第一篇：促進(jìn)就業(yè)的基本方針和政策

促進(jìn)就業(yè)的基本方針和政策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力仍然很大，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，促進(jìn)就業(yè)的形勢依然嚴(yán)峻，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。為切實(shí)解決好就業(yè)這個(gè)重大民生問題，黨的十八大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，明確了促進(jìn)就業(yè)的基本方針和政策措施。

第一，全面準(zhǔn)確把握新的就業(yè)方針。黨的十八大報(bào)告提出，要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，第一次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，并要求引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。新的就業(yè)方針進(jìn)一步明確了勞動(dòng)者、市場、政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的作用，必須全面準(zhǔn)確把握。

第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的重大政策措施。黨的十八大報(bào)告第一次將促進(jìn)就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度，明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。在今后的工作中，要根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時(shí)充實(shí)和完善就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財(cái)政對促進(jìn)就業(yè)的投入，完善促進(jìn)就業(yè)的稅收和金融扶持政策，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

第三，加強(qiáng)對重點(diǎn)群體就業(yè)的扶持。黨的十八大報(bào)告提出，要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。采取有針對性的扶持政策，解決好重點(diǎn)群體的就業(yè)問題，是保持我國就業(yè)局勢穩(wěn)定的重要任務(wù)。

第四，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，不斷適應(yīng)新的職業(yè)變化，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，必須切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，注重提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五，健全人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系。要發(fā)揮市場機(jī)制在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，加快統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場建設(shè)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全人力資源市場監(jiān)管體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快以基層公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：當(dāng)前中國就業(yè)狀況和政策

當(dāng)前中國就業(yè)狀況和政策

摘要：據(jù)國際勞工組織最新發(fā)布就業(yè)報(bào)告顯示，全球金融危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，中國的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。中國實(shí)行積極的就業(yè)政策，確定了關(guān)于“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。中國政府最終通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革深化、都市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保障體制的整備等促進(jìn)就業(yè)，采取各種有效措施，千方百計(jì)的增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力致力于把失業(yè)率抑制在社會(huì)所能承受的范圍之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；形勢；政策

早在2006年11月８日國家發(fā)布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年－2010年）》中就已經(jīng)指出，中國人口多，就業(yè)壓力大，未來五年甚至更長一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。到2010年，中國勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬左右。綱要”指出，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題凸顯出來。勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不相適應(yīng)。

中國人力資源和社會(huì)保障部周五公布今年首季城鎮(zhèn)人口就業(yè)情況。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為909萬人，一至三月新增就業(yè)303萬人，完成全年900萬指標(biāo)的三成四，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則是4.1%，與去年底持平。

現(xiàn)下，中國正在努力推行積極的就業(yè)政策。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極的創(chuàng)造就業(yè)崗位

通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。中國政府把始終堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性的任務(wù)，把失業(yè)率的抑制和就業(yè)職位的增加作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，并且徹底實(shí)行內(nèi)需擴(kuò)大的方針，實(shí)施積極地財(cái)政政策和通貨政策，由于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，維持了格外快的發(fā)展速度，積極的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對于就業(yè)提高經(jīng)濟(jì)成長的推進(jìn)能力。

為了使第三次工業(yè)革命發(fā)展起來，擴(kuò)大就業(yè)途徑。以最終服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為就業(yè)擴(kuò)大的主要方向，使地區(qū)社會(huì)的服務(wù)、飲食、物流、觀光等的職業(yè)種類發(fā)展起來，鼓勵(lì)盡可能多的增加這些業(yè)種的就業(yè)職位。兩千零二年，中國政府大規(guī)模的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開拓原有的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)職位，是旅游業(yè)發(fā)展起來，制定增加就業(yè)職位的扶助政策，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)社會(huì)的公益性的就業(yè)職位，幫助臨時(shí)失業(yè)人員和其他的就業(yè)困難的人的在就業(yè)，把就業(yè)促進(jìn)放在中心位置。

