收的目標是能夠完成的，要充分認識到今年取得的成績。但現在一個非常現實的問題，就是農民增收的隱憂很多，主要是農產品價格下降，農業生產資料價格上漲，生產成本大幅上升，要引起我們各位同志的高度重視。我縣是一個人口相對較多、資源相對偏少的縣份，在農業的發展上，存在著特色經濟培植不快、結構調整進展不快、勞動力轉移推進不快、全民創業致富不快和農村面貌變化不快等五個方面問題，總體看，今年農民增收的形勢比較嚴峻。現在時間已下來四分之三，農民人均現金收入還沒有完成序時進度。各鎮、各有關部門特別是農業一條線的干部要審時度勢，認清形勢，理清思路，拿出對策，狠抓落實，組織指導全縣人民，發展項目，全民創業，一定要實現今年農民增收10和達到全市平均水平的目標。這是當務之急。

二、進一步明確促進農民增收的重大責任

做好“三農”工作，不僅要抓好當前，而且要抓好長遠。今天上午，省里在鹽城召開“十一五”規劃調研座談會，我談到建湖“十一五”發展戰略目標，就是要基本實現小康。到那時，我們的國內生產總值要達到200億元，財政收入要達到20億元，全縣各項經濟社會發展指標要達到全市一流、全省上游水平。為此，要實現八個“兩”。一是兩“銜”。“十一五”發展規劃要與“十五”規劃和“

第四篇：在農民增收工作會議上的講話

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4 同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹全省農民增收工作座談會精神，研究部署我縣農民增收工作，進一步統一思想，明確任務，落實責任，扎扎實實抓好我縣農民增收工作，為實現農村經濟的跨越式發展做出新貢獻。下面，按照會議的要求，我講三個問題：

一、認清形勢，提高認識，切實增強有效增加農民收入的緊迫感。

增加農民收入是新時期農業和農村工作的中心任務，事關全縣經濟發展大局和社會穩定。去年，江總書記幾次深入農村調研，特別關心的問題是調整農業結構、減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對WTO的新形勢，中國政府對農民收入問題最為關切。省委書記王云坤在全省農民增收工作座談上，從國民經濟發展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護社會穩定的高度，對農民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領導講話精神，做好新階段農民增收工作，必須對我縣農民收入情況和農民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。

改革開放20多年來，我縣農村經濟取得了巨大成就，農民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農民收入再次出現較快增長。1998年我縣農民收入創歷史新高，達到2592元。但是，近年來隨著農產品供求關系的重大變化，農業發展更多地受到市場影響，出現了農產品賣難，價格下降，農民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農業遭受嚴重自然災害，加之農產品價格下滑，我縣農民收入連續兩年出現負增長。1999年全縣農民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。去年，全縣農民人均純收入達到2300元，比2000年增長了48．4％。應該說，在自然災害較重，農產品價格持續低迷的情況下，能夠一舉扭轉農民收入連續兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農、結構調整和實施農業產業化等綜合性措施。

盡管農民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎還不牢固，鄉與鄉之間，農戶與農戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農民增收的步履仍很艱難。農民增收滯緩是農業發展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農業發展新階段，也是農民增收難的階段。這其中的因素很多，有農村和農民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現在以下幾方面：

一是農民市場經濟、科技意識不強。改革開放以來，應該說農民的素質有了很大的提高，但從整體上看，還遠遠跟不上市場經濟形勢的變化。大部分農民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產。習慣于只管生產，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強。無論是結構調整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農業科技成果，農業生產在低水平下重復，經濟效益不高。

二是法制、政策觀念淡薄。一些農民對市場經濟就是法制經濟的道理知之甚少，在經濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權益，上當受騙現象時有發生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調權利，不愿盡義務，不能自覺地上交農業稅和統籌提留款，影響了農村工作的正常運行，阻礙了經濟的發展。

三是信息閉塞。在市場經濟條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個廠子，對農民來說，一條信息可以帶動一個村脫貧致富。而農村由于交通、通訊及文化發展水平的原因，農民對信息的占有量非常貧乏，在發展種養業上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創新意識。

四是糧食及農產品價格持續低迷。農民的第一大收入來源是農業，農業收入占純收入的65％左右。據統計部門估算，糧食及主要農產品價格提高對農業收入增長的貢獻率為60％左右，而自1996年以來，糧食及主要農產品價格不僅沒有提高，而且持續下降。由于農產品產量沒有明顯增長，而價格大幅度下降，價格下降意味著減收。因此，使以農業為主的農戶絕對收入減少。

五是農業產業化水平低，農產品附加值低，產業化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規模。

六是農村小城鎮建設速度慢，對經濟發展的拉動性不強，二、三產業發展不快，剩余勞動力從土地上解放不出來。

七是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，農民還是靠天吃飯。

上述這些因素，決定了新階段農民增收的形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。對此，各級干部應予以高度重視，必須看到，農民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關全局的重大問題。農業如果長期增產不增收，農民的生產積極性就會受到嚴重影響，農產品供求關系就可能發生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業品市場需求將受到嚴重制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產品賣難，擴大內需的方針就難以真正落實；農民生活得不到持續改善，農村的不穩定因素就會增多；農民不能盡快富裕起來，全面建設小康社會，推進農村經濟跨越式發展的目標就不可能實現。因此，必須把農民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農村工作的中心任務和核心目標，抓緊抓好，抓出成效。

應該看到，盡管目前農民增收面臨著許多困難，但困難是暫時，完成農民增收的根本任務，我們具備很多有利條件。

一是社會各界高度重視。現在，農民增收問題，已引起了全社會的普遍關注，從中央到地方，各級組織抓農村工作的指導思想都非常明確，發展效益農業，增加農民收入在上上下下形成了共識，并研究制定了一系列促進農民增收的政策性措施，發展的大環境十分有利。

二是廣大農民增收的愿望強烈。開展農民增收行動，得民心，順民意，一定會得到廣大農民的熱烈擁護和積極響應。這是我們做好農民增收工作的內在動力。

三是農民增收的現實潛力很大。我縣經濟發展基礎較好，自然資源和勞動力資源豐富，農業技術服務體系健全，技術力量雄厚，農業基礎設施建設不斷加強。這些都是我縣農民增收的潛在優勢，還沒有真正發揮出來。

四、農民增收工作我們積累了一定的經驗。由于近年來，我們采取了科教興農、結構調整等措施，全縣農民增收出現了一些新亮點。肉雞代養，綠色食品，井旁經濟，暖棚經濟，勞務輸出等都在農民增收上收到了實實在在的效果，并積累了這方面的經驗。

