第一篇：關于推動汝城少數民族鄉鎮經濟協調發展的調研報告

關于推動汝城少數民族鄉鎮經濟協調發展的調研報告

何淑艷 何好生 朱敏方

少數民族鄉鎮是我國較為特殊的民族群體組織，其經濟發展關系到社會大局和諧穩定，關系到全面建設小康社會目標的實現，從某種意義上講，沒有少數民族的小康，就沒有全社會的小康。大部分少數民族鄉鎮地處偏遠，經濟相對落后，需要各級黨委、政府和社會的特別關注和扶持。本文就如何推動汝城縣少數民族鄉鎮經濟協調發展展開調研，對該縣少數民族鄉鎮經濟發展現狀、存在的問題及發展思路、舉措展開了分析。

一、汝城少數民族鄉鎮的基本情況

汝城地處湘、粵、贛三省交界中心，是一個典型的山區農業大縣，居有少數民族26個，有5個瑤族鄉鎮（三江口鎮、小坦鎮、延壽鄉、嶺秀鄉、盈洞鄉），17個散居少數民族村，少數民族人口達6.8萬人，占全縣總人口的17%，占郴州市少數民族人口的75%。世居少數民族以瑤族和畬族較多，其中瑤族占全縣總人口的16.33%，畬族占全縣總人口0.65%，其他少數民族只占0.02%。該縣少數民族人口在全省山區縣、市排第5位，是郴州市少數民族人口、鄉村最多，分布最為集中的縣之一。近年來，各少數民族鄉鎮，在各級黨委、政府的領導下，在村支兩委和廣大少數民族群眾的共同努力下，少數民族鄉鎮的經濟發展取得了明顯成效。

一是農村經濟收入水平明顯提高。該縣5個少數民族鄉鎮的人均純收入由2005年的1256元，增加到2011年的2460元，年均增長12.43%，貧困人口基本解決了溫飽問題，農業農村經濟實現了歷史性突破。

二是農業產業發展環境初步優化。各鄉村基本形成了能穩定解決群眾溫飽的支柱產業，少數民族村因地制宜，開發一批與解決溫飽有直接關系的短、平、快種養項目。各鄉鎮黨委、政府以優化鄉村經濟發展環境為抓手，以解決溫飽、脫貧致富為目標，以市場為導向，出臺扶持少數民族發展農業產業的優惠政策，扶持少數民族鄉村建立各類農副產品種植基地：2009年-2012年，三江口鎮被省市列為楠竹產業發展重點鄉鎮，出臺了《關于加快楠竹產業發展的決定》，加大了招商引資力度，建立了食用菌生產基地100畝和肉牛養殖基地；盈洞鄉建立了以蔬菜、瓜果為主體的農業產業生產基地和金銀花生產加工銷售為一體的農業產業項目；嶺秀鄉建立了以生姜、水晶梨、彌猴桃、油茶為主的農業產業項目，成立了香嶺生姜專業合作社，成功注冊商標“香嶺頭”，成為全縣唯一一個有注冊商標的生姜生產基地和組織；延壽鄉建立了以小米椒、玉米、大豆為主體的農業生產基地；小坦鎮建立了以礦產資源和木材加工為主體的民營加工產業項目，成功開發了湖南省名牌產品“汝垣牌”細木工板；通過努力開發形成了一個個富有地方鄉村特色農業產業組織和民營生產加工企業，促進農民增收致富。

三是鄉村基礎設施條件有較大改善。近年來，各民族鄉黨委，政府帶領農民群眾發揚艱苦創業精神，堅持自力更生，在上級幫扶下，切實改善了群眾的生產生活條件。投入3800余萬元，完成了5個民族鄉鎮通鄉、通村公路改造（通鄉、通村水泥路建設規模達780余公里），大大改善了各少數民族鄉村交通狀況，為實現“交通引領經濟”奠定了基礎。投入100余萬元開發了引水灌溉、農田水利工程，解決了5萬多人的飲水問題。各村基本上實現了“三通”即水通，電通，路通。同時，農村危房改造和改圈改廁等民生工程的實施，有效改善了少數民族鄉村群眾的生產生活條件。經過鄉村的共同努力，各民族鄉鎮的經濟有了長足的發展，為實現新時期的扶貧攻堅工作打下了堅實的基礎。

二、存在的問題及原因分析

1、耕地面積少，自然條件惡劣。各民族鄉鎮是典型的“八分山一分地”的地理環境，旱地面積的比重高達64.7%，人均水田面積僅0.8畝。由于受氣候、地理條件和區位優勢的限制，各鄉鎮大部分村組只作單季作物，且水利基礎設施條件落后，“問天田”的比重大，農田收成很大程度取決于天氣。由于受地域環境的制約，村居分散，難以形成集聚效應，影響第三產業發展。