使多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,鼓勵(lì)擴(kuò)大就職途徑。中國政府重視發(fā)揮勞動(dòng)力資源的強(qiáng)大,并且有一定性的好處,在市場上，加大力度吸收必要的勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營和個(gè)人經(jīng)營以及中小企業(yè)的發(fā)展，吸收的勞動(dòng)力占城市范圍的就業(yè)增加人數(shù)的約百分之八十。兩千零二年八月，中國公布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)而規(guī)范化和推進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。使多種多樣就職形勢發(fā)展起來,并且增加就業(yè)途徑。中國政府用多種多樣的方式鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并且積極使勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)和就業(yè)基地發(fā)展起來,在多種多樣的就業(yè)上，提供服務(wù)和幫助。政府制定關(guān)于非全日制雇傭和臨時(shí)就業(yè)者醫(yī)療保險(xiǎn)等的就業(yè)政策，確立勞

動(dòng)關(guān)系、報(bào)酬支給、社會(huì)保險(xiǎn)等的關(guān)聯(lián)制度。以多種多樣的方式保障就業(yè)人員的合法權(quán)益。

整備公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場

構(gòu)筑以市場作為方向的就業(yè)機(jī)構(gòu)。中國政府積極地培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，把企業(yè)作為勞動(dòng)力市場的雇傭主體，把勞動(dòng)者作為供給主體逐步確立地位。同時(shí)，調(diào)整和推進(jìn)社會(huì)保障制度、住宅制度、戶籍制度等的改革，是勞動(dòng)力市場發(fā)展的客觀性的環(huán)境得到了明顯的改善，市場機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力資源配置中起到了基礎(chǔ)性的作用。

發(fā)展和整備公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。一九九零年后半年以來，中國政府加大力度致力于勞動(dòng)力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)制度的確立。現(xiàn)在，大中型城市以及一部分整體條件好的小城市，在市和區(qū)中擴(kuò)大設(shè)立了把公共職業(yè)介紹所作為窗口的服務(wù)設(shè)施。在地區(qū)級以上的城市，在地區(qū)上，大體上都設(shè)立了勞動(dòng)保障設(shè)施，并且，最后整備了就業(yè)網(wǎng)絡(luò)維修保養(yǎng)。在全國近一百個(gè)大中型城市，制造了勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)市和區(qū)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)化，并且，在一部分的城市，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連接到地區(qū)。全國八十九個(gè)大中型城市每個(gè)季度都發(fā)表關(guān)于勞動(dòng)力市場的職業(yè)需求的分析情況，在促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理性配置和職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展方面，起了指導(dǎo)性的作用。政府鼓勵(lì)和規(guī)范化民間職業(yè)介紹所的發(fā)展。到兩千零三年末，在全國各種各樣的介紹所合計(jì)有兩萬六千家，其中，各地區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門運(yùn)營的公共職業(yè)介紹所有一萬八千家。公共職業(yè)介紹所每年為共計(jì)兩千萬人提供就業(yè)服務(wù)，共計(jì)一千萬人能夠就業(yè)。

整備失業(yè)保險(xiǎn)制度。一九八零年后半年，中國確立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，根據(jù)失業(yè)者提供失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助金，管理失業(yè)者，提供服務(wù)，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)起了非常的作用。一九九年一月，中國政府公布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)而整備了失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，兩千零三年的全國失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入是二百四十九億元，支出是二百億元，轉(zhuǎn)入余額是三百零四億元。到兩千零三年末，全國失業(yè)保險(xiǎn)加入者是一億三百七十三萬人，年末的失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)受人數(shù)達(dá)到了415萬人。

促進(jìn)臨時(shí)失業(yè)人員的再就業(yè)

中國長期處于勞動(dòng)力供給過剩的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員很多都下崗了，從一九九八年到兩千零三年，國有企業(yè)的臨時(shí)失業(yè)人員達(dá)到了兩千八百一十八萬人，近年來，中國政府提出了一系列的下崗職工再就業(yè)促進(jìn)政策，加大力度開發(fā)就業(yè)職位，著實(shí)提供再就業(yè)服務(wù)，增加再就業(yè)資金的投入，為了再就業(yè)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，積極地引導(dǎo)臨時(shí)失業(yè)人員的就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)換。從一九九八年到兩千零三年，中央財(cái)政為了國有企業(yè)的臨時(shí)失業(yè)人員，支出了七百三十一億元的基本生活保障和再就業(yè)資金。在兩千零三年，經(jīng)過全國的各級政府的共同努力，四百四十萬人的臨時(shí)退休人員能夠再就業(yè)，在這其中，男性滿五十歲以上，女性滿四十歲以上的就業(yè)困難的人有一百二十萬人。

