第一篇：區地方經濟年終總結新聞稿

2011年寧江發展側記之一

——工業篇

寧江作為松原唯一的市轄區，在全市統籌實施“三化”戰略、加快建設吉林省西部現代化中心城市進程中，占據了十分重要的位置。

2011年以來，寧江區緊緊圍繞中心城區經濟社會新跨越目標，狠抓重大項目建設，根據現有產業基礎、資源和區位優勢，對產業布局進行科學定位和高起點謀劃，全區上下解放思想，四家班子合力攻堅，大項目推進組強勢推進，寧江區重點項目迅速崛起。主要經濟指標大幅攀升。

截止2011年末，全區地區生產總值完成266億元，是2006年的3.6倍，年均增長29%；全口徑財政收入達到26億元，區本級財政收入達到3.6億元，分別是2006年的2.45倍和2.17倍，年均分別增長19.6%和11.6%；農村經濟總收入達到25.5億元，是2006年的2.1倍，年均增長20.9%；地方工業總產值達到122億元，是2006年的9.4倍，年均增長56.5%；第三產業增加值達到89.5億元，是2006年的5.6倍，年均增長40.9%；社會消費品零售總額達到114億元，是2006年的3.3倍，年均增長26.7%。五年累計引進域外資金300億元，開工建設各類項目720個；全社會固定資產投資累計完成324億元，年均增長38.3%。經濟發展取得了前所未有的成就。

2011年，寧江區委、區政府把工業經濟平穩運行作為經濟

工作的重中之重，工業生產繼續保持高位運行，工業經濟效益顯著增加。雅達虹工業集中區，實行一區多元，隨著招商引資和項目開發工作不斷向縱深推進，工業集中區的急劇效應開始凸顯。寧江區緊緊抓住這一有利時機，展開招商攻勢，重點項目先后落地寧江。

2012年，寧江區將圍繞建設“131”新型工業化體系招大引強。“1”即培育石化一個主導產業；“3”即壯大裝備制造、農副產品加工、新型建材三個優勢產業；“1”即開發風電、太陽能及生物質能等一個新興產業。通過產業招商，五年內重點培育三個產業群：即以北車集團風電項目為龍頭的風電裝備制造產業群；以吉林石油裝備特種車制造項目為龍頭的石油裝備制造產業群；以西姆萊斯石油專用管項目為龍頭的油田配套服務產業群。逐步形成大項目支撐、小項目集群的發展格局，建成省內獨具特色的新型工業基地。

農村經濟穩步發展，農民收入持續提高，全面加強農村基礎設施建設，加快推進城鎮化進程。在寧江區，如今一個個經濟發展、精神充實、環境優雅的神會主義新農村正在形成。

第二篇：區鄉鎮如何應用循環經濟原理發展地方經濟

區鄉鎮如何應用循環經濟原理發展地方經濟

韓承金 張朝文

循環經濟是一種產業與產業之間的調劑，它以資源節約和循環利用為特征，將經濟活動組織成一個“資源——生產——消費——二次資源”的閉合循環過程，使得所有的物質和能量在不斷進行的經濟循環中得到持續的循環和利用，實現經濟、生態和社會的“三贏”。地方循環經濟的發展可以著手從以下三個方面抓起。

1、抓大循環經濟發展，即抓產業與產業之間的經濟發展，建成產業鏈，形成農業、工業、商業互動與互補。

抓農業產業結構調整，改單一產業為多種產業結構并存，這是地方經濟發展中抓大循環經濟發展的基礎。改革開放以來，湖北夷陵區黃花鄉不斷加大農業產業結構調整的力度，加速發展種植業和養殖業。第一步：在高山區種植茶葉，先后以背馬山、杜家坪、登嶺等村為中心開辟茶園，目前，全鄉建立4個茶葉基地，開辟茶園4千多畝。第二步：在丘陵地帶大面積種植柑桔，全鄉種植柑桔2萬畝，年產柑桔6千多噸。第三步：發展藥材、桑蠶、蔬菜三大特色產業，目前，已建成中藥材基地1000畝、桑蠶基地1000畝、反季節蔬菜1000畝。抓鄉鎮企業發展，創建工業強鄉。湖北夷陵區黃花鄉素有“建材之鄉”的美稱，建材產業主要涉及水泥及其制品、墻體材料和石材加工等三個行業，現在已擁有弘洋水泥、朗天建材、光大陶粒等龍頭企業，僅采礦和制造等建材企業就近40家。

黃花鄉堅持“空間布局園區化、優勢產業集群化”原則，以“做大水泥、做好石材、做強頁巖”為目標，2009年力爭再新增1-2家規模企業，新上1個5000萬元以上的項目、2個1000萬元以上的項目、3個500萬元以上的項目。

