第一篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報(bào)告材料

尊敬的周主席、各位副主席，各位委員，同志們：

非常高興有機(jī)會(huì)與大家一起共同學(xué)習(xí)政協(xié)理論知識(shí)，共同探討人民政協(xié)的實(shí)踐工作。

說起政協(xié)，大家都知道，但具體到政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用，政協(xié)的主要職能及履行職能的方法、途徑以及如何做一名合格的政協(xié)委員，也就是說政協(xié)到底是什么、干什么、怎么干？政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)是啥？上下級(jí)政協(xié)組織之間是什么關(guān)系？可能有很多人就回答不上來了。就此，我重點(diǎn)講四個(gè)問題。一是正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用；二是把握人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式；三是了解政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)；四是明白人民政協(xié)各級(jí)組織的關(guān)系。由于我到政協(xié)機(jī)關(guān)工作時(shí)間不長，也是政協(xié)組織中的一名新兵，對(duì)政協(xié)理論知識(shí)是在干中學(xué)、學(xué)中干，講得不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用

[]由于對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的不了解或誤解，社會(huì)上流傳著一些偏頗的說法，我歸納了一下，大概有以下幾種：一是“花瓶和擺設(shè)”說。“熱熱鬧鬧三五天，冷冷清清一整年”。認(rèn)為政協(xié)就是一種形式，不起什么作用，也起不了什么作用。“說說白說，議議白議，提提白提”。二是“清閑和正歇”說。“無職無權(quán)無人找，無憂無慮無煩惱。”認(rèn)為政協(xié)機(jī)關(guān)是第二老干部局，政協(xié)工作人員整天享清閑，政協(xié)是“正歇”。三是“找碴”說。認(rèn)為政協(xié)是“大牌子、空架子、老頭子、找碴子”，好像政協(xié)就是整天瞪著眼，找人毛病提意見，跟人過不去。這些說法和看法都是極端錯(cuò)誤的。

那么該如何正確理解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用呢？在談這個(gè)問題之前，我先談下《政協(xié)章程》。為什么要先解釋一下政協(xié)章程？因?yàn)椋疫@里所講的一些理論、觀點(diǎn)都是以政協(xié)章程為準(zhǔn)的。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織開展工作的基本依據(jù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，完成了建立新中國的歷史使命，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等三部重要法律，其中包括《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開，政協(xié)全體會(huì)議代行人大職權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)作用已經(jīng)結(jié)束，原有的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》不再適用。因此，政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。當(dāng)時(shí)的解釋是：之所以叫《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，是因?yàn)橹袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議是以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它的規(guī)章定名為“章程”是比較適當(dāng)?shù)模@可以同國家機(jī)關(guān)的組織法和條例有所區(qū)別，可以避免同國家權(quán)力機(jī)關(guān)所通過的具有強(qiáng)制性的法律效力的“法”和“條例”相混淆；也正如黨派和人民團(tuán)體的組織規(guī)章一樣，其中基本包括總綱和組織條文兩部分，而它的名稱則稱為“黨章”或“會(huì)章”或“章程”，如中國共產(chǎn)黨的黨章就是一個(gè)顯著的例子。

（一）人民政協(xié)的性質(zhì)及其含義

政協(xié)是什么？李瑞環(huán)同志講過，“政協(xié)就是政協(xié)，要不比不套。”這實(shí)質(zhì)上就點(diǎn)明了人民政協(xié)的性質(zhì)，即政協(xié)本身所具有的區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征。新修訂的政協(xié)章程在總綱中指出，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”由此可見，人民政協(xié)性質(zhì)的第一層含義就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)政治概念。一般而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一些不同的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)以及國家，為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在國內(nèi)或國際間相互結(jié)成的聯(lián)合。簡要地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會(huì)力量的聯(lián)合。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。自成立時(shí)起，人民政協(xié)始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在，并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)貫穿于人民政協(xié)的組織構(gòu)成、委員結(jié)構(gòu)、議事原則、工作方式和活動(dòng)方法等各個(gè)方面。早在1939年10月，毛主席在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中就指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”從1949年9月成立時(shí)起，人民政協(xié)共同綱領(lǐng)、人民政協(xié)組織法以及政協(xié)章程都對(duì)政協(xié)作為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)作了明確規(guī)定。進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期以后，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)發(fā)展成為由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟，人民政協(xié)也發(fā)展成為包括以上各個(gè)方面的由各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性。它的參加單位包括了中國共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無黨派人士，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等主要的人民團(tuán)體，我國56個(gè)民族、五大宗教團(tuán)體的代表人物，港澳特邀人士和臺(tái)灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，真正體現(xiàn)了整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。所以，江澤民同志說：“在新的世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個(gè)重要法寶，決不能丟掉；作為中國共產(chǎn)黨的一個(gè)政治優(yōu)勢，決不能削弱；作為黨的一項(xiàng)長期方針，決不能動(dòng)搖。”胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話中強(qiáng)調(diào)“必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，不斷為黨和人民事業(yè)的發(fā)展增添力量。”

人民政協(xié)性質(zhì)的第二層含義，就是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢，它的形成和發(fā)展，是中國歷史發(fā)展的必然選擇。我國在辛亥革命后，曾一度照搬西方的多黨制和議會(huì)制，后來又實(shí)行國民黨一黨專制，結(jié)果都失敗了。我們現(xiàn)在所講的中國民主黨派，有些發(fā)端于大革命失敗后，大多數(shù)形成和發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，當(dāng)時(shí)是作為積極抗日和反對(duì)蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的愛國民主力量出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上的，愛國、民主是他們共同的目標(biāo)和基礎(chǔ)。各民主黨派和無黨派人士從長期革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，從國民黨打壓迫害與共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作的鮮明對(duì)比中，從共產(chǎn)黨的正確主張和模范行為中，逐步認(rèn)清了只有共產(chǎn)黨代表了民族的希望與前途，從而接受了共產(chǎn)黨的主張，選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨結(jié)成了風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)的親密關(guān)系。人民政協(xié)的成立使這種合作關(guān)系有了統(tǒng)一的組織形式，并成為我國政治制度的重要特征和重要組成部分。

隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義階段，各民主黨派成為與中國共產(chǎn)黨親密合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。1956年4月25日，毛主席在《論十大關(guān)系》的講話中，正式提出了與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。他指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”1956年9月，中共八大宣布：“在今后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針。”鄧小平同志在修改黨章的報(bào)告中對(duì)實(shí)行這個(gè)方針的意義作了說明：“各民主黨派能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)ξ覀児ぷ髯龀鲇幸娴膸椭！敝泄彩粚萌腥珪?huì)以后，社會(huì)主義民主政治不斷推進(jìn)，“長期共存、互相監(jiān)督”的8字方針，發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督；肝膽相照、榮辱與共”的16字方針，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度得到進(jìn)一步明確和完善，并走上規(guī)范化、制度化軌道，堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度被寫入中共在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。1989年，中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，指出人民政協(xié)“是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”。十六大召開后不久，胡錦濤總書記在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時(shí)指出：“中共十六大把統(tǒng)一戰(zhàn)線和這項(xiàng)基本政治制度寫入了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，表明了我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持和完善我國這項(xiàng)基本政治制度不可動(dòng)搖的決心。”今年3月份，中共中央在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。

說到這里，我想簡單介紹一下政協(xié)與人大的區(qū)別。中國政治制度的基本結(jié)構(gòu)是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。政協(xié)與人大都是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用，但其又有很大不同。（1）二者的性質(zhì)不同。人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是最高協(xié)商機(jī)關(guān)。人大代表國家意志，政協(xié)反映黨派團(tuán)體和各族各界的愿望與要求。（2）二者產(chǎn)生的方式不同。人大通過選舉產(chǎn)生，政協(xié)通過協(xié)商產(chǎn)生。人大按地域組團(tuán)，政協(xié)按屆別編組。（3）二者的職能不同。人大主要是立法和任命，對(duì)“一府兩院”實(shí)行法律監(jiān)督；政協(xié)主要是建言與立論，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。（4）二者的工作范圍不同。人大主要是對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督，有比較明確的工作范圍，政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督、參政議政則范圍更廣，所謂“無邊無沿，無底無蓋”。

人民政協(xié)性質(zhì)的第三層含義就是“人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。“民主”一詞來源于希臘語，本意是人民政權(quán)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，民主是有階級(jí)性的，不存在所謂“超階級(jí)”的“純粹”民主。列寧說過：“資產(chǎn)階級(jí)民主同中世紀(jì)比較起來，在歷史上是一個(gè)大進(jìn)步，但它始終是，而且在資本主義制度下不能不是狹隘的，殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)窮人和被剝削者是陷阱和騙局。”人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民為爭取人民民主進(jìn)行長期斗爭并取得偉大勝利的產(chǎn)物，從誕生之日起它就是新中國的重要民主機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)期以來，人民政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。鄧小平明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。”胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。它是我國各民主黨派參政議政、團(tuán)結(jié)合作的重要場所，有利于使各民主黨派的意見和主張?jiān)趪艺紊钪械玫匠浞直磉_(dá)。它具有廣泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士的參與國事。它實(shí)行民主協(xié)商、求同存異的工作原則，有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。它堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來，有利于形成融洽和諧、生動(dòng)活潑的局面。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是我國社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢。”

（二）人民政協(xié)的地位和作用

1、人民政協(xié)的地位。人民政協(xié)的地位和作用是由其性質(zhì)決定的。《憲法》規(guī)定我國的國體是人民民主專政的社會(huì)主義國家。與此相適應(yīng)，我國的政體是人民代表大會(huì)制度，同時(shí)實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我們知道，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的組織形式是各級(jí)人民代表大會(huì)；實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式是各級(jí)人民政協(xié)。這就表明了人民政協(xié)在我國政治體制中的地位：人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。”早在1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)在北京召開后，政協(xié)還要不要繼續(xù)存在，以及如何發(fā)揮政協(xié)的作用，在當(dāng)時(shí)引起了熱烈的討論。毛主席在政協(xié)二屆一次會(huì)議開幕之前，召開了有共產(chǎn)黨、各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士參加的座談會(huì)。他指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但他不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”同時(shí)，毛主席又指出：“政協(xié)不能搞成國家機(jī)關(guān)，因?yàn)槿舜蠛蛧鴦?wù)院是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，如果政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，民主集中制就講不通了。”他還指出：“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。”毛澤東同志的這次談話，明確了政協(xié)在人民代表大會(huì)成立以后的性質(zhì)、地位和作用，成為人民政協(xié)工作的重要依據(jù)。

2、人民政協(xié)的作用。由于人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是行政管理機(jī)關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商機(jī)關(guān)，它在國家政治生活中所發(fā)揮的作用與人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府所發(fā)揮的作用又有很大的不同。人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式，在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用。《中華人民共和國憲法》序言指出：人民政協(xié)“過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。政協(xié)章程在總綱中指出：中國人民政治協(xié)商會(huì)議要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國各族人民的根本任務(wù)而奮斗。概括起來，人民政協(xié)的作用主要是：廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各方面人士，充分反映各方面的意見和要求，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政，積極推動(dòng)黨和國家的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行。

