第一篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報告材料

尊敬的周主席、各位副主席，各位委員，同志們：

非常高興有機會與大家一起共同學(xué)習(xí)政協(xié)理論知識，共同探討人民政協(xié)的實踐工作。

說起政協(xié)，大家都知道，但具體到政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用，政協(xié)的主要職能及履行職能的方法、途徑以及如何做一名合格的政協(xié)委員，也就是說政協(xié)到底是什么、干什么、怎么干？政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)是啥？上下級政協(xié)組織之間是什么關(guān)系？可能有很多人就回答不上來了。就此，我重點講四個問題。一是正確認識人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用；二是把握人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式；三是了解政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)；四是明白人民政協(xié)各級組織的關(guān)系。由于我到政協(xié)機關(guān)工作時間不長，也是政協(xié)組織中的一名新兵，對政協(xié)理論知識是在干中學(xué)、學(xué)中干，講得不對的地方，請大家批評指正。

一、正確認識人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用

[]由于對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的不了解或誤解，社會上流傳著一些偏頗的說法，我歸納了一下，大概有以下幾種：一是“花瓶和擺設(shè)”說。“熱熱鬧鬧三五天，冷冷清清一整年”。認為政協(xié)就是一種形式，不起什么作用，也起不了什么作用。“說說白說，議議白議，提提白提”。二是“清閑和正歇”說。“無職無權(quán)無人找，無憂無慮無煩惱。”認為政協(xié)機關(guān)是第二老干部局，政協(xié)工作人員整天享清閑，政協(xié)是“正歇”。三是“找碴”說。認為政協(xié)是“大牌子、空架子、老頭子、找碴子”，好像政協(xié)就是整天瞪著眼，找人毛病提意見，跟人過不去。這些說法和看法都是極端錯誤的。

那么該如何正確理解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用呢？在談這個問題之前，我先談下《政協(xié)章程》。為什么要先解釋一下政協(xié)章程？因為，我這里所講的一些理論、觀點都是以政協(xié)章程為準(zhǔn)的。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級政協(xié)設(shè)立組織開展工作的基本依據(jù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，完成了建立新中國的歷史使命，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等三部重要法律，其中包括《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。1954年第一屆全國人民代表大會召開，政協(xié)全體會議代行人大職權(quán)的政權(quán)機關(guān)作用已經(jīng)結(jié)束，原有的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》不再適用。因此，政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。當(dāng)時的解釋是：之所以叫《中國人民政治協(xié)商會議章程》，是因為中國人民政治協(xié)商會議是以各民主黨派、各人民團體為基礎(chǔ)所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它的規(guī)章定名為“章程”是比較適當(dāng)?shù)模@可以同國家機關(guān)的組織法和條例有所區(qū)別，可以避免同國家權(quán)力機關(guān)所通過的具有強制性的法律效力的“法”和“條例”相混淆；也正如黨派和人民團體的組織規(guī)章一樣，其中基本包括總綱和組織條文兩部分，而它的名稱則稱為“黨章”或“會章”或“章程”，如中國共產(chǎn)黨的黨章就是一個顯著的例子。

（一）人民政協(xié)的性質(zhì)及其含義

政協(xié)是什么？李瑞環(huán)同志講過，“政協(xié)就是政協(xié)，要不比不套。”這實質(zhì)上就點明了人民政協(xié)的性質(zhì)，即政協(xié)本身所具有的區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征。新修訂的政協(xié)章程在總綱中指出，“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。”由此可見，人民政協(xié)性質(zhì)的第一層含義就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個政治概念。一般而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一些不同的階級、階層、政黨、集團以及國家，為了實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在國內(nèi)或國際間相互結(jié)成的聯(lián)合。簡要地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會力量的聯(lián)合。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。自成立時起，人民政協(xié)始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在，并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)貫穿于人民政協(xié)的組織構(gòu)成、委員結(jié)構(gòu)、議事原則、工作方式和活動方法等各個方面。早在1939年10月，毛主席在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中就指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”從1949年9月成立時起，人民政協(xié)共同綱領(lǐng)、人民政協(xié)組織法以及政協(xié)章程都對政協(xié)作為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)作了明確規(guī)定。進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期以后，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步擴大，已經(jīng)發(fā)展成為由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟，人民政協(xié)也發(fā)展成為包括以上各個方面的由各黨派團體和各族各界代表人士組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性。它的參加單位包括了中國共產(chǎn)黨和8個民主黨派以及無黨派人士，共青團、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等主要的人民團體，我國56個民族、五大宗教團體的代表人物，港澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，真正體現(xiàn)了整個中華民族的大團結(jié)、大聯(lián)合。所以，江澤民同志說：“在新的世紀，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，決不能丟掉；作為中國共產(chǎn)黨的一個政治優(yōu)勢，決不能削弱；作為黨的一項長期方針，決不能動搖。”胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話中強調(diào)“必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，不斷為黨和人民事業(yè)的發(fā)展增添力量。”

人民政協(xié)性質(zhì)的第二層含義，就是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，體現(xiàn)了我國社會主義民主的特點和優(yōu)勢，它的形成和發(fā)展，是中國歷史發(fā)展的必然選擇。我國在辛亥革命后，曾一度照搬西方的多黨制和議會制，后來又實行國民黨一黨專制，結(jié)果都失敗了。我們現(xiàn)在所講的中國民主黨派，有些發(fā)端于大革命失敗后，大多數(shù)形成和發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，當(dāng)時是作為積極抗日和反對蔣介石獨裁統(tǒng)治的愛國民主力量出現(xiàn)在政治舞臺上的，愛國、民主是他們共同的目標(biāo)和基礎(chǔ)。各民主黨派和無黨派人士從長期革命斗爭的經(jīng)驗和教訓(xùn)中，從國民黨打壓迫害與共產(chǎn)黨的團結(jié)合作的鮮明對比中，從共產(chǎn)黨的正確主張和模范行為中，逐步認清了只有共產(chǎn)黨代表了民族的希望與前途，從而接受了共產(chǎn)黨的主張，選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨結(jié)成了風(fēng)雨同舟、和衷共濟的親密關(guān)系。人民政協(xié)的成立使這種合作關(guān)系有了統(tǒng)一的組織形式，并成為我國政治制度的重要特征和重要組成部分。

隨著我國進入社會主義階段，各民主黨派成為與中國共產(chǎn)黨親密合作、共同致力于社會主義事業(yè)的參政黨。1956年4月25日，毛主席在《論十大關(guān)系》的講話中，正式提出了與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。他指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”1956年9月，中共八大宣布：“在今后，我們認為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針。”鄧小平同志在修改黨章的報告中對實行這個方針的意義作了說明：“各民主黨派能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)ξ覀児ぷ髯龀鲇幸娴膸椭！敝泄彩粚萌腥珪院螅鐣髁x民主政治不斷推進，“長期共存、互相監(jiān)督”的8字方針，發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督；肝膽相照、榮辱與共”的16字方針，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度得到進一步明確和完善，并走上規(guī)范化、制度化軌道，堅持和完善這項制度被寫入中共在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。1989年，中共中央頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，指出人民政協(xié)“是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”。十六大召開后不久，胡錦濤總書記在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時指出：“中共十六大把統(tǒng)一戰(zhàn)線和這項基本政治制度寫入了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義堅持的基本經(jīng)驗，表明了我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善我國這項基本政治制度不可動搖的決心。”今年3月份，中共中央在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。

說到這里，我想簡單介紹一下政協(xié)與人大的區(qū)別。中國政治制度的基本結(jié)構(gòu)是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。政協(xié)與人大都是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用，但其又有很大不同。（1）二者的性質(zhì)不同。人大是最高權(quán)力機關(guān)，政協(xié)是最高協(xié)商機關(guān)。人大代表國家意志，政協(xié)反映黨派團體和各族各界的愿望與要求。（2）二者產(chǎn)生的方式不同。人大通過選舉產(chǎn)生，政協(xié)通過協(xié)商產(chǎn)生。人大按地域組團，政協(xié)按屆別編組。（3）二者的職能不同。人大主要是立法和任命，對“一府兩院”實行法律監(jiān)督；政協(xié)主要是建言與立論，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。（4）二者的工作范圍不同。人大主要是對“一府兩院”的法律監(jiān)督，有比較明確的工作范圍，政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督、參政議政則范圍更廣，所謂“無邊無沿，無底無蓋”。

人民政協(xié)性質(zhì)的第三層含義就是“人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。“民主”一詞來源于希臘語，本意是人民政權(quán)。按照馬克思主義的觀點，民主是有階級性的，不存在所謂“超階級”的“純粹”民主。列寧說過：“資產(chǎn)階級民主同中世紀比較起來，在歷史上是一個大進步，但它始終是，而且在資本主義制度下不能不是狹隘的，殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對窮人和被剝削者是陷阱和騙局。”人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民為爭取人民民主進行長期斗爭并取得偉大勝利的產(chǎn)物，從誕生之日起它就是新中國的重要民主機構(gòu)。進入新時期以來，人民政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中的作用進一步加強。鄧小平明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式。”胡錦濤同志強調(diào)：“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。它是我國各民主黨派參政議政、團結(jié)合作的重要場所，有利于使各民主黨派的意見和主張在國家政治生活中得到充分表達。它具有廣泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各團體、各階層、各方面人士的參與國事。它實行民主協(xié)商、求同存異的工作原則，有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，促進決策的科學(xué)化、民主化。它堅持把發(fā)揚民主與加強團結(jié)統(tǒng)一起來，有利于形成融洽和諧、生動活潑的局面。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。”

（二）人民政協(xié)的地位和作用

1、人民政協(xié)的地位。人民政協(xié)的地位和作用是由其性質(zhì)決定的。《憲法》規(guī)定我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。與此相適應(yīng)，我國的政體是人民代表大會制度，同時實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我們知道，實現(xiàn)人民代表大會制度的組織形式是各級人民代表大會；實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式是各級人民政協(xié)。這就表明了人民政協(xié)在我國政治體制中的地位：人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。胡錦濤同志強調(diào)“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。”早在1954年9月，第一屆全國人民代表大會在北京召開后，政協(xié)還要不要繼續(xù)存在，以及如何發(fā)揮政協(xié)的作用，在當(dāng)時引起了熱烈的討論。毛主席在政協(xié)二屆一次會議開幕之前，召開了有共產(chǎn)黨、各民主黨派負責(zé)人和無黨派民主人士參加的座談會。他指出：“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但他不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”同時，毛主席又指出：“政協(xié)不能搞成國家機關(guān)，因為人大和國務(wù)院是國家的權(quán)力機關(guān)和管理機關(guān)，如果政協(xié)也搞成國家機關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，民主集中制就講不通了。”他還指出：“政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。”毛澤東同志的這次談話，明確了政協(xié)在人民代表大會成立以后的性質(zhì)、地位和作用，成為人民政協(xié)工作的重要依據(jù)。

