第一篇：第三章 導游人員管理法律制度

第三章 導游人員管理法律制度

一、導游人員的概念

導游人員，是指按規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)еv解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。1999年5月14日修訂發(fā)布了《導游人員管理條例》

二、導游人員資格考試

報名條件

1、必須是中國公民

2、具有高中，中專或以上學歷

3、身體健康

4、必須具有適應(yīng)導游需要的基本知識和語言表達能力

三、導游證領(lǐng)取的前提和途徑

1、前提：取得導游人員資格證書

2、途徑：

（1）取得導游人員資格證書，與旅行社訂立勞動合同的人員。

（2）取得導游人員資格證書，在導游服務(wù)公司登記的人員

3、導游服務(wù)公司：指從事對導游人員業(yè)務(wù)管理、培訓，并為旅行社和導游人員提供供需信息等服務(wù)的企業(yè)。

四、正式導游證和臨時導游證的區(qū)別

1、是否取得導游人員資格證書

2、語言能力

3、領(lǐng)取的程序不同

4、有效期限不同（3年/3個月）

五、導游證與領(lǐng)隊證

1、聯(lián)系：導游證是報考領(lǐng)隊證的必要前提。要想成為領(lǐng)隊，必須首先是導游人員。

2、區(qū)別：導游證是國內(nèi)從事導游職業(yè)的上崗證明；而領(lǐng)隊證是從事跨國導游服務(wù)的法律證明。同時，兩者的領(lǐng)取方式不同。

六、不得頒發(fā)導游證的情形：

1、無民事行為能力或限制民事行為能力（我國《民法通則》以年齡、智力和精神健康狀況為根據(jù)）

2、患有傳染性疾病的3、受過刑事處罰的，過失犯罪的除外。

4、被吊銷導游證的七、導游人員資格證與導游證

1、聯(lián)系：取得導游人員資格證書是取得導游資格證的必要前提，而取得導游人員資格證，并不意味著必然取得導游證

2、區(qū)別：

（1）性質(zhì)不同

（2）領(lǐng)取程序不同

（3）有效期不同

八、導游人員的權(quán)利

1、導游人員享有人格尊嚴不受侵犯權(quán)

2、導游人員對旅游行政處罰行為不服時，依法享有申請復議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)

3、導游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán)

（1）必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中

（2）必須是遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導游人員才可以行使這一權(quán)利

（3）必須征得多數(shù)旅游者的同意

（4）必須立即報告旅行社

九、導游人員的義務(wù)和違反《導游人員管理條例》的處理

（一）導游人員的義務(wù)

1、導游人員應(yīng)當不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能

2、導游人員進行導游活動時，應(yīng)當佩帶導游證

3、進行導游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務(wù)，進行導游活動

4、導游人員進行導游活動時，應(yīng)當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。

5、導游人員進行導游活動時，應(yīng)當遵守職業(yè)道德……

6、導游人員應(yīng)當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動（中止活動的三大條件）

（1）中止導游活動：是指在導游過程中，擅自中止導游活動的行為。

（2）構(gòu)成中止導游活動必須具備的條件（必須同時滿足）

①必須是在旅游活動中；

②必須是擅自中止；

③必須是徹底中止。

7、導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中應(yīng)當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，向游客作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施

8、導游人員進行導游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或暗示的方式向旅游者索要小費

（1）明示：語言、文字或其他直接表達的方式

（2）暗示：含蓄的語言、文字或示意的舉動等間接表達意思的方式

（3）小費：一般來說是旅游者出于對導游人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的感謝或獎賞，主動給予導游的錢。

9、導游人員進行導游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費

（二）違反《導游人員管理條例》的處理

1、由旅游行政部門責令改正；

2、有違法所得的，并處沒收違法所得；

3、處以一定數(shù)額的罰款；

4、暫扣或吊銷導游證；

5、按規(guī)定扣分；

6、對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。（做題時看清要求）

7、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、導游人員等級考試

導游人員等級分為兩大系列、四個級別。兩個系列為外語導游員和中文導游員系列。四個級別為特級導游員、高級導游員、中級導游員和初級導游員。

十一、導游人員計分管理

1、計分管理是導游人員的違法、違規(guī)行為進行扣分的管理制度。其方法為年度10分制。

2、掌握導游人員27種違法違規(guī)行為的扣分計分方法.A．扣10分

（1）有損害國際器利益和民族尊嚴的言行的；

（2）誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的；

（3）有毆打或謾罵旅游者行為的；

（4）欺騙、脅迫旅游者消費的；

（5）未通過年審繼續(xù)從事導游業(yè)務(wù)的；

（6）因自身原因造成旅游團重大危害和損失的。

B．扣8分

（1）拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；

（2）擅自增加或者減少旅游項目的；

（3）擅自終止導游活動的；

（4）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；

（5）未經(jīng)旅行社委派私自承攬或以其他方式直接承攬導游業(yè)務(wù)的。

C．扣6分

（1）向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的；

（2）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的；

（3）因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的；

（4）講解質(zhì)量差或不講解的；

（5）私自轉(zhuǎn)借導游證供他人使用的；

（6）發(fā)身重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的。

D．扣4分

（1）私自帶人隨團游覽的；

（2）無故不隨團活動的；

（3）在導游活動中未佩戴導游證或未攜帶計分卡；

（4）不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗的；

E．扣2分

（1）未按規(guī)定時間到崗的；

（2）10人以上團隊未打接待社社旗的；

（3）未攜帶正規(guī)接待計劃；

（4）接站未出示旅行社標志的；

（5）儀表、著裝不整潔的；

（6）講解中吸煙、吃東西的。

十二、導游人員的年審管理

1、導游的年審以考評為主，內(nèi)容包括：當年從事導游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等

2、考評等級為：通過年審/暫緩通過年審/不予通過年審

3、每年累計培訓時間不少于56小時

第二篇：第六章 導游人員管理法律制度教案

第六章 導游人員管理法律制度

第一節(jié) 導游人員資格考試制度及等級考核制度

一、導游人員的概念

根據(jù)《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游人員： 是指取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)服務(wù)的人員。（務(wù)必記住）上述導游人員的概念包含三層含義：

第一，在我國擔任導游工作的人員，是經(jīng)過導游人員資格考試并取得導游證的人員，這與日常生活中人們俗稱的“導游”不同。

第二，導游人員是接受旅行社委派而從事導游業(yè)務(wù)的人員。接受旅行社委派從事導游業(yè)務(wù)是導游人員概念的特征。

第三，導游人員的工作范圍，主要是為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)。“向?qū)А保话闶侵笧樗艘贰罚弧爸v解”，是指為旅游者解說、指點風景名勝；“相關(guān)旅游服務(wù)”，一般是指為旅游者代辦各種旅行證件、代購交通票據(jù)、安排旅行住宿、旅程、就餐等與旅行游覽有關(guān)的各種活動。以導游人員服務(wù)時使用的語言為標準，導游人員可分為： 外國語導游員和中文導游員。（務(wù)必記住）外國語導游員主要是為外國旅游者提供導游服務(wù)的人員，目前我國已擁有英、法、日、德、西、俄、泰、越、阿拉伯、韓國語等語種的導游人員。