五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數民族自治縣，我們要充分利用這方面的優勢，積極向上爭取資金，加強農業基礎設施建設，改造我縣農業生產條件，增加農民收入。

改革開放二十年來，我們成功地解決了農產品短缺的問題，實現了一個歷史性的目標。在新階段解決好農民增收問題，使廣大農民由溫飽全面進入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務。只要我們堅持以加快發展為主題，以結構戰略調整為主線，緊緊依靠廣大農民群眾的創造精神，知難而進，扎扎實實地做好各方面工作，就一定能夠實現農民收入的持續增長，推動我縣農業和農村經濟邁上歷史性的新臺階。

二、明確思路，突出重點，全面實施農民增收行動計劃

新時期增加農民收入要有新思路。農業進入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發生了變化，解決農民增收滯緩問題成為農村工作的主題，富裕農民，繁榮農村是我們的主要任務。因此，面對新形勢，完成新任務，必須要有新思路，探索新途徑。當前，農民增收困難，從表面上看，主要農產品賣難、價格持續走低，農業自然災害頻繁等因素造成的，但從本質上看，根本癥結不在農業和農村內部，而在外部。事實上，農業進入新階段以后，由于市場環境、政策環境發生了重大變化，今后農民增收已經越來越多地取決于整個國民經濟的發展狀況，取決于產業結構優化升級的程度，取決于城鄉經濟良性互動效果。從更深的角度分析影響農民增收的原因，是農村工業化、城市化和人口非農化程度低所致。因此，加速推進農業、農村和農民的“裂變”進程，實現農業工業化、農村城市化、農民市民化是新時期增加農民收入的基本思路。

按照省農民增收工作座談會的要求，結合我縣農民增收的實際，縣委、縣政府決定在全縣實施農民增收行動計劃。總的任務和目標是：到2005年，全縣農民人均收入按現價計算達到4000元。為實現這一目標，糧食收入保持穩定，人均糧食收入1600元；畜牧業成為農民增收的支柱產業，人均牧業收入達1200元以上；綠色和特色食品產業收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉鎮企業、民營企業和勞務收入明顯增加，人均勞務和第二、三產業經營收入達600元。農戶經濟的發展目標是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上；戶均開發一個新的增收項目，年純收入2000元以上；戶均轉出一個勞動力，年純收入3000元以上；戶均降低一成生產成本，主要產業降低10％以上；到2005年，全縣實現人均增收1500元以上。

組織實施農民增收行動計劃，是貫徹落實縣十一次黨代會精神，實現縣委“三個三”發展戰略，推進和實現農業和農村經濟跨越式發展的重大實施步驟。縣直各相關部門和各鄉鎮要把農民增收行動作為今后農村工作的中心，并動員和號召廣大干部群眾，立即行動起來，積極投身到農民增收行動計劃中來。按照我縣農民增收的總體思路，實施農民增收行動計劃總的要求是，瞄準一個目標，突出一條主線，抓住一個根本，加快“三化”進程。即瞄準農民增收這個核心目標，突出結構戰略性調整這條主線，抓住農業產業化經營這個根本，加速推進農村工業化、城市化和人口非農化進程。

按照這個總的要求，我縣全面實施農民增收行動計劃，必須牢牢把握這樣幾個戰略重點：

（一）以“五業”為重點，全力推進農業產業化經營

我們要用工業化思維謀化農業發展，圍繞項目開發做文章，以項目開發為切入點，搞好加工和轉化，重點建好一批農業產業化龍頭企業。

一是積極發展精品牧業。以德大公司為龍頭，不斷擴大代養雞規模。在目前建成的4個祖代種雞場、3個8萬套父母代種雞場和2個孵化場的基礎上，再建設1個8萬套父母代種雞場，養雞重點向小區和大戶發展，不斷擴大規模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養、屠宰、加工一條龍項目和18萬噸飼料加工廠的建設。到2005年，代養戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發展代養戶973戶，今年要完成1200萬只的代養任務。在現有草原乳粉廠基礎上，大力發展乳制品業。一方面，要加快奶源基地建設，采取低成本擴張，推進“黃改奶”工程，擴大奶牛數量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務,年末奶牛存欄數達到8400頭，2005年全縣奶牛要發展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業招商力度，積極與各大乳品企業洽談合作，引進大的龍頭企業。

二是積極發展稻業。水稻是我縣糧食生產的一大優勢，開發潛力很大。稻業發展以水田開發和稻米精深加工為主，開發重點放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發區域。“十五”期間要開發水田15萬畝，使全縣水田面積發展到75萬畝。今年要完成5．4萬畝的開發任務。要有計劃、有重點地擴大名優品種稻米和有機大米的生產，打出品牌，提高效益。在現有吉糧米業、蓮花泡農場稻米加工廠的基礎上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業，把前郭米業系列做大做強，逐漸實現生產、加工、銷售一條龍。

三是積極發展草業。草業是前郭地方特色很強的新興產業，它不但具有生態效益, 還有經濟效益和社會效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態縣建設為目標，重點抓好生態草工程建設。采取招商引資、爭取國家生態建設資金和社會投資的辦法，進行播、改、補，大力恢復草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎上，搞好商品草的出口創匯和草產品深度開發，拉長產業鏈條，使其成為我縣農村經濟的一個新的增長點。今年,要完成生態草建設面積15萬畝（其中認治5萬畝）。到2005年，全縣生態草建設面積要達到60萬畝，羊草產量要達36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉（鎮）、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。

四是積極發展漁業。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業發展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優勢，搞好水產品開發，引進新優特品種，推廣現代養殖技術，擴大養魚水面，增加水產品產量。“十五”期間抓好查干湖大水面投種養殖和綠色水產品養殖項目區建設，建成1000畝標準三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現代化名、特、優水產品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實現規模翻番，效益翻番，穩固占領東北市場，力爭申報成國家級良種場。利用灌區泄水和泡沼，組織群眾發展漁業生產，增加農民收入。

五是積極發展林業。我縣荒山荒地較多，林業資源潛力很大。林業重點放在生態林建設上。要充分利用生態林業示范縣建設的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實施1000畝速生優良品種育苗基地和2萬畝示范林實驗基地建設，到2005年，全縣果樹面積達到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業產值達到8000萬元,占農業總產值的4%.高標準建設好基地。堅持“劃分區域、確定品種、突出特色、規模發展”的原則,重點建設好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經濟作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產基地，并按專業化、標準化、規模化、區域化的模式組織生產，逐漸把基地辦成龍頭企業的第一生產車間。

（二）優化品質結構，加快畜牧業大產業建設

牧業經濟是農民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發展畜牧業具有十分優越的條件。因此，我們要把發展畜牧業作為轉化糧食、轉移勞動力、增加農民收入的戰略重點，力求取得較大突破。

