第一篇：2011年上半年沈陽市金融業運行分析及計劃執行情況

2011年上半年沈陽市金融業運行分析及計劃執行情況

為完成時間任務“雙過半”的年中目標，全面實現“十二五”開局之年各項目標任務的高起點、新突破，2011年上半年，在市領導的精心部署、親臨一線指揮下，全辦統一思想、突出重點、把握關鍵，較好的推進各項工作開展，工作不斷取得新成果，邁入新臺階。

一、中長期信貸投放快速增長

截至5月末，我市銀行業金融機構本外幣貸款余額為6392億元，比年初增加361億元，同比增長15.1%；存款余額為8675億元，比年初增加441億元，同比增長16.7%。信貸結構進一步優化，中長期貸款月末余額為4512億元，比年初增加417億元，同比增長29.3%。此外，各銀行運用信托計劃、銀行承兌匯票、中期票據、短期融資券等融資工具新增融資額383億元。預計上半年新增本外幣貸款達到近500億元，實現“雙過半”。為做好全市資金投放工作，主要做了以下幾項工作：

一是超前部署，搶前抓早。全市先后召開金融工作會議、促進中小企業融資工作會議和外資銀行座談會，并多次召開市長辦公會議，研究部署信貸投放的有關工作。

二是針對重點，積極部署。根據重點項目、土地儲備和各銀行的實際情況，將信貸任務指標層層分解到各地區、各部門和各銀行。

三是開展“雙對”，促進對接。積極推進政企、銀企深度融合，強化信息對流和工作對接，有效推進了銀政企信息對稱，及時向銀行推介新項目，促進銀企對接工作實現常態化。

四是深入落實，走訪機構。尋求金融監管機構和各銀行對我市經濟發展的支持，建立合作機制。走訪人民銀行沈陽分行營管部、遼寧銀監局和駐沈銀行，了解信貸政策和信貸規模情況，協調解決信貸投放過程中遇到的困難。

五是積極運用多種融資工具，增加社會融資量。上市融資22.5億元（遠大鋁業），引入基金投資23.3億元（于洪區國際特種機床裝備城10億，鐵西區鼓風機9.3億，法庫縣牛初乳項目6000萬美元，合人民幣4億），企業債券15億元（沈北新區），金融租賃3億元（沈河區），BT和BOT融資90億元（交通局四環快速路65億，建委10億，各區縣15億），與中國人民保險集團公司合作的50億元基礎設施債權計劃正在立項評審中。

其中，加強中小企業金融服務也是我辦上半年積極開展的一項重要工作。我辦鼓勵和引導銀行業金融機構積極開展中小企業金融服務，發揮銀企間接融資的主渠道作用，鼓勵銀行建立中小企業金融服務專營機構，優化中小企業貸款審批和分類管理流程，建立便捷高效的貸款經營管理模式，開發適應中小企業特點的貸款產品。同時我辦向市直有關部門、人民銀行沈陽分行營管部、各銀行機構廣泛征集中小企業融資服務的政策、方式、產品及操作流程。為破解中小企業融資難題，進一步拓寬中小企業融資渠道，優化中小企業金融服務環境，3月，全市促進中小企業融資 1

工作會議順利召開。我辦起草并與市中小企業局、服務業委、人行沈陽分行營管部等單位聯合下發《促進中小企業融資工作實施意見》（沈金辦發〔2011〕7號）。

二、擬上市各項指標創歷史最好成績

今年5月，沈陽遠大鋁業工程有限公司在香港聯交所掛牌上市，共發行股票15億股，每股股價1.5港元，融資額22.5億港幣。遠大鋁業是今年我市首家上市企業，也是今年我省首家境外上市企業。截至目前，全市簽約擬上市企業33戶，其中遼寧證監局備案5戶（鼓風機集團、桃李面包、東管電力、成大生物、遠大壓縮機），中國證監會受理7戶（盛京銀行、藍英自動化、榮科科技、禾豐牧業、易訊科技、萃華金店、博林特電梯），香港聯交所受理1戶（東洋制鋼），擬上市各項指標均創我市上市工作歷史最好成績。

主要采取了以下措施積極推進企業上市工作：一是完善組織體系。成立了沈陽市上市工作領導小組，各地區也相應成立了上市工作領導小組，指定專門機構和人員負責上市工作，保持工作的穩定性和連續性。二是明確責任落實。年初召開了全市上市工作會議，將上市工作任務分解到各地區。市政府與各地區簽訂了上市工作責任狀，并將企業上市指標作為績效考核的加分項目進行年終考核。三是完善扶持政策。出臺了沈陽市企業上市專項扶持資金實施細則，并積極宣傳引導，調動企業上市積極性。四是創建綠色通道。狠抓環境建設，建立了沈陽市上市工作綠色通道。出臺相關政策，積極協調解決企業上市過程中和已上市企業發展中遇到的問題，有效地推動了企業上市和發展。

要素市場建設穩步推進。跨境貿易人民幣結算試點工作已經全面展開。沈陽文化知識產權交易所、沈陽環境資源交易所、北京黃金交易中心沈陽營業部取得較快發展。上海期貨交易所鋼材期貨交割倉庫已進入審批程序。天津渤海商品交易所東北交易中心等金融要素市場項目正在平穩推進。

三、東北區域金融中心建設扎實推進

（一）沈陽金融商貿開發區和沈陽金融街成為建設東北區域金融中心的核心主體。

以沈陽金融商貿開發區為主體，建設國家優化金融生態綜合試驗區建設工作正有序推進。中央政策研究室、市發改委、金融辦、金融商貿開發區等部門對國家優化金融生態綜合試驗專報方案進行了多次研討，方案首次提出全市九大金融生態環境建設框架。目前，專項方案已進入最后的論證階段。

沈陽金融街國際投融資交易和金融服務外包兩大平臺建設不斷取得積極成效。沈陽國際投融資交易服務中心、濱海國際股權交易所東北營業部、中國金融外包服務中心建設取得積極進展。

（二）特色金融成長區成為建設東北區域金融中心協調發展格局中的新興力量。鐵西區利用國家裝備制造業示范基地的產業優勢，積極探索產融結合。沈陽機床擬組建融資租賃公司，目前已上報國家有關審批部門，待批準籌建。融資租賃公

司等創新型金融機構的設立將進一步支持裝備制造業產業升級和技術創新。

以渾南科技園區為依托的“新三板”試點工作得到有效推進。上半年，進一步加大了“新三板”擴容工作信息傳輸力度。召集“新三板”擬掛牌企業積極參與遼寧證監局組織的全省“新三板”上市座談會，傳達國家管理層關于“新三板”工作的動態和最新信息，積極備戰“新三板”開通擴容。

沈北新區積極推進各種形式債券融資，構建新型金融機構服務體系。沈陽農業高新區國有資產經營有限公司企業債券，發行規模15億元，發行期限8年，目前已經取得國家發改委的批復并成功發行。與國開金融合作擬設立的國開沈北城市發展基金，計劃總投資50億元，基金項目已經通過國開行總行的投資審查會，目前正在進行項目運營公司的組建工作。

（三）沈陽經濟區金融一體化建設成為建設東北區域金融中心的重要組成部分。進一步支持和引導我市法人金融機構完善沈陽經濟區金融網點布局。盛京銀行已在外地設立了10家分行，其中在鞍山、本溪、營口等3個沈陽經濟區所轄城市設立了分行。誠浩證券在營口設立了營業部。沈陽經濟區金融一體化建設將重點通過我市法人金融機構建設，不斷增強我市金融業對沈陽經濟區的服務和輻射能力及沈陽經濟區各城市的金融凝聚力。

四、金融機構建設取得新進展

（一）機構引進和建設步伐加快。

華匯人壽保險股份有限公司已獲中國保監會籌建批復，結束了沈陽沒有法人保險總部的歷史。新設立保險分支機構3家。遼陽銀行、葫蘆島銀行、吉林銀行在我市設立分行。遼中、法庫2家村鎮銀行正式開業。我市小額貸款公司已有42家開業，17家正在籌建，20家申請籌建。截至5月末，全市已開業小額貸款公司注冊總資本13.99億元。目前，我市已有沈陽恒信擔保有限公司等29家融資性擔保公司獲準從事融資性擔保業務。

（二）農村商業銀行組建工作按計劃推進。

按照中國銀監會關于鼓勵部分地區城區類農信聯社整體組建農村商業銀行的監管導向，綜合考慮沈陽市農村信用社的實際情況，組建沈陽農村商業銀行采用分步組建方案，即以東陵、于洪、沈北和城區等4類城區類聯社先期組建，再力爭農商行開業后一年內吸收合并蘇家屯聯社，最終實現城區整體組建的工作目標。組建沈陽農村商業銀行采用市場化運作方式，按照四家聯社的清產核資結果，沈陽農商行擬設立股本金25億元，同時購買四家聯社的不良貸款，共募集資金42.5億元。在前期資產確權、清產核資、呆賬核銷等工作基礎上，整體籌建工作已通過遼寧銀監局驗收初審，目前籌建申請已進入中國銀監會審批程序。待獲得中國銀監會籌建批復后，組建工作將進入開業準備階段。

五、下步工作措施

（一）積極協調好項目準備工作。全市各地區、各部門齊抓共管，積極提供和篩選優良項目，提早按照銀行要求，完善貸款要件，爭取銀行早審批、早投入。

（二）積極爭取銀行提高沈陽地區的信貸投放規模。積極做好總行的協調工作，通過優質項目爭取各銀行總行對沈陽地區增加貸款規模。

（三）積極運用多種融資工具。在推進銀行信貸、上市融資的同時，積極運用基金、企業債券、信托、BT、BOT、融資租賃等多種融資工具，多渠道融資保障資金供應。

（四）加強上市培訓工作。下半年擬進一步加大上市培訓工作力度，一是近期組織有關企業在外地參加中小企業與新三板的培訓活動，二是9月份組織全市投行、審計師、律師事務所開展國內創業板上市培訓，三是擬利用蘭英自動化即將在創業板上市的契機，開展一次創業板上市培訓。

