第一篇：曹勇同志在上半年經濟形勢分析會暨征地拆遷工作會議上的講話

曹勇同志在上半年經濟形勢分析會暨征地拆遷工作會議上的講話

（2011年7月25日，根據錄音整理）

同志們：

今年的時間已經過半，我們召開上半年經濟形勢分析會暨征地拆遷工作會議。全面分析上半年經濟形勢，合力抓好下半年經濟工作，進一步部署征地拆遷工作，確保全面完成經濟社會發展目標任務。先講三點意見。

第一，要全面“回頭看”，正確評價上半年的經濟工作

一是國民經濟平穩較快增長。1—6月份，全市實現生產總值320.5億元，增長12％，快于一季度1.2個百分點。夏糧克服嚴重旱災，連續8年增產，總產62萬噸。實現工業增加值205.8億元，增長14%，煤炭、電力增加值分別增長11.5%、11.8%。三產加快發展，增幅快于一季度3個百分點。

二是經濟運行質量繼續提升。1—6月份，全市完成財政收入75.9億元，總量超過2009年全年收入。工業效益大幅提升，全市27個行業中有25個行業增長；工業經濟效益綜合指數達241.61，同比增長26.2個百分點；規模以上工業產品銷售率為99.8%，居全省第1；工業利潤23.5億元，增長28.9%。工業用電量24.8億千瓦時，增長10.9%。

三是固定資產投資保持快速增長勢頭。1—6月份，全市新開工項目339個，增長44.3%；完成固定資產投資174.4億元，增長40.8%，增幅連續5個月位居全省第1。工業累計完成投資64.7億元，增長60.2%，居全省第2，特別是制造業投資增長1倍以上。非公企業完成41.9億元，增長120%。民間投資完成44.9億元，增長95.4%。

四是擴大內需的潛能不斷釋放。1—6月份，完成城市大建設投資112.8億元，增長26%。社會消費品零售總額103.9億元，增長17.5%。安徽理工大學新校區等新區開發項目、濱高塘湖新區開發等老區提升項目、6800套棚戶區等礦區改造項目、志高文化科技動漫產業園等景區完善項目、淮蚌高速和京福高鐵淮南段等綜合交通項目加快建設。

五是改革開放取得新的成效。強力開展“招商引資年”活動。1—6月份，引進內資203.4億元，增長102%；利用外資8950萬美元，增長120%，增幅居全省第3；實現進出口總額8025.7萬美元，增長66.3 %，增幅居全省第2。成功舉辦合肥經濟圈第二次黨政聯席會議、第三屆中國?淮南國際少兒藝術節，積極開展赴臺灣等地招商推介，與中科院大氣物理所、中科院合肥物質科學研究院、省交投集團等簽訂戰略合作框架協議。7家省級開發區增加值增長22.8%，高于全市8.8個百分點。培育6戶上市輔導企業，組建了農業、教育、旅游投資發展公司。

六是民生事業扎實推進。1—6月份，全市城鎮居民人均可支配收入8897.2元，增長15.7%，同比提高 6.1個百分點；全市農民人均現金收入4092元，增長21.1%，增幅居全省第3。各類社會事業支出37.2億元，占財政支出總量的82%。42項民生工程實際撥付資金9.3億元，占到位資金的99.8%。采煤沉陷村莊搬遷安置扎實推進，建設安置點22個。

在肯定成績的同時，要清醒地看到經濟運行中的突出問題：一是進度與進位。一方面，部分指標未達時序進度，工業增速低于年初目標1個百分點，固定資產投資、工業投資僅完成全年計劃的33.5%、32.4%。另一方面，地區生產總值、工業增加值、城鎮居民人均可支配收入等指標與全省的發展水平，既有發展的差距，又有爭先進位的空間。二是增收與減虧。一方面，財政收入增幅下滑。上半年，財政收入增長25.9%。另一方面，高進、低出造成規上企業虧損面達15.2%，同比擴大1.5個百分點。三是物價與金融。上半年CPI同比上升5.6%，漲幅居全省第5，通脹壓力進一步加大。去年10月份以來，央行7次上調存款準備金率，4次調高利率。同時，金融壓力比較大，6月末，全市金融機構新增各項貸款46億元，比年初增長7%，增幅同比下降9個百分點。5大投資公司上半年僅融資7.2億元，占年度計劃的6%。各級各部門一定要對當前形勢認真分析，保持清醒頭腦。

第二，要全力“向前看”，準確判斷下半年的經濟形勢

一要以“項目集中開工”為抓手，確保完成全年投資任務。上半年投資保持快速增長，下半年要繼續強勢、蓄勢、增勢。一是在強化集中開工的同時，強化集中竣工，做到有始有終。月度集中開工是展示工作成效的窗口。從上半年看，集中開工的125個項目，僅有71個項目有工程量。下半年，既要做好月度開工項目的篩查和摸排，更要加強調度、落實條件，確保開工項目的實物工程量。對列入年度竣工計劃的日芯光伏、新能源汽車、志高動漫、淮蚌高速、合淮蚌高鐵、市級機關辦公樓等重點項目，要兌現承諾、確保竣工；對列入市級領導聯系的項目，要加強調度，確保進度。二是在強化項目推進的同時，強化項目謀劃，做到齊頭并進。去年謀劃的很多大項目，在今年都見到了成效、發揮了作用。但今年謀劃的大項目不多，無論是談判的、還是簽約的，無論是工業的、還是城建的。市項目謀劃與推進領導小組要創新方法，精心謀劃、儲備一批打基礎、管長遠、增后勁的大項目，力爭年內有突破性進展。

二要以“千百十”工程為支撐，確保新型工業又好又快發展。“千百十”工程牽涉到“四煤”發展的方方面面，是淮南工業的“脊梁”。重點推進淮南礦業、國投新集、平圩電廠等煤電企業所屬的3大煤礦、4大電廠，以及2條1000千伏特高壓和2個新電源點等項目建設。重點推進中安煤業煤化一體化、國投新集和皖能集團煤制氣項目。圍繞戰略性新興產業培育，提升比塞洛斯煤機、長壁機械、凱盛重工、開誠集團等煤機企業在淮規模，加快日芯光伏、陜汽重卡、北新建材等在淮企業投產，加強與中科院大氣物理研究所、中科院合肥物質科學研究院開展戰略合作，孵化一批企業。

三要以“四區互動”為引擎，加快“四宜”城市建設。重點抓好15平方公里核心區建設、淮南礦業14平方公里一級開發，加快山南污水處理廠、自來水

廠、城市綜合體、奧體中心等項目建設。重點抓好濱高塘湖新區、濱河新區起步區、11個老城區綜合改造項目、30個城市舊小區整治等項目。重點抓好泉大生態修復和體育休閑廣場、6800套棚戶區改造等項目建設。重點抓好十澗湖公園、八公山旅游綜合服務區、淝水之戰遺址公園、焦崗湖旅游度假村等一批項目建設。重點推進淮蚌高速、濟祁高速、淮南東站暨站前廣場、商杭高鐵、合淮城際輕軌、淮河大橋、淮河隧道等項目建設。重點發展服務經濟，大力發展現代商貿、房地產、文化、旅游等生活性服務業，積極培育物流、金融、信息等生產性服務業，支持限上企業做大規模。

四要以“招商引資年”為突破，確保發展活力加速釋放。突出招商引資“要務之要務、重點之重點”的主體作用。下半年，重點抓好三個方面。一是抓節會招商。抓好皖粵經貿合作交流會、第六屆中博會、第十一屆中國(合肥)自主創新要素對接會暨第七屆中國國際徽商大會、第十八屆中國豆腐文化節等節會招商。二是抓項目轉化。加快意向向協議、協議向合同、合同向開工等項目轉化力度。特別是與央企、全國知名民企、臺資企業簽約的項目，要提高轉化率。三是抓園區平臺。按照產城一體的思路，創新園區建設、開發、合作方式，提升園區形象力、承載力和競爭力。土地、資金、環保是經濟發展的關鍵要素。土地問題，7月20日，家寶總理在國務院常務會議上，專題研究土地管理問題。要按照會議精神，通過控制違法違規用地、規范農村集體建設用地、土地整體規劃管控，騰出土地指標。同時，要用好國家加快保障性住房供地、提前安排明年指標等政策，最大限度地爭取指標。資金問題，現在很多企業面臨訂單減少、成本上升、人民幣升值三重壓力，困境超過金融危機。下半年，要以破解融資難為著力點，加強政銀企對接，引導金融機構優化信貸結構，創新金融產品與服務，加大有效信貸投放。要抓緊組建城建集團，發揮五大投資公司作用，千方百計擴大融資，產投的10億元企業債券融資要跟緊。要加強上市輔導和推介，提高直接融資比重。環保問題，涉及“一票否決”。6月22日，市政府與省政府簽訂了節能和碳強度目標責任書，市經信委要進一步細化落實責任，環保部門要嚴把環評關，確保完成全年目標任務。五要以改善民生為目標，確保社會和諧穩定。一是全力奪取秋糧豐收。深入落實各項支農惠農政策，抓好水稻產業提升行動核心示范區建設，5個部級萬畝水稻、1個部級萬畝大豆高產創建示范片建設，再奪秋糧豐收。二是抓好民生工程建設。對照42項民生工程序時進度，加強分類指導，加快推進步伐。三是抓好物價穩控工作。要按照市政府常務會議專題研究的要求，把穩價和農業生產結合起來，強化源頭保障，特別是抓好“菜籃子”、“噸糧市”建設，確保市場供應和物價穩定，切實保障低收入群體的基本生活。物價部門要密切關注物價走勢，抓緊出臺穩價政策和措施，對困難群眾采取救助，推進“數字物價”、“平價超市”建設。四是抓好安全生產。上半年，全市發生各類傷亡事故492起，死亡43人，同比上升115.8%、38.7%，形勢非常嚴峻。上午，市委常委會針對近期安全生產形勢，進行深入分析、專題研究、緊急部署。政府近期將出臺文件，各縣區各部門也要再進行地毯式排查。五是抓好信訪穩定。要真正把人民放在心中最高位置，加大解決群眾合理訴求的工作力度，深入推進“大接訪”、“千案攻堅”專項活動。

六要以狠抓落實為要求，確保良好開局。一是抓到點子上。每項措施、每個項目都要有方案、有要求、有載體，明確時間表、路線圖、責任書，一項一項地

分解，一件一件落實。突出抓好重大活動、重點工程、重要項目，彈好鋼琴、抓住“牛鼻子”。二是抓到人頭上。各級各部門主要領導要靠前指揮、牽頭抓，分管領導要深入一線、具體抓，對下半年工作任務，要認真梳理一遍，看還有哪些任務不明確、哪些責任不落實、哪些措施不到位，一級抓一級，層層抓落實。三是抓到成效上。督查部門要加強過程管理，按照月度調度、季度督查、年中考核等要求，組成若干個督查組，深入縣區、部門，對上半年工作完成情況進行一次督查，并公布督查結果。要加強結果運用，按照關于進一步做好行政表彰獎勵工作意見，兌現獎懲。