2、基礎設施差，交通信息閉塞。交通不便是山區少數民族鄉鎮存在的普遍問題，雖然在各級黨委、政府和廣大群眾的共同努力下，修建了通鄉、通村公路，但因道路等級低、彎道多、路況差，加上客流量少導致車輛短缺（30%以上的自然村簡易公路都不通），農田水利等基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差。近年來，雖然各方面對少數民族村建設加大了資金投入，但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后，抵御自然災害的能力差。5個民族鄉鎮中仍有相當一部分自然村未安裝程控電話，群眾與外界接觸少，信息量少，接觸外界新鮮事物少。由于不懂科學技術、不主動了解市場信息，少數民族群眾陷入信息封閉觀念陳舊，導致經濟落后的困境。

3、農民素質低，發展后勁不足。目前各少數民族鄉村，有60%左右具有一定文化基礎和勞動技能的青壯勞動力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質偏低，思想觀念陳舊，習慣于傳統農業，對高效農業接受程度低。目前各村效益農業雖有所發展，但規模較小，技術含量不高，而且隨著扶持效益農業補助資金的減少，效益農業發展的步伐將會減慢，這些嚴重影響了農業產業化的進一步提升，農業高新技術難以推廣，實用技術難以掌握，整天“日出而作，日落而息”也僅僅是解決溫飽問題。

4、產業結構單一，經濟基礎薄弱。少數民族鄉鎮GDP結構明顯不合理，第一產業占絕對優勢，第二、三產業相當薄弱，而第一產業中又以種植業為主，林、牧、漁業產值偏低，農業中又是典型的“水稻+蔬菜（瓜果）”種植方式；加之林業發展經營環境面臨嚴峻的挑戰，該縣啟動“封山育林”政策，從而導致山區經濟增長更為緩慢。

三、推動少數民族鄉鎮經濟協調發展的建議

1、著力解放思想，創新發展思路。一是要更新觀念。思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發展的步伐，這是制約少數民族鄉鎮經濟發展的一大障礙；要想脫貧致富奔小康，就得進一步解放思想、轉變傳統觀念才能煥發擺脫鄉村貧困的內在動力。二是要創新思路。以國家強農惠農政策為抓手，加大扶貧攻堅、項目建設、科教、醫療衛生等民生保障資金的投入，村支兩委班子要積極創新發展思路，堅持科技興農戰略，引導廣大群眾突破傳統耕種模式，推廣普及應用新型農業機械化技術，有效提高農業生產效率。三是要科學引導。注重培育發展農業專業合作組織和科技致富能人，通過他們的輻射、帶動，有效提升廣大群眾的思想意識和科學素質，增強少數民族鄉鎮群眾的“造血”功能，激活農民群眾要求致富的強烈愿望，從“我想富”的觀念向“我要富”的目標轉變。

2、加強基礎建設，改善鄉村條件。一是抓新農村建設。改善貧困鄉村生產生活條件，是鞏固脫貧致富的基礎。為此要繼續加大少數民族鄉鎮新農村建設的力度，推進城鎮化建設進程。二是抓水利設施建設。通過政策扶持，廣泛動員，組織村民修建小水庫、山塘等小型水利工程，改善農業灌溉條件，加快少數民族鄉鎮的農田水利基礎設施建設，增強抗災能力。三是抓農村合作醫療。要不斷改善少數民族鄉鎮醫療衛生條件，解決鄉村缺醫少藥和群眾看病難的問題，積極穩妥地推進新型農村合作醫療，實行大病統籌，全力推進農村醫改工作。

3、發展特色產業，定位發展方向。一是打造產業品牌。善于打特色牌，利用本地的自然資源、文化、旅游、勞動力等優勢,發展具有顯著地方特色的產業；二是整合產業資源。善于獨辟蹊徑,集中生產要素和力量,抓住大型企業“不愿搞”或發達地區“不能搞”的配角產業,率先發展,形成優勢產業；三是明確發展方向。在積極招商引資的同時,要主動接受發達地區的經濟輻射,融入他們的產業鏈。選準經濟發展方向,緊緊抓住“礦產”、“水電”、“旅游”和“農林”四大特色產業不放松,使財政增長、群眾增收、社會和諧的目標得以實現。

4、注重素質教育，提高經營理念。一是抓綜合教育。提高勞動者的素質是加快少數民族鄉

鎮發展經濟，增加收入，脫貧致富的基礎。各民族鄉鎮要努力實施“農村勞動力素質培訓”工程，圍繞本鄉特色農業的發展和市場勞務的需求，開展多種形式的實用技術培訓和勞動力技能培訓，讓廣大農民掌握基本的農業生產知識和實用技術，提高農民就業和創收能力。二是抓宣傳引導。通過加強宣傳教育引導，增強市場意識和適應能力，使廣大農民能夠自覺按照市場經濟規律的要求，來組織農業生產，以最小的投入獲得最大的收益。

第二篇：鄉鎮經濟調研報告

鄉鎮經濟調研報告

為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、XX區以及XX市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：

一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。XX區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。XX縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。XX縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。xx年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，XX縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，XX區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。

3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。XX縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。XX縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確保”。XX區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。