（三）人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

政協(xié)章程修正案關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的表述，反映了人民政協(xié)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)、組織的本質(zhì)特征，也決定了它具有其他組織所不具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

1、人民政協(xié)的特點(diǎn)。人民政協(xié)具有三個(gè)特點(diǎn)。一是廣泛性。人民政協(xié)是我國各黨派、各團(tuán)體和各族各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因此具有政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。人民政協(xié)實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，其參加單位中包括了中國共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無黨派人士，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等各主要人民團(tuán)體，我國56個(gè)民族，五大宗教團(tuán)體的代表人物，港、澳特邀人士和臺(tái)灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，真正體現(xiàn)了整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。二是黨派性。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和組織形式，它是以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的。黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，各民主黨派可以以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政活動(dòng)。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，積極促進(jìn)中國各黨派之間的團(tuán)結(jié)合作。為了體現(xiàn)多黨合作，在政協(xié)組成上，中共黨員一般不超過委員總數(shù)的40％，民主黨派和各方面黨外人士不少于60％，并保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定的比例。比如，十屆全國政協(xié)299名常委中，非中共常委195名，占65.2%,中共常委104名，占34.8%。十一屆市政協(xié)現(xiàn)有委員名，其中非中共委員名，占％，中共委員名，占％。三是協(xié)商性。人民政協(xié)匯聚了各方面的代表人物，各種不同的意見和要求，可以通過人民政協(xié)反映出來。在協(xié)商議事時(shí)，人民政協(xié)實(shí)行實(shí)行平等議事、求同存異的原則。在協(xié)商討論問題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，允許和鼓勵(lì)發(fā)表各種意見，既聽取和反映支持的贊同的意見，也聽取和反映批評(píng)的、反對(duì)的意見，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求，各種意見都如實(shí)反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)中去。

2、人民政協(xié)的優(yōu)勢。早在1993年，原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在全國政協(xié)八屆二次常委會(huì)議上就指出，人民政協(xié)至少有這么幾條優(yōu)勢：一是人才薈萃，智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題；二是代表性強(qiáng)，信息量大，能夠反映群眾的意見、愿望和要求；三是位置超脫，視界寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；四是下通各界，上達(dá)中央，能夠發(fā)揮民主渠道作用。以人才薈萃為例，十屆全國政協(xié)2200多名委員中，兩院院士就有600多人；＊＊市十一屆政協(xié)336名委員中，大專以上文化程度的有281人，占83.6％,其中有中高級(jí)職稱的177人,占52.7%。

從以上所講，我們可以看到：政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社會(huì)團(tuán)體和一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織；政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因而不同于我國的人大；政協(xié)是具有中國特色的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，不搞西方資產(chǎn)階級(jí)那一套政治模式，因而從根本上不同于外國的議會(huì)。它是扎根于中國大地、符合中國國情、具有鮮明中國特色的政治組織，是中國政治體制的重要組成部分，是我國政治制度中的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。了解政協(xié)，關(guān)鍵是要加深對(duì)政協(xié)性質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。我們要保持政協(xié)固有的性質(zhì)和特點(diǎn)，不比不套，堅(jiān)持政協(xié)就是政協(xié)，要按政協(xié)章程介紹政協(xié)、宣傳政協(xié)，不要去比照外國，這是我們要注意把握的重大問題。

二、人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式

（一）人民政協(xié)的主要職能

政協(xié)章程第二條就規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政簡稱政協(xié)的“三大職能”。政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，即我們常說的協(xié)商于決策之前。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，也是人民政協(xié)存在與發(fā)展的重要依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士長期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。通過協(xié)商，可以廣泛聽取各黨派、團(tuán)體和各族各界人士的意見，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；通過協(xié)商，可以增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，使黨和政府的方針政策成為大多數(shù)人的自覺行動(dòng)；通過協(xié)商，可以發(fā)現(xiàn)和集中群眾的智慧與經(jīng)驗(yàn)，依靠群眾的力量克服困難、解決問題；通過協(xié)商，可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面。大量事實(shí)證明，有協(xié)商比沒協(xié)商好，真誠相待、肝膽相照、知無不言、言無不盡的協(xié)商，對(duì)于我們的工作只有益處，沒有害處。

民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督，即我們常說的監(jiān)督于執(zhí)行之中。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有組織的監(jiān)督。中共中央要求進(jìn)一步加強(qiáng)這種監(jiān)督，人民群眾希望切實(shí)開展這種監(jiān)督，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要下大力氣搞好這種監(jiān)督。人民政協(xié)包括了各黨派、各團(tuán)體、各界別的代表人士，能夠充分反映社會(huì)各個(gè)方面的看法；人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，能夠提出切實(shí)的深刻的意見；人民政協(xié)是國家政治體制的組成部分，其監(jiān)督活動(dòng)既有規(guī)范的形式，又有制度的保障。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，有利于聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤，也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。

參政議政是人民政協(xié)的又一主要職能。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的，但又不等同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督，參政議政不僅是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，而且是對(duì)這兩大職能的整合與升化。一般說來，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為具體對(duì)象，以會(huì)議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)則進(jìn)行。盡管近些年來，全國政協(xié)及地方各級(jí)政協(xié)不斷探索政治協(xié)商、民主監(jiān)督的形式，但政治協(xié)商的互動(dòng)性仍然不強(qiáng)，民主監(jiān)督這種非權(quán)力監(jiān)督往往難以擺脫被動(dòng)局面。因此，政協(xié)的這兩種職能給人以超然物外的“超脫”感覺。而參政議政則不同，它是一種為了維護(hù)各黨派、各界別所代表的群眾的政治經(jīng)濟(jì)利益的政治參與，體現(xiàn)了政治關(guān)系的本質(zhì)。

（二）人民政協(xié)履行職能的若干原則

人民政協(xié)在履行職能中，除了按照政協(xié)章程開展工作外，還要堅(jiān)持一定的原則。系統(tǒng)提出人民政協(xié)履行職能若干原則的是原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在1995年6月全國政協(xié)八屆十三次常委會(huì)上提出的必須堅(jiān)持的四條原則，在1996年的全國政協(xié)八屆十七次常委會(huì)上，李瑞環(huán)又重申并對(duì)這四條原則作了系統(tǒng)論述，這四條原則的主要內(nèi)容是：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須服從和服務(wù)于國家大局；必須注意從實(shí)際出發(fā)；必須加強(qiáng)同有關(guān)部門的配合。隨著國家政治經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，一些新的理論觀點(diǎn)的提出和實(shí)踐，政協(xié)工作中的一些重要原則也得到了不斷豐富和完善。全國政協(xié)主席賈慶林在十屆全國政協(xié)三次會(huì)議上指出：聯(lián)系人民政協(xié)的發(fā)展歷程，我們更加深刻地體會(huì)到，政協(xié)工作中的一些重要原則，既是我們過去的寶貴財(cái)富，也是今后必須長期堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，值得我們倍加珍惜。賈慶林強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持五條原則：第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國社會(huì)主義多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的首要政治前提，也是人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，與中共中央始終保持思想上、政治上、行動(dòng)上的一致。要按照黨的思想路線，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，使人民政協(xié)事業(yè)真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。第二，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決中國當(dāng)前各種問題的基礎(chǔ)，也是海內(nèi)外中華兒女的共同愿望。要牢固樹立政協(xié)工作是黨和國家工作全局一部分的觀念，圍繞中心、服務(wù)大局，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把各黨派團(tuán)體和各族各界人士更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，在促進(jìn)國家發(fā)展和民族振興中體現(xiàn)人民政協(xié)的作用和價(jià)值。第三，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)。要牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)把這兩大主題貫穿于人民政協(xié)工作的各方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。第四，堅(jiān)持推進(jìn)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。要健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，有組織有計(jì)劃地把政治協(xié)商引向深入；完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督的力度；圍繞改革和建設(shè)的重大問題傾聽和反映各方面的意見，積極參政議政，努力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。第五，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。了解和反映社情民意，協(xié)助黨和政府實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是人民政協(xié)履行職能、開展工作的重要依據(jù)。要始終把人民的利益放在第一位，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽人民的呼聲，體察人民的意愿，反映人民的要求，千方百計(jì)協(xié)助黨和政府解決群眾的實(shí)際困難，妥善處理各方面的利益關(guān)系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

（三）人民政協(xié)履行職能的主要方式

人民政協(xié)履行職能的主要方式也就是人民政協(xié)的運(yùn)行，即通過什么途徑進(jìn)行工作。人民政協(xié)的運(yùn)行包括會(huì)議制度和人民政協(xié)的經(jīng)常性工作兩個(gè)方面。

1、會(huì)議制度。會(huì)議是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員發(fā)揮作用的的基本形式。現(xiàn)有的會(huì)議制度主要有：全體委員會(huì)議制度、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、主席會(huì)議制度和秘書長會(huì)議制度、專門委員會(huì)會(huì)議制度。除此之外，還有根據(jù)形勢、任務(wù)和工作需要召開的協(xié)商座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、意見聽取會(huì)、研討會(huì)等。全體委員會(huì)議每年召開一次，全體委員參加，是政協(xié)履行職能最高層次的形式。常委會(huì)議一般一個(gè)季度召開一次，全體常委參加，也邀請(qǐng)一些有關(guān)人士如非常委的地方政協(xié)主席、各專門委員會(huì)的負(fù)責(zé)人參加。這兩種會(huì)議是委員們反映情況、發(fā)表意見、提出建議最主要的場所。政協(xié)的會(huì)議貫徹“民主、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、鼓勁”的方針，堅(jiān)持求同存異的原則，實(shí)行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，提倡知無不言、言無不盡的風(fēng)氣。特別是在全體委員會(huì)議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志都要到委員小組上來參加討論、聽取意見，政協(xié)委員可以在會(huì)上面對(duì)面地向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況、建言獻(xiàn)策，發(fā)表自己的真知灼見。

2、經(jīng)常性工作。人民政協(xié)的經(jīng)常性工作是指在全體委員會(huì)議、常委會(huì)議閉會(huì)期間，按照政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，組織委員開展的各項(xiàng)工作和活動(dòng)。主要有學(xué)習(xí)工作、委員視察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、專題調(diào)研工作、建言立論工作、文史資料工作。這里我重點(diǎn)講一下委員視察、專題調(diào)研和了解和反映社情民意工作。

（1）委員視察。視察是人民政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻(xiàn)策的重要途徑，是委員行使民主權(quán)利、開展民主監(jiān)督的重要渠道，也是宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要形式。這項(xiàng)工作是1955年毛澤東倡導(dǎo)開展的。政協(xié)章程和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等重要文件中，都把視察作為委員的一項(xiàng)權(quán)利給予了明確規(guī)定。視察具有以下作用：一是委員們通過這種高層次、參與廣、影響大的視察活動(dòng)，了解情況，開闊眼界，達(dá)到知情明政的目的，并得到學(xué)習(xí)和提高；二是發(fā)現(xiàn)和了解一些重要情況和問題，同時(shí)也對(duì)地方或部門工作產(chǎn)生直接或間接的督察和促進(jìn)作用。有圍繞重大問題組織的視察，也有就群眾共同關(guān)心的重要問題組織的視察；有對(duì)某些重大問題進(jìn)行比較深入的專題性視察，也有以了解一般性情況為主要目的的參觀考察等等。視察后要寫出視察報(bào)告，送黨委、政府及有關(guān)部門。