第三，要全心“聚焦看”，精確攻克征地拆遷難題

征地拆遷，是時下的熱點、焦點，也是發展的重點、難點，更是淮南大開發、大建設、大發展過程中繞不過、躲不開、拖不掉的一道難題。“十一五”以來，全市共征收建設用地97790畝、拆遷房屋446萬平方米；供應國有建設用地

51121.34畝，待批土地3290畝。五年來，為保障性住房改造、棚戶區（含舊改）改造分別供地5600畝、8362畝，支持了73.8萬平方米保障性住房建設和983.8萬平方米棚戶區改造，惠及34萬人。五年來，共整理土地62963.3畝，清理閑置土地2600畝，盤活存量土地13400畝，全面完成省下達的耕地保有量和基本農田保有量的目標任務，實現了耕地占補平衡。

一要堅持強力征遷。征遷工作是當前最緊迫的政治任務，如果不提高效率，影響的是機遇、是大局、是形象、是發展、是群眾。各級各部門要把征遷工作作為當前的重中之重，針對32個（田家庵13個、大通7個、謝家集9個、八公山3個）在建和近期擬建項目征地拆遷中存在問題，按照時間節點，強力推動，整體推進，環環相扣、步步跟進、個個攻堅。要在上次11個征收工作組的基礎上，再對淮鳳公路、八公山和平村、八公山新村等重點路段派駐征收工作組。要堅持一手做耐心細致的思想工作，一手做司法強拆工作，做到“兩手抓、兩手都要硬”。

二要堅持依法征遷。征遷工作政策性非常強，只有掌握政策，才能少走彎路、少碰釘子。要按照國務院城市房屋拆遷管理條例和省、市出臺的等法規文件的要求，既要當好戰斗員，更要當好宣傳員。做到征遷工作按照規定實施，征遷行為按照程序進行，利益關系按照規定調整，實行“一把尺子量到底，一個標準評到底，一個算盤算到底，一個辦法補到底”，使征地拆遷管理規范化、法制化、合理化、人性化。三要堅持有情征遷。要堅持“依靠群眾、發動群眾、為了群眾”，把道理講在前，把關心放在前，把疏導做在前，把保障落實在前，切實保障老百姓的合法利益，解決好他們的實際困難和問題，讓理解、支持、配合拆遷工作的群眾得到實惠。對群眾合情合理的要求，要滿足好；對每一個工作環節，要銜接好；對每一個工作步驟，要細化好，做到“和諧征遷”。要高度重視安置房建設，加快山南新區和謝家集區安置房集中連片規劃，努力做到“房等人”，讓百姓盡早盡快入住。要認真解決事關群眾長遠發展和生產生活方面的問題，完善被征地群眾保障制度。

四要堅持合力征遷。征地拆遷工作涉及面廣、難度大、問題多，每一個項目都要定人員、定任務、定標準，確保按時保質完成。市重點工程建設指揮部要加

強工作調度，建立日報告、周調度、月排名制度。征地拆遷組要及時收集進度信息，掌握每個項目的進展情況，定期出督查專報。年底，對工作積極、完成任務的，要表彰獎勵；對工作不力、行動遲緩的，要通報批評。各縣區政府要發揮主體作用，主要領導要親自過問、親自上陣，遇到難題不含糊、不退縮、不回避、不上交；分管領導更要深入一線，靠前指揮。城投等投融資單位要加大資金保障，確保補償安置費用及時、足額到位；國土部門要對閑置地進行清理，抓緊完善征地拆遷手續；房產部門要加大安置房建設力度，做好征遷安置工作；各級法院要加大對依法強拆的支持和執行力度；宣傳等部門要樹立“一盤棋”思想，協調聯動，形成征遷工作的強大合力。各級各部門務必在市委、市政府的堅強領導下，扎實苦干、創新巧干、拼命快干、真抓實干，全面完成“十二五”開局之年的各項目標任務。

第二篇：在全縣上半年經濟形勢分析會暨精準扶貧精準脫貧工作會議上的講話

在全縣上半年經濟形勢分析會暨精準扶貧精準脫貧工作會議上的講話

郭省軍

（2015年7月30日）

同志們：

通過兩個整天的觀摩，感到各鄉鎮、各部門和全縣廣大干部群眾在縣委的堅強領導下，奮力開拓，狠抓落實，年初確定的工作任務有序落實，呈現出許多亮點，也為全縣全年工作任務的全面完成奠定了較好基礎。同時也發現了工作中存在的不足和差距，這為我們進一步研究工作，解決問題，推動落實創造了有利條件。剛才，劉縣長對全縣上半年主要經濟指標完成情況進行了通報，對兩天來的督查觀摩情況進行了講評，針對縣上制定的《“1+21”精準扶貧方案》作了說明。縣四大班子領導對各鄉鎮、工作站工作進行了打分。縣委、縣政府和各鄉鎮黨委、政府及縣直有關部門簽訂了精準扶貧工作責任書。4個鄉鎮圍繞精準扶貧精準脫貧工作分別作了很好的表態發言。縣委梁書記要作重要講話，我們要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、關于上半年全縣經濟社會發展情況

今年以來，全縣上下認真貫徹落實“433”發展戰略,按照“1236”工作思路，在抓好精準扶貧精準脫貧工作的同時，圍繞完成全年經濟社會發展目標，狠抓各項工作任務落實，全縣經濟運行呈現健康平穩運行的態勢。上半年，全縣完成生產總值2.97億元，同比增長10.2%，其中一、二、三產增加值同比分別增長4.6%、3.8%、12.5%。完成固定資產投資4.57億元，同比增長2.2%。完成大口徑財政收入?4403??萬元，完成公共財政預算收入?2787?萬元。農村居民人均可支配收入達到2707.1元，同比增長12.5%。城鎮居民人均可支配收入達到9322.2元，同比增長4.5%。完成社會消費品零售總額1.1億元，同比增長9.5%。

（一）農村經濟穩步發展。

夏糧生產實現豐收，預計全縣完成糧食產量1.26萬噸，同比增長5.64%。加快富民產業發展，縣財政籌集精準扶貧產業扶持資金1000萬元，扶持貧困群眾發展農業特色產業。完成核桃樹高接換優15.8萬株，新發展食用菌栽培800萬袋，發展以豬苓為主的藥用菌1000余畝。新種植中藥材0.64萬畝、蔬菜1.8萬畝、烤煙5800畝、苗木600余畝。通過訂單式公司化運作，為貧困群眾發放雞苗7.68萬羽，全縣發展生態放養雞15萬羽。大力發展電子商務，實現電子商務銷售額2900余萬元，同比增長675%。輸轉勞動力1.2萬人，勞務收入達到1.41億元。為群眾增收奠定了良好基礎。

（二）工業經濟平穩運行。

金隴玉碳酸鈣粉廠項目征地加快推進。招金公司尾礦庫建設即將竣工。花崖溝金礦產業技術升級改造項目完成選礦廠和尾礦庫建設，玫瑰栽植加工項目建成種植基地500余畝，建成生產線一條，具備原料加工能力。非公經濟加快發展，“三證合一”制度改革加快推進，“一照一號”登記模式全面施行。全縣新增個體工商戶112戶，同比增長5.9%，新增私營企業19戶，同比增長10.5%，實現非公經濟增加值1.46億元，非公經濟增加值增速達到21%。

（三）第三產業快速增長。

對紅色文化園區、云屏景區、張果老登真洞等重點旅游景區進行了打造。實施了紅色革命文化園區游客中心項目，完善了太陽改編地附屬設施，老南街游客接待中心、停車場項目即將竣工。開展百里綠色旅游生態長廊建設，在兩太路延伸段沿線栽植多種景觀花卉和樹種，對縣城至太陽段河道進行了綜合治理、景點打造。實現了云屏三峽景區的市場化運作。兩當兵變紅色旅游景區、云屏三峽旅游景區成功創建為國家4A級景區，云屏景區榮獲“全國旅游價格信得過景區”稱號，兩當躋身“中國百家深呼吸小城榜”第六位。成功舉辦“相約綠色兩當·博覽紅色經典”暨紀念兩當兵變83周年系列活動，我縣文化旅游產業知名度不斷提高。全縣接待游客43.6萬人，同比增長36%，實現旅游收入2.18億元，同比增長39%。旅游產業開發帶動服務、運輸等行業加快發展，上半年全縣完成第三產業增加值2.248億元，占全年計劃的64.5%。

（四）項目建設大力推進。

爭取到位項目35項，到位資金1.24億元。兩徽高速公路建設項目開工建設，城區飲用水源地項目取得重大進展。“3341”項目穩步推進，年初確定的500萬元以上重點項目開工26項。站兒巷小城鎮綜合改革試點、26項193公里農村公路通暢工程、3條聯網路及4條出口路路面硬化工程、23處農村安全飲水建設、48個“一事一議”財政獎補項目及顯龍王堡等3個村的環境整治和楊店、張家2個集中式飲用水源地保護等重點項目進展順利。全縣完成固定資產投資4.57億元，同比增長2.2%。招商引資簽約項目4個，簽約資金26.8億元。

（五）公共服務統籌推進。

認真辦理省市縣列民生實事。城鄉低保、五保及城鄉居民養老保險、工傷職工傷殘待遇、企業退休人員養老金、城鎮居民基本醫療保險政府補助提標工作全面完成。推進義務教育均衡發展，實施了縣一中宿舍樓附屬工程，楊店等3所學校教師周轉房完成主體工程。人口和衛生工作得到加強，30個標準化村衛生室開工建設，全縣新農合參合率穩定在99%以上。加強文化體育工作，21個“鄉村舞臺”建設加快推進。實施了“故道之路”兩當歷史文化展陳列布展工程。堅持依法行政，推進依法治縣，全面抓好法制宣傳、社會治理、信訪維穩和物價監管工作，社會大局和諧穩定。

雖然上半年各項工作開展較為順利，但仍存在一些不容忽視的困難和問題：一是主要經濟指標任務完成進度不平衡。通過縣上自查和市上反饋的情況看，雖然全縣地區生產總值實現了較快增長，比市政府下達的目標增速高1.7個百分點，但是部分主要經濟指標任務未達到預期目標，一產增加值、二產增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別比市政府下達的責任目標低0.9%、7.8%、2.5%、5.5%、0.5%。二是工業經濟快速增長面臨很大困難。受宏觀經濟下行影響，黃金、鋼鐵、石材等大宗產品價格低迷，企業生產效益明顯下降。招金公司、中金公司以及兩戶煤礦企業因環保、國土方面問題處于停產狀態，三戶規模以上工業企業僅一戶正常運營。工業增加值、規上工業增加值增幅分別比市政府下達的責任目標低10%、11.3%。三是固定資產投資形勢嚴峻。上半年我縣固定資產投資雖然實現同比增長，但固定資產投資完成數僅占全年任務的19.07%，完成全年任務壓力很大。四是財稅收入任務完成不容樂觀。受宏觀經濟下行壓力加大，骨干企業效益下滑、支持中小微企業發展等優惠政策的實施，財稅收入增幅同比下降，大口徑財政收入和公共財政預算收入分別比市政府下達的責任目標低21.5%、10.3%。五是政府工作效能有待改進。政府工作在落實過程中還存在薄弱環節，部分重點工作、重點項目進展不夠快，個別重點改革事項推進緩慢，辦事效率不高，簡政放權工作力度需進一步加大。對上述困難和問題，我們必須高度重視,采取有效措施認真加以解決。