開發旅游產業，打造精品旅游興鄉。無論是自然景觀，還是歷史文化景觀，湖北夷陵區黃花鄉都有著豐富的旅游資源，近20年來，黃花鄉已開發白果樹、情人泉、懸棺巖，古兵寨等自然景區和人文景區。2009年，黃花鄉已啟動曉峰旅游景區沿線村的新農村建設規劃編制工作，推進景區提檔升級，完善與景區相配套的公路等基礎設施建設，力爭全年實現接待游客40萬人次，門票收入1000萬元，旅游綜合收入4000萬元，安置勞動力就業200人以上的目標。

2、抓小循環經濟發展，即抓產業內部的經濟發展。循環經濟的另一個特點就是做到零排放，在家家戶戶建沼氣池，開發農村能源資源、提高自然資源的循環使用率和改善農村居住衛生條件方面，湖北夷陵區黃花鄉也給我們提供了可參考的信息。黃花鄉現有沼氣池2800多口，2009年，黃花鄉再次擴大沼氣池項目建設規模。

開春以來，黃花鄉規劃再對兩個村和550戶農戶進行“一池三改”，同時，成立了“一池三改”項目工作專班，黃花農技中心及時安排了4名技術員負責沼氣項目日常工作。截止目前，黃花鄉組織施工隊伍20余名，拖運水泥450噸，放線開挖280余口，動工澆固水泥200口。

3、抓產品深加工，建立精品工業園。

湖北夷陵區黃花鄉率先走出粗放型產業經營，穩步邁進精細化管理。90年代中期，砍掉了高消耗，高排放、低效益的鄉、村兩級石灰窯，今年，又取消了70年代修建的高排放的水泥廠。截止目前，新建兩座頁巖磚廠，一個“三無”水泥廠和一個陶粒廠，一個年加工100萬平方米石材的新型建材工業園石材加工區首家企業竣工投產。2009年，計劃建精品果園2000畝、高效茶園1000畝。

應用循環經濟原理發展地方經濟正是踐行科學發展觀的具體體現與應用。作者單位：宜昌市夷陵區黃花鄉中心學校

第三篇：論地方經濟發展戰略

摘 要：美國社區銀行為中小企業、農業、個人提供了高比例的融資服務，對拉動欠發達地區和欠發達部門經濟發展起到了十分重要的作用，其成功經驗值得借鑒。我國在實施以和諧為重點的非均衡協同發展戰略的時期，為解決經濟結構的二元性和金融結構的二元性，應把社區銀行作為縣域發展極和縣域經濟的金融支撐，求得社區銀行與地方經濟的協同發展。

關鍵詞：社區銀行；二元結構；市場定位

社區銀行（Community Bank）是指在一定的社區范圍內按照市場化原則自主設立、產權明晰、獨立運營、主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。

一、社區銀行在美國經濟發展過程中重要作用探析

由于大型企業及跨國企業主要集中在發達地區，這些大型跨國企業不會依賴社區銀行進行融資。而欠發達地區的經濟支柱則主要是中小企業和農業，這些企業主要依賴社區銀行進行融資。所以，美國社區銀行對于推動欠發達地區的經濟發展發揮了重要作用。

美國社區銀行對弱勢群體和欠發達地區經濟的拉動主要從以下幾個方面來體現。

(一)社區銀行在欠發達地區有大量分布

根據美國獨立社區銀行協會（ICBA）的數據統計，美國社區銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。

圖1 美國社區銀行區域分布圖

社區銀行按人口比例在全美國基本上是均衡分布的，無論是發達地區還是欠發達地區，都有自己的社區銀行。這對于拉動落后地區的經濟發展是十分重要的。

(二)美國社區銀行對中小企業和農業的支持

在欠發達地區，主要的經濟支柱一般是中小企業、農業、私營業主等。而社區銀行由于自己的經營性質，其主要客戶群體也正好是中小企業、農業和私營業主。美國社區銀行對中小企業、農業的發展做出了很大的貢獻。它們的貸款支持，對消除美國二元經濟現象、推動區域間相對均衡發展起到了十分重要的作用。

從表1可以看到，資產規模小于10億美元的社區銀行，對于中小企業的貸款占其自身資產的比重都超過了17%，最高的達到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產規模超過100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業貸款占整個商業貸款的比重也隨著銀行資產規模的增大而逐漸減少;資產規模在1億美元以下的達到了93.44%，資產規模在1～5億美元的也達到了77.65%。這兩個層次的社區銀行達7 204家，占社區銀行的絕大多數。而資產規模在100億美元以上的大銀行對中小企業的貸款僅占商業貸款的33%。反映資產規模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業。

由表1還可以看出，社區銀行小額貸款的單筆平均數額比大銀行要高，但是貸款總數額卻不如大銀行。例如，資產規模小于1億美元的社區銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數額為54.593萬美元，而資產規模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數額僅為13.523萬美元。通過分析可以得出結論，社區銀行投放于中小企業的小額貸款主要用于生產用的啟動資金，而大銀行主要用于臨時性的周轉資金。