為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、XX區以及XX市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：

一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。XX區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。XX縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。XX縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。xx年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，XX縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，XX區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。

3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。XX縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。XX縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確保”。XX區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。

xx年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。XX縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，xx年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。XX區xx年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。

1、發展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產業基礎、領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現象；有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重復建設；有的鄉鎮沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。

2、發展實力還不夠強。據了解,XX市5年來堅持采取“放水養魚”的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；xx年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，XX區11個鎮（街道）財政收入平均達到4059萬元。XX市僅26個鄉鎮，xx年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計xx年超億元的鄉鎮3個。而我市xx年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。xx年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看,全市培育的農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大范圍帶動農業產業結構的根本性調整。

3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免征農業稅后，大多數依賴農業、收入結構單

一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經濟增長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮“七站八所”在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。

5、全民創業氛圍不濃、創業環境有待優化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創業沖動，不愿就業甚至打牌為“業”的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足于照抄照

轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。

三、加快鄉鎮經濟發展的建議

鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑒外地經驗，結合本地實際，我們建議：

1、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣（市、區）要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。

2、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，并把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮；對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑒XX市和XX區的做法，積極打造園區經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。

推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑒XX市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業；要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞“農字號”創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。

3、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣XX區“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉鎮做大財政總量。縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的后顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮干部應樹立“發展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。

4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專 業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力；要大力推廣XX縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入；要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。

5、從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉鎮經濟發展的規范性文件，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣（市、區）黨委、政府政績考核、工作考察、考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉鎮（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎；對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優先提拔使用；對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。

第三篇：鄉鎮經濟調研報告

一、我市鄉鎮經濟總體水平與浙江安吉之比較分析

近年來，我市鄉鎮經濟發展態勢良好，但與周邊發達縣市相比，仍存在較大差距，鄉鎮經濟調研報告。為切實增強可比性，在此選取與我市水平相當、地緣相近、人文相親的浙江安吉作為參照系，以便全面了解我市鄉鎮經濟發展狀況。

一是總體實力有差距。與安吉相比，我市在鄉鎮規模工業總產值、財政總收入、農民人均純收入等各方面都全面落后，這也充分反映出兩地在發展水平、產業層次等方面的差距(具體見下表)。目前，該縣已有1個鄉鎮躋身全國五百強、浙江省百強行列，1個鄉鎮被列為全國首批小城鎮改革試點鎮，12個鄉鎮被評為全國環境優美鄉鎮。

二是發展平衡度有差距。從自身各區塊看，我市東西部鄉鎮、省道沿線與偏遠鄉鎮、工業集中區與農業鄉鎮差距較大，并呈逐步拉大趨勢。以2008年財政收入為例(城區三個辦事處不納入統計)，港口鎮實現財政總收入15826萬元；排名最后的方塘鄉僅41萬元，前者是后者的386倍；排名第二的中溪鎮財政收入達4223萬元，與港口鎮也有11603萬元差距，即使剔除寧國水泥廠稅收部分，兩者差距仍達3000余萬元。而安吉縣去年最高的鄉鎮財政收入達24215萬元，最少的也達486萬元。

三是發展后勁有差距。去年以來，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，安吉各鄉鎮繼續保持了加快發展的良好態勢，鄉鎮財政收入增幅達32.6%。其中，財政收入增幅最高的鄉鎮達115.8%，完成年初下達任務基數比最高的達639.9%。與之相比，我市各鄉鎮受產業基礎等影響，后勁略顯不足。2008年，在總量落后的情況下，我市鄉鎮經濟各項主要指標增幅仍慢于安吉。其中，鄉鎮財政收入增幅落后11.3個百分點。今年1—3月份，安吉縣鄉鎮綜合實力第二的高禹鎮，實現財政收入2223萬元，同比增幅達178%；而我市鄉鎮財力第二的中溪鎮，實現財政收入1163萬元，兩者差距達1060萬元。

二、我市鄉鎮經濟發展中存在的主要問題

綜合分析，我市與安吉在鄉鎮經濟發展上的較大差距，既有地域區位、政策機制等客觀因素制約，更多是受自身主觀原因影響。具體表現在以下幾方面。

一是重視程度不夠。近年來，我市堅持把城市和省級經濟開發區作為區域經濟發展的龍頭和經濟社會發展最重要的載體，大膽實踐“經營城市”理念，舉全市之力加快開發區建設，使得城市輻射帶動能力和開發區承載能力在短期內得到迅速提高。在全市各項財力、物力、人力都向城市和開發區建設一線集中的情況下，對鄉鎮經濟發展有所忽視。此外，伴隨著農村稅費改革和農村綜合改革的順利推進，鄉鎮工作重心發生變化，沒有硬性指標，缺乏工作抓手，發展更多依靠各地的自覺行動，調查報告《鄉鎮經濟調研報告》。