2、人民政協(xié)的作用。由于人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，也不是行政管理機關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商機關(guān)，它在國家政治生活中所發(fā)揮的作用與人民代表大會和各級人民政府所發(fā)揮的作用又有很大的不同。人民政協(xié)作為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式，在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用。《中華人民共和國憲法》序言指出：人民政協(xié)“過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用”。政協(xié)章程在總綱中指出：中國人民政治協(xié)商會議要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)我國各族人民的根本任務(wù)而奮斗。概括起來，人民政協(xié)的作用主要是：廣泛聯(lián)系和團結(jié)各方面人士，充分反映各方面的意見和要求，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士參政議政，積極推動黨和國家的各項方針政策的貫徹執(zhí)行。

（三）人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢

政協(xié)章程修正案關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的表述，反映了人民政協(xié)區(qū)別于其他機構(gòu)、組織的本質(zhì)特征，也決定了它具有其他組織所不具有的特點和優(yōu)勢。

1、人民政協(xié)的特點。人民政協(xié)具有三個特點。一是廣泛性。人民政協(xié)是我國各黨派、各團體和各族各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因此具有政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。人民政協(xié)實行“大團結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，其參加單位中包括了中國共產(chǎn)黨和8個民主黨派以及無黨派人士，共青團、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等各主要人民團體，我國56個民族，五大宗教團體的代表人物，港、澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，真正體現(xiàn)了整個中華民族的大團結(jié)、大聯(lián)合。二是黨派性。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)和組織形式，它是以黨派和團體為基礎(chǔ)組成的。黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，各民主黨派可以以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政活動。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，積極促進中國各黨派之間的團結(jié)合作。為了體現(xiàn)多黨合作，在政協(xié)組成上，中共黨員一般不超過委員總數(shù)的40％，民主黨派和各方面黨外人士不少于60％，并保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定的比例。比如，十屆全國政協(xié)299名常委中，非中共常委195名，占65.2%,中共常委104名，占34.8%。十一屆市政協(xié)現(xiàn)有委員名，其中非中共委員名，占％，中共委員名，占％。三是協(xié)商性。人民政協(xié)匯聚了各方面的代表人物，各種不同的意見和要求，可以通過人民政協(xié)反映出來。在協(xié)商議事時，人民政協(xié)實行實行平等議事、求同存異的原則。在協(xié)商討論問題時，充分發(fā)揚民主，允許和鼓勵發(fā)表各種意見，既聽取和反映支持的贊同的意見，也聽取和反映批評的、反對的意見，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求，各種意見都如實反映到?jīng)Q策機關(guān)中去。

2、人民政協(xié)的優(yōu)勢。早在1993年，原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在全國政協(xié)八屆二次常委會議上就指出，人民政協(xié)至少有這么幾條優(yōu)勢：一是人才薈萃，智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題；二是代表性強，信息量大，能夠反映群眾的意見、愿望和要求；三是位置超脫，視界寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；四是下通各界，上達中央，能夠發(fā)揮民主渠道作用。以人才薈萃為例，十屆全國政協(xié)2200多名委員中，兩院院士就有600多人；＊＊市十一屆政協(xié)336名委員中，大專以上文化程度的有281人，占83.6％,其中有中高級職稱的177人,占52.7%。

從以上所講，我們可以看到：政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社會團體和一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織；政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是國家權(quán)力機關(guān)，因而不同于我國的人大；政協(xié)是具有中國特色的政治協(xié)商機構(gòu)，不搞西方資產(chǎn)階級那一套政治模式，因而從根本上不同于外國的議會。它是扎根于中國大地、符合中國國情、具有鮮明中國特色的政治組織，是中國政治體制的重要組成部分，是我國政治制度中的一大特點和優(yōu)點。了解政協(xié)，關(guān)鍵是要加深對政協(xié)性質(zhì)和特點的認識。我們要保持政協(xié)固有的性質(zhì)和特點，不比不套，堅持政協(xié)就是政協(xié)，要按政協(xié)章程介紹政協(xié)、宣傳政協(xié)，不要去比照外國，這是我們要注意把握的重大問題。

二、人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式

（一）人民政協(xié)的主要職能

政協(xié)章程第二條就規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政簡稱政協(xié)的“三大職能”。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商，即我們常說的協(xié)商于決策之前。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，也是人民政協(xié)存在與發(fā)展的重要依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士長期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國政治制度的一大特點和優(yōu)勢。通過協(xié)商，可以廣泛聽取各黨派、團體和各族各界人士的意見，促進決策的民主化、科學(xué)化；通過協(xié)商，可以增進理解、擴大共識，使黨和政府的方針政策成為大多數(shù)人的自覺行動；通過協(xié)商，可以發(fā)現(xiàn)和集中群眾的智慧與經(jīng)驗，依靠群眾的力量克服困難、解決問題；通過協(xié)商，可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾，維護和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定的政治局面。大量事實證明，有協(xié)商比沒協(xié)商好，真誠相待、肝膽相照、知無不言、言無不盡的協(xié)商，對于我們的工作只有益處，沒有害處。

民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督，即我們常說的監(jiān)督于執(zhí)行之中。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對國家機關(guān)及其工作人員進行有組織的監(jiān)督。中共中央要求進一步加強這種監(jiān)督，人民群眾希望切實開展這種監(jiān)督，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要下大力氣搞好這種監(jiān)督。人民政協(xié)包括了各黨派、各團體、各界別的代表人士，能夠充分反映社會各個方面的看法；人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，能夠提出切實的深刻的意見；人民政協(xié)是國家政治體制的組成部分，其監(jiān)督活動既有規(guī)范的形式，又有制度的保障。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，有利于聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化，有利于及時發(fā)現(xiàn)和改正錯誤，也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。

參政議政是人民政協(xié)的又一主要職能。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的，但又不等同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督，參政議政不僅是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，而且是對這兩大職能的整合與升化。一般說來，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題，以各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為具體對象，以會議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)則進行。盡管近些年來，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)不斷探索政治協(xié)商、民主監(jiān)督的形式，但政治協(xié)商的互動性仍然不強，民主監(jiān)督這種非權(quán)力監(jiān)督往往難以擺脫被動局面。因此，政協(xié)的這兩種職能給人以超然物外的“超脫”感覺。而參政議政則不同，它是一種為了維護各黨派、各界別所代表的群眾的政治經(jīng)濟利益的政治參與，體現(xiàn)了政治關(guān)系的本質(zhì)。

（二）人民政協(xié)履行職能的若干原則

人民政協(xié)在履行職能中，除了按照政協(xié)章程開展工作外，還要堅持一定的原則。系統(tǒng)提出人民政協(xié)履行職能若干原則的是原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在1995年6月全國政協(xié)八屆十三次常委會上提出的必須堅持的四條原則，在1996年的全國政協(xié)八屆十七次常委會上，李瑞環(huán)又重申并對這四條原則作了系統(tǒng)論述，這四條原則的主要內(nèi)容是：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須服從和服務(wù)于國家大局；必須注意從實際出發(fā)；必須加強同有關(guān)部門的配合。隨著國家政治經(jīng)濟生活的發(fā)展，一些新的理論觀點的提出和實踐，政協(xié)工作中的一些重要原則也得到了不斷豐富和完善。全國政協(xié)主席賈慶林在十屆全國政協(xié)三次會議上指出：聯(lián)系人民政協(xié)的發(fā)展歷程，我們更加深刻地體會到，政協(xié)工作中的一些重要原則，既是我們過去的寶貴財富，也是今后必須長期堅持的基本經(jīng)驗，值得我們倍加珍惜。賈慶林強調(diào)要堅持五條原則：第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國社會主義多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的首要政治前提，也是人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移地走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，與中共中央始終保持思想上、政治上、行動上的一致。要按照黨的思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，使人民政協(xié)事業(yè)真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。第二，堅持把促進發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)。發(fā)展是解決中國當(dāng)前各種問題的基礎(chǔ)，也是海內(nèi)外中華兒女的共同愿望。要牢固樹立政協(xié)工作是黨和國家工作全局一部分的觀念，圍繞中心、服務(wù)大局，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力把各黨派團體和各族各界人士更加緊密地團結(jié)起來，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，在促進國家發(fā)展和民族振興中體現(xiàn)人民政協(xié)的作用和價值。第三，堅持團結(jié)和民主兩大主題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行團結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)。要牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，切實把這兩大主題貫穿于人民政協(xié)工作的各方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)貢獻力量。第四，堅持推進履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。要健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，有組織有計劃地把政治協(xié)商引向深入；完善民主監(jiān)督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督的力度；圍繞改革和建設(shè)的重大問題傾聽和反映各方面的意見，積極參政議政，努力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。第五，堅持把最廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。了解和反映社情民意，協(xié)助黨和政府實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是人民政協(xié)履行職能、開展工作的重要依據(jù)。要始終把人民的利益放在第一位，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽人民的呼聲，體察人民的意愿，反映人民的要求，千方百計協(xié)助黨和政府解決群眾的實際困難，妥善處理各方面的利益關(guān)系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

（三）人民政協(xié)履行職能的主要方式

人民政協(xié)履行職能的主要方式也就是人民政協(xié)的運行，即通過什么途徑進行工作。人民政協(xié)的運行包括會議制度和人民政協(xié)的經(jīng)常性工作兩個方面。

1、會議制度。會議是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員發(fā)揮作用的的基本形式。現(xiàn)有的會議制度主要有：全體委員會議制度、常務(wù)委員會會議制度、主席會議制度和秘書長會議制度、專門委員會會議制度。除此之外，還有根據(jù)形勢、任務(wù)和工作需要召開的協(xié)商座談會、情況通報會、意見聽取會、研討會等。全體委員會議每年召開一次，全體委員參加，是政協(xié)履行職能最高層次的形式。常委會議一般一個季度召開一次，全體常委參加，也邀請一些有關(guān)人士如非常委的地方政協(xié)主席、各專門委員會的負責(zé)人參加。這兩種會議是委員們反映情況、發(fā)表意見、提出建議最主要的場所。政協(xié)的會議貫徹“民主、求實、團結(jié)、鼓勁”的方針，堅持求同存異的原則，實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，提倡知無不言、言無不盡的風(fēng)氣。特別是在全體委員會議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門的負責(zé)同志都要到委員小組上來參加討論、聽取意見，政協(xié)委員可以在會上面對面地向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況、建言獻策，發(fā)表自己的真知灼見。

2、經(jīng)常性工作。人民政協(xié)的經(jīng)常性工作是指在全體委員會議、常委會議閉會期間，按照政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，組織委員開展的各項工作和活動。主要有學(xué)習(xí)工作、委員視察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、專題調(diào)研工作、建言立論工作、文史資料工作。這里我重點講一下委員視察、專題調(diào)研和了解和反映社情民意工作。