（五）加強對上市資源的培育。進一步加大對擬上市企業的培育工作，增加上市簽約后備企業數量，爭取年末簽約總量達到35家。

（六）加快金融服務業發展。以開展國家優化金融生態綜合試驗為契機，進一步加快金融服務業發展。一是完善開展國家優化金融生態綜合試驗的金融專報方案。二是大力發展金融機構，推動市農村信用聯社組建農村商業銀行，推動華匯人壽保險公司開業運營，大力引進和設立股權投資基金，加快民生、昆侖、渤海銀行的引進步伐，設立一批村鎮銀行、小額貸款公司和融資性擔保機構。三是大力發展要素市場，繼續推動鋼材交割庫、黃金交易中心以及渤海商品交易所沈陽分支機構的設立。

第二篇：金融業現狀調查及分析

金融業發展現狀及分析

一、金融業發展現狀

（一）金融宏觀調控和金融穩定方面

1.人民銀行積極創新貨幣政策調控工具、完善宏觀調控體系。包括開展利率市場化改革、不斷簡化利率管理、擴大利率浮動區間等。

2.人民銀行根據國內外經濟金融形勢變化，適時適度調整貨幣政策，靈活運用多種貨幣政策進行宏觀調控。包括加強窗口指導，完善信貸管理制度，支持薄弱環節、戰略性新興產業、區域協調發展，嚴格控制“兩高”行業、產能過剩行業等。

3.加強金融監管和維護金融穩定。銀行監管提出“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的理念，堅持探索逆周期監管實踐；證監會機關、派出機構、證券交易所“三點一線”，形成覆蓋全市場的快速聯動監管機制；現代保險監管框架初步形成，以償付能力、公司治理和市場行為監管三支柱。金融監管協調機制加強。

（二）金融業改革與發展方面

2010 年上半年，我國經濟總量超過日本成為全球第二大經濟體。我國金融業全面發揮金融服務和調控功能，促進經濟社會協調發展。

1.貨幣存量和外匯儲備快速增加。2006 年末，我國外匯儲備就突破萬億大關，超過日本成為全球外匯儲備最多的國家。截至2010 年9 月末，國家外匯儲備余額為26483 億美元。

2.銀行業改革與發展取得重大進展。（1）大型國有銀行股份制改革基本完成，2010 年7 月，農業銀行掛牌上市；（2）政策性金融機構改革穩步推進；

（3）中小商業銀行加快改革與發展：積極引進戰略投資者；改革管理體制和進行跨區域發展；改革重組和改制上市，加快金融創新和提高競爭能力。

3.農村金融改革不斷深入。從農村信用社改革，到包括村鎮銀行、貸款公司及農村資金互助社在內的多種新型農村金融機構的組建及發展，至2010 年4 月末，全國各地在試點中已設立小額貸款公司1700 多家，貸款余額超過1000 億元。

4.證券公司綜合治理成效顯著。風險處置、日常監管和推進行業發展三管齊下，依照防治結合，以防為主，標本兼治，形成機制的總體思路，對證券公司實施綜合治理。

5.保險業改革不斷推進。多家保險公司先后完成重組改制及整體上市，2009 年末，保險公司法人機構已達138 家。

6.金融市場加快發展。貨幣市場穩步發展；多層次資本市場體系初步形成：股權分置改革基本完成；創業板市場正式啟動、股指期貨正式推出；外匯市場加快發展；黃金市場快速發展。

7.金融對外開放水平進一步提高。（1）銀行業取消對外資銀行經營人民幣業務的地域和客戶限制，取消對外資銀行在華經營的非審慎性限制；（2）證券業主動實施了部分自主開放措施；（3）目前，除了外資在合資壽險公司中的參股比例不得超過50%、外資產險公司不得經營機動車第三責任險的限制外，保險業已經基本實現全面對外開放；（4）國際金融危機期間，中國人民銀行先后與韓國、香港、馬來西亞、印尼、白俄羅斯和阿根廷貨幣當局簽署了6 份總規模為6500 億元人民幣的雙邊本幣互換協議，跨境貿易人民幣結算試點工作自開始后順利擴展到20 個?。ㄗ灾螀^、直轄市），截至2009 年底，5 個試點城市累計辦理跨境貿易人民幣結算業務409 筆，金額35.83 億元。

（三）金融業專業就業現狀

金融本科生的需求量日漸消退，由于連續多年考生對金融學的趨之若鶩，近年來國內金融業對金融專業畢業（本科、研究）生的需求，已經呈下降趨勢。這一趨勢尤其表現在對金融專業本科生的需求上。

由于金融研究生畢業生數量的增加，以及金融行業對金融本科生實用性的質疑，對于本科畢業生的需求有所下降，研究生的需求則有所上升。在與其他經濟管理專業的比較中，對會計與財務專業的需求有所上升，自2000年始已經

超過了對金融專業畢業生的需求量，此消彼漲，金融本科生的需求量日漸消退。

另外，近年來，法律、計算機信息專業畢業生的金融從業進入口徑擴寬。法律對金融行業的重要性自不待言。由于現代社會信息化的高速發展，各行各業都在高度實現業務的信息化，所以大量計算機信息專業的畢業生被大量引入金融業。在證券公司這個重要性更加突出，如果一個證券公司的交易系統出現問題，那么將是一場災難。大量的計算機專業人士加入到金融業中來，發揮了重要的作用。金融行業所需要的人才也越來越向綜合性質發展。這在無形中也縮小了金融專業的畢業生進入金融業的門徑，增加了金融專業畢業生的就業競爭壓力。據說在一個現代投資銀行中甚至有一半以上的人士是非金融經濟財務專業的人員，他們專業各異，有機械、通信、物理、法律等。

二、如何推進金融業改革和發展

（一）金融業發展中面臨的問題

1.金融發展格局還不合理

（1）我國間接融資比重高，金融發展格局還不盡合理。金融體系仍然由銀行主導，銀行業資產占全部金融資產的90%以上，全社會的融資風險仍高度集中于銀行體系。

（2）資本市場仍具有“新興加轉軌”的基本階段性特征。主要體現在：市場規?？焖贁U張、市值快速增長的同時，股票市場與債券市場發展不夠平衡，市場層次有待完善，市場產品單一等結構性矛盾仍然突出。上市公司治理結構和內部約束機制仍不健全，一些上市公司的質量還不高。部分投資者包括機構投資者的投資理念不夠成熟，中長期投資者比重依然較低。市場的國際化程度依然較低。在市場快速發展的情況下，監管理念、監管方式、監管水平方面還有一定差距。

（3）保險業處于發展初級階段，保險密度和深度較低，保險產品不豐富，保障功能發揮不夠。我國GDP 世界排名第2 位，但保費收入排名僅第6 位。保費收入占GDP 的比重，世界平均為8%，我國為3.25%。人均保費，世界平均為512 美元，我國僅為105 美元。

2.金融組織體系和金融服務需要加強與完善

（1）從組織體系看，中小金融機構發展不足，銀行業對民營資本的市場開放仍有空間。

（2）從服務領域看，農村金融服務需要強化，對民營經濟、中小企業的金融服務仍不足。農村金融產品單一，服務不到位。目前的金融組織體系中，大中型銀行多、小銀行少，微型金融機構剛剛起步，而大銀行又沒有充分發揮服務小企業的作用，貸大不貸小，造成小企業金融服務供給不足。金融機構開拓國際市場力度不足，支持企業“走出去”的金融服務需要加強。

3.金融機構公司治理和經營機制需要進一步完善

（1）一些金融改革偏重于機構的增減和人員變動，對金融制度和組織結構創新不夠重視。

（2）銀行業戰略規劃比較薄弱、競爭同質化、考核機制和經營模式科學性不強等問題尚未得到根本改觀。銀行公司治理架構和機制有待規范，實際運作效能尚需進一步提高。國有大型銀行經營理念、經營模式和增長方式還需進一步轉變。

（3）農村金融機構法人治理結構不完善的問題較為突出。農業銀行“三農”事業部建立健全仍需一段時間，農業發展銀行的定位和有效經營模式仍在探索。農村信用社的激勵機制、監督機制、市場退出機制等還不完善。

（4）證券公司業務模式比較傳統，創新能力較弱。

（5）一些保險公司內控和基礎管理較為薄弱，治理結構還不完善，市場競爭行為仍不規范。

4.金融機構潛在風險和金融系統性風險不容忽視

銀行信用風險、操作風險仍然比較突出，市場風險管理水平不高，內部控制需要進一步加強。銀行巨量信貸增長存在風險隱患，貸款集中度風險日趨突

出，資產負債期限錯配有所加劇。國有大型銀行和股份制銀行普遍存在資本金補充壓力。證券期貨、保險類機構的風險管控能力需要加強。

（二）進一步深化金融改革

1.完善金融宏觀調控體系

一是建立健全科學的貨幣政策決策機制，進一步增強貨幣政策的預見性、科學性和有效性。

二是穩步推進利率市場化改革。引導金融機構提高定價能力，完善市場機制，為進一步放開存貸款利率上下限，最終實現全面的利率市場化創造條件。

三是進一步完善人民幣匯率形成機制。在更大程度上發揮市場供求在匯率決定中的基礎性作用，適度擴大人民幣匯率浮動區間，增強人民幣匯率浮動彈性，提高人民幣匯率決定的市場化程度，改善匯率管理和調控方式，增強主動性。