二、關于精準扶貧精準脫貧工作

前不久，省市分別召開了精準扶貧精準脫貧工作會議，出臺了全省“1+17”和全市“1+19”精準扶貧方案。圍繞貫徹落實省市會議精神，縣上研究制定了全縣“1+21”精準扶貧方案，明確了全縣精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施。全縣上下都要緊盯“1+21”

精準扶貧方案，抓好各項工作任務落實，確保精準扶貧精準脫貧工作任務的全面完成。

（一）認真做到對象精準。

下功夫做好建檔立卡這一基礎性工作，按照底數、問題、對策、責任、任務“五清”要求，進一步規范建檔立卡工作，努力做到對象精準。要按照小康建設戶、鞏固提升戶、精準扶貧戶、政策保障戶4個類型，將全縣12個鄉鎮、2個工作站的48個貧困村、2880戶貧困戶、1.09萬貧困人口精準識別，分類管理，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作業，確保扶貧措施真正惠及貧困群眾。加快精準扶貧大數據平臺建設，實現全方位、全過程監管幫扶情況和幫扶成效，通過脫貧銷號、返貧掛號的辦法，實現扶貧對象科學化動態管理。

（二）認真做到目標精準。

縣上的實施意見，明確了全縣精準扶貧的節點目標，從時間節點上來講，分兩步走，今明兩年集中攻堅，2017至2020年鞏固提高；從收入標準上來講，到2016年，全縣農村居民人均可支配收入達到5600元以上，貧困人口人均可支配收入達到3200元以上，2020年基本達到小康建設指標；從減貧指標上來講，全縣今年減貧2400人，明年5600人，將貧困發生率降低至8%以內。指標已分解下發，各鄉鎮、各部門要緊盯這些節點目標，結合各自工作實際，列出時間表，制定路線圖，一步一個腳印地推進，確保全縣精準扶貧目標任務如期實現。

（三）認真做到內容精準。

緊緊圍繞《甘肅省減貧驗收實施辦法（試行）》列出的19項縣級、18項鄉級、17項村級和12項到戶減貧指標，抓住基礎設施改善、多元富民產業培育、社會事業發展三個核心，找準發展短板，按照缺啥補啥的原則，夯實貧困村、貧困戶脫貧基礎。一是強化基礎設施建設。按照基礎優先取向，加快工作進度，將項目資金向貧困鄉村延伸、向貧困戶傾斜，整體改善貧困村基礎設施條件。農村道路建設方面，加快實施通村道路硬化工程，年內基本實現全縣村組道路硬化全覆蓋，基本達到“鄉有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農村客運網絡全覆蓋目標。飲水安全方面，8月底全面完成23處安全飲水工程，使全縣建制村安全飲水覆蓋率達到100%。抓好偏遠零散貧困群眾安全飲水項目建設，2016年實現貧困戶安全飲水到戶全覆蓋。危房改造方面，按照優先支持貧困戶的原則，年內完成危舊房改造250戶，2016年實現貧困戶安全住房全覆蓋。農電保障方面，利用兩年時間改造農村電網116.9公里，2016年實現動力電行政村、自然村全覆蓋。易地扶貧搬遷方面，把易地搬遷與小城鎮綜合改革、中心村建設及產業項目發展結合起來，年內將90戶群眾搬遷至站兒巷鎮站兒巷村集中安置。2016年全面完成有搬遷必要且有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶搬遷任務。生態環境建設方面，持續推進“生態立縣”戰略，抓好國家級生態縣建設，大力實施重點生態建設項目，切實把保護生態作為扶貧開發的生命線，貫穿于精準扶貧全過程。村容村貌整治方面，按照生態文明新農村建設標準打造精準扶貧貧困村，2016年實現全縣48個貧困村環境整治全覆蓋。要特別重視做好村內道路、聯戶路和農戶院落硬化工作，年內力爭實現站兒巷片區聯戶路和院落硬化全覆蓋。二是壯大富民產業。因地制宜、因戶施策,加快貧困村“一村一品”產業培育，盡快實現富民產業全覆蓋。農業特色產業發展方面，加快推進核桃、食用菌、中藥材、畜禽養殖、蔬菜、烤煙、育苗等優勢農業特色產業發展，向貧困村、貧困戶傾斜實施農業標準化示范項目，盡快實現農業特色產業全覆蓋。培育發展農產品精深加工企業，延長食用菌、核桃等特色農業產業延伸產業鏈條，提高產品附加值，真正讓貧困群眾在產業鏈上實現增收。多元富民產業培育方面，抓好旅游扶貧重點村建設，培育一批生態游、休閑游、觀光游等鄉村旅游品牌。到2016年，全縣鄉村旅游收入達到8000萬元以上。大力推行電商扶貧，充分發揮電子商務促農增收作用。支持貧困戶、大學生村官等開辦網店，年內完成21個電商扶貧試點村建設，寬帶網絡行政村覆蓋率達到80%，接入率達到60%以上，2016年實現48個貧困村電子商務網店、寬帶網絡全覆蓋。勞務經濟發展方面，以就業需求和貧困群眾意愿為導向，突出抓好就業技能、勞務品牌、“兩后生”、新型職業農民培育、科技等培訓資源整合，健全完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，到2016年，實現貧困戶有培訓需求的勞動力職業技能培訓全覆蓋，使每個貧困家庭至少有1人取得職業技能資格證書、掌握一門致富技能，切實提高農民創業就業和增收致富能力。三是加快社會事業發展。大力發展教育、衛生、文化、社會保障等社會事業,填補貧困鄉村在公共保障服務方面的“空白點”。教育扶貧方面，統籌發展農村義務教育、學前教育和職業教育，年內實現鄉鎮幼兒園全覆蓋。科學布局完全小學，2016年實現義務教育均衡發展目標。衛生服務方面，加快貧困村衛生室建設，強化鄉村醫生隊伍建設，2016年實現貧困村標準化衛生室全覆蓋，2017年，貧困村村醫全部具備職業資格標準，鄉鎮衛生院有3名以上全科醫生。全縣新農合參合率持續穩定在98%以上。鄉村文化體系建設方面，加大貧困鄉村文化設施建設力度，實施6個鄉鎮綜合文化站和16個貧困村“鄉村舞臺”建設，2016年實現鄉鎮綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。社會保障方面，深入推進扶貧開發和農村低保有效銜接，逐年提高農村低保、五保供養補助水平，進一步完善臨時救助制度，年內實現醫療救助“一站式”即時結算服務全覆蓋。實行開放式扶貧，把符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，做到應保則保、應扶則扶，切實把扶貧措施覆蓋全部貧困人口。

（四）認真做到方式精準。

要創新扶貧項目資金整合、產業增收扶持方式，最大限度激發精準扶貧精準脫貧的活力。一是在貧困戶增收方面主推小康互助組。以完善推廣小康互助組為主要方式，采取致富能人幫帶、公司合作社帶動、發揮優勢共富、產品供銷拉動、技術指導服務、黨群結對幫扶等多種模式，通過政策扶持、產業嫁接、資金捆綁、利潤共享，帶動貧困戶發展多元富民產業，年內力爭貧困群眾互助組發展實現全覆蓋。二是在項目實施方面大力整合。各鄉鎮、工作站要對照《甘肅省減貧驗收實施辦法（試行）》列舉的各項減貧指標，盡快列出貧困村、貧困戶項目實施需求清單，各相關部門要加強與鄉鎮對接，列出本部門現有項目實施清單，在縣委、縣政府的統籌安排下，打捆投入到貧困村、貧困戶。達不到項目實施目標要求的，統一向上匯報，精準爭取。通過資金項目整合，發揮扶貧要素最大效益，推進精準扶貧工作。

（五）認真做到考評精準。

縣上已經與各鄉鎮、各有關部門簽訂了精準扶貧工作責任書，各鄉鎮、各有關部門要緊緊圍繞責任書，推進“1+21”方案的落實。一是分解落實責任。各鄉鎮、各有關部門要對照責任目標，研究制定本部門、本鄉鎮考核細則，進一步靠實班子成員和各級干部責任，把工作任務落實到村、到戶，把責任靠實到具體責任人，確保每項工作、每條措施都有人抓、有人落實，形成人人參與抓扶貧、個個肩上有擔子的工作格局。二是量化考核內容。各鄉鎮、各部門要對照縣上“1+21”精準扶貧方案和會上簽訂的責任書，進一步明確本鄉鎮、本部門的總體目標和階段任務，對各項工作任務進行細化量化，建立工作臺賬，制定詳實的推進方案，提出務實管用的工作措施，做到目標明確、措施有力、落實到位，確保方案內容和措施都能落地見效。三是加強督查考核。把精準扶貧作為“工作落實年”的重要內容，全面納入督查工作和年終考核重點范圍。縣上將組織相關部門組成督查考核組，對各鄉鎮、各部門落實精準扶貧精準脫貧工作任務情況進行全面督查考核，對完不成精準扶貧任務的鄉鎮和縣直部門實行“一票否決”。

（六）認真做到保障精準。

進一步強化工作落實的保障措施，將人力、物力、財力集中向貧困村、貧困戶傾斜，推動幫扶資金向建檔立卡的貧困村、貧困戶聚集，扶貧政策向貧困村、貧困戶聚焦，幫扶力量向貧困對象配置。一是強化人員保障。加強貧困鄉鎮、貧困村干部隊伍力量，從今年起，新分配的工作人員要向48個貧困村所在鄉鎮傾斜，在精準扶貧精準脫貧期間，貧困鄉鎮干部未經縣委、縣政府同意，原則上不得調離，以確保精準扶貧工作力量。推動雙聯與精準扶貧深度融合，加強貧困村駐村幫扶工作隊力量整合管理，要把原來在非貧困村任職的掛職干部和大學生村官調整到貧困村任職。同時，加大選派優秀年輕黨員干部到貧困村任職力度，新選聘的大學生村官全部分配到貧困村工作，盡快實現貧困村3-5人駐村幫扶工作隊全覆蓋。二是強化項目保障。縣上將加大專項扶貧資金、各類涉農資金、社會扶持資金和雙聯幫扶資金整合力度，打捆安排至貧困村、貧困戶。各鄉鎮、各有關部門要強化資金使用的精準導向，建立協作配合機制，加強溝通對接，避免項目資金投放和精準扶貧實際需求脫鉤的情況。各有關部門要認真對照目標任務，對尚不能滿足工作需求的項目，要積極向上級部門爭取，按照輕重緩急，分期、分批、分解決，務必保證在2016年底前全面完成脫貧需求建設任務。三是強化資金保障。在落實好各項政策性扶貧貸款的同時，建立貧困戶貸款風險補償基金，推廣農村產權抵押貸款，完善貧困戶小額貸款貼息政策，大力實施精準扶貧小額貸款工程，力爭年內使所有有勞動能力、有貸款意愿、有還款能力的貧困戶都能享受免抵押、免擔保的財政全額貼息貸款。要通過省市縣財政投入、扶貧資金補助、社會幫扶等形式進一步擴大村級互助資金規模，確保每個貧困村互助資金規模不少于50萬元。積極引導金融機構優先在貧困鄉鎮、貧困村設立金融服務網點，為貧困戶提供便捷高效的金融服務。全面解決貧困群眾發展資金短缺難題。