（1）委員視察。視察是人民政協(xié)履行職能的一項基礎(chǔ)性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻策的重要途徑，是委員行使民主權(quán)利、開展民主監(jiān)督的重要渠道，也是宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要形式。這項工作是1955年毛澤東倡導(dǎo)開展的。政協(xié)章程和《中共中央關(guān)于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等重要文件中，都把視察作為委員的一項權(quán)利給予了明確規(guī)定。視察具有以下作用：一是委員們通過這種高層次、參與廣、影響大的視察活動，了解情況，開闊眼界，達到知情明政的目的，并得到學(xué)習(xí)和提高；二是發(fā)現(xiàn)和了解一些重要情況和問題，同時也對地方或部門工作產(chǎn)生直接或間接的督察和促進作用。有圍繞重大問題組織的視察，也有就群眾共同關(guān)心的重要問題組織的視察；有對某些重大問題進行比較深入的專題性視察，也有以了解一般性情況為主要目的的參觀考察等等。視察后要寫出視察報告，送黨委、政府及有關(guān)部門。

（2）專題調(diào)研。專題調(diào)研是政協(xié)和委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)性工作。專題調(diào)研與委員視察，兩者意義相近，但在目的方法、人員構(gòu)成和地域范圍上有所不同。專題調(diào)研到實地觀察、調(diào)查、分析、論證，目的在于查便就里，具有深刻細致地觀察分析研究的要求。政協(xié)的各項報告、建議、提案都應(yīng)當(dāng)建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上。政協(xié)各專門委員會是常委會領(lǐng)導(dǎo)下組織委員開展經(jīng)常性活動的工作機構(gòu)，專題調(diào)研是專委會的主要任務(wù)之一。專題調(diào)研，要在研究上下功夫。研究工作決定著調(diào)研水平的高低和作用的大小。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入進行研究，以提高建言立論的質(zhì)量。去年以來，市政協(xié)圍繞事關(guān)＊＊經(jīng)濟和社會發(fā)展的一些重大問題，組織委員就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境、村務(wù)公開和民主管理制度實行情況、“空心村”問題、景區(qū)門票優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、和諧社會建設(shè)、科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等問題深入開展專題調(diào)查研究，受到市委、市政府的高度重視，為科學(xué)決策提供了重要參考。2004年5月圍繞市委、市政府開展的“招商引資活動月”活動，市政協(xié)及時組織5個專委會和各界別市政協(xié)委員，就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境開展聯(lián)合調(diào)研。針對外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，提出了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，對有關(guān)部門抓好落實提出了明確要求。2004年6月至7月，市政協(xié)組成19個調(diào)研和視察組，采取市縣兩級政協(xié)聯(lián)動，省、市、縣三級政協(xié)委員和各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)等各界人士參加，調(diào)研和視察相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合的辦法，對全市村務(wù)公開和民主管理制度實行情況進行了調(diào)研和視察。參加這次調(diào)研和視察人數(shù)達245人，明查暗訪了234個村，為市委、市政府進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提供了決策參考。圍繞“十一五”規(guī)劃的制定建言獻策是今年政協(xié)履行職能的一項重要內(nèi)容。今年5月份以來，市政協(xié)圍繞這一議題，召開會議，聽取全市“十五”計劃實施情況及“十一五”規(guī)劃進展情況的通報，組織委員對“十一五”規(guī)劃涉及的重大領(lǐng)域、重大問題進行詳細、深入地分析研究，形成專題報告，報送市委、市政府決策參考。市委副書記、市長毛超峰對《關(guān)于市政協(xié)十一屆十次常委會議建言全市“十一五”規(guī)劃情況的報告》作出批示，要求將報告“送各位副市長閱”，并對報告中涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、推進科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等建議進行了研讀和重點圈畫，決定就有關(guān)問題同政協(xié)委員們進一步協(xié)商，征求委員們的意見和建議。10月21日，市政協(xié)召開“十一五”規(guī)劃專題協(xié)商會，毛超峰、李中哲等領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負責(zé)同志進一步聽取了委員們的意見和建議。毛超峰指出，全市廣大政協(xié)委員通過大量的調(diào)查研究，從不同角度提出了許多加快＊＊發(fā)展的意見和建議，將對全市編制“十一五”規(guī)劃起到重要的作用。他要求規(guī)劃編制的政府綜合部門和業(yè)務(wù)部門要認真總結(jié)、整理這些寶貴的意見和建議，充分消化吸收，把這些意見和建議體現(xiàn)到全市“十一五”規(guī)劃的制定中，貫徹到當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中。

（3）反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政協(xié)近幾年非常重視的一項工作。李瑞環(huán)同志指出：“社情民意就是指社會生活的基本情況和人民群眾的意見、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在許多情況下，社情就是民情。因此，了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意。”他還指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、團體、各界黨外人士，聯(lián)系著各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。他們站在不同的角度想問題、提意見，仁者見仁，智者見智，既有共識，也有歧異；既有正確的意見和建議，也有不那么正確，甚至錯誤的看法。唯其如此，才能真實、準(zhǔn)確地反映社會現(xiàn)實。從這里，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。這將有助于我們黨在研究形勢時,更全面地掌握實際情況,做到胸中有數(shù);在制定政策時,更準(zhǔn)確地體察群眾心理,做到符合民意;在解決問題時,更切實的想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需。只有這樣，我們才能不斷贏得人心，真正獲得廣大群眾的擁護、支持，永遠立于不敗之地。”了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，群眾中確有許多意見亟待反應(yīng)，許多建議希望引起重視；第二，黨和政府應(yīng)當(dāng)及時了解群眾的意愿，把握社會各方面的情況；第三，政協(xié)委員聯(lián)系著各個界別、各個階層的群眾，可以多渠道地匯集群眾的意見，直接反映給黨政決策部門。做好反映社情民意的工作，有利于政協(xié)更好地履行職能，使協(xié)商更加切實，監(jiān)督更加有效，參政議政更加富有成果。

在了解和反映社情民意方面，近年來，市政協(xié)把收集和反映社情民意工作作為擴大政協(xié)影響力的一個知名品牌著力打造，努力探索新形勢下做好社情民意工作的新途徑、新方法。市政協(xié)主席會議把了解和反映社情民意作為履行職能中的一項基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程，定期研究、部署和檢查，及時解決工作中存在的問題和困難。市政協(xié)主席趙功佩對社情民意工作高度重視，不僅出思路，提要求，而且身體力行，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)線索，在座談中收集素材，在走訪委員中了解信息。對每期《社情民意》都審核把關(guān)。他多次強調(diào)，政協(xié)的各項工作、活動都要包含、反映社情民意的內(nèi)容，做到心中有“宗旨”，眼中有群眾，腦子里想的、手里干的都要體現(xiàn)反映社情民意，真正把了解民情、反映民意、集中民智貫徹到政協(xié)各項工作的全過程，作為協(xié)商議政的基礎(chǔ)，建言獻策的依據(jù)。并明確提出，要把《社情民意》打造成政協(xié)工作的一個具有知名度的品牌刊物。目前，市政協(xié)的社情民意工作呈現(xiàn)出收集和反映信息多，涉及范圍廣，領(lǐng)導(dǎo)批示多，社會效果好的良好局面。如今年編發(fā)《社情民意》21期，其中13期被市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，許多具有宏觀性、前瞻性的意見和建議引起了市委、市政府及有關(guān)部門的重視和采納，不少群眾關(guān)注、反映強烈的問題得到了解決和落實。可以說，現(xiàn)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)報送的社情民意非常重視，每期必看，而且批示率很高。今年9月中旬，全國政協(xié)辦公廳研究室考察組對我市政協(xié)社情民意信息工作進行了全面考察，并對我市政協(xié)社情民意信息工作取得的成績給予了高度評價。近日，全國政協(xié)辦公廳下發(fā)文件，同意＊＊市、天津市河?xùn)|區(qū)等11個市（區(qū)、州）為第二批全國政協(xié)辦公廳研究室信息局信息聯(lián)系點。原創(chuàng)文章，盡在網(wǎng)絡(luò)www.tmdps.cn網(wǎng)。

三、政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)

委員是政協(xié)工作的主體。為保障政協(xié)委員充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)，政協(xié)委員除了享有中華人民共和國公民的基本權(quán)利外，政協(xié)章程還賦予政協(xié)委員在政協(xié)組織中享有的權(quán)利。這些權(quán)利歸納起來主要有以下幾點：（1）委員有參加本會會議和本會組織的活動的權(quán)利；（2）委員在本會會議上有表決權(quán)利；（3）委員在本會會議上有選舉和被選舉權(quán)利；（4）委員對本會工作有提出批評和建議的權(quán)利；（5）委員有通過本會會議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利；（6）委員有對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利，以及對違紀違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利；（7）委員有退出政協(xié)的自由；（8）委員有在堅決執(zhí)行會議決議的前提下聲明保留不同意見的權(quán)利；（9）委員在受到政協(xié)組織處分后有請求復(fù)議的權(quán)利。

政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)委員的義務(wù)有：（1）遵守和履行政協(xié)章程；（2）遵守和履行本委員會全體委員會議和常務(wù)委員會會議決議；（3）地方政協(xié)委員還應(yīng)遵守和履行政協(xié)全國委員會的全國性決議和上級地方委員會的全地區(qū)性的決議。

為保障政協(xié)委員的權(quán)利，政協(xié)章程、中共中央有關(guān)文件和全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)定，對切實保障政協(xié)委員的民主權(quán)利都作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容有：（1）《政協(xié)章程》總綱中指出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會，依法維護其參加單位和個人按照本章程履行職責(zé)的權(quán)利。”（2）《中共中央關(guān)于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“在政協(xié)的各種會議上，要切實保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由。”（3）《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》第九條指出：“政協(xié)委員的民主權(quán)利應(yīng)受到保護。在政協(xié)的各種會議上，各種意見都可以發(fā)表。”

第二篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上的講話

在政協(xié)委員培訓(xùn)班上的講話

各位委員、同志們：

為全面加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，提高政協(xié)委員履職能力，根據(jù)政協(xié)工作安排，我們今天在這里舉辦新當(dāng)選政協(xié)委員培訓(xùn)班，主要目的是組織大家學(xué)習(xí)人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、作用，探討如何有效地履行政協(xié)職能、在實踐中把握履行政協(xié)職能的特點和規(guī)律。剛才，孫主任為大家做了一場精彩的報告，我看大家聽的都非常認真，都做了筆記。孫主任的講解，既有對現(xiàn)階段如何加強政協(xié)工作的具體分析，又有對政協(xié)委員怎樣擺好位置，扮演好角色的解讀，理論性很強，對于我們今后參政議政、履行職能具有很強的指導(dǎo)意義。借這個機會，就如何進一步加強學(xué)習(xí)，履行好政協(xié)委員的職責(zé)，講三個方面意見。