四是充分發揮信貸政策作用，支持金融產品創新。加強信貸政策宏觀指導，優化信貸資金結構，促進信貸資源合理配置。嚴格控制對高能耗、高排放行業和產能過剩行業的貸款。

2.加強宏觀審慎管理和維護金融穩定

目前，我國金融監管法律法規體系基本形成，分業經營和分業監管體系逐步完善。但金融監管結構與金融市場結構、鼓勵金融創新與保護消費者權益等方面不協調日益顯露。金融機構自我約束機制尚不健全，金融體系存在順周期現象，加大了系統性風險隱患。金融監管協調機制缺乏有效的制度保障，監管空白與監管交叉并存。我國應充分借鑒并積極執行國際金融標準，推進相關改革，提升我國金融業穩健標準。

一是構建宏觀審慎管理制度框架。實現宏觀審慎管理與微觀金融監管的協調配合，抑制貨幣信貸順周期波動。強化中央銀行在維護宏觀經濟和金融穩定方面的職責，明確中央銀行在加強宏觀審慎管理方面的牽頭和主導作用。

二是加強系統重要性金融機構監管。人民銀行會同相關部門擬定金融控股公司監管規則，明確金融控股公司的定位，完善金融控股公司的監管制度。加強對“大而不倒”金融機構

三是建立和健全金融監管協調機制?？捎扇嗣胥y行會同銀監會、證監會、保監會和外匯局建立金融監管部際聯席會議制度。加快建立和完善金融管理部門之間信息共享機制和協調機制。

四是加快建立存款保險制度。國際金融危機對全球金融體系造成重大破壞，各國政府采取了多種應對措施，其中存款保險制度在化解系統性風險和維護金融體系穩定方面發揮了重要作用。

3.深化金融機構改革

（1）繼續深化已改制大型商業銀行改革。堅持推進改革與加強經營管理并

重的原則，繼續深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行四家大型商業銀行股份制改革，不斷夯實金融微觀基礎。

（2）不斷推進政策性金融機構改革。按照“一行（司）一策”的原則，繼續推進出口銀行和中信保改革，按照兩家機構改革方案要求，進一步明確市場定位，明晰業務范圍、完善治理結構、創新管理模式、加強風險控制、建立風險補償機制，促進合規經營和監管部門有效監管，不斷提高其服務對外貿易和企業“走出去”的能力和水平。進一步做好農業發展銀行前期研究工作，推動其繼續深化內部改革，為全面改革做好準備。

（3）加快農村金融機構改革。為了加快農村經濟發展和大力促進新農村建設，要求建立和完善政策金融、合作金融、商業金融相結合的農村金融體系。一是健全農村金融體系。二是拓寬融資渠道。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股；參與農村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。研究探索農村金融機構上市融資和發行債券。三是加大政策支持力度。四是加快金融創新和加強金融監管。鼓勵國家控股的大型銀行和各商業銀行通過多種方式開辦農村金融業務。

（4）推進證券期貨機構改革和發展。進一步督促證券期貨經營機構改善公司治理與內控水平，提升合規管理與風險控制水平。

（5）推進保險機構改革與發展。努力鞏固改革成果，支持符合條件的保險公司通過上市、增資擴股、發行次級債等方式補充資本，增強資本實力和償付能力。

4.促進金融市場健康發展

（1）加快推動貨幣市場發展。促進同業拆借市場、回購市場、短期融資券市場、商業匯票市場協調發展，拓寬市場廣度和深度，增強流動性管理功能。

（2）促進債券市場發展。推進公司債券發行體制和監管體制改革。穩步推進資產證券化，探索研究發行地方政府債券。建立債券市場主體的信用責任機制，強化市場約束；豐富債券品種，完善債券投資者結構。

（3）穩步推進股票市場發展。完善上市公司治理結構和內部約束機制。完善并購制度，提高上市公司質量。積極發展創業投資，推動產業投資基金、私募股權基金發展。不斷完善期貨市場。繼續推動重要的大宗商品期貨品種上市。穩步發展股指期貨。

（4）進一步加強外匯市場建設。繼續拓展外匯市場的廣度和深度，形成交易方式多樣化、參與主體多元化、交易產品日趨豐富、風險防范能力增強的外匯市場體系。

（5）推進黃金市場健康發展。整合優化配置黃金市場資源。加強黃金市場基礎設施建設，進一步完善黃金市場交易、運輸、倉儲、交割和黃金賬戶及清算服務。

第三篇：全縣XX年上半年農業經濟運行情況分析

全縣XX年上半年農業經濟運行情況分

析

XX年，xx縣農業生產在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實縣委第九次黨代會精神，緊緊圍繞“十三五”末全面建成小康社會進程目標要求，以推進現代農業為抓手，縣委、政府連續多年出臺1號文件，拿出1380萬通過“以獎代補”方式，加大對水利建設、土地經營權流轉、農產品質量認證、特色畜牧業養殖等方面給予資金補助,切實調動農牧民生產積極性，有效落實各項支農惠農政策，上半年xx縣農業經濟總體保持穩定的態勢。

一、農業經濟運行情況

今年上半年，全縣農業發展平穩，實現農林牧漁業總產值29925萬元，按可比價格計算，比上年同期下降2%；實現農林牧漁業增加值17142萬元，按可比價格計算，比上年同期下降1.5%，分產業看,種植業產值7928萬元,可比價下降22.9%,畜牧業產值16484萬元,可比價增長7.3%,林業產值XX萬元，可比增長22.1%,漁業產值2425萬元,可比價增長7.6%，農林牧漁服務業1073萬元，可比價增長8%。

二、農業經濟主要運行特點

（一）農作物種植呈“穩糧、擴紅、優棉”態勢

據統計,全縣完成正播面積達33.5萬畝,同比增長2.7％。其中：糧食播種面積6.4萬畝，同比減少18％。在糧食作物中,小麥3.1萬畝,同比下降28%；玉米2.8萬畝，同比下降13.8%；水稻0.39萬畝,同比增長74%。經濟作物面積26.7萬畝，同比增長4.3％，其他特色作物如食葵等種植作物2.26萬畝，同比下降14%；飼草面積0.39萬畝，同比增長8.3%。

糧食播種面積呈遞減趨勢。受上年小麥種植品種的影響，小麥交售情況不佳，加之種糧比較效益較低，嚴重打擊了農戶的種糧積極性。XX年糧食播種面積6.4萬畝，同比減少1.4萬畝，下降18％，小麥3.1萬畝,同比減少28%；玉米2.8萬畝，同比下降13.8%；水稻0.39萬畝,同比增長74%。

xx縣“紅色產業”種植面積保持平穩增長態勢。XX年，xx縣采取“穩糧擴紅”種植措施，加大“紅色產業”種植宣傳和引導工作力度，“紅色產業”種植面積達14.36萬畝，比去年同期增加1.82萬畝,增長14.5%，其中工業番茄種植面積3.2萬畝，比去年同期減少0.94萬畝，減少22.5%；工業辣椒種植面積11.17萬畝，比去年同期增加2.76萬畝，增長32.82%“。紅色產業”種植面積占全縣正播面積的40.5%。比上年增長3個百分點。

棉花種植面積漲幅較大。隨著近兩年棉市行情正在一點點回暖，棉花市場價格可喜，糧棉比較效應突出，再加上今年xq深化棉花目標價格改革，為棉農收益兜底，提振了棉農種植信心，致使今年種植面積大幅增加。據統計：今年棉花種植面積3.8萬畝，比去年同期增加1.99萬畝，較去年增長1.1倍。

種植業結構的調整影響二季度農業經濟增長。由于種植結構調整，二季度主要出產農作物、蔬菜種植面積同比減少，產量減少，影響二季度農業經濟增長。上半年，全縣種植業實現產值7928萬元，按可比價格計算，同比下降22.9%，種植業產值占上半年全縣農業總產值的比重達26.5%，同比上年下降7.1個百分點。

（二）林業經濟呈穩中求進趨勢

因今年加大植樹造林力度，植樹造林面積增長幅度較大。截止6月底，全縣共完成造林面積8117.9畝，較去年增長6230.9畝，同比增長3.3倍。實現林業產值XX萬元，可比增長22.1%。

（三）畜牧業經濟發展成為拉動農業經濟增長重要產業

上半年全縣牲畜存欄22.42萬頭（只），同比增長2.8%；牲畜出欄16.9萬頭（只）,同比增長7.7%。實現畜牧業產值16484萬元,可比價增長7.3%。其中生豬存欄8.93萬頭,同比下降11.9%；出欄9.54萬頭，同比增長10.67%。生豬產業仍是畜牧業發展的主導產業。上年全縣實現生豬產值7425萬元，占畜牧業產值比重達45%，比去年同期增長1.3個百分點。

（四）漁業經濟發展處平穩態勢

上半年水產品產量2194噸，同比下降3.7%，實現漁業產值2425萬元,可比價增長7.6%，產量下降，但產值增長的原因為今年捕撈產量530噸，同比上年增長8.8倍所致。

二、當前農業經濟運行中存在的問題

總體看來，1-6月份農業運行情況于去年同期水平相當，經濟發展形勢平穩，為下階段的加快發展奠定了堅實的基礎。但客觀分析，農作物生長氣溫不穩定，農畜產品市場行情有波動，農業經濟運行還存在一些問題：

1、農業基礎設施相對薄弱，抵御自然災害能力依然不強。一直以來，我縣都在加大對“三農”的投入，但是對農業的投入力度仍顯不足，農業綜合生產能力并沒有明顯提高，加之今年1-6月，氣溫有些反常，對農作物生長不利。

2、農民盲目跟風種植一些農作物，導致農產品在銷售中會出現價格下跌。政府部門應加強農產品信息的搜集、整理、發布，更好地為農民服務，讓農民充分了解行情后，再決定種什么、種多少并及時調整種植結構。除為農民提供信息參考外，政府應對農產品實行宏觀調控上的保護。

