第一篇：關于對房地產開發中違規變更規劃（推薦）

關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專

項治理的通知

2009-11-19建規[2009]53號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委（局）、監察局：

為貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》部署，推進重點領域和關鍵環節改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉規劃依法行政水平，住房和城鄉建設部、監察部決定針對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題開展專項治理。現將有關事宜通知如下：

一、指導思想和工作依據

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、注重治本，以有效預防房地產開發領域中違規變更規劃、調整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規范程序，嚴明紀律，加強監管，推進房地產開發領域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率等問題明顯減少，房地產開發中規劃審批環節腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制；促進城鄉規劃依法行政和房地產市場健康發展，推進懲治和預防腐敗體系建設。

（二）工作依據

1．法律法規：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《風景名勝區條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等。

2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔2002〕13號），《關于印發＜中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權轉讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定＞的通知》（中紀發〔2004〕3號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號），《住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔2008〕227號）等。

二、主要內容

（一）完善相關政策、制度

1．各地要根據《住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》要求，對本地區建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定，抓緊完善容積率管理的相關制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家關于建設用地容積率管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對清理出的規范性

文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。

3．各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步完善違規變更規劃、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查

1．對建設用地容積率指標的規劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，同一房地產項目（含分期開發的房地產項目）在給出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。

2．對調整容積率指標、改變土地使用性質的情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的所有房地產項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目進行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規費流失等情況。對檢查發現的違法違規問題，要嚴格依法處理。

（三）嚴肅查處違紀違法案件

完善部門間溝通協調機制，通過監督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

三、進度安排

專項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結合的方法，分三個階段展開：

（一）部署動員階段（2009年4月）。本通知下發后，住房和城鄉建設部、監察部將召開電視電話會議，對專項治理工作進行動員部署，組織舉辦專項治理骨干學習培訓班。各省（自治區、直轄市）要結合本地區實際情況，研究制定實施方案，并于2009年4月30日前上報本地區專項治理工作方案。

（二）實施階段（2009年5月至12月）。各省（區、市）城鄉規劃主管部門和監察機關組織本地區的自查自糾，開展清理檢查。7月底，各地要完成對規定的房地產項目的自查自糾，并上報工作進展情況和各類匯總統計表；10月底，各省（區、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統計表。住房和城鄉建設部、監察部將適時組織調研督導組，對各地專項治理工作開展情況進行調研和督導。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發現的問題和有投訴舉報的房地產項目進行重點檢查；年底前，兩部聯合召開新聞發布會，向社會通報專項治理工作情況及查結的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進行總結，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制

度改革，組織修訂完善城鄉規劃相關法律法規，建立健全城鄉規劃管理的長效機制，規范新 時期城鄉規劃管理工作。

四、有關要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。深入開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，對于推進重點領域和關鍵環節改革，遏制房地產領域腐敗問題易發多發的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉建設和房地產市場健康發展，具有重要意義。第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區、各部門要進一步提高對專項治理工作重要性的認識，增強政治責任感和工作緊迫感，加強領導，精心組織，切實把這項工作抓好。

專項治理由住房和城鄉建設部牽頭，會同監察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領導小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要根據各自職能分工，各負其責，協調配合，共同做好專項治理工作。

（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調查研究，切實摸清本地房地產開發中規劃變更、容積率調整中存在的主要問題，突出重點，標本兼治，務求實效。在專項治理內容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務。在完善制度上，重點要盡快對本地建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質的房地產項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權搞以權謀私、權錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關主管部門的行政管理和行政審批行為的監督檢查。各省（區、市）要加強對專項治理重點內容、重點地區的監督檢查，對組織領導不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區，要重點檢查，督促落實。

（三）認真整改糾正，嚴肅責任追究。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴格監管，嚴肅紀律。自查自糾中發現的問題要認真制定并落實整改措施，依法依規處理到位，對違規審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權索賄受賄的要予以嚴懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假的，要嚴肅處理并追究有關責任人員的責任。工作中遇到重要問題要及時報告。

加強社會監督，注意通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，公布專項治理舉報電話，設立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規劃、調整容積率中搞權錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴肅追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。附件：1．房地產開發中變更規劃調整容積率專項清理檢查統計表