第一方面，關(guān)于為什么要組織這次學(xué)習(xí)

最近幾年，黨中央相繼提出建立學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社會，對各級加強學(xué)習(xí)、推動科學(xué)發(fā)展提出了具體要求。

一是形勢在發(fā)展，社會在前進，不學(xué)習(xí)跟不上。中央提出堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會，這是當(dāng)前我國經(jīng)濟、社會生活的主旋律。政協(xié)履行職能應(yīng)該圍繞這個主旋律來展開。市政協(xié)十四屆六次全會，確定的議題是圍繞“打

造現(xiàn)代牛城五市”的工作基調(diào)來開展協(xié)商討論，重點是結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，打造生態(tài)宜居城市參政議政；結(jié)合我市經(jīng)濟生活中的深層次問題，如推進“雙千億工程”重點項目建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)等參政議政；結(jié)合黨政關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點問題，如“30個公共民生工程項目”進展情況等參政議政。因此，我們每一名政協(xié)委員都必須不斷加強學(xué)習(xí)，深入研究問題，才能更好的履行職能。

二是政協(xié)委員是來自于各個界別，代表著各個界別參政議政的水平。市政協(xié)248名委員，來自于各個界別，是各個界別當(dāng)中的先進份子和優(yōu)秀分子。既然是優(yōu)秀分子，我們建言立論、參政議政、研究的問題就反映著我們這一界別的素質(zhì)和水平。提出的問題是否符合實際，解決的辦法是否科學(xué)，與委員自身的素質(zhì)和能力有著直接的關(guān)系。每一個政協(xié)委員要高質(zhì)量、高水平地參政議政，必須不斷加強自身的學(xué)習(xí)。

三是對政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的認識程度影響著我們履行職能的責(zé)任感和履行職能的水平與效率。有幾個問題是需要通過學(xué)習(xí)來解決的：一是從政協(xié)委員履行職能的實踐來看，一些委員要求參加政協(xié)組織的積極性非常高，但成為委員后履行政協(xié)職能的積極性，卻與要求成為政協(xié)委員的積極性不對稱。有些同志沒有進入政協(xié)之前，想方設(shè)法要參加政協(xié)組織，進來之后履行政協(xié)職能的積極性與要求參加政協(xié)組織的積極性之間存在較大的反差。為什么會這樣呢？分析產(chǎn)

生這種現(xiàn)象的原因，主要是這些同志對政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的認識不是很到位，把握不是很好，把參加政協(xié)當(dāng)作一種榮譽。當(dāng)作榮譽是對的，但是還要履行職能，如果連政協(xié)的活動都不參加，如何履行職能呢？這就需要我們通過學(xué)習(xí)提高認識，把參加政協(xié)組織既當(dāng)作是一項榮譽，同時更應(yīng)該看作是一種社會責(zé)任，兩者應(yīng)該是對稱的。二是有些委員把政協(xié)工作簡單理解為只是政治協(xié)商，參不參加政協(xié)活動都可以協(xié)商，有時間就來，沒時間可以不來。這種看法是不對的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。既然是一項基本政治制度，運行中就應(yīng)該有規(guī)范和紀律來約束，政協(xié)要發(fā)揮很好的作用，必須要有一定的紀律約束。《政協(xié)章程》對政協(xié)會議有多少人出席才能開會，以及對政協(xié)會議形成的決定、決議有多少人同意才有效都有嚴格的規(guī)定，如果都不來參加會議，政協(xié)會議怎么開得起來、怎么形成有效的決定、決議呢？我們的基本政治制度怎么能夠得到很好的落實呢？因此，不能把政治協(xié)商和政協(xié)活動兩者混為一談。政協(xié)委員必須參加政協(xié)活動，參加活動必須守紀律。三是政協(xié)委員大多是兼職的，一些委員不能處理好本職與兼職的關(guān)系。作為政協(xié)委員，一方面大家都有自己的本職工作，毫無疑問應(yīng)該在本職工作上力求有所建樹。另一方面，既然參加了政協(xié)組織，就必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就需要我們把

本職與兼職的關(guān)系處理好。政協(xié)活動是定期開展的，一年只有那么幾次，如果說作為政協(xié)委員，連一年幾次活動都不參加，那還怎么履行委員職能、怎么代表你所在的界別參政議政呢？四是某些委員對政治榮譽和政治責(zé)任的態(tài)度存在錯位。政協(xié)委員在社會上是受人尊重的，有一定的社會地位和政治地位。同時，政協(xié)委員代表著各個界別表達意見、建議，反映各個界別的利益訴求，積極參政議政，這也是責(zé)任所在。建設(shè)和諧安達，使這座城市能夠更好更快地發(fā)展，就要兼顧各方面的利益，使大家各得其所，就要讓大家暢所欲言，充分地表達自己的利益訴求，提出建設(shè)安達的好意見、好建議。如果政協(xié)委員不參加政協(xié)活動，就等于放棄了政協(xié)這個平臺，表達意見、建議和界別的訴求就成為一句空話。所以無論從哪個角度來講，政協(xié)委員都應(yīng)該積極參加政協(xié)的活動。

第二方面，關(guān)于學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容

作為政協(xié)委員，尤其是今天來參加學(xué)習(xí)活動的都是近兩年新增補的委員，大家經(jīng)歷了政協(xié)全體會議和其他各種活動的鍛煉，對政協(xié)組織的相關(guān)知識也略有了解，在今后的學(xué)習(xí)中，要著重以政協(xié)理論基礎(chǔ)知識、創(chuàng)新履職方式、提高履職成效為重點，有針對性地開展好集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)。

一是要對政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用有一個清醒的認識。政協(xié)是我們國家政治生活當(dāng)中一個基本的政治制度。要通過學(xué)習(xí)，對政協(xié)的性質(zhì)、定位有準(zhǔn)確的把握。政協(xié)要高舉兩大

旗幟，即團結(jié)和民主。講團結(jié)，就是要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)服務(wù)。講民主就是廣泛發(fā)表意見，把各階層、各界別的利益訴求充分表達出來，把各方面的好思路、好對策表達出來，通過政協(xié)提供給決策者。毛主席說過“民主是個好東西”，建國初期，毛主席和黃炎培老先生交談，黃老先生說，共產(chǎn)黨執(zhí)政以后要注意不要重復(fù)出現(xiàn)歷史上的“政治周期率”。毛主席說解決周期率，我們找到了一個好的辦法，那就是民主。怎么發(fā)揚民主，這個問題需要很好地研究，怎么更多地團結(jié)各方面的人為建設(shè)社會主義貢獻力量，這篇文章很深，題目很大，需要我們把它精心做好。只有充分發(fā)揚民主，把大家的意見充分表達出來，把各方面的力量都凝聚起來，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的和諧。

二是要把握好政協(xié)工作的特點和規(guī)律。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是政協(xié)的基本職能，政協(xié)的作用就是履行三大職能，要落實基本的政治制度必須通過我們高舉兩大旗幟、履行三大職能來體現(xiàn)。怎樣高舉兩大旗幟、履行好三大職能，在實際中有許多東西需要我們探索。有人認為政協(xié)太虛了，提的建議有人聽有人不聽。這得看我們提的意見準(zhǔn)不準(zhǔn)確，有沒有價值。要準(zhǔn)確、有價值，必須下功夫，深入學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確地了解和把握政協(xié)工作的特點和規(guī)律。

三是要認真研究履行委員職能的方式、方法。比如視察

工作，是為視察而視察，還是在事前進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定內(nèi)容和方案，通過視察進一步加深認識，提出科學(xué)的對策和建議，供決策者參考。視察、調(diào)查既要讓人家說真話，也要善于聽真話，善于分析與辨別問題。如果不善于分析與辨別，加上調(diào)查、視察的時間短，對方隨便說什么東西就能把你忽悠過去。我們要善于在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，反映事物的本來面貌，揭示事物的本質(zhì)。一般來講，下去調(diào)查時對方肯定是說好的，之所以講些不好的問題，是對方迫切需要解決才告訴你的。關(guān)鍵要善于辨別，要善于聽善于分析，能夠在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上得出科學(xué)的結(jié)論。提出的建議要能夠使人家接受、采納，這也有一個方式方法問題。我們口頭或書面表達建議時，是否能以理服人，說服了，建議就會被采納。如果說服不了，建議也無從落實。這次組織大家學(xué)習(xí)，就是想在履行職能的方式、方法上作些探討。政協(xié)工作有一定的特殊性，我們要通過學(xué)習(xí)來適應(yīng)這種特殊性。

第三方面，關(guān)于怎樣開展學(xué)習(xí)

一是要正確認識自己。政協(xié)委員閱歷豐富，有學(xué)歷、有知識、有地位，領(lǐng)導(dǎo)干部也不少。但是由于社會分工不同，隔行如隔山，你了解這一行不一定就了解另一行，希望大家抓緊抓好這次的學(xué)習(xí)機會，放下架子，認真學(xué)一點東西，力爭有所收獲。

二是要注意互相學(xué)習(xí)。政協(xié)委員來自于社會的各個方

面，是各個界別的優(yōu)秀代表，有的同志有豐富的實踐工作經(jīng)驗，有的同志有專業(yè)的理論素養(yǎng)，互相交流、互相啟迪，不失為一種好的學(xué)習(xí)方法。孔子說“三人行必有我?guī)煛薄４蠹易谝黄鸾涣鳎隙〞兴谩?/p>

三是要注意向熟悉政協(xié)工作的同志學(xué)習(xí)。今天為大家講課的孫主任就是對政協(xié)工作很有經(jīng)驗、很有研究的同志。大家都很忙，工作也很多，這次學(xué)習(xí)，時間比較短，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容比較多，希望能夠抓住重點，集中精力，把應(yīng)該了解的內(nèi)容學(xué)深學(xué)透，從而為更好地履行政協(xié)委員職責(zé)，更好地代表各個界別高水平地參政議政打下堅實的基礎(chǔ)。

謝謝大家！

第三篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上的講話

在政協(xié)委員培訓(xùn)班上的講話

政協(xié)常委是政協(xié)開展工作的骨干力量，政協(xié)常委的工作質(zhì)量和水平，直接關(guān)系著政協(xié)作用的發(fā)揮，一定程度關(guān)系著我區(qū)的發(fā)展大局。形勢已經(jīng)明朗，任務(wù)已經(jīng)明確，政協(xié)常委會作為政協(xié)的常設(shè)機構(gòu)，擔(dān)負著制定工作計劃、審議重要報告等職責(zé)。希望各位常委一定要對政協(xié)常委會的工作有一個清醒的認識，對自身肩負的責(zé)任有一個自覺的認同，在其位、盡其責(zé)、獻其智，充分展示自己的才華，發(fā)揮好骨干作用、模范作用、表率作用。