3、農畜產品價格不穩定，市場機制不健全。農畜產品市場價格不穩定，大起大落，農戶難于預測市場行情，風險較大，影響畜牧產業持續健康發展。

4、農業生產服務體系滯后，專業人才短缺，難以承擔新品種的試驗、示范和新技術的推廣與應用工作，制約農業快速高效發展。

三、下半年對推進農業經濟發展的幾點建議

展望下半年，我縣農業生產將健康穩步發展。一方面，特色經濟農作物下半年收獲，經濟作物產量增長；下半年如無大的自然災害，全年各項預期目標可望完成。下半年對于農業經濟工作建議做好以下幾項工作：

1、增強農業的預災、抗災能力及減災力度。繼續加大農田基礎設施建設的資金投入，合理利用水資源，大力推廣節水農業，同進要引進和培養農業專業復合人才，為農業生產增添后勁，確保農業生產良性循環。

2、發展壯大農業龍頭企業。充分利用農業產業化專項資金和農業開發產業投資基金，支持農業龍頭企業發展。強力推進農產品精深加工項目建設，拉長產業鏈條，實現農產品的就地加工轉化增值，增加農業附加值。

3、采取“訂單式”經營模式，保障農民種植效益。要積極采取“公司＋基地＋農戶”、“公司＋基地＋合作社＋農戶”、“公司＋基地＋農民經紀人＋農戶”的模式，與農戶簽訂加工番茄、辣椒、棉花、甜菜等農產品收購合同，實行產中全程技術指導，在信息、科技、項目、惠農補貼等方面給予扶持，產后包銷售的“訂單式”產業化經營模式，實現產、供、銷無縫對接。

4、抓好農產品市場需求信息的收集和提供，密切關注農畜產品價格，加強信息服務，相關部門要敏銳的把握市場信息，成立價格波動預警機制，根據當地的實際情況，向廣大農戶提供便捷、及時、正確的生產導向信息，利用農業生產補貼政策，加快基地建設步伐，大力發展規模戶種植、規模化養殖，形成規模化效應，使規?；瘜I化養殖成為畜牧業發展主流，對于生豬產業要加大抵御市場價格波動的風險，提升產能保護，建議養殖戶不要盲目追漲、過分補欄，從而有效規避風險，促進農畜產品價格穩定，不斷促進農牧業發展和農民增收，切實保護農戶利益。

5、不斷優化調整產業結構和產品結構。應正確處理好傳統產業與農業結構調整之間的關系，在確保糧食安全的前提下，加大結構調整力度，同時不能丟掉傳統產業，在保證傳統產業的基礎上，發展多元化種植，防止把傳統產業與結構調整對立起來。

第四篇：沈陽市交通問題分析

沈陽市交通問題分析

一、奧斯特羅姆的多中心治理理論（引自《公共事務的治理之道》和《多中心治理》）通過對奧斯特羅姆的《公共事務的治理之道》、《多中心治理》的閱讀和分析，我們可以得出以下觀點。

首先，奧斯特羅姆對以下幾個問題提出了思考和研究。1.能否超越現有集體行動理論困境，發展出一套新的集體行動理論，憑借該理論一群相互依賴的委托人能自發組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益？

（能，可以發展出自主組織和自主治理的集體行動理論，著作的主旨）

2.對于公共事物的有效解決是否僅局限于傳統的理論模型，在傳統解決方案之外是否有理論上的其他替代模式或方案，如果有，這種替代方案是什么？

（自籌資金的合約實施博弈，第一章有述）

3.作為一種集體行動理論，自主組織和自主治理理論是否會遇到像傳統理論方案所遇到的共同難題？而作為一新的集體行動理論，其研究框架與傳統理論有何不同？

（自主組織和自主治理理論會遇到與傳統集體行動理論方案一樣的難題：新制度的供給問題、可信承諾問題、相互監督問題。合理的框架應架構在對公用池塘問題的多變量結構和多層次分析之上，第二章有述）

4.在現實中，一些公用池塘的使用者已經出一整套自主治理規則和制度，并且成功存續了很長時間，在這些成功的自主治理制度背后所共有的一套基本設計原則是什么？這些原則是否具有實證性？

（從成功的案例中得出自主治理制度的8項原則，第三章有述。這些原則不僅在理論上具有可行性，而且在實踐上得到驗證，缺乏這些原則導致自主治理制度的脆弱或失敗。第五章有述）

5.自主治理制度是如何供給、安排和變遷的？尤其是，制度變遷是如何發生的，決定因素是什么？

（通過美國案例說明了人們為解決公用物品的二階困境，通過將現有規則的預期受益和成本的凈流量與替代規則的預期受益和成本的凈流量進行比較，做出進行自主治理的制度變遷的選擇。制度變遷是一個漸進的復雜過程，取決于多種變量因素。第五章有述）

6.比較成功和不成功的案例，能否找出阻礙或提高個人使用和治理公共池塘資源能力的各種內在和外在因素，能否根據這些變量因素發展公共池塘資源自主組織和自主治理制度選擇分析框架？

（從收益評估、成本評估、共享規范評估、政治體制等多種內外變量）

其次，作者的研究目標是通過理論上的論證和現實的案例分析，發展出一套新的集體行動理論——自主組織和自主治理理論。憑借該理論一群相互依賴的委托人能自發組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益?！罢叻治鋈藛T的工具箱中所缺少的，同時也是已為人們所接受而得到充分發展的人類組織理論所缺少的,是一種具體明確的集體行動理論。憑借這一理論，一群當事人能夠自愿地組織起來，以保持自己努力所形成的剩余?！保╬46）“我希望這些推測能有助于形成一個至少在一種明確界定的、人類共同的困難情形中，經驗上有效的自主組織和自主治理理論。”（p 49）“本項研究的中心問題是一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益?！保╬ 51）她寫作該著作的目的是“對發展由經驗支持的自主組織和自主治理的集體行動理論作出貢獻”。

奧斯特羅姆提出了對傳統公共治理的反思。傳統方案共同存在的問題，一是傳統方案的適用依賴于特定的條件，是理論上的假設，而在實踐上也存在局限性?，F實中盡管有接近這些模型的實例，但通常情況下，現實生活并不與之符合。奧斯特羅姆認為傳統方案存在的主要問題為：（1）沒有反映制度變遷的漸進性和制度自主轉化的本質；（2）在分析內部變量是如何影響規則的集體供給時，沒有注意外部政治制度特征的重要性；（3）沒有包括信息成本和交易成本。（p 285）于是就有對其進行改進的必要，也就是通過增加符合現實的變量，使其更符合現實的要求，從而為政策的制定提供更完善的基礎。實際上，現實生活中存在著更為有效的替代方案。“人們在世界上看到的是，無論國家還是市場，在使個人以長期的、建設性的方式使用自然資源系統方面，都未獲得成功。而許多社群的人們借助既不同于國家也不同于市場的制度安排，卻在一個較長的時間內，對某些資源系統成功地實行了適度治理?！保╬10）二是傳統方案以企業或國家作為一種組織工具，解釋了從企業或國家角度如何供給新制度，如何獲得承諾，以及如何有效監督代理人的其他主體的行為。其研究視角立足于獨立于公共池塘外部的企業或國家角度，然而，但是對于公共池塘的占有者——一群委托人，如何才能將自己組織起來解決制度供給、承諾和監督問題并沒有有效解決。就既有理論來看，對公共事物的解決主要局限于外部力量，而沒有關注內部因素，即沒有從委托人角度解決其面臨的問題，因此，這就需要尋找一種新的立足于內部視角的能解決委托人面臨問題的方案或方法。奧斯特羅姆認為，通過理性的制度建構，像公共池塘資源這樣的公共事物可以實現成功的自主治理。

奧斯特羅姆看來，上述兩種方案如果一種是正確的，另一種就不可能也是正確的。矛盾的立場不可能兩者同時都對?！拔覍煞N主張中的任何一種都不贊同。我認為他們提出的意見都過于表淺。與只存在一個單一的問題和一種單一的解決方案的看法不同，我認為存在著許多不同的問題和許多不同的解決方案。”（p30）為了解決公地困境的各種制度選擇進行探討，奧斯特羅姆給出第五個博弈，在這個博弈中，牧人自己能夠達成一個有約束力的合約，承諾實行由他們自己制定的合作策略。在這個合約中，兩位牧人平等分享牧地的實際產草量，并在每個牧人支付的執行費用低于10的條件下，平等分擔執行他們協議的費用。由此，奧斯特羅姆提出了與公共事物有效治理的傳統方案——集權化或私有化不同的、解決公共池塘資源問題的理論替代方案——自籌資金的合約實施博弈。至此，奧斯特羅姆運用博弈論分析了這些理論模型所隱含的博弈結構，并從博弈的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。她提出的“自籌資金的合約實施博弈”，認為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自籌資金來制定并實施有效使用公共池塘資源的合約。

奧斯特羅姆在批判傳統的集體行動困境的兩種傳統解決方案（私有化或者實行中央控制）的基礎上，提出公眾內部自主組織和自主治理的可能性，但同時自主治理方案也面臨三個難題，即（1）新制度的供給問題；（2）可信承諾問題；（3）相互監督問題。理論上看，一階困境決定了一組委托人不可能解決這三個問題，但在實踐上，已經有很多案例解決了這三個問題。“理論預測與經驗觀察的不一致，需要對理論作出校正。”（p75）由于現有理論的主要問題在于分析構架上，即分析集體行動問題的許多研究均基于這樣的假定來確定自己的分析框架：所有問題都可以用囚犯困境博弈來表示，單一層次的分析足以解決問題，交易成本是微不足道的、可以被忽視。因此，需要對現有理論進行修正。

現實中，存在著許多成功的自主組織和自主治理制度，這些制度特點為：（1）占用者已經為控制對公共池塘資源的使用、設計、應用并監督實施了一套自己的規則；（2）資源系統以及相應的制度，都已存續了很長時間。奧斯特羅姆試圖通過對這些成功案例的研究，找出成功自主組織和自主治理模式的基本設計原則，“我一直試圖找出成功的公共池塘制度所共有的一套基本設計原則，確定這些原則是怎樣影響資源占用者的動機，從而使公共池塘資 2 源本身和公共池塘制度都能不斷地延續下去?！保╬96）作者提出了公共池塘資源制度的8項原則：