二是發展定位不清。近年來，安吉縣在全國率先推出了“中國美麗鄉村”建設規劃，因地制宜實施分類指導，通過一系列舉措引導各鄉鎮、街道突出重點、傾斜發展，初步形成了“一中心五重鎮兩大特色區塊”的空間規劃和產業布局。我市盡管早在2002年即提出異地辦工業的創新理念，并通過設立鄉鎮工業集中區推進產業集聚發展。但直至2008年初的《關于進一步完善鄉鎮財政管理體制的實施意見》中，才結合鄉鎮自身特點、經濟發展水平、稅源基礎和財政收支規模等因素，對全市鄉鎮、街道進行了社區事務、工業發展、農業生態旅游三類劃分，并且未明確各鄉鎮發展重點和產業定位。由于缺乏具體規劃指導，各鄉鎮自成一體、各自為戰，從而造成產業集中度低，產品深加工程度低，結構性矛盾突出。

三是投入力度不足。適度的政策扶持，是鄉鎮經濟發展的“助力器”，對提升鄉鎮自我發展能力至關重要。近年來，我市先后實施了多輪鄉鎮財政管理體制改革，財政轉移支付和扶持力度不斷加大。其中，鄉鎮財政供給標準達3500萬元/年，鄉鎮工業集中區建設投入達500萬元/年。但與安吉相比，仍存在較大差距。該縣每年僅用于鄉鎮工業平臺建設資金就達5000萬元，用于美麗鄉村建設獎勵到村資金更是高達億元。此外，通過財政貼息、對上爭取、以獎代補、超收分成等多種形式，為鄉鎮各類項目建設提供資金支持。以隸屬于高禹、良朋兩鎮的天子湖工業園區發展為例，該縣本著“涵養財源，激勵發展”原則，出臺了園區開發建設實行財政封閉管理的意見，通過“放水養魚”，實現了財政收入的“三級跳”。該園區07年財政收入僅2000萬元，08年即增加至7000萬元，今年預計將突破2億元。

四是創新手段不多。安吉縣在加大政策扶持力度的同時，探索實行了一系列鼓勵發展的工作機制，有效推動了鄉鎮經濟的快速發展。例如，該縣全面推行了以財政貢獻率為核心的鄉鎮個性化分類考核；每年開展先進特色制造業集聚區先進鄉鎮和加快發展創業獎評選，按照鄉鎮發展類別分類設定獎項，并獎勵到鄉鎮班子成員；優化財政分成，逐步調低分類分檔分成比例，鼓勵鄉鎮培植財源；推行鄉鎮“三線工作制”，實行黨委書記重點抓招商、鄉鎮長重點抓項目和平臺，黨委副職抓日常事務。這些創新舉措，充分激活了鄉鎮發展內生力。與之相比，我市在加快鄉鎮經濟發展方面，方法手段不多，過于粗線條，缺乏實質性助推內容。

第四篇：發展鄉鎮經濟調研報告

發展鄉鎮經濟調研報告

近年來，大力發展以“鄉鎮增財力、農業增效益、農民增收入”為重點的鄉鎮經濟顯得越來越重要了，這是因為鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，也是建設社會主義新農村的一個重要環節。而鄉鎮經濟最能激發基層的活力和創造力，對推進整個社會主義新農村建設和促進城鄉經濟全面協調可持續發展具有決定性的意義。

一、發展鄉鎮經濟的重要意義

1.鄉鎮經濟的發展是新農村建設的引擎與支撐。發展鄉鎮經濟要站在中央“統籌城鄉發展，加快新農村建設”的高度，充分認識和理解加快鄉鎮經濟發展的重要性和緊迫性。鄉鎮經濟的發展是鄉鎮范圍內的農業、工業、第三產業的整體發展，社會主義新農村建設的目標是提高農民的物質文化生活和精神文化生活水平。致富農民、繁榮農村就要依靠鄉鎮經濟的帶動，做大做強鄉鎮經濟，才能夠更好的建設社會主義新農村，進而提升農村產業化水平，推進城鎮化進程。

2.鄉鎮經濟的發展將有助于推動城鄉一體化發展進程。小城鎮建設將是我國目前二元體制結構改變的交匯點與平衡點，改變農村產業結構單一的格局，形成多元化的產業結構，是鄉鎮經濟的發展的趨勢。而鄉鎮經濟的發展一定程度上會緩解社會就業壓力，增加農民收入，繁榮農村經濟生活，擴大經濟輻射面，從而-1-

有力的推動城鄉一體化進程。

3.鄉鎮經濟的發展影響著整個縣域經濟的運行。鄉鎮經濟是國民經濟的重要組成部分，它擁有豐富的發展資源和發展空間，具有不同的資源優勢和產業優勢，發展潛力巨大，通過生產要素的不斷聚集、市場規模的擴大，以及市場機制的作用將影響整個經濟的運行。鄉鎮經濟是縣域經濟發展的核心推動力，同時，縣域經濟的發展會使周邊鄉鎮迅速成為其中心城市的衛星小城，帶動它的全面發展，進而整個經濟的互動會愈發明顯。