設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心。中國政府動(dòng)員各方面的力量，在包括下崗職工的國有企業(yè)，設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供基本性的生活保障，支付代替他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等的社會(huì)保險(xiǎn)金，同時(shí)，提供一次就業(yè)指導(dǎo)，三次就業(yè)信息服務(wù)，一次免費(fèi)的職業(yè)訓(xùn)練。

實(shí)行稅金、費(fèi)用減免和小額擔(dān)保貸款的扶貧政策。下崗職自己找工作，從事個(gè)體經(jīng)營人員，免除三年的關(guān)系稅金費(fèi)用的征收，自己找工作，自主創(chuàng)業(yè)的下崗

人員，提供小額擔(dān)保貸款，政府設(shè)立擔(dān)保基金，財(cái)政方面提供利息補(bǔ)貼。

實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金和稅收減免政策。對于增加就業(yè)職位，雇傭國有企業(yè)的臨時(shí)失業(yè)人員的各種服務(wù)型企業(yè)和商務(wù)貿(mào)易企業(yè)，政府提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金，為了獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)雇用許多的臨時(shí)失業(yè)人員，每年增加就業(yè)職位，對于在新增加的雇傭人員中，臨時(shí)失業(yè)人員達(dá)到了百分之三十的服務(wù)型企業(yè)、商務(wù)貿(mào)易企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型小企業(yè)以及地區(qū)的小型加工企業(yè)，減免三年的稅金。通過再就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難的人。把有就業(yè)能力和就業(yè)熱情的男滿五十歲以上，女性滿四十歲以上的就業(yè)困難的下崗人員作為就業(yè)援助的主要對象，提供及時(shí)工作崗位等多種幫助。政府投資開發(fā)公益性的工作崗位優(yōu)先讓就業(yè)困難的高齡者先就業(yè)，地區(qū)級開發(fā)的公益性的工作崗位，讓原來的國有企業(yè)就業(yè)困難的高齡者先就業(yè)，政府支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金和工作崗位補(bǔ)貼金。

獎(jiǎng)勵(lì)國有大中型企業(yè)的剩余從業(yè)人員的配置改變。國有大中型企業(yè)脫離主要業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變輔助業(yè)務(wù)的體制，獎(jiǎng)勵(lì)剩余從業(yè)人員的配置的改變。轉(zhuǎn)換體制的企業(yè)和其經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體配置的剩余從業(yè)人員達(dá)到了一定比例的情況下，減免三年企業(yè)所得稅。

強(qiáng)化對于失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)的公共職業(yè)介紹所為下崗人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等“一系列式”的服務(wù)，免費(fèi)的進(jìn)行職業(yè)介紹和職業(yè)訓(xùn)練，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，為下崗人員有針對性的提供就業(yè)信息。對于自己找工作，自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工，在有條件的情況下設(shè)立特別窗口，提供工商登記、納稅業(yè)務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一系列式”的服務(wù)。為了提高下崗人員的就業(yè)能力，進(jìn)行多階段、多形式的再就業(yè)訓(xùn)練。對于有創(chuàng)業(yè)條件的人，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和開業(yè)指導(dǎo)，提供規(guī)劃、顧問、跟蹤等服務(wù)，培養(yǎng)先創(chuàng)業(yè)的人，進(jìn)而促進(jìn)更多的人就業(yè)。