1.清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規定，有權從公共池塘資源中提取一定資源單位的個人或家庭也必須予以明確規定。

2.占用和供應規則與當地條件保持一致。規定占有的時間、地點、技術和（或）資源單位數量的占用規則，要與當地條件所需勞動、物資和（或）資金的供應規則相一致。

3.集體選擇的安排。絕大多數受操作規則影響的個人應該能夠參與對操作規則的修改。

4.監督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監督者，或是對占用者負有責任的人，或是占用者本人。

5.分級制裁。違反操作規則的占用者很可能要受到其他占用者、有關官員或他們兩者的分級制裁。

6.沖突解決機制。占用者和他們的官員能夠迅速通過成本低廉的地方公共論壇來解決占用者之間或占用者與官員之間的沖突。

7.對組織權的最低限度的認可。占用者設計自己制度的權利不受外部政府威權的挑戰。

8.分權制企業。在一個多層次的分權制企業中，對占用、供應、監督、強制執行、沖突解決和治理活動加以組織。(p144-160)奧斯特羅姆認為，“這些設計原則對公共池塘資源及其相關制度的存續性提供了一種可信的解釋”，但還需要進一步開展理論和實證的研究。“人們所需要的是進一步推進理論的發展，總結出在任何情況下都存在的變量，從而能夠解釋和預測在什么樣的情況下，規模較小的公共池塘資源的占用者較有可能通過自主組織來有效地治理他們的公共池塘資源；在什么樣的情況下，則較無可能這么做。這樣的理論發展不僅應該提供更有用的模型，而且更重要的是提供一個總體框架，以有助于引導政策分析人員把注意力放到實證研究和理論研究中需要加以考慮的重要變量上來?！?現行的集體行動理論中存在著三個問題，因此它不適于為小規模公共池塘資源中的制度變遷提供政策分析的基礎。這些問題是：

1．沒有反映制度變遷的漸進性和制度自主轉化的本質；

2．在分析內部變量是如何影響規則的集體供給時，沒有注意外部政治制度特征的重要性；

3．沒有包括信息成本和交易成本。

認識到了這些問題，我們就能接下去考慮如何在現行的集體行動理論和公共池塘資源情形中集體行動的經驗案例之間構架一座橋梁，以便為政策分析建立更為相關的制度變遷理論。

“我將建立的不是一個制度供給的特殊模型，而是一個可以用來概括公共池塘資源占用者在改變他們制度的、成功的和不成功的努力中的出的經驗和教訓的框架。這個框架要確定對延續規則和改變規則的決策影響最大的幾組變量。這個框架要能被理論家用來發展更為驚精確的制度選擇理論和理論模型；還能被用于組織進一步的實證研究，總結出特定變量在這些變量的其他組合中的相對重要性。”（p286）

如果存在三個條件，即每一個總和變量都有準確的匯總方法，個人能把有關凈收益和凈成本的信息完全而準確地轉化為預期收益和預期成本，個人以直截了當的而非策略的方式行事，制度分析人員在預測個人策略時，就只需確定總和變量的價值。但“對分析人員來說，幾乎沒有現實場景是以這三個條件，甚至其中的一個或兩個條件為特征的。諸如使用一套替代規則的收益或監督和執行一套規則的成本這些變量，很少以分析人員(或進行制度選擇的 3 人)通過簡單計算便可求解的形式記載下來。”（p290－291）因此，埃莉諾〃奧斯特羅姆認為，“在對政策背景進行分析時，必須拋棄總和變量而使用影響總和變量的環境變量?！保╬291）她的分析框架就是以此展開的。

接著，奧斯特羅姆從收益評估、成本評估和共享規范和其他機會的評估三大方面分析了影響制度選擇的環境變量： 如估價一套制度的總收益，需要確定9個環境變量：占用者人數、公共池塘資源規模、資源單位在時空上的變動性、公共池塘資源的現有條件、資源單位的市場條件、沖突的數量和類型、這些變量資料的可獲得性、所使用的現行規則以及所提出的規則。（p292）除了特定的環境變量之外，政治制度的性質顯然具有很大的影響。如在制度成本評估上，由于制度變遷的成本包括轉換成本，也包括監督和實施成本。因此，影響轉換成本的環境變量包括決策者的人數、利益的異質性、為改變規則所使用的規則、領導者的技能和資本、所提出的規則、占用者以往的策略和改變規則的自主權等變量，（p294）并且還包括當地占用者以往的制度決策以及外部政府所制定的要求。（p298）影響監督和實施成本評價的環境變量包括公共池塘資源的規模和結構、排他技術、占用技術、市場安排、所提出的規則以及所使用的規則的合法性等。

另外，對共有規范以及其他機會評估也通過影響當事人的貼現率從而影響制度的收益和成本。當事人居住地與公共池塘資源的遠近、各中情形的全部占用者、當事人對可能擁有的其他機會的了解程度等變量，都會影響他們的貼現率，從而改變現有的收益和成本評價。

在強調了特殊的環境變量影響人們對制度變遷的成本和收益的評估后，奧斯特羅姆對制度變遷的預測作了總結。她認為，“重要的不僅是要考慮作為特定公共池塘資源環境特征的變量，而且要考慮公共池塘資源運作的外部政治環境的類型?！保╬310）為此，她進一步分析了不同類型政治制度中自主治理公共池塘資源制度的供給問題。

首先，奧斯特羅姆教授認為，在偏遠的地區，外在的政治制度無論如何，對內部選擇來說都是“零條件”，這時公共池塘資源占用者在操作規則上采取一系列漸進變革來提高共同福利的可能性，與以下內部特征呈依次序正相關：1.大多數占用者都認為：如果不采取替代規則，他們就將受到損害。2.所提出的規則變更對大多數占用者會有類似的影響。3.大多數占用者對在公共池塘資源上繼續生產活動給予高度評價，即他們的貼現率較低。4.占用者所面臨的信息成本、轉換成本和實施成本較低。5.大多數占用者有互惠的共識，并相信這種共識能作為初始的社會資本。6.使用公共池塘資源的群體相對較小，也較穩定。（p311）“然而，現實世界的大多數公共池塘資源都不是出現在與世隔絕的環境中?！?/p>

其次，奧斯特羅姆教授認為，在非偏遠地區政治統治制度的導向對地方占用者能否為他們自己提供制度，或能否不依賴外部政府、獨立解決他們的問題，具有實質性的影響。比如，假定政治制度允許有實質性地方自治，在這種政治制度背景中，地區性的和全國的政府都可以起到積極的作用，比如提供專業性的信息服務，提供解決沖突所需要的公正的法庭程序，提供一定的法律基礎，承擔督察的責任等。

多中心理論的核心是隨著社會的不斷發展進步，民眾對于政府的期望愈來愈高，也愈來愈趨于多元化，而傳統的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應性的，因此，以支持“權力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治”為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求，提高服務質量和效率的理想模式。

從微觀上說，多中心意味著公共物品的多個生產者，公共事務的多個處理主體?！岸嘀行闹卫怼弊鳛橐环N治理思路，首先意味著在公共物品生產、公共服務提供和公共事務處理方面存在著多個供給主體。多中心治理理論發展了以是否具有競爭性和是否具有排他性為標準的物品分類方式，指出我們所言的大部分的公共物品都不是嚴格上具有非競爭性和非排他性的純公共物品，而表現為具有一定競爭性或排他性的準公共物品，這一特性的區分就使得在公 4 共物品的生產公共事務的治理上，可以通過產權契約安排來使相互獨立的分散的主體來提供，從而將在傳統的鐵板一塊的公共物品按照地域、特性等方面分散化。

從宏觀角度講，多中心治理意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應用。在傳統的公共事務的治理模式中，一般認為，以教育為代表的公共事務一改由政府壟斷，由政府進行生產提供和配臵。政府壟斷公共事務會造成公共物品提供的單一，無法滿足多種偏好，而且會導致政府擴大、效率的喪失以及尋租腐敗等一系列問題。由于市場是以“成本——效益”為核心的處理思路，因此，“私有化”策略在公共事務的處理方面，會導致“公共性”的缺失和公共利益的不足。造成公共事務的“另一個悲劇”。其負面效果也不必前者少。而多中心的治理模式則跳出了傳統的非此即彼的思維局限，主張政府和市場既是公共事務處理的主體，又是公共物品配臵的兩種不同的手段和機制，主張在公共事務的處理中，既充分保證政府公共性、集中性的優勢，又利用市場的回應性強、效率高的特點，綜合兩個主體、兩種手段的優勢，從而提供了一種合作共治的公共事務治理新范式

奧斯特洛姆教授指出，在公共物品的生命周期中，大致存在著三個角色：“消費者、生產者和連接消費者與生產者的中介者”。在公共物品的生產過程中，三個角色分別由不同的主體來扮演。因此，多中心治理既反對政府的壟斷，也不是所謂的私營化。它不意味著政府從公共事務領域的退出和責任的讓渡，而是政府角色、責任與管理方式的變化。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個中介者的角色，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規則，同時運用經濟、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務的處理提供依據和便利。

二、沈陽市交通治理狀況

1行人、非機動車違章要協勤10分鐘

公安交警出動55臺“迎全運文明出行”交通管理執法車，糾正行人、非機動車闖紅燈、橫穿馬路等交通違法行為，在車上組織播放交通教育光盤，即時協勤十分鐘。

在交通高峰時期，有關部門將組織社會單位的交通志愿者，在全市767處燈崗早7：00至8：30、晚17：00至18：30兩個交通高峰時段，開展義務協勤，全市以創建十條規范街路、百個示范燈崗、爭當100名“李栓良式”優秀交通民警活動為載體，集中開展文明交通形象宣傳。