二、鄉鎮經濟發展中存在的問題

1.制約鄉鎮經濟發展的瓶頸。一是缺工業用地，有的大項目無法落戶；二是缺優秀人才，各行各業缺領軍人物，有的企業老板缺乏社會責任感；三是缺穩定且充滿活力的鄉鎮干部隊伍，尤其是搞經濟工作的人太少；四是缺完善的社會化服務體系，有些地方不能很好的適應市場經濟發展的需要；五是機構改革中出現了管理“梗阻”，新的條塊分割，使鄉政府職能弱化，成了政治上的空架子，經濟上的空殼子，無權無錢，使得調控、協調能力變弱，難以擔負起組織鄉鎮經濟發展的重任。

2.農業基礎設施薄弱，二、三產業嚴重滯后。鄉鎮農村基礎設施建設投入一直不足，財政對農業基礎設施的投入猶如杯水車薪。由于投入不足，農業基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業抵御自然災害的能力也大幅下降。農業產品加工技術含量和附加值普遍不高。鄉鎮的工業建設起點不高、層次較低，技術水平仍以勞動密集型和中低層次技術為主，經濟超常規發展主要是依靠增加投入和鋪設新攤子，實行的是外延式擴張，缺乏對傳統產業改造和輻射能力，對區域經濟增長的輻射和帶動作用還不十分明顯。農村生產力發展水平低，人均收入少，制約了第三產業的發展。市場取向改革不到位以及經濟社會體制改革和開放的非均衡的發展也是導致農村第三產業發展滯后的重要因素。

3.對發展鄉鎮經濟的思想認識不清。有些鄉鎮的黨政領導缺乏對鄉鎮經濟的整體認識，認為發展經濟是省市區（縣）各級領導的事情，自己所處的鄉鎮區域小，招商引資困難，能夠把目前的鄉鎮企業保持現狀，不讓其遷走或破產就是行了。鄉鎮企業絕大多數為私營企業，一般是本地人投資或借資興建。私營企業主多是農民，思進心不強，加之整體素質較低，企業管理水平和市場洞察能力使其不能做大做強。此外，農民種地，農資價格偏高，收入也不多，雖然近幾年政府給種糧補貼，但很難改變農業整體收入低的現狀。大多數農民寧愿取得較小的土地收益，也不愿意流轉自己的土地，思想上是小農意識作祟，認為土地是自己的，縱使無力耕種也不愿讓給他人經營。

4.對民營經濟的發展認識不足。政府對民營經濟的支持主要表現在為民營經濟的發展創造寬松的政治、社會和輿論環境。但是，政府的職能部門在土地使用、項目審批、工商稅費等方面由于認識不足，一定程度上限制了民營經濟的發展。而民營經濟的目標本身具有趨利性，個別的企業在成長初期，為了發展會偷稅漏稅，尤其是法制不健全時，不可避免地會出現一些短期化行為，甚至是違法亂紀行為。對民營企業缺乏必要的監管，勢必會導致惡性循環，民營企業局限于“小打小鬧”，很難發展壯大，不能真正發揮民營企業拉動鄉鎮經濟發展的作用。

三、發展鄉鎮經濟的策略

1.以招商引資為突破，破解鄉鎮特色經濟發展資金難題。鄉鎮經濟快速發展的關鍵是要加大投入。在鄉級財政實力薄弱、資本積累困難、政府投資困難的情況下，要把推進鄉鎮經濟發展的突破口放在招商引資、啟動民資和項目建設上來，招商引資是最為有力的依托。要優化經濟環境，把握招商引資的主動權。一是創新招商引資機制，可采取土地入股方式，來吸引企業的進入；二是完善招商引資措施，大力推介鄉鎮的地理位臵優勢、交通發達優勢、土地資源優勢、投資環境優勢，降低“門檻”，放棄眼前利益，謀求長遠利益；三是堅持發展規模型企業和質量效益型企業并舉，形成“大中小結合、以大帶小、以小促大”的格局，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運作機制，培育新的增長極。

2.以現代農業建設為抓手，破解農業增產不增收的難題。深入推進現代農業建設主要做到“三抓”。一抓基地建設，“突出特色、壯大規模、集中連片、整體開發”優化品種結構，壯大規模。二抓示范點建設，集中建設一批農業專業化生產示范基地，提高農產品質量和市場競爭力。三抓科技，繼續加大農業實用技術推廣力度，實施“農業科技示范工程”，積極推進農業機械化。

3.以農業結構調整主線，破解產業結構單一的難題。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，合理調整產業布局，優化農業結構，拓展發展空間。轉變經濟發展方式，優化資源配臵，培育新的經濟增長點，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，提升農產品品牌知名度，培育壯大主導產業，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，在“一村一品”的基礎上探索“多業并舉”的發展模式，實現增值增效。種植業向優質化、集約化發展，養殖業向規模化、專業化、產業化發展，二、三產業向觀光型、效益型發展。農業結構調整要重點突出本鄉鎮發展的特色和優勢，努力實現由粗放型向集約化發展，以增加農民收入。