三、關于后五個月重點工作安排

各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞完成全年目標任務，及時對市、縣各類責任指標完成情況進行“回頭看”自查，逐項分析梳理，查找薄弱環節，對排位靠后和未達到要求的責任指標，找準癥結所在，采取有針對性措施認真加以解決，確保各項工作任務圓滿完成。

（一）努力推動經濟平穩較快發展。

一是推動農業特色產業提質增效。加快推進核桃、食用菌、中藥材、畜禽養殖、蔬菜、烤煙、育苗等優勢農業特色產業基地建設。落實已完成高接換優核桃樹后續管護措施，打造一批核桃綜合管護示范點。全面啟動實施好新一輪退耕還林還草工程，采取集中連片退耕，整山整流域推進核桃等經濟林果發展。啟動食用菌產業基地二期建設項目，不斷擴大食用菌栽培規模，爭創全省食用菌產業示范縣。抓好畜禽養殖基地建設，進一步擴大生態放養雞產業規模，爭創全市生態雞放養示范基地。強化設施蔬菜基地和中藥材標準化種植基地建設，不斷擴大種植規模。力爭年內農業特色產業增加值達到1.07億元，農民群眾生產性收入有較大增長。二是加強工業經濟調度。工信等主管部門要認真研究，通過深入企業調查研究和現場辦公，下大決心幫助工業企業解決制約和影響生產經營的各種問題。督促招金公司、中金公司以及兩戶煤礦企業按照環保、國土相關要求加快手續辦理和設施建設，爭取早日通過驗收并開工生產。協調金隴玉碳酸鈣粉廠完成建設征地，盡快開工建設。督促幫助中金公司和花崖溝金礦完成前置手續，早日投產運營。力促工業增加值達到預期目標。三是加快第三產業發展。加快旅游產業發展，鞏固紅色文化園區、云屏景區創建國家“4A”級景區成果，依托成功舉辦“相約綠色兩當·博覽紅色經典”暨紀念兩當兵變83周年系列活動產生的良好效應，不斷擴大我縣旅游產業對外影響力，確保全年實現接待游客65萬人次以上，實現旅游收入2.5億元以上。以旅游產業開發為引領，加快發展生產生活性服務業和各類現代服務業，增強服務業對第三產業的支撐能力。繼續落實擴大消費的優惠政策，大力發展限上直報企業，擴大限上企業規模，確保第三產業增加值達到預期目標。

（二）努力推進重點項目建設。

一是狠抓項目爭取實施。全力抓好“十三五”規劃編制，確保全年完成69個項目前期工作。加大城區水源地建設等已向上匯報爭取項目的跟蹤銜接力度，努力把各類政策扶持變成項目和資金，確保年內爭取項目117項，爭取各類投資達到4億元。進一步加大項目建設力度，抓好年初確定的58個重點項目，特別是1個省列和15個市列重點項目建設。對在建項目必須保證按計劃完成，續建項目要加緊建設，前期項目要加快開工，儲備項目要積極爭取開工，力爭全年固定資產投資達到24億元。二是加強招商引資。繼續加大老南街、云屏風景區招商引資力度，力爭年內取得實質性進展。在招商項目引進和落地上統籌推進，促進簽約項目盡快落地。力爭年內落實到位資金14億元，項目開工率達到70%以上。三是加強固定資產統計工作。發改部門要加強統籌協調和監測調度，從項目謀劃儲備、審批備案、督查落實等方面全力抓好項目建設；統計部門要主動加強與項目單位的溝通銜接，及時完善項目入庫手續并納入統計；工信、住建、交通、水務、旅游等項目主管部門要確定專人抓好固定資產投資資料上報工作，做到應統盡統，確保固定資產投資完成目標。

（三）努力推動城鄉一體化進程。

一是加快城鎮建設。住建部門要認真研究，抓緊完善棚戶區改造實施方案，盡快啟動實施120戶棚戶區改造項目。加快重點工程建設進度，8月底前完成第四期廉租房及公共租賃房附屬工程。深入推進站兒巷小城鎮綜合改革試點，統籌推進站兒巷便民市場建設等重點工程，加快推進戶籍制度等綜合配套改革，力求取得突破性進展。二是加快美麗鄉村建設。加快建設進度，盡快全面完成12個新建、26個鞏固提升型美麗鄉村建設任務。三是加快交通水利事業發展。全面落實省市“6873”交通突破行動動員大會精神，加大交通項目的爭取實施力度。妥善解決征地拆遷和施工保障等問題，確保兩徽高速公路項目順利實施。年內全面完成農村公路通暢工程和火車站站前廣場升等改造項目。爭取開工建設兩當河山洪溝道治理工程，10月底完成紅崖河螞蚱河段和權坪河段綜合治理工程。四是抓好百里綠色旅游生態長廊建設。完成太陽河水景工程，推進前川村與中金公司段兩岸美麗田園風光帶打造，確保于年內完成建設任務。

（四）努力增強財政保障能力。

一是全面加強財稅工作。相關部門要按照縣上出臺的《社會綜合治稅工作實施方案》，強化稅務稽查，加大對主體稅種、零散稅種和非稅收入的征收力度，切實將各種不利因素造成的減收降到最低程度，確保完成全年財政收入任務。堅持勤儉節約，量入為出，嚴控一般性支出，加大民生、扶貧等重點領域投入，充分發揮財政資金的保障作用。二是發揮金融支撐作用。全力推進“3+1”立體化金融支撐體系建設，扎實推進農村物權抵押貸款試點工作，解決群眾融資難問題。繼續抓好政銀企對接活動，鼓勵金融機構加大對中小企業的支持力度。推動落實好各類惠民信貸政策，加大對“三農”投入力度，確保今年各類涉農貸款增速達到20%以上。

（五）統籌發展社會事業。

一是加強社會保障工作。加快完成公墓建設，力爭年內投用。10月份全面完成城鄉低保清理規范及動態管理工作。做好大病保險與基本醫保、民政救助制度銜接，減輕群眾就醫負擔。二是加強社會事業工作。做好縣一中學生宿舍樓項目后續工作，確保9月初投入使用。加快實施學前教育和全面改薄項目，推進義務教育均衡發展，做好迎接上級督導評估各項準備工作。全面推進縣醫院綜合改革，年內全面完成30個標準化村級衛生室建設任務，切實改善醫療衛生條件。抓好文化體育工作，扎實籌備第二屆全民運動會，確保在8月份順利舉行。大力推進“鄉村舞臺”建設，爭取年內在每個行政村都建成“鄉村舞臺”。三是加強民生實事辦理。相關單位要以對人民群眾高度負責的態度，全面加快省列10項21件、市列10件及縣列10件為民實事辦理進度，確保如期完成建設任務。

（六）加強社會管理創新。

一是抓好國家級生態縣創建工作。大力實施退耕還林、小流域綜合治理等重點生態建設工程，深入推進農村土地整治、地質災害綜合治理、農村環境衛生整治工作，加強重點區域污染防治和排污企業綜合治理，確保國家級生態縣建設取得階段性成效。二是強化安全生產工作。深入推進安全生產“百日攻堅”行動，進一步嚴格落實安全生產“三同時”制度，有效防范和遏制事故發生。做好汛期安全防范工作，確保汛期安全生產形勢穩定。三是抓好信訪工作。做好重點信訪案件調處化解，著力解決群眾反映的突出問題，及時化解矛盾糾紛。同時，全面抓好食品藥品監管、社會治理和物價監管工作，維護社會大局和諧穩定。

同志們，抓好精準扶貧精準脫貧工作，全面完成今年經濟社會發展目標任務，頭緒較多，任務繁重。我們要在縣委的堅強領導下，迎難而上，扎實工作，全力抓好各項工作任務的落實，確保各項目標任務圓滿完成。

第三篇：在全縣征地拆遷工作會議的講話

在全縣征地拆遷工作會議的講話

根據會議安排，我首先通報一下去年我縣征地工作完成情況，并對今年工作作出預期安排。等會楊縣長要作重要講話，請大家認真貫徹落實好會議精神。

一、2020年工作情況通報

X年下達的征地項目有X個，在年中又增加了X等X個項目，計劃征地的項目達到X個，面積約X畝；除此之外，其它未列入征地計劃的零星項目X個，共計X個項目。除X高速等未實施或暫停實施的X個項目外，全年實際實施征地的項目X個。全年共完成協議征地X畝，全面完成的項目X個，面積X畝。全年共發放征地款、青苗和附著物補償款X萬元（其中征地補償款X萬元，青苗及地上附著物補償款X萬元），其它應發未發款項目X萬元。各鄉鎮具體情況如下：……X年征地拆遷完成協議簽訂約X畝，剔除部分未開展或暫緩實施的項目，征地完成的比例較高，基本能保障項目用地需求

二、2021年工作具體要求

（一）堅定信心，把握形勢，增強做好今年征地拆遷工作信心。

從去年的工作情況看，各鄉鎮、各部門以及各責任單位、責任縣領導，對所負責的征地拆遷工作是高度重視的，2020年全縣征地拆遷工作取得了一定成績，我認為能做好以上工作幾點做法可以肯定:一是領導高度重視，主要領導親自抓。2020年的征地任務通過責任分解，每個項目有一名縣領導跟蹤協調，各鄉鎮主要領導親臨一線，鄉鎮班子成員分片包干，責任單位配合落實，較好地推動了征地拆遷的順利進行。二是廣泛宣傳、發動群眾。在項目征地拆遷過程中，能按程序開展宣傳發動工作。主要是通過召開村“兩委”干部會，村小組長、村民代表大會，黨員大會，村小組戶代表會宣傳、發動，確保大部分群眾支持、配合征地工作的開展，為后續工作打下基礎。三是堅持依法依規、公平、公正開展征地工作。征地程序能較好地按落實“兩公告一登記”等有關規定，依法公告、依法登記、依規補償和及時公開土地等相關情況。四是為配合好征地解決村集體、村民的一些實際困難和訴求。首先是逐步完善集體留用地的安排，縣政府出臺優惠政策，鼓勵村組盤活留用地，壯大集體經濟；其次是配合征地解決一些村集體的合理訴求；三是及時調解矛盾糾紛，確保了和諧穩定開展征地拆遷。2020年全縣征地拆遷工作取得了一定成績，但總體情況與縣委、縣政府的要求還存在較大差距。主要表現在:一是項目推進普遍較慢。去年X個項目，完成的征地面積達X畝，很多項目雖然簽訂了協議，但仍達不到開工的條件。大部分項目仍未能按任務分解的時間要求完成。二是項目遺留問題多。部分項目雖然完成了協議簽訂和青苗附著物的清點，但項目在進場施工的過程中總遇到這樣或那樣的問題。如和平變電站、產業園區擴園等項目一批項目。部分項目因個別問題久拖不決，造成無法進場施工。三是部門協作不到位。目前征地拆遷主要工作任務由鄉鎮承擔，但征地拆遷涉及面廣，部門多，單單由一個鄉鎮、一個部門去單打獨頭是完不成任務的。征地過程中涉及改水、改溝，線路遷移，房屋、留用地、拆遷安置等一系列的問題，沒有部門協作，成效不明顯。但目前有些部門，工作推動不積極，被動式工作，相互推諉，互不配合，致使項目推動大打折扣。2021年任務更將繁重，在看到矛盾、困難和問題的同時，我們更要看到我縣城鄉建設發展的良好勢頭，也為征地拆遷工作提供了有利條件：一是縣委、縣政府領導高度重視，等會縣長、書記都要作重要講話，對這項工作作出指示，展示了縣委、縣政府做好這項工作的信心和決心；二是近年來，城鄉建設快速發展，城市經營取得了初步成效，為征地拆遷工作提供了財力支持；三是征地拆遷的力度不斷加強，基礎工作和一線人員素質都有較大進步。