中文導游員一般是為國內(nèi)旅游者，回內(nèi)地，回國探親的香港、澳門、臺灣同胞和外籍華人旅游者，按其不同要求提供相應(yīng)語言服務(wù)的導游人員，目前我國主要提供普通話、地方話、少數(shù)民族語言的服務(wù)。以職業(yè)性質(zhì)為標準，導游人員可分為 ：專職導游員、業(yè)余導游員和自由職業(yè)導游員。

專職導游員： 指長期受雇于某家旅行社，為該企業(yè)正式職員的導游員，是我國導游隊伍的主力軍。業(yè)余導游員： 是指不以導游工作為主業(yè)，利用業(yè)余時間從事導游工作的人。

自由職業(yè)導游員： 指以導游職業(yè)為主業(yè)，但不屬于某家旅行社的正式職員，通過合同形式與其供職的旅行社建立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

150年旅游的發(fā)展史證明，旅游業(yè)中最具有代表性的工種無疑是導游工作。導游人員則是旅游接待第一線工作的關(guān)鍵人員，他們的服務(wù)不僅關(guān)系到旅行的成敗、旅游者的利益以及旅行社的聲譽，甚至整個國家的旅游形象。為了加強對導游人員的管理，把對導游人員的管理納入法制化軌道，經(jīng)國務(wù)院批準，國家旅游局1987年11月30日發(fā)布了《關(guān)于頒發(fā)中華人民共和國導游證書暫行辦法》。（記住）此后還陸續(xù)發(fā)布了一些部門規(guī)章。為適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，1999年5月14日，以朱镕基總理簽署第263號國務(wù)院令的形式發(fā)布了《導游人員管理條例》（以下簡稱條例）。（記住）為我國導游人員隊伍的建設(shè)和發(fā)展提供了依據(jù)。

二、從事導游職業(yè)的條件（務(wù)必記住）

根據(jù)《導游人員管理條例》規(guī)定，在我國，從事導游職業(yè)的公民須具備相應(yīng)條件才能進行導游活動，經(jīng)過全國導游人員資格證書，是從事導游職業(yè)的前提條件；依法取得導游證是進行導游活動的必備條件，沒有取得導游證，不得為牟取經(jīng)濟利益從事導游活動；陪同旅游者旅行、游覽，為旅游者提供向?qū)А⒅v解和其他旅游服務(wù)是導游人員職業(yè)的具體內(nèi)容。

導游人員資格證書與導游證相分離，是經(jīng)過我國管理導游隊伍實踐證明行之有效的制度，也是頒布導游法的國家一般采用的做法。

其意義表現(xiàn)為：第一，實踐證明，實行導游人員資格證書與導游證相分離的制度，可以為導游人員隊伍的發(fā)展儲備一大批具有導游人員資格、但未具體從事導游業(yè)務(wù)的人才，有利于鼓勵人才脫穎而出，形成良性競爭的局面，也有利于我國旅游業(yè)的發(fā)展。第二，導游人員資格與導游證是可以分離的，導游資格是每一個有志于成為導游員的公民從事導游職業(yè)的前提條件，是衡量一個公民是否具備導游業(yè)務(wù)所應(yīng)當具備的政治思想、道德品質(zhì)、遵紀守法觀念等基本素質(zhì)、必備的專業(yè)知識和技能。導游人員除需具備上述資格件外，還需具備一定的導游實踐經(jīng)驗和技巧，獨立工作的能力、熱心為旅游者服務(wù)的態(tài)度，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三，導游人員資格與導游證相分離制度，是世界上一些頒布導游法國家的成功經(jīng)驗。

三、從事導游職業(yè)應(yīng)遵循的原則（務(wù)必記住）

從事導游職業(yè)應(yīng)遵循的原則，是導游人員進行導游活動的基本原則，是規(guī)范導游人員職業(yè)的標準和必須遵循的行為準則，也是從事導游職業(yè)的保障。

（一）導游人員依法進行導游活動受法律保護原則

導游人員在工作中的作用不容忽視，其人身權(quán)和其他權(quán)利應(yīng)受國家保護。導游人員的合法權(quán)益受到法律的全面保護，這是充分發(fā)揮導游人員作用的關(guān)鍵。沒有取得導游證的人員，為牟取經(jīng)濟利益從事導游活動，由旅游行政管理部門予以處罰。

（二）導游人員應(yīng)依法進行導游活動，自覺維護國家和民族的尊嚴，遵循職業(yè)道德原則。

導游人員進行導游活動應(yīng)具有較強的法律意識。其行為應(yīng)當符合國家法律、法規(guī)要求，珍惜國家榮譽，維護國家尊嚴，樹立崇高的愛國主義思想，既熱情友好、謙虛謹慎、賓客至上，又保持中華民族的氣節(jié)，做到自尊、自愛、端莊、穩(wěn)重、不卑不亢、一視同仁。

（三）從事導游職業(yè)不受地域限制原則

每一位符合從事導游職業(yè)的導游人員都是中國的導游人員，其活動范圍限定在中國境內(nèi)，在境內(nèi)不受身份、戶籍、省份的限制，只要在旅行社簽訂了勞動合同或在導游服務(wù)公司登記，就可以在當?shù)貜氖聦в温殬I(yè)。

四、導游人員資格考試制度

（一）導游人員資格

資格，是指從事某種職業(yè)所具備的條件、身份等。

導游人員資格，是指從事導游職業(yè)，在導游活動中為旅游者提供服務(wù)的人員應(yīng)具備的條件、身份等。導游人員資格是一個導游員從事導游工作生涯的起點，是從事導游職業(yè)的人首先要解決的問題，只有取得導游人員資格的人，才能申請導游證，并以導游人員的身份進行導游活動。

我國對導游人員資格考試明確規(guī)定。1987年頒布的《導游人員管理暫行規(guī)定》確立了導游考試制度，之后又不斷完善。（記住）確立考試制度的意義是：（務(wù)必記住）

第一，由國家統(tǒng)一組織的導游人員資格考試，體現(xiàn)了國家對導游工作的高度重視，表明了導游工作在整個旅游業(yè)中所占地位的重要。

第二，為旅游行政管理部門對導游工作的管理提出供了有力的法律手段。通過考試，可以防止不合格人員混入導游隊伍，避免由于導游素質(zhì)差而造成的對我國旅游形象的不良影響。

第三，通過考試確認導游人員資格，體現(xiàn)了嚴格要求和公平競爭的原則，有利于調(diào)動廣大意欲從事導游工作者的積極性，有利于保證和不斷提高我國導游人員隊伍的素質(zhì)。

第四，為保障我國導游人員服務(wù)質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。導游人員的服務(wù)質(zhì)量好壞，直接影響著旅游者對我國旅游業(yè)的評價。因此，保證良好的導游服務(wù)，是提高我國旅游業(yè)國際形象的重要條件。第五，借鑒世界旅游業(yè)發(fā)達國家的有益做法，以適應(yīng)國際旅游業(yè)的發(fā)展要求職。

（二）導游人員工資格考試的條件。

國家實行全國統(tǒng)一的導游人員資格考試制度。參加導游人員資格考試必須具備下列四個條件。（務(wù)必記住）

1、必須是中華人民共和國公民。

通常所指公民，是具有或取得某國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人。在我國，凡是按照《中華人民共和國國籍法》的規(guī)定取得中國國籍的人，都是中華人民共和國公民。對導游人員做國籍限制，要求申請人必須是中國公民并不是我國特有的，世界上其他國家也有類似規(guī)定。將某些行業(yè)的從業(yè)權(quán)，規(guī)定只授予本國公民，也是國際上普遍接受的一個習慣做法。