整備社會(huì)保障體系、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定

確立《三條保障路線》制度。一九九八年以來，中國政府把國有企業(yè)的臨時(shí)退休人員的基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民的最低生活保障作為內(nèi)容確立了《三條保障路線》制度。設(shè)立了包括下崗職工在內(nèi)的國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工在同一中心可以得到最長三年的基本生活費(fèi)用。三年期間滿離開中心后沒能就業(yè)的下崗職工和其他的失業(yè)者，加入社會(huì)保險(xiǎn)，繳納規(guī)定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，根據(jù)規(guī)定可以得到最長兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金。城市家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)低的下崗職工、根據(jù)規(guī)定可以享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過《三條保障路線》的成立,下崗職工的生活保障、社會(huì)保障、再就業(yè)緊密聯(lián)結(jié)在一起。

強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)。中國政府采取各種各樣的措施，在企業(yè)和事業(yè)體上積極的摸索資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系的確立。一九九八年以來，制定了下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系制度，促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)。下崗職工離開企業(yè)的時(shí)候，它到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納年限和個(gè)人帳戶繼續(xù)被保留，再就業(yè)后繼續(xù)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，合計(jì)出根據(jù)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人前后繳納保險(xiǎn)的年限。對于非全日制、臨時(shí)、彈性等多種多樣的形式就業(yè)的下崗職工,根據(jù)其就業(yè)的特點(diǎn)初步制定了適合的社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)管理制度方法。

構(gòu)筑新的類型的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。中國政府在“雙方自主協(xié)商，政府依法協(xié)調(diào)”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，通過勞動(dòng)契約積極地推進(jìn)樹立勞動(dòng)關(guān)系制度的確立。勞動(dòng)契約制度已經(jīng)在城市的各個(gè)企業(yè)被廣泛的實(shí)施。政府和企業(yè)不斷強(qiáng)化員工代表大會(huì)和工會(huì)的功能，整備職工民主參與制度、通過平等協(xié)商積極摸索

簽訂集體合同制度、獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)。兩千零三年末,在全國集體合同契約 六十三萬 五千件被系結(jié),這些合同填補(bǔ)一百二十七萬家企業(yè)和八千余萬名員工。其中,締結(jié)關(guān)于工資的集體合同的企業(yè)有二十九萬三千家公司,這些合同完成了三千五百七十九萬名員工的就業(yè)。中國開始全面構(gòu)筑符合本國國情的政府、工會(huì)、企業(yè)三者相協(xié)調(diào)的機(jī)制的構(gòu)建，交流和協(xié)調(diào)關(guān)于和勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的重大問題。現(xiàn)在，全國三十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、省級的三者勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度被確立，地區(qū)級的三者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立了五千零六十二個(gè)。與此同時(shí)，中國確立了勞動(dòng)爭議的調(diào)解、仲裁、法律訴訟制度，記載了以勞動(dòng)紛爭為法律的處理軌道。

保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。

中國的法律、勞動(dòng)者的就業(yè)、根據(jù)民族、種族、性別、宗教的信仰的不同，規(guī)定了不能有差別待遇。中國的法律, 嚴(yán)禁未滿十六歲周歲的未成年人的雇傭,在我國嚴(yán)禁使用非法童工、嚴(yán)格取締和處分介紹童工工作的行為。中國政府更加致力于執(zhí)法監(jiān)督,企業(yè)關(guān)于法律、認(rèn)真的執(zhí)行和監(jiān)督法規(guī)的平等就業(yè)的規(guī)定, 糾正勞動(dòng)力市場的各種差別對待行為,禁止在媒體上登載和播放差別的招聘廣告。同時(shí),提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識和能力、在輿論方面創(chuàng)造出良好的氛圍,支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者運(yùn)用法律的武器，來維護(hù)自己的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。中國政府不斷完善有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn), 在一九九年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn),其認(rèn)證工作全面展開。兩千零三年,國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》, 兩千零四年一月一日起開始施行。

參考書籍：《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書

《走向市場的中國就業(yè)》

——姚裕群中國人民大學(xué)出版社 2005-01出版

《中國就業(yè)60年》

——賴德勝 李長安 張琪中國勞動(dòng)保障出版社 2010-01出版

第三篇：中國的就業(yè)狀況和政策

===== 《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書發(fā)表(附全文)=====

就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家。在中國，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。法律，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，采取各種政策措施積極促進(jìn)就業(yè)，不斷滿足勞動(dòng)者的就業(yè)需求。