（二）突出重點，重心下移，明確部門的職責，形成征地拆遷合力。

今年全縣列入任務分解的，有重點保障項目X個：具體為基礎設施建設項目X個、工業項目X個、城鎮建設X個、“三舊”改造X個，年底將完成征地面積約X畝。有后續跟進的項目X個，年底將完成征地面積約X畝。涉及X個鄉鎮以及X個部門。今年征地拆遷工作涉及面廣，時間緊、任務重，各鄉鎮、各部門面對如此繁重的任務必須要全面落實征地拆遷工作責任，推動工作重心下移，要實行“一把手”負責制，主要領導要親臨一線親自抓。各鄉鎮要充分發揮征地拆遷工作的是中堅作用，根據需要合理安排征遷力量，做好被征地拆遷群眾的宣傳發動，組織被征收土地集體經濟組織和農戶做好擬征收土地的土地權屬調查、地類、面積、安置人數，青苗、地上附著特權屬、種類、數量、結構等調查核實、登記工作。國土、住建、財政、發改、林業、人社及項目責任部門等各相關單位要根據職責做好征地有關的業務指導、方案編制、項目規劃、資金審核、撥付、發放、村民安置，項目審核及用地報批等各項工作。

（三）公平公正，依法依規，嚴格按程序開展征地工作。

關于征地工作中遇到搶種搶建的突出問題，這是一個普遍性的現象，也是一個難題。我建議各鄉鎮、各部門要多想點辦法和招數，有效應對搶種搶建。在開展征地拆遷的過程中，要嚴格依法依規開展。一是要嚴格把程序。當前，征地拆遷的工作程序、相關的法律法規已經很明確，而群眾的法律意識不斷提高，只要我們工作中存在問題，部分群眾就會上訪、起訴，甚至發動其他群眾對抗征地，給征地工作帶來阻力。二是嚴格制定和執行標準。國土、住建部門負責征地拆遷具體標準的制定，要多想辦法適時更新和確定標準，既不過分抬高標準，又能合理保障被征地拆遷農村集體、農戶的利益不受損。三是特別要強調工作過程中保護好我們的干部。以往在其它重點項目工作中都出現過個別鎮、村干部甚至班子成員因征地資金問題被紀檢監察、檢察機關查辦的案件，因此我特別強調，各鄉鎮、各部門領導回去要和下面工作組的人員強調清楚，征地拆遷是敏感工作，必須干好，但不能出事。

同志們，征地拆遷工作任務艱巨、責任重大，希望各鄉鎮各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，搶抓機遇，迎難而上，確保按時完成今年征地工作任務。

第四篇：在年全市組織工作會議上的講話

在年全市組織工作會議上的講話

同志們：

這次全市組織工作會議是經市委研究同意召開的。主要任務是傳達全國、全省組織部長會議精神，回顧總結去年的組織工作，研究部署今年的組織工作。市委對這次會議非常重視，市委常委會議聽取了匯報，并對組織工作和開好這次會議作了重要指示。海波同志、軍勇同志親自到會，將作重要講話。我們要認真

學習、深刻領會，落實到實際工作中。下面，我代表市委組織部部務會，就認真學習貫徹全國、全省組織部長會議精神和市委指示，總結去年工作，部署安排今年工作，講三個問題。

一、認真總結，深入思考，客觀評價二五年工作

××年，在市委的正確領導和省委組織部的精心指導下，全市組織人事部門和廣大組工干部開拓進取、銳意創新、求真務實、穩步推進，較好地完成了全年組織工作任務。

——高標準開展了機關和城市基層兩批先進性教育活動。參加第一、二批先進性教育活動的有個單位，個基層黨委（黨組）、個基層黨組織、萬多名黨員。全市各級黨委認真貫徹中央、省委精神，精心部署、周密安排、扎實推進，建立了先進性教育活動領導責任制，黨員領導干部較好地發揮了表率作用，組織部門認真履行了組織指導職責。圍繞取得實效，建設群眾滿意工程。在第一批教育活動中，開展了“三為三爭”和“關注民生解十難”等服務群眾、關注民生實踐活動；在第二批教育活動中，深入開展“為黨爭光、為民服務”和“機關單位聯社區、黨員干部聯群眾”等活動；制定了《常德市扶助生活困難黨員試行辦法》，開展了扶助活動，全市籌集扶助金萬元，扶助生活困難黨員人。我市的一些做法得到了中央、省委先進性教育辦的充分肯定，中央、省級有關報刊多次進行報道。

——農村黨員干部現代遠程教育擴大試點工作順利結束。擴大建設成果，全面完成了第三期個終端站點建設。加強站點操作員隊伍建設，調整補充多人，培訓多人次；加強了教學資源開發，充實了鄉土教材資源庫；強化了教學組織管理，建立推行了學習計劃網上管理系統；積極開展學用實踐，開展了專家與農民對接活動，發揮了遠教對提高農村黨員干部素質、促進農村經濟發展的作用；開展了“兩評選一競賽”活動，全市分別評選出個明星站點和學用標兵。我市遠教學用活動的做法先后被中央電視臺“焦點訪談”和《湖南日報》等專題報道。

——領導班子和干部隊伍建設全面發展。認真抓好干部培訓，共向上級送訓學員人，全市共培訓各級各類干部萬人，市本級培訓多人。加強了培訓管理，改進了培訓方式，探索了公開招標方式確定培訓承辦單位辦法。選派了名中青年干部到上海、寧波和省直部門掛職鍛煉、跟班學習，人到美國培訓。繼續深入開展“爭創五好領導班子，爭做四型領導干部”活動，制定了實施意見，開展了學習業務年活動，評選出了個創學習型領導班子先進集體，名創學習型領導干部先進個人。研究探索了推行領導班子重大問題議事規則過程中遇到的新情況、新問題，初步進行了完善。根據領導班子建設需要，進行了屆中考察和班子考核，研究調整干部多人，進一步優化了結構、激發了活力、促進了工作。加大青年干部使用力度，提拔名歲以下的干部到副處級崗位，名到正處級崗位。對名企業領導干部享受套改公務員養老金資格進行了確認，考察并向市委推薦安置了名企業領導干部。加強了干部監督工作，注重制度建設，制定了五個規范干部任用和干部行為的文件；組織了《干部任用條例》測試；對××年《干部任用條例》執行情況和干部選拔任用工作檢查情況進行了通報處理，扎實抓了整改，撤銷違規任職例，解決區縣（市）政府工作部門黨政分設例，消化超職數配備領導干部人；對名領導干部進行了經濟責任審計。推進了干部人事制度改革，配合省委組織部在桃源縣認真抓了黨政領導干部職務任期制試點；推行了干部選拔任用全程跟蹤記實制度，領導班子和領導干部實績申報、公示、評議制度，進行了領導班子成員分工輪換、干部考察人員資格認證制度、干部選拔任用全程監督試點；全面展開了以聘任制為核心的事業單位改革，市、縣兩級個事業單位完成了聘任制改革；進一步規范了公開招考國家公務員、有限競爭考試工作；市、縣共拿出個崗位開展了競爭上崗；市委全會對名正職人員進行了無記名投票表決；認真落實了任前公示和試用期制度，全市公開選拔處級干部人、科級干部人，探索了多樣化面試和無領導小組討論等新方法。加強了干部宏觀管理，開展了非領導職務干部管理情況調查，提出了管理建議；對政法系統干部管理體制、方法和程序進行了明確；全市對名領導干部進行了交流輪崗，調整不勝任現職干部人、自愿辭去領導職務人、名干部辭去公職、引咎辭職和責令辭職人。加強了干部培養，從名優秀年輕人才中選派了名到城市基層工作。開展了援藏援古周年紀念活動。加強了女干部、非中共黨員干部、少數民族干部、老干部、軍轉干部安置、干部檔案等工作。

——基層組織和黨員隊伍建設適應新形勢邁

出了新步伐。認真開展了農村黨員先進性教育回訪復查活動，一批老大難問題得到較好解決。深化“三級聯創”活動，制定了三年規劃，明確了“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織、基層滿意的涉農部門、群眾滿意的鄉鎮站所考核標準、細則。著力推進學習型村鎮建設，堅持了學習日、學習月制度，全市新確定創建單位個。全面完成了農村村（居）黨組織換屆選舉工作，村

支兩委成員比換屆前減少人，村（居）黨組織書記、主任“一肩挑”的占，兩委交叉任職的占。積極探索各類新型組織黨的領導實現途徑和方式，“兩新”組織黨組織的組建基本實現了“消空”目標，新建小區、樓宇黨支部多個。開展了新一輪示范點創建工作，全市確定省級示好范文版權所有范點個、市級個、縣級個，有個省級示范點被省委命名表彰、個市級示范點創建合格，個已命名示范點復查合格。認真落實黨員發展計劃變更、執行考核制度和公示制、審查制、責任追究制、票決制，全市新發展黨員名。

——進一步加強了人才隊伍建設。建立完善了人才工作領導、工作機制，堅持了市級領導聯系專家制度，制定和實施了多項人才政策。編制完成了“十一五”人才規劃，明確了今后五年人才工作的指導思想、目標任務和政策措施。加強高層次人才隊伍建設，開展了首批“十百千”人才工程評選活動，有人入選，人成為中央和省直接掌握人選、人進入湖南省首批“”人才工程；協調有關部門抓了留學生創業園組建，引進了多名國外博士和市外高層次人才來常考察創業。努力推進人才市場化配置，全年舉辦人才交流會期，交流成功率達。加大了民營企業人才培養力度，選送了名到省委黨校（行政學院）培訓，人到市委黨校（行政學院）培訓。

——切實推進了組織部門自身建設。在先進性教育活動和遠程教育擴大試點中認真履行了牽頭組織職責。認真開展了“堅持公道正派、永葆先進性”為主題的黨員先進性教育活動，較好地解決了組織部門、組織工作、組工干部中存在的一批突出問題。注重了組工干部能力建設，加強了內部管理。