2、必須具有高級中學、中等專業(yè)學校或者以上的學歷。

接受過何種教育，具有何種學歷，是衡量一個從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)及文化程度的一個客觀標準，也是從事某種職業(yè)對其從業(yè)人員的要求。

3、必須身體健康。

導游工作是一項緊張的腦力勞動和繁忙艱苦的體力勞動相結(jié)合的工作，特別是各地氣候條件、生活習俗不同，給導游人員的生活和工作帶來諸多不便，導游人員只有具備良好的身體素質(zhì)，才能適應(yīng)導游工作。

4、必須具有適應(yīng)導游需要的基本知識和語言表達能力。

具有適應(yīng)導游需要的基本知識，主要是指具有《導游人員管理條例》規(guī)定的文化程度和學歷證明，以及參加各級旅游行政管理部門根據(jù)國家旅游局統(tǒng)一布置的對導游人員的考前培訓；導游語言，是對祖國名勝古跡的藝術(shù)化的語言進行，做到語言流暢、鮮明生動、活潑風趣、合乎禮儀，或以優(yōu)美致力聽的導游詞表述，吸引旅游者的注意力，形成輕松愉快、活潑有趣的氛圍，給人以美的享受，消除旅途疲勞，增添旅游情趣。語言表達能力，是導游人員所應(yīng)具備的基本條件。

五、導游人員等級考核制度

為了加強導游人員隊伍建設(shè)，提高導游人員素質(zhì)和服務(wù)水平，客觀、公正地評價和選拔人才，調(diào)動導游人員鉆研業(yè)務(wù)和努力工作的積極性，引入競爭機制，為改革全國導游人員管理體制、建立導游人員人才市場創(chuàng)造條件及各旅行社服務(wù)的等級化創(chuàng)造條件，導游人員等級考核制度在《導游人員管理條例》中得以確立。《導游人員管理條例》規(guī)定：“國家對導游人員實行等級考核制度。導游人員等級考核標準和考核辦法，由國務(wù)院旅游行政管理部門制定。”

（一）導游人員等級劃分及等級考核評定辦法 導游人員等級分為： 兩個系列、四個等級。（務(wù)必記住）

兩個系列： 是指等級考核分為外語導游員系列和中文導游員系列；

四個級別：是指通過考核，將導游員劃分為特級導游員、高級導游員、中級導游員和初級導游員。導游人員等級考核辦法具體是：

1、特級導游員的考核評定

特級導游人員等級考核，采取以評審考核為主、考為輔的方式，評定工作不定期進行。評審采用論文答辯、跟團實查和專家審議三種形式；考核包括工作表現(xiàn)、導游技能、遵紀守法和游客反映；考試第二外語或一種方言。

2、高級導游員的考核評定

高級導游人員的考核評定，采取考試、考核和評審相結(jié)合的方式，評定工作每三年進行一次。考試科目為導游詞創(chuàng)作和口譯（中文導游員除外）兩科；考核、評審方式與特級導游員相同。

3、中級導游員的考核評定

中級導游人員的考核評定，采取考試和考核相結(jié)合的方式，評定工作每兩年組織一次。考試科目為導游專業(yè)知識、現(xiàn)場導游兩科；考核方式與高級導游員相同。

4、初級導游員的考核評定

初級導游人員的考核評定，采取考核方式。凡取得導游人員資格證書后工作滿一年的人，以考核合格，即可成為初極導游員。

（二）導游人員等級考核評定的組織管理

導游人員等考核評定采取由國家旅游局統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導，與地方旅游局分工負責組織實施的辦法。（記住）

各省（區(qū)、市）旅游局要完善導游人員資格考試的組織機構(gòu)，加強對這項工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督、檢查，以保證導游人員等級評定工作的質(zhì)量。為了加強對等級注冊登記制度。各級資格有效期一般為五年。有效期滿后，持證者要按有關(guān)規(guī)定主動到發(fā)證機關(guān)同辦理注冊登記，并進行相應(yīng)的培訓和考核。逾期不國值得，其證件自行作廢。

導游人員等級證書由國家旅游局統(tǒng)一制作并核發(fā)。每次等級考試后，國家旅游局通過新聞媒介向國內(nèi)公布特級、高級和中級導游人員名單及旅行社、導游公司導游員的等級構(gòu)成情況。各旅行社、導游 公司應(yīng)在待遇方面對不同級別的導游員加以區(qū)別，拉開檔次。已實行崗位技能工資的單位，應(yīng)以導游等級作為崗位技能工資的評定依據(jù)。第二節(jié) 導游證書

一、申領(lǐng)導游證的條件

（一）申領(lǐng)導游證的必備條件。

導游證是國家準許從事導游工作的證件，也是導游人員執(zhí)業(yè)的必備條件。要求導游人員執(zhí)業(yè)必須具有導游證，是為了維護旅游聲譽。保證導游 服務(wù)質(zhì)量，便于旅游行政管理人員監(jiān)督檢查。因此，《導游人員管理條例》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事導游活動，必須取得導游證。” 《導游人員管理條例》規(guī)定：“取得導游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立合同或者在導游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申領(lǐng)導游證。” 由此可見，申請領(lǐng)取導游證應(yīng)取得的條件是：（務(wù)必記住1—4條）

1、取得導游人員資格證書

即通過全國導游人員資格統(tǒng)一考試，是獲得國家旅游局頒發(fā)的資格證書的人員，這是申請領(lǐng)取導游證書的前提條件。

2、或與旅行社訂立勞動合同

依據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，勞動合同是指勞動者與用人單位確定勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。與旅行社簽定勞動合同的人員，是指專職導游人員，是旅行社的雇員，即旅行社的正式員工。導游人員與旅行社訂立勞動合同，明確導游人員在旅行社有完成擔任的工作、遵守用人單位內(nèi)部勞動規(guī)則的義務(wù)；旅行社則有按導游人員工作的數(shù)量和質(zhì)量付給工資，并提供相應(yīng)勞動條件的義務(wù)。

3、或在導游服務(wù)公司登記

“導游服務(wù)公司”是指從事導游人員業(yè)務(wù)管理、培訓，并為旅行社和導游人員提供供需信息等服務(wù)企業(yè)。在導游人員和旅行社之間起橋梁作用。在導游服務(wù)公司登記的人員，可以是專職導游人員，也可以是非專職導游人員，但都不是某一旅行社的正式員工。他們在導游公司登記后，當某旅行社需要導游人員時通過該導游公司聘用之。這種聘用關(guān)系有較明顯的季節(jié)性和時間性，通常在旅游旺季、旅行社導游人員不足時通過導游人員服務(wù)公司聘用關(guān)系也隨之終止。

4、品行好是指沒有受過刑事處罰，未被吊銷導游證的人員。

將2、3作為申領(lǐng)導游證的條件之一。有利于從根本上解決私自招徠、接待旅游者，擾亂旅游市場正常經(jīng)營秩序的突出問題。

（二）不得頒發(fā)導游證的情形（務(wù)必記住1—4條）

導游工作是專業(yè)很強的職業(yè)。為保證導游人員隊伍的整體水平，在規(guī)定取得導游人員資格條件、執(zhí)業(yè)條件的同時，《導游人員管理條例》規(guī)定了不予以頒發(fā)導游人員執(zhí)業(yè)證書的四種情形。