從表2可看出，無論是對農業固定資產投資還是農業經營費用，社區銀行對于單筆數額越小的貸款，其在所有銀行對該類貸款中所占比重越大，對于單筆小于10萬美元的貸款，兩者的比例都達到了82%以上。這充分體現出社區銀行對于普通農戶家庭和小規模農業產業化企業的資金支持。社區銀行對農業固定資產的貸款占比達64.6%,對農業經營費用的貸款占比達60.6%,這兩個數據也充分體現了社區銀行對美國農業發展的貢獻。

二、美國社區銀行發展的成功經驗

(一)政府的支持

從美國社區銀行的發展歷史可以看出，在社區銀行成立的初期，政府的保護性政策使得尚未成熟的社區銀行取得了蓬勃的發展。尤其是1863年美國頒布的《國民銀行法》，規定開辦銀行的最低資本金只需2.5萬美元。這極大地繁榮了社區銀行的數量［1］。當然，這也與美國當時特定的金融生態環境有關系。

美聯儲一直沒有專門針對社區銀行的限制性政策。只要社區銀行有能力，大銀行能做的業務社區銀行也能夠做。當然，對大銀行的風險控制措施同樣對社區銀行成立。比如風險投資比例，雖然在絕對數上社區銀行允許的投資數要小得多，是由于其自身的資產規模造成的，允許的風險投資比例與大銀行是一樣的。

(二)獨立社區銀行協會的扶助

美國成立了獨立社區銀行協會（ICBA，The Independent Community Bankers of America），其宗旨是為社區銀行服務。一方面，可以向美聯儲或者國會傳達社區銀行的意見，維護社區銀行的利益；另一方面，可以加強社區銀行間的聯系，促進合作。同時還對社區銀行的經營行為起到一定的引導作用。在社區銀行發生危機的時候，該聯盟可以集中其它社區銀行的力量來對有問題的社區銀行實施緊急援助。這樣，社區銀行雖然在經營上相對獨立，但是由于有了獨立社區銀行協會作為后盾，它們可以緊密地團結起來，形成一股較為強大的合力，在美國的金融產業中占據一席之地。

(三)社區銀行注重自身的市場定位

美國的社區銀行都有準確的市場定位。社區銀行有自己特定的客戶群體——中小企業、農場主、個人借貸者等。社區銀行之所以將他們鎖定為自己的目標客戶群，一方面，社區銀行的貸款很大程度是依賴于關系型貸款。大銀行擁有很大的資產規模和雄厚的資金實力，它們評價一家企業往往是依賴財務報表等硬信息。對于大銀行來說中小企業與其之間存在嚴重的信息不對稱。如果想要了解一家中小企業的真實情況必須花費大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財務狀況良好、信譽佳、風險低的大型企業。同時根據它的財務狀況和風險狀況給予其優惠貸款利率。如果社區銀行也要去爭奪這些大客戶的話，相對于社區銀行自身的資金實力來說，很低的優惠利率社區銀行是承受不了的。相反的，社區銀行基于自己的軟信息優勢，對于當地的經濟情況、借款人道德品行和經濟實力的真實情況等都比較了解，所以中小企業、農場主、個人借貸者的貸款對于社區銀行來說不一定是高風險貸款。社區銀行不需要花費太大的成本就能了解當地一家中小企業、一個農場主或者個人借貸者的真實狀況。這些客戶由于無法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區銀行作為自己的融資渠道，因此，社區銀行可以在合理的范圍內向他們收取較高的利率。根據自身的特點，社區銀行將目標客戶鎖定在這樣一個群體當中可以為自己贏來低風險高收益的利息收入，與社區內的中小企業、農場主、個人借貸者取得雙贏發展。另一方面，美國中小企業和農場主的經營用款具有很強的時效性。大銀行冗長的決策鏈條使得他們的經營用款時常不能得到及時的批復，社區銀行則恰好能夠滿足他們的時效性貸款需求。社區銀行可以根據自身的特點，將目標客戶鎖定在社區內的某一特殊群體，更加專業、周到地為其服務。以南加州的國泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區銀行，它在處理個人貸款業務上效率非常高，在申請當日便可完成對汽車貸款的回復，在一個工作日內可通過對房屋貸款的申請。即使是面對小企業的銀行服務也往往是量身訂做的。

