第一篇：時政熱點：七成中小學生寒假“加班”補課

吉林延邊華圖教育

時政熱點：七成中小學生寒假“加班”補課

上周六，北京各中小學校正式放假。但是，有多少孩子能夠享受到輕松、不“上班”的假期生活呢?近日，本刊聯手騰訊教育(微博)共同發起“寒假報班調查”，短短五天時間，就有3200多名學生和家長參與答卷，而結果也令人備感沉重近七成中小學生寒假報了輔導班，其中“加班”10天以上的超過了半數。粗略算算，寒假滿打滿算也就20多天，除去春節，多數孩子休不了三、五天。

數學、英語成必報科目

截至本周二，共有3200多名學生和家長參與網上調查，其中近七成寒假期間報了課外班，而向“加班”說“NO”的，只占三成。

從科目來看，數學、英語、語文三門主科仍然“大熱”。特別是數學和英語，幾乎每三個報了寒假班的學生中，就有兩個既補數學又補英語。相比之下，雖然有超過2000人報了寒假班，但選擇文體和科技課程的分別只有349人和79人。從中不難看出，寒假時間格外“金貴”，所以家長們無暇顧及孩子的興趣愛好，把時間、精力和金錢都用在了“刀刃”上。

半數學生補習時間超十天

調查顯示，絕大多數學生寒假期間不止報了一個輔導班。其中，報班數目兩至三個的占了45%，還有13%的學生報了超過三個輔導班。

顯而易見，多個輔導班拉長了“加班”天數。此次調查中，“加班”時間超過10天的，占到了近六成。這就意味著，除去春節，大多數孩子整個寒假也休不了三、五天，即便是這幾天，肯定還要用來狂補學校的寒假作業。為了盡可能擠時間，目前很多家長選擇了“趕場”，最多的一天甚至要趕三個輔導班。

花銷三、五千成了“基準價”

“加班”對家長的錢袋也是不小的考驗。根據調查，寒假期間家長為孩子報班的花費以1000元至3000元最多，約占30%，花費3000元至5000元的占到11%。值得關注的是，還有4%的家長報班花費超過了萬元，價格相對較高的一對一輔導和家教成了這部分家長的首選。此次調查，雖然只有5%的孩子會參加冬令營和海外游學，但花費卻不少。其中，萬元以上的“大單”就超過了10%。如此算來，一個寒假花銷三、五千，頂多只能算個“基準價”。超四成學生明確表態“不愿意”

為什么寒假“加班”升級成了全民總動員?調查顯示，因為家里沒人照看，去輔導班“托管”的只占一成，孩子有興趣的也不足兩成。而真正的原因，一是“同學都報班，不能不學”;二是“輔導班寒假開新課，不學開學跟不上”。

但是，家長們也承認，多數孩子并不情愿“加班”。其中，孩子明確表態“不愿意”的超過四成，“無所謂”的約占三成，而“愿意”報班的只有三分之一左右。

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第二篇：關于中小學生補課情況調查

關于中小學生補課情況調查

為全面了解濱?？h中小學補課問題的現狀，我們從學生參加補課的時間，參加補課的學生成績，參加補課的原因，補課班的狀況等進行了調查。

經過這幾天的調查，我們總結出了許多好的方法，也學到了許多書本上學不到的東西。我們還發現：大多數家長，學生對社會上的補課班持積極地態度，實驗也證明了，補習班的確會對學生的成績產生幫助，但也需要學生。家長們精挑細選，選出適合自己，對自己真正有幫助的補習班。不過，物極必反，同學們切不可以把補習班當作假期唯一選擇。適當增加些其它活動，保持好勞逸結合，給自己充足的休息和娛樂時間，也只有這樣才能讓學生們度過一個快樂美好的假期。

作為同齡人的我們一路走來，有太多的感想需要訴說，面對這個話題，我對我身邊的小學初中高中生做了調查。調查的結果顯示：幾乎所有學生人都在上暑期輔導班，各個學科都有輔導班，最多的是英語班。辦這些輔導班的絕大多數是教師，我不知道為什么這么多教師熱衷于辦輔導班，可能是他們時刻履行著自己教書育人的職責吧！我們知道，暑假期間，教師的工資是正常發放的，可他們為什么還要收不菲的學費？我建議教育部在教師的義務中該加一條，假期為學生免費補課。除了教師以外，還有大部分大學生在辦輔導班，通過我們的調查，這些人中很多沒有資格辦輔導班。因為有一些自己還沒學會就出來叫別人，特別是教英語的，他們中的好多都發音不準，孩子們剛開始學習英語，正是打基礎的時候，但他們幼稚的認為老師所教的一切都是正確的，跟這種老師學習對他們以后的學習造成的影響是不言而喻的。我們十分清楚這些輔導班的目的，他們大多數是利用家長們望子成龍，望女成鳳的心理，便利用一切可以利用的資源盈利。

其實孩子們的要求并不高；他們需要空間，需要輕松地環境，需要一個屬于自己的天空。現在的父母總是幫助孩子們安排好一切，不去考慮他們愿不愿意，他們自己心中的真實想法都被掩藏起來了，然后坐著自己不喜歡做的事，因此他們的叛逆心理越來越大，厭學情緒也越來越大。因為他們找不到自己想要的東西，他們沒有自己的目標，所以他們的潛力沒有爆發出來。每一個人都不知道自己的潛力有多大，只有自己知道下一步要做什么的時候，才能是真正爆發實力的時候。學生要求補課，希望獲得更多的知識，了解更多的信息，學到更多的技能，這似乎是一種再正常不過的現象了。但我們明白一一般事情都有兩面性，而要衡量其本省的價值，這就要看是利大還是弊大。

由于現行教育制度和教育資源不均衡，多年來基礎教育的生源大戰，擇校，亂收費等問題是補課盛行之風的最根本的原因之一。近年來，高校雖然擴招，但相對基礎教育還是鳳毛麟角，競爭依然激烈，學校學生，家長都面臨著升學的壓力，家長為了使自己的孩子享有更多，更好的教育資源，自然補課。雖然各級教育行政部門對補課一直采取高壓政策，但并沒有剎住補課之風，特別是由于市場的現實需要，社會上黑班一直難以禁絕，在很打程度上擾亂了正常的教育秩序。

從人的發展上來看，每個學生的發展水平是不一樣的，存在個體差異，適應和滿足每一名學生的不同需要，補課一直是重要的教育手段。學習能力強的學生需要知識的拓寬和加深，能力差的學生需要基礎知識的鞏固和強化，課余補課作為一部分學生的客觀需求，是一個不爭的需求。

目前中小學補課管理中仍存在諸多混亂狀況。調查顯示，目前社會上補課班辦學秩序混亂，表現之一是社會力量亂辦學，甚至不懂教育的人也來辦，這樣的補課班補課秩序亂，課程安排亂，不講教學進度，收費亂。另一表現是一些在職教師一=以盈利為目的的亂補課。

學校發揮自身優勢，承擔起滿足學生補課要求的任務。由于學校的教育資源具有師資，管理，因材施教，減輕家長經濟負擔等諸多優勢，能更好地滿足學生及家長的需要，因此，針對以往學校補課中存在的問題，學生機家長應為有計劃，有目的的進行補課班的組織與管理，承擔起補課任務，滿足學生，家長的補課需求。