2．房地產項目中變更規劃調整容積率自查自糾登記表

3．專項治理期間違法違紀案件查處情況統計匯總表

中華人民共和國住房和城鄉建設部中華人民共和國監察部

二○○九年四月十日

第二篇：關于對房地產開發中違規變更規劃

關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展

專項治理的通知

建規[2009]53號

中華人民共和國住房和城鄉建設部

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委（局）、監察局：

為貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》部署，推進重點領域和關鍵環節改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉規劃依法行政水平，住房和城鄉建設部、監察部決定針對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題開展專項治理。現將有關事宜通知如下：

一、指導思想和工作依據

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、注重治本，以有效預防房地產開發領域中違規變更規劃、調整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規范程序，嚴明紀律，加強監管，推進房地產開發領域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房

地容積率管理和監督檢查的通知》要求，對本地區建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定，抓緊完善容積率管理的相關制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家關于建設用地容積率管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對清理出的規范性文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。

3．各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步完善違規變更規劃、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查

1．對建設用地容積率指標的規劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，同一房地產項目（含分期開發的房地產項目）在給出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。

2．對調整容積率指標、改變土地使用性質的情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的所有房地產項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用

完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統計表。

住房和城鄉建設部、監察部將適時組織調研督導組，對各地專項治理工作開展情況進行調研和督導。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發現的問題和有投訴舉報的房地產項目進行重點檢查；年底前，兩部聯合召開新聞發布會，向社會通報專項治理工作情況及查結的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進行總結，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉規劃相關法律法規，建立健全城鄉規劃管理的長效機制，規范新時期城鄉規劃管理工作。

四、有關要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。深入開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，對于推進重點領域和關鍵環節改革，遏制房地產領域腐敗問題易發多發的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉建設和房地產市場健康發展，具有重要意義。第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區、各部門要進一步提高對專項治理工作重要性的認識，增強政治責任感和工作緊迫感，加強領導，精心組織，切實把這項工作抓好。

專項治理由住房和城鄉建設部牽頭，會同監察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領導小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要根據各自職能分工，各負其責，協調配合，共同做好專項治理工作。

（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調查研究，切實摸清本地房地產開發中規劃變更、容積率調整中存在的主要問題，突出重點，標本兼治，務求實效。在專項治理內容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務。在完善制度上，重點要盡快對本地建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質的房地產項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權搞以權謀私、權錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關主管部門的行政管理和行政審批行為的監督檢查。各省（區、市）要加強對專項治理重點內容、重點地區的監督檢查，對組織領導不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區，要重點檢查，督促落實。

（三）認真整改糾正，嚴肅責任追究。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴格監管，嚴肅紀律。自查自糾中發現的問題要認真制定并落實整改措施，依法依規處理到位，對違規審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對

第三篇：住房和城鄉建設部、監察部關于對房地產開發中違規變更規劃、調整

【發布單位】住房和城鄉建設部、監察部 【發布文號】建規[2009]53號 【發布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部、監察部關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治

理的通知

(建規[2009]53號)

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委（局）、監察局：

為貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》部署，推進重點領域和關鍵環節改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉規劃依法行政水平，住房和城鄉建設部、監察部決定針對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題開展專項治理。現將有關事宜通知如下：

一、指導思想和工作依據

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、注重治本，以有效預防房地產開發領域中違規變更規劃、調整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規范程序，嚴明紀律，加強監管，推進房地產開發領域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率等問題明顯減少，房地產開發中規劃審批環節腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制；促進城鄉規劃依法行政和房地產市場健康發展，推進懲治和預防腐敗體系建設。

（二）工作依據

1．法律法規：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《風景名勝區條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等。

2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔2002〕13號），《關于印發＜中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權轉讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定＞的通知》（中紀發〔2004〕3號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號），《住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔2008〕227號）等。

二、主要內容

（一）完善相關政策、制度

1．各地要根據《住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》要求，對本地區建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定，抓緊完善容積率管理的相關制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家關于建設用地容積率管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對清理出的規范性文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。

3．各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步完善違規變更規劃、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查

1．對建設用地容積率指標的規劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，同一房地產項目（含分期開發的房地產項目）在給出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。

2．對調整容積率指標、改變土地使用性質的情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的所有房地產項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目進行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規費流失等情況。對檢查發現的違法違規問題，要嚴格依法處理。

（三）嚴肅查處違紀違法案件

完善部門間溝通協調機制，通過監督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

三、進度安排

專項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結合的方法，分三個階段展開：

（一）部署動員階段（2009年4月）。本通知下發后，住房和城鄉建設部、監察部將召開電視電話會議，對專項治理工作進行動員部署，組織舉辦專項治理骨干學習培訓班。各省（自治區、直轄市）要結合本地區實際情況，研究制定實施方案，并于2009年4月30日前上報本地區專項治理工作方案。