1、無民事行為能力或者限制民事行為能力的。民事行為能力是指公民可以獨立進行民事活動的資格，法律要求公民在達到一定年齡以及能夠?qū)ψ约旱男袨椤⒖赡墚a(chǎn)生的法律后果具有認識能力和判斷能力后，才具有行為能力；我國法律根據(jù)公民的年齡、智力和精神健康狀態(tài)將公民的民事行為能力分為三種：一是完全民事行為能力，法律規(guī)定十八周歲以上的公民是具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動的人；十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自已勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。二是限制民事行為能力，具體指十周歲以上不滿十八周歲的未成年人；不能完全辨認自己行為的精神病人（包括癡呆癥人）。三是無民事行為能力，具體指不滿十周歲的未成年人；不能辨認自己行為的精神病人（包括癡呆癥人）。執(zhí)業(yè)的導游人員要行使法定權(quán)利，承擔法定義務(wù)，不具備完全民事行為能力是無法履行導游人員職務(wù)的。

2、患有傳染性疾病的。

傳染性疾病是指由病原體侵入生物體，使生物體產(chǎn)生病理反應(yīng)而引起的疾病，例如，肺結(jié)核、麻風病、天花、傷寒、病毒性肝炎等等。應(yīng)由醫(yī)療機構(gòu)做出診斷證明。旅游行政管理部門不得向患有傳染性疾病的申請人頒發(fā)導游證，是由導游這一職業(yè)的性質(zhì)決定的。導游人員為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)服務(wù)，在旅游活動中與旅游者朝夕相處，若患有傳染性疾病，就可能將其患有的疾病傳染給旅游者，造成交叉?zhèn)魅尽?/p>

3、受過刑事處罰的人，過失犯罪的除外。

受過刑事處罰的人，是指因其行為觸犯了國家刑律依法應(yīng)受到刑罰制裁的人，旅游行政管理部門不對這類人員頒發(fā)導游證。《導游人員管理條例》同時又規(guī)定“過失犯罪的除外”，規(guī)定除外情形的理由：一是根據(jù)我國刑法規(guī)定，犯罪分為故意犯罪和過失犯罪，明知自己的行為會發(fā)生社會危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪；應(yīng)當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的是過失犯罪，過失犯罪分為疏忽大意的過失和過于自信的過失。由些可見，故意犯罪是一種有意識的犯罪，過失犯罪不是有意識的犯罪。二是較之故意犯罪人，過失犯罪人在主觀惡性、社會危害性上都與其有原則區(qū)別，過失犯罪是由于缺乏必要的謹慎而構(gòu)成的犯罪。因此，這類人雖然也受到過刑罰的制裁，但仍然可以申請領(lǐng)取導游證，旅游行政管理部門也可對其頒發(fā)導游證。

4、被吊銷導游證的。

這是指曾經(jīng)取得導游證的人員，因違反有關(guān)導游人員管理法規(guī)，被旅游行政管理部門處以吊銷導游證的處罰以后，又重新參加導游人員資格考試并合格、取得導游人員資格證書后，向旅游行政管理部門申請取導游證的人。由于此類人員在進行導游活動中有過不良記錄、受過被吊銷導游證的處罰，表明已不適合斷續(xù)從事該職業(yè)。為保證導游人員素質(zhì)，加強導游員隊伍建設(shè)，樹立中國旅游來良好的形象，理應(yīng)不再重新對其頒發(fā)發(fā)導游證。

二、申領(lǐng)導游證的程序（是什么？）（務(wù)必記住）

根據(jù)《導游人員管理條例》及實踐，取得導游人員資格后申領(lǐng)導游證的程序大體是：須在一個旅行社實習期滿至少三個月以上；與旅行社訂立勞動合同或在導游公司登記；由旅行社或?qū)в喂緦ι暾埲说钠沸泻蜆I(yè)務(wù)能務(wù)進行考評并做出結(jié)論，申請人向主管旅行社即管理部門申報；由本人提出書面申請，并提交導游人員資格證書面申請之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導游證；發(fā)現(xiàn)有《導游人員管理條例》第五條規(guī)定情形，不予頒發(fā)導游證的，應(yīng)當書面通知申請人。

旅游行政部門頒發(fā)導游證，是現(xiàn)代行政管中的一種法律制度，是準予申請領(lǐng)取導游人員從事導游活動的具體行為。該行為直接決定申請人能否從事導游職業(yè)，影響著他們的合法權(quán)益，因此，《導游人員管理條例》第6條的規(guī)定表達了三層含義：一是旅游行政部門對符合條件的申領(lǐng)人，必須在收到申請人領(lǐng)取導游證的書面申請之日起15日內(nèi)頒發(fā)導游證，這是一條強制性規(guī)定，這表明旅游行政部門對符合發(fā)證條件的申請人必須頒發(fā)導游證，而不存在“可以不予頒發(fā)”的情形。二是對符合申領(lǐng)條件逾期不予頒發(fā)或 答復，使申領(lǐng)人處于一種不確定的狀態(tài)，這是旅游行政部門的一種不作為表現(xiàn)，申領(lǐng)人可依照《行政復議法》向上一級旅游行政部門申請復議，或者依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。三是不符合頒證條件的情形，僅限于《導游人員管理條例》第5條規(guī)定的四種情形，旅游行政部門只有在上述四種情形之一出現(xiàn)時，才可以決定不予頒發(fā)導游證；同時，對不頒發(fā)導游證的，旅游行政部門應(yīng)當以書面形式通知申領(lǐng)人。

三、導游證的種類

（一）正式導游證和臨時導游證 根據(jù)《導游人員管理條例》規(guī)定，《導游證》分為：正式導游證和臨時導游證。

1、正式導游證（即《導游證》）是指參加導游人員資格考試并取得資格證書的人員，經(jīng)與旅行社訂立合同或者在導游公司登記后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的導游證。（記住）持有正式導游證的人員，可以是專職導游人員，也可是兼職導游人員；可以是某旅行社的正式員工，也可以是某旅行社的聘用人員。

2．臨時導游證 是指具有特定語種語言能力的人員，雖未獲得導游人員資格證書，但因旅行社需要聘請其臨時從事導游活動，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門申領(lǐng)的導游證。（記住）

實踐中，國際旅行社拉待的外國旅游者來自小語種國家，或旅行社所在地缺這某一語種的導游人員，無法滿足社會需求，為適應(yīng)市場解燃眉之急，為此《導游人員管理條例》對此做了例外性規(guī)定。

（二）正式導游證與臨時導游證的區(qū)別（務(wù)必記住）

1、取得證書的前提條件不同。

正式導游證持有人需經(jīng)過導游人員資格考試，并取得資格證書后方可向旅游行政部門申請領(lǐng)取導游證；臨時導游證持有人無需獲得導游人員資格證書。

2、對語言能力的要求不同。

正式導游證持有人無語種語言能力限制，即正式導游證持有人可以是具有特定語種語言能力的人員，也可以是不具有特定語種語言的人員；臨時導游證持有人必須是具有特定語種語言能力的人，并且是由于旅行社需要，否則不能申領(lǐng)臨時導游證。

3、申領(lǐng)程序不同。

申請領(lǐng)取正式導游證，是由申請者個人向旅游行政部門領(lǐng)取；臨時導游證，是由旅行社根據(jù)需要向旅行社行政部門申領(lǐng)。

4、有效期限不同。

根據(jù)《導游人員管理條例》規(guī)定，正式導游證有效期限為3年，且有效期滿，可以申請換發(fā)導游證；而臨時導游證的有效可以是數(shù)天，也可以是一個月或者是兩個月，但最長不得超過三個月，有效期滿不得展期，旅行社如需繼續(xù)聘請臨時導游員，則須重新辦理申請手續(xù)。