(四)與所在社區協同發展

社區銀行遍布美國的小集鎮、超市、小商品購物中心、學校、地方產業中心、新興開發區，為當地的中小企業和社區居民帶來了融資便利，極大地促進了當地經濟的發展，也為社區銀行自身贏得了發展空間。社區銀行與所在社區協同發展有一生動的例子得到說明，這就是財產抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產作抵押發放的貸款，這一貸款用于購置住房、土地或其它物產［3］。美國居民大部分都有自己的獨立住房（別墅），但上世紀初還遠不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關系。美國居民通過取得銀行的抵押貸款提前住進高檔別墅，快速提高了生活水準，高消費促進了當地經濟的發展，銀行也從中獲得了無盡的商機。美國居民獲得的財產抵押貸款，大都是由當地的社區銀行提供的。當一居民到某社區購新房時，當地社區銀行就為其辦理期限可達20～30年的住房抵押貸款。可以說，社區銀行在美國各地的均衡分布，為縮小以至消除經濟的城鄉差別及區域差別起了至關重要的作用。

三、我國設立社區銀行的戰略思考

我國自1978年改革開放以來，發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國民生產總值從1978年的3 624.1億元增加到2006年的299 047億元。但是，我國經濟結構的二元性并沒有隨著GDp的增加而減弱，而是經歷了一個先弱化后加劇的變化。以二元對比系數（即農業部門和非農業部門比較勞動生產率的比率）來反映我國二元經濟結構的基本狀態。二元對比系數曾經從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農業部門與非農業部門差別縮小了。但到了2004年，二元對比系數又下降到了0.18，這說明現在農業部門與非農業部門的差距與1978年的狀況相差無幾。

與經濟的二元經濟結構問題相對應，金融的二元結構問題也相當突出。根據中國人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國區域金融運行報告》，2004年末東、中、西部全部金融機構本外幣各項存款余額占全國比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區金融機構本外幣各項貸款余額占全國貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年東、中、西部地區GDp占全國的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根據我國的現實情況，為了有效地解決二元經濟結構問題，認為應積極推行非均衡協同發展戰略。非均衡協同發展戰略的基本內涵在于：在國家戰略發展的初期階段實行非均衡發展模式，有重點地開發和投入，但這種“重點”不是永久性的，一開始就應建立在協同發展的戰略思維基礎之上［4］。“協”是指較發達地區要通過擴散效應帶動落后地區和落后產業發展，“同”是指全國各區域各產業共同發展。當經濟發展到了一定階段（例如人均GDp達到了一定的水平），就應適時實行戰略轉移，更多地關注落后產業和落后地區的發展。我國人均GDp已達到2 000美元左右，處于社會矛盾高發的過渡時期，應適時實行戰略轉移，以和諧為重，更多地關注落后產業和落后地區的發展。社區銀行作為地方經濟發展的強有力金融支撐，應得到全社會的高度關注，成為近期金融業發展和改革的重點。

在我國這樣一個人口眾多、經濟水平高度不均衡的發展中大國，在弱化二元經濟結構的過程中，仍應繼續推行“發展極”模式，但不是像過去那樣主要重視國家級的“發展極”和大區級的“發展極”建設，而是要重視多層次發展極的建設。具體說來，今后應特別重視縣域發展極的培育，包括縣城、鄉鎮、縣域內開發區甚至村的發展極建設。通過這些分布于全國各地大大小小的、星星點點的發展極的聚集和擴散效應，實現國民經濟的均衡發展。在這些縣域發展極的形成、發育和作用過程中，離不開地方金融機構的資源聚集和配置的整合功能。社區銀行能夠成為這些縣域發展極最合適的金融支撐。

對于社區銀行如何界定，國內學術界和實業界并非一致，但絕大多數認同如下特點：(1)規模小；(2)服務對象是社區范圍內的中小企業、農戶和居民；(3)不跨區經營；(4)資本金以民營資本為主；(5)產權清晰；(6)分支機構少，管理高度扁平化。符合以上特點的社區銀行，才有比較充足的條件為當地的中小企業、農戶和居民提供有個性化的金融服務，才有可能與當地的中小型民營經濟血肉相連、協同發展。我們贊成社區銀行以民營資本為主,是因為上面所論述的社區銀行是商業性經營的。在大銀行國有資本占絕對優勢的情況下，社區銀行為保證服務對象的需要，以民營資本為主是重要的產權基礎。既然縣域經濟是我國經濟發展中的薄弱環節，是解決我國二元經濟結構的關鍵，為適應建設縣域發展極和縣域經濟的需要，我國的社區銀行經營的區域應以縣域范圍（或城市中的區）為宜。在縣域內經營應成為我國社區銀行的重要特點。在縣域范圍內經營，社區銀行將以其得天獨厚的條件，利用縣域經濟發展的大好時機，獲得空前的發展，取得縣域經濟與地方銀行機構的雙贏。