按照區域化布局、專業化發展的要求，建設好六大畜牧產業經濟區。即西部“九鄉三場”為重點的高產奶牛產區，西部“七鄉一場”為重點的優質細毛羊產區,深井子以東十八個鄉鎮為重點的肉雞產區，以農區為重點的肉羊和乳肉兼用牛產區，查干湖和松花江沿線的大鵝產區，鐵路沿線為重點的生豬產區，逐步形成分區推進、梯次跨越、整體越升、良性發展的集約化經營格局。

深入開展“抓三戶、建強鄉、辦小區”活動, 不斷擴大畜禽飼養規模，提高集約化經營水平。要改變資源依賴型的養畜觀念和粗放的經營方式，逐步向舍飼圈養和牧業小區方向發展。到2005年，全縣要建成牧業小區 120個，牧業經濟強鄉4個，“三戶”達8500戶（其中專業大戶160戶）。

全面實施畜牧業良種工程。根據市場的多樣化需求，把良種引進與本地品種開發結合起來，盡快改善畜禽品質，提高良種覆蓋率，提高畜產品質量，為發展精品牧業構筑品種優勢。以縣鄉畜牧站繁改技術人員和村繁改技術員為基礎,成立繁改專業隊，形成行政與技術并行的雙軌責任制，繁改專業隊負責配種，保受胎率，按受胎率定報酬。

加強動物防疫體系建設。按照《吉林省無規定動物疫病區建設實施方案》的要求，落實責任，健全完善縣、鄉、村、社四級指標考核體系，實施計劃防疫與強制免疫，依法預防、控制和撲滅動物疫病，實現與國際畜產品生產標準接軌。在防疫上必須強化鄉鎮畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養戶自行防疫。

加強草原管護。認真落實縣政府下發的《關于季節休牧和劃區輪牧工作的實施意見》，抓好草原的建設和管理。為保證資源的可持續利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統的飼養方式，引導養畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對草原進行一次全面普查，明確權屬，劃分等級，完善草原承包責任制，做到落實地塊，落實人頭，落實責任。成立畜牧執法監察大隊，依法加大對私開濫墾草原的查處力度。縣人大要依據《民族區域自治法》和有關法律法規，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業健康有序發展提供法律保障。

搞好粗飼料的開發和利用。堅持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產青黃貯飼料，為養畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。

（三）、發展綠色食品產業，建設綠色食品基地縣

發展綠色食品要堅持面向市場，符合標準，保證質量，規范管理，爭創名牌的原則，抓好系列開發。到“十五”末期，要開發綠色食品名牌10個，綠色食品增加值占國內生產總值比重達到12％，基地初步形成規模。一是抓品牌。在綠色食品生產上，要統一品牌。在現有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴粒”、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖” 鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎上，再創一些名牌產品，形成整體優勢，提高市場競爭力。二是抓質量。積極推廣新技術，選用優質品種，使用有機肥和生物農藥，減少食品中有害化學物質的殘留，確保綠色食品的質量。建立生產操作規程，堅持標準化生產，加強對綠色農產品的質量監測，包括生產、加工標準化體系建設，檢測體系建設，硬件和配套設施建設，經營者自身素質和執法隊伍素質建設，實現與世界有機農產品接軌。三是抓規模。要擴大綠色食品生產的范圍，使更多的農產品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標準的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。

（四）堅持區域化布局，發展地方特色農業

做大玉米經濟，對玉米進行重新定位和對待，按照品種專業化、生產標準化、種植區域化的要求，引導農戶積極發展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點發展工業原料玉米，穩定發展飼料玉米，控制發展食用玉米，盡快把我縣建成優質、專用玉米生產和加工基地，把玉米經濟這篇大文章做好。通過確定品種，實行機械作業，生物和藥物防蟲等措施降低生產成本，到2005年，糧食生產成本降低10％。

實行區域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優勢，重點發展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優勢，重點選擇耐旱品種，發展花生、綠豆、芝麻、葵花等經濟作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優勢，努力提高復種指數，重點發展麥菜、瓜菜、菜菜復種，有水灌條件的其它鄉鎮也要采取這一做法；灌區鄉（場）要突出水稻優勢，進一步提搞稻米質量，重點發展綠色、無公害和有機稻米的生產；查干湖旅游區鄰近的新廟、蒙古屯等鄉鎮要結合旅游項目發展觀光農業；前郭鎮、長山、吉拉吐、孤店要大力發展棚膜經濟。

（五）轉移農村剩余人口，推進農村人口非農化

只有減少農民，才能富裕農民。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產率低，這是農民收入難以增加的根本因素。解決農民的就業和增收問題必須走工業化、城鎮化的路子，通過城鄉經濟的協調發展，加快經濟結構戰略性調整，使更多的農民從土地中轉移出來，實現就業非農化，變農民為市民，工人、商人、牧民和民營企業家。這是一個大的方向，是“三農”裂變的核心。從我縣現實情況看，主要有這樣幾個途徑，一是向畜牧業轉移。畜牧業是農民易于進入的勞動密集型產業。我縣發展畜牧業的空間很大，要把畜牧業作為農民就業和增收最現實最有效的途徑，采取相應的措施，引導和鼓勵農民向畜牧業轉移。二是發展勞務經濟。要把勞務經濟作為一個產業，鼓勵和引導農民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區，融入市場經濟發展的大潮，成為非農人員或兼職人員。要充分發揮好縣勞務輸出服務公司和達里巴國際勞務輸出基地鄉的帶動和輻射作用，加快全縣勞務輸出步伐。三是開發農村小城鎮，引導農民向小城鎮轉移。農村小城鎮是農村之首，城市之末，是連結城市和農村的中間地帶。搞好農村小城鎮建設，不僅對縮小城鄉差距十分有利，也給廣大農民實現增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發農村小城鎮，通過小城鎮建設帶動二、三產業的發展，吸引農村更多的剩余勞動力進入小城鎮，為農民增收形成新的經濟增長點。解決農村剩余勞動力轉移問題，根本出路在于推進工業化和城鎮化，我們既要抓好當前，又要立足長遠，切實抓好城鎮化建設，增強城鎮的綜合承載功能，發揮城鎮的集聚效應，加速推進農民向市民的轉變，打破城鄉分割的二元經濟格局。