（三）頒證部門

頒發(fā)導游證和臨時導游證的部門，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門。（記住）導游證和臨時導游證的樣式規(guī)格，由國務(wù)院旅游行政管理部門規(guī)定。（務(wù)必記住）這表明，國務(wù)院旅游行政管理部門既有權(quán)規(guī)定樣式規(guī)格并統(tǒng)一制作，也可以統(tǒng)一規(guī)定樣式規(guī)格，由省、自治區(qū)、直轄市旅游行政客理部門分別制作和頒。

一、單項選擇題

1、導游人員的年審培訓時間每年累計不少于（C）

A、52小時

B、54小時

C、56小時

D、55小時

2、導游人員年審一次被扣8分，將受（C）處罰

A、不予通過年審

B、暫緩通過年審

C、全行業(yè)通報

D、警告批評

3、獲得導游人員資格證，（C）未從業(yè)的，資格證自動失效。

A、一年

B、三個月

C、三年

D、六個月

4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門應(yīng)當自收到申請領(lǐng)取導游證之日起（A）日之內(nèi)頒發(fā)導游證

A、15日

B、30日

C、45日

D、10日

5、林某帶團云南雙飛8日游，因違反《導游人員管理條例》，在楚雄被扣除4分、在麗江被扣除2分，在回程廣州的昆明機場，又因與顧客發(fā)生爭吵并辱罵顧客，按條例應(yīng)該扣除10分，請問：（A）可以最后保留林某的導游證

A、昆明旅游局質(zhì)監(jiān)所 B、楚雄旅游局質(zhì)監(jiān)所 C、麗江旅游局質(zhì)監(jiān)所D、廣州旅游局質(zhì)監(jiān)所

6、導游年審，一次性被扣8分的，年審管理部門可以（C

A、通過年審

B、暫緩通過年審

C、全行業(yè)通報

D、警告批評

7、導游年審，一次性被扣6分的，年審管理部門可以（D

A、通過年審

B、暫緩通過年審

C、全行業(yè)通報

D、警告批評

二、多項選擇題

1、導游人員在導游活動中有（AB）情形的，扣除4分：

A、私自帶人隨團游覽的

B、不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗的C、私自轉(zhuǎn)借導游證供他人使用的

D、發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的

2、導游人員在導游活動中有（AD）情形的，扣除8分

A、拒絕、逃避檢查或者欺騙檢查人員的B、欺騙、脅迫旅游者消費的

C、以明示或暗示的方式向旅游者索要小費的

D、擅自增加或者減少旅游項目，擅自終止導游活動

3、導游人員在導游活動中有（BCD）情形的，扣除6分

A、講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的B、講解質(zhì)量差或者不講解的

C、以明示或暗示的方式向旅游者索要小費的D、因自身原因漏接漏送、誤接誤送旅游團的E、不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗的

4、導游人員在導游活動中有（ACD）情形的、扣除10分

A、有損害國家利益和民族尊嚴的言行的

B、私自承攬或者以其他任何形式直接承攬導游業(yè)務(wù)的C、未通過年審繼續(xù)從事導游業(yè)務(wù)的

D、誘導安排旅游者參加“黃、賭、毒”活動項目的

5、導游人員有下列（ACD）情形之一的，由旅游行政部門責令改正、暫扣導游證3-6個月、情節(jié)嚴重的，可以吊銷導游證并公告。

A、擅自增加或減少旅游項目的

B、私自承攬旅游業(yè)務(wù)或者以其他方式直接承攬業(yè)務(wù)的C、擅自變更接待計劃的D、擅自終止導游活動的

6、有以下情形的、不得頒發(fā)導游證(ABD)

A、無民事行為能力或限制行為能力的B、患有傳染性疾病的

C、因過失犯罪受刑事處罰的 D、被吊銷導游證的

7、導游人員進行導游活動時未佩帶導游證，由旅游行政部門（AD）

A、責令改正

B、暫扣導游證3-6個月

C、處3000元以下罰款

D、處500元以下罰款

8、可以由旅游行政部門責令改正、并處1000元以上3萬元以下罰款的有（ABDE）

A、無導游證進行導游活動

B、未接受旅行社委派，私自承攬旅游業(yè)務(wù)或者以其他方式直接承攬業(yè)務(wù)的C、進行導游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴的言行的D、向旅游者兜售或者購買旅游者的物品；索要小費的；

E、欺騙、脅迫旅游者或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的

9、按業(yè)務(wù)范圍分，導游人員分為（ABCD）

A、海外領(lǐng)隊

B、全陪

C、地陪

D、定點導游員

10、導游人員參加資格考試的條件有（ABCD）

A、中華人民共和國公民

B、具有高中、中專學校或以上學歷

C、身體健康

D、具有適應(yīng)導游需要的基本知識和語言表達能力

11、申請領(lǐng)取導游證的條件是（ABC）

A、取得導游人員資格證書

B、與旅行社訂立勞動合同

C、在導游服務(wù)公司登記

D、具有完全民事行為能力

12、導游人員在導游活動中有（ABCDEF）情形的、扣除2分

A、未按照規(guī)定時間到崗

B、未攜帶正規(guī)接待計劃

C、儀表、著裝不整潔

D、講解中吸煙、吃東西的

E、接站未出示旅行社標志

F、10人以上團隊不打接待社旗

二、判斷題

1、具有特種語言能力的人員從事導游活動，可由旅行社代辦理臨時導游證（B）

2、取得導游人員資格證書后可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請頒發(fā)導游證（B）

3、導游證的有效期為3年，臨時導游證有效期最長不超過3個月，超期需要延期登記。（B）

4、導游人員進行導游活動，必須經(jīng)旅行社委派，導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務(wù)。（A）

5、導游人員在引導旅游者旅行、游覽的過程中，遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者同意，可以調(diào)整或變更接待計劃。（A）

6、參加全國導游人員資格考試，經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結(jié)束之日起30個工作日內(nèi)頒發(fā)《導游人員資格證》（A）

7、取得《導游人員資格證》的人員申請辦理導游證，須參加相關(guān)旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。（B）

8、旅游行政執(zhí)法人員玩忽職守，不按規(guī)定隨意進行扣分或者處罰的，由本級旅游行政管理部門提出通報和批評，上級旅游行政管理部門給予行政處分。（B）

9、導游人員參加年審。年審以考評為主，考評內(nèi)容包括：當年從事導游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等。（B）

10、由省市級以上單位組織導游評比或競賽獲得最佳稱號的導游人員，報國務(wù)院旅游行政管理部門批準，可以晉升一級導游等級。（B）

11、導游人員資格考試應(yīng)該堅持考試和培訓同步的原則，新參加考生需統(tǒng)一參加培訓（B）

12、導游證初級為灰色、中級為粉米色、高級為淡黃色、特級為金黃色（A）

13、旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當簽定書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)（A）

14、導游人員對旅游行政行為不服時，依法享有申請復議權(quán)和行政訴訟的權(quán)利（A）

第三篇：導游法規(guī)知識第三章 導游人員管理法律制度

導游法規(guī)知識、第三章 導游人員管理法律制度

第一節(jié)、導游證的發(fā)放與管理

導游人員的概念，導游人員，是指按規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)еv解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。1999年5月14日修訂發(fā)布了《導游人員管理條例》