建議

1，教育行政部門要盡快完成制定相關的法規政策，對中小學的補課行為

進行科學指導和具體規范，正確引導中小學生的補課行為。調查中顯示，補課業已成為部分學生的需要，這是一個不爭的事實。應該考慮通過規范學校補課的方式去疏導這一屢禁不止的難題，并制定詳細完善的收費和管理制度迫在眉睫。

2，教育行政部門要積極努力，實現教育資源的充分利用。補課已經是一

種來自家長和學生的社會需求，高額的利潤和廣泛的需求是非法補課班屢禁不止的根本原因，要讓大家都不補并不容易做到。學生補課一方面是參加社會上的非法補課班，費用高，效果差，家長負擔重，另一方面是學校的優質資源沒有得到充分利用。因此教育行政部門部分管理部門如果適當組織一些收費合理，參與自愿，教師優秀，管理規范的補課班，允許教師與學生之間的校際，流動充分利用優質教育資源，可近一步實現優質教育資源的合理利用，是學生的補課活動取得更多，更好的收益。

3，對于補課，教育部門不能一味地禁止，應該采取疏導的方式，對補課的價格，方式，地點進行規范化管理，最好是在學校進行正規地補課，把補課行為市場化。目前對于補課市場的最大爭議就是補課市場的混亂局面，因此，允許學生適當的補課，采用疏導而不是堵塞的辦法，減少學生出去補課的時間，不給教師出去補課的機會，把他們留在學校，對補課的價格，方式，地點進行規范化管理，才是控制亂補課的有效途徑之一。對補課的規范化管理，必須做到一下幾點，第一，確保課堂教學質量，避免走本末倒置。第二，合理安排課程內容，培養學生多方面才能，補課一些綜合性的學習活動培養學生多方面能力，促使學生綜合素質的提高。第三，以自愿為前提提，嚴禁強迫補課。第四，實行低收費，不以盈利為目的。

4，建立和形成學校與社會在補課活動上的競爭機制，繼續允許社會補課

活動的存在，但對社會補課活動需要加強辦學條件，師資力量，收費標準，質量保證等多方面的規范。

中國自古有：師者，傳道授業解惑之說，反觀現在的一些老師的行為，不免讓人寒心。在正常的課堂上把該傳授給學生的知識沒有給予學生，而留一手于課外的私熟?？梢娎蠋煵皇窃趥鞯朗跇I解惑，而是在串道收業截獲，至此，我想起來了余秋雨先生所說的一句話，在每年九月十日人們慶祝教師節之時，老師們沒有反思自己是否誤人子弟又一年。

任何事情都有其發展的規律，一切不切實際于規律背道而馳的做法，都是不科學的，只會落得害人害己害國家。我們仔細算一下，現在學生一般早晨六點半從家里走，下午五點半左右到家，如果有補課，又要上到晚上八九

點鐘，回到家后還有學校的作業和課外補習班的作業需要兩三個小時，而他們的睡眠時間只有六個小時左右。對于中學生來說，這是違背其發展規律的，不管輸生理還是心理，另外這些班，甚至不懂教育的人也來辦，這樣的補課班秩序亂，課程安排亂，不講教學進度，收費亂。調查表明，學生，家長，學校領導和教師均主張以畢業年為宜，其次是靠近不也得年級，但也不排除部分學生在其它年級發生學習困難，需要補課的情況。

家長花了大量的錢，學生花了大量的時間來補課，那補課的結果如何呢？學生的依賴強了。不少學生嘗式過請老師或上補課班的甜頭后，容易產生依賴心理，要和家長繼續找老師補課，以保持自信和正常上課時的輕松感。一名同學在談到補課的好處時說，可以學到課堂上學不到的東西。有補課即使上課走神了也不用怕。有時不開心不想聽課，有補課墊底就不聽。家庭負擔重了。補課不但增加了學生的學習負擔，也增加了家庭的經濟負擔。在調查中了解到，名校老師一對一補課，一般每節都要在100元以上，如果幾個學生一起補，起碼50元一節。這無疑加重了家長們的負擔。

目前補課是教育體制的產物，雖然政府大力倡導素質教育，但惟分論英雄的事實普遍存在，而整個社會仍在為學習排名次，用升學率的高低來評價一所學校的辦學質量，另外我們目前的招生，入學，就業體系，以及官民子弟在待遇生的差別，使一些家長為孩子不享受在上重點高中是差一分而掏10000元錢的待遇，或者在將來找到一份好一點的工作，選擇了平時話小錢，給小孩補課，打預防針。

日益激烈的社會競爭，是學生之間的競爭隨之加劇，素質教育的呼聲越來越高，正說明應試教育的局面并未從根本改變。家長們不會空喊口號，考入重點高中，上了名牌大學才是硬道理。迫于此壓力孩子學習成績不好，自然就要求補課，咱不看結果如何，起碼能從心理上安慰自己，因為這是在給孩子充電啊。

有的學生因為一兩次考試成績不理想，或班級排名出現下降，產生焦慮急躁自卑等心理。于是上課外補習班，或是請家教，結果成績有所以提高，從而帶來了巨大的心理鎮定。須知，學生在過渡時期一時跟不上，通過自身的努力，調整學習方法，一般都可以趕上。

一些老師故意在正常的學校課堂對講課的內容有所保留，將精髓留在私熟上講，有的老師甚至故意在補課中向學生摟考試題，迫使學生加入補課的隊伍，顯然，這些教師是將補課作為一種創新的新產業。

一些學校為了能自己的補課名正言順，不與國家相關政策唱反調，并開設課外提高班。說是學生自愿參加，而所謂的以提高班只是提前講新課。一些沒有參加的同學到正常課堂上發現老師的進度是按補課班進行的。自己沒參加自認就跟不上了。所以也得自愿的去參加了。

一些家長由于工作關系，沒有充足的時間來照顧孩子。但又不放心孩子能否獨立的完成作業。于是就請一些高校的大學生在周六周日或每天孩子都請過家教或正在請家教，且高年級學生占大多數。以英語，數學為主。

對學生的調查顯示：小學生補課班的任課教師主要以退休教師和非教師專業人員為主，初中生和高中生補課班的任課教師主要以在校教師為主。學生參加補課班的任課班額大多數在30人以上，人數的眾多，補課教師素質的參差不齊造成補課班的混亂，補課的效果很難達到。

第三篇：2018國家公務員考試時政熱點：加班文化不宜提倡

2018國家公務員考試時政熱點：加班文化不宜提倡

近日，《人民日報》一篇題名為《回家吃晚飯不該那么難》的文章引起讀者共鳴，讓不少平日里敢怒不敢言的“加班狗”感受到了一股溫暖。

雖說加班能夠體現一個人對集體的無私奉獻精神，但是把加班變成了常態化，那么這就說明工作中存在某些問題。不可否認，一些人加班是因為能力不濟，導致工作時間不能完成本職任務;但也有因為單位統籌協調不科學的因素，讓能干事的人有干不完的事，那些不能干、干不好的卻能按時下班，早早地回家。

筆者曾經聽聞某個領導干部在大會上對全體干部職工說：“我就是喜歡加班”，喜歡加班沒錯，這是基于個人對職業的追求和對人生價值的思考定位。如果拋開這個領導善于把“喜歡加班”拿來“表功”不談，那么這個領導還是屬于實干型的。不過，“我喜歡加班”并不代表所有干部職工都喜歡加班，這種公開“表功”的方式，無非是想讓其他干部職工向自己學習。