第一，要講政治、知大局。政協(xié)工作具有很強的政治性、特殊性和重要性。當(dāng)前最重要的一點，就是各位常委要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。大家一定要加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷增強政治堅定性、政治敏感性，提高政治鑒別力、政治執(zhí)行力，認清發(fā)展形勢，保持清醒頭腦，在大是大非面前站穩(wěn)政治立場，在社會深刻變革中把牢政治方向，做思想上的“清醒人”、政治上的“明白人”。這次換屆，人事調(diào)整比較大，主席班子、常委會、專委會班子都有很大變化，很多同志都是政協(xié)工作的新兵，加強學(xué)習(xí)就顯得更加重要。我們要向?qū)＜覍W(xué)、向書本學(xué)、向有經(jīng)驗的同志學(xué)，還要經(jīng)常深入基層、接觸社會、聯(lián)系群眾，把書本知識與社會實踐有機結(jié)合起來。要通過學(xué)習(xí)提高素養(yǎng)、增加學(xué)識、拓寬眼界，通過學(xué)習(xí)提高履職的業(yè)務(wù)能力和解決問題的綜合能力，努力做到學(xué)以立德、學(xué)以增智，做到理論和實踐相統(tǒng)一、政策和工作相一致。圍繞中心、服務(wù)大局，是政協(xié)履行職能的重要原則。各位常委要胸懷全局，善于結(jié)合自身優(yōu)勢，緊緊圍繞全區(qū)實施的“七大任務(wù)”，從全局高度、用長遠眼光觀察形勢，分析問題，自覺地把工作放到大局中去思考、來定位、作擺布，努力服從服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局。總之，各位常委要從思想上看重政協(xié)這份事業(yè)、經(jīng)營好這份事業(yè)，始終保持高度的事業(yè)心，始終保持對人民政協(xié)事業(yè)負責(zé)、對*負責(zé)、對自己負責(zé)的精神，認真參與每一次會議，認真參加每一項活動，認真準(zhǔn)備每一次發(fā)言。在政協(xié)的舞臺上，使我們的人生價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟能力、企業(yè)地位、行業(yè)前景，還要體現(xiàn)出政治號召力、社會凝聚力和自己的人格魅力。

第二，要轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹形象。打鐵還須本身硬。各位常委的作風(fēng)，對于開局之年的政協(xié)工作十分重要。節(jié)前，政協(xié)黨組召開民主生活會征求意見的時候，有的同志指出，政協(xié)工作一定程度上存在形式主義問題，下一步，我們要努力解決這一問題，一切工作都要圍繞實效來展開。首先，我們要樹立這樣一種觀念，政協(xié)真正發(fā)揮作用，重要的不在于你干了多少，說了多少，活動組織了多少，提案提了多少，而在于是否真正干到點子上，力爭以實實在在的工作成效體現(xiàn)出我們的精神和作風(fēng)。各位常委要本著高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求，來關(guān)心思考政協(xié)工作，帶頭參加政協(xié)的會議和活動，帶頭撰寫調(diào)研報告、視察報告，帶頭建言獻策，堅決克服“差不多”、“過得去”等思想，不斷提高工作層次和水平。要繼續(xù)實行政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委、政協(xié)常委聯(lián)系委員、政協(xié)委員聯(lián)系基層群眾，積極宣傳區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，及時了解群眾的意愿和心聲，以扎實的作風(fēng)來協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府做好思想引導(dǎo)、理順情緒、促進穩(wěn)定的工作。

第三，要守紀律、講規(guī)矩。各位常委要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，心存敬畏、慎獨慎微，不斷增強紀律定力、規(guī)矩定力。各位常委都要帶頭遵守政協(xié)的規(guī)矩，遵守政協(xié)章程和常委會工作規(guī)則。政協(xié)的各種會議和活動是履行職能的重要載體，按時參加政協(xié)組織的各種會議和活動，是對常委們的起碼要求。希望大家統(tǒng)籌安排時間和工作，按時參加政協(xié)組織的會議、調(diào)研、視察、考察活動，確實因故不能出席政協(xié)會議和參加活動的，要提前請假并說明原因，堅決杜絕無故不到的現(xiàn)象。要進一步健全完善委員管理制度，對委員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出席會議、參與視察調(diào)研等方面要進行量化考核，切實嚴格規(guī)范委員履職。總之，要不斷推進我們工作的規(guī)范化和長效化。

第四，政協(xié)機關(guān)建設(shè)要定好位、服好務(wù)。政協(xié)委員履行職能質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于政協(xié)機關(guān)為委員服務(wù)的水平如何。要定準(zhǔn)位。為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)、為政協(xié)工作服務(wù)、為政協(xié)委員服務(wù)是政協(xié)機關(guān)工作的重要內(nèi)容。政協(xié)機關(guān)要把自身定位在為服務(wù)委員上，政協(xié)機關(guān)的一切工作都要圍繞搞好服務(wù)來進行，以服務(wù)對象的充分滿意為最終目標(biāo)。要樹立服務(wù)意識。政協(xié)機關(guān)及其工作人員要具備良好的服務(wù)態(tài)度，努力把服務(wù)的工作理念外化為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的具體行動，著力在注重效率、增強工作實效性上下功夫，時時處處用服務(wù)體現(xiàn)工作、體現(xiàn)職責(zé)、體現(xiàn)價值。要提高服務(wù)質(zhì)量。政協(xié)機關(guān)及其工作人員要刻苦練就服務(wù)本領(lǐng)，努力提高服務(wù)能力，不斷提高辦文、辦事、辦會的質(zhì)量，真心誠意服務(wù)政協(xié)委員履職，嚴謹細致服務(wù)每次會議和活動，確保每項工作能做到領(lǐng)導(dǎo)滿意、委員滿意、自己滿意。要提高服務(wù)實效，對全體會議、常務(wù)委員會會議和主席會議的各項決議決定，要跟蹤落實、督促檢查、一抓到底、務(wù)求實效。總之，通過高質(zhì)量的服務(wù)，真正把政協(xié)機關(guān)建成委員之家，讓委員切實具有榮譽感、歸屬感。

同志們，我們來自不同的工作崗位，今天為了*區(qū)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展走到了一起。希望大家認清職責(zé)，真情履職，愉快共事，努力使新一屆政協(xié)工作呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺階、達到新水平。

謝謝大家！

第四篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報告材料

尊敬的周主席、各位副主席，各位委員，同志們：

非常高興有機會與大家一起共同學(xué)習(xí)政協(xié)理論知識，共同探討人民政協(xié)的實踐工作。說起政協(xié)，大家都知道，但具體到政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用，政協(xié)的主要職能及履行職能的方法、途徑以及如何做一名合格的政協(xié)委員，也就是說政協(xié)到底是什么、干什么、怎么干？政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)是啥？上下級政協(xié)組

織之間是什么關(guān)系？可能有很多人就回答不上來了。就此，我重點講四個問題。一是正確認識人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用；二是把握人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式；三是了解政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)；四是明白人民政協(xié)各級組織的關(guān)系。由于我到政協(xié)機關(guān)工作時間不長，也是政協(xié)組織中的一名新兵，對政協(xié)理論知識是在干中學(xué)、學(xué)中干，講得不對的地方，請大家批評指正。

一、正確認識人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用

[]由于對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的不了解或誤解，社會上流傳著一些偏頗的說法，我歸納了一下，大概有以下幾種：一是“花瓶和擺設(shè)”說。“熱熱鬧鬧三五天，冷冷清清一整年”。認為政協(xié)就是一種形式，不起什么作用，也起不了什么作用。“說說白說，議議白議，提提白提”。二是“清閑和正歇”說。“無職無權(quán)無人找，無憂無慮無煩惱。”認為政協(xié)機關(guān)是第二老干部局，政協(xié)工作人員整天享清閑，政協(xié)是“正歇”。三是“找碴”說。認為政協(xié)是“大牌子、空架子、老頭子、找碴子”，好像政協(xié)就是整天瞪著眼，找人毛病提意見，跟人過不去。這些說法和看法都是極端錯誤的。

那么該如何正確理解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用呢？在談這個問題之前，我先談下《政協(xié)章程》。為什么要先解釋一下政協(xié)章程？因為，我這里所講的一些理論、觀點都是以政協(xié)章程為準(zhǔn)的。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級政協(xié)設(shè)立組織開展工作的基本依據(jù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，完成了建立新中國的歷史使命，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等三部重要法律，其中包括《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。1954年第一屆全國人民代表大會召開，政協(xié)全體會議代行人大職權(quán)的政權(quán)機關(guān)作用已經(jīng)結(jié)束，原有的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》不再適用。因此，政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。當(dāng)時的解釋是：之所以叫《中國人民政治協(xié)商會議章程》，是因為中國人民政治協(xié)商會議是以各民主黨派、各人民團體為基礎(chǔ)所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它的規(guī)章定名為“章程”是比較適當(dāng)?shù)模@可以同國家機關(guān)的組織法和條例有所區(qū)別，可以避免同國家權(quán)力機關(guān)所通過的具有強制性的法律效力的“法”和“條例”相混淆；也正如黨派和人民團體的組織規(guī)章一樣，其中基本包括總綱和組織條文兩部分，而它的名稱則稱為“黨章”或“會章”或“章程”，如中國共產(chǎn)黨的黨章就是一個顯著的例子。

（一）人民政協(xié)的性質(zhì)及其含義

政協(xié)是什么？李瑞環(huán)同志講過，“政協(xié)就是政協(xié)，要不比不套。”這實質(zhì)上就點明了人民政協(xié)的性質(zhì)，即政協(xié)本身所具有的區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征。新修訂的政協(xié)章程在總綱中指出，“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。”由此可見，人民政協(xié)性質(zhì)的第一層含義就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個政治概念。一般而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一些不同的階級、階層、政黨、集團以及國家，為了實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在國內(nèi)或國際間相互結(jié)成的聯(lián)合。簡要地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會力量的聯(lián)合。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。自成立時起，人民政協(xié)始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在，并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)貫穿于人民政協(xié)的組織構(gòu)成、委員結(jié)構(gòu)、議事原則、工作方式和活動方法等各個方面。早在1939年10月，毛主席在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中就指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”從1949年9月成立時起，人民政協(xié)共同綱領(lǐng)、人民政協(xié)組織法以及政協(xié)章程都對政協(xié)作為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)作了明確規(guī)定。進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期以后，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步擴大，已經(jīng)發(fā)展成為由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟，人民政協(xié)也發(fā)展成為包括以上各個方面的由各黨派團體和各族各界代表人士組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性。它的參加單位包括了中國共產(chǎn)黨和8個民主黨派以及無黨派人士，共青團、