一、就業(yè)基本狀況中國勞動(dòng)年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。人口與勞動(dòng)力 2003年，中國總?cè)丝谶_(dá)到12.92億(不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)。全國16歲以上人口為99889萬人，其中城鎮(zhèn)42375萬人，農(nóng)村57514萬人；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口76075萬人，勞動(dòng)力參與率為76.2%。16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度占6.6%；技術(shù)工人中，初級占61.5%，中級占35%，高級占3.5%。就業(yè)總量 2003年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到74432萬人，其中城鎮(zhèn)25639萬人，占34.4%，鄉(xiāng)村48793萬人，占65.6%。就業(yè)結(jié)構(gòu)從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看2004年，中國政府確定就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)為新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，居民收入不斷增長。

二、積極的就業(yè)政策中國實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。，2003年全國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入249億元，支出200億元，滾存結(jié)余304億元。2003年底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)10373萬人，年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為415萬人。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)在中國長期處于勞動(dòng)力供大于求的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流了一大批下崗失業(yè)人員。2003年，經(jīng)過全國各級政府的共同努力，共有440萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中有120萬為男50周歲、女40周歲以上的困難人員。――建立再就業(yè)服務(wù)中心。到2003年底，全國簽訂集體合同63.5萬份，覆蓋企業(yè)127萬家，覆蓋職工8000余萬人。其中簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)29.3萬家，覆蓋職工3579萬人。中國全面啟動(dòng)建立符合本國國情的政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制，對涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商。目前，全國已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后建立起省級三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度，已建立各級三方協(xié)商機(jī)制5062個(gè)。與此同時(shí)，中國還建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁和法律訴訟制度，將勞動(dòng)爭議納入依法處理的軌道。――保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利。中國法律規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國法律嚴(yán)禁用人單位招用未滿16周歲的未成年人，國家嚴(yán)厲查處非法使用童工和介紹童工就業(yè)的行為。中國政府通過加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)中有關(guān)平等就業(yè)的規(guī)定，糾正勞動(dòng)力市場上的各種歧視行為，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告。同時(shí)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識和能力，營造良好的輿論氛圍，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器保護(hù)自身勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。中國政府不斷完善職業(yè)安全與衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，于1999年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并全面開展了認(rèn)證工作。2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日起施行。

三、提高勞動(dòng)者素質(zhì)中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。發(fā)展各類教育事業(yè) ――普及中小學(xué)教育。2003年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)98.6%，初中毛入學(xué)率達(dá)92.7%；高中階段教育(包括普通高中、職業(yè)高中、成人高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校)共有學(xué)校31900所，在校生3241萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)43.8%。其中，中等職業(yè)教育(包括職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校)共有學(xué)校14800所，在校生1254萬人。――發(fā)展高等教育和成人教育。2003年,高等教育總規(guī)模達(dá)1900萬人，高等教育毛入學(xué)率17%。建立職業(yè)培訓(xùn)體系――加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。2003年，有126萬城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加了勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。――加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。2003年，全國的企業(yè)在職職工中，當(dāng)年接受各種崗位技能培訓(xùn)的達(dá)3400萬人次。――加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)。2003年，全國共有近28萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中有近14萬人成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。――發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)農(nóng)村人口占中國人口的大多數(shù)，中國政府高度重視農(nóng)村的就業(yè)問題。中國政府積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。2003年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36686億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的31.4%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱；吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.36億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的27.8%。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)就業(yè) 2003年，中國農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外地方流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。

第四篇：(參考)促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)就業(yè)：我國近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計(jì)學(xué)院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計(jì)學(xué)院教授，在職博士，長期從事金融和經(jīng)濟(jì)理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計(jì)學(xué)院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內(nèi)容提要】從我國近年來實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、國際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)問題嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關(guān) 鍵 詞】促進(jìn)就業(yè)/政策目標(biāo)/市場化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類號：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章

編號：1000－8780（2003）01－0006－04

一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般有四個(gè)：穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和平衡國際收支。從我國近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7％以上，國際收支保持順差，特別是今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長速度比去年同期增長7.8％，大大高出人們的預(yù)料。但是，就業(yè)形勢卻相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認(rèn)為，十五期間我國失業(yè)率可能會(huì)超過12％，達(dá)到14％（張曙光等，2002）。對此，我們認(rèn)為，我國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。