4.以農業產業化經營為著力點，破解農民增收難的難題。農業產業化經營既是增加農民收入的重要渠道，也是促進農村環境田園化重要載體。農業產業化經營要拉長產業鏈、實現農業外延增值。推進農業產業化經營首要的是抓龍頭企業，建原料基地，之后是用發展工業理念提升傳統農業。以公司為依托，以專業村、專業合作社、專業戶為主體，以服務為紐帶，合理布局并建設農產品生產基地，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。龍頭企業、合作組織與農戶有機的結合，形成“品種特色化、基地規模化、生產標準化、經營產業化、市場品牌化”。農業產業化經營，會促進農村分工分業，同時提升農產品增值空間。

5.以加快農村勞動力轉移為契機，破解農民知識化難題。農民要富裕必須把更多的農村勞動力轉移到非農產業，這樣不僅可以增加外出務工農民的收入，而且可以促進本地區的土地流轉，提高土地收益。切實加強農村勞動力職業技能培訓，提高農民轉移就業的能力，加大農村勞動力輸出力度。健全勞務協作機制和信息網絡，建立長期穩定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導鄉鎮、中心集鎮附近的農民率先從土地上脫離出來，使更多農民在輸轉中實現勞務移民。

四、發展鄉鎮經濟應重點把握的幾個方面

1.農業集約化發展是必然趨勢。由于小農經濟存在缺乏大規模公共設施建設能力、無法解決農村剩余勞動力轉移的問題、高成本、低收入、阻礙技術進步等等弊端，它的必然結果是兩極分化和土地兼并。而發展現代農業是個動態的概念，現代化水平的提高，對農業集約化水平要求也必然越來越高。調查顯示，74%的村干部和農民認為有必要健全農村的集體經濟組織。隨著農村經濟的專業化和社會化的發展，各地農村已經自發地出現了一大批專業合作經濟組織，涵蓋了農村的各個領域，包括生產經營，加工銷售，技術服務等等。因此，發展鄉鎮經濟就要不斷探索集約化發展之路。

2.農產品深加工是主要發展方向。農產品加工是農業與市場連接的重要紐帶，是農產品商品化不可缺少的中間環節，同時也

是農業現代化的重要標志。要根據各地的資源優勢，確定發展方向和目標，按照各自的經濟實力確定起步水平，制定發展規劃。生產過程和產品向標準化，加工生產和經營向規模化、集約化方向發展，加大農業支撐的保護力度，以此帶動農業附加產值產出效益的能力。

3.全面協調可持續是基本原則。目前,我國自然環境承載力與經濟發展之間的矛盾日益突出,水資源、耕地、草地等主要農業資源不斷減少,嚴重制約了農業綜合生產力的提高。要轉變農業粗放式經營向集約化發展,就要由單純追求經濟效益轉變為保證數量、注重質量追求社會效益室外發展方式；由單一農業功能轉變為多元化的農業功能；由犧牲環境、不可持續的農業發展方式轉變為“綠色”節約型、可持續的農業發展方式。

加快鄉鎮經濟發展要以統籌城鄉發展、促進城鄉一體化為重點，堅持從本地實際出發，選擇符合本地實際的發展模式，堅持因地制宜、分類指導，不斷創新鄉鎮經濟發展機制，增強發展活力，促進鄉鎮經濟持續快速健康發展。

第五篇：汝城農業產業化調研報告

汝城農業產業化調研報告

作者：汝城統計局----李兵良文章來源：本站原創更新時間：2012-3-15

所謂農業產業化就是以市場為導向，以效益為中心,依靠龍頭帶動和科技進步,對農業和農村經濟實行區域化布局，專業化生產,一體化經營,社會化服務和企業化管理,形成貿工農一體化，生產加工銷售一條龍的農村經濟經營方式和產業組織形式。它對轉變傳統農業生產經營方式、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和發展縣域經濟具有重大意義。汝城是山區農業大縣，在縣域經濟中農業占有舉足輕重的地位。隨著國家強農惠農政策實施力度的加大，我縣農業產業化發展前景更為廣闊。因此，以國家強農惠農政策為抓手，以科學發展觀為指導，大力推進農業產業化發展進程，是加快汝城經濟發展、實現富民強縣的重要戰略。

一、農業產業化發展現狀

近年來，我縣著力優化農業產業結構調整，大力挖掘農業優勢產業資源，重點培育發展優勢農業，特別是農產品加工龍頭企業，迅速壯大農業產業規模，推動縣域經濟快速發展，為農業增產、增效，農民增收發揮了重要的作用。據統計，2011年底全縣實現農產品加工總產值5.96億元，分別比2009、2010年增長24.6%、19.7%，全縣農業產業化發展形勢凸顯以下特點。