一年中的組織工作能夠順利推進，有以下三點值得總結和在今后工作中借鑒。一是始終堅持服務大局。組織路線是為政治路線服務的。組織工作必須服從服務于市委的工作大局，注重把中央、省委、市委的精神貫穿于組織工作全過程，始終堅持圍繞市委市政府的工作中心來展開，發揮了為全市改革、發展、穩定大局服務的作用。二是始終堅持改革創新。組織工作的生機與活力，源自于改革和創新。努力適應新形勢、新任務的要求，以改革的精神抓好組織工作，以改革的辦法解決各種新情況、新問題，堅持理念創新、制度創新、方法創新、體制創新，使組織工作始終與時代步伐合拍。三是始終堅持求真務實。思路只有符合實際才有實效，創新只有經過實踐的檢驗才能運用。堅持把從實際出發，一切為了實際工作發展作為工作的出發點和落腳點，注重調查研究、科學決策；注重整合資源、凝集合力；注重檢查督促、整體推進，促進了各項工作順利開展。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到工作中的問題和不足，主要體現在：一是理性思考不夠深入。對組織工作中的一些重大問題進行戰略性、系統性思考不夠，思路不夠寬廣、措施不夠有力、效果不夠明顯。二是具體指導不夠到位。對有些已經部署的工作、出臺的政策措施抓落實的力度不夠。三是工作作風不夠扎實。一般性號召多，具體抓典型少；深入基層，總結鮮活經驗不夠，工作的推進不夠平衡。四是能力素質不夠適應。能力建設的能動性、計劃性不夠，少數干部知識結構不合理、知識面窄，對新的形勢、新的任務認識不足，把握不準。這些問題和不足，需要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、明確任務，把握重點，整體推進二六年工作

××年是實施“十一五”規劃的開局之年，是建黨周年，是省市縣鄉四級黨委換屆之年。做好今年的組織工作，意義十分重大。全市組織工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以加強黨的先進性建設和執政能力建設為主線，突出先進性教育和黨委換屆這兩個重點，切實加強組織部門自身建設，全面推進組織工作，為抓好“十一五”規劃開局起步，建設“經濟強市、文化名城、和諧常德”提供堅強的組織保證和人才支持。

（一）以黨委換屆選舉為契機，全面加強各級領導班子和干部隊伍建設

⒈抓換屆，優化領導班子結構。市委的總體安排是：鄉鎮黨委換屆月底結束；區縣（市）委換屆，月份開始集中考察，月份征求有關方面意見、醞釀討論人事調整配備方案，月份人員到位，月底換屆結束。對這次換屆，中央和省委、市委要求高，改革的力度大，涉及的干部多，時間又比較緊，任務十分繁重。全市組織部門要充分認識這次換屆工作的重要性，切實履行好黨委賦予的職責。一是抓好換屆考察，把人識準。考察是使用的基礎。在換屆考察中，要進一步改進和完善考察方法，把體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法運用到換屆人選考察中，對領導班子和領導干部的思想、能力、實績、廉潔、團結、執行民主集中制、作風和心理素質進行全面準確地考察，堅持用正確的政績觀和科學的人才觀評價干部，做到科學分析、準確評價、防止考察失真失誤。二是堅持選賢任能，科學制定人事方案。在換屆班子配備中，認真落實中央、省委地方黨委領導班子配備改革的基本目標和具體精神，按要求做好精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職。注重優化結構，突出抓好縣（市、區）黨政正職的配備，選拔一批優秀的年輕干部、女干部、有專長特長的干部。結合換屆，做好各縣（市、區）和市直相關機關、企事業單位領導班子的調整充實工作。三是做好思想政治工作，嚴肅紀律。換屆在即，涉及許多人的安排，各級黨委及組織部門要切實加強思想政治工作，教育引導干部講政治、講大局、講紀律，正確對待進退去留，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要嚴肅人事紀律，嚴厲懲治用人上的不正之風，嚴肅查處違反《干部任用條例》選拔任用干部的行為和“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選問題，堅決防止和杜絕干部“帶病上崗”、“帶病提職”現象，認真執行失察失誤責任追究制度。

⒉抓培養，提升干部素質。加強領導班子和領導干部思想政治建設。認真組織黨員干部深入學習十六屆四中、五中全會精神，采取有力措施提高領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力；深入開展“雙爭”活動，完善重大問題議事規則及班子成員分工輪換備案制度。認真落實中央將出臺的《干部教育培訓工作條例（試行）》和全省大規模培訓干部工作經驗交流會精神，科學制訂全市干部教育培訓“十一五”規劃。圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設、落實科學發展觀和政績觀、實現“十一五”規劃，內容上突出抓好基本理論、開拓創新，對象上重點抓好領導干部的培訓。創新培訓方式方法，開展以滿足個性化、差異化為主的菜單式培訓。加強黨干校基礎設施建設，擴大外訓基地，在原有上海浦東、深圳外訓基地基礎上，增加蘇州為全市干部外訓基地。建立一支高素質的干部教育工作隊伍，黨校專職教師要按照“每年一個月時間出外學習或到基層調研、每人每年至少有一篇論文在省級以上刊物發表、每人有一堂受學員肯定的主課”的要求，提高教師教學水平；注重資源整合，建立一支門類齊全的兼職教師隊伍。建立培訓責任機制。堅持培訓與使用相結合，提拔任用的干部五年內必須在各級黨校累計培訓三個月以上；加強管理，規范主體班學制，區縣（市）黨校主體班嚴格按中青班三個月、科干班一個月安排。結合換屆，對縣處級后備干部進行調整補充，堅持好培養制度；選派一批年輕干部到基層和艱苦地方掛職鍛煉，選派一批優秀年輕處級干部到中央、省級機關跟班學習；對全市公選的名優秀年輕人才有計劃、有步驟安排掛職、輪崗鍛煉，實行優勝劣汰、滾動管理，及時調整補充；在換屆中，區縣（市）要注意選配年代以后出生的鄉鎮（街道）黨政正職；市直單位內設科室個以上的，科長崗位空缺后，一般要拿出個以上職位在歲以下的干部中實行競崗。

⒊抓改革，激發干部活力。去年月底召開的全省干部人事制度改革工作會議，提出了今后五年我省干部人事制度改革建立健全科學的干部選拔、退出、培訓、監督和糾錯懲治機制五大目標。我們要認真貫徹會議精神，在各級黨委和政府的統一領導下，加強綜合規劃和組織協調，形成整體推進態勢。認真堅持好已經推行的各項改革制度和措施。努力探索和推進新的改革舉措，繼續推進桃源縣黨政領導干部職務任期制試點。進一步規范競爭上崗和公開招考、有限競爭考試工作。結合換屆，拿出一批職位進行公選，改進方式方法。開展事業單位聘任期滿考核試點工作，做好事業單位聘任期滿領導人員全面考核和新一輪聘任工作。進一步探索完善干部選拔任用初始提名、民主推薦、考察評價、集體討論的辦法和機制。積極穩妥地擴大票決制實施范圍。擴大干部考察人員資格評定試點。開展完善黨內選舉制度試點，在鄉鎮黨委換屆中選擇鼎城區灌溪鎮和臨澧縣佘市鎮作為黨內直選試點。認真落實中組部黨政領導班子干部綜合考核評價試行辦法，制定實施細則，準確科學評價干部。大力推進干部交流，結合班子配備，加大區縣（市）之間、區縣（市）與市直單位之間、市直單位之間縣處）級干部的交流力度，重點交流重要崗位的領導干部。從市直機關選拔一批優秀干部到規模以上民營工業企業擔任外協副廠長（經理）；市委決定，為促進機關干部交流，上半年在市直機關具有審批權、收費權、執法權、財務權、人事權的單位開展重要職能科室科長跨單位競崗交流工作。首批交流正科長職位個，今后逐步擴大交流單位范圍和職位數量，并形成制度。市委組織部將于近期下發科長跨單位競崗交流工作公告。請各單位加強宣傳引導，鼓勵、引導和支持符合條件的機關干部積極報名參與競爭。認真開展干部人事制度改革年統年報工作，提高改革的整體水平。

⒋抓監督，規范干部行為。加強對干部選拔任用工作的監督，樹立正確用人導向。認真貫徹落實《干部任用條例》和“”文件，年內對縣處級單位學習宣傳和執行情況分批進行監督檢查。認真落實中組部《關于加強組織部門干部監督工作的意見》以及省委組織部的有關具體規定，建立有關干部任前備案審批制度、上級黨委派員列席下級黨委（黨組）討論干部制度，落實對干部選任程序的監督。切實加強對領導班子和領導干部的監督。堅持好“領導干部誡勉談話和函詢、領導干部述職述廉”、個人重大事項報告、黨政正職總結報告等制度。增強干部監督工作聯席會議的規范性和實效性。認真執行“三個嚴禁”（嚴禁公款出國旅游、因公出國走因私渠道、違規報銷出國費用）的紀律要求，切實加大國家公務人員因公因私出國（境）管理力度。加強領導干部經濟責任審計，改進審計方式、注重成果運用。充分發揮“”專門舉報電話及其他信訪渠道的監督作用，進一步規范舉報、查處、督辦和反饋工作的方式方法。

⒌抓規范，加強干部宏觀管理。加強干部職數和非領導職務干部管理，規范職務名稱，對超編、超職數人員采取有效措施進行消化，年內要解決區縣（市）政府工作部門黨政分設問題，在解決超職數配備干部問題上取得實質性進展。抓好《公務員法》的學習、宣傳、培訓、實施工作，重點做好公務員登記、職務與級別確定和工資套改等入軌運行工作。按照省里要求，公務員登記完成前，停止機構增設、機構升格和增加編制的審批，停止對要求納入公務員管理或參照公務員管理單位的審批和人員過渡工作；對實行或參照實行公務員的單位除公開招考和軍隊干部等政策性安置人員外，凍結進人。加強科級非領導職務設置管理工作，建立科級干部信息化管理和報表制度。認真落實全省培養選拔少數民族干部座談會精神，在換屆選舉、平時班子調整中，按要求選配好少數民族干部。做好女干部、非中共黨員干部、老干部、軍轉干部、援藏援古干部、干部檔案目標管理等工作。

（二）以鞏固擴大先進性教育活動成果為主線，努力推進基層黨組織和黨員隊伍建設

黨的基層組織和黨員隊伍建設事關黨的路線、方針、政策的落實，事關黨的執政基礎的鞏固。要根據新的形勢，以擴大覆蓋面、增強凝聚力為著力點，全面推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。

⒈進一步鞏固擴大先進性教育活動成果。繼續抓好深化整改、解決問題、健全機制等工作。對農村黨員先進性教育活動進行“回頭看”，用—個月時間，按照學習動員、分析評議、整改提高三個步驟進行“回頭看”，進一步鞏固、擴大和運用好試點成果。鞏固和擴大第一、二批先進性教育活動整改成果，深化“兩為”主題實踐活動，深入整改突出問題。全面總結先進性教育活動，取得制度和理論成果，建立健全相關工作制度，努力形成黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。抓好“保持共產黨員先進性教育活動與黨的先進性建設”征文活動，適時召開理論研討會。

⒉圍繞建設社會主義新農村，創新農村黨建工作。市委決定，在全市各級黨組織中，特別是農村基層黨組織和農村黨員中開展建設社會主義新農村的主題實踐活動，要認真研究和明確農村黨組織、黨員在建設社會主義新農村中的任務和職責，各地要根據實際情況，積極探索，制定好活動規劃，領導聯點示范，確保活動取得實效。年底對活動開展情況進行總結，表彰一批在創建社會主義新農村活動中涌現出來的先進農村基層黨組織和優秀共產黨員。深入開展“三級聯創”活動。加強鄉鎮黨委建設，注重研究鄉鎮綜合配套改革過程中鄉鎮黨委的領導體制和工作方式，辦好新任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長培訓班。鞏固和提高基層黨建示范點水平，加大指導力度，注重總結推介，充分發揮示范點的作用。做好新一輪農村基層組織建設和扶貧開發整村推進工作。注重研究探索解決農村支部班子建設、后備人才培養選拔、村干部養老保障等方面問題的思路和措施。繼續抓好創建學習型村鎮工作，進一步豐富學習方式，調動群眾參與的積極性，制定農村實用技術培訓年規劃，培訓一批示范點村支部書