（2）專題調(diào)研。專題調(diào)研是政協(xié)和委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)性工作。專題調(diào)研與委員視察，兩者意義相近，但在目的方法、人員構(gòu)成和地域范圍上有所不同。專題調(diào)研到實(shí)地觀察、調(diào)查、分析、論證，目的在于查便就里，具有深刻細(xì)致地觀察分析研究的要求。政協(xié)的各項(xiàng)報(bào)告、建議、提案都應(yīng)當(dāng)建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上。政協(xié)各專門委員會(huì)是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下組織委員開展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，專題調(diào)研是專委會(huì)的主要任務(wù)之一。專題調(diào)研，要在研究上下功夫。研究工作決定著調(diào)研水平的高低和作用的大小。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行研究，以提高建言立論的質(zhì)量。去年以來，市政協(xié)圍繞事關(guān)＊＊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一些重大問題，組織委員就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境、村務(wù)公開和民主管理制度實(shí)行情況、“空心村”問題、景區(qū)門票優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、和諧社會(huì)建設(shè)、科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問題深入開展專題調(diào)查研究，受到市委、市政府的高度重視，為科學(xué)決策提供了重要參考。2004年5月圍繞市委、市政府開展的“招商引資活動(dòng)月”活動(dòng)，市政協(xié)及時(shí)組織5個(gè)專委會(huì)和各界別市政協(xié)委員，就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境開展聯(lián)合調(diào)研。針對(duì)外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，對(duì)有關(guān)部門抓好落實(shí)提出了明確要求。2004年6月至7月，市政協(xié)組成19個(gè)調(diào)研和視察組，采取市縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，省、市、縣三級(jí)政協(xié)委員和各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)等各界人士參加，調(diào)研和視察相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)全市村務(wù)公開和民主管理制度實(shí)行情況進(jìn)行了調(diào)研和視察。參加這次調(diào)研和視察人數(shù)達(dá)245人，明查暗訪了234個(gè)村，為市委、市政府進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提供了決策參考。圍繞“十一五”規(guī)劃的制定建言獻(xiàn)策是今年政協(xié)履行職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年5月份以來，市政協(xié)圍繞這一議題，召開會(huì)議，聽取全市“十五”計(jì)劃實(shí)施情況及“十一五”規(guī)劃進(jìn)展情況的通報(bào)，組織委員對(duì)“十一五”規(guī)劃涉及的重大領(lǐng)域、重大問題進(jìn)行詳細(xì)、深入地分析研究，形成專題報(bào)告，報(bào)送市委、市政府決策參考。市委副書記、市長毛超峰對(duì)《關(guān)于市政協(xié)十一屆十次常委會(huì)議建言全市“十一五”規(guī)劃情況的報(bào)告》作出批示，要求將報(bào)告“送各位副市長閱”，并對(duì)報(bào)告中涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等建議進(jìn)行了研讀和重點(diǎn)圈畫，決定就有關(guān)問題同政協(xié)委員們進(jìn)一步協(xié)商，征求委員們的意見和建議。10月21日，市政協(xié)召開“十一五”規(guī)劃專題協(xié)商會(huì)，毛超峰、李中哲等領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)一步聽取了委員們的意見和建議。毛超峰指出，全市廣大政協(xié)委員通過大量的調(diào)查研究，從不同角度提出了許多加快＊＊發(fā)展的意見和建議，將對(duì)全市編制“十一五”規(guī)劃起到重要的作用。他要求規(guī)劃編制的政府綜合部門和業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真總結(jié)、整理這些寶貴的意見和建議，充分消化吸收，把這些意見和建議體現(xiàn)到全市“十一五”規(guī)劃的制定中，貫徹到當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中。

（3）反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政協(xié)近幾年非常重視的一項(xiàng)工作。李瑞環(huán)同志指出：“社情民意就是指社會(huì)生活的基本情況和人民群眾的意見、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在許多情況下，社情就是民情。因此，了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意。”他還指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、團(tuán)體、各界黨外人士，聯(lián)系著各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。他們站在不同的角度想問題、提意見，仁者見仁，智者見智，既有共識(shí)，也有歧異；既有正確的意見和建議，也有不那么正確，甚至錯(cuò)誤的看法。唯其如此，才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從這里，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會(huì)信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評(píng)。這將有助于我們黨在研究形勢時(shí),更全面地掌握實(shí)際情況,做到胸中有數(shù);在制定政策時(shí),更準(zhǔn)確地體察群眾心理,做到符合民意;在解決問題時(shí),更切實(shí)的想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需。只有這樣，我們才能不斷贏得人心，真正獲得廣大群眾的擁護(hù)、支持，永遠(yuǎn)立于不敗之地。”了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，群眾中確有許多意見亟待反應(yīng)，許多建議希望引起重視；第二，黨和政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解群眾的意愿，把握社會(huì)各方面的情況；第三，政協(xié)委員聯(lián)系著各個(gè)界別、各個(gè)階層的群眾，可以多渠道地匯集群眾的意見，直接反映給黨政決策部門。做好反映社情民意的工作，有利于政協(xié)更好地履行職能，使協(xié)商更加切實(shí)，監(jiān)督更加有效，參政議政更加富有成果。

在了解和反映社情民意方面，近年來，市政協(xié)把收集和反映社情民意工作作為擴(kuò)大政協(xié)影響力的一個(gè)知名品牌著力打造，努力探索新形勢下做好社情民意工作的新途徑、新方法。市政協(xié)主席會(huì)議把了解和反映社情民意作為履行職能中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程，定期研究、部署和檢查，及時(shí)解決工作中存在的問題和困難。市政協(xié)主席趙功佩對(duì)社情民意工作高度重視，不僅出思路，提要求，而且身體力行，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)線索，在座談中收集素材，在走訪委員中了解信息。對(duì)每期《社情民意》都審核把關(guān)。他多次強(qiáng)調(diào)，政協(xié)的各項(xiàng)工作、活動(dòng)都要包含、反映社情民意的內(nèi)容，做到心中有“宗旨”，眼中有群眾，腦子里想的、手里干的都要體現(xiàn)反映社情民意，真正把了解民情、反映民意、集中民智貫徹到政協(xié)各項(xiàng)工作的全過程，作為協(xié)商議政的基礎(chǔ)，建言獻(xiàn)策的依據(jù)。并明確提出，要把《社情民意》打造成政協(xié)工作的一個(gè)具有知名度的品牌刊物。目前，市政協(xié)的社情民意工作呈現(xiàn)出收集和反映信息多，涉及范圍廣，領(lǐng)導(dǎo)批示多，社會(huì)效果好的良好局面。如今年編發(fā)《社情民意》21期，其中13期被市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，許多具有宏觀性、前瞻性的意見和建議引起了市委、市政府及有關(guān)部門的重視和采納，不少群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題得到了解決和落實(shí)。可以說，現(xiàn)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)報(bào)送的社情民意非常重視，每期必看，而且批示率很高。今年9月中旬，全國政協(xié)辦公廳研究室考察組對(duì)我市政協(xié)社情民意信息工作進(jìn)行了全面考察，并對(duì)我市政協(xié)社情民意信息工作取得的成績給予了高度評(píng)價(jià)。近日，全國政協(xié)辦公廳下發(fā)文件，同意＊＊市、天津市河?xùn)|區(qū)等11個(gè)市（區(qū)、州）為第二批全國政協(xié)辦公廳研究室信息局信息聯(lián)系點(diǎn)。原創(chuàng)文章，盡在網(wǎng)絡(luò)www.tmdps.cn網(wǎng)。

三、政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)

委員是政協(xié)工作的主體。為保障政協(xié)委員充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)，政協(xié)委員除了享有中華人民共和國公民的基本權(quán)利外，政協(xié)章程還賦予政協(xié)委員在政協(xié)組織中享有的權(quán)利。這些權(quán)利歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：（1）委員有參加本會(huì)會(huì)議和本會(huì)組織的活動(dòng)的權(quán)利；（2）委員在本會(huì)會(huì)議上有表決權(quán)利；（3）委員在本會(huì)會(huì)議上有選舉和被選舉權(quán)利；（4）委員對(duì)本會(huì)工作有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；（5）委員有通過本會(huì)會(huì)議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利；（6）委員有對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利，以及對(duì)違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利；（7）委員有退出政協(xié)的自由；（8）委員有在堅(jiān)決執(zhí)行會(huì)議決議的前提下聲明保留不同意見的權(quán)利；（9）委員在受到政協(xié)組織處分后有請(qǐng)求復(fù)議的權(quán)利。

政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)委員的義務(wù)有：（1）遵守和履行政協(xié)章程；（2）遵守和履行本委員會(huì)全體委員會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決議；（3）地方政協(xié)委員還應(yīng)遵守和履行政協(xié)全國委員會(huì)的全國性決議和上級(jí)地方委員會(huì)的全地區(qū)性的決議。

為保障政協(xié)委員的權(quán)利，政協(xié)章程、中共中央有關(guān)文件和全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)切實(shí)保障政協(xié)委員的民主權(quán)利都作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容有：（1）《政協(xié)章程》總綱中指出：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)，依法維護(hù)其參加單位和個(gè)人按照本章程履行職責(zé)的權(quán)利。”（2）《中共中央關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“在政協(xié)的各種會(huì)議上，要切實(shí)保障政協(xié)委員提出批評(píng)的自由和發(fā)表不同意見的自由。”（3）《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》第九條指出：“政協(xié)委員的民主權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)。在政協(xié)的各種會(huì)議上，各種意見都可以發(fā)表。”

第二篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上的講話

在政協(xié)委員培訓(xùn)班上的講話

各位委員、同志們：

為全面加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，提高政協(xié)委員履職能力，根據(jù)政協(xié)工作安排，我們今天在這里舉辦新當(dāng)選政協(xié)委員培訓(xùn)班，主要目的是組織大家學(xué)習(xí)人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、作用，探討如何有效地履行政協(xié)職能、在實(shí)踐中把握履行政協(xié)職能的特點(diǎn)和規(guī)律。剛才，孫主任為大家做了一場精彩的報(bào)告，我看大家聽的都非常認(rèn)真，都做了筆記。孫主任的講解，既有對(duì)現(xiàn)階段如何加強(qiáng)政協(xié)工作的具體分析，又有對(duì)政協(xié)委員怎樣擺好位置，扮演好角色的解讀，理論性很強(qiáng)，對(duì)于我們今后參政議政、履行職能具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。借這個(gè)機(jī)會(huì)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，履行好政協(xié)委員的職責(zé)，講三個(gè)方面意見。

第一方面，關(guān)于為什么要組織這次學(xué)習(xí)

最近幾年，黨中央相繼提出建立學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，對(duì)各級(jí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提出了具體要求。