在有的地方和單位，對干部考核評價的依據是加了多少班、熬了多少夜，對經常熬夜加班的干部贊不絕口，而對那么些不加班不熬夜的干部則毫無表揚。無形之中，單位也塑造了以加班為常態的“加班文化”。但實際上，單位并未按照勞動法的有關規定，對超時工作的職工兌現加班津貼，只是一味地號召奉獻、奉獻、再奉獻，對干部職工身體心理承受能力漠不關心。

當然，也有為了獲得領導好感的干部職工“選擇性加班”，領導沒走自己就不走，領導加班自己必然加班，等領導前腳一走，后腳跟著就下班，這種“加假班”“加虛班”在某些單位比較常見。不管是自愿的，還是被迫的，抑或是做做表面功夫的，筆者認為，都不宜提倡“加班文化”。

經常加班，還存在單位統籌整體工作不夠科學的問題。一些單位做工作依然講排輩、論資歷，老資歷少干點，年輕人多干點，還冠以“鍛煉年輕人”的借口，本該大家合作共同辦的，結果堆給一個人獨自解決。不可否認，一些干部職工的確存在辦事效率不高的現狀，但是，針對這些干部，更應該注重教方法，而不是一味地壓擔子。

都說“身體是革命的本錢”，保持健康體魄是把事情干好的基本前提，“加班文化”并不利于干部職工的身心健康，更無助于提升整個單位的協作力和向心力。

文/李丁喬

第四篇：2013時政熱點

“收縮的城市”

兩會期間，新型城鎮化引起熱議，很多議案提案針對農村怎樣城鎮化，農民怎樣成市民。值得注意的是，城鎮化產生的問題不僅在農村，也在城市?！笆湛s的城市”現象正在全球，特別是在發達國家蔓延，對我國城鎮化具有借鑒和警示意義。

今天所指“收縮的城市”,主要是工業化后期，由于去工業化、老齡化、高失業率、資源枯竭等原因，使某些地區城市人口減少，經濟活動衰退。德國聯邦文化基金會最近以美國底特律、英國曼徹斯特和利物浦、俄羅斯伊萬諾沃、德國哈勒和萊比錫幾個都市區域為例，在全球范圍內對“收縮的城市”課題進行了深入研討，指出了其中的三個成因。

第一是去工業化。20世紀中葉，英國工業就業開始萎縮，到20世紀末，去工業化在英國蔓延，其中在伯明翰、曼徹斯特、格拉斯哥的城市群，制造業的蕭條給城市經濟帶來了嚴重的社會影響，而失業加速了城市人口外流和內部“空心化”。

第二是郊區化，即人口、產業、基礎設施從中心城區向偏僻地帶轉移。在美國，“收縮的城市”地處大區域的核心地帶，盡管大區域的人口和就業并未下降，但這些城市卻從中心地區向邊遠地區遷移，從而造成中心地區大面積荒蕪。區域重組又加劇了中心地區的廢棄和邊緣地帶的發展。城市邊緣區域憑借廉價的土地和開放的空間而備受制造業的青睞，導致郊區逐漸代替中心城市。

第三是政治、經濟體制轉型。受蘇東劇變影響，前蘇聯和東歐國家多數城市人口數量銳減、經濟下滑、工業停滯甚至結構轉型，反工業化、私有化大行其道，城市均不同程度地出現收縮。

同濟大學副校長吳志強認為，為了避免中國未來有可能出現區域性城市群的萎縮，中國的城市規劃要未雨綢繆，做好充分準備，用新的方法和技術來應對城市發展、擴張，以避免城市衰退或人口遷出。

人的城鎮化，針對的是所有人，應該充分發揮政府主導戰略資源的傳統與優勢，趨利避害，發展文化事業，完善社會服務體系，這種城鎮化才能不僅避免“粗放的農村”，也避免“收縮的城市”。

原鐵道部公務員將分流、交通運輸部部長楊傳堂17日表示，中國鐵路總公司成立之后，原鐵道部的903名公務員將進行分流，有些進入該公司，有些進入交通運輸部、國家鐵路局，還有部分將進入地區局，具體分流的方案尚未確定。另外，偏遠地區的高鐵項目會繼續上馬。

鐵路改制后，火車票價格會不會馬上上漲?原有的學生票優惠、公益性運輸會不會取消?

依據《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，要建立鐵路公益性運輸補貼機制。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究采取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當補償。

由此，鐵路的公益性質仍會保留。政企分開后，這部分虧損將由政府“埋單”。

農民消費權益不應再被忽視

當今中國，農民特別是偏遠地區的農民，被各種各樣的假貨包圍著。作為消費者，他們往往別無選擇。

“真貨”不占領市場，“假貨”豈能退場?

當今中國，相比較而言，農民仍是負重最大、保障最少的一個群體，其中包括其消費權益的保障。在農民土地權益的保障逐漸被提到政府議事日程之時，農民的消費權益仍然處于被忽視的狀態?？梢哉f，如今的農村市場，特別是偏遠的鄉村市場，從農業生產資料到日常生活用品和食品，充斥著假冒偽劣產品，讓農民防不勝防，實在無奈。

今天刊登的讀者來信，從一定程度上反映出，在農村，那些無孔不入的假貨，給農民帶來了什么樣的煩惱與傷害。假種子，讓不少農民一年的辛勞付諸東流;假貨幣，無情吸吮著農民的血汗、吞噬著他們的財富;偽劣食品飲品，破壞著農民的味覺，侵害著其健康;假冒生活用品，給農民的生活帶來了無盡煩惱。實際上，農村已成了假冒偽劣產品的最大市場，農民也因此成了假冒偽劣產品最大消費群體和最大受害者。

假貨劣貨涌向農村，固然與農村消費水平低、農村消費者維權意識淡薄、自我保護能力差有關，但政府相關部門監管乏力、缺少作為也是重要原因。造假、售假者之所以“相中”農村市場，很大程度上在于，那里是監管“盲區”，造假售假“方便安全”;那里的市場不健全，貨源、貨物相對匱乏，正規商品及服務滿足不了消費者的需求。

農民的消費權益不應再被忽視，不能再讓農村成為造假售假者的“樂園”了。

其實，如今農民的收入水平與生活水平較之以前已有了不小的提高，農民的消費需求也發生了不小的變化。值得關注的是，當今農村消費群體構成的變化：文化程度高的、青壯年勞動力大都涌向城市，留在鄉村的更多的是老人與兒童，在消費市場上，他們明顯處于弱勢地位，消費知識、維權意識與能力相對不足，活動范圍相對狹小，對身邊商品的依賴程度較高。所以，建設新農村，讓農民過上好日子，能有尊嚴地活著，維護其合法的消費權益、滿足其日益增長的消費需求必不可少。凈化農村消費環境，提供規范的市場服務，是當今農民的迫切需求與訴求，政府責無旁貸。“百城萬店無假貨”等活動不能忽略了農村，“農資連鎖”等服務也應發揮其應有的作用。