一、導游人員資格考試

導游人員資格考試報名條件

1、必須是中國公民

2、具有高中，中專或以上學歷

3、必須身體健康

4、必須具有適應(yīng)導游需要的基本知識和語言表達能力

二、導游證領(lǐng)取

導游證領(lǐng)取的前提和途徑

1、前提：取得導游人員資格證書

2、途徑：

（1）取得導游人員資格證書，與旅行社訂立勞動合同的人員。

（2）取得導游人員資格證書，在導游服務(wù)公司登記的人員

3、導游服務(wù)公司：指從事對導游人員業(yè)務(wù)管理、培訓，并為旅行社和導游人員提供供需信息等服務(wù)的企業(yè)。

三、導游證與領(lǐng)隊證

（一）正式導游證和臨時導游證的區(qū)別

1、是否取得導游人員資格證書

2、語言能力

3、領(lǐng)取導游證的程序不同

4、有效期限不同（3年/3個月）

（二）導游證與領(lǐng)隊證的聯(lián)系和區(qū)別

1、聯(lián)系：導游證是報考領(lǐng)隊證的必要前提。要想成為領(lǐng)隊，必須首先是導游人員。

2、區(qū)別：A導游證是國內(nèi)從事導游職業(yè)的上崗證明；而領(lǐng)隊證是從事跨國導游服務(wù)的法律證明。B導游證的領(lǐng)取是獲得導游資格證書，并有勞動合同，向旅游行政管理部門申請領(lǐng)取的；而領(lǐng)隊證的領(lǐng)取，則是領(lǐng)隊考試通過后的，由旅游行政管理部門直接發(fā)給的。

四、不得頒發(fā)導游證的情形：

1、無民事行為能力或限制民事行為能力（我國《民法通則》以年齡、智力和精神健康狀況為根據(jù)）

2、患有傳染性疾病的3、受過刑事處罰的，過失犯罪的除外。

4、被吊銷導游證的五、導游人員資格證與導游證的區(qū)別和聯(lián)系。

1、聯(lián)系：取得導游人員資格證書是取得導游資格證的必要前提，而取得導游人員資格證，并不意味著必然取得導游證

2、區(qū)別：

（1）性質(zhì)不同

（2）領(lǐng)取程序不同

（3）有效期不同

第二節(jié)導游人員的權(quán)利和義務(wù)。

一、導游人員的權(quán)利

（一）導游人員享有人格尊嚴不受侵犯權(quán)

（二）導游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán)。

導游人員享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán)必須符合下列條件：

（1）必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中

（2）必須是遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導游人員才可以行使這一權(quán)利

（3）必須征得多數(shù)旅游者的同意

（4）必須立即報告旅行社

（三）導游人員對旅游行政處罰行為不服時，依法享有申請復議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)

二、導游人員的義務(wù)

（一）導游人員應(yīng)當不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能

（二）導游人員進行導游活動時，應(yīng)當佩帶導游證

（三）進行導游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務(wù)，進行導游活動

（四）導游人員進行導游活動時，應(yīng)當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。

（五）導游人員進行導游活動時，應(yīng)當遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族習俗和生活習慣。導游人員進行導游活動時，應(yīng)當向旅游者講解旅游點的人文和自然情況，介紹風土人情和習俗，但是，不得迎合個別旅游者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。

（六）導游人員應(yīng)當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動（中止活動的三大條件）。

什么是中止導游活動？構(gòu)成中止導游活動必須具備哪些條件？

1中止導游活動：是指在導游過程中，擅自中止導游活動的行為。

2構(gòu)成中止導游活動必須具備的條件（必須同時滿足）

①必須是在旅游活動中；

②必須是擅自中止；

③必須是徹底中止。

（七）導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中應(yīng)當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施

（八）、導游人員進行導游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或暗示的方式向旅游者索要小費

1、明示：語言、文字或其他直接表達的方式

2、暗示：含蓄的語言、文字或示意的舉動等間接表達意思的方式

3、小費：一般來說是旅游者出于對導游人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的感謝或獎賞，主動給予導游的錢。

（九）、導游人員進行導游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費

三、其他有關(guān)規(guī)定。

（一）對無導游證進行導游活動的管理

（二）對景點景區(qū)導游人員的管理。

第三節(jié)、導游人員管理的法律規(guī)定。

一、導游人員等級考試

（一）導游人員等級考核的劃分及適用范圍

導游人員等級分為兩大系列、四個級別。兩個系列為外語導游員和中文導游員系列。四個級別為特級導游員、高級導游員、中級導游員和初級導游員。

（二）導游人員等級考核評定方法

（三）導游人員等級考核評定的組織管理。

導游人員等級考核評定工作，遵循自愿申報、逐級晉升、動態(tài)管理的原則。

二、導游人員計分管理

1、計分管理是導游人員的違法、違規(guī)行為進行扣分的管理制度。其方法為10分制。

2、掌握導游人員27種違法違規(guī)行為的扣分計分方法.A．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣10分。

（1）有損害國際器利益和民族尊嚴的言行的；

（2）誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的；

（3）有毆打或謾罵旅游者行為的；

（4）欺騙、脅迫旅游者消費的；

（5）未通過年審繼續(xù)從事導游業(yè)務(wù)的；

（6）因自身原因造成旅游團重大危害和損失的。

B．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣8分

（1）拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；

（2）擅自增加或者減少旅游項目的；

（3）擅自終止導游活動的；

（4）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；

（5）未經(jīng)旅行社委派私自承攬或以其他方式直接承攬導游業(yè)務(wù)的。

C．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣6分

（1）向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的；

（2）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的；

（3）因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的；

（4）講解質(zhì)量差或不講解的；

（5）私自轉(zhuǎn)借導游證供他人使用的；

（6）發(fā)身重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的。

D．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣4分

（1）私自帶人隨團游覽的；

（2）無故不隨團活動的；

（3）在導游活動中未佩戴導游證或未攜帶計分卡；

（4）不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗的；

E．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣2分

（1）未按規(guī)定時間到崗的；

（2）10人以上團隊未打接待社社旗的；

（3）未攜帶正規(guī)接待計劃；

（4）接站未出示旅行社標志的；

（5）儀表、著裝不整潔的；

（6）講解中吸煙、吃東西的。

三、導游人員的年審管理

1、導游的年審以考評為主，內(nèi)容包括：當年從事導游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等

2、考評等級為：通過年審/暫緩通過年審/不予通過年審

3、每年累計培訓時間不少于56小時

第四篇：導游人員管理實施辦法

中華人民共和國國家旅游局令

第15號

《導游人員管理實施辦法》已經(jīng)2001年12月26日國家旅游局局長辦公會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2002年1月1日起施行。

國家旅游局局長：何光暐

2002年12月27日

導游人員管理實施辦法

第一章

總則

第一條

為了加強導游隊伍建設(shè)，維護旅游市場秩序和旅游者的合法權(quán)益，依據(jù)《導游人員管理條例》和《旅行社管理條例》，制定本辦法。

第二條

旅游行政管理部門對導游人員實行分級管理。

第三條

旅游行政管理部門對導游人員實行資格考試制度和等級考核制度。

第四條

旅游行政管理部門對導游人員實行計分管理制度和審核制度。

第二章

導游資格證和導游證

第五條

國家實行統(tǒng)一的導游人員資格考試制度。經(jīng)考試合格者，方可取得導游資格證。

第六條

國務(wù)院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員資格考試的政策、標準和對各地考試工作的監(jiān)督管理。