記。

⒊努力探索各類新型組織黨的領導實現途徑和方式。進一步理順城市基層黨建工作的組織領導體制，完善社區單位黨組織共駐共建機制。繼續采取組建黨組織、選派“兩員”等方式，不斷擴大黨在社會各領域的覆蓋面。加強對全市“兩新”組織黨建工作的統籌和指導工作，召開“兩新”組織黨建工作經驗交流會，總結經驗、探討問題。開展改制企業黨的建設調查清理工作，切實健全組織、理順關系、發揮作用。進一步加強和改進學校、機關、科研院所黨建工作。

⒋切實加強黨員教育管理工作。做好發展黨員工作。健全流動黨員、下崗職工黨員、非公企業黨員管理制度。加強對改制企業黨員組織關系轉移社區工作的規范管理。認真落實扶助生活困難黨員辦法，切實幫助基層干部和困難黨員解決實際問題。結合先進性教育“回頭看”活動，根據黨章和有關規定做好處置不合格黨員工作。認真組織開展建黨周年慶祝紀念活動，“七一”期間，市委表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者。

⒌扎實做好農村黨員干部現代遠程教育工作。圍繞建設社會主義新農村，全面深入開展學用活動，積極開發農村農民急需的教學課件，全面建立遠教工作長效管理機制。著力抓好“五個一”活動：開展一個主題活動，利用農村遠教網絡平臺，抓好機關與基層對接、專家與群眾對接、農村基層黨組織與流動黨員對接活動；建立一支好的技術骨干隊伍，分級開展培訓，加強日常管理和指導；開發一批好的鄉土課件，開展優秀鄉土課件評比活動，落實完善以獎代投的課件開發投入機制；探索一套好的管理制度，進一步規范遠教學用制度，完善遠教站點運行、維護投入機制；建設一個好范文版權所有好的管理平臺，注重資源整合，辦好黨建網站。

（三）以“人才強市”為目標，切實抓好人才隊伍建設

實施“十一五”規劃，建設和諧常德，必須充分發揮人才這個“第一資源”的作用，最廣泛地調動一切積極因素激發各方面的創造力。要用高度的政治自覺性、理性的態度和科學的精神堅持黨管人才原則，把黨管人才與經濟社會發展和人的全面發展有機結合起來。

⒈全面貫徹“四個尊重”的方針，營造人盡其才、才盡其用的社會氛圍。繼續抓好中央《關于進一步加強人才工作的決定》的學習、宣傳和貫徹落實，牢固樹立科學的人才觀，把知識、能力、業績和品德作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份。要搭建平臺，搞好服務，營造鼓勵、支持、激發人們干事業的社會環境，真正形成讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的社會氛圍，匯聚成構建和諧社會的強大動力。

⒉發揮牽頭抓總作用，加強人才隊伍建設的宏觀管理。組織部門要認真履行牽頭抓總職責，把優秀人才聚集在黨的旗幟下，同心同德進行和諧常德建設。注重整合相關部門的職能資源和工作力量，明確責任部門職責，制訂工作規程，形成協調運行、齊抓共管的人才工作機制。緊緊圍繞經濟社會發展對人才的需求，組織、協調實施我市“十一五”人才工作規劃，抓住培訓、吸引、使用三個關鍵環節，創新人才培養方法，加大對企業經營管理人才和專業技術人才的培訓力度，以培養造就高層次人才為重點帶動整個人才隊伍建設，抓好“十百千”人才隊伍培訓，辦好第二期全市優秀民營企業廠長、經理培訓班。建立高層次人才和優秀人才庫。注重人文關懷，落實好領導聯系高層次人才制度，對重點服務的民營企業加強跟蹤服務和管理，幫助解決具體困難和問題。以“三個認可”為導向，探索各類人才科學化、社會化的評價機制，使人才形成正確的價值取向。強化社會價值激勵，使作出貢獻的人才有榮譽有地位。建立健全與業績密切相關、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，做到事業留人、待遇留人、情感留人、環境留人。

⒊圍繞推進“第一要務”，促進人才資源與經濟社會協調發展。以人才資源能力建設為核心，堅持黨政人才、經營管理人才、專業技術人才三支隊伍一起抓，大力提升人才素質，不斷優化人才結構；以體制機制創新為動力，盤活存量人才、開發實用人才、造就拔尖人才、引進急需人才、聚集各類人才，加快人才資源向人才資本轉移；遵循人才資源開發規律，堅持市場配置人才資源的改革取向，暢通各類人才隊伍之間、不同單位和地方之間人才流動的渠道，積極探索向非公有制經濟組織提供人才服務的途徑和方法。制定靈活的政策，促進人才的柔性流動，讓人才在流動中拓展發展空間。既大力引進用好外來人才，又重視用好本地現有人才。

三、提高能力，強化保障，不斷提高組織工作水平

組織部門自身建設是組織工作出特色、上水平的先導性工程。這些年來，全市組織部門長抓不懈自身建設，取得了較大成效。要按照“努力建設一流的隊伍，樹立一流的形象，創造一流的業績”的要求，進一步加強自身建設。

鞏固擴大運用好先進性教育活動成果。按照中央、省委組織部提出的把各級組織部門建設成為學習實踐“三個代表”重要思想表率部門的要求，認真總結去年先進性教育活動和樹“公道正派形象”集中學習教育活動的新鮮經驗，進一步落實各項問題的整改，認真進行鞏固擴大整改成果“回頭看”，完善保持先進性的長效機制。認真開展“堅持公道正派，加強能力建設，永葆共產黨員先進性”的主題活動，引導激勵組工干部更好地樹立政治堅定的形象、開拓進取的形象、求真務實的形象、公道正派的形象。

著力提高組工干部能力素質。組工干部作為黨委選人用人的參謀助手，首先必須具備較強的能力素質。曾慶紅同志明確提出組織部門和組工干部要特別重視提高知人善任的能力、整合組織資源的能力、抵制和糾正用人上不正之風的能力。中組部、省委組織部對組工干部隊伍能力建設作了具體部署，我們要認真落實。組織部門的部務會要高度重視干部能力建設，不斷改進組工干部學習培訓和實踐鍛煉的內容途徑和方式，換屆后對新從事組織人事工作的同志進行一次集中培訓。組工干部要自覺更新和充實新知識，加強政治理論和政策、組工業務學習，把領會政策和把握形勢有機地結合起來，不斷提高工作本領。

加強對組織工作的管理指導。管理出效益、管理出水平、管理出人才。要加強工作管理。在緊扣中心、求真務實、深化改革、勤政廉政上下功夫，著力增強服務、落實、創新水平；加大對工作推進的檢查督促力度，重點工作重點督辦、日常工作定期督辦，及時總結經驗、發現問題；改進組織工作考核評價辦法，推進各項工作平衡發展；加強調查研究，注重研究新情況、新問題，探索新思路，對重點工作，要實行調研定思路、調研出成果。加強組工干部職業道德建設，對干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督；要加強內務管理，注重制度建設，進一步推進組織部門信息化建設，整合資源，推進辦公自動化，不斷提高工作效率。

同志們，今年的組織工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要在市委的領導下，堅持與時俱進、開拓創新，扎實工作，為常德的改革、發展、穩定作出應有的貢獻。

第五篇：曹勇同志在全市開發區工作會議上的講話

曹勇同志在全市開發區工作會議上的講話

（2010年5月20日，根據錄音整理）

同志們：

這次會議，我在去北京學習之前就進行了專門部署。我感覺，這次全市開發區工作會議開得很及時、很務實。很及時，是因為這次會議，是在我們加快經濟發展方式轉變、調整產業結構、承接產業轉移、力推工業化，特別是在皖江城市帶承接產業轉移示范區、技術創新工程試點省建設如火如荼開展的大背景下召開的。很務實，表現在市政府與各縣區、市經濟開發區簽訂了責任狀。簽訂責任狀，不是一種形式，而是一種責任。我市的產投公司成立不久，實力還不強，壓力比較大，還承擔著煤化工新區、高新技術產業開發區基礎設施建設主體的責任。在這樣困難的情況下，產投公司仍與5個區和市經濟開發區簽署了合作協議，決定拿出2.2億元支持園區配套建設，這就是務實之舉、創新之舉，也體現了市委、市政府辦好開發區的決心和對各縣區發展的重視。省里為加快園區發展，啟動了皖江城市帶承接產業轉移示范區兩個集中區建設，創新省直管集中區模式，班子正在緊密鑼鼓組建。實際上，我市早就實行這種模式，比如市經濟開發區、山南高新技術產業開發區、煤化工新區，還有正在規劃的合淮工業走廊淮南集中區，一共4個。上周，省政府、市政府、淮化集團與中石化儀征化纖在北京就公司注冊、項目開工進行了新一輪磋商，明確了本月注冊，7月20日開工，一期投資3個項目，包括180萬噸甲醇制丙烯、60萬噸乙烯、60萬噸乙二醇，總投資達到256億元。高新技術產業開發區，產投正在大規模建設，市科技局也在加緊招商。合淮工業走廊已列入皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，我們必須利用好各項優惠政策，加強與合肥市的協商，加快20平方公里的淮南集中區規劃建設。按照振超書記的要求，王誠同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規劃，其中起步區10平方公里，位于合淮阜高速、商杭高鐵、淮蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動建設。

從剛才的交流發言看，我市的開發區、園區的總體發展勢頭不錯，全市開發區規劃面積由1993年的4.9平方公里，擴大到目前的139平方公里（其中市經濟開發區20平方公里、鳳臺開發區10平方公里、淮南工業園5平方公里、煤化工新區45平方公里、山南高新技術產業開發區7.6平方公里、毛集開發區12.23平方公里、平圩經濟開發區7.91平方公里、大通工業園4平方公里、安成開發區7.24平方公里、合淮工業走廊淮南集中區20平方公里），省級開發區數量達到5個，煤化工新區、高新技術產業開發區、安成開發區正在待批，批準后省級開發區將增加到8個，這種勢頭要繼續保持、要繼續鞏固。但我們也要清醒地看到，我市開發區的投資、產值、稅收等指標，與全省平均水平還存在一定差距。差距，就是責任，就要落實。當務之急，就是圍繞開發區的大建設、大發展，明確責任人、增強責任心、落實責任狀、履行責任制，制定路線圖和時間表。下面，我強調四點意見。