（六）搞活農產品流通，引導農民進入市場。

增加農民收入，必須把開拓農產品市場，搞活流通做為一項戰略措施。流通是連接生產與消費的橋梁，是農產品價值和農民收入得以實現的決定性因素。要進一步深化流通體制改革，著力解決生產與市場脫節的問題。注重培育農民自己的流通組織，廣辟農產品流通渠道，提高農民進入市場的組織化程度，取消妨礙農產品流通的非法關卡和地區封鎖，形成農產品流通的“綠色通道”。根據區位優勢和資源狀況，抓好專業批發市場建設。以王d鎮為中心，建立玉米批發市場；以蘭圖鎮為中心，建設雜糧雜豆批發市場；以八鎮為中心，建設瓜菜批發市場；以蓮花泡農場為中心，建設輻射整個灌區的大米批發市場。加快農村信息網絡建設，充分發揮省“農網”作用，向農民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農產品銷售渠道。加強農村經紀人隊伍建設，規范經營行為，提高素質，發揮他們在農產品銷售中的橋梁和紐帶作用。

三、加強領導，強化措施，為農民增收創造寬松的政策環境

增加農民收入，既是當務之急，又是一項長期而艱巨的歷史任務，必須加強領導，強化政策措施，突破重點難點問題，推動和保障農民收入快速增長。

（一）深化農村改革，加大政策扶持力度。當前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:

一是加快農村稅費改革。加速推進農村稅費改革，是減輕農民負擔的根本性措施，也是增加農民收入的直接有效措施。我縣農村稅費改革試點工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統一部署，繼續抓好各項工作的落實。

二是積極推進土地規模經營。實行土地適度規模經營，有利于克服小規模家庭經營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農村勞動力向二、三產業轉移，推進結構調整，增加農民收入。要本著明確土地所有權、穩定土地承包權、搞活土地使用權的原則，在穩定家庭承包關系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權流轉機制。

三是深化農村金融改革。按照中央農村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農戶聯保貸款等不同方式的農業信用貸款擔保制度。同時，要加大對農業產業化、綠色食品、畜牧業、多種經營等農民增收項目的投入力度。財政部門要加大支農力度，重點扶持農戶開辟新的增收途徑和項目。各部門要積極向上爭取資金，加強我縣農業基設施建設，發展抗災避災農業。

四是加快農村戶籍制度改革。盡快研究制定好農民在城市就業、居住、子女教育等方面的政策，增強城市對農民的吸引力。

（二）加速組織創新，不斷探索經營方式和方法。用工業化思維謀化農業，很重要的一個方面就是提高農業生產的社會化、組織化程度。加速農村微觀經濟組織創新，是經濟國際化的必然要求，也是減少市場風險，保護農民利益的重要措施。我縣農村經濟組織發育勢頭很好，全縣現有各類專業技術協會50個，從業人員124人，有經紀人協會25個，會員1043人。去年通過上述經濟組織促成的農產品交易額達4億多元。各相關部門和各鄉鎮對農村經濟組織要因勢利導，加大扶持和保護力度，確保農村合作經濟組織快速壯大。積極為新型經濟組織在農產品技術開發、技術引進方面提供優惠條件，并提供市場信息、技術信息。執法部門和金融部門對農村經濟組織創新，要實行價格保護和信貸方面的支持。創新經濟組織，從本質上說，是調整完善生產關系，各鄉鎮要從當地生產力水平和主導、優勢產業發展的實際需要出發，采取靈活多樣的組織創新，抓好試點，總結經驗，全面推廣。從我縣實踐看，目前應重點扶持公司加農戶、專業生產協會的經濟組織。通過組織創新，把產、加、銷銜接起來，把分散經營的農戶組織起來。

（三）、抓好小城鎮建設，提高農村城市化水平。加快小城鎮建設是實現農村城市化的必由之路，城市化必先城鎮化。小城鎮建設的核心在于發展經濟，只有強化小城鎮的經濟支撐，才能為廣大農民進城鎮提供更多的就業崗位，才能吸引勞動力就近進入小城鎮，實現由農民向市民的轉變。我們在抓好長新鎮、王在鎮、蘭圖鎮的小城鎮建設的同時，其他鄉鎮對本地的建設也要納入發展規劃，搞好基礎設施建設，逐步形成以商貿興鎮，以特色富鎮，吸納周邊鄉村農民進鎮發展二、三產業。

（四）轉變政府職能，不斷創新領導方式。農民增收行動，直接關系到廣大農民的切身利益，事關全縣發展大局，任務艱巨，責任重大，各級干部必須根據新形勢、新任務的需要，切實轉變工作方式方法。

要堅持用工業化思維謀化農業發展。當前最重要的是強化三個意識。一個是效益意識。要把效益的最大化作為最終目標，強化經營管理，降低生產成本。第二個是標準意識，多年來，農業生產只重產量，不重質量，生產無標準的問題比較突出。新階段農業生產標準化問題已經提到日程，不僅是出口農產品，就是在國內銷售的農產品也必須盡快解決質量和安全標準問題。第三個是社會化大生產意識。發展現代農業，必須把農業與工業，農業與市場緊密結合起來，實行工農互動，城鄉一體。強化工業對農業、城市對農村的拉動作用。

要堅持用市場經濟手段指導農村經濟發展。市場經濟是開放經濟和法制經濟，有其固有的運行規律。加入世貿組織后，政府職能的轉變主要體現在行政推動、政策引導、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導、扶持、服務上下功夫。幫助農民研究市場、順應市場、尋找市場，逐步擴大產品的市場份額。

要充分發揮經營主體的作用，著力在發揮農戶經濟上做文章。農戶經濟的經營狀況，直接決定著農民收入水平。當前，必須認清解決農戶經濟總量不足的問題。對“一業為主”已有相當基礎的農戶，進一步提高集約化經營水平；對多業處于平均水平，但主業不突出的農戶，要精心培育有支撐作用的主導項目；對占有資源均等，基本沒有多種經營項目的戶，要引導他們從事兼業經營，實現以多取勝、以多增收的目標。

（五）形成合力，保證農民增收取得成效。實施農民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協調運作。農村各鄉鎮、縣直各有關部門一定要齊心協力，同心同德，通力合作，把農民增收工作抓實抓好，抓出成效。

一是要建立強有力的組織體系。各鄉鎮黨委和政府，要把農民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓。縣農委要做好綜合、協調、督導、考評工作。

二是明確任務，落實責任。各鄉鎮要按照縣里方案的要求，制定具體實施辦法，做到“五到戶”，即：任務落實到戶，項目規劃到戶，政策扶持到戶，組織服務到戶，責任包保到戶。縣直各相關部門也要制定出本部門的農民增收行動計劃和任務目標。