同時，對交通違法行為采取社會曝光措施。各新聞媒體設立曝光臺，并通過郵寄藍信封抄告違法行為等措施，號召全社會抵制交通違法行為。

2．16種交通違法行為按上限處罰

在行動中，交警部門將對16種嚴重的交通違法行為一律按上限處罰：

對于無證駕駛機動車的行政拘留15天，罰款2000元;

對于醉酒駕駛的罰款2000元，暫扣駕駛證6個月，行政拘留15天，記滿12分;

對于飲酒后駕駛機動車的罰款500元，暫扣駕駛證3個月，記滿12分;

對于公路客運車輛超員的，按不同情節罰款500或2000元，記滿12分，并扣留機動車直至違法狀態徹底消除;

對于貨車超載的按不同情節罰款300或2000元，記2分、3分或6分;并扣留機動車直至違法狀態徹底消除;

對于超速50%以上的吊銷駕駛證，罰款2000元，記6分;

對于駕駛拼裝、報廢機動車的吊銷駕駛證，收繳拼裝、報廢車輛，并處罰款2000元;5

對于未懸掛、不按規定安裝或故意遮擋、污損機動車號牌的罰款200元，記6分;

對于機動車行經人行橫道不避讓行人的罰款200元，記2分;

對于逆向行駛、闖紅燈的罰款200元，記3分;

對于駕駛人在高速公路、城市快速路上不系安全帶的罰款20元，記2分，在其他道路上駕駛人不系安全帶的在警告教育的基礎上記2分;

對于摩托車違反《通告》規定在三環內道路上行駛的罰款200元，記3分;

對于車輛之間發生財產損失的交通事故，應當自行撤離現場而未撤離現場造成交通堵塞的罰款200元。

對于使用偽造、變造機動車號牌、行駛證、駕駛證的罰款2000元，收繳非法牌證，記滿12分;

對于使用其他車輛號牌、行駛證的罰款2000元，收繳非法牌證，記滿12分;

對于機動車違反禁令標志、禁止標線的罰款200元，記3分。有獎舉報交通違法行為

此外，有關部門還實行對交通違法行為舉報有獎制度。公安局設立“122舉報電話”，對群眾提供交通肇事逃逸案件破案線索的，獎勵1000至5000元(案情重大的再酌情重獎)；對舉報無證駕駛、酒后駕駛、假牌、套牌等嚴重交通違法行為的，獎勵100至500元。

公安機關每天組織酒后駕駛的專項整治行動，使嚴厲打擊酒后駕駛常態化，建立酒駕“黑名單庫”，轉遞所在單位、社區加強教育，轉遞銀行、保險機構，提高保費標準、降低信譽等級。

從嚴查處大型貨車改型、不符合國家強制性技術標準、涉牌、超載等嚴重交通違法行為。交警每天出動60個專項整治組，在重型貨車出行的高峰時段、路段開展從嚴整治，對違法行為一律責令恢復原狀、就地卸載。對違法違規車主，由屬地公安機關依法查處。

4嚴查“野蠻公交車”

公安、交通部門還聯合開展出租車、公交車交通秩序整治行動。嚴厲查處營運車輛套牌、遮牌、偽造牌照、不掛牌照，嚴厲禁止“野蠻公交車”，嚴厲整治出租車違停、并客、宰客和“黑出租車”等違規違法行為。重點強化沈陽站、北站、中街、太原街等重點地區的交通整治。

從嚴查處摩托車、機動三輪車違反禁令標志指示通行、無牌無證、無證駕駛等嚴重交通違法行為，強化對違反通行規定、闖紅燈、逆行、違法調頭、違反交通標志等行為的整治。強化電動自行車禁行路的管控，嚴格落實按燈停走、按線通行、按位停放、按章處罰等管理措施。

深入開展軍警、黨政機關車輛整治行動。公安機關先從自身抓起，強化內部警用車輛管理，自覺接受社會監督，對警用車輛違法行為依法處罰并給與紀律處分，決不姑息。公安機關要聯合政法部門、部隊、武警開展聯合路檢路查，對軍車交通違法行為實行抄報，并跟蹤反饋；對于政法部門和黨政機關車輛交通違法行為，除依法處罰外，同時也抄報所在單位進行教育處理，被抄報的實行績效考核一票否決。新增1000處電子警察

沈陽市政府決定今年在城區主要路口、路段新增1000處電子警察，在城區及公路各增設100處信號燈崗，在城區增設200處電視監控；城郊重點路口、高速路口增設79處號牌識別；在公路及高速公路增設200處測速抓拍系統。

在市區6排車道以上的主、次干道和郊區國、省干道，增設160公里中心護欄，在主、次干道增設300公里機非隔離護欄，并配合護欄建設增設行人過街安全島800處；在三環以內增設200處區域性的指路標志。

在全市主干道沿街中小學校(幼兒園)門前部署協勤人員，在上下學高峰用“大拇哥”標志牌護送學生安全通過馬路。在交通環境復雜的學校門前上下學高峰時段部署專門警力，維護交通秩序，保障師生安全。6非法停車場 5種行為堅決取締

“停車難”已經成為影響城市交通環境，造成群眾出行不便的一個突出問題。6月1日后，對違反法律規定，影響交通安全、暢通的違法停車行為，市公安局將一律依法處罰，對嚴重影響道路交通秩序的予以清障拖移。另外，公安機關將依法取締停車亂收費。

從即日起，屬地公安機關、派出所將加強交通管理，對以下5種行為依法予以取締：

1.未經公安交管部門批準私自設立路內停車場的；2.超范圍經營、挪用、占用規劃停車位的；3.偽造、變造停車費收據的；4.強行收取停車費，損毀他人車輛的；5.其他依法應予取締的非法停車經營行為。在這些行為中，違反相關法律法規的，分別予以治安行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；涉嫌壟斷經營、涉黑涉惡的，及時立案偵查，堅決予以嚴厲打擊。

7停車泊位 將重新施劃

據介紹，交管部門近期將對全市可供停車的路內停車資源統一規劃和施劃停車泊位，合理設臵和規劃標志標線，努力增加公共停車泊位，為按位停放提供保障。

另外，屬地和門前停車承包責任制也將得到嚴格落實。各地區要對本轄區停車秩序進行全面規劃，加強管理。各單位對門前停車要有專人管理，并設臵安全監控設施，確保轄區內和單位門前停車有序、安全?！搬槍ν＼噲鰡栴}，我們馬上就要實行統一標準、統一收費，但目前全市需要先解決停車有序問題！”許文有局長表示。

8三環外從嚴整治摩托車

近一時期，三環以外非禁行區摩托車無牌、無證駕駛等違法行為突出，涉及摩托車的交通事故高發。因此，公安機關將對摩托車開展普查和入戶教育。目前登記注冊的摩托車僅為8萬余輛，實際為數十萬輛。近期，全市公安機關和各級相關基層組織，將按照“地不漏戶、戶不漏車”的要求，開展摩托車普查工作，建立基礎臺帳，與車主逐一簽訂《交通安全承諾書》，教育引導摩托車駕駛人遠離無證、無牌、超速行駛、違法載人、不戴安全頭盔和酒后駕駛等嚴重的交通違法行為。

另外，公安交管部門將摩托車駕駛證考試權限下放給區、縣車輛管理所，方便群眾辦證。針對三環外摩托車駕駛人多為農民的特點，開展有針對性的教育培訓。同時，公安交管部門將簡化辦牌手續，上門服務，組織檢測人員深入村屯上門檢車。

在對摩托車違法行為的整治中，對無證駕駛和醉酒駕駛的一律行政拘留15天；對無牌、套牌、未投保交強險的一律扣留車輛，逾期不能提供合法證明的一律予以罰沒；對超速行駛、違法載人、不戴安全頭盔的一律上限處罰。同時根據公安部和遼寧省的相關規定，農村公安派出所有權對轄區內縣級以下道路發生的摩托車交通違法行為當場處罰。

9交通治理 將進行綜合排名

市交通秩序管理指揮部將按照政府主導、部門聯合、社會參與、齊抓共管的標準，實行區域交通綜合治理考核評比。對各行政區域內交通安全宣傳、道路建設維護、交通設施建設、事故黑點整治、亂點堵點治理、停車秩序管理、交通志愿者服務等方面進行檢查考核，綜合評價，在新聞媒體上公布排名，并將各區、縣（市）交通管理工作納入區、縣（市）社會治安綜合治理和績效考評之中。

三、沈陽市交通存在的問題及原因

在奧斯特羅姆的多中心治理理論中，多中心包括以下幾點，即政府、市場、社會組織（中介）、個體。

交通問題存在的原因之一是政府在工作中的缺位和越位，這使對交通的治理出現混亂。首先，政府的交通規劃存在問題。

（1）以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個部分，周邊的小路全部封閉，左轉彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細血管堵住了，動脈也就開始堵住了。（2）以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使很多車為了達到目的地不得不繞行很遠，人為地增加了車行距離，造成交通不便。其次，政府的交通建設不及時不完善

（1）以文化路立交橋為例。十幾年來，文化路立交橋一直在青年大街承擔著無可替代的交通樞紐和壓力緩解作用。但為了城市形象，沈陽近年來已經不再發展立體交通了。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法之一。

（2）街路破損。沈陽市街道破損現象嚴重，原因多種多樣，包括氣候因素、瀝青質量、施工質量、冬季除雪劑的因素等等。街路的破損，致使交通質量下降，事故頻發，加重了交通問題。

第三，交通管理不到位

（1）以占到市場為例。很多小區以及小市場附近都存在嚴重的攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，早市直到九點多依舊紅火，致使交通擁堵，事故頻發。

（2）以學校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數量眾多，經常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