省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導游人員資格考試工作。

直轄市、計劃單列市、副省級城市負責本地區(qū)導游人員的考試工作。

第七條

堅持考試和培訓分開、培訓自愿的原則，不得強迫考生參加培訓。

第八條

經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結(jié)束之日起30個工作日內(nèi)頒發(fā)《導游人員資格證》。

獲得資格證3年未從業(yè)的，資格證自動失效。

第九條

獲得導游人員資格證、并在一家旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)注冊的，持勞動合同或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)登記證明材料向所在地旅游行政管理部門申請辦理導游證。

所在地旅游行政管理部門是指直轄市、計劃單列市、副省級旅游行政管理部門以及有相應(yīng)的導游規(guī)模、有相應(yīng)的導游管理服務(wù)機構(gòu)、有穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍的地市級以上旅游行政管理部門。

第十條

取得《導游人員資格證》的人員申請辦理導游證，須參加頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。

第十一條

《導游人員資格證》和導游證由國務(wù)院旅游行政管理部門統(tǒng)一印制，在中華人民共和國全國范圍內(nèi)使用。

任何單位不得另行頒發(fā)其他形式的導游證。

第三章

導游人員的計分管理

第十二條

國家對導游人員實行計分管理。

國務(wù)院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員計分管理政策并組織實施、監(jiān)督檢查。

省級旅游行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)導游人員計分管理的組織實施和監(jiān)督檢查。

所在地旅游行政管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)負責導游人員計分管理的具體執(zhí)行。

第十三條

導游人員計分辦法實行10分制。

第十四條

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除10分：

（一）有損害國家利益和民族尊嚴的言行的；

（二）誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的；

（三）有毆打或謾罵旅游者行為的；

（四）欺騙、脅迫旅游者消費的；

（五）未通過年審繼續(xù)從事導游業(yè)務(wù)的；

（六）因自身原因造成旅游團重大危害和損失的。

第十五條

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除8分：

（一）拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；

（二）擅自增加或者減少旅游項目的；

（三）擅自終止導游活動的；

（四）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；

（五）未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務(wù)的。

第十六條

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除6分：

（一）向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的；

（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的；

（三）因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的；

（四）講解質(zhì)量差或不講解的；

（五）私自轉(zhuǎn)借導游證供他人使用的；

（六）發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的。

第十七條

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除4分：

（一）私自帶人隨團游覽的；

（二）無故不隨團活動的；

（三）在導游活動中未佩帶導游證或未攜帶計分卡；

（四）不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗。

第十八條

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除2分：

（一）未按規(guī)定時間到崗的；

（二）10人以上團隊未打接待社社旗的；

（三）未攜帶正規(guī)接待計劃；

（四）接站未出示旅行社標識的；

（五）儀表、著裝不整潔的；

（六）講解中吸煙、吃東西的。

第十九條

導游人員10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位暫時保留其導游證，并出具保留導游證證明，并于10日內(nèi)通報導游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。正在帶團過程中的導游人員，可持旅游執(zhí)法單位出具的保留證明完成團隊剩余行程。

第二十條

對導游人員的違法、違規(guī)行為除扣減其相應(yīng)分值外，依法應(yīng)予處罰的，依據(jù)有關(guān)法律給予處罰。

導游人員通過年審后,年審單位應(yīng)核消其遺留分值,重新輸入初始分值。

第二十一條

旅游行政執(zhí)法人員玩忽職守、不按照規(guī)定隨意進行扣分或處罰的，由上級旅游行政管理部門提出批評和通報，本級旅游行政管理部門給予行政處分。

第四章

導游人員的年審管理

第二十二條

國家對導游人員實行審核制度。導游人員必須參加年審。

國務(wù)院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員年審工作政策，組織實施并監(jiān)督檢查。

省級旅游行政管理部門負責組織、指導本行政區(qū)域內(nèi)導游人員年審工作并監(jiān)督檢查。

所在地旅游行政管理部門具體負責組織實施對導游人員的年審工作。

第二十三條

年審以考評為主，考評的內(nèi)容應(yīng)包括：當年從事導游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等。考評等級為通過年審、暫緩通過年審和不予通過年審三種。

第二十四條

一次扣分達到10分，不予通過年審。

累計扣分達到10分的，暫緩通過年審。一次被扣8分的，全行業(yè)通報。

一次被扣6分的，警告批評。

暫緩通過年審的，通過培訓和整改后，方可重新上崗。

第二十五條

導游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓。培訓時間應(yīng)根據(jù)導游業(yè)務(wù)需要靈活安排。每年累計培訓時間不得少于56小時。

第二十六條

旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)應(yīng)為注冊的導游人員建立檔案，對導游人員進行工作培訓和指導，建立對導游人員工作情況的檢查、考核和獎懲的內(nèi)部管理機制，接受并處理對導游人員的投訴，負責對導游人員年審的初評。

第五章

導游人員的等級考核

第二十七條

國家對導游人員實行等級考核制度。導游人員分為初級、中級、高級、特級四個等級。

第二十八條

初級導游和中級導游考核由省級旅游行政管理部門或其委托的地市級旅游行政管理部門組織評定；高級導游和特級導游由國務(wù)院旅游行政管理部門組織評定。

第二十九條

由省部級以上單位組織導游評比或競賽獲得最佳稱號的導游人員，報國務(wù)院旅游行政管理部門批準后，可晉升一級導游等級。

導游等級評定標準和辦法由國務(wù)院旅游行政管理部門另行制定。

第六章

附則

第三十條

本辦法自2002年1月1日起施行。

第三十一條 本辦法由國家旅游局負責解釋。

中華人民共和國國家旅游局令

第 21 號

國家旅游局關(guān)于修訂《導游人員管理實施辦法》的決定

為了適應(yīng)行政審批制度改革后有關(guān)導游人員等級考核評定的需要，促進導游員隊伍建設(shè)，經(jīng)國家旅游局局長辦公會討論通過，決定對《導游人員管理實施辦法》作如下修訂，自 2005 年 7 月 3 日起施行：

一、第二十八條修改為：國家旅游局組織設(shè)立全國導游人員等級考核評定委員會。全國導游人員等級考核評定委員會負責全國導游人員等級考核評定工作的組織實施。

省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游行政部門組織設(shè)立導游人員等級考核評定辦公室，在全國導游人員等級考核評定委員會的授權(quán)和指導下開展相應(yīng)的工作。

二、第二十九條修改為：參加省部級以上單位組織的導游技能大賽獲得最佳名次的導游人員，報全國導游人員等級考核評定委員會批準后，可晉升一級導游人員等級。一人多次獲獎只能晉一次，晉升的最高等級為高級。

國家旅游局局長：邵琪偉

二○○五年六月三日

第五篇：導游人員管理法規(guī)

導游人員的概念

《導游人員管理條例》規(guī)定：導游人員,是依照本條例的規(guī)定取得導游證，接受旅行社的委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

特征：

第一：導游人員是依照《導游人員管理條例》的規(guī)定取得導游證的人員；

第二：導游人員的工作是為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)服務(wù)