1、農產品基地建設初具規模。到目前為止，全縣已發展時鮮水（干）果面積是12.5萬畝，年產水果

7.5萬噸，總產值1.5億元，主要品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等，主要是分布在文明、土橋、濠頭、嶺秀、永豐等鄉鎮；發展時鮮蔬菜面積12萬畝，其中田莊早季蔬菜1.5萬畝，附城、三星、大坪、馬橋、井坡等鄉鎮春菜、冬菜5.2萬畝，馬橋、延壽、外沙等鄉鎮發展朝天椒、生姜等蔬菜面積4.3萬畝，商品蔬菜年產值達3.2億元；在三星旱塘發展硒山茶葉種植面積3000多畝，在盈洞發展金銀花種植面積6000多畝，在附城斗山、三星白泉、農科所等鄉村推廣省級水稻育插秧機械化面積1.5萬畝，實現了水稻生產全程機械化作業；熱水、大坪、發展雜交制種面積2000多畝；在井坡建成了以龍豐、德峰為龍頭的牲豬養殖基地，年可出欄生豬3.5萬頭。

2、農業龍頭企業建設穩步發展。我縣現有規模農業龍頭企業12家（其中省級龍頭企業1家，市級龍頭企業或享受市級龍頭企業待遇企業7家）。按發展類別分，規模養殖企業有龍豐生態公司、德峰養殖公司；規模糧食加工類企業有龍豐生態公司、旺發米業公司，其中旺發米業年加工優質大米15000噸；規模木材加工類企業有榮盛木業公司，其中綠葉木業公司的“波林”細木工板、純正木業公司的“汝垣”指節板獲省級名牌產品稱號；水果加工企業有祥豐果業公司，年可加工水果500噸；蔬菜加工企業繁華食品公司，年可加朝天椒10000噸，聯結朝天椒基地3萬多畝，年銷售額達8000多萬元；茶葉種植、加工企業有旱塘茶場，聯結硒山茶種植基地3000多畝；金銀花種植、加工企業有利源金銀花公司，在盈洞聯結金銀花種植基地6000多畝。隨著我縣龍頭企業數量增加和規模發展，農業龍頭企業對農產品基地利益聯結和對農戶的帶動作用日趨增強、日益明顯。

3、農產品品牌建設初見成效。近年來，我縣農產品品牌建設發展迅速，繁華食品公司的“湘汝”牌小米辣、龍豐公司的“龍峰”米粉、祥豐果業公司的“果之潤”水果糕、旱塘茶場的“硒山茶”已獲得QS食品質量安全認證，綠葉木業公司的“波林”細木工板、純正木業公司的“汝垣”牌木地板通過ISO9000認證，其中“波林”細木工板、“汝垣”指節板被評為省級名牌產品。在產品認證方面，全縣完成農產品認證13個，其中無公害食品11個，綠色食品2個；在基地認定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜為重點，建立無公害、綠色食品標準化基地3個，完成朝天椒、水稻、茶葉、奈李、水晶梨和蔬菜等產地認定17.4萬畝。

二、存在的主要問題及原因分析

一是主導產業不突出，產業化程度偏低。我縣特色農產品種類眾多，但由于缺乏統一規劃，各農業產業發展是有面積無規模、有數量無效益、有特色無品牌。如水果、蔬菜種植雖種植面積達10余萬畝，但由于缺乏機械化生產、規模化作業，集中連片種植300畝的都很少，很難形成產業規模、保持品質優勢，導致產品市場競爭力弱，經濟效益不高。

二是農業龍頭企業數量少，帶動性不強。我縣產值上200萬元以上規模農業企業只有12家，產值上1000萬元的農業企業只有3家，產值上5000萬元的農業企業僅2家，沒有一家產值上億元的標志性農業企業。由于農業龍頭企業數量少、規模小、機械化作業程度低、實力弱，農產品市場競爭力不強，難以形成強大的產業鏈。

三是農產品加工企業少，科技附加值低。除竹木加工企業外，我縣規模農產品加工企業僅有繁華食品、龍豐米粉、祥豐果糕、旺發米業等四家，且大多是對農產品原材料初級加工，產業鏈條不長，科技附加值較低，贏利能力差，導致企業積累成長慢，難以迅速帶動地方農業產業發展。

四是農產品品牌建設滯后，優勢難形成。除“波林”牌細木工板“汝垣”指節板屬省級名牌產品外，到目前為止，我縣能走出郴州的農產品僅有“湘汝”牌小米辣、“龍峰”米粉、“波林”木地板等極少數農產品品牌，難以形成品牌優勢帶動汝城農業產業發展。

五是創新開拓意識不強，制約產業發展。農業龍頭企業經營管理人員大部分是種養植大戶、加工大戶出身，又是典型土生土長的農民企業家，他們掌握的知識和應用新技術不多，對人才引進，品牌意識認識不足，創新抗風險意識不強，企業擴大再生產不舍得大投入，抑制了企業的快速發展壯大，同時農民群眾對機械化作業認可程度不夠