（二）實施階段（2009年5月至12月）。各省（區、市）城鄉規劃主管部門和監察機關組織本地區的自查自糾，開展清理檢查。7月底，各地要完成對規定的房地產項目的自查自糾，并上報工作進展情況和各類匯總統計表；10月底，各省（區、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統計表。

住房和城鄉建設部、監察部將適時組織調研督導組，對各地專項治理工作開展情況進行調研和督導。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發現的問題和有投訴舉報的房地產項目進行重點檢查；年底前，兩部聯合召開新聞發布會，向社會通報專項治理工作情況及查結的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進行總結，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉規劃相關法律法規，建立健全城鄉規劃管理的長效機制，規范新時期城鄉規劃管理工作。

四、有關要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。深入開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，對于推進重點領域和關鍵環節改革，遏制房地產領域腐敗問題易發多發的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉建設和房地產市場健康發展，具有重要意義。第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區、各部門要進一步提高對專項治理工作重要性的認識，增強政治責任感和工作緊迫感，加強領導，精心組織，切實把這項工作抓好。

專項治理由住房和城鄉建設部牽頭，會同監察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領導小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要根據各自職能分工，各負其責，協調配合，共同做好專項治理工作。

（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調查研究，切實摸清本地房地產開發中規劃變更、容積率調整中存在的主要問題，突出重點，標本兼治，務求實效。在專項治理內容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務。在完善制度上，重點要盡快對本地建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質的房地產項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權搞以權謀私、權錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關主管部門的行政管理和行政審批行為的監督檢查。各省（區、市）要加強對專項治理重點內容、重點地區的監督檢查，對組織領導不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區，要重點檢查，督促落實。

（三）認真整改糾正，嚴肅責任追究。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴格監管，嚴肅紀律。自查自糾中發現的問題要認真制定并落實整改措施，依法依規處理到位，對違規審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權索賄受賄的要予以嚴懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假的，要嚴肅處理并追究有關責任人員的責任。工作中遇到重要問題要及時報告。

加強社會監督，注意通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，公布專項治理舉報電話，設立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規劃、調整容積率中搞權錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴肅追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。

附件：

1．房地產開發中變更規劃調整容積率專項清理檢查統計表

2．房地產項目中變更規劃調整容積率自查自糾登記表

3．專項治理期間違法違紀案件查處情況統計匯總表

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國監察部

二○○九年四月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：住房和城鄉建設部、監察部關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知

【發布單位】住房和城鄉建設部、監察部

【發布文號】建規[2009]53號

【發布日期】2009-04-10

【生效日期】2009-04-10

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】

住房和城鄉建設部、監察部關于對房地產開發中違規變更

規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知

(建規[2009]53號)

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委（局）、監察局：

為貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》部署，推進重點領域和關鍵環節改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉規劃依法行政水平，住房和城鄉建設部、監察部決定針對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題開展專項治理。現將有關事宜通知如下：

一、指導思想和工作依據

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、注重治本，以有效預防房地產開發領域中違規變更規劃、調整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規范程序，嚴明紀律，加強監管，推進房地產開發領域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率等問題明顯減少，房地產開發中規劃審批環節腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制；促進城鄉規劃依法行政和房地產市場健康發展，推進懲治和預防腐敗體系建設。

（二）工作依據

1．法律法規：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《風景名勝區條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等。

2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔2002〕13號），《關于印發＜中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權轉讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定＞的通知》（中紀發〔2004〕3號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號），《住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔2008〕227號）等。

二、主要內容

（一）完善相關政策、制度

1．各地要根據《住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》要求，對本地區建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定，抓緊完善容積率管理的相關制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家關于建設用地容積率管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對清理出的規范性文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。

3．各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步完善違規變更規劃、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查

1．對建設用地容積率指標的規劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，同一房地產項目（含分期開發的房地產項目）在給出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。

2．對調整容積率指標、改變土地使用性質的情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的所有房地產項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商

業、住宅用地的房地產項目進行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規費流失等情況。對檢查發現的違法違規問題，要嚴格依法處理。