（3）部分路口沒有攝像頭，致使一些對自己要求不嚴格的不負責任的司機為了趕時間等原因有意亂闖紅燈，違反交通秩序。

（4）紅綠燈長短時間不一致，有些路段綠燈超長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。第四，是政府管理部門不協調。在交通管理上，一些部門管理不協調分工不明確。在奧斯特羅姆的公共池塘資源治理的八項原則中，第一條即清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規定，有權從公共池塘資源中提取一定資源單位的個人或家庭也必須予以明確規定。政府部門權責義務的不明確，導致在管理工作中，管理部門對有利可圖的工作蜂擁而上，對耗時耗力的工作則相互推諉回避責任，大大降低了行政效率，使一些交通問題遲遲得不到解決。交通問題存在的原因之二是市場機制的混亂。

首先，現在的市場機制不夠完善正規，在很大程度上受到政府影響。出租車和公交車做為以盈利為目的的行業，應該以市場秩序為準則，但現在認為的受到了政府部門越位的干涉，政府對出租車和公交車的壟斷，打亂了正常的商業競爭。政府的介入是一把雙刃劍，一方面，政府可以規范盈利車輛的運行，平衡各方利益；但另一方面，政府的介入導致了尷尬混亂的秩序：面對出租車和公交車不能滿足市民出行需求的情況，如果政府人為地增加出租車和公交車的數量，那么現在的運營車主會認為這樣做影響其利益而反對；如果政府臵之不理，又 會引起市民的不滿。這是政府陷入進退兩難的境地，市場機制的作用也受到影響。其次，市場機制的不健全使盈利車輛同行業的競爭也不正規，這就使出租車司機和公交車司機為了更多了利益而違反交通規則，由此引發的出租車司機拒載、公交車司機搶行等狀況，使交通問題更加混亂。

交通問題存在的原因之三是社會組織（中介）在交通管理過程中，政府應用了一些社會組織協助政府管理交通，這部分人員由志愿者和協勤人員組成。但在這個過程中，卻體現了治理的局限之一，即民間組織的失靈。治理理論注重民間組織的作用，認為公民社會能夠溝通政府與公民之間的關系分擔政府的職能，使政府從那些管不好也管不了的領域中退出，有利于促進政府角色的轉變等等。但從現實中大量的事例可以發現，民間組織遠沒有治理理論所認為的那樣完美。它們同樣有失靈或失敗。每個組織都有其自身的利益，由于利益的驅動，它們可能背離社會公共利益的宗旨，不擇手段而追求功利，從而給公民、社會和政府帶來一系列的危害。我們目前的交通協勤人員就處于這種進退兩難的處境。一方面，交通協勤人員并非專業的交通管理人員，一些市民對協勤人員的管理不認可，使協勤人員處境尷尬；另一方面，部分協勤人員沒有真正盡職盡責，濫用權力，使市民很不滿。

交通問題存在的原因之四是個體因素。這里所說的個體，既包括司機也包括行人。一方面，司機素質能力都有待提高。

（1）以出租車為例。出租車是市民最常見的代步工具，方便快捷。但沈陽市出租車存在拒載情況，并且比較嚴重，造成了一種“拉上客比兔子快，沒客人就老牛一樣”的狀況。此外，出租車司機的素質也有待提高。一是出租車司機中新手太多，訓練太差，專業素質不強；二是司機不讓行人、強行搶行、不守規則，文化素質低。

（2）以公交車為例。公交車也存在嚴重的違規現象。不按點停車、快車道停車、違章上人行道慢車道、大角度急速起車變道、闖紅燈、以及車速不穩定忽慢忽快等，是交通秩序混亂。另一方面，行人的素質也有待提高。盡管遵守交通規則的市民是大多數，但總有部分市民，對交通法規視而不見，不管紅綠燈，不走人行道，翻越圍欄等，更有市民，對交通處罰不屑一顧，逃避責任。這些都使交通問題更加嚴重混亂。

四、完善沈陽市交通秩序的對策

治理不可能是萬能的，它也內在地存在著許多局限，它不能代替國家而享有政治強制力，它也不可能代替市場而自發地對大多數資源進行有效的配臵。事實上，有效的治理必須建立在由家和市場的基礎之上，它是對國家和市場手段的補充。在社會資源配臵中不僅存在國家的失效和市場的失效，也存在著治理失效的可能。用杰索普的話來說，“治理的要點在于：目標定在談判和反思過程之中，要通過談判和反思加以調整。就這個意義而言，治理的失敗可以理解成是由于有關各方對原定目標是否仍然有效發生爭議而未能重新界定目標所致”。在處理交通問題上政府應吸取教訓，認識到治理的局限性，并尋求彌補局限的辦法。與現存的交通問題及其原因相對應，解決沈陽市交通問題我們應從以下幾方面入手。政府：

第一，政府應該做好城市規劃。道路交通是一個城市的動脈，道路的順暢關乎城市的發展。在道路規劃中，政府應該從城市的發展的角度長遠綜合的考慮。每條街道馬路的長短、轉彎方向的設計，都要統籌考慮，做到路路順暢。

第二，政府加強資金投入，完善交通設施建設。應該設立專門的道路維修資金，防患于未然；制作詳細的工作規劃，對需要進行維修的道路街道做出維修安排，使破損的路面橋梁能夠及時得到修復；加強交通設施的建設，如立交橋、高速公路等；加強監管設施人員的安臵，如盡量在有紅綠燈的路口都安裝好攝像設備，合理增加管理人員等。

第三，正確規范的管理交通：完善交通法規，避免不遵守交通規范的行人司機鉆法律規范的空子；合理引導交通，如街邊早市、學校門口的接送車輛等，政府可以人性化的疏導，比如規范此類車輛出現的時間段、占地范圍，以此營造良好的交通秩序。

第四，政府管理部門明確各自權責，使事事有人做，人人有事做，避免部門之間的相互推諉相互爭奪利益；

第五，政府要認識到責任性。在公共管理中，它特別指與某一特定職位或機構相連的職責及相應的義務。責任性意味著管理人員及管理機構由于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。沒有履行或不適當地履行他或白應當履行的職能和義務，就是失職，或者說缺乏責任性。公眾，尤其是公職人員和管理機構的責任性越大，表明善治溝程度越高。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段增大個人及機構的責任性。對此，政府應該勇于承擔責任，規范明確政府的責任義務，完善問責體制，使政府對自己的過錯也承擔相應的后果，不能遇事就找借口和理由推脫，逃避責任只能讓群眾更加不滿，正視問題并及時解決才能使人民滿意。

第六，明確政府與市民組織的權責。治理通過政府與市民組織或個人進行談判協商，達到合作與共識，但正如斯托克指出，治理在為社會和經濟問題尋求解答過程中存在界線和責任方面的模糊之點。當政府與市民之間由于利益的差別而造成治理失敗時，他們之間的矛盾將如何解決，由誰協調？公共政策的出臺是否真的能夠實現公共利益最大化的治理目標？ 對于此，政府在和人民合作的同時，應該劃分明確的權責界限，可以召開聽證會，邀請各行各業的人士廣泛參與，共同協商，制定出符合人民公共利益和政府原則的規章制度，以此規范交通秩序。

第七，是管理更加透明。透明性，它指的是政治信息的公開性。每一個公民都有權獲得與自己的利益相關的政府政策的信息，包括立法活動、政策制定。法律條款、政策實施。行政預算、公共開支以及其他有關的政治信息。透明性要求上述這些政治信息能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效的監督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。那么對于政府而言，就應做到開誠布公，建立完善的信息公開制度，使百姓及時了解到準確的正規的交通問題、交通事件的處理狀態和處理結果。

市場：

第一，規范市場秩序，政府應該健全市場規范，而不是通過全面的壟斷來強制管理，政府回歸“守夜人”的角色，在更大層面上做出的是引導規范，給市場更大更自由的空間發揮市場調節的靈活作用。

第二，是更廣泛的社會群體參與交通建設和盈利車輛的投資，政府對交通建設投資的壟斷是政府對盈利車輛市場壟斷的原因之一，政府既然支付了全部資金那么當然也掌握全部的管理權力，引進社會的投資，一方面可以減輕政府財政負擔，一方面可以避免政府的資金不足。

社會組織（中介）：

第一，合理增加交通協勤人員和志愿者的數量，以彌補交通部門管理人員不足的情況； 第二，規范交通協勤人員的行為，提高他們的管理的專業性和公正性，使之既能幫助疏導交通，又能得到社會、廣大市民的認可；

第三，通過志愿者進行普及交通知識、交通法規的宣傳。目前，交通管理的不足之處之一就是對那些違反交通規則的伺機行人重法不重教，這是罰款對一些富裕的人失去了意義。志愿者可以做為政府與市民溝通的紐帶，加強市民的法律意識和責任感，營造良好的社會風氣。

個體：

第一，加強司機，包括盈利車輛和私家等在內的司機的水平既能和素質。對此，管理部門可以對司機進行培訓，提出更嚴格的要求，對于違反交通規則的司機嚴格懲罰，設臵獎懲分明的機制。

第二，社會心理基礎是指社會成員在思想上，心理上對某種政治統治合法性的認可和服從。相對于前兩者，這種心理上對于政治統治的認可具有更加深遠的意義。因為作為一種精神力量的政治權威，其作用主要是一種社會心理過程，它的服從是以心理與意識的認同為前提的。那么在交通問題的解決辦法上，政府也應該意識到這個因素的關鍵性。政府應該加強宣傳，增加民眾對交通法規的認可和對交通秩序的認可。只有民眾對政府的管理產生高度的認可，才會自覺去遵守交通規則，交通秩序將會有極大改善。