一是形勢在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，不學(xué)習(xí)跟不上。中央提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的主旋律。政協(xié)履行職能應(yīng)該圍繞這個(gè)主旋律來展開。市政協(xié)十四屆六次全會(huì)，確定的議題是圍繞“打

造現(xiàn)代牛城五市”的工作基調(diào)來開展協(xié)商討論，重點(diǎn)是結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，打造生態(tài)宜居城市參政議政；結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)生活中的深層次問題，如推進(jìn)“雙千億工程”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)等參政議政；結(jié)合黨政關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如“30個(gè)公共民生工程項(xiàng)目”進(jìn)展情況等參政議政。因此，我們每一名政協(xié)委員都必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入研究問題，才能更好的履行職能。

二是政協(xié)委員是來自于各個(gè)界別，代表著各個(gè)界別參政議政的水平。市政協(xié)248名委員，來自于各個(gè)界別，是各個(gè)界別當(dāng)中的先進(jìn)份子和優(yōu)秀分子。既然是優(yōu)秀分子，我們建言立論、參政議政、研究的問題就反映著我們這一界別的素質(zhì)和水平。提出的問題是否符合實(shí)際，解決的辦法是否科學(xué)，與委員自身的素質(zhì)和能力有著直接的關(guān)系。每一個(gè)政協(xié)委員要高質(zhì)量、高水平地參政議政，必須不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。

三是對(duì)政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)程度影響著我們履行職能的責(zé)任感和履行職能的水平與效率。有幾個(gè)問題是需要通過學(xué)習(xí)來解決的：一是從政協(xié)委員履行職能的實(shí)踐來看，一些委員要求參加政協(xié)組織的積極性非常高，但成為委員后履行政協(xié)職能的積極性，卻與要求成為政協(xié)委員的積極性不對(duì)稱。有些同志沒有進(jìn)入政協(xié)之前，想方設(shè)法要參加政協(xié)組織，進(jìn)來之后履行政協(xié)職能的積極性與要求參加政協(xié)組織的積極性之間存在較大的反差。為什么會(huì)這樣呢？分析產(chǎn)

生這種現(xiàn)象的原因，主要是這些同志對(duì)政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)不是很到位，把握不是很好，把參加政協(xié)當(dāng)作一種榮譽(yù)。當(dāng)作榮譽(yù)是對(duì)的，但是還要履行職能，如果連政協(xié)的活動(dòng)都不參加，如何履行職能呢？這就需要我們通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，把參加政協(xié)組織既當(dāng)作是一項(xiàng)榮譽(yù)，同時(shí)更應(yīng)該看作是一種社會(huì)責(zé)任，兩者應(yīng)該是對(duì)稱的。二是有些委員把政協(xié)工作簡單理解為只是政治協(xié)商，參不參加政協(xié)活動(dòng)都可以協(xié)商，有時(shí)間就來，沒時(shí)間可以不來。這種看法是不對(duì)的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。既然是一項(xiàng)基本政治制度，運(yùn)行中就應(yīng)該有規(guī)范和紀(jì)律來約束，政協(xié)要發(fā)揮很好的作用，必須要有一定的紀(jì)律約束。《政協(xié)章程》對(duì)政協(xié)會(huì)議有多少人出席才能開會(huì)，以及對(duì)政協(xié)會(huì)議形成的決定、決議有多少人同意才有效都有嚴(yán)格的規(guī)定，如果都不來參加會(huì)議，政協(xié)會(huì)議怎么開得起來、怎么形成有效的決定、決議呢？我們的基本政治制度怎么能夠得到很好的落實(shí)呢？因此，不能把政治協(xié)商和政協(xié)活動(dòng)兩者混為一談。政協(xié)委員必須參加政協(xié)活動(dòng)，參加活動(dòng)必須守紀(jì)律。三是政協(xié)委員大多是兼職的，一些委員不能處理好本職與兼職的關(guān)系。作為政協(xié)委員，一方面大家都有自己的本職工作，毫無疑問應(yīng)該在本職工作上力求有所建樹。另一方面，既然參加了政協(xié)組織，就必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就需要我們把

本職與兼職的關(guān)系處理好。政協(xié)活動(dòng)是定期開展的，一年只有那么幾次，如果說作為政協(xié)委員，連一年幾次活動(dòng)都不參加，那還怎么履行委員職能、怎么代表你所在的界別參政議政呢？四是某些委員對(duì)政治榮譽(yù)和政治責(zé)任的態(tài)度存在錯(cuò)位。政協(xié)委員在社會(huì)上是受人尊重的，有一定的社會(huì)地位和政治地位。同時(shí)，政協(xié)委員代表著各個(gè)界別表達(dá)意見、建議，反映各個(gè)界別的利益訴求，積極參政議政，這也是責(zé)任所在。建設(shè)和諧安達(dá)，使這座城市能夠更好更快地發(fā)展，就要兼顧各方面的利益，使大家各得其所，就要讓大家暢所欲言，充分地表達(dá)自己的利益訴求，提出建設(shè)安達(dá)的好意見、好建議。如果政協(xié)委員不參加政協(xié)活動(dòng)，就等于放棄了政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，表達(dá)意見、建議和界別的訴求就成為一句空話。所以無論從哪個(gè)角度來講，政協(xié)委員都應(yīng)該積極參加政協(xié)的活動(dòng)。

第二方面，關(guān)于學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容

作為政協(xié)委員，尤其是今天來參加學(xué)習(xí)活動(dòng)的都是近兩年新增補(bǔ)的委員，大家經(jīng)歷了政協(xié)全體會(huì)議和其他各種活動(dòng)的鍛煉，對(duì)政協(xié)組織的相關(guān)知識(shí)也略有了解，在今后的學(xué)習(xí)中，要著重以政協(xié)理論基礎(chǔ)知識(shí)、創(chuàng)新履職方式、提高履職成效為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展好集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)。

一是要對(duì)政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。政協(xié)是我們國家政治生活當(dāng)中一個(gè)基本的政治制度。要通過學(xué)習(xí)，對(duì)政協(xié)的性質(zhì)、定位有準(zhǔn)確的把握。政協(xié)要高舉兩大

旗幟，即團(tuán)結(jié)和民主。講團(tuán)結(jié)，就是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)服務(wù)。講民主就是廣泛發(fā)表意見，把各階層、各界別的利益訴求充分表達(dá)出來，把各方面的好思路、好對(duì)策表達(dá)出來，通過政協(xié)提供給決策者。毛主席說過“民主是個(gè)好東西”，建國初期，毛主席和黃炎培老先生交談，黃老先生說，共產(chǎn)黨執(zhí)政以后要注意不要重復(fù)出現(xiàn)歷史上的“政治周期率”。毛主席說解決周期率，我們找到了一個(gè)好的辦法，那就是民主。怎么發(fā)揚(yáng)民主，這個(gè)問題需要很好地研究，怎么更多地團(tuán)結(jié)各方面的人為建設(shè)社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量，這篇文章很深，題目很大，需要我們把它精心做好。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，把大家的意見充分表達(dá)出來，把各方面的力量都凝聚起來，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的和諧。

二是要把握好政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是政協(xié)的基本職能，政協(xié)的作用就是履行三大職能，要落實(shí)基本的政治制度必須通過我們高舉兩大旗幟、履行三大職能來體現(xiàn)。怎樣高舉兩大旗幟、履行好三大職能，在實(shí)際中有許多東西需要我們探索。有人認(rèn)為政協(xié)太虛了，提的建議有人聽有人不聽。這得看我們提的意見準(zhǔn)不準(zhǔn)確，有沒有價(jià)值。要準(zhǔn)確、有價(jià)值，必須下功夫，深入學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確地了解和把握政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

三是要認(rèn)真研究履行委員職能的方式、方法。比如視察

工作，是為視察而視察，還是在事前進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定內(nèi)容和方案，通過視察進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，提出科學(xué)的對(duì)策和建議，供決策者參考。視察、調(diào)查既要讓人家說真話，也要善于聽真話，善于分析與辨別問題。如果不善于分析與辨別，加上調(diào)查、視察的時(shí)間短，對(duì)方隨便說什么東西就能把你忽悠過去。我們要善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，反映事物的本來面貌，揭示事物的本質(zhì)。一般來講，下去調(diào)查時(shí)對(duì)方肯定是說好的，之所以講些不好的問題，是對(duì)方迫切需要解決才告訴你的。關(guān)鍵要善于辨別，要善于聽善于分析，能夠在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上得出科學(xué)的結(jié)論。提出的建議要能夠使人家接受、采納，這也有一個(gè)方式方法問題。我們口頭或書面表達(dá)建議時(shí)，是否能以理服人，說服了，建議就會(huì)被采納。如果說服不了，建議也無從落實(shí)。這次組織大家學(xué)習(xí)，就是想在履行職能的方式、方法上作些探討。政協(xié)工作有一定的特殊性，我們要通過學(xué)習(xí)來適應(yīng)這種特殊性。

第三方面，關(guān)于怎樣開展學(xué)習(xí)

一是要正確認(rèn)識(shí)自己。政協(xié)委員閱歷豐富，有學(xué)歷、有知識(shí)、有地位，領(lǐng)導(dǎo)干部也不少。但是由于社會(huì)分工不同，隔行如隔山，你了解這一行不一定就了解另一行，希望大家抓緊抓好這次的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，放下架子，認(rèn)真學(xué)一點(diǎn)東西，力爭有所收獲。

二是要注意互相學(xué)習(xí)。政協(xié)委員來自于社會(huì)的各個(gè)方

面，是各個(gè)界別的優(yōu)秀代表，有的同志有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，有的同志有專業(yè)的理論素養(yǎng)，互相交流、互相啟迪，不失為一種好的學(xué)習(xí)方法。孔子說“三人行必有我?guī)煛薄４蠹易谝黄鸾涣鳎隙〞?huì)有所得。

三是要注意向熟悉政協(xié)工作的同志學(xué)習(xí)。今天為大家講課的孫主任就是對(duì)政協(xié)工作很有經(jīng)驗(yàn)、很有研究的同志。大家都很忙，工作也很多，這次學(xué)習(xí)，時(shí)間比較短，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容比較多，希望能夠抓住重點(diǎn)，集中精力，把應(yīng)該了解的內(nèi)容學(xué)深學(xué)透，從而為更好地履行政協(xié)委員職責(zé)，更好地代表各個(gè)界別高水平地參政議政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

謝謝大家！

第三篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上的講話

在政協(xié)委員培訓(xùn)班上的講話

政協(xié)常委是政協(xié)開展工作的骨干力量，政協(xié)常委的工作質(zhì)量和水平，直接關(guān)系著政協(xié)作用的發(fā)揮，一定程度關(guān)系著我區(qū)的發(fā)展大局。形勢已經(jīng)明朗，任務(wù)已經(jīng)明確，政協(xié)常委會(huì)作為政協(xié)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著制定工作計(jì)劃、審議重要報(bào)告等職責(zé)。希望各位常委一定要對(duì)政協(xié)常委會(huì)的工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身肩負(fù)的責(zé)任有一個(gè)自覺的認(rèn)同，在其位、盡其責(zé)、獻(xiàn)其智，充分展示自己的才華，發(fā)揮好骨干作用、模范作用、表率作用。