一、促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的意義

促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是從充分就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來，是針對我國失業(yè)問題嚴(yán)重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會(huì)就業(yè)矛盾突出的實(shí)際提出的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所說充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的一種高水平就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的充分性。而我們所說的促進(jìn)就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數(shù)盡可能增加，全社會(huì)各種類型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是對就業(yè)的促進(jìn)和推動(dòng)。從我國實(shí)際就業(yè)狀況來看，我國在短期內(nèi)還達(dá)不到充分就業(yè)，還需要促進(jìn)就業(yè)，使之在若干時(shí)期以后達(dá)到充分就業(yè)。換言之，促進(jìn)就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們之所以認(rèn)為應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為首選目標(biāo)，是因?yàn)楫?dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)中的物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和平衡國際收支都不會(huì)存在大的問題，只有就業(yè)問題突出，根據(jù)相機(jī)抉擇原理，自然要將促進(jìn)就業(yè)作為近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是為了更好地解決社會(huì)人問題的需要。就業(yè)是指一個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，服務(wù)社會(huì)。人，不僅是自然人、經(jīng)濟(jì)人，還是一個(gè)社會(huì)的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個(gè)人納入社會(huì)關(guān)系總和成為社會(huì)人，并保障人的本質(zhì)，隨著人類社會(huì)整體進(jìn)步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對于個(gè)人來說，勞動(dòng)就業(yè)是最基本的人權(quán)。有就業(yè)條件個(gè)人不利用是個(gè)人放棄就業(yè)權(quán)，而個(gè)人努力社會(huì)條件不具備是社會(huì)的責(zé)任，即政府的責(zé)任。一個(gè)國家失業(yè)人口超過自然失業(yè)率就說明資源分配結(jié)構(gòu)過度失衡，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對失業(yè)者的社會(huì)保障不過是保障其生存權(quán)，還沒有滿足他的發(fā)展權(quán)即就業(yè)權(quán)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是有效配置人力資源的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會(huì)上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費(fèi)，特別是超過自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)追求的是個(gè)別資本的效益最大化，政府應(yīng)該追求社會(huì)總資本的效益最大化。社會(huì)總產(chǎn)值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費(fèi)，尤其是活勞動(dòng)成本，它是產(chǎn)品生產(chǎn)中耗費(fèi)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)。活勞動(dòng)是一種潛在的不能儲(chǔ)存的勞動(dòng)能力，降低活勞動(dòng)成本，微觀經(jīng)濟(jì)效益提

高，但節(jié)約的活勞動(dòng)如果不用于其他勞動(dòng)過程，對社會(huì)來說就是一種浪費(fèi)。因?yàn)楫a(chǎn)生這種勞動(dòng)能力的必要生活資料從社會(huì)意義上說已經(jīng)浪費(fèi)了。只要?jiǎng)趧?dòng)者繼續(xù)生存，這種耗費(fèi)就要繼續(xù)下去。國家制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會(huì)資本運(yùn)營為對象的，因而政府應(yīng)該盡量減少失業(yè)人口，減少社會(huì)保障支出。只有千方百計(jì)增加就業(yè)，不斷降低社會(huì)成本，才能達(dá)到宏觀利潤最大化的目標(biāo)。因此，政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)的首位。

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)也是解決我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的需要。我國國民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，不能充分就業(yè)。所謂三農(nóng)問題（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）本質(zhì)上也就是就業(yè)問題。不解決就業(yè)問題，小農(nóng)生產(chǎn)方式得不到改造，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展，農(nóng)民不可能富裕，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、變農(nóng)民為市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)體系中第一位的基礎(chǔ)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)行的定性指標(biāo)。

二、選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的依據(jù)