“真貨”不占領市場，“假貨”豈能退場? 身家千萬大老板報考公務員 2月24日下午，正月十五這一天，浩宇告別了父母、妻子，輕輕地吻了下熟睡中幼子，獨自啟程來到哈爾濱，開始了一個月的公務員考試培訓學習。與其他很多考公務員的競爭者不同，浩宇是已經具有千萬身家的老板，但他羨慕公務員穩定、“高人一等”的公家身份，更希望用公務員的身份來改變之前到相關部門辦事時低聲下氣的窘狀。

身價千萬大老板 羨慕月薪千余元公務員

年近三十的浩宇出生在哈市周邊的一座小城，從小生活無憂。大學畢業后，浩宇沒有像很多同學那樣，加入考公務員、找工作的大軍?！爱敃r沒想那么多。家里有生意，需要自己幫忙，還有相戀多年的女友等著結婚?！焙朴畈淮嬖跒楣ぷ鞅疾ǖ臒馈?/p>

回到家后，浩宇結了婚，接管了家里的生意，當上了老板。不久，浩宇的兒子出生了。隨著事業蒸蒸日上，浩宇用自己賺的錢買了一輛奔馳轎車。幾年里，他的生意越做越大，去年身價已達到千萬，在當地也是小有名氣。

在外人眼里，浩宇家庭幸福、事業有成，可浩宇卻漸漸有了新想法?！半m然衣食無憂，但總覺得少點什么，心里不踏實?！焙朴罡嬖V記者，每當看著身邊在體制內當公務員的朋友，工資雖然不多，只有1000多元，但生活品質很高，出門很讓人尊敬，很讓他羨慕。

那次和大學同學聚會時，大家互留聯系方式，有的同學在自己名字的后面注上“檢察院”、“稅務局”、“經濟開發區”等工作單位，看他們寫字的時候，都能感受到他們內心的那份優越感。輪到浩宇的時候，他猶豫了半天是否該寫上“經商”，最后他只寫下了電話。

出門辦事低三下四 家人期盼能“吃皇糧”

今年春節期間，全家人一起吃飯時，父親的幾句話堅定了浩宇考公務員的決心。“浩宇呀，咱家都是經商的，自古以來，商人在社會上的地位都比不上當官的，咱們去各部門辦事還得低三下四。今天這個部門來咱家商店檢查，明天那個部門又來檢查，咱家要是有個吃公家飯的，肯定不會這樣。趁著你現在年輕，何不試試考公務員呢?”父親的話得到家人的一致贊同?！爱斏狭斯珓諉T，在社會上，會被人高看一眼，交往的平臺會非常大，可以形成重要的人脈資源，有利于家族企業的發展?！焙朴顩Q定考公務員。

浩宇說，有些事讓他一直記憶深刻。他接手家里的生意后，每次去管理部門辦事都萬分小心，生怕說錯了什么話得罪人。即使這樣，有時還是會受到刁難，最后“意思了一下”才了事。后來，遇到管理部門下來檢查，浩宇早早備好中華煙笑臉相迎，有時還會找來一些公務員朋友陪同吃飯，即使這樣也不能保證辦事順利?！耙话愕睦习逡娏擞悬c實權的基層公務員也得陪笑臉，生意做得再大也總感覺沒保障，沒地位。有了公務員的身份，心里就踏實了，社會上就有地位了?！?/p>

開奔馳去上課

從不遲到早退

為了考上公務員，已經畢業5年的浩宇重拾課本。他買來了復習資料，還在哈爾濱報了一個培訓班。培訓班正月十六早上開課，怕上課遲到，浩宇正月十五在家吃過晚飯告別了父母和妻兒后，獨自駕車來到哈爾濱。

每天早晨，浩宇吃過早餐就駕駛奔馳車奔赴教室，從不遲到。培訓期間，由于教室冷，有些學生翹課，而浩宇則買來椅墊、熱帖，抱著熱水袋堅持上課。課堂上，浩宇認真地做筆記，記錄老師講授的重點。下課后回到賓館，浩宇第一件事就是給兒子、媳婦打個電話，每當聽見電話那頭兒子還不太清晰的“爸爸”，浩宇的臉上就會露出幸福的笑容。掛斷電話后，浩宇還會看一會書，做一套題，然后出去吃飯，回到賓館睡覺。

由于浩宇平時為人豪爽、仗義，在朋友圈的人緣很好。得知浩宇來到哈爾濱后，不少朋友都請他浩宇吃飯、聚會，可是浩宇全都推掉了，朋友紛紛埋怨他“不夠意思”?！熬鄄途偷煤染疲鸵⒄`學習，咱不能忘了‘拋妻棄子’背井離鄉來哈爾濱是為了啥呀。”浩宇寧愿讓朋友埋怨。

培訓班課程安排很多，周末也不休息，妻子幾次想來看浩宇，都被他制止了?！半m然我也很想媳婦，但是她來了肯定會影響我上課，堅持一下吧，考上公務員就是勝利。”

既然走上了考公務員這條路，浩宇就對可能面臨的問題做好了準備?！拔乙仓?，公務員沒那么好考，很難一次考中，沒事，我還年輕，今年考不上，明年接著考?！薄叭绻P試通過了，我就得為面試做準備了?，F在的面試可不是見個面，回答幾道題那么簡單。得提前疏通關系、鋪好路，咱可不能輸在面試上。”

19日，參加完培訓，浩宇駕車回家了，繼續為4月的全省公務員考試做準備。

“因公超速”

日前，媒體曝光甘肅省武威市一副市長乘坐的越野車在限速120公里的路段上以194公里時速行駛、超速61%。此舉被交警抓拍并經微博曝光后，當地一位官員回應稱“肯定是工作原因導致的超速”。3月19日武威市通報稱，超速駕駛時該副市長不在車上，是其他工作人員乘坐該車執行公務。當地已對駕駛員依法進行了嚴肅處理，同時也對乘坐的工作人員進行了批評。(3月19日新華社)

首先，蹊蹺的是當時到底是誰坐在這輛越野車上?第一次回應時，當地官員說已與乘坐車輛的副市長聯系過，“他當時并沒感覺到司機開得有這么快”。后來的通報卻說是其他工作人員在車上。既然該車是“副市長的工作用車”，同行出差，本人不坐自己的車卻坐別人的車，這不太符合常理吧?是不是有人撒謊?

當地官員給出“因公超速”的理由，從語氣看，更像是推測性的：“當日北京來了一位領導，肯定是工作原因導致的超速。平時不可能開這么快?！钡耙蚬佟闭f法的背后卻是權力的自負，因為這句話的潛臺詞是由于公務在身，所以即便超速了，也應被理解、體諒。

實際上，“因公超速”只不過是官員口中的又一個雷人借口而已。即使真的“因公超速”，那也是超速，從法律角度來看，“因公超速”和“因私超速”沒有本質區別，沒有得到法律額外寬宥的理由。不能因為你身份是公職，辦的是公事，就有了超速的特權。

恰恰相反，正是因為官員具有公職身份，乘坐的又是公車，才更應該在遵守交通法規方面起到表率作用。

另外，副市長的公車被曝光超速后，當地還有一個動作耐人尋味。就是事后稱已與當地交警部門聯系，然后宣稱曝光此事的微博不是當地交警部門發布的，可能是某個個人發布的。事實上，相關微博同時出現在當地交警的多個認證微博賬號上。不禁引人遐想，這“聯系”背后有沒有曖昧的情節? 一個涉及副市長的交通違章，卻引來如此復雜的“漣漪”，真是耐人尋味。

“定制酒”成“特權酒”