第一，要講政治、知大局。政協(xié)工作具有很強(qiáng)的政治性、特殊性和重要性。當(dāng)前最重要的一點(diǎn)，就是各位常委要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。大家一定要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)政治堅(jiān)定性、政治敏感性，提高政治鑒別力、政治執(zhí)行力，認(rèn)清發(fā)展形勢，保持清醒頭腦，在大是大非面前站穩(wěn)政治立場，在社會(huì)深刻變革中把牢政治方向，做思想上的“清醒人”、政治上的“明白人”。這次換屆，人事調(diào)整比較大，主席班子、常委會(huì)、專委會(huì)班子都有很大變化，很多同志都是政協(xié)工作的新兵，加強(qiáng)學(xué)習(xí)就顯得更加重要。我們要向?qū)＜覍W(xué)、向書本學(xué)、向有經(jīng)驗(yàn)的同志學(xué)，還要經(jīng)常深入基層、接觸社會(huì)、聯(lián)系群眾，把書本知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。要通過學(xué)習(xí)提高素養(yǎng)、增加學(xué)識(shí)、拓寬眼界，通過學(xué)習(xí)提高履職的業(yè)務(wù)能力和解決問題的綜合能力，努力做到學(xué)以立德、學(xué)以增智，做到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一、政策和工作相一致。圍繞中心、服務(wù)大局，是政協(xié)履行職能的重要原則。各位常委要胸懷全局，善于結(jié)合自身優(yōu)勢，緊緊圍繞全區(qū)實(shí)施的“七大任務(wù)”，從全局高度、用長遠(yuǎn)眼光觀察形勢，分析問題，自覺地把工作放到大局中去思考、來定位、作擺布，努力服從服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局。總之，各位常委要從思想上看重政協(xié)這份事業(yè)、經(jīng)營好這份事業(yè)，始終保持高度的事業(yè)心，始終保持對(duì)人民政協(xié)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)*負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真參與每一次會(huì)議，認(rèn)真參加每一項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真準(zhǔn)備每一次發(fā)言。在政協(xié)的舞臺(tái)上，使我們的人生價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)能力、企業(yè)地位、行業(yè)前景，還要體現(xiàn)出政治號(hào)召力、社會(huì)凝聚力和自己的人格魅力。

第二，要轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹形象。打鐵還須本身硬。各位常委的作風(fēng)，對(duì)于開局之年的政協(xié)工作十分重要。節(jié)前，政協(xié)黨組召開民主生活會(huì)征求意見的時(shí)候，有的同志指出，政協(xié)工作一定程度上存在形式主義問題，下一步，我們要努力解決這一問題，一切工作都要圍繞實(shí)效來展開。首先，我們要樹立這樣一種觀念，政協(xié)真正發(fā)揮作用，重要的不在于你干了多少，說了多少，活動(dòng)組織了多少，提案提了多少，而在于是否真正干到點(diǎn)子上，力爭以實(shí)實(shí)在在的工作成效體現(xiàn)出我們的精神和作風(fēng)。各位常委要本著高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，來關(guān)心思考政協(xié)工作，帶頭參加政協(xié)的會(huì)議和活動(dòng)，帶頭撰寫調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告，帶頭建言獻(xiàn)策，堅(jiān)決克服“差不多”、“過得去”等思想，不斷提高工作層次和水平。要繼續(xù)實(shí)行政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委、政協(xié)常委聯(lián)系委員、政協(xié)委員聯(lián)系基層群眾，積極宣傳區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，及時(shí)了解群眾的意愿和心聲，以扎實(shí)的作風(fēng)來協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府做好思想引導(dǎo)、理順情緒、促進(jìn)穩(wěn)定的工作。

第三，要守紀(jì)律、講規(guī)矩。各位常委要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，心存敬畏、慎獨(dú)慎微，不斷增強(qiáng)紀(jì)律定力、規(guī)矩定力。各位常委都要帶頭遵守政協(xié)的規(guī)矩，遵守政協(xié)章程和常委會(huì)工作規(guī)則。政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)是履行職能的重要載體，按時(shí)參加政協(xié)組織的各種會(huì)議和活動(dòng)，是對(duì)常委們的起碼要求。希望大家統(tǒng)籌安排時(shí)間和工作，按時(shí)參加政協(xié)組織的會(huì)議、調(diào)研、視察、考察活動(dòng)，確實(shí)因故不能出席政協(xié)會(huì)議和參加活動(dòng)的，要提前請(qǐng)假并說明原因，堅(jiān)決杜絕無故不到的現(xiàn)象。要進(jìn)一步健全完善委員管理制度，對(duì)委員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出席會(huì)議、參與視察調(diào)研等方面要進(jìn)行量化考核，切實(shí)嚴(yán)格規(guī)范委員履職。總之，要不斷推進(jìn)我們工作的規(guī)范化和長效化。

第四，政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)要定好位、服好務(wù)。政協(xié)委員履行職能質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于政協(xié)機(jī)關(guān)為委員服務(wù)的水平如何。要定準(zhǔn)位。為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)、為政協(xié)工作服務(wù)、為政協(xié)委員服務(wù)是政協(xié)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容。政協(xié)機(jī)關(guān)要把自身定位在為服務(wù)委員上，政協(xié)機(jī)關(guān)的一切工作都要圍繞搞好服務(wù)來進(jìn)行，以服務(wù)對(duì)象的充分滿意為最終目標(biāo)。要樹立服務(wù)意識(shí)。政協(xié)機(jī)關(guān)及其工作人員要具備良好的服務(wù)態(tài)度，努力把服務(wù)的工作理念外化為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的具體行動(dòng)，著力在注重效率、增強(qiáng)工作實(shí)效性上下功夫，時(shí)時(shí)處處用服務(wù)體現(xiàn)工作、體現(xiàn)職責(zé)、體現(xiàn)價(jià)值。要提高服務(wù)質(zhì)量。政協(xié)機(jī)關(guān)及其工作人員要刻苦練就服務(wù)本領(lǐng)，努力提高服務(wù)能力，不斷提高辦文、辦事、辦會(huì)的質(zhì)量，真心誠意服務(wù)政協(xié)委員履職，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致服務(wù)每次會(huì)議和活動(dòng)，確保每項(xiàng)工作能做到領(lǐng)導(dǎo)滿意、委員滿意、自己滿意。要提高服務(wù)實(shí)效，對(duì)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和主席會(huì)議的各項(xiàng)決議決定，要跟蹤落實(shí)、督促檢查、一抓到底、務(wù)求實(shí)效。總之，通過高質(zhì)量的服務(wù)，真正把政協(xié)機(jī)關(guān)建成委員之家，讓委員切實(shí)具有榮譽(yù)感、歸屬感。

同志們，我們來自不同的工作崗位，今天為了*區(qū)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展走到了一起。希望大家認(rèn)清職責(zé)，真情履職，愉快共事，努力使新一屆政協(xié)工作呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺(tái)階、達(dá)到新水平。

謝謝大家！

第四篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報(bào)告材料

尊敬的周主席、各位副主席，各位委員，同志們：

非常高興有機(jī)會(huì)與大家一起共同學(xué)習(xí)政協(xié)理論知識(shí)，共同探討人民政協(xié)的實(shí)踐工作。說起政協(xié)，大家都知道，但具體到政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用，政協(xié)的主要職能及履行職能的方法、途徑以及如何做一名合格的政協(xié)委員，也就是說政協(xié)到底是什么、干什么、怎么干？政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)是啥？上下級(jí)政協(xié)組

織之間是什么關(guān)系？可能有很多人就回答不上來了。就此，我重點(diǎn)講四個(gè)問題。一是正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用；二是把握人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式；三是了解政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)；四是明白人民政協(xié)各級(jí)組織的關(guān)系。由于我到政協(xié)機(jī)關(guān)工作時(shí)間不長，也是政協(xié)組織中的一名新兵，對(duì)政協(xié)理論知識(shí)是在干中學(xué)、學(xué)中干，講得不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用

[]由于對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的不了解或誤解，社會(huì)上流傳著一些偏頗的說法，我歸納了一下，大概有以下幾種：一是“花瓶和擺設(shè)”說。“熱熱鬧鬧三五天，冷冷清清一整年”。認(rèn)為政協(xié)就是一種形式，不起什么作用，也起不了什么作用。“說說白說，議議白議，提提白提”。二是“清閑和正歇”說。“無職無權(quán)無人找，無憂無慮無煩惱。”認(rèn)為政協(xié)機(jī)關(guān)是第二老干部局，政協(xié)工作人員整天享清閑，政協(xié)是“正歇”。三是“找碴”說。認(rèn)為政協(xié)是“大牌子、空架子、老頭子、找碴子”，好像政協(xié)就是整天瞪著眼，找人毛病提意見，跟人過不去。這些說法和看法都是極端錯(cuò)誤的。

那么該如何正確理解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用呢？在談這個(gè)問題之前，我先談下《政協(xié)章程》。為什么要先解釋一下政協(xié)章程？因?yàn)椋疫@里所講的一些理論、觀點(diǎn)都是以政協(xié)章程為準(zhǔn)的。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織開展工作的基本依據(jù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，完成了建立新中國的歷史使命，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等三部重要法律，其中包括《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開，政協(xié)全體會(huì)議代行人大職權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)作用已經(jīng)結(jié)束，原有的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》不再適用。因此，政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。當(dāng)時(shí)的解釋是：之所以叫《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，是因?yàn)橹袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議是以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它的規(guī)章定名為“章程”是比較適當(dāng)?shù)模@可以同國家機(jī)關(guān)的組織法和條例有所區(qū)別，可以避免同國家權(quán)力機(jī)關(guān)所通過的具有強(qiáng)制性的法律效力的“法”和“條例”相混淆；也正如黨派和人民團(tuán)體的組織規(guī)章一樣，其中基本包括總綱和組織條文兩部分，而它的名稱則稱為“黨章”或“會(huì)章”或“章程”，如中國共產(chǎn)黨的黨章就是一個(gè)顯著的例子。

（一）人民政協(xié)的性質(zhì)及其含義

政協(xié)是什么？李瑞環(huán)同志講過，“政協(xié)就是政協(xié)，要不比不套。”這實(shí)質(zhì)上就點(diǎn)明了人民政協(xié)的性質(zhì)，即政協(xié)本身所具有的區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征。新修訂的政協(xié)章程在總綱中指出，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”由此可見，人民政協(xié)性質(zhì)的第一層含義就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)政治概念。一般而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一些不同的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)以及國家，為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在國內(nèi)或國際間相互結(jié)成的聯(lián)合。簡要地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會(huì)力量的聯(lián)合。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。自成立時(shí)起，人民政協(xié)始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在，并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)貫穿于人民政協(xié)的組織構(gòu)成、委員結(jié)構(gòu)、議事原則、工作方式和活動(dòng)方法等各個(gè)方面。早在1939年10月，毛主席在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中就指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”從1949年9月成立時(shí)起，人民政協(xié)共同綱領(lǐng)、人民政協(xié)組織法以及政協(xié)章程都對(duì)政協(xié)作為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)作了明確規(guī)定。進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期以后，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)發(fā)展成為由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟，人民政協(xié)也發(fā)展成為包括以上各個(gè)方面的由各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性。它的參加單位包括了中國共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無黨派人士，共青團(tuán)、