三是要建立激勵約束機制。各項政策措施能不能落到實處，關鍵是要有一套良好的運行機制做保障。開展農民增收行動，一定要講實際、求實效，切忌擺花架子，作表面文章。縣委將對各鄉鎮和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導、檢查和考評，對完成任(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)務好的要予以表彰獎勵，完不成任務的通報批評。把農民增收目標完成情況作為考核干部的重要依據，完不成增收目標的主要責任人不能提拔重用。

四要密切配合。各鄉鎮黨委、政府和有關部門，要盡可能地為農民增收創造條件，提供服務。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關部門要找準位置，積極發揮信息傳遞、科技支撐、產業銜接、市場開發等方面的作用，群團組織要發揮各自的特點積極投身到農民增收行動中來。農委要及時總結、宣傳農民增收行動中好的經驗和做法，指導面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農民增收，方方面面共同參與農民增收行動的良好局面。

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

第五篇：在農民增收工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹全省農民增收工作座談會精神，研究部署我縣農民增收工作，進一步統一思想，明確任務，落實責任，扎扎實實抓好我縣農民增收工作，為實現農村經濟的跨越式發展做出新貢獻。下面，按照會議的要求，我講三個問題：

一、認清形勢，提高認識，切實

增強有效增加農民收入的緊迫感。

增加農民收入是新時期農業和農村工作的中心任務，事關全縣經濟發展大局和社會穩定。去年，江總書記幾次深入農村調研，特別關心的問題是調整農業結構、減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對wto的新形勢，中國政府對農民收入問題最為關切。省委書記王云坤在全省農民增收工作座談上，從國民經濟發展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護社會穩定的高度，對農民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領導講話精神，做好新階段農民增收工作，必須對我縣農民收入情況和農民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。

改革開放20多年來，我縣農村經濟取得了巨大成就，農民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農民收入再次出現較快增長。1998年我縣農民收入創歷史新高，達到2592元。但是，近年來隨著農產品供求關系的重大變化，農業發展更多地受到市場影響，出現了農產品賣難，價格下降，農民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農業遭受嚴重自然災害，加之農產品價格下滑，我縣農民收入連續兩年出現負增長。1999年全縣農民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。去年，全縣農民人均純收入達到2300元，比2000年增長了48．4％。應該說，在自然災害較重，農產品價格持續低迷的情況下，能夠一舉扭轉農民收入連續兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農、結構調整和實施農業產業化等綜合性措施。

盡管農民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎還不牢固，鄉與鄉之間，農戶與農戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農民增收的步履仍很艱難。農民增收滯緩是農業發展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農業發展新階段，也是農民增收難的階段。這其中的因素很多，有農村和農民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現在以下幾方面：

一是農民市場經濟、科技意識不強。改革開放以來，應該說農民的素質有了很大的提高，但從整體上看，還遠遠跟不上市場經濟形勢的變化。大部分農民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產。習慣于只管生產，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強。無論是結構調整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農業科技成果，農業生產在低水平下重復，經濟效益不高。

二是法制、政策觀念淡薄。一些農民對市場經濟就是法制經濟的道理知之甚少，在經濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權益，上當受騙現象時有發生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調權利，不愿盡義務，不能自覺地上交農業稅和統籌提留款，影響了農村工作的正常運行，阻礙了經濟的發展。

三是信息閉塞。在市場經濟條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個廠子，對農民來說，一條信息可以帶動一個村脫貧致富。而農村由于交通、通訊及文化發展水平的原因，農民對信息的占有量非常貧乏，在發展種養業上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創新意識。

四是糧食及農產品價格持續低迷。農民的第一大收入來源是農業，農業收入占純收入的65％左右。據統計部門估算，糧食及主要農產品價格提高對農業收入增長的貢獻率為60％左右，而自1996年以來，糧食及主要農產品價格不僅沒有提高，而且持續下降。由于農產品產量沒有明顯增長，而價格大幅度下降，價格下降意味著減收。因此，使以農業為主的農戶絕對收入減少。

五是農業產業化水平低，農產品附加值低，產業化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規模。

六是農村小城鎮建設速度慢，對經濟發展的拉動性不強，二、三產業發展不快，剩余勞動力從土地上解放不出來。

七是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，農民還是靠天吃飯。

上述這些因素，決定了新階段農民

增收的形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。對此，各級干部應予以高度重視，必須看到，農民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關全局的重大問題。農業如果長期增產不增收，農民的生產積極性就會受到嚴重影響，農產品供求關系就可能發生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業品市場需求將受到嚴重制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產

品賣難，擴大內需的方針就難以真正落實；農民生活得不到持續改善，農村的不穩定因素就會增多；農民不能盡快富裕起來，全面建設小康社會，推進農村經濟跨越式發展的目標就不可能實現。因此，必須把農民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農村工作的中心任務和核心目標，抓緊抓好，抓出成效。

應該看到，盡管目前農民增收面臨著許多困難，但困難是暫時，完成農民增收的根本任務，我們具備很多有利條件。

一是社會各界高度重視。現在，農民增收問題，已引起了全社會的普遍關注，從中央到地方，各級組織抓農村工作的指導思想都非常明確，發展效益農業，增加農民收入在上上下下形成了共識，并研究制定了一系列促進農民增收的政策性措施，發展的大環境十分有利。

二是廣大農民增收的愿望強烈。開展農民增收行動，得民心，順民意，一定會得到廣大農民的熱烈擁護和積極響應。這是我們做好農民增收工作的內在動力。

三是農民增收的現實潛力很大。我縣經濟發展基礎較好，自然資源和勞動力資源豐富，農業技術服務體系健全，技術力量雄厚，農業基礎設施建設不斷加強。這些都是我縣農民增收的潛在優勢，還沒有真正發揮出來。

四、農民增收工作我們積累了一定的經驗。由于近年來，我們采取了科教興農、結構調整等措施，全縣農民增收出現了一些新亮點。肉雞代養，綠色食品，井旁經濟，暖棚經濟，勞務輸出等都在農民增收上收到了實實在在的效果，并積累了這方面的經驗。

五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數民族自治縣，我們要充分利用這方面的優勢，積極向上爭取資金，加強農業基礎設施建設，改造我縣農業生產條件，增加農民收入。

改革開放二十年來，我們成功地解決了農產品短缺的問題，實現了一個歷史性的目標。在新階段解決好農民增收問題，使廣大農民由溫飽全面進入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務。只要我們堅持以加快發展為主題，以結構戰略調整為主線，緊緊依靠廣大農民群眾的創造精神，知難而進，扎扎實實地做好各方面工作，就一定能夠實現農民收入的持續增長，推動我縣農業和農村經濟邁上歷史性的新臺階。