3月18日，有網友在微博上爆料稱，四川監獄系統在五糧液酒廠定制了價格不菲的五糧液專用酒。據報道，四川省監獄管理局辦公室主任蘇虎彪回應稱，此酒并非五糧液，而是四川省監獄系統2010年向五糧液下屬企業定制的接待用酒。此外，四川監獄管理局官方微博稱，獄內服刑人員嚴禁飲酒，監獄系統嚴格執行了改進作風、厲行節約的有關規定。

政府機關定制酒并非此一例。僅這兩天，網友順著這條新聞，在微博上貼出了“河南檢察專供酒”、“中國鐵道定制酒”等圖片爆料。有網友說，“四川監獄系統有點冤，其實在中國很多單位或者職能部門都有類似的定制酒，這也算是‘中國特色’”。

為什么會有政府定制酒?蘇虎彪稱，“汶川大地震后，災后重建工作日漸增多??伴隨而來的對外接洽和考察都需要喝酒”。暫且不考慮大地震和監獄系統接待是否存在因果關系，但公務接待大量用酒在許多地方卻是現實。此前就有媒體報道，地方官員抱怨公務接待太頻繁，一天要赴幾個飯局。“喝酒也痛苦”是矯情，敗壞作風、影響工作卻是顯見的威脅。

蘇虎彪稱，當時定制這樣一批酒，“完全是為了降低成本??每瓶酒在100到200元之間”。這樣的空口一說是難以讓人信服的。不用說，這些定制酒的費用屬于“三公消費”，最終來自納稅人。定制酒、專供酒已經成了特權的象征，讓下級單位在領導面前有了面子，卻耗掉了公民信任的“里子”。

目前并沒有明文禁止政府機關向企業定制專供酒，由此甚至催生了一條特殊的產業鏈。五糧液公司工作人員在接受媒體電話暗訪時表示，“做定制酒是要具備一些條件的”，“全國500強企業，還有100強的縣市的政府機關”才可以。

但說回問題的根子，談什么公務非喝酒不可?政府機關又有什么必要去做定制酒?法無明文禁止并不是定制酒可以公然出現的理由，因為它本身已經是奢侈和特權的象征，更是與腐敗相連。再去說什么“降低成本”、“不是給犯人喝的”，只能貽笑大方。

定制酒，該壽終正寢了。

抵擋“死豬漂江”

3月19日下午，上海宣布又從黃浦江里撈出369頭漂浮死豬。至此，在過去十幾天里，沿著這條上海“母親河”漂浮而來的豬尸，創下了上萬頭的新紀錄。

上海市有關部門一如既往地發布了城市自來水水質正常的公告，讓市民放心飲用。人民日報同日刊發的長篇報道里，上海的水務局負責人保證說自己絕對敢喝采用黃浦江上游水源地原水加工的自來水;也有專家將這上萬頭漂浮死豬比喻成“游泳池里的幾只死蒼蠅”，惡心歸惡心，但對原水水質沒有多大影響。

然而，豬尸漂浮進上海，市民持續多日的惡心反應，以及從此后對水源地污染與自來水質量的惴惴不安與深切擔憂，恐怕絕不是某一個人、某一個部門的一句“放心”“沒有問題”，就可以輕易消除的。

除了幾家被確證向河里扔了死豬的養豬農民外，似乎，迄今并沒有誰要為這件事負責。在媒體的報道中，來自滬浙政府管理部門、農業專家等方面的話，幾乎都是說服公眾：死豬要占生豬出欄數的3%，一個春天一片養豬基地死幾千頭豬很正常，農民將它們扔進河里甚至還是某種進步的結果——證明病死豬未進入市場流通，造成更大禍害。往深處說，無論是上海還是浙江的地方政府，大概都會覺得委屈和有苦說不出：豬出自上游，上海無力獨自解決問題，而需要芳鄰支持、區域聯動;上游管理者也一臉無奈，已做過努力，但散養農戶的扔豬行為很難有效監管。如此，是否也意味著，未來黃浦江上漂浮死豬還會重現?

“放心”“沒有問題”之類的話，在國內鮮奶、奶粉等質量安全問題善后時，我們也曾聽過。這樣的解釋與保證，沒能讓人們對國內乳業恢復信心，只要經濟收入容許，費著勁變著法兒給孩子買洋奶粉，成了潮流。也是前幾天的人民日報，還曝出湖南平江某鎮2萬百姓好幾年拒喝自來水，任政府如何宣傳、官員如何帶頭，人們依然相信自來水已被污染。

這樣的前例是一種提醒。對于像黃浦江漂浮死豬這樣的公共環境事件而言，及時公開相關信息，傳遞事實真相，不推諉、躲閃，十分重要。在此基礎上，除了面對百姓的現實利益訴求，還要認真關切他們所經受的心理損傷。一杯落過死蒼蠅的水，絕不是只撈起蒼蠅、驗證過無毒菌，就能說服百姓放心喝下去的。

一個負責任的政府，不會滿足于僅僅為公眾提供冷冰冰的“科學”解釋與事實真相。有些政府部門及官員為樹立地方形象而苦心經營、大手筆包裝做廣告，卻會在一件件與民生相關的小事處理上，不經意間冷落百姓心，失了他們的信任。

最新報道顯示，滬浙兩地已承諾要對死豬問題加強協作和監管聯動。期待著，這個春天，以及未來的每一個春夏秋冬，“死豬勇闖上海灘”一類笑話都不要再出現在百姓中間。更期待著，養豬業持續繁榮，但所有養豬基地的地界上，都能消滅“一河死豬”的景觀。

干部培訓中的不良學風

干部教育培訓是提升干部能力素質的一項非常好的機制和舉措,其間滋生一些搞小圈子、小團體的現象和問題,雖然僅僅是一些個別人所為,卻有相當大的負面影響,很容易導致教育培訓過程中形成不良學風

日前,中共中央組織部印發《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》(以下簡稱《規定》),要求各地區各部門按照中央“八項規定”精神,進一步加強學員管理、切實改進干部教育培訓學風。

據報道,此次中組部出臺的《規定》明確要求,干部在校學習期間,要住在學員宿舍,吃在學員食堂。學員之間、教員和學員之間不得用公款相互宴請。班級、小組不得以集體活動為名聚餐吃請。學員不得外出參加任何形式的可能影響公正執行公務的宴請和娛樂活動。對違反規定的學員予以退學處理。此外,《規定》還要求,學員在校期間及結(畢)業以后,一律不準以同學名義搞“小圈子”,不得成立任何形式的聯誼會、同學會等組織,也不得確定召集人、聯系人等開展有組織的活動。不得利用同學關系在干部任用和人事安排以及子女入學、就業、經商等方面相互提供方便、謀取私利,對違反規定者予以嚴肅查處等。

應該說,中組部出臺的這項規定,非常及時,其中一些具體的規定也是相當的嚴厲,這突出表明高層看到了目前干部教育培訓工作中所存在的一些問題,并且開始著手遏制這股借干部教育培訓搞小圈子、小團體等不良風氣的蔓延。本來,干部教育培訓是一項非常重要的工作,通過脫產、系統、規范的教育培訓,有助于參加培訓的干部靜心學習思考,不斷提高政策理論水平和組織管理能力。但是如今一些干部培訓班正逐步脫離教育培訓的方向,演變成了一些培訓干部之間相互認識、增進感情的“交際班”、“人脈班”,特別是一些參訓學員不珍惜脫產培訓的大好時機,反而把學習培訓當作了構建個人利益“小圈子”的一個“平臺”,以建立所謂的“人脈”為主要目的。