第五篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報(bào)告材料

在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報(bào)告材料

尊敬的周主席、各位副主席，各位委員，同志們：

非常高興有機(jī)會(huì)與大家一起共同學(xué)習(xí)政協(xié)理論知識(shí)，共同探討人民政協(xié)的實(shí)踐工作。

說起政協(xié)，大家都知道，但具體到政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用，政協(xié)的主要職能及履行職能的方法、途徑以及如何做一名合格的政協(xié)委員，也就是說政協(xié)到底是什么、干什么、怎么干？政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)是啥？上下級(jí)政協(xié)組織之間是什么關(guān)系？可能有很多人就回答不上來了。就此，我重點(diǎn)講四個(gè)問題。一是正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用；二是把握人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式；三是了解政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)；四是明白人民政協(xié)各級(jí)組織的關(guān)系。由于我到政協(xié)機(jī)關(guān)工作時(shí)間不長，也是政協(xié)組織中的一名新兵，對(duì)政協(xié)理論知識(shí)是在干中學(xué)、學(xué)中干，講得不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用

[]由于對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的不了解或誤解，社會(huì)上流傳著一些偏頗的說法，我歸納了一下，大概有以下幾種：一是“花瓶和擺設(shè)”說。“熱熱鬧鬧三五天，冷冷清清一整年”。認(rèn)為政協(xié)就是一種形式，不起什么作用，也起不了什么作用。“說說白說，議議白議，提提白提”。二是“清閑和正歇”說。“無職無權(quán)無人找，無憂無慮無煩惱。”認(rèn)為政協(xié)機(jī)關(guān)是 政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織開展工作的基本依據(jù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議 戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)貫穿于人民政協(xié)的組織構(gòu)成、委員結(jié)構(gòu)、議事原則、工作方式和活動(dòng)方法等各個(gè)方面。早在1939年10月，毛主席在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中就指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”從1949年9月成立時(shí)起，人民政協(xié)共同綱領(lǐng)、人民政協(xié)組織法以及政協(xié)章程都對(duì)政協(xié)作為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)作了明確規(guī)定。進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期以后，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)發(fā)展成為由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟，人民政協(xié)也發(fā)展成為包括以上各個(gè)方面的由各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性。它的參加單位包括了中國共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無黨派人士，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等主要的人民團(tuán)體，我國56個(gè)民族、五大宗教團(tuán)體的代表人物，港澳特邀人士和臺(tái)灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，真正體現(xiàn)了整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。所以，江澤民同志說：“在新的世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個(gè)重要法寶，決不能丟掉；作為中國共產(chǎn)黨的一個(gè)政治優(yōu)勢，決不能削弱；作為黨的一項(xiàng)長期方針，決不能動(dòng)搖。”胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話中強(qiáng)調(diào)“必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，不斷為黨和人民事業(yè)的發(fā)展增添力量。”

人民政協(xié)性質(zhì)的 們現(xiàn)在所講的中國民主黨派，有些發(fā)端于大革命失敗后，大多數(shù)形成和發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，當(dāng)時(shí)是作為積極抗日和反對(duì)蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的愛國民主力量出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上的，愛國、民主是他們共同的目標(biāo)和基礎(chǔ)。各民主黨派和無黨派人士從長期革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，從國民黨打壓迫害與共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作的鮮明對(duì)比中，從共產(chǎn)黨的正確主張和模范行為中，逐步認(rèn)清了只有共產(chǎn)黨代表了民族的希望與前途，從而接受了共產(chǎn)黨的主張，選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨結(jié)成了風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)的親密關(guān)系。人民政協(xié)的成立使這種合作關(guān)系有了統(tǒng)一的組織形式，并成為我國政治制度的重要特征和重要組成部分。

隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義階段，各民主黨派成為與中國共產(chǎn)黨親密合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。1956年4月25日，毛主席在《論十大關(guān)系》的講話中，正式提出了與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。他指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”1956年9月，中共八大宣布：“在今后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針。”鄧小平同志在修改黨章的報(bào)告中對(duì)實(shí)行這個(gè)方針的意義作了說明：“各民主黨派能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)ξ覀児ぷ髯龀鲇幸娴膸椭！敝泄彩粚萌腥珪?huì)以后，社會(huì)主義民主政治不斷推進(jìn)，“長期共存、互相監(jiān)督”的8字方針，發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督；肝膽相照、榮辱與共”的16字方針，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度得到進(jìn)一步明確和完善，并走上規(guī)范化、制度化軌道，堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度被寫入中共在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。1989年，中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，指出人民政協(xié)“是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一 種重要組織形式”。十六大召開后不久，胡錦濤總書記在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時(shí)指出：“中共十六大把統(tǒng)一戰(zhàn)線和這項(xiàng)基本政治制度寫入了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，表明了我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持和完善我國這項(xiàng)基本政治制度不可動(dòng)搖的決心。”今年3月份，中共中央在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。

說到這里，我想簡單介紹一下政協(xié)與人大的區(qū)別。中國政治制度的基本結(jié)構(gòu)是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。政協(xié)與人大都是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用，但其又有很大不同。（1）二者的性質(zhì)不同。人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是最高協(xié)商機(jī)關(guān)。人大代表國家意志，政協(xié)反映黨派團(tuán)體和各族各界的愿望與要求。

（2）二者產(chǎn)生的方式不同。人大通過選舉產(chǎn)生，政協(xié)通過協(xié)商產(chǎn)生。人大按地域組團(tuán)，政協(xié)按屆別編組。

（3）二者的職能不同。人大主要是立法和任命，對(duì)“一府兩院”實(shí)行法律監(jiān)督；政協(xié)主要是建言與立論，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

（4）二者的工作范圍不同。人大主要是對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督，有比較明確的工作范圍，政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督、參政議政則范圍更廣，所謂“無邊無沿，無底無蓋”。

人民政協(xié)性質(zhì)的 殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)窮人和被剝削者是陷阱和騙局。”人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民為爭取人民民主進(jìn)行長期斗爭并取得偉大勝利的產(chǎn)物，從誕生之日起它就是新中國的重要民主機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)期以來，人民政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。鄧小平明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。”胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。它是我國各民主黨派參政議政、團(tuán)結(jié)合作的重要場所，有利于使各民主黨派的意見和主張?jiān)趪艺紊钪械玫匠浞直磉_(dá)。它具有廣泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士的參與國事。它實(shí)行民主協(xié)商、求同存異的工作原則，有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。它堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來，有利于形成融洽和諧、生動(dòng)活潑的局面。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是我國社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢。”

（二）人民政協(xié)的地位和作用

1、人民政協(xié)的地位。人民政協(xié)的地位和作用是由其性質(zhì)決定的。《憲法》規(guī)定我國的國體是人民民主專政的社會(huì)主義國家。與此相適應(yīng)，我國的政體是人民代表大會(huì)制度，同時(shí)實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我們知道，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的組織形式是各級(jí)人民代表大會(huì)；實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式是各級(jí)人民政協(xié)。這就表明了人民政協(xié)在我國政治體制中的地位：人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。”早在1954年9月，協(xié)二屆一次會(huì)議開幕之前，召開了有共產(chǎn)黨、各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士參加的座談會(huì)。他指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但他不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”同時(shí)，毛主席又指出：“政協(xié)不能搞成國家機(jī)關(guān)，因?yàn)槿舜蠛蛧鴦?wù)院是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，如果政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，民主集中制就講不通了。”他還指出：“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。”毛澤東同志的這次談話，明確了政協(xié)在人民代表大會(huì)成立以后的性質(zhì)、地位和作用，成為人民政協(xié)工作的重要依據(jù)。

2、人民政協(xié)的作用。由于人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是行政管理機(jī)關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商機(jī)關(guān)，它在國家政治生活中所發(fā)揮的作用與人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府所發(fā)揮的作用又有很大的不同。人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式，在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用。《中華人民共和國憲法》序言指出：人民政協(xié)“過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。政協(xié)章程在總綱中指出：中國人民政治協(xié)商會(huì)議要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國各族人民的根本任務(wù)而奮斗。概括起來，人民政協(xié)的作用主要是：廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各方面人士，充分反映各方面的 意見和要求，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政，積極推動(dòng)黨和國家的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行。

（三）人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

政協(xié)章程修正案關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的表述，反映了人民政協(xié)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)、組織的本質(zhì)特征，也決定了它具有其他組織所不具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

1、人民政協(xié)的特點(diǎn)。人民政協(xié)具有三個(gè)特點(diǎn)。一是廣泛性。人民政協(xié)是我國各黨派、各團(tuán)體和各族各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因此具有政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。人民政協(xié)實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，其參加單位中包括了中國共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無黨派人士，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等各主要人民團(tuán)體，我國56個(gè)民族，五大宗教團(tuán)體的代表人物，港、澳特邀人士和臺(tái)灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，真正體現(xiàn)了整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。二是黨派性。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和組織形式，它是以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的。黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，各民主黨派可以以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政活動(dòng)。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，積極促進(jìn)中國各黨派之間的團(tuán)結(jié)合作。為了體現(xiàn)多黨合作，在政協(xié)組成上，中共黨員一般不超過委員總數(shù)的40％，民主黨派和各方面黨外人士不少于60％，并保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定的比例。比如，十屆全國政協(xié)299名常委中，非中共常委195名，占65.2%,中共常委104名，占34.8%。十一屆市政協(xié)現(xiàn)有委員名，其中非中共委員名，占％，中共委員名，占％。三是協(xié)商性。人民政協(xié)匯聚了各方面的代表人物，各種不同的意見和要求，可以通過人民政協(xié)反映出來。在協(xié)商議事時(shí)，人民政協(xié)實(shí)行實(shí)行平等議事、求同存異的原則。在協(xié)商討論問題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，允許和鼓勵(lì)發(fā)表各種意見，既聽取和反映支持的贊同的意見，也聽取和反映批評(píng)的、反對(duì)的意見，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求，各種意見都如實(shí)反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)中去。

2、人民政協(xié)的優(yōu)勢。早在1993年，原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在全國政協(xié)八屆二次常委會(huì)議上就指出，人民政協(xié)至少有這么幾條優(yōu)勢：一是人才薈萃，智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題；二是代表性強(qiáng)，信息量大，能夠反映群眾的意見、愿望和要求；三是位置超脫，視界寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；四是下通各界，上達(dá)中央，能夠發(fā)揮民主渠道作用。以人才薈萃為例，十屆全國政協(xié)2200多名委員中，兩院院士就有600多人；＊＊市十一屆政協(xié)336名委員中，大專以上文化程度的有281人，占83.6％,其中有中高級(jí)職稱的177人,占52.7%。