二、明確思路，突出重點，全面實施農民增收行動計劃

新時期增加農民收入要有新思路。農業進入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發生了變化，解決農民增收滯緩問題成為農村工作的主題，富裕農民，繁榮農村是我們的主要任務。因此，面對新形勢，完成新任務，必須要有新思路，探索新途徑。當前，農民增收困難，從表面上看，主要農產品賣難、價格持續走低，農業自然災害頻繁等因素造成的，但從本質上看，根本癥結不在農業和農村內部，而在外部。事實上，農業進入新階段以后，由于市場環境、政策環境發生了重大變化，今后農民增收已經越來越多地取決于整個國民經濟的發展狀況，取決于產業結構優化升級的程度，取決于城鄉經濟良性互動效果。從更深的角度分析影響農民增收的原因，是農村工業化、城市化和人口非農化程度低所致。因此，加速推進農業、農村和農民的“裂變”進程，實現農業工業化、農村城市化、農民市民化是新時期增加農民收入的基本思路。

按照省農民增收工作座談會的要求，結合我縣農民增收的實際，縣委、縣政府決定在全縣實施農民增收行動計劃。總的任務和目標是：到2005年，全縣農民人均收入按現價計算達到4000元。為實現這一目標，糧食收入保持穩定，人均糧食收入1600元；畜牧業成為農民增收的支柱產業，人均牧業收入達1200元以上；綠色和特色食品產業收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉鎮企業、民營企業和勞務收入明顯增加，人均勞務和第二、三產業經營收入達600元。農戶經濟的發展目標是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上；戶均開發一個新的增收項目，年純收入2000元以上；戶均轉出一個勞動力，年純收入3000元以上；戶均降低一成生產成本，主要產業降低10％以上；到2005年，全縣實現人均增收1500元以上。

組織實施農民增收行動計劃，是貫徹落實縣十一次黨代會精神，實現縣委“三個三”發展戰略，推進和實現農業和農村經濟跨越式發展的重大實施步驟。縣直各相關部門和各鄉鎮要把農民增收行動作為今后農村工作的中心，并動員和號召廣大干部群眾，立即行動起來，積極投身到農民增收行動計劃中來。按照我縣農民增收的總體思路，實施農民增收行動計劃總的要求是，瞄準一個目標，突出一條主線，抓住一個根本，加快“三化”進程。即瞄準農民增收這個核心目標，突出結構戰略性調整這條主線，抓住農業產業化經營這個根本，加速推進農村工業化、城市化和人口非農化進程。

按照這個總的要求，我縣全面實施農民增收行動計劃，必須牢牢把握這樣幾個戰略重點：

（一）以“五業”為重點，全力推進農業產業化經營

我們要用工業化思維謀化農業發展，圍繞項目開發做文章，以項目開發為切入點，搞好加工和轉化，重點建好一批農業產業化龍頭企業。

一是積極發展精品牧業。以德大公司為龍頭，不斷擴大代養雞規模。在目前建成的4個祖代種雞場、3個8萬套父母代種雞場和2個孵化場的基礎上，再建設1個8萬套父母代種雞場，養雞重點向小區和大戶發展，不斷擴大規模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養、屠宰、加工一條龍項目和18萬噸飼料加工廠的建設。到2005年，代養戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發展代養戶973戶，今年要完成1200萬只的代養任務。在現有草原乳粉廠基礎上，大力發展乳制品業。一方面，要加快奶源基地建設，采取低成本擴張，推進“黃改奶”工程，擴大奶牛數量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務,年末奶牛存欄數達到8400頭，2005年全縣奶牛要發展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業招商力度，積極與各大乳品企業洽談合作，引進大的龍頭企業。

二是積極發展稻業。水稻是我縣糧食生產的一大優勢，開發潛力很大。稻業發展以水田開發和稻米精深加工為主，開發重點放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發區域。“十五”期間要開發水田15萬畝，使全縣水田面積發展到75萬畝。今年要完成5．4萬畝的開發任務。要有計劃、有重點地擴大名優品種稻米和有機大米的生產，打出品牌，提高效益。在現有吉糧米業、蓮花泡農場稻米加工廠的基礎上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業，把前郭米業系列做大做強，逐漸實現生產、加工、銷售一條龍。

三是積極發展草業。草業是前郭地方特色很強的新興產業，它不但具有生態效益,還有經濟效益和社會效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態縣建設為目標，重點抓好生態草工程建設。采取招商引資、爭取國家生態建設資金和社會投資的辦法，進行播、改、補，大力恢復草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎上，搞好商品草的出口創匯和草產品深度開發，拉長產業鏈條，使其成為我縣農村經濟的一個新的增長點。今年,要完成生態草建設面積15萬畝（其中認治5萬畝）。到2005年，全縣生態草建設面積要達到60萬畝，羊草產量要達36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉（鎮）、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。

四是積極發展漁業。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業發展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優勢，搞好水產品開發，引進新優特品種，推廣現代養殖技術，擴大養魚水面，增加水產品產量。“十五”期間抓好查干湖大水面投種養殖和綠色水產品養殖項目區建設，建成1000畝標準三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現代化名、特、優水產品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實現規模翻番，效益翻番，穩固占領東北市場，力爭申報成國家級良種場。利用灌區泄水和泡沼，組織群眾發展漁業生產，增加農民收入。

五是積極發展林業。我縣荒山荒地較多，林業資源潛力很大。林業重點放在生態林建設上。要充分利用生態林業示范縣建設的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實施1000畝速生優良品種育苗基地和2萬畝示范林實驗基地建設，到2005年，全縣果樹面積達到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業產值達到8000萬元,占農業總產值的4%.高標準建設好基地。堅持“劃分區域、確定品種、突出特色、規模發展”的原則,重點建設好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經濟作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產基地，并按專業化、標準化、規模化、區域化的模式組織生產，逐漸把基地辦成龍頭企業的第一生產車間。

（二）優化品質結構，加快畜牧業大產業建設

牧業經濟是農民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發展畜牧業具有十分優越的條件。因此，我們要把發展畜牧業作為轉化糧食、轉移勞動力、增加農民收入的戰略重點，力求取得較大突破。

按照區域化布局、專業化發展的要求，建設好六大畜牧產業經濟區。即西部“九鄉三場”為重點的高產奶牛產區，西部“七鄉一場”為重點的優質細毛羊產區,深井子以東十八個鄉鎮為重點的肉雞產區，以農區為重點的肉羊和乳肉兼用牛產區，查干湖和松花江沿線的大鵝產區，鐵路沿線為重點的生豬產區，逐步形成分區推進、梯次跨越、整體越升、良性發展的集約化經營格局。