三、推進農業產業化發展的舉措

農業產業化是現代農業發展的重點。目前我縣農業產業化處于初級階段，要加快推進我縣農業產業化實現科學跨越發展，就得突破傳統農業生產方式，依靠農業科技創新，改進農業生產手段，實施機械化作業，擴大作業規模，培育發展優勢農業產業，拓寬農產品生產、加工、經營領域。抓好該項工作需要各級黨委、政府的大力支持以及相關工作部門的密切配合、通力合作、引領群眾參與。農機部門要注重發揮部門職能優勢，逐步改善農業生產條件，實施集約化、規模化、機械化生產作業，全力促進我縣農業產業化和農村經濟更好更快發展。

1、突破傳統耕作模式，探索現代農業生產方式。要進一步解放思想更新觀念，突破傳統農業生產方式，把發展農業生產提升到全面建設小康社會的高度上來謀劃，加強對各類新型、適用、耗能低、先進農機具的推廣引進，通過舉辦農機作業現場演示會、產品交流會、農機化新技術培訓會等有效形式，激發農民群眾購機用機熱情。積極創新農業生產方式，借鑒發展地區“農機合作組織+基地+農業機械”的生產方式，力改過去傳統人畜役耕作模式，進一步整合鄉村現有土地資源，加強農機農藝融合，探索農業全程機械化生產模式，積極鼓勵引導農機合作組織實施開展農機集約化、規模化作業，加快推動我縣現代農業發展進程，促進農業產業化轉型升級。

2、發展農機合作組織，發揮機械化作業優勢。按照《汝城縣“十二五”農機化發展規劃》思路，立足縣域農業資源優勢，著力培育發展農機專業合作組織、農機大戶，提高農機綜合服務能力。2012年，農機部門緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策，積極參與現代農業發展。重點發展蔬菜、茶葉兩大產業。初步確定田莊、暖水、馬橋、外沙等鄉鎮重點發展大棚蔬菜；附城、三星、土橋、三江口等鄉鎮重點發展茶葉產業。重點發揮農機專業合作組織、農機大戶的示范帶動作用

3、落實強農惠農政策，提高農機化發展水平。一是加大政策扶持。以國家農機購置補貼政策為抓手，圍繞農業生產和農民需求，注重發展地方特色農機，繼續加大農機補貼范圍和力度，加強部門協調，強化技術服務指導，落實國家農機購置補貼資金，重點發展水稻、蔬菜、茶葉、水果、畜牧養殖等農副產品生產加工機械。二是注重示范引導。以省級水稻育插秧機械化技術示范推廣項目縣為契機，加大示范項目建設力度，注重農機農藝融合，強化技術指導，以附城斗山、三星農科所水稻育插秧機械化技術示范基地建設為突破，提高農民群眾對水稻育插秧機械化技術的認可，推進該項技術發展后勁，促進水稻生產全程機械化技術深度推廣普及應用，有效提高水稻生產械化水平。三是建立信息服務平臺。充分發揮農機科技推廣強大的信息資源優勢，建立縣鄉農機信息服務平臺，加強異地信息交流，及時掌握農機行業供需服務信息，為廣大農機手、農機專業合作組織提供及時、準確的服務信息，指導幫助他們實施跨區作業，加強異地技術交流，促進廣大農機手增收致富，提升農機社會化作業服務水平。四是開辟“綠色通道”。加強部門溝通協調，對所有參與跨區作業的農業機械，統一免費辦理跨區作業許可證，幫助他們安全開展跨區作

業服務，免收過路過橋費，優先保證通行，為農機社會化服務提供安全保障。

4、發展地方特色農機，提升農業產業發展層面。發展地方特色農機加快本土化優勢農產品規模化生產、加工、經營、流通，推進農業產業化薄弱發展環節。一是發展糧食生產加工機械。進一步加快水稻生產全程機械化發展進程，保障全縣糧食有效生產、加工、經營、流通。二是發展鋼架蔬菜大棚。蔬菜是我縣主要的農業優勢產業，2011年底田莊鄉鋼架蔬菜大棚已發展到600余個，落實國家財政補貼資金67萬元。力爭到2015年底，全縣發展鋼架蔬菜大棚3000個以上，爭取國家財政補貼資金達350余萬元，推動我縣蔬菜產業轉型升級，促進“菜籃子工程”提質，加快農業產業化發展進程。三是發展茶葉加工機械。茶葉屬我縣優勢農業產業之一，農機部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的重大決策，加強部門溝通聯系，強化技術指導服務，突出發展茶葉加工等配套機械，到2015年底，全縣發展茶葉加工機械設備600臺以上，策應縣委、縣政府重大決策，推進全縣茶葉生產、加工、經營規模化發展，逐步提升了農業優勢產業化發展層面。四是推廣引進水果加工機械。2011年全縣已發展時鮮水（干）果面積是12.5萬畝，年產水果7.5萬噸，總產值1.5億元，主要品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等，通過推廣引進水果加工機械，能有效提升水（干）果生產、加工、經營層面，促進水（干）果生產、加工、經營實現農業產業一體化，促進農業產業化轉型升級。