從以上所講，我們可以看到：政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社會(huì)團(tuán)體和一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織；政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因而不同于我國的人大；政協(xié)是具有中國特色的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，不搞西方資產(chǎn)階級(jí)那一套政治模式，因而從根本上不同于外國的議會(huì)。它是扎根于中國大地、符合中國國情、具有鮮明中國特色的政治組織，是中國政治體制的重要組成部分，是我國政治制度中的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。了解政協(xié)，關(guān)鍵是要加深對(duì)政協(xié)性質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。我們要保持政協(xié)固有的性質(zhì)和特點(diǎn)，不比不套，堅(jiān)持政協(xié)就是政協(xié)，要按政協(xié)章程介紹政協(xié)、宣傳政協(xié)，不要去比照外國，這是我們要注意把握的重大問題。

二、人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式

（一）人民政協(xié)的主要職能

政協(xié)章程 以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，即我們常說的協(xié)商于決策之前。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，也是人民政協(xié)存在與發(fā)展的重要依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士長期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。通過協(xié)商，可以廣泛聽取各黨派、團(tuán)體和各族各界人士的意見，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；通過協(xié)商，可以增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，使黨和政府的方針政策成為大多數(shù)人的自覺行動(dòng)；通過協(xié)商，可以發(fā)現(xiàn)和集中群眾的智慧與經(jīng)驗(yàn)，依靠群眾的力量克服困難、解決問題；通過協(xié)商，可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面。大量事實(shí)證明，有協(xié)商比沒協(xié)商好，真誠相待、肝膽相照、知無不言、言無不盡的協(xié)商，對(duì)于我們的工作只有益處，沒有害處。

民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督，即我們常說的監(jiān)督于執(zhí)行之中。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有組織的監(jiān)督。中共中央要求進(jìn)一步加強(qiáng)這種監(jiān)督，人民群眾希望切實(shí)開展這種監(jiān)督，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要下大力氣搞好這種監(jiān)督。人民政協(xié)包括了各黨派、各團(tuán)體、各界別的代表人士，能夠充分反映社會(huì)各個(gè)方面的看法；人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，能夠提出切實(shí)的深刻的意見；人民政協(xié)是國家政治體制的組成部分，其監(jiān)督活動(dòng)既有規(guī)范的形式，又有制度的保障。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，有利于聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤，也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。

參政議政是人民政協(xié)的又一主要職能。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他 形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的，但又不等同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督，參政議政不僅是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，而且是對(duì)這兩大職能的整合與升化。一般說來，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為具體對(duì)象，以會(huì)議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)則進(jìn)行。盡管近些年來，全國政協(xié)及地方各級(jí)政協(xié)不斷探索政治協(xié)商、民主監(jiān)督的形式，但政治協(xié)商的互動(dòng)性仍然不強(qiáng)，民主監(jiān)督這種非權(quán)力監(jiān)督往往難以擺脫被動(dòng)局面。因此，政協(xié)的這兩種職能給人以超然物外的“超脫”感覺。而參政議政則不同，它是一種為了維護(hù)各黨派、各界別所代表的群眾的政治經(jīng)濟(jì)利益的政治參與，體現(xiàn)了政治關(guān)系的本質(zhì)。

（二）人民政協(xié)履行職能的若干原則

人民政協(xié)在履行職能中，除了按照政協(xié)章程開展工作外，還要堅(jiān)持一定的原則。系統(tǒng)提出人民政協(xié)履行職能若干原則的是原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在1995年6月全國政協(xié)八屆十三次常委會(huì)上提出的必須堅(jiān)持的四條原則，在1996年的全國政協(xié)八屆十七次常委會(huì)上，李瑞環(huán)又重申并對(duì)這四條原則作了系統(tǒng)論述，這四條原則的主要內(nèi)容是：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須服從和服務(wù)于國家大局；必須注意從實(shí)際出發(fā)；必須加強(qiáng)同有關(guān)部門的配合。隨著國家政治經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，一些新的理論觀點(diǎn)的提出和實(shí)踐，政協(xié)工作中的一些重要原則也得到了不斷豐富和完善。全國政協(xié)主席賈慶林在十屆全國政協(xié)三次會(huì)議上指出：聯(lián)系人民政協(xié)的發(fā)展歷程，我們更加深刻地體會(huì)到，政協(xié)工作中的一些重要原則，既是我們過去的寶貴財(cái)富，也是今后必須長期堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，值得我們倍加珍惜。賈慶林強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持五條原則： 保持思想上、政治上、行動(dòng)上的一致。要按照黨的思想路線，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，使人民政協(xié)事業(yè)真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。徑進(jìn)行工作。人民政協(xié)的運(yùn)行包括會(huì)議制度和人民政協(xié)的經(jīng)常性工作兩個(gè)方面。

1、會(huì)議制度。會(huì)議是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員發(fā)揮作用的的基本形式。現(xiàn)有的會(huì)議制度主要有：全體委員會(huì)議制度、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、主席會(huì)議制度和秘書長會(huì)議制度、專門委員會(huì)會(huì)議制度。除此之外，還有根據(jù)形勢、任務(wù)和工作需要召開的協(xié)商座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、意見聽取會(huì)、研討會(huì)等。全體委員會(huì)議每年召開一次，全體委員參加，是政協(xié)履行職能最高層次的形式。常委會(huì)議一般一個(gè)季度召開一次，全體常委參加，也邀請(qǐng)一些有關(guān)人士如非常委的地方政協(xié)主席、各專門委員會(huì)的負(fù)責(zé)人參加。這兩種會(huì)議是委員們反映情況、發(fā)表意見、提出建議最主要的場所。政協(xié)的會(huì)議貫徹“民主、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、鼓勁”的方針，堅(jiān)持求同存異的原則，實(shí)行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，提倡知無不言、言無不盡的風(fēng)氣。特別是在全體委員會(huì)議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志都要到委員小組上來參加討論、聽取意見，政協(xié)委員可以在會(huì)上面對(duì)面地向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況、建言獻(xiàn)策，發(fā)表自己的真知灼見。

2、經(jīng)常性工作。人民政協(xié)的經(jīng)常性工作是指在全體委員會(huì)議、常委會(huì)議閉會(huì)期間，按照政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，組織委員開展的各項(xiàng)工作和活動(dòng)。主要有學(xué)習(xí)工作、委員視察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、專題調(diào)研工作、建言立論工作、文史資料工作。這里我重點(diǎn)講一下委員視察、專題調(diào)研和了解和反映社情民意工作。

（1）委員視察。視察是人民政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻(xiàn)策的重要途徑，是委員行使民主權(quán)利、開展民主監(jiān)督的重要渠道，也是宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要形式。這項(xiàng)工作是1955年毛澤東倡導(dǎo)開展的。政協(xié)章程和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等重要文件中，都把視察作為委員的一項(xiàng)權(quán)利給予了明確規(guī)定。視察具有以下作用：一是委員們通過這種高層次、參與廣、影響大的視察活動(dòng)，了解情況，開闊眼界，達(dá)到知情明政的目的，并得到學(xué)習(xí)和提高；二是發(fā)現(xiàn)和了解一些重要情況和問題，同時(shí)也對(duì)地方或部門工作產(chǎn)生直接或間接的督察和促進(jìn)作用。有圍繞重大問題組織的視察，也有就群眾共同關(guān)心的重要問題組織的視察；有對(duì)某些重大問題進(jìn)行比較深入的專題性視察，也有以了解一般性情況為主要目的的參觀考察等等。視察后要寫出視察報(bào)告，送黨委、政府及有關(guān)部門。

（2）專題調(diào)研。專題調(diào)研是政協(xié)和委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)性工作。專題調(diào)研與委員視察，兩者意義相近，但在目的方法、人員構(gòu)成和地域范圍上有所不同。專題調(diào)研到實(shí)地觀察、調(diào)查、分析、論證，目的在于查便就里，具有深刻細(xì)致地觀察分析研究的要求。政協(xié)的各項(xiàng)報(bào)告、建議、提案都應(yīng)當(dāng)建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上。政協(xié)各專門委員會(huì)是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下組織委員開展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，專題調(diào)研是專委會(huì)的主要任務(wù)之一。專題調(diào)研，要在研究上下功夫。研究工作決定著調(diào)研水平的高低和作用的大小。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行研究，以提高建言立論的質(zhì)量。去年以來，市政協(xié)圍繞事關(guān)＊＊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一些重大問題，組織委員就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境、村務(wù)公開和民主管理制度實(shí)行情況、“空心村”問題、景區(qū)門票優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、和諧社會(huì)建設(shè)、科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問題深入開展專題調(diào)查研究，受到市委、市政府的高度重視，為科學(xué)決策提供了重要參考。20**年5月圍繞市委、市政府開展的“招商引資活動(dòng)月”活動(dòng)，市政協(xié)及時(shí)組織5個(gè)專委會(huì)和各界別市政協(xié)委員，就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境開展聯(lián)合調(diào)研。針對(duì)外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，對(duì)有關(guān)部門抓好落實(shí)提出了明確要求。20**年6月至7月，市政協(xié)組成19個(gè)調(diào)研和視察組，采取市縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，省、市、縣三級(jí)政協(xié)委員和各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)等各界人士參加，調(diào)研和視察相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)全市村務(wù)公開和民主管理制度實(shí)行情況進(jìn)行了調(diào)研 和視察。參加這次調(diào)研和視察人數(shù)達(dá)245人，明查暗訪了234個(gè)村，為市委、市政府進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提供了決策參考。圍繞“十一五”規(guī)劃的制定建言獻(xiàn)策是今年政協(xié)履行職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年5月份以來，市政協(xié)圍繞這一議題，召開會(huì)議，聽取全市“十五”計(jì)劃實(shí)施情況及“十一五”規(guī)劃進(jìn)展情況的通報(bào)，組織委員對(duì)“十一五”規(guī)劃涉及的重大領(lǐng)域、重大問題進(jìn)行詳細(xì)、深入地分析研究，形成專題報(bào)告，報(bào)送市委、市政府決策參考。市委副書記、市長毛超峰對(duì)《關(guān)于市政協(xié)十一屆十次常委會(huì)議建言全市“十一五”規(guī)劃情況的報(bào)告》作出批示，要求將報(bào)告“送各位副市長閱”，并對(duì)報(bào)告中涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等建議進(jìn)行了研讀和重點(diǎn)圈畫，決定就有關(guān)問題同政協(xié)委員們進(jìn)一步協(xié)商，征求委員們的意見和建議。10月21日，市政協(xié)召開“十一五”規(guī)劃專題協(xié)商會(huì)，毛超峰、李中哲等領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)一步聽取了委員們的意見和建議。毛超峰指出，全市廣大政協(xié)委員通過大量的調(diào)查研究，從不同角度提出了許多加快＊＊發(fā)展的意見和建議，將對(duì)全市編制“十一五”規(guī)劃起到重要的作用。他要求規(guī)劃編制的政府綜合部門和業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真總結(jié)、整理這些寶貴的意見和建議，充分消化吸收，把這些意見和建議體現(xiàn)到全市“十一五”規(guī)劃的制定中，貫徹到當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中。