目前，我國的城市商業銀行、城市信用社、農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行都在一定程度上具備以上社區銀行的特點，但都存在不符合之處。例如，按以上社區銀行標準衡量，城市商業銀行資產規模普遍偏大、政府或國有企業股份普遍偏高、經營區域普遍過大。所以，我國的城市商業銀行不是典型的社區銀行。農村信用社、農村合作銀行在許多方面更接近社區銀行，但仍存在定位不當、產權不夠清晰、政府作用過大等諸多問題。例如，農村合作銀行大多存在跨縣域經營的動機，國內還有動議把各省范圍內的農村信用社統一整合成省級農村合作銀行。至今，大多數農村信用社的公司治理機制還不完善，存在諸多問題。所以，我國的上述地方中小金融機構最多只能稱為“準社區銀行”。

基于以上戰略思考，為加快社區銀行的建設，一方面應把部分準社區銀行改造成真正的社區銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內（也可在鄉鎮范圍內）組建符合上述特點的社區銀行。

四、我國社區銀行發展面臨的問題及其對策

(一)社區銀行應加強與社區的聯系，充分挖掘軟信息

除了少數當地十分有名的大型企業之外，我國相當多的地方中小銀行對于當地眾多中小企業、農業從業者和個人貸款者的情況并不十分了解。所以，當這些貸款申請者到準社區銀行申請貸款時，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據財務數據、信用記錄等硬信息來判斷該筆貸款是否能夠執行。

因此，社區銀行具有的軟信息優勢在我國準社區銀行還沒有充分地體現出來。根據前文的論述，社區銀行的主要優勢之一在于軟信息，而在資產規模、跨區服務方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國的準社區銀行在未來必須加強與當地社區的聯系，真正融入到當地社區中去，以充分挖掘軟信息。

(二)社區銀行要進行準確的市場定位

目前，我國的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業和農業部門，但是指導思想還是和大銀行一樣爭奪大客戶，限制了產品的創新和業務的開展。大銀行比起地方中小銀行來說有更加雄厚的資金實力和品牌優勢，他們可以用更加優惠的利率和附加條件去爭奪這些優質客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭奪這些優質客戶很多情況下是低利潤甚至是負利潤經營。這樣，社區銀行應該把目光更多地放在中小企業和農業部門，與大銀行差別化經營。

（三)社區銀行應該開發具有當地社區特色的金融產品

全國各地的經濟發展水平是很不一樣的，各個地區的金融服務需求也是有很大的不同。大銀行的運作往往由總行統一調控，分支機構很少有自主權。而社區銀行因為立足當地社區，在金融產品開發自主權上就有很大的優勢。社區銀行應該針對地方各個不同的企業量身定做適合企業發展的金融產品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關專業人才的優勢，在企業發展過程中提出建議或者幫助其拿出開發的具體方案。

（四)我國準社區銀行產權結構有待理順

由于歷史的問題，我國城市商業銀行大多由以前的城市信用社發展而來，而農村商業銀行和農村合作銀行由以前的農村信用社發展而來。農村信用社又分別經歷過由人民銀行和農業銀行管理的階段。產權結構比較混亂，不利于今后工作的開展。準社區銀行的產權制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應該根據各地區經濟發展的差異，采用不同的改革模式。對于產權形式的選擇，農村信用社在經濟發達的地區，因為市場化程度較高，社員之間關系較為松散，資金交易規模較大，施行商業化的股份制改造會使經營的交易成本減小；在經濟欠發達地區，繼續施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社區銀行應該加大中間業務發展力度

我國的準社區銀行大多業務比較單一，缺乏中間業務，必須抓住自身發展特點與經營優勢，增強業務競爭能力，創新金融工具，開展多元化服務。

比如幫助企業代發工資，幫助通訊、郵電、水電等公共設施企業代收代繳相關費用。社區銀行不但可以為農戶提供貸款，還可以為農戶提供農業技術支持。

社區銀行可以將自己的“軟信息“優勢利用到存貸款業務以外的其它領域。比如社區銀行可以在當地社區開展征信業務，充當信用信息搜集、組合、存儲與供應的中介機構，協助政府機構為當地社區居民和企業建立信用檔案，并在有特定需要的情況下，通過合法程序將這些信用信息有償提供給信息需求者。值得強調的是，由于“軟信息”的存在，社區銀行在征信上將比大型商業銀行具有更大的優勢，可以通過更低的成本獲取更準確的信用信息。

第四篇：審計服務地方經濟

審計發揮服務地方經濟發展作用

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。如何發揮審計在地方經濟發展中的服務作用，對審計工作提出了新要求和新任務。