以上就是我對沈陽市交通問題分析的一些看法，謝謝。

第五篇：沈陽市城市空間結構分析

沈陽市城市空間結構分析

作者XXX

單位xxxx

摘要：

城市空間結構影響城市的現實生活，而且影響著城市自身的功能和在區域中的作用，城市形態是研究各種城市活動（包括政治、經濟、社會）作用力下的城市物質環境的演變，包括城市的內部結構（城市內部的水平結構和垂直結構）和外部形態（城市的外部輪廓）及其相互關系。本文介紹了沈陽市概況，論述了沈陽市城市空間結構的特點，分析了現狀與動力機制，最后提出今后發展的建議，以供相關部門參考。

關鍵字：沈陽 ；城市空間結構；動力機制；演變

引言

城市空間結構一直是地理學者研究城市的熱點，它不但反映了城市的現實生活，而且影響著城市自身的功能和在區域中的作用，同時城市所留下的有形物體反映了城市的歷史，反映了人的意識和行為。

城市形態是研究各種城市活動（包括政治、經濟、社會）作用力下的城市物質環境的演變，包括城市的內部結構（城市內部的水平結構和垂直結構）和外部形態（城市的外部輪廓）及其相互關系。城市內部的水平結構主要指城市的用地結構與功能布局，城市內部的垂直結構主要指城市的三維空間，城市的外部輪廓主要指建設區邊界所構成的城市形狀[1]。沈陽市概況

沈陽位于祖國東北，遼寧省中部，全市東西寬l05公里，南北長85公里，總面積為8.515平方公里；其中，城建區東西寬18公里，南北長15公里，面積

為164平方公里。沈陽市，東臨撫順市和撫順縣，南與本溪、遼陽兩市相連，西與臺安縣、黑山縣接壤，北與彰武、法庫兩縣及鐵嶺市毗鄰，周圍地區有豐富的鋼鐵和能源資源，對發展重工業十分有利。沈陽東部為遼東丘陵，西部是遼河、渾河沖積平原，地勢由東北向西南緩緩傾斜，最高處是新城子區馬剛鄉老石溝的石人山，海拔441公尺；最低處為遼中縣于家房的上頂子村，海拔僅5.3公尺。沈陽以平原為主，地勢平坦。平均海拔50公尺左右，占總面積的76.2％。山地丘陵集中在東北、東南部，屬遼東丘陵的延伸部分，占總面積的9.1%；風景秀麗的輝山、天柱山都在這一地區。另有洼地，占總面積的14.7％。沈陽市城區的地勢，起伏很小，平均海拔45公尺左右。大東區較高，最高處海拔65公尺；鐵西區較低，最低處海拔36公尺。市內最大高差為29公尺?；使脜^、和平區和沈河區的地勢，略有起伏。高度在41—45公尺之間。這種地勢，對市區交通及基本建設都很有利。

2沈陽市城市空間結構現狀特征

2.1 沈陽市城市定位

沈陽經濟區是遼寧甚至東北的核心城市，沈陽要增強對東北地區的引領、輻射和集散能力，建設具有全國性重要影響的國家中心城市，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、人與自然和諧共生的生態宜居之都、帶動示范作用明顯的國家創新型城市、傳統和現代文明交相輝映的文化名城，加快向經濟開放、文化包容的東北亞國際性城市邁進。

2.2沈陽城市性質

遼寧省省會及沈陽經濟區核心城市、國家先進裝備制造業基地、國家歷史文化名城、國家中心城市。

2.3沈陽的城市規模

沈陽人口規模：規劃2020年：市域常住人口1060萬，城鎮人口920萬，城鎮化水平達到87%。中心城區城市人口680萬。用地規模：規劃2020年：市域城鎮建設用地1000平方公里，中心城區建設用地710平方公里。

2.4沈陽市域城鎮發展與城市空間結構

依托城鎮發展帶，強化交通和基礎設施走廊的支撐和拉動作用，引導產業、人口的合理布局，構建 “多中心、網絡化的市域城鎮發展新格局。構建“一城、六軸、四帶”的布局結構。

一城：指中心城區。六軸：指依托復合交通走廊形成沈大、沈山、沈本、沈鐵、沈撫和沈阜六條城鎮發展軸。四帶：指遼河生態景觀帶，渾河生態城市帶，蒲河生態城鎮帶和沙河生態城鎮帶。

規劃形成中心城區、新城、重點鎮、一般鎮四個等級的城鎮體系結構。規劃形成沈撫、遼中、新民、法庫、康平、新城子、空港、胡臺和永安等9個新城。

2.5沈陽中心城區規劃布局

中心城區用地結構的調整是國家中心城市職能提升的保障，本輪總體規劃明確了實現城市由單中心集聚增長向多中心的可持續增長的空間發展模式轉變的發展目標。在未來的城市空間拓展中將以發達的城市公共交通為導向、以多中心的網絡化公共中心體系為支撐，以大渾南建設為先導構建大都市空間發展結構。

城市總體規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。在加強規劃管理、協調城鄉空間布局、改善人居環境、促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展等方面具有重要作用。

2.6沈陽交通和城市組團規劃布局

沈陽新一輪城市總體規劃在借鑒國外大城市發展形態成功的經驗基礎上，確定沈陽以“中心組團”式的松散布局結構拓展新的建設空間，沿三環高速公路向沈山、沈大、沈哈、沈撫、沈丹、沈盤等交通干線放射方向發展，按照中心城區、衛星城、建制鎮三個層次設置。即以中心城市建成區為核心城區，在其周圍設置東部輝山、西部經濟技術開發區、北部虎石臺、南部蘇家屯四個副城區和道義、汪家兩個邊緣組團[3]。非中心城區部分主要包括挑仙國際航空港副城、新城子副城、新民衛星城、康平衛星城、法庫衛星城[5][6]。渾南新區、鐵西新區、輝山農業高新區、北部新的大學園區相繼建成。城區總體形態出現南北延伸的趨勢，渾河南岸的渾南新區、蘇家屯副城、大學城以及長白地區的開發，使得城區向渾

河南岸出現顯著的空間跨越，城區南北伸展的速度和空間跨度遠超過渾河北岸主城區東西向的擴展速度和空間跨度，沈陽開始形成軸向拓展多中心發展的開放式空間擴張新格局。

2.7沈陽綠化景觀帶規劃

沈陽市政府對全市的綠化規劃和實施計劃進行調整，根據沈陽的自然地理條件，并結合城市未來發展形態，進一步對城市綠化建設做了如下總體規劃：確立沈陽市中心城區“一山、一帶、兩環、五楔”的綠化框架體系。“一山”即東部棋盤山風景區；“一帶”即渾河水系及兩岸形成的800—1000米的帶狀綠化水系空間；“兩環”即三環防護林帶及環城水系景觀綠帶。在框架體系的控制下形成點、線、面相結合的綠色生態網絡。

現今沈陽戰略地位和復興的重要時期，是基本實現老工業基地全面的關鍵時期，也是建設東北地區中心城市和全面建設小康社會的加速期。為保障沈陽社會經濟發展目標的全面實現，完善城市功能，拓展城市發展空間，沈陽新規劃了沈陽西部工業走廊、大渾南地區、沈北地區、棋盤山風景區四大城市發展空間的規劃。今后擬在這四個方面進行深入發展。

3沈陽城市空間結構的形成因素與現狀分析

3.1沈陽城市空間結構現狀功能演替與城市空間形態演變

城市空間形態可以看成是城市功能分化和多種活動所造成的土地利用的內在差異而構成的一種地域結構。城市經濟功能是城市空間演化的主要動力，其演替過程也是空間形態隨之動態變化的過程[5]-[6]。

沈陽城市功能的演替開始于城市的建立初期，1840年以前的城市，城市單一的政治功能使城市形成城方廓圓的形態。隨著城市的經濟功能由封閉發展期計劃體制下的工業生產到改革開放后市場經濟主導的城市功能外向化的增強, 城市內部空間已經不能完全滿足產業空間的需求。城市產業結構的持續升級不僅促進城市發展能力的增強，而且是現代城市化的重要推動力，產業結構的升級促進城市化模式、城市地域形態的有序變化。另一方面，產業結構的升級變化離不開

城市空間擴展、城市新區開發、城市職能體系變化等城市化諸多方面的空間支撐和需求拉動[7]。一方面在城市內部，通過大規模的舊城改造和“退二進三” 完成了城市土地功能置換；另一方面，伴隨著城市經濟功能的外向化，城市產業也向著城市外部、城市群體間尋求發展空間[8]。隨之而來，沈陽中心城市形成都市區中心城市的多中心形態。

3.2沈陽城市空間擴展與城市人口增長

城市人口的增長是城市空間擴展的主要驅動力之一，人口數量的增加，推動了城市住宅、商業、工業和交通運輸等產業的發展，從而推動了城市建設用地的擴展．沈陽市市區人口由1979年的371．3萬增加到2010年的499．9萬，凈增128．6萬，而同期的建設用地面積由199．45 km2增加到596．11 km2，兩者的相關系數為0．8561。1979--2005年，沈陽市市區人口增長與建設用地擴展之間基本保持同步的發展態勢；2005年以來，由于經濟的快速增長、開發區的不斷建立，導致人口增長對沈陽市城市建設用地擴展的作用逐步削弱。沈陽城市空間擴展速度滿了下來。今后沈陽城市空間結構調控方向

整合產業資源，調整城市空間結構是打造“經濟中心城市”重中之重。充分利用沈陽城市工業基礎和技術力量，調整產業發展方向、優化產業空間布局，依此來整合城市空間，調整城市發展姿態，尤其要突破行政區劃的局限，形成更具發展優勢的產業發展格局和城市空間布局。

加強基礎設施建設，加快城市服務業的發展，是適應建設區域性中心城市的必然要求。建立成熟的區域性中心城市服務體系，以建設區域性商貿物流和金融中心為目標，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，加快發展新興服務業，提升城市綜合服務水平。通過高標準、高起點的規劃，建設一批能夠適應城市職能提升要求的基礎設施，增強沈陽對人口和社會經濟發展的承載力，迅速提升沈陽的城市品位和區域影響力。參考文獻

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