一些干部教育培訓班之所以演變成以同學名義搞小圈子的狀況,在筆者看來主要基于兩個方面:一方面是一些干部本身參加教育培訓的動機和目的不純,把參加干部教育培訓班當成了聚集“人脈”的好時機,因此在學習期間表現得十分活躍、十分好客,不是互相串聯、拉幫結派,就是主動牽頭,充當“老大”;另一方面是干部教育培訓管理不嚴,沒有按照“軍事化”或“半軍事化”管理的要求,對學員進行必要的制度約束,使得一些干部教育培訓班處于一種松散的、放任式的狀態,特別是培訓管理者礙于一些學員都是處級、局級領導干部的面子,或認為學員的自覺性很強,能夠管好自己,從而難以進行嚴管、嚴教。即使有一些干部“出圈”或“搞小動作”,也當作一種個例,睜一只眼閉一只眼,不愿意得罪培訓干部,最終使得干部教育培訓的管理制度形同虛設,法不責眾。

干部教育培訓是提升干部能力素質的一項非常好的機制和舉措,其間滋生一些搞小圈子、小團體的現象和問題,雖然僅僅是一些個別人所為,卻有相當大的負面影響,很容易導致教育培訓過程中形成不良學風,讓一些學員把培訓當成福利,當成“串串門、認認人、養養神”的地方,把學習考察當成參觀旅游,其結果是國家投入了大量的人力、物力和財力,卻沒有生產出“優質”產品,反而是一批批的“次品”。如此更不利于提升干部隊伍的素質和能力水平,不利于培訓干部畢業后振奮精神,真抓實干,推動工作再上新的臺階。因此,中組部出臺的《規定》非常好,干部培訓以同學名義搞小圈子等不正之風必須狠剎。各地在組織開展干部教育培訓工作時應該以此《規定》為“準繩”,加強對干部教育培訓工作的監督管理,力求把干部教育培訓工作做好、做實、做出成效。完善社?；鸨Ｖ翟鲋禉C制

社會保險基金作為老百姓的“保命錢”，不僅要保障群眾當下的生活，而且還要通過構建穩妥的機制實現保值增值，達到能夠應對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現行政策，目前社保基金結余絕大部分只能存放銀行，基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率，出現了在經濟高速發展時期社保基金由于投資渠道單一而導致的隱形貶值現象。

以浙江寧波市為例，雖然通過合理安排存款結構，市級統籌區基本養老保險基金定期存款比例基本上達到85%以上，但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點，7年時間僅1年跑贏了CPI，累計“縮水率”超過10%。

當前，我國社保體系建設還處于改革攻堅期，覆蓋面尚未惠及全體國民，社會保障承擔的二次分配任務也很重，在未來經濟發展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社保基金保值增值將是當前和今后較長時期內社保體系建設的不可回避的課題。為此建議：

一是盡快出臺社?；鹜顿Y運行管理辦法。進一步理順資本市場體制機制，充分發揮資本市場配置資源的基礎性作用，研究制定社保基金投資運營辦法，確保社?；痖L期穩定運營，實現社保基金在支持經濟發展和分享發展成果之間的動態平衡。

二是進一步擴大全國社會保障基金理事會運營地方基金范圍。2000年8月設立的“全國社會保障基金理事會”是負責管理運營全國社保基金的獨立法人機構，該機構可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產進行投資運作和托管，也可在規定范圍內對全國社?；鹳Y產進行直接投資運作。社?；鹄硎聲闪⒁詠恚粌H運營中央級資金，還接受部分省委托運營地方資金，年均投資收益率達到8.4%。建議今后進一步發揮全國社會保障基金理事會的理財優勢，統一由各省級政府出面，根據資金結余額的一定比例委托理事會進行集中投資運作，切實提高社?；鸬氖找媛?。

三是發行適合社?；鹳徺I的國債。按《社會保險基金財務制度》等有關規定，基金結余除預留部分支付費用外，應全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發行適合社保基金購買的國債，建議盡快發行定向國債，盡可能提高社?；鹗找媛?。

四是建立社?；鸫婵罾矢們r機制。按現有規定，當前社?；鹬荒芤怨潭ɡ蚀嫒雵猩虡I銀行，存貸款息差較大，加上銀行往往以高于基準利率放貸，導致銀行產生大量非市場經營利潤。建議建立社?；饑秀y行存款利率競價制度，通過公平競價提高基金存款利率，也在一定程度上推動利率實現市場化。

官員應有公開意識

政府信息公開的現狀與公眾期望之間仍存在差距，除了制約政府信息公開的技術、程序因素外，政府官員的公開意識也是重要制約因素

近日，華東政法大學學生申請公開上調油價依據，這則消息吸引了很多公眾的眼球，政府信息公開也再次成為社會關注的熱點之一。

事實上，政府信息是一種公共物品，及時、準確地公開信息是政府的義務，是保障公民權利、實現人民當家作主的重要體現。具體而言，政府信息公開有利于公民了解政府活動，保障公民的知情權。同時，政府權力源于人民，應自覺接受人民的監督，而政府信息公開正是實現人民監督的重要途徑。

科學的認知早已轉化為實際行動。近年來，我國政府信息公開逐漸步入了快速發展的軌道。一方面，2008年5月1日，國務院《政府信息公開條例》正式實施，這是我國第一次正式向普通公民傳遞打造“陽光政府”的信號，賦予公民“獲取信息”的法定權利。隨后，《關于深化政務公開加強政務服務的意見》、《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》等一系列規章文件的出臺，具體明確了政府信息公開的范圍、形式、程序以及當事人申請公開的相關訴權。另一方面，開門立法、征求意見座談會、新聞發言人制度、政府網站、政務微博的紛紛推出，為公眾獲取政府信息、監督政府執政提供了渠道。

但是，法不自行，渠道的搭建也并不意味著就自然有良好的效果。不可否認，政府信息公開的現狀與公眾期望之間仍然存在著一定的差距。之所以如此，除了制約政府信息公開的技術、程序因素外，政府官員的公開意識也是重要制約因素。

現實中，一些官員缺乏信息公開的意識與理念，缺乏對公民權利的認知與尊重，進而缺乏信息公開的主動性;一些官員為掩蓋決策失誤，故意不向公民提供信息，或只提供無效的、形式化的信息;還有一些地方的信息公開的程序不規范、形式不正規。同時，值得注意的是，雖然有一些政府信息需要保密，但也應該盡可能地使政府信息陽光透明，而一些地方政府將這種“保密”當成信息不公開的借口。

讓公共權力在陽光下運行，這是法治政府、服務型政府建設的必然趨勢，也是避免權力隨意運行、遏制權力腐敗的內在要求。如今，為了更好地推進政府信息公開，提高政府官員的信息公開意識、建立信息公開的責任追究制度和公民救濟制度，都是急需解決的問題。