深入開展“抓三戶、建強鄉、辦小區”活動,不斷擴大畜禽飼養規模，提高集約化經營水平。要改變資源依賴型的養畜觀念和粗放的經營方式，逐步向舍飼圈養和牧業小區方向發展。到2005年，全縣要建成牧業小區120個，牧業經濟強鄉4個，“三戶”達8500戶（其中專業大戶160戶）。

全面實施畜牧業良種工程。根據市場的多樣化需求，把良種引進與本地品種開發結合起來，盡快改善畜禽品質，提高良種覆蓋率，提高畜產品質量，為發展精品牧業構筑品種優勢。以縣鄉畜牧站繁改技術人員和村繁改技術員為基礎,成立繁改專業隊，形成行政與技術并行的雙軌責任制，繁改專業隊負責配種，保受胎率，按受胎率定報酬。

加強動物防疫體系建設。按照《吉林省無規定動物疫病區建設實施方案》的要求，落實責任，健全完善縣、鄉、村、社四級指標考核體系，實施計劃防疫與強制免疫，依法預防、控制和撲滅動物疫病，實現與國際畜產品生產標準接軌。在防疫上必須強化鄉鎮畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養戶自行防疫。

加強草原管護。認真落實縣政府下發的《關于季節休牧和劃區輪牧工作的實施意見》，抓好草原的建設和管理。為保證資源的可持續利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統的飼養方式，引導養畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對草原進行一次全面普查，明確權屬，劃分等級，完善草原承包責任制，做到落實地塊，落實人頭，落實責任。成立畜牧執法監察大隊，依法加大對私開濫墾草原的查處力度。縣人大要依據《民族區域自治法》和有關法律法規，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業健康有序發展提供法律保障。

搞好粗飼料的開發和利用。堅持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產青黃貯飼料，為養畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。

（三）、發展綠色食品產業，建設綠色食品基地縣

發展綠色食品要堅持面向市場，符合標準，保證質量，規范管理，爭創名牌的原則，抓好系列開發。到“十五”末期，要開發綠色食品名牌10個，綠色食品增加值占國內生產總值比重達到12％，基地初步形成規模。一是抓品牌。在綠色食品生產上，要統一品牌。在現有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴粒”、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖”鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎上，再創一些名牌產品，形成整體優勢，提高市場競爭力。二是抓質量。積極推廣新技術，選用優質品種，使用有機肥和生物農藥，減少食品中有害化學物質的殘留，確保綠色食品的質量。建立生產操作規程，堅持標準化生產，加強對綠色農產品的質量監測，包括生產、加工標準化體系建設，檢測體系建設，硬件和配套設施建設，經營者自身素質和執法隊伍素質建設，實現與世界有機農產品接軌。三是抓規模。要擴大綠色食品生產的范圍，使更多的農產品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標準的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。

（四）堅持區域化布局，發展地方特色農業

做大玉米經濟，對玉米進行重新定位和對待，按照品種專業化、生產標準化、種植區域化的要求，引導農戶積極發展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點發展工業原料玉米，穩定發展飼料玉米，控制發展食用玉米，盡快把我縣建成優質、專用玉米生產和加工基地，把玉米經濟這篇大文章做好。通過確定品種，實行機械作業，生物和藥物防蟲等措施降低生產成本，到2005年，糧食生產成本降低10％。

實行區域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優勢，重點發展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優勢，重點選擇耐旱品種，發展花生、綠豆、芝麻、葵花等經濟作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優勢，努力提高復種指數，重點發展麥菜、瓜菜、菜菜復種，有水灌條件的其它鄉鎮也要采取這一做法；灌區鄉（場）要突出水稻優勢，進一步提搞稻米質量，重點發展綠色、無公害和有機稻米的生產；查干湖旅游區鄰近的新廟、蒙古屯等鄉鎮要結合旅游項目發展觀光農業；前郭鎮、長山、吉拉吐、孤店要大力發展棚膜經濟。

（五）轉移農村剩余人口，推進農村人口非農化

只有減少農民，才能富裕農民。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產率低，這是農民收入難以增加的根本因素。解決農民的就業和增收問題必須走工業化、城鎮化的路子，通過城鄉經濟的協調發展，加快經濟結構戰略性調整，使更多的農民從土地中轉移出來，實現就業非農化，變農民為市民，工人、商人、牧民和民營企業家。這是一個大的方向，是“三農”裂變的核心。從我縣現實情況看，主要有這樣幾個途徑，一是向畜牧業轉移。畜牧業是農民易于進入的勞動密集型產業。我縣發展畜牧業的空間很大，要把畜牧業作為農民就業和增收最現實最有效的途徑，采取相應的措施，引導和鼓勵農民向畜牧業轉移。二是發展勞務經濟。要把勞務經濟作為一個產業，鼓勵和引導農民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區，融入市場經濟發展的大潮，成為非農人員或兼職人員。要充分發揮好縣勞務輸出服務公司和達里巴國際勞務輸出基地鄉的帶動和輻射作用，加快全縣勞務輸出步伐。三是開發農村小城鎮，引導農民向小城鎮轉移。農村小城鎮是農村之首，城市之末，是連結城市和農村的中間地帶。搞好農村小城鎮建設，不僅對縮小城鄉差距十分有利，也給廣大農民實現增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發農村小城鎮，通過小城鎮建設帶動二、三產業的發展，吸引農村更多的剩余勞動力進入小城鎮，為農民增收形成新的經濟增長點。解決農村剩余勞動力轉移問題，根本出路在于推進工業化和城鎮化，我們既要抓好當前，又要立足長遠，切實抓好城鎮化建設，增強城鎮的綜合承載功能，發揮城鎮的集聚效應，加速推進農民向市民的轉變，打破城鄉分割的二元經濟格局。

（六）搞活農產品流通，引導農民進入市場。

增加農民收入，必須把開拓農產品市場，搞活流通做為一項戰略措施。流通是連接生產與消費的橋梁，是農產品價值和農民收入得以實現的決定性因素。要進一步深化流通體制改革，著力解決生產與市場脫節的問題。注重培育農民自己的流通組織，廣辟農產品流通渠道，提高農民進入市場的組織化程度，取消妨礙農產品流通的非法關卡和地區封鎖，形成農產品流通的“綠色通道”。根據區位優勢和資源狀況，抓好專業批發市場建設。以王d鎮為中心，建立玉米批發市場；以蘭圖鎮為中心，建設雜糧雜豆批發市場；以八鎮為中心，建設瓜菜批發市場；以蓮花泡農場為中心，建設輻射整個灌區的大米批發市場。加快農村信息網絡建設，充分發揮省“農網”作用，向農民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農產品銷售渠道。加強農村經紀人隊伍建設，規范經營行為，提高素質，發揮他們在農產品銷售中的橋梁和紐帶作用。