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，不僅有前所述的理論依據(jù)，更有深刻的國際背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。當(dāng)前，失業(yè)已經(jīng)成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，成為長期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國家不僅存在大量的公開失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場經(jīng)濟(jì)國家先后受到世界金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長衰退的兩次沖擊，也導(dǎo)致失業(yè)率大幅度攀升。當(dāng)今世界生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國際競爭越來越激烈。各國千方百計(jì)爭奪國際資源，特別是外國直接投資，以便直接為本國勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)大力發(fā)展出口導(dǎo)向貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各類出口商品和貿(mào)易服務(wù)的國際市場，以便間接為本國勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

就業(yè)與失業(yè)問題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年我國總勞動(dòng)力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于高收入國家總勞動(dòng)力人口（4.35億）的1.73倍，相當(dāng)于歐盟國家總勞動(dòng)力人口（1.36億）的5.5倍，相當(dāng)于美國勞動(dòng)力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個(gè)國家面臨中國這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識技術(shù)資源、1.83％的國際資源為26％的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而美國則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術(shù)資源、24.24％的國際資源來為世界上不足5％的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀(jì)90年代下半期，中國進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟(jì)成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當(dāng)摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生極其重要的影響。

其次，促進(jìn)就業(yè)是解決我國勞動(dòng)力供求矛盾的有效途徑。當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)力供給增量由于人口因素的推動(dòng)有所增加，而勞動(dòng)力需求增量由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計(jì)局公布的全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人。其中，國有單位同比減少462 萬人；集體單位同比減少194萬人；其他單位同比增加246萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行減員增效以及各種原因產(chǎn)生了新的不在崗職

工。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近公布的全國78個(gè)城市勞動(dòng)力市場供求狀況信息也表明，當(dāng)前國內(nèi)勞動(dòng)力市場繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢不容樂觀，且將持續(xù)較長時(shí)間。2002年一季度用人單位通過勞動(dòng)力市場登記招聘各類人員129萬人，而進(jìn)入勞動(dòng)力市場求職人數(shù)近176萬，勞動(dòng)力總量供大于求。

勞動(dòng)力市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)力供給不斷增加；另一方面勞動(dòng)者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的2002年一季度全國78個(gè)城市勞動(dòng)力市場供求信息看，勞動(dòng)力市場對學(xué)歷、技能要求有提高趨勢，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術(shù)等級要求主要集中在職業(yè)資格五級、四級和初、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，勞動(dòng)力市場的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動(dòng)者。總之，我國勞動(dòng)力供需缺口較大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來的體制性失業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。因此，促進(jìn)就業(yè)已成為當(dāng)前的重中之重。

三、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式。我國經(jīng)濟(jì)增長速度并不慢，但卻未能帶動(dòng)就業(yè)的同步增長，這表明我國經(jīng)濟(jì)增長模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型工作行動(dòng)計(jì)劃；建立更加富有靈活性與流動(dòng)性的公平競爭的勞動(dòng)力市場，實(shí)行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策；加快調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；在條件許可的情況下，通過縮短工時(shí)、降低勞動(dòng)參與率的政策增加就業(yè)機(jī)會(huì)；加速政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旨在擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題納入國家的就業(yè)規(guī)劃；積極實(shí)行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制。政府不能對就業(yè)問題完全承包，特別是隨著我國市場化改革進(jìn)程加快和市場化程度的提高，應(yīng)建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場調(diào)節(jié)就業(yè)的新機(jī)制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競爭力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了我國工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者互相競爭就業(yè)崗位的趨勢愈益明顯：農(nóng)民兄弟進(jìn)城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。其次，適應(yīng)國際就業(yè)競爭需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競爭。爭取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，促進(jìn)就業(yè)市場化的發(fā)展，必須盡快完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供制度保證。一是在設(shè)計(jì)有關(guān)社會(huì)保障制度時(shí)，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補(bǔ)充保障，用補(bǔ)充保險(xiǎn)來彌補(bǔ)基本保險(xiǎn)保障水平的下降；三是要進(jìn)一步完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會(huì)保險(xiǎn)中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實(shí)踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且也有利于就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增長。首先，積極貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場準(zhǔn)入的范圍，簡化辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項(xiàng)工作制度公開化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國內(nèi)市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場，增加就業(yè)。同時(shí)還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個(gè)（楊宜勇，2002）：一是加強(qiáng)對現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識地開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。國家可考慮通過不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國家可以出資，由政府各級勞動(dòng)管理部門對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)獲得一技之長，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個(gè)大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過城市的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級，是解決我國現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的唯一出路。由于中國目前是一個(gè)低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進(jìn)程，大大削弱中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對稱現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會(huì)出現(xiàn)大問題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級，有利于全社會(huì)就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要推動(dòng)力。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務(wù)對象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類：一是便民利民服務(wù)類；二是公益性服務(wù)類；三是后勤保障服務(wù)類。當(dāng)前，一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中下崗、失業(yè)問題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務(wù)仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ幸庾R地通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點(diǎn)和城市就業(yè)新的增長點(diǎn)。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和政府政績的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補(bǔ)充，又是就業(yè)的一個(gè)蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時(shí)，要設(shè)計(jì)與該種就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式，以減少勞動(dòng)者的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實(shí)加大政策扶持力度：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是對微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收和減免行業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會(huì)保險(xiǎn)入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費(fèi)率參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；切實(shí)加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個(gè)體戶的貸款支持。四要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)多元化；社區(qū)服務(wù)市場化；社區(qū)服務(wù)規(guī)模化。五要加緊完善社區(qū)就業(yè)管理。實(shí)施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有管理和服務(wù)均免費(fèi)，其