一、審計部門堅持服務地方經濟發展的客觀性和必要性

（一）堅持服務地方經濟發展是審計發展歷史經驗的總結。審計事業是在積極主動地為黨委、政府中心工作服務過程中發展壯大起來的。多年來，始終圍繞各個時期的經濟工作中心，堅持服務地方經濟發展，貼緊國家關于改革和發展的重大方針政策開展審計工作。一是在審計對象的選擇上，注重圍繞黨中央、國務院和地方黨委、政府的重大部署和每個時期經濟工作中心，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計；二是在具體項目的審計過程中，堅持以真實性為基礎，突出對重大問題和經濟犯罪案件的查處。同時，善于站在宏觀的和大局的高度，對審計中發現的普遍性、傾向性問題和改革過程中出現的新情況、新問題，加強分析研究，提出審計建議。實踐表明，審計工作只有堅持服務于地方經濟社會發展大局，才能更好地履行法定職責。

（二）堅持服務地方經濟發展是現行我國審計體制決定的。審計部門是政府對經濟工作實施監督的重要部門，審計機關始終堅持服務地方經濟發展，是現行審計體制下審計部門有效履行審計監督職責的基本方針。審計部門要認清審計工作自身面臨的形勢和發展趨勢，認清所在地區經濟社會發展的基本形勢和趨勢，認識大局，把握大局。

（三）堅持服務地方經濟發展是貫徹科學發展觀的現實需要。首先，審計機關和審計人員要按照科學發展觀的要求，及時更新、調整審計理念，轉變原有的思維定式和思維方法，改變原有的一些不適應形勢發展的習慣做法，使審計服務地方經濟發展的作用得到更高層次的發揮。其次，只有全面審計，突出重點，才能提高審計效果。審計部門的要把人民群眾和黨委政府關注的、在經濟發展全局中具有重要地位和影響的、與廣大人民群眾利益密切相關的重要領域和重要事項作為審計重點,強化服務地方經濟發展的理念，以維護改革、發展、穩定的大局為目標開展審計工作，實事求是地處理審計過程中遇到的新情況、新問題，促進經濟體制改革，規范經濟運行秩序，優化經濟發展環境。

二、審計部門發揮服務地方經濟發展的作用與要求

劉家義審計長指出，審計是國家政治制度不可缺少的組成部分。提出審計工作的總體目標是，充分發揮國家利益捍衛者、經濟發展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現可持續發展做出積極貢獻。從本質上看，審計部門具有預防、揭露和抵御功能與作用，就是發揮促進發展、保障發展、服務發展的作用。

（一）發揮審計在現階段促進經濟社會發展中的服務作用。依法履行審計監督職責，在推進法治、維護民生、打擊腐敗、防范風險、推動改革、促進發展等方面發揮積極作用。主要體現在：以監督檢查財政財務收支的真實合法效益為基礎，著力反映公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，促進理好財、用好權、盡好責，履行好審計法定職責，努力實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋，維護國家經濟安全和服務可持續發展。如：加大對宏觀調控政策措施落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通；加大績效審計力度，促進提質增效和厲行節約；加大對經濟運行中風險隱患的揭示力度，維護國家經濟安全；加大對違法違紀問題的揭示力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；加強專項資金審計和審計調查，切實維護人民群眾的利益；加強經濟責任審計，促進強化對權力運行的監督和制約。

（二）發揮“一審、二幫、三促”的作用要求正確處理好“三個關系”。一是處理好監督與服務的關系。通過揭露問題并分析問題產生的根源，對嚴重違紀違規問題在嚴肅查處的基礎上“對癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設，提升管理水平。二是處理好依法審計和實事求是的關系。審計實施、定性和處理的基本依據是各項法律法規，而正確的審計判斷除了對照這些法規以外，還要充分考慮宏觀背景和單位實際，特別是當遇到某些問題同現行法規制度難以“對號入座”（即制度盲區）或者制度法規之間自相矛盾時，在審計處理處罰上，堅持審計從嚴，處理實事求是，充分聽取被審計單位意見。三是處理好審計監督與其他監督的關系。審計監督同司法、紀檢、財政稅務等其他監督是相互聯系的。審計部門一旦遇到自身手段力所不及的問題以及審計移交的事項，同樣需要借助于上述手段。在落實審計決定的過程中，也同樣需要財政、稅務等相關部門的配合和支持。

三、審計部門服務地方經濟發展的工作思路與重點

審計部門如何服務地方經濟發展，就是要圍繞黨委政府工作中心，結合地方實際，創新審計思路，突出審計重點，強化審計管理，加強隊伍建設，使審計工作為經濟社會大局服務的能力明顯提高。具體來說，一是突出審計重點，加大執法力度；二是加強審計管理，提高服務能力。