轉變學風容不得任何猶豫與觀望

中共中央組織部日前印發了《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，要求各地區各部門按照中央“八項規定”精神，進一步加強學員管理、切實改進干部教育培訓學風。《規定》明確了禁用公款相互宴請、畢業干部禁搞小圈子、參加學習培訓不準秘書陪讀等針對性極強的要求，從轉變作風延伸到轉變學風。這意味著，中央對于全黨上下自省自律的要求愈發嚴格與具體。無論什么級別的干部參加學習培訓都是普通學員，都必須端正學習態度，黨員干部不能搞特權享受特殊待遇，學習面前人人平等。

學無止境。尤其對于黨員干部來說，知識在不斷更新，要想在有限的時間內，在本職崗位上真正實現人生價值，發揮個人為群眾辦實事辦好事的作用，需要通過學習不斷提高自身素質與能力。但從現實來看，每個人真正用心學習的時間恐怕只在于學生時代，寒窗苦讀，為的是有朝一日實現自己的理想與抱負。一旦工作，尤其進入體制內崗位，壓力驟然失去，往往也失去了讀書的動力與追求。而各種培訓與學習也異化為培植人脈資源、休閑度假療養的好機會，或者公款宴請同學借以經營人脈拉攏關系，或者乘學習之機旅游散心、娛樂消遣，大家彼此心照不宣。毫無疑問，《規定》的出臺恍若那刺破窗紗的一記亮劍，給人一股迎面而來的清新。從此，“八項規定”多了更多接地氣的要求與期許。盡管具體執行還有待觀察，但至少我們可以看出，對于轉變作風，中組部有了更加明確的思路和更有效的辦法。

有人或許要疑惑，就一個培訓，至于如此勞師動眾、興師問罪嗎?而且這樣的培訓遍地開花，早已形成風氣，真的管得過來嗎?日前，中央紀委對6起違反中央“八項規定”精神的典型問題發出通報，包括海南瓊中財政局長公款宴請、廣東珠海金融投資控股有限公司公款吃喝、陜西白河縣委書記違規借用越野車等，這些在工作中早已司空見慣的陋習被隆而重之地提了出來，彰顯出中央對于狠抓作風轉變的堅定決心。令行禁止。如果仍有少數領導干部無視規定，我行我素，頂風違紀，必將成為下一個被“典型”的對象。這次要求轉變學風的規定出臺，同樣可以預期，將成為一個不會落空的要求。在現今各地的干部培訓中存在諸多不良學風，已到了非改不可的地步，有些培訓已經具有明顯的福利化、奢侈化傾向。一方面培訓本身官僚化、產業化，政府投入非常大;另一方面一些學員把培訓當成福利，當成“串串門、認認人、養養神”的地方。正因此，凈化“干部教育培訓”才被提到如此重要的高度。

近日媒體披露，基層公務員來信反映當地虛假轉作風，上班時間喝酒、斗地主，該早走早走、該翹班翹班，對于上級明察暗訪虛與委蛇，只要不被監察部門揪出，單位領導睜只眼閉只眼。可以看出，與根深蒂固的作風沉疴作斗爭，必然需要強有力的措施，才能保證黨政紀律不會在基層被掛起閑置。同樣可以看出，最有力的監督就在基層，就在這些陋習者身邊。最大程度地調動黨員干部主動性和自覺性，不僅要嚴肅追究直接人員的責任，而且要依據規定對有關領導進行問責，同時經濟上予以退賠。只要在一定范圍內對轉作風達成共識，堅決克服等待觀望、“避風頭”等心理，便能在更大范圍內形成影響，并最終使“八項規定”落到實處。

開弓沒有回頭箭，轉變學風已容不得任何猶豫與觀望。除了令行禁止，黨員干部別無選擇。

完善社保基金保值增值機制

社會保險基金作為老百姓的“保命錢”，不僅要保障群眾當下的生活，而且還要通過構建穩妥的機制實現保值增值，達到能夠應對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現行政策，目前社?；鸾Y余絕大部分只能存放銀行，基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率，出現了在經濟高速發展時期社保基金由于投資渠道單一而導致的隱形貶值現象。

以浙江寧波市為例，雖然通過合理安排存款結構，市級統籌區基本養老保險基金定期存款比例基本上達到85%以上，但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點，7年時間僅1年跑贏了CPI，累計“縮水率”超過10%。

當前，我國社保體系建設還處于改革攻堅期，覆蓋面尚未惠及全體國民，社會保障承擔的二次分配任務也很重，在未來經濟發展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社?；鸨Ｖ翟鲋祵⑹钱斍昂徒窈筝^長時期內社保體系建設的不可回避的課題。為此建議：

一是盡快出臺社保基金投資運行管理辦法。進一步理順資本市場體制機制，充分發揮資本市場配置資源的基礎性作用，研究制定社?；鹜顿Y運營辦法，確保社保基金長期穩定運營，實現社?；鹪谥С纸洕l展和分享發展成果之間的動態平衡。

二是進一步擴大全國社會保障基金理事會運營地方基金范圍。2000年8月設立的“全國社會保障基金理事會”是負責管理運營全國社?；鸬莫毩⒎ㄈ藱C構，該機構可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產進行投資運作和托管，也可在規定范圍內對全國社保基金資產進行直接投資運作。社?；鹄硎聲闪⒁詠?，不僅運營中央級資金，還接受部分省委托運營地方資金，年均投資收益率達到8.4%。建議今后進一步發揮全國社會保障基金理事會的理財優勢，統一由各省級政府出面，根據資金結余額的一定比例委托理事會進行集中投資運作，切實提高社保基金的收益率。

三是發行適合社?；鹳徺I的國債。按《社會保險基金財務制度》等有關規定，基金結余除預留部分支付費用外，應全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發行適合社?；鹳徺I的國債，建議盡快發行定向國債，盡可能提高社?；鹗找媛?。

四是建立社保基金存款利率競價機制。按現有規定，當前社保基金只能以固定利率存入國有商業銀行，存貸款息差較大，加上銀行往往以高于基準利率放貸，導致銀行產生大量非市場經營利潤。建議建立社?；饑秀y行存款利率競價制度，通過公平競價提高基金存款利率，也在一定程度上推動利率實現市場化。

第五篇：2016時政熱點

２０１６年主要經濟指標

１、國內生產總值增長６．５％到７％。

２、居民消費價格漲幅３％左右。

３、積極的財政政策要加大力度。擬安排財政赤字２．１８萬億元，比去年增加５６００億元，赤字率提高到３％。

４、安排地方專項債券４０００億元，繼續發行地方政府置換債券。

５、城鎮新增就業１０００萬人以上，城鎮登記失業率４．５％以內。

６、穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣Ｍ２預期增長１３％左右。

２０１６年改革和發展重點

７、今年將比改革前減輕企業和個人負擔５０００多億元。

８、著力化解過剩產能和降本增效。中央財政安排１０００億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

９、大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。

１０、啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資８０００億元以上、公路投資１．６５萬億元，再開工２０項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。

１１、中央預算內投資增加到５０００億元。

１２、棚戶區住房改造６００萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

１３、鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。

１４、全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地１．５億畝，新增高效節水灌溉面積２０００萬畝。

１５、實施化肥農藥零增長行動。

１６、完成１０００萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧２００萬人以上。

１７、中央財政扶貧資金增長４３．４％。

１８、擴大國際產能合作。設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。

１９、提高利用外資水平。引導外資更多投向中西部地區。

２０、積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。

２１、化學需氧量、氨氮排放量要分別下降２％，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降３％，重點地區細顆粒物（ＰＭ２．５）濃度繼續下降。