第五篇：在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報告材料

在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報告材料

尊敬的周主席、各位副主席，各位委員，同志們：

非常高興有機會與大家一起共同學(xué)習(xí)政協(xié)理論知識，共同探討人民政協(xié)的實踐工作。

說起政協(xié)，大家都知道，但具體到政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用，政協(xié)的主要職能及履行職能的方法、途徑以及如何做一名合格的政協(xié)委員，也就是說政協(xié)到底是什么、干什么、怎么干？政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)是啥？上下級政協(xié)組織之間是什么關(guān)系？可能有很多人就回答不上來了。就此，我重點講四個問題。一是正確認識人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用；二是把握人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式；三是了解政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)；四是明白人民政協(xié)各級組織的關(guān)系。由于我到政協(xié)機關(guān)工作時間不長，也是政協(xié)組織中的一名新兵，對政協(xié)理論知識是在干中學(xué)、學(xué)中干，講得不對的地方，請大家批評指正。

一、正確認識人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用

[]由于對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的不了解或誤解，社會上流傳著一些偏頗的說法，我歸納了一下，大概有以下幾種：一是“花瓶和擺設(shè)”說。“熱熱鬧鬧三五天，冷冷清清一整年”。認為政協(xié)就是一種形式，不起什么作用，也起不了什么作用。“說說白說，議議白議，提提白提”。二是“清閑和正歇”說。“無職無權(quán)無人找，無憂無慮無煩惱。”認為政協(xié)機關(guān)是 政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級政協(xié)設(shè)立組織開展工作的基本依據(jù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議 戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)貫穿于人民政協(xié)的組織構(gòu)成、委員結(jié)構(gòu)、議事原則、工作方式和活動方法等各個方面。早在1939年10月，毛主席在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中就指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”從1949年9月成立時起，人民政協(xié)共同綱領(lǐng)、人民政協(xié)組織法以及政協(xié)章程都對政協(xié)作為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)作了明確規(guī)定。進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期以后，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步擴大，已經(jīng)發(fā)展成為由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟，人民政協(xié)也發(fā)展成為包括以上各個方面的由各黨派團體和各族各界代表人士組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性。它的參加單位包括了中國共產(chǎn)黨和8個民主黨派以及無黨派人士，共青團、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等主要的人民團體，我國56個民族、五大宗教團體的代表人物，港澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，真正體現(xiàn)了整個中華民族的大團結(jié)、大聯(lián)合。所以，江澤民同志說：“在新的世紀，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，決不能丟掉；作為中國共產(chǎn)黨的一個政治優(yōu)勢，決不能削弱；作為黨的一項長期方針，決不能動搖。”胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話中強調(diào)“必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，不斷為黨和人民事業(yè)的發(fā)展增添力量。”

人民政協(xié)性質(zhì)的 們現(xiàn)在所講的中國民主黨派，有些發(fā)端于大革命失敗后，大多數(shù)形成和發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，當(dāng)時是作為積極抗日和反對蔣介石獨裁統(tǒng)治的愛國民主力量出現(xiàn)在政治舞臺上的，愛國、民主是他們共同的目標(biāo)和基礎(chǔ)。各民主黨派和無黨派人士從長期革命斗爭的經(jīng)驗和教訓(xùn)中，從國民黨打壓迫害與共產(chǎn)黨的團結(jié)合作的鮮明對比中，從共產(chǎn)黨的正確主張和模范行為中，逐步認清了只有共產(chǎn)黨代表了民族的希望與前途，從而接受了共產(chǎn)黨的主張，選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨結(jié)成了風(fēng)雨同舟、和衷共濟的親密關(guān)系。人民政協(xié)的成立使這種合作關(guān)系有了統(tǒng)一的組織形式，并成為我國政治制度的重要特征和重要組成部分。

隨著我國進入社會主義階段，各民主黨派成為與中國共產(chǎn)黨親密合作、共同致力于社會主義事業(yè)的參政黨。1956年4月25日，毛主席在《論十大關(guān)系》的講話中，正式提出了與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。他指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”1956年9月，中共八大宣布：“在今后，我們認為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針。”鄧小平同志在修改黨章的報告中對實行這個方針的意義作了說明：“各民主黨派能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)ξ覀児ぷ髯龀鲇幸娴膸椭！敝泄彩粚萌腥珪院螅鐣髁x民主政治不斷推進，“長期共存、互相監(jiān)督”的8字方針，發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督；肝膽相照、榮辱與共”的16字方針，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度得到進一步明確和完善，并走上規(guī)范化、制度化軌道，堅持和完善這項制度被寫入中共在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。1989年，中共中央頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，指出人民政協(xié)“是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一 種重要組織形式”。十六大召開后不久，胡錦濤總書記在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時指出：“中共十六大把統(tǒng)一戰(zhàn)線和這項基本政治制度寫入了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義堅持的基本經(jīng)驗，表明了我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善我國這項基本政治制度不可動搖的決心。”今年3月份，中共中央在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。

說到這里，我想簡單介紹一下政協(xié)與人大的區(qū)別。中國政治制度的基本結(jié)構(gòu)是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。政協(xié)與人大都是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用，但其又有很大不同。（1）二者的性質(zhì)不同。人大是最高權(quán)力機關(guān)，政協(xié)是最高協(xié)商機關(guān)。人大代表國家意志，政協(xié)反映黨派團體和各族各界的愿望與要求。

（2）二者產(chǎn)生的方式不同。人大通過選舉產(chǎn)生，政協(xié)通過協(xié)商產(chǎn)生。人大按地域組團，政協(xié)按屆別編組。

（3）二者的職能不同。人大主要是立法和任命，對“一府兩院”實行法律監(jiān)督；政協(xié)主要是建言與立論，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

（4）二者的工作范圍不同。人大主要是對“一府兩院”的法律監(jiān)督，有比較明確的工作范圍，政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督、參政議政則范圍更廣，所謂“無邊無沿，無底無蓋”。

人民政協(xié)性質(zhì)的 殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對窮人和被剝削者是陷阱和騙局。”人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民為爭取人民民主進行長期斗爭并取得偉大勝利的產(chǎn)物，從誕生之日起它就是新中國的重要民主機構(gòu)。進入新時期以來，人民政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中的作用進一步加強。鄧小平明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式。”胡錦濤同志強調(diào)：“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。它是我國各民主黨派參政議政、團結(jié)合作的重要場所，有利于使各民主黨派的意見和主張在國家政治生活中得到充分表達。它具有廣泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各團體、各階層、各方面人士的參與國事。它實行民主協(xié)商、求同存異的工作原則，有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，促進決策的科學(xué)化、民主化。它堅持把發(fā)揚民主與加強團結(jié)統(tǒng)一起來，有利于形成融洽和諧、生動活潑的局面。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。”

（二）人民政協(xié)的地位和作用

1、人民政協(xié)的地位。人民政協(xié)的地位和作用是由其性質(zhì)決定的。《憲法》規(guī)定我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。與此相適應(yīng)，我國的政體是人民代表大會制度，同時實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我們知道，實現(xiàn)人民代表大會制度的組織形式是各級人民代表大會；實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式是各級人民政協(xié)。這就表明了人民政協(xié)在我國政治體制中的地位：人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。胡錦濤同志強調(diào)“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。”早在1954年9月，協(xié)二屆一次會議開幕之前，召開了有共產(chǎn)黨、各民主黨派負責(zé)人和無黨派民主人士參加的座談會。他指出：“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但他不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”同時，毛主席又指出：“政協(xié)不能搞成國家機關(guān)，因為人大和國務(wù)院是國家的權(quán)力機關(guān)和管理機關(guān)，如果政協(xié)也搞成國家機關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，民主集中制就講不通了。”他還指出：“政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。”毛澤東同志的這次談話，明確了政協(xié)在人民代表大會成立以后的性質(zhì)、地位和作用，成為人民政協(xié)工作的重要依據(jù)。

2、人民政協(xié)的作用。由于人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，也不是行政管理機關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商機關(guān)，它在國家政治生活中所發(fā)揮的作用與人民代表大會和各級人民政府所發(fā)揮的作用又有很大的不同。人民政協(xié)作為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式，在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用。《中華人民共和國憲法》序言指出：人民政協(xié)“過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用”。政協(xié)章程在總綱中指出：中國人民政治協(xié)商會議要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)我國各族人民的根本任務(wù)而奮斗。概括起來，人民政協(xié)的作用主要是：廣泛聯(lián)系和團結(jié)各方面人士，充分反映各方面的 意見和要求，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士參政議政，積極推動黨和國家的各項方針政策的貫徹執(zhí)行。

（三）人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢

政協(xié)章程修正案關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的表述，反映了人民政協(xié)區(qū)別于其他機構(gòu)、組織的本質(zhì)特征，也決定了它具有其他組織所不具有的特點和優(yōu)勢。

1、人民政協(xié)的特點。人民政協(xié)具有三個特點。一是廣泛性。人民政協(xié)是我國各黨派、各團體和各族各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因此具有政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。人民政協(xié)實行“大團結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，其參加單位中包括了中國共產(chǎn)黨和8個民主黨派以及無黨派人士，共青團、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等各主要人民團體，我國56個民族，五大宗教團體的代表人物，港、澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，真正體現(xiàn)了整個中華民族的大團結(jié)、大聯(lián)合。二是黨派性。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)和組織形式，它是以黨派和團體為基礎(chǔ)組成的。黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，各民主黨派可以以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政活動。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，積極促進中國各黨派之間的團結(jié)合作。為了體現(xiàn)多黨合作，在政協(xié)組成上，中共黨員一般不超過委員總數(shù)的40％，民主黨派和各方面黨外人士不少于60％，并保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定的比例。比如，十屆全國政協(xié)299名常委中，非中共常委195名，占65.2%,中共常委104名，占34.8%。十一屆市政協(xié)現(xiàn)有委員名，其中非中共委員名，占％，中共委員名，占％。三是協(xié)商性。人民政協(xié)匯聚了各方面的代表人物，各種不同的意見和要求，可以通過人民政協(xié)反映出來。在協(xié)商議事時，人民政協(xié)實行實行平等議事、求同存異的原則。在協(xié)商討論問題時，充分發(fā)揚民主，允許和鼓勵發(fā)表各種意見，既聽取和反映支持的贊同的意見，也聽取和反映批評的、反對的意見，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求，各種意見都如實反映到?jīng)Q策機關(guān)中去。

2、人民政協(xié)的優(yōu)勢。早在1993年，原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在全國政協(xié)八屆二次常委會議上就指出，人民政協(xié)至少有這么幾條優(yōu)勢：一是人才薈萃，智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題；二是代表性強，信息量大，能夠反映群眾的意見、愿望和要求；三是位置超脫，視界寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；四是下通各界，上達中央，能夠發(fā)揮民主渠道作用。以人才薈萃為例，十屆全國政協(xié)2200多名委員中，兩院院士就有600多人；＊＊市十一屆政協(xié)336名委員中，大專以上文化程度的有281人，占83.6％,其中有中高級職稱的177人,占52.7%。