（一）突出審計重點，加大執法力度

1.圍繞財政改革目標，深化財政審計監督。審計部門要圍繞財政改革這一主線，組織開展一系列的審計。如：加強對財政轉支付資金的審計，檢查有無截留挪用問題，既要監督中央以及省級財政轉移支付資金分配管理使用和效益情況，又要服務于地方政府工作大局；既要了解和發現存在問題的主要原因，又要善于分析利用調查成果，提出完善轉移支付制度的切實可行的建議。突出政府債務審計，檢查有無搞虛假政績等問題；圍繞縣域經濟發展組織開展對財政管理運行情況進行審計調查，檢查財政管理存在收支不實、滯留欠撥和擠占挪用專項資金、違規收費等問題，及時將審計情況上報黨委政府。同時，審計機關要以推動財政改革為重點，強化財政支出審計，著力加強對實行部門預算的部門及所屬二、三級預算執行單位的監督，發現和糾正部門在推進部門預算過程中存在的預算編制不夠完整、少數部門自行調整支出預算、財務管理不規范等問題，為人大、政府監督和管理財政提供決策依據。

2.圍繞加快基礎設施建設，加強固定資產投資審計。近年來，地方圍繞跨越式發展，基礎設施建設的投資規模逐步擴大，有限的專項資金投向交通、城市建設等基礎領域。這些資金使用效果如何，是否真正用到工程建設上，這項審計是黨委政府領導極為關注的事項之一。通過建設項目審計，重點檢查有無擠占挪用、多計工程款非法牟利等問題；同時，要以工程造價審計為重點，把審計對象拓展到與項目建設相關的設計、監理、施工等單位，審計檢查有無項目管理不嚴、違反招投標程序、超概算、以及層層轉包、違規分包工程等違紀違規問題。通過開展固定資產投資審計，一方面為政府節約了大量的建設資金，另一方面促進了建設領域逐步規范和發展。

3.圍繞社會穩定和關注民生大局，加強社會保障資金等專項資金審計。要圍繞建立健全社會保障體系、維護社會穩定，全方位、多層次加大對社保資金的審計監督力度，組織對救災資金、養老保險基金、失業保險基金、下崗職工基本生活保障費、福利彩票資金等多項涉及弱勢群體的社保資金進行了全面、深入的審計。通過審計，嚴肅查處擠占挪用、滯留欠撥、漏繳欠繳等資金管理中的違紀違規問題，促進健全社保資金管理制度。切實抓好對農村醫療保險基金審計，針對基金管理及政策執行中存在的問題提出了相關對策建議，為政府進一步做好新型農村合作醫療試點工作提供決策依據。總之，通過對社會保障基金、財政專項資金和看病難、看病貴，上學難、上學貴等社會關注點開展審計監督，揭示經濟社會生活中帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題，分析原因，提出建議，讓大量的有分量的審計建議進入黨委政府領導的決策層。

4.圍繞加強對權力運行的監督和制約，深化領導干部經濟責任審計。主要從六個方面深化：一是突出審計重點。將領導干部經濟責任審計對象按性質、職能和經濟活動情況等標準進行分類，避免平均用力。二是加強項目計劃控制。盡可能將經濟責任審計項目與其他審計項目結合進行；逐步提高任中審計比重；將部分項目改變為審計調查。三是注重審計成果利用。向市委市政府領導報送的審計結果報告主要寫總體評價、存在的主要問題及建設性意見；每都要寫出綜合性的分析材料，把共性和重大問題書面上報。四是突出對個人責任的評價。審計評價要加大正面評價分量，正確區分領導責任與直接責任、決策責任與執行責任、集體責任與個人責任、歷史責任與現實責任。五是突出審計實施的規范。制訂規范的經濟責任審計內容、評價內容等具體辦法。六是突出公眾參與。全年項目計劃確定后，要公布在政府門戶網站和審計門戶網站上，便于群眾反映問題。

（二）改進審計管理，提高服務能力

1.改進審計執法的理念。在審計執法過程中，注意從有效履行審計監督職能、更好地服務改革和發展大局出發，進一步改進審計執法方式，挖掘審計深度，保證其執法水平、效果和影響得到明顯提升。一是強化審計執法威力，把查處重大違法違紀問題和案件線索作為審計工作重點，加大對重大違紀違規問題和經濟案件的查處力度，樹立審計權威；二是注重審計執法效果，審計項目結束后，審計組都要對審計查出問題的整改情況進行跟蹤調查，有關結果必須進入審計檔案，督促有關部門與單位采取有力措施，認真整改和糾正，從根本上深化和鞏固審計成果；三是增強審計執法合力，建立健全與紀檢、監察、司法部門的聯合辦案機制，利用審計接觸經濟領域廣、查證經濟案件方面具備的職能優勢和技術手段，并引入各種監督力量和手段，實現資源共享、優勢互補；四是是推行審計公告制度，將審計發現的問題及時向社會公布，引入社會監督力量，督促問題整改和糾正。2.改進審計思維的模式。要努力跳出就審計論審計的慣性思維，站在黨委政府宏觀管理的高度，發揮審計作為綜合經濟監督部門接觸經濟領域廣、了解經濟情況多的優勢。圍繞當前經濟領域中的熱點、難點問題，加強對審計情況的深入分析與研究，從中挖掘有價值的信息和資料，使審計提供的信息和報告“源于審計，又高于審計”。一是對比分析挖深度。即根據某一時期經濟社會發展過程中的重大投資項目（包括公益項目）、財政支出結構（非生產性財政支出）等內容，開展效益審計分析，運用縱向或橫向對比分析，在比較中評價其財政資金使用效益情況；二是專題分析挖深度。即選擇當前黨委政府及社會比較關注的熱點、難點問題，從審計情況中收集、挖掘相應的線索與資料，對其進行深入分析，提出相應的建議；三是綜合分析挖深度。即根據審計職能，不定期對審計查出的經濟領域中的違紀違規問題進行全面的整理、分類、匯總，并從機制、制度上分析問題產生的深層次原因，向黨委政府提出綜合性報告，為整頓治理提供相應的決策依據；四是個案分析挖深度。抓住審計發現的典型個案進行多角度、多層面的分析，從中找出深層次的、普遍性的問題。