第三：導游人員從事導游工作必須由旅行社委派

(1)特定的程序：在我國擔任導游工作的人員，是指參加導游人員資格考試合格并取得導游證的人員。

(2)特定的委托：導游人員是接受旅行社委派而從事導游業(yè)務(wù)的人員。接受旅行社委派是“導游人員”概念的主要特征。

(3)特定的工作：導游人員的工作范圍主要是指為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)。

導游人員的類別

(1)導游人員按業(yè)務(wù)范圍可劃分為海外領(lǐng)隊、全程陪同導游員、地方陪同導游員和定點導游員。

(2)導游人員按歸屬關(guān)系可劃分為旅行社導游員和社會導游員。

(3)導游人員按導游使用的語言可劃分為中文導游員和外語導游員。

(4)導游人員按技術(shù)等級可劃分為初級、中級、高級和特級導游員。導游人員資格證報考條件

導游人員資格證：標志某人具備從事導游職業(yè)資格的證書，是由旅游行政管理部門頒發(fā)的，表明持證人具備了從事導游業(yè)務(wù)所應(yīng)具備的知識技能，以及符合從事導游業(yè)務(wù)所需要的其他法定條件的憑證。

1、報考導游人員資格的條件（簡答）

第一：學歷條件，必須是具有高級中學、中等專業(yè)學校或者以上學歷。

第二：身體條件，要求必須身體健康

第三：能力條件，要求必須具有適應(yīng)導游需要的基本知識和語言表達能力。

第四：國籍條件，必須是中華人民共和國公民

2、導游資格考試及導游資格證

國務(wù)院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員資格考試政策、標準和對各地考試工作的監(jiān)督管理。省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導游人員資格考試工作，有條件的單列市、副省級城市可以負責本地區(qū)導游人員的考試工作。

經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結(jié)束之日起30個工作日內(nèi)頒發(fā)《導游人員資格證》。獲得導游證3年未從業(yè)的，資格自動失效。導游人員資格考試的管理

(1)省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導游人員資格考試工作。

(2)應(yīng)當堅持考試和培訓分開、培訓自愿的原則。

(3)考試合格的，30個工作日內(nèi)頒發(fā)導游人員資格證。

(4)獲得導游人員資格證3年內(nèi)未從業(yè)，資格證自動失效 導游證

1、導游證得申領(lǐng)程序

導游證：是從事導游工作的執(zhí)照。是參加導游人員考核并取得導游資格證后，與旅行社訂立勞動合同或在導游服務(wù)公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領(lǐng)辦理導游證。取得導游資格證的人員辦理導游證的人員申請辦理導游證，必須參加頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。

申請領(lǐng)取導游證的人員，必須參加導游人員資格考試合格并取得導游資格證后，在一個旅行社實習期滿至少3個月以上，經(jīng)與旅行社簽訂勞動合同，或者在導服公司登記注冊，持證明材料，方可向所在地旅游行政部門申領(lǐng)辦理導游證。頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門應(yīng)當在15日內(nèi)，頒發(fā)導游證，發(fā)現(xiàn)不符合條件的應(yīng)當書面通知申請人。

2、臨時導游證

具有特種語言能力的人員，雖然未取得導游證，旅行社需要聘請其臨時從事導游活動的，有旅行社向行政管理部門申請領(lǐng)取臨時導游證。

臨時導游證與正式導游證的區(qū)別：（簡答）

正式導游證：是從事導游工作的執(zhí)照。是參加導游人員考核并取得導游資格證后，與旅行社訂立勞動合同或在導游服務(wù)公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領(lǐng)辦理導游證。

臨時導游證：是具有特定語種語言能力的人員，因旅行社需要而向主管部門申請的導游證。

第一：獲得證書的途徑不同

第二：有效期不同，導游證有效期為3年 可以申請延長，臨時導游證時間為3個月，不得延長

第三：語種要求不同，導游證對語言沒有特殊要求，而臨時導游證只適用于具有特定語種語言能力的人。

3、不得頒發(fā)導游證的情形

第一：無民事行為或者限制民事行為能力的人員

第二：患有傳染性疾病的人員

第三：受過刑法處罰的人員，過失性犯罪的除外

第四：被吊銷導游證的人員

一、導游人員的權(quán)利

1、人身權(quán)利和自由

第一：生命權(quán)第二：人格尊嚴權(quán) 第三：人生自由權(quán)

2、社會經(jīng)濟權(quán)利

第一：私人財產(chǎn)所有權(quán)第二：勞動權(quán) 第三：休息權(quán)

3、導游人員享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán)

第一：必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中

第二：必須是遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情況。

第三：必須征得多數(shù)旅游者的同意

第四：應(yīng)當立即報告旅行社

4、訴權(quán)

是權(quán)力主體向國家機關(guān)請求依法保護自己合法權(quán)益的權(quán)利。

二、導游人員的義務(wù)

導游人員的義務(wù)：指導游人員依法承擔的必須履行的責任，是法律規(guī)定的人必須做出一定行為或者不得作出一定行為的約束。

1、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能的義務(wù)

2、佩戴導游證的義務(wù)

3、必須經(jīng)旅行社委派的義務(wù)（違規(guī)處罰1000~30000罰款）

4、維護國家利益和民族尊嚴的義務(wù)

5、遵守職業(yè)道德的義務(wù)

6、嚴格遵守接待計劃的義務(wù)

7、維護旅游者的人身和財務(wù)安全義務(wù)

8、不能從旅游者身上獲取不正當利益的義務(wù)

導游人員的記分和年審管理

一、導游人員的計分管理制度

1.管理機構(gòu)

國家對導游人員實行計分管理制度，《實施辦法》規(guī)定

2.記分和扣分方法

導游人員的記分辦法實行10分制，《實施辦法》分別規(guī)定了，一次扣除10分、8分、6分、4分、2分五個等級的扣分辦法

導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除10分：

1)有損害國家利益和民族尊嚴的言行的 2)誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的 3)有毆打或謾罵旅游者行為的 4)欺騙、脅迫旅游者消費的 5)未通過年審，繼續(xù)從業(yè)導游業(yè)務(wù)的 6)因自身原因，造成旅游團重大危害和損失的

導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除8分：

1)拒絕、逃避檢查或者欺騙檢查人員的 2)擅自增加或者減少旅游項目的 3)擅自終止導游活動的

4)講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的

5)未經(jīng)旅行社委派四字承攬或以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務(wù)的 導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除6分：

1)向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的 2)以明示或暗示的方式向旅游者索要消費的 3)因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的 4)講解質(zhì)量差或不講解的 5)私自轉(zhuǎn)借導游證供他人使用的

6)發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的 導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除4分：

1)私自帶人隨團游覽的 2)無辜不隨團活動的

3)在導游活動中未佩戴導游證或未攜帶記分卡的 4)不尊重旅游者的宗教信仰和民族風俗的

導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除2分：

1)未按規(guī)定時間到崗的

2)10人以上團隊未打接待社社旗的 3)未攜帶正規(guī)接待計劃的

4)接站未出示旅行社標識的 5)儀表、著裝不整齊的 6)講解中吸煙吃東西的 7)分值扣完后的處理

《實施辦法》規(guī)定導游人員10分分值被扣完后：

由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位，暫時保留其導游證，并出具保留導游證證明，于10日內(nèi)通知導游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。正在帶團過程中的人員，可執(zhí)旅游執(zhí)法單位出具保留證明完成團隊剩余行程