從以上所講，我們可以看到：政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社會團體和一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織；政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是國家權(quán)力機關(guān)，因而不同于我國的人大；政協(xié)是具有中國特色的政治協(xié)商機構(gòu)，不搞西方資產(chǎn)階級那一套政治模式，因而從根本上不同于外國的議會。它是扎根于中國大地、符合中國國情、具有鮮明中國特色的政治組織，是中國政治體制的重要組成部分，是我國政治制度中的一大特點和優(yōu)點。了解政協(xié)，關(guān)鍵是要加深對政協(xié)性質(zhì)和特點的認識。我們要保持政協(xié)固有的性質(zhì)和特點，不比不套，堅持政協(xié)就是政協(xié)，要按政協(xié)章程介紹政協(xié)、宣傳政協(xié)，不要去比照外國，這是我們要注意把握的重大問題。

二、人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式

（一）人民政協(xié)的主要職能

政協(xié)章程 以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商，即我們常說的協(xié)商于決策之前。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，也是人民政協(xié)存在與發(fā)展的重要依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士長期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國政治制度的一大特點和優(yōu)勢。通過協(xié)商，可以廣泛聽取各黨派、團體和各族各界人士的意見，促進決策的民主化、科學(xué)化；通過協(xié)商，可以增進理解、擴大共識，使黨和政府的方針政策成為大多數(shù)人的自覺行動；通過協(xié)商，可以發(fā)現(xiàn)和集中群眾的智慧與經(jīng)驗，依靠群眾的力量克服困難、解決問題；通過協(xié)商，可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾，維護和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定的政治局面。大量事實證明，有協(xié)商比沒協(xié)商好，真誠相待、肝膽相照、知無不言、言無不盡的協(xié)商，對于我們的工作只有益處，沒有害處。

民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督，即我們常說的監(jiān)督于執(zhí)行之中。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對國家機關(guān)及其工作人員進行有組織的監(jiān)督。中共中央要求進一步加強這種監(jiān)督，人民群眾希望切實開展這種監(jiān)督，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要下大力氣搞好這種監(jiān)督。人民政協(xié)包括了各黨派、各團體、各界別的代表人士，能夠充分反映社會各個方面的看法；人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，能夠提出切實的深刻的意見；人民政協(xié)是國家政治體制的組成部分，其監(jiān)督活動既有規(guī)范的形式，又有制度的保障。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，有利于聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化，有利于及時發(fā)現(xiàn)和改正錯誤，也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。

參政議政是人民政協(xié)的又一主要職能。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他 形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的，但又不等同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督，參政議政不僅是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，而且是對這兩大職能的整合與升化。一般說來，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題，以各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為具體對象，以會議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)則進行。盡管近些年來，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)不斷探索政治協(xié)商、民主監(jiān)督的形式，但政治協(xié)商的互動性仍然不強，民主監(jiān)督這種非權(quán)力監(jiān)督往往難以擺脫被動局面。因此，政協(xié)的這兩種職能給人以超然物外的“超脫”感覺。而參政議政則不同，它是一種為了維護各黨派、各界別所代表的群眾的政治經(jīng)濟利益的政治參與，體現(xiàn)了政治關(guān)系的本質(zhì)。

（二）人民政協(xié)履行職能的若干原則

人民政協(xié)在履行職能中，除了按照政協(xié)章程開展工作外，還要堅持一定的原則。系統(tǒng)提出人民政協(xié)履行職能若干原則的是原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在1995年6月全國政協(xié)八屆十三次常委會上提出的必須堅持的四條原則，在1996年的全國政協(xié)八屆十七次常委會上，李瑞環(huán)又重申并對這四條原則作了系統(tǒng)論述，這四條原則的主要內(nèi)容是：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須服從和服務(wù)于國家大局；必須注意從實際出發(fā)；必須加強同有關(guān)部門的配合。隨著國家政治經(jīng)濟生活的發(fā)展，一些新的理論觀點的提出和實踐，政協(xié)工作中的一些重要原則也得到了不斷豐富和完善。全國政協(xié)主席賈慶林在十屆全國政協(xié)三次會議上指出：聯(lián)系人民政協(xié)的發(fā)展歷程，我們更加深刻地體會到，政協(xié)工作中的一些重要原則，既是我們過去的寶貴財富，也是今后必須長期堅持的基本經(jīng)驗，值得我們倍加珍惜。賈慶林強調(diào)要堅持五條原則： 保持思想上、政治上、行動上的一致。要按照黨的思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，使人民政協(xié)事業(yè)真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。徑進行工作。人民政協(xié)的運行包括會議制度和人民政協(xié)的經(jīng)常性工作兩個方面。

1、會議制度。會議是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員發(fā)揮作用的的基本形式。現(xiàn)有的會議制度主要有：全體委員會議制度、常務(wù)委員會會議制度、主席會議制度和秘書長會議制度、專門委員會會議制度。除此之外，還有根據(jù)形勢、任務(wù)和工作需要召開的協(xié)商座談會、情況通報會、意見聽取會、研討會等。全體委員會議每年召開一次，全體委員參加，是政協(xié)履行職能最高層次的形式。常委會議一般一個季度召開一次，全體常委參加，也邀請一些有關(guān)人士如非常委的地方政協(xié)主席、各專門委員會的負責(zé)人參加。這兩種會議是委員們反映情況、發(fā)表意見、提出建議最主要的場所。政協(xié)的會議貫徹“民主、求實、團結(jié)、鼓勁”的方針，堅持求同存異的原則，實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，提倡知無不言、言無不盡的風(fēng)氣。特別是在全體委員會議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門的負責(zé)同志都要到委員小組上來參加討論、聽取意見，政協(xié)委員可以在會上面對面地向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況、建言獻策，發(fā)表自己的真知灼見。

2、經(jīng)常性工作。人民政協(xié)的經(jīng)常性工作是指在全體委員會議、常委會議閉會期間，按照政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，組織委員開展的各項工作和活動。主要有學(xué)習(xí)工作、委員視察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、專題調(diào)研工作、建言立論工作、文史資料工作。這里我重點講一下委員視察、專題調(diào)研和了解和反映社情民意工作。

（1）委員視察。視察是人民政協(xié)履行職能的一項基礎(chǔ)性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻策的重要途徑，是委員行使民主權(quán)利、開展民主監(jiān)督的重要渠道，也是宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要形式。這項工作是1955年毛澤東倡導(dǎo)開展的。政協(xié)章程和《中共中央關(guān)于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等重要文件中，都把視察作為委員的一項權(quán)利給予了明確規(guī)定。視察具有以下作用：一是委員們通過這種高層次、參與廣、影響大的視察活動，了解情況，開闊眼界，達到知情明政的目的，并得到學(xué)習(xí)和提高；二是發(fā)現(xiàn)和了解一些重要情況和問題，同時也對地方或部門工作產(chǎn)生直接或間接的督察和促進作用。有圍繞重大問題組織的視察，也有就群眾共同關(guān)心的重要問題組織的視察；有對某些重大問題進行比較深入的專題性視察，也有以了解一般性情況為主要目的的參觀考察等等。視察后要寫出視察報告，送黨委、政府及有關(guān)部門。

（2）專題調(diào)研。專題調(diào)研是政協(xié)和委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)性工作。專題調(diào)研與委員視察，兩者意義相近，但在目的方法、人員構(gòu)成和地域范圍上有所不同。專題調(diào)研到實地觀察、調(diào)查、分析、論證，目的在于查便就里，具有深刻細致地觀察分析研究的要求。政協(xié)的各項報告、建議、提案都應(yīng)當(dāng)建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上。政協(xié)各專門委員會是常委會領(lǐng)導(dǎo)下組織委員開展經(jīng)常性活動的工作機構(gòu)，專題調(diào)研是專委會的主要任務(wù)之一。專題調(diào)研，要在研究上下功夫。研究工作決定著調(diào)研水平的高低和作用的大小。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入進行研究，以提高建言立論的質(zhì)量。去年以來，市政協(xié)圍繞事關(guān)＊＊經(jīng)濟和社會發(fā)展的一些重大問題，組織委員就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境、村務(wù)公開和民主管理制度實行情況、“空心村”問題、景區(qū)門票優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、和諧社會建設(shè)、科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等問題深入開展專題調(diào)查研究，受到市委、市政府的高度重視，為科學(xué)決策提供了重要參考。20**年5月圍繞市委、市政府開展的“招商引資活動月”活動，市政協(xié)及時組織5個專委會和各界別市政協(xié)委員，就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境開展聯(lián)合調(diào)研。針對外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，提出了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，對有關(guān)部門抓好落實提出了明確要求。20**年6月至7月，市政協(xié)組成19個調(diào)研和視察組，采取市縣兩級政協(xié)聯(lián)動，省、市、縣三級政協(xié)委員和各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)等各界人士參加，調(diào)研和視察相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合的辦法，對全市村務(wù)公開和民主管理制度實行情況進行了調(diào)研 和視察。參加這次調(diào)研和視察人數(shù)達245人，明查暗訪了234個村，為市委、市政府進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提供了決策參考。圍繞“十一五”規(guī)劃的制定建言獻策是今年政協(xié)履行職能的一項重要內(nèi)容。今年5月份以來，市政協(xié)圍繞這一議題，召開會議，聽取全市“十五”計劃實施情況及“十一五”規(guī)劃進展情況的通報，組織委員對“十一五”規(guī)劃涉及的重大領(lǐng)域、重大問題進行詳細、深入地分析研究，形成專題報告，報送市委、市政府決策參考。市委副書記、市長毛超峰對《關(guān)于市政協(xié)十一屆十次常委會議建言全市“十一五”規(guī)劃情況的報告》作出批示，要求將報告“送各位副市長閱”，并對報告中涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、推進科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等建議進行了研讀和重點圈畫，決定就有關(guān)問題同政協(xié)委員們進一步協(xié)商，征求委員們的意見和建議。10月21日，市政協(xié)召開“十一五”規(guī)劃專題協(xié)商會，毛超峰、李中哲等領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負責(zé)同志進一步聽取了委員們的意見和建議。毛超峰指出，全市廣大政協(xié)委員通過大量的調(diào)查研究，從不同角度提出了許多加快＊＊發(fā)展的意見和建議，將對全市編制“十一五”規(guī)劃起到重要的作用。他要求規(guī)劃編制的政府綜合部門和業(yè)務(wù)部門要認真總結(jié)、整理這些寶貴的意見和建議，充分消化吸收，把這些意見和建議體現(xiàn)到全市“十一五”規(guī)劃的制定中，貫徹到當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中。