三、加強領導，強化措施，為農民增收創造寬松的政策環境

增加農民收入，既是當務之急，又是一項長期而艱巨的歷史任務，必須加強領導，強化政策措施，突破重點難點問題，推動和保障農民收入快速增長。

（一）深化農村改革，加大政策扶持力度。當前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:

一是加快農村稅費改革。加速推進農村稅費改革，是減輕農民負擔的根本性措施，也是增加農民收入的直接有效措施。我縣農村稅費改革試點工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統一部署，繼續抓好各項工作的落實。

二是積極推進土地規模經營。實行土地適度規模經營，有利于克服小規模家庭經營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農村勞動力向二、三產業轉移，推進結構調整，增加農民收入。要本著明確土地所有權、穩定土地承包權、搞活土地使用權的原則，在穩定家庭承包關系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權流轉機制。

三是深化農村金融改革。按照中央農村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農戶聯保貸款等不同方式的農業信用貸款擔保制度。同時，要加大對農業產業化、綠色食品、畜牧業、多種經營等農民增收項目的投入力度。財政部門要加大支農力度，重點扶持農戶開辟新的增收途徑和項目。各部門要積極向上爭取資金，加強我縣農業基設施建設，發展抗災避災農業。

四是加快農村戶籍制度改革。盡快研究制定好農民在城市就業、居住、子女教育等方面的政策，增強城市對農民的吸引力。

（二）加速組織創新，不斷探索經營方式和方法。用工業化思維謀化農業，很重要的一個方面就是提高農業生產的社會化、組織化程度。加速農村微觀經濟組織創新，是經濟國際化的必然要求，也是減少市場風險，保護農民利益的重要措施。我縣農村經濟組織發育勢頭很好，全縣現有各類專業技術協會50個，從業人員124人，有經紀人協會25個，會員1043人。去年通過上述經濟組織促成的農產品交易額達4億多元。各相關部門和各鄉鎮對農村經濟組織要因勢利導，加大扶持和保護力度，確保農村合作經濟組織快速壯大。積極為新型經濟組織在農產品技術開發、技術引進方面提供優惠條件，并提供市場信息、技術信息。執法部門和金融部門對農村經濟組織創新，要實行價格保護和信貸方面的支持。創新經濟組織，從本質上說，是調整完善生產關系，各鄉鎮要從當地生產力水平和主導、優勢產業發展的實際需要出發，采取靈活多樣的組織創新，抓好試點，總結經驗，全面推廣。從我縣實踐看，目前應重點扶持公司加農戶、專業生產協會的經濟組織。通過組織創新，把產、加、銷銜接起來，把分散經營的農戶組織起來。

（三）、抓好小城鎮建設，提高農村城市化水平。加快小城鎮建設是實現農村城市化的必由之路，城市化必先城鎮化。小城鎮建設的核心在于發展經濟，只有強化小城鎮的經濟支撐，才能為廣大農民進城鎮提供更多的就業崗位，才能吸引勞動力就近進入小城鎮，實現由農民向市民的轉變。我們在抓好長新鎮、王在鎮、蘭圖鎮的小城鎮建設的同時，其他鄉鎮對本地的建設也要納入發展規劃，搞好基礎設施建設，逐步形成以商貿興鎮，以特色富鎮，吸納周邊鄉村農民進鎮發展二、三產業。

（四）轉變政府職能，不斷創新領導方式。農民增收行動，直接關系到廣大農民的切身利益，事關全縣發展大局，任務艱巨，責任重大，各級干部必須根據新形勢、新任務的需要，切實轉變工作方式方法。

要堅持用工業化思維謀化農業發展。當前最重要的是強化三個意識。一個是效益意識。要把效益的最大化作為最終目標，強化經營管理，降低生產成本。第二個是標準意識，多年來，農業生產只重產量，不重質量，生產無標準的問題比較突出。新階段農業生產標準化問題已經提到日程，不僅是出口農產品，就是在國內銷售的農產品也必須盡快解決質量和安全標準問題。第三個是社會化大生產意識。發展現代農業，必須把農業與工業，農業與市場緊密結合起來，實行工農互動，城鄉一體。強化工業對農業、城市對農村的拉動作用。

要堅持用市場經濟手段指導農村經濟發展。市場經濟是開放經濟和法制經濟，有其固有的運行規律。加入世貿組織后，政府職能的轉變主要體現在行政推動、政策引導、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導、扶持、服務上下功夫。幫助農民研究市場、順應市場、尋找市場，逐步擴大產品的市場份額。

要充分發揮經營主體的作用，著力在發揮農戶經濟上做文章。農戶經濟的經營狀況，直接決定著農民收入水平。當前，必須認清解決農戶經濟總量不足的問題。對“一業為主”已有相當基礎的農戶，進一步提高集約化經營水平；對多業處于平均水平，但主業不突出的農戶，要精心培育有支撐作用的主導項目；對占有資源均等，基本沒有多種經營項目的戶，要引導他們從事兼業經營，實現以多取勝、以多增收的目標。

（五）形成合力，保證農民增收取得成效。實施農民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協調運作。農村各鄉鎮、縣直各有關部門一定要齊心協力，同心同德，通力合作，把農民增收工作抓實抓好，抓出成效。

一是要建立強有力的組織體系。各鄉鎮黨委和政府，要把農民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓。縣農委要做好綜合、協調、督導、考評工作。

二是明確任務，落實責任。各鄉鎮要按照縣里方案的要求，制定具體實施辦法，做到“五到戶”，即：任務落實到戶，項目規劃到戶，政策扶持到戶，組織服務到戶，責任包保到戶。縣直各相關部門也要制定出本部門的農民增收行動計劃和任務目標。

三是要建立激勵約束機制。各項政策措施能不能落到實處，關鍵是要有一套良好的運行機制做保障。開展農民增收行動，一定要講實際、求實效，切忌擺花架子，作表面文章。縣委將對各鄉鎮和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導、檢查和考評，對完成任(本文權屬好范文所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)務好的要予以表彰獎勵，完不成任務的通報批評。把農民增收目標完成情況作為考核干部的重要依據，完不成增收目標的主要責任人不能提拔重用。

四要密切配合。各鄉鎮黨委、政府和有關部門，要盡可能地為農民增收創造條件，提供服務。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關部門要找準位置，積極發揮信息傳遞、科技支撐、產業銜接、市場開發等方面的作用，群團組織要發揮各自的特點積極投身到農民增收行動中來。農委要及時總結、宣傳農民增收行動中好的經驗和做法，指導面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農民增收，方方面面共同參與農民增收行動的良好局面。