２２、全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車３８０萬輛。

２３、公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。

２４、中央財政安排城鄉醫療救助補助資金１６０億元，增長９．６％。

２５、整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年３８０元提高到４２０元。

２６、基本公共衛生服務經費財政補助從人均４０元提高到４５元，促進醫療資源向基層和農村流動。

２７、完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。

２８、城鄉低保人均補助標準分別提高５％和８％。

２９、加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

３０、辦好在中國舉行的二十國集團領導人峰會。

“十三五”重要指標（２０１６年到２０２０年）

３１、２０２０年國內生產總值和城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番。

３２、“十三五”時期經濟年均增長保持在６．５％以上。

３３、全員勞動生產率從人均８．７萬元提高到１２萬元以上。

３４、中國經濟總量超過９０萬億元。

３５、全社會研發經費投入強度達到２．５％。

３６、科技進步對經濟增長的貢獻率達到６０％，邁進創新型國家和人才強國行列。

３７、實現１億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

３８、完成約１億人居住的棚戶區和城中村改造。

３９、引導約１億人在中西部地區就近城鎮化。

４０、常住人口城鎮化率達到６０％、戶籍人口城鎮化率達到４５％。

４１、高鐵營業里程達到３萬公里、覆蓋８０％以上的大城市。

４２、新建改建高速公路通車里程約３萬公里。

４３、實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

４４、單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降２３％、１５％、１８％。

４５、森林覆蓋率達到２３．０４％。

４６、治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過８０％。

４７、現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

４８、勞動年齡人口平均受教育年限從１０．２３年提高到１０．８年。

４９、實現城鎮新增就業５０００萬人以上。

５０、人均預期壽命提高１歲。

（小標題）２０１５年成績單

５１、國內生產總值達到６７．７萬億元，增長６．９％，在世界主要經濟體中位居前列。

５２、城鎮新增就業１３１２萬人，超過全年預期目標。

５３、服務業在國內生產總值中的比重上升到５０．５％，首次占據“半壁江山”。

５４、消費對經濟增長的貢獻率達到６６．４％。

５５、單位國內生產總值能耗下降５．６％。

５６、全國居民人均可支配收入實際增長７．４％，快于經濟增速。

５７、農村貧困人口減少１４４２萬人。

５８、實際使用外資１２６３億美元，增長５．６％。

５９、取消和下放３１１項行政審批事項，徹底終結了非行政許可審批。

６０、重點高校招收貧困地區農村學生人數增長１０．５％。全面解讀2016年政府工作報告

一、要點精編

經濟：立足當前頂住壓力留有后手謀勢蓄勢

2015年經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

改革：以敬民之心行簡政之道切實轉變政府職能

深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。

住房：支持居民住房剛性需求和改善型需求 今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。

環境：持之以恒建設天藍地綠水清的美麗中國 今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

戶籍：深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件 加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

稅負：確保所有行業稅負只減不增

一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

養老：繼續提高退休人員基本養老金標準

織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。

開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

教育：公共教育投入向中西部邊遠貧困地區傾斜

發展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。

大力發展現代職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。

落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。

醫保:實現大病保險全覆蓋

協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。

改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。

基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥。

扶貧:扶貧脫貧是硬任務各級政府立軍令狀

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長 43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。

堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。

國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

干部隊伍:決不允許公職人員占著位子不干事

堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。

健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放 30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

戰備:嚴密組織日常戰備和邊?？辗拦芸?/p>

要緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，堅決維護國家安全。

堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰備和邊海空防管控。加強后勤保障和裝備發展。穩步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。

建設現代化武裝警察部隊。推動重要領域軍民融合深度發展。加強國防動員建設。發展國防科技工業。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。

二、數字解讀：

GDP增量：6.9%

2016年目標，國內生產總值增長6.5%—7%，該目標考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期，有6.5%－7%的增速就能夠實現比較充分的就業。

國內生產總值：67.7萬億元 2015年國內生產總值達到67.7萬億元

新增就業：1312萬人

2015年就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

取消下放行政審批311項 2015年取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。

2016年目標

6.5%－7%：國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右 1000萬：城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內 2.18萬億：2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3% 4000億；安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券 5萬：建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖 5000億：中央預算內投資增加到5000億元。

住房：

4013萬套；十二五期間城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套 772萬套：2015年城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套 601萬套；棚戶區住房改造開工601萬套 432萬戶：農村危房改造432萬戶

十二五交通發展：

12.1萬公里：鐵路運營里程達到12.1萬公里 1.9萬公里：高速鐵路超過1.9萬公里 60%：高速鐵路占世界60%以上

12萬公里：高速公路通車里程超過12萬公里。

經濟結構調整：

50.5%：服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5% 66.4%：消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。5.6%：單位國內生產總值能耗下降5.6%。

9000多萬噸：近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸 2.3億噸：三年淘汰落后水泥產能2.3億噸

更多數據：

1263億：實際使用外資1263億美元，增長5.6%

10.5%：重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%

80%：十三五目標：地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%

11件：國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部

三、專家分析

專家：正確看待2015年GDP6.9%的增速

北大光華管理學院教授曹鳳岐

結構調整有了好的進展，尤其是服務業、消費領域，就總體經濟說占了較大比重，因此，要正確看待6.9%的增速。

政府工作報告首次明確劃轉國資進社保

中國人民大學老年學研究所所長杜鵬

但是從人口老齡化的長遠發展來看，勞動人口會不斷減少，養老水平不斷提高，制定劃轉部分國有資本充實社?；鸬霓k法也在提前做積極準備。

消費者權益政府工作報告首提坑消費者懲罰性賠償

中國人民大學商法研究所所長劉俊海

今年2月24日召開的國務院常務會議上，李克強就提出過建立懲罰性賠償。此次應該是首次在政府工作報告中提到“建立商品質量懲罰性賠償制度”。

生態“十三五”生態紅線部分行業標準超歐美

中國環境保護組織公眾與環境研究中心主任馬軍

五年的生態標準很高，一些行業的標準制定甚至超過歐美國家，但實踐中地方阻力大，只有執行到位，社會監督來推進，才能達標?！笆濉币巹澖ㄗh提出，“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。

1.全面建成小康社會奮斗目標

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循以下原則:

①堅持人民主體地位 ②堅持科學發展 ③堅持深化改革 ④堅持依法治國 ⑤堅持黨的領導

2.全面建成小康社會新的目標要求 ①經濟保持中高速增長

②人民生活水平和質量普遍提高 ③國民素質和社會文明程度顯著提高 ④生態環境質量總體改善

⑤各方面制度更加成熟更加定型

3.完善發展理念

實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

①創新是引領發展的第一動力

②協調是持續健康發展的內在要求。

③綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。④開放是國家繁榮發展的必由之路。⑤共享是中國特色社會主義的本質要求。

4.關于經濟保持中高速增長。

在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2020年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。

5.戶籍人口城鎮化率加快提高。

推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

6.我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

7.實施一批國家重大科技項目和在重大創新領域組建一批國家實驗室。

深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

8.加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工具。防止發生系統性區域性金融風險。

9.實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。

關于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。

10.探索實行耕地輪作休耕制度試點。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品(14.75, 0.42, 2.93%)主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

11.實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

12.“互聯網+”行動計劃

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

13.推進“一帶一路”建設

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

14.全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。