3.改進審計環節的措施。一是在制定審計方案時，以確保審計方向明確，服務目標對路。將改革和發展的有關政策落實、執行情況納入審計范圍和重點內容中來，力爭從一個比較高的、宏觀的視角開展審計，為黨委政府科學決策提供有價值的參考；二是在實施審計過程中，注重加強對審計情況的分析，深挖細查，力爭把問題查清查透；三是在審計終結后，注重收集、整理審計情況和資料，所有情況均進入審計數據庫；四是加強分析，提供有深度的審計信息，審計信息列入部門和個人考核范圍。4.改進審計隊伍的建設。打鐵須得自身硬，審計要想更好地服務地方改革與發展大局，各級審計機關必須苦練“內功”，切實改進和加強審計管理、審計隊伍建設等基礎工作，使審計工作在服務地方經濟社會發展大局方面具備更加堅實的基礎和實力。采取有力措施，嚴把人員“進入關”、“考核關”、“導出關”，致力于提高改進審計隊伍結構，提高審計人員素質；要綜合運用專項培訓、以會代訓、繼續教育、輪崗交流、競爭上崗等措施，有目的、有計劃、分層次、多形式地組織全員培訓，著力塑造復合型人才。最終實現審計人員的專業知識結構進一步優化，全面提高審計人員的整體素質。

5.改進審計資源的整合。積極創新審計組織方式，整合審計力量。牢固樹立“全局一盤棋”的思想，強化合作，淡化分工，打破內部科室、單位專業分工界限，合理調配審計力量，統籌安排審計工作。同時，進一步密切上、下級審計機關之間的聯系，進一步溝通信息渠道，實現審計信息資源共享，充分發揮審計系統的整體作用。

6.改進審計質量的控制。審計質量是審計工作的生命線，切實加強審計質量控制。一是根據審計署發布的6號令，結合工作實際，建立健全審計質量控制體系。對制定審計項目計劃、編制審計方案、收集審計證據、編寫審計工作底稿、出具審計報告、歸集審計檔案等實行全過程質量管理，按照相應的工作目標、質量要求和責任，加強每個環節的控制；二是建立和完善審計項目質量評估和責任追究制度。按照審計法規和準則要求，探索審計項目質量評價體系和評價方法，增強審計人員的質量意識。三是堅持和完善審計質量檢查、優秀審計項目和審計工作綜合考核評比制度，逐步實行審計結果公告制度，促進提高審計工作質量和水平。

2014年9月19日

第五篇：新聞稿總結

南京航空航天大學第十三屆研究生學術論

文報告會總結報告

馨香學術，彌漫南航

此次活動由校團委、研究生院、校科協主辦，校研究生會承辦，各學院研究生會協辦的南京航空航天大學第十三屆研究生學術論壇旨在進一步推進我校高水平研究型大學建設，堅持貫徹落實校黨委“以學術為本，促進學術繁榮”的指導思想，營造濃郁的科學研究和學術研討的氛圍，搭建研究生展示科研成果的平臺，培育研究生的科學精神和人文素養，切實提升研究生學術水平和研究能力。

為此，旨在更好的利于學術交流，9月5日-11月16日我院進行了優秀學術論文的稿件征集和評審工作，經過嚴格篩選我院此次共錄用了十多篇優秀論文擬錄用。

投稿的研究生來自我院的各個專業，他們于12月6日下午2點在智能樓514會議室進行了演示PPT并具體論述各自方案的實現原理和實現過程并就與會人員進行了互動解答。現場氣氛也相當活躍，從這些成功者的背后，我們了解到這些學生在科研路上取得這些成就也不是一帆風順的。其中離不開他們背后付出的比別人更多的辛勤勞動，同時也離不開導師和同學的幫助。這次活動對于同學們加強跨專業交流也起到了積極作用。