經(jīng)費(fèi)開支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計(jì)劃、勞動(dòng)保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。

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第五篇：促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策

促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策

轉(zhuǎn)變觀念促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展：（1）、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，老年產(chǎn)業(yè)需要政策支持（2）、轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，老年產(chǎn)業(yè)大有可為（3）、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化

發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的困難：一是老年市場開發(fā)力度不夠，產(chǎn)品有效供給不足。二是老年產(chǎn)業(yè)利潤率低，社會(huì)資本不愿進(jìn)入。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足，影響老年人消費(fèi)能力。

養(yǎng)老服務(wù)的類型有：1．獨(dú)立生活，住在老年公寓或老年聚集住宅，個(gè)人按月支付房租和服務(wù)費(fèi)用。2．協(xié)助生活，住在協(xié)助生活區(qū)或居民照料區(qū)。3．獨(dú)立和輔助生活。4．輔助醫(yī)療生活，住在護(hù)理院。5．居家生活，住在家庭照料社區(qū)。6．為健康老人的服務(wù)。老人們可以經(jīng)常得到各種個(gè)人和集體的服務(wù)，包括：(1)交通和陪伴服務(wù)。(2)老年食堂。(3)專門服務(wù)。

(4)老人日托中心。

我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題：(一)政府支持力度不夠(二)床位缺乏三)資金無保障(四)服務(wù)人員素質(zhì)不高(五)分布不均。

我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀：

（一）機(jī)構(gòu)少

（二）護(hù)理人員少

（三）入住老人少

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題:

（一）服務(wù)能力不足

（二）政策落實(shí)不足

（三）護(hù)理資源不足

（四）政府投入不足

社會(huì)福利服務(wù)中心護(hù)理人員方面存在的問題1．護(hù)理員隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低2.護(hù)理員的流動(dòng)性大 :（1）工資待遇低（2）受傳統(tǒng)觀念的束縛認(rèn)為護(hù)理是伺候人的工作，社會(huì)地位低下（3）不能適應(yīng)艱苦的工作環(huán)境（4）有“臨時(shí)”思想，缺乏歸屬感 3． 缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn) 對策：1.轉(zhuǎn)變思想觀念2． 提高工資福利待遇3． 建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4.政府應(yīng)加大扶持力度

發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的對策:

（一）加大宣傳教育力度

（二）加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

（三）加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策扶持力度

（四）加大護(hù)理人員培訓(xùn)力度

（五）加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理力度

（六）探索靈活的經(jīng)營形式1.公建民營2.民辦公助

（七）建立政府購物服務(wù)制度 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)外設(shè)施的設(shè)計(jì)

（一）安全

（二）舒適人性化

（三）衛(wèi)生健康

（四）便于交往溝通及保護(hù)隱私

（五）便于改造