第一，要做實平臺

首先，要統籌規劃。當前全省各地，特別是皖江城市帶城市都在借力示范區效應，大抓規劃，大力投資，大建平臺，掀起新一輪開發區規劃建設的高潮。開發區作為淮南承接產業轉移、擴大招商引資的“強磁場”，作為工業化、城市化的“發動機”，能否在新一輪發展中贏得先機、爭得主動、獲得先發，規劃至關重要。各開發區要根據發展目標，既要立足當前，又要放眼長遠，科學編制近期、中期、遠期規劃，把該利用的空間利用好，把該控制的范圍控制起來，防止亂搭亂建，防止土地浪費，減少拆遷成本，提高土地利用率和開發區產出率。特別是20平方公里的淮南集中區規劃，必須高標準，決不能低于皖江城市帶承接產業轉移示范區集中區的水平，否則就是低水平的，就是沒有競爭力的。要把開發區規劃同七大產業調整振興規劃、百億產業發展規劃結合起來，同民營經濟騰飛計劃、百億企業發展規劃、億元企業發展規劃，同淮南礦業、國投新集、淮化集團等大企業發展規劃結合起來，既要因地制宜、形成特色，又要錯位發展、互為補充。

二要加快建設。去年，全省89個開發區，固定資產投資平均為28.7億元，而我市開發區總投資為23.9億元。今年，各開發區基礎設施投資必須達到16億元，投資強度必須達到每畝110萬元。現在，皖江城市帶承接產業轉移示范區中的2個集中區，都在按照“八通一平”的標準，一次性把基礎設施建設到位。如果我們還是走一步算一步，進一個企業修一條路，小打小鬧，我們的開發區發展就會輸在“起跑線”上。不少開發區都在反映資金短缺，但我認為，資金根本不是問題。我一再要求，要解放思想、開拓創新、市場運作。市城投、產投公司自組建以來，已經發揮效應，在今年的政府工作報告中，我又強調要組建若干個投資公司，包括旅游投資公司、林業投資公司。下一步，將召開職教園區座談會，成立教育投資公司，這些平臺都能很好地解決資金融通問題。職業教育對企業發展、產業發展非常重要，現在全國各地都在強調職業教育。如果一個城市引進了大量企業，卻招不到合適的產業工人，怎樣留住企業？企業怎么發展？因此，我們要在山南新區建立規模大、條件好、水平高的職教園區，面向產業、面向企業、面向就業、面向創業，大力發展職業教育。

振超書記強調，園區建設一定要抓緊，快速推進，強力推進。毛集經濟開發區、平圩經濟開發區、煤化工新區、山南高新技術產業開發區、安成開發區，這些已經或即將批準籌建的省級開發區，今年必須出大形象、見大成效，決不能“擠牙膏”式地推進。產投公司對各園區的支持，不是一次性直接撥付資金，而是用來配套投資、撬動投資，引大企業建設基礎設施。5月7日，國務院出臺了新36條，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設等6大領域，這是繼2008年4萬億之后的又一接力政策，對加快開發區基礎設施建設是重大利好。此外，市委、市政府初步考慮，從今年起連續6年，市財政每年安排專項資金，用于開發區基礎設施建設和貸款貼息。我們必須解放思想，把政策機遇轉變成發展機遇，把政策優勢轉化為發展強勢。決不能把兩只眼盯著財政，兩只手伸向政府，把財政投入當成主導性投入。廣東佛山市經濟那么發達，他們的歐洲工業園，就是引進新加坡資金；獅山工業園，絕大多數都是民營資本。

三要升級創牌。品牌就是招牌、就是實力，特別是國家級開發區，不僅在招商引資上成為企業的首選地，而且是更多優惠政策的惠及地。我省除了合肥的兩個國家級開發區和蕪湖的兩個國家級開發區外，最近，馬鞍山和安慶經濟開發區都躋身“國家級開發區”俱樂部，全省國家級開發區達到6個。國家級開發區的各項指標非常明確，市經濟開發區要瞄準這一目標，對標挖潛，對標奮斗。合淮工業走廊淮南集中區創牌工作，要緊盯皖江城市帶各市集中區動向，爭取同步創牌升級。當前，省政府正在著手啟動省級開發區擴區工作，已經審查批準了一批，我們一定要抓住這次機遇，搭上這趟“順風車”。

第二，要降低門檻

以前，我們出臺了一些促進開發區建設的政策措施，現在看，和先進地區比，和皖江城市帶示范區比，思想解放的程度還不夠，政策優惠的程度還不夠。為進一步加快開發區發展，市委、市政府比照皖江城市帶承接產業轉移示范區優惠政策，制定了《淮南市關于承接產業轉移投資優惠政策的若干意見》，即將上會研究，共十章34條，許多條款的優惠力度都高于全省平均水平。如果條件不優，就會變成“高地”，而不是“洼地”，就引不來資。

一要強化土地保障。省里出臺的《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》明確規定：示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。各級各部門必須主動作為，積極應對，找好辦法，把土地指標用足用好。對外，要千方百計擠進國家、省里的盤子，使用國家、省里的指標；對內，要按實績論英雄，改進土地指標分配機制，在各開發區間實行土地指標余缺調劑，誰招的項目多、項目大，誰就獲得更多的土地指標。要結合土地利用總體規劃，統籌使用土地指標，開發區內建設用地置換指標也可有償調劑。要區分輕重緩急，保障開發區重大產業化項目和基本建設項目用地需求。要啟動開發區重大產業化項目用地快速報批通道，縮短報批時間，滿足開發區建設和擴容需要。要盤活閑置土地，堅決糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問題。經核查，市經濟開發區有14家企業存在土地集約節約利用不足的情況，縣區開發區也同樣存在土地征后利用不夠的問題。必須引起高度重視，對批而少用、批而不用的項目該清理的清理、該整改的整改、該收回的收回。

二要強化稅收扶持。市里的若干政策意見規定，對轉移到開發區的企業，在建期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。市財政、國稅、地稅、工商等部門，要根據我市的實際情況，一定要把能減的都減掉，能給的都給足，讓企業為之心動、招之即來。現在，有企業反映我們的稅收優惠政策落實不及時、兌現不及時、返還不及時。如果我們制定的稅收優惠政策兌現不了，政府就沒有誠信可言。

三要強化金融支持。市產投要發揮好投融資主體作用，創新投融資模式，為開發區建設提供更多資金支持；要指導各縣區加快投融資公司建設，為開發區

融資搭建更多平臺。金融管理部門要切實發揮橋梁紐帶作用，創新金融產品、服務方式、擔保體系。當前，要重點開展好分行業銀企對接活動，還要把銀企對接會開到開發區去，把金融超市開到縣區去。

第三，要狠抓招商

今年的政府工作報告中，對招商引資利用外資、引進內資增長都作了明確要求。剛才，諶偉同志對這一方面作了很多要求，我就簡單的補充幾點。

一要創新方式抓招商。開發區要實現大發展，重在招商引資，貴在方式創新，必須高密度、寬幅度、大強度地持續推進。要以誠招商。就是要發揚“釘子”精神，一定要盯住，建立客商檔案，主動出擊，鍥而不舍，以誠動人、以誠感人、以誠待人，做到精誠所至、金石為開。要以商招商。已經入駐淮南的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”這一特點，做好“借商宣傳、以商招商”的文章。要以會招商。現在各種節會非常多，是一個很好的平臺，要抓住這一契機，根據淮南實際，開展靈活多樣、特色務實的招商活動。

二要承接轉移抓招商。面對產業轉移的大好形勢和激烈的競爭態勢，我們必須借助示范區效應，開展大規模的招商活動，既要瞄準重點區域、重點企業，又要眼觀六路、耳聽八方，全方位出擊。關鍵開展好五個活動：一要開展“大走訪”活動。走訪在淮投資的長三角企業，挖掘信息源；二要開展“大培訓”活動。根據產業轉移特點和淮南產業特色，組織專家培訓，提高項目推介、開發水平；三是開展“大對接”活動。主動走出去，實行“面對面”、“點對點”的上門對接，開展低門檻、低頭招商；四是開展“大宣傳”活動。在產業轉出地開展聲勢浩大的宣傳活動，宣傳五彩淮南的城市形象、投資環境和優惠政策；五是開展“大落地”活動。狠抓合同項目、意向項目落地，力爭早日開工，以點帶面，梯次推進，全面展開。安徽已正式成為長三角的成員，去年合肥、馬鞍山已被正式納入長三角核心城市群，今年淮南要積極爭取，而且淮南也具備進入的實力，請王誠同志、諶偉同志好好琢磨一下，力推淮南更好地融入長三角，承接產業轉移。

三要加強對接抓招商。去年與央企對接，效果非常好，對接簽約項目25個，投資規模1466億元，居全省第二。中石化與我們的合作就是央企合作的一部分。今年，振超書記專門到國務院國資委進行了溝通。6月份，市委、市政府將與央企搞一次大型對接活動。開發區拿什么去對接？怎么對接？我認為這次對接的重點是產業，各縣區、各開發區要提前準備，制定方案。三年退城進園計劃必須嚴格落實，為企業轉型升級創造契機，為城市發展騰出空間。

四要嚴格獎懲抓招商。在市政府第九次全體會議上，我就強調獎勵要獎勵到縣區班子，獎勵到主要責任人。招商引資更要這樣獎勵，只要為淮南招來商、引來資，不管是什么身份、不論在什么地方，都要大膽獎勵，而且要獎得“驚心動魄”；對重視不夠、工作不力的，對損害投資環境、破壞招商引資和承接產業轉移的，要重罰，而且要罰得“心驚膽戰”。

第四，要優化服務

我們在招商引資方面，最大的優勢是什么？是人才？是資源？是市場？但我認為最大的優勢在服務。畢竟資源和市場都是有限的，唯有服務是無限的。營造一個好的服務環境，才能引來企業、引來項目、引來資金。

一要圍繞項目審批優化服務。市政務服務中心窗口單位，要結合深化“兩集中、兩到位”改革、推行“一窗式”服務，把項目審批作為第一要求、第一責任，進一步簡化辦事程序，提高工作效率。各級各部門要服務大局、顧全大局，凡是國家和省里明令取消的行政許可、行政審批事項，必須取消；凡是能向縣區下放的權力，必須下放。

二要圍繞項目推進優化服務。現在我們洽談了不少項目，簽約了很多項目，怎么圍繞項目抓“落地生根、開花結果”？要形成一個鏈條，加強跟蹤服務，確定專人負責，一個一個落實土地、路、水、電、氣等開工條件，確保項目早投產、早見效。

三要圍繞企業生產優化服務。目前，市經濟技術開發區建立的定期召開企業座談會、季度經濟形勢分析會制度，濃厚了“親商、安商、和商、富商”的氛圍，這種做法非常好，各開發區要積極借鑒。市里要主抓市經濟技術開發區、煤化工園區、高新技術產業開發區、合淮工業走廊淮南集中區4個開發區的建設，各縣區也要積極作為，把最精干的領導、人才配到開發區。在此基礎上，要建立現場辦公制度，深入企業，深入現場，深入一線，解決企業生產過程中遇到的問題，要“自始至終、善始善終”，做到“企業有所呼、政府有所應”，市直各部門要進一步規范行政管理行為。宣城在這方面做得非常好，“百名科長考核”活動在全省進行交流，淮南也要盡快啟動“百名科長考核”活動，確保“管好自己人，看好自己門，干好自己事”。要堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要行為，把開發區打造成“高效益、高收益、低門檻、低風險”的創業區。