（3）反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政協(xié)近幾年非常重視的一項(xiàng)工作。李瑞環(huán)同志指出：“社情民意就是指社會(huì)生活的基本情況和人民群眾的意見、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在許多情況下，社情就是民情。因此，了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意。”他還指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、團(tuán)體、各界黨外人士，聯(lián)系著各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。他們站在不同的角度想問題、提意見，仁者見仁，智者見智，既有共識(shí)，也有歧異；既有正確的意見和建議，也有不那么正確，甚至錯(cuò)誤的看法。唯其如此，才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從這里，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會(huì)信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評(píng)。這將有助于我們黨在研究形勢時(shí),更全面地掌握實(shí)際情況,做到胸中有數(shù);在制定政策時(shí),更準(zhǔn)確地體察群眾心理,做到符合民意;在解決問題時(shí),更切實(shí)的想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需。只有這樣，我們才能不斷贏得人心，真正獲得廣大群眾的擁護(hù)、支持，永遠(yuǎn)立于不敗之地。”了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、市政府及有關(guān)部門的重視和采納，不少群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題得到了解決和落實(shí)。可以說，現(xiàn)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)報(bào)送的社情民意非常重視，每期必看，而且批示率很高。今年9月中旬，全國政協(xié)辦公廳研究室考察組對(duì)我市政協(xié)社情民意信息工作進(jìn)行了全面考察，并對(duì)我市政協(xié)社情民意信息工作取得的成績給予了高度評(píng)價(jià)。近日，全國政協(xié)辦公廳下發(fā)文件，同意＊＊市、天津市河?xùn)|區(qū)等11個(gè)市（區(qū)、州）為第二批全國政協(xié)辦公廳研究室信息局信息聯(lián)系點(diǎn)。

三、政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)

委員是政協(xié)工作的主體。為保障政協(xié)委員充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)，政協(xié)委員除了享有中華人民共和國公民的基本權(quán)利外，政協(xié)章程還賦予政協(xié)委員在政協(xié)組織中享有的權(quán)利。這些權(quán)利歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（1）委員有參加本會(huì)會(huì)議和本會(huì)組織的活動(dòng)的權(quán)利；（2）委員在本會(huì)會(huì)議上有表決權(quán)利；（3）委員在本會(huì)會(huì)議上有選舉和被選舉權(quán)利；（4）委員對(duì)本會(huì)工作有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；（5）委員有通過本會(huì)會(huì)議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利；（6）委員有對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利，以及對(duì)違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利；（7）委員有退出政協(xié)的自由；（8）委員有在堅(jiān)決執(zhí)行會(huì)議決議的前提下聲明保留不同意見的權(quán)利；（9）委員在受到政協(xié)組織處分后有請(qǐng)求復(fù)議的權(quán)利。

政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)委員的義務(wù)有：

（1）遵守和履行政協(xié)章程；（2）遵守和履行本委員會(huì)全體委員會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決議；（3）地方政協(xié)委員還應(yīng)遵守和履行政協(xié)全國委員會(huì)的全國性決議和上級(jí)地方委員會(huì)的全地區(qū)性的決議。

為保障政協(xié)委員的權(quán)利，政協(xié)章程、中共中央有關(guān)文件和全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)切實(shí)保障政協(xié)委員的民主權(quán)利都作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容有：

所占人數(shù)

342

197

所占比率

12.88%

46.21%

14.26%

26.65%

由此可見，加強(qiáng)新生的思想道德教育和誠信教育任重而道遠(yuǎn)。誠信既要靠自律，也要靠他律，這就要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)校園網(wǎng)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)，嚴(yán)肅治理論文抄襲、考試作弊、貸款不還、網(wǎng)上傳播虛假信息等。人無誠信不足立，在日益重視誠信的今天，大學(xué)生更應(yīng)該“信誠無限”。

五、心理和精神狀態(tài)

目前，大學(xué)校園里最流行的口頭禪莫過于

“郁悶”一詞，這個(gè)詞語反映了許多大學(xué)生思想上的迷茫與困惑。如果這種“郁悶”長時(shí)間得不到解決和釋放就有可能會(huì)影響其心理健康。有關(guān)資料表明，神經(jīng)衰弱在大學(xué)生中的發(fā)病率約為8.5%左右。因此不斷搞好心理衛(wèi)生，保持良好心態(tài)，擁有健康的心理對(duì)當(dāng)代大學(xué)生非常重要。

本次調(diào)查顯示，06級(jí)新生中有27.56%的同學(xué)認(rèn)為自己的精神狀態(tài)自信飽滿，51.60%的同學(xué)認(rèn)為自己擁有一個(gè)平穩(wěn)的心態(tài)，9.91%的則認(rèn)為自己灰心焦慮緊張，還有9.93%的處于憂心的狀態(tài)。這表明大部分的新生擁有積極樂觀的精神狀態(tài)，對(duì)未來的生活充滿了好奇與期待。但是還有接近20%左右的新生心理狀態(tài)處于極不穩(wěn)定的狀況，這種狀況令我們擔(dān)憂，足以引起我們的關(guān)注。

06級(jí)新生的精神狀態(tài)狀況示意圖

9.90%

11.00%

27.50%

51.60%

自信飽滿

心態(tài)平穩(wěn)

灰心焦慮緊張

憂心

新生置身于新的環(huán)境，開始了新的生活，此時(shí)，肯定會(huì)產(chǎn)生種種的不適應(yīng)。如對(duì)課堂上老師大量、快速的講授、課后要靠自己自學(xué)的學(xué)習(xí)方式一時(shí)難以接受;吃飯要排隊(duì);就寢于集體宿舍不能有良好的睡眠;中學(xué)時(shí)期因?qū)W習(xí)成績好倍受老師寵愛，入大學(xué)后一切都和其他同學(xué)沒有差別，心里難免有種失落感等，若這些問題處理得當(dāng)，就能較快的適應(yīng)新生活，促進(jìn)學(xué)習(xí)和健康;反之如果長期適應(yīng)不了這種生活，那就會(huì)造成一種阻力，形成心理障礙，影響正常生活和學(xué)習(xí)。

因此，我們要一方面引導(dǎo)新生思想上有了問題應(yīng)及時(shí)向老師反映，使問題盡早得到解決，另一方面要引導(dǎo)新生學(xué)會(huì)自我調(diào)整，學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)陌l(fā)泄方式，千萬不能埋在心底，以免影響學(xué)習(xí)和身心健康。

六、大學(xué)生活學(xué)習(xí)目標(biāo)

大學(xué)四年是人生一個(gè)很重要的階段，期間我們可以學(xué)會(huì)很多的東西，但是這有一個(gè)重要的前提，就是首先要對(duì)大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行一個(gè)規(guī)劃。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有49.93%的同學(xué)樹立了畢業(yè)后考研的目標(biāo)，有10.39%的同學(xué)決定要考公務(wù)員，有27.35%的同學(xué)希望能夠提高個(gè)人能力或素質(zhì)，還有12.31%的同學(xué)想在畢業(yè)后找一份適合自己的工作。可見，新生們雖然剛剛步入大學(xué)校門，但是他們對(duì)自己如何度過大學(xué)四年已經(jīng)有了一個(gè)基本的目標(biāo)和構(gòu)思了，這值得我們欣慰。但是僅有目標(biāo)是不行的，必須學(xué)會(huì)怎樣做才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一方面要求老師能給于一定的指導(dǎo);另一方面，也是最主要的，本人必須具有堅(jiān)強(qiáng)的毅力和信念。

關(guān)于在“大學(xué)期間最想提高的能力”這個(gè)問題，有37.97%的同學(xué)希望提高人際交往能力;有35.30%的同學(xué)想提高自己的語言表達(dá)能力;還有，在關(guān)于“在大學(xué)期間最想了解的信息”的問題中，專業(yè)學(xué)習(xí)方法占到25.41%，外語等級(jí)考試占26.58%，計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)占25.48%，也有22.51%的同學(xué)關(guān)注的是在校期間怎么兼職打工，進(jìn)行勤工儉學(xué)。可見06級(jí)新生是務(wù)實(shí)的，希望掌握一些實(shí)際應(yīng)用知識(shí)，提高自己的綜合能力。

總結(jié)與建議

本次調(diào)查結(jié)果基本上體現(xiàn)全體大一新生的總體思想狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，我校xx級(jí)大一新生具有適應(yīng)性強(qiáng)、思想活躍、目標(biāo)確定、注重鍛煉、心理樂觀等優(yōu)點(diǎn)。其中90%以上新生在開學(xué)一個(gè)多月內(nèi)就適應(yīng)了大學(xué)生活，90.3%的新生與室友從關(guān)系和諧;近64.36%的新生有考公務(wù)員、考研的意愿，雖然有21.14%的新生現(xiàn)所學(xué)專業(yè)非自己填報(bào)的，但79.14%以上都表示會(huì)自信地面對(duì)挑戰(zhàn)。

接受調(diào)查的新生還對(duì)學(xué)校提出一些疑問和請(qǐng)求：很多新生希望學(xué)校進(jìn)一步改進(jìn)飲食現(xiàn)狀;希望學(xué)校能舉辦學(xué)習(xí)交流會(huì)，與師兄師姐面對(duì)面交流;有部分新生關(guān)心勤工助學(xué)問題。從問卷調(diào)查結(jié)果看，同學(xué)們對(duì)師院的發(fā)展與建設(shè)非常關(guān)心，認(rèn)為學(xué)校在管理、教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新上能做到“以人為本”，對(duì)新的大學(xué)生活已逐步能夠適應(yīng)，思想狀況穩(wěn)定，學(xué)習(xí)生活風(fēng)氣良好;同時(shí)，同學(xué)們對(duì)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)、教學(xué)的軟硬件條件、短時(shí)間內(nèi)知識(shí)能力的提高等方面提出了好的意見和建議：

1、加強(qiáng)新生的心理健康、思想政治理論教育和誠信教育，正確引導(dǎo)新生樹立堅(jiān)定的理想和信念。

2、開展形勢與政策教育，提供新生參加社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使學(xué)生在實(shí)踐中得到鍛煉和學(xué)習(xí)，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3、注重新生人際交往、相互協(xié)作等能力培養(yǎng)，加強(qiáng)提高新生學(xué)習(xí)方法和能力的教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，在工作中要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性化教育。

4、進(jìn)一步在新生中灌輸應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，從新生開始實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)工作。通過講座、參觀、報(bào)告會(huì)等多種形式指導(dǎo)開展職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)學(xué)生樹立牢固的專業(yè)和職業(yè)思想，形成良好的職業(yè)意識(shí)。

通過此次問卷調(diào)查，使學(xué)校對(duì)新生入校后的思想狀況及動(dòng)態(tài)有了更全面的掌握，也使在學(xué)生思想教育方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題提供了一定的依據(jù)，對(duì)我們今后的各項(xiàng)工作也會(huì)有一定的參考價(jià)值。

掌握大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的基礎(chǔ)性工作，特別是每一屆新生的思想狀況都會(huì)受到社會(huì)環(huán)境、學(xué)校招生狀況等諸多方面的影響，具有一定的特殊性的代表性。這樣以來更加有助于進(jìn)一步了解06級(jí)新生入校后的生活、學(xué)習(xí)、心理等各方面真實(shí)的想法和愿望，全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握我校新生思想狀況及其綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們以正確、積極、健康的心態(tài)走好大學(xué)生活的第一步。