（三）嚴肅查處違紀違法案件

完善部門間溝通協調機制，通過監督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

三、進度安排

專項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結合的方法，分三個階段展開：

（一）部署動員階段（2009年4月）。本通知下發后，住房和城鄉建設部、監察部將召開電視電話會議，對專項治理工作進行動員部署，組織舉辦專項治理骨干學習培訓班。各省（自治區、直轄市）要結合本地區實際情況，研究制定實施方案，并于2009年4月30日前上報本地區專項治理工作方案。

（二）實施階段（2009年5月至12月）。各省（區、市）城鄉規劃主管部門和監察機關組織本地區的自查自糾，開展清理檢查。7月底，各地要完成對規定的房地產項目的自查自糾，并上報工作進展情況和各類匯總統計表；10月底，各省（區、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統計表。

住房和城鄉建設部、監察部將適時組織調研督導組，對各地專項治理工作開展情況進行調研和督導。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發現的問題和有投訴舉報的房地產項目進行重點檢查；年底前，兩部聯合召開新聞發布會，向社會通報專項治理工作情況及查結的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進行總結，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉規劃相關法律法規，建立健全城鄉規劃管理的長效機制，規范新時期城鄉規劃管理工作。

四、有關要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。深入開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，對于推進重點領域和關鍵環節改革，遏制房地產領域腐敗問題易發多發的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉建設和房地產市場健康發展，具有重要意義。第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區、各部門要進一步提高對專

項治理工作重要性的認識，增強政治責任感和工作緊迫感，加強領導，精心組織，切實把這項工作抓好。

專項治理由住房和城鄉建設部牽頭，會同監察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領導小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要根據各自職能分工，各負其責，協調配合，共同做好專項治理工作。

（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調查研究，切實摸清本地房地產開發中規劃變更、容積率調整中存在的主要問題，突出重點，標本兼治，務求實效。在專項治理內容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務。在完善制度上，重點要盡快對本地建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質的房地產項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權搞以權謀私、權錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關主管部門的行政管理和行政審批行為的監督檢查。各省（區、市）要加強對專項治理重點內容、重點地區的監督檢查，對組織領導不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區，要重點檢查，督促落實。

（三）認真整改糾正，嚴肅責任追究。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴格監管，嚴肅紀律。自查自糾中發現的問題要認真制定并落實整改措施，依法依規處理到位，對違規審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權索賄受賄的要予以嚴懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假的，要嚴肅處理并追究有關責任人員的責任。工作中遇到重要問題要及時報告。

加強社會監督，注意通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，公布專項治理舉報電話，設立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規劃、調整容積率中搞權錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴肅追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。

附件：

1．房地產開發中變更規劃調整容積率專項清理檢查統計表

2．房地產項目中變更規劃調整容積率自查自糾登記表

3．專項治理期間違法違紀案件查處情況統計匯總表

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國監察部

二○○九年四月十日

第五篇：關于深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作情況的

關于深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作情況的

通 報

建規[2010]57號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委員會（局）、監察局：

2009年4月，住房和城鄉建設部、監察部下發了《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號），組織開展房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設領域突出問題專項治理后，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設領域突出問題專項治理中，進一步作出安排。各級城鄉規劃主管部門和監察機關認真履行職責，深入推進容積率專項治理工作，取得了階段性成果。現將有關情況通報如下：

一、前一階段專項治理的開展情況

中央紀委、監察部和住房城鄉建設部領導對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領導和綜合指導，住房城鄉建設部、監察部成立了專項治理工作領導小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調研組分別赴北京、安徽、福建、海南等省（市），對專項治理開展情況進行了調研督導；6月，分三個片區召開了由各省（區、市）、省會城市、計劃單列市城鄉規劃主管部門和監察機關的有關同志參加的專項治理工作座談會，采取以會代訓的形式，對各地工作骨干進行了培訓；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發了《關于深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細、整改不到位、案件查處不力等問題進行認真復查整改。地方各級黨委、政府及城鄉規劃主管部門、監察機關行動迅速，周密部署，扎實推進，專項治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的房地產開發項目進行梳理清查，對發現的違法違規問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個省（區、市）共自查房地產項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規劃、調整容積率項目8235個，占自查項目總數的11.26%；發現違規變更規劃、調整容積率項目1988個（用地面積5474公頃）,占自查項目總數的2.72%，占變更規劃、調整容積率項目數的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等省（區、市）行動迅速，基礎性工作相對扎實，情況上報及時、詳細。

