第一篇：淺談優化淺談優化人大代表素質及結構的應用

淺談優化人大代表素質及結構

人大代表是國家權利機關的組成人員，代表人民管理國家和社會事務。人大代表素質的高低，結構是否合理，不但直接影響人大及其常委會作用的發揮，而且直接關系到人大行使國家權利的水平。今年年底，縣級人大將要進行換屆，如何選準選好新一屆人大代表，是縣級人大常委會的一項重要工作。因此，必須按照“三個代表”的要求嚴把入口關，真正把思想政治素質好，作風扎實，履職能力強的同志選為人大代表。只有代表素質高、結構合理，人大工作才有活力，才能擔負起憲法和法律賦予的職權。

一、人大代表必須具備強烈的代表意識

強列的代表意識，是每一個人大代表必須具備的基本條件，也是人大代表之所以能夠自覺的積極主動的履行代表職責的動力所在。就目前我國各級人大代表情況看，大部分都是兼職的，這也是我國人民代表大會制度的性質決定的，人大代表在開展代表工作，履行代表職責沒有任何經濟報酬，完全屬于義務性的，尤其在市場經濟條件下，人大代表自覺主動的開展代表工作，不計較個人的得失，完全靠的是人大代表的政治素質和強烈的代表意識。

人大代表只要具備強烈的代表意識，就能時刻想到自己是人民選的，肩負著人民的重托，必須為人民說話辦事，把人民的事業放在第一位，堅持經常走訪選民，聽取和反映他們的意見和要求，真正實現“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言，全心全意當好人民群眾的代言人。

二、人大代表必須具有較強的法律素質

保障法律、法規的本行政區域內的貫徹實施，是地方人大及其常委會的一項重要職責。因此，人大代表必須是有較強的法律意識和法制觀念。只有熟悉法律，忠于法律，才能有效的監督法律的實施。首先，人大代表必須帶頭學法，守法，用法。目前，法律法規制定的較多，全面掌握很不現實，但必須熟悉和掌握與代表行使職權相關的法律法規知識，以便增強監督實效，提高監督水平。人大代表不但自己要認真學習法律知識，而且還要帶頭守法，自覺維護法律的尊嚴，用自己的言行影響和帶動廣大群眾，努力提高全民的法制觀念，推動“依法治國”進程。其次，人大代表要積極參與法律監督活動。

當前，公民的法律意識還比較淡薄，行政部門和司法機關有法不依，執法不嚴的問題仍然存在，尤其是少數領導干部“人治”思想較為嚴重，以權壓法的現象時有發生，這些問題的存在，對法律、法規的實施有很大影響，需要人大及其常委會不斷加大監督力度，為法律、法規的實施提供保障。作為人民代表大會的主體-人大代表，應認真履行職責，嚴格依法辦事，大膽實施監督，做維護法律尊嚴的帶頭人。

三、人大代表必須具有較強的履職能力

人大代表要依法行使國家權利，充分發揮代表的作用，就必須具有較強的履職能力。沒有較強的履職能力，要代表人民依法履行管理國家事務的職責只是一句空話。而人大代表的能力主要來源于社會實踐和多方面知識的學習。因此，人大代表要履行好自己的職責，必須具備多方面的知識，僅僅了解本行業，本專業的知識是遠遠不夠的，對黨的路線、方針、政策和國家法律、法規及財經、科學、教育、文化、衛生、城建、環保等諸方面知識都要有所了解和掌握，如果沒有較寬的知識面，就不可能