（3）反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政協(xié)近幾年非常重視的一項工作。李瑞環(huán)同志指出：“社情民意就是指社會生活的基本情況和人民群眾的意見、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在許多情況下，社情就是民情。因此，了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意。”他還指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、團體、各界黨外人士，聯(lián)系著各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。他們站在不同的角度想問題、提意見，仁者見仁，智者見智，既有共識，也有歧異；既有正確的意見和建議，也有不那么正確，甚至錯誤的看法。唯其如此，才能真實、準(zhǔn)確地反映社會現(xiàn)實。從這里，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。這將有助于我們黨在研究形勢時,更全面地掌握實際情況,做到胸中有數(shù);在制定政策時,更準(zhǔn)確地體察群眾心理,做到符合民意;在解決問題時,更切實的想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需。只有這樣，我們才能不斷贏得人心，真正獲得廣大群眾的擁護、支持，永遠立于不敗之地。”了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、市政府及有關(guān)部門的重視和采納，不少群眾關(guān)注、反映強烈的問題得到了解決和落實。可以說，現(xiàn)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)報送的社情民意非常重視，每期必看，而且批示率很高。今年9月中旬，全國政協(xié)辦公廳研究室考察組對我市政協(xié)社情民意信息工作進行了全面考察，并對我市政協(xié)社情民意信息工作取得的成績給予了高度評價。近日，全國政協(xié)辦公廳下發(fā)文件，同意＊＊市、天津市河?xùn)|區(qū)等11個市（區(qū)、州）為第二批全國政協(xié)辦公廳研究室信息局信息聯(lián)系點。

三、政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)

委員是政協(xié)工作的主體。為保障政協(xié)委員充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)，政協(xié)委員除了享有中華人民共和國公民的基本權(quán)利外，政協(xié)章程還賦予政協(xié)委員在政協(xié)組織中享有的權(quán)利。這些權(quán)利歸納起來主要有以下幾點：

（1）委員有參加本會會議和本會組織的活動的權(quán)利；（2）委員在本會會議上有表決權(quán)利；（3）委員在本會會議上有選舉和被選舉權(quán)利；（4）委員對本會工作有提出批評和建議的權(quán)利；（5）委員有通過本會會議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利；（6）委員有對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利，以及對違紀違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利；（7）委員有退出政協(xié)的自由；（8）委員有在堅決執(zhí)行會議決議的前提下聲明保留不同意見的權(quán)利；（9）委員在受到政協(xié)組織處分后有請求復(fù)議的權(quán)利。

政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)委員的義務(wù)有：

（1）遵守和履行政協(xié)章程；（2）遵守和履行本委員會全體委員會議和常務(wù)委員會會議決議；（3）地方政協(xié)委員還應(yīng)遵守和履行政協(xié)全國委員會的全國性決議和上級地方委員會的全地區(qū)性的決議。

為保障政協(xié)委員的權(quán)利，政協(xié)章程、中共中央有關(guān)文件和全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)定，對切實保障政協(xié)委員的民主權(quán)利都作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容有：

所占人數(shù)

342

197

所占比率

12.88%

46.21%

14.26%

26.65%

由此可見，加強新生的思想道德教育和誠信教育任重而道遠。誠信既要靠自律，也要靠他律，這就要完善監(jiān)督機制，加強校園文化建設(shè)，加強校園網(wǎng)的管理，嚴格執(zhí)行校規(guī)校紀，嚴肅治理論文抄襲、考試作弊、貸款不還、網(wǎng)上傳播虛假信息等。人無誠信不足立，在日益重視誠信的今天，大學(xué)生更應(yīng)該“信誠無限”。

五、心理和精神狀態(tài)

目前，大學(xué)校園里最流行的口頭禪莫過于

“郁悶”一詞，這個詞語反映了許多大學(xué)生思想上的迷茫與困惑。如果這種“郁悶”長時間得不到解決和釋放就有可能會影響其心理健康。有關(guān)資料表明，神經(jīng)衰弱在大學(xué)生中的發(fā)病率約為8.5%左右。因此不斷搞好心理衛(wèi)生，保持良好心態(tài)，擁有健康的心理對當(dāng)代大學(xué)生非常重要。

本次調(diào)查顯示，06級新生中有27.56%的同學(xué)認為自己的精神狀態(tài)自信飽滿，51.60%的同學(xué)認為自己擁有一個平穩(wěn)的心態(tài)，9.91%的則認為自己灰心焦慮緊張，還有9.93%的處于憂心的狀態(tài)。這表明大部分的新生擁有積極樂觀的精神狀態(tài)，對未來的生活充滿了好奇與期待。但是還有接近20%左右的新生心理狀態(tài)處于極不穩(wěn)定的狀況，這種狀況令我們擔(dān)憂，足以引起我們的關(guān)注。

06級新生的精神狀態(tài)狀況示意圖

9.90%

11.00%

27.50%

51.60%

自信飽滿

心態(tài)平穩(wěn)

灰心焦慮緊張

憂心

新生置身于新的環(huán)境，開始了新的生活，此時，肯定會產(chǎn)生種種的不適應(yīng)。如對課堂上老師大量、快速的講授、課后要靠自己自學(xué)的學(xué)習(xí)方式一時難以接受;吃飯要排隊;就寢于集體宿舍不能有良好的睡眠;中學(xué)時期因?qū)W習(xí)成績好倍受老師寵愛，入大學(xué)后一切都和其他同學(xué)沒有差別，心里難免有種失落感等，若這些問題處理得當(dāng)，就能較快的適應(yīng)新生活，促進學(xué)習(xí)和健康;反之如果長期適應(yīng)不了這種生活，那就會造成一種阻力，形成心理障礙，影響正常生活和學(xué)習(xí)。

因此，我們要一方面引導(dǎo)新生思想上有了問題應(yīng)及時向老師反映，使問題盡早得到解決，另一方面要引導(dǎo)新生學(xué)會自我調(diào)整，學(xué)會適當(dāng)?shù)陌l(fā)泄方式，千萬不能埋在心底，以免影響學(xué)習(xí)和身心健康。

六、大學(xué)生活學(xué)習(xí)目標(biāo)

大學(xué)四年是人生一個很重要的階段，期間我們可以學(xué)會很多的東西，但是這有一個重要的前提，就是首先要對大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活進行一個規(guī)劃。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有49.93%的同學(xué)樹立了畢業(yè)后考研的目標(biāo)，有10.39%的同學(xué)決定要考公務(wù)員，有27.35%的同學(xué)希望能夠提高個人能力或素質(zhì)，還有12.31%的同學(xué)想在畢業(yè)后找一份適合自己的工作。可見，新生們雖然剛剛步入大學(xué)校門，但是他們對自己如何度過大學(xué)四年已經(jīng)有了一個基本的目標(biāo)和構(gòu)思了，這值得我們欣慰。但是僅有目標(biāo)是不行的，必須學(xué)會怎樣做才能實現(xiàn)目標(biāo)，一方面要求老師能給于一定的指導(dǎo);另一方面，也是最主要的，本人必須具有堅強的毅力和信念。

關(guān)于在“大學(xué)期間最想提高的能力”這個問題，有37.97%的同學(xué)希望提高人際交往能力;有35.30%的同學(xué)想提高自己的語言表達能力;還有，在關(guān)于“在大學(xué)期間最想了解的信息”的問題中，專業(yè)學(xué)習(xí)方法占到25.41%，外語等級考試占26.58%，計算機應(yīng)用知識占25.48%，也有22.51%的同學(xué)關(guān)注的是在校期間怎么兼職打工，進行勤工儉學(xué)。可見06級新生是務(wù)實的，希望掌握一些實際應(yīng)用知識，提高自己的綜合能力。

總結(jié)與建議

本次調(diào)查結(jié)果基本上體現(xiàn)全體大一新生的總體思想狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，我校xx級大一新生具有適應(yīng)性強、思想活躍、目標(biāo)確定、注重鍛煉、心理樂觀等優(yōu)點。其中90%以上新生在開學(xué)一個多月內(nèi)就適應(yīng)了大學(xué)生活，90.3%的新生與室友從關(guān)系和諧;近64.36%的新生有考公務(wù)員、考研的意愿，雖然有21.14%的新生現(xiàn)所學(xué)專業(yè)非自己填報的，但79.14%以上都表示會自信地面對挑戰(zhàn)。

接受調(diào)查的新生還對學(xué)校提出一些疑問和請求：很多新生希望學(xué)校進一步改進飲食現(xiàn)狀;希望學(xué)校能舉辦學(xué)習(xí)交流會，與師兄師姐面對面交流;有部分新生關(guān)心勤工助學(xué)問題。從問卷調(diào)查結(jié)果看，同學(xué)們對師院的發(fā)展與建設(shè)非常關(guān)心，認為學(xué)校在管理、教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新上能做到“以人為本”，對新的大學(xué)生活已逐步能夠適應(yīng)，思想狀況穩(wěn)定，學(xué)習(xí)生活風(fēng)氣良好;同時，同學(xué)們對教學(xué)實踐環(huán)節(jié)、教學(xué)的軟硬件條件、短時間內(nèi)知識能力的提高等方面提出了好的意見和建議：

1、加強新生的心理健康、思想政治理論教育和誠信教育，正確引導(dǎo)新生樹立堅定的理想和信念。

2、開展形勢與政策教育，提供新生參加社會實踐的機會，使學(xué)生在實踐中得到鍛煉和學(xué)習(xí)，同時引導(dǎo)學(xué)生樹立大局意識和責(zé)任意識。

3、注重新生人際交往、相互協(xié)作等能力培養(yǎng)，加強提高新生學(xué)習(xí)方法和能力的教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)樹立終身學(xué)習(xí)的意識，在工作中要強調(diào)學(xué)生的個性化教育。

4、進一步在新生中灌輸應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，從新生開始實施就業(yè)指導(dǎo)工作。通過講座、參觀、報告會等多種形式指導(dǎo)開展職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)學(xué)生樹立牢固的專業(yè)和職業(yè)思想，形成良好的職業(yè)意識。

通過此次問卷調(diào)查，使學(xué)校對新生入校后的思想狀況及動態(tài)有了更全面的掌握，也使在學(xué)生思想教育方面能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題提供了一定的依據(jù)，對我們今后的各項工作也會有一定的參考價值。

掌握大學(xué)生的思想動態(tài)是加強和改進大學(xué)生思想政治教育的基礎(chǔ)性工作，特別是每一屆新生的思想狀況都會受到社會環(huán)境、學(xué)校招生狀況等諸多方面的影響，具有一定的特殊性的代表性。這樣以來更加有助于進一步了解06級新生入校后的生活、學(xué)習(xí)、心理等各方面真實的想法和愿望，全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握我校新生思想狀況及其綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們以正確、積極、健康的心態(tài)走好大學(xué)生活的第一步。