（二）加大查辦力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。各地注意 加大辦案力度，認真調查核實群眾舉報的問題和線索，嚴肅查處了一批違紀違法案件。截至2009年12月31日，各省（區、市）容積率問題專項治理工作機構共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規劃審批權，搞權錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉規劃主管部門從地方、部門利益出發，違反法定權限和程序，擅自批準變更規劃、調整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規費；三是房地產開發商未經批準，擅自違反規劃許可進行開發建設，政府主管部門失職瀆職，監管不力甚至放棄監管；四是房地產開發商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規劃、調整容積率的規劃許可。各地嚴肅查處了一批典型案件，發揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產開發領域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐圣賢、建設局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規劃審批、規費減免過程中收受房地產商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地產領域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務副縣長徐定錦等4名縣處級干部，利用職務之便，為有關企業在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀違法案，曾清泉在擔任三亞市規劃局局長和市長助理期間，利用職務之便，在規劃審批、調整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

（三）注重長效機制建設，建立健全了一批法規制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進了城鄉規劃工作的制度建設。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設用地容積率調整的條件和程序作出了明確規定。北京市規劃委、市監察局共同制定了《關于落實住房和城鄉建設部、監察部〈關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知〉的意見》，將建設用地容積率指標的調整程序具體細化為書面申請、集體研究、技術論證、部門聯審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環節。河北省以省人民政府令形式下發了《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法(試行)》，對修改控詳規以及變更建筑容積率、建筑密度等開發強度控制性內容的程序作了限制性規范，并設定了法律責任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經營性用地容積率指標調整辦法》、《長春市建設項目容積率計算原則》、《長春市關于違規調整建設用地容積率的責任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進城鄉規劃工作政務公開進行了積極探索，普遍建立起了規劃批前和批后公示、近期建設項目公示、建設項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會監督員等制度。

二、專項治理工作中存在的主要問題

總的看，專項治理工作進展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數地方對容積率專項治理 工作的重要性認識不夠，仍然處于被動應付狀態，工作進展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數據不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關地方性法規和規范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉規劃法》規定不一致的規范性文件沒有得到及時清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進一步加大。當前，群眾投訴反映違規變更規劃、調整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協調機制不健全。少數省（區、市）對兩部轉辦案件不夠重視、不夠嚴肅，有的對兩部要結果的案件不予回復或回復時間超期過長；有的對轉辦案件不直接進行調查處理，轉交投訴涉及的地市城鄉規劃部門調查處理，甚至回函直接轉呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發轉辦函83件，其中要求按期回復結果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復42件，9件尚未回復。

（三）各地規劃變更、容積率調整程序有待進一步規范。目前，各地對于變更規劃、調整容積率的做法和程序有不同規定，少數地區存在以政府會議紀要等形式決定規劃設計條件調整的現象，需要按照《城鄉規劃法》，對相關地方性規章制度進行梳理，進一步規范規劃變更和容積率調整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規覆蓋面小，土地出讓、規劃審批缺乏控規依據，規劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組召開第二次會議，對今年專項治理工作進行了研究部署。會上，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區和有關部門要認真學習領會何勇同志的重要講話精神，進一步提高思想認識，按照中央專項治理工作領導小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設領域突出問題專項治理的重要任務，加強組織領導，明確工作責任，加大治理力度，以求真務實的工作作風深入推進容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

經住房城鄉建設部、監察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結合工程建設領域突出問題專項治理規范城鄉規劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）對調整容積率指標、改變土地用途的房地產開發項目進行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查。對檢查發現的違法違規問題，要依法處理到位。

（二）嚴肅查處違紀違法案件。進一步完善部門間溝通協調機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整等城鄉規劃工作中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為，嚴肅查處城鄉規劃管理中損害群眾合法權益的問題。住房城鄉建設部、監察部將對重點案件進行掛牌督辦，適 時向社會通報一批查結的典型案件。

（三）完善城鄉規劃管理及監督檢查制度。一是繼續組織各地對相關規范性文件進行清理。二是制定完善控制性詳細規劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉規劃規定行為處分辦法》等制度規定。三是完善規劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見等制度。

（四）加強綜合指導和監督檢查。各省（區、市）容積率問題專項治理工作機構要加強監督檢查，督促各級抓好工作落實。第二季度，住房城鄉建設部、監察部組織對部分地區專項治理工作開展以來的情況進行抽查，重點檢查“零問題”、“零案件”的地區和群眾投訴舉報較多的地區，督促整改到位、處理到位。第三季度，兩部將總結通報各地專項治理工作開展情況。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國監察部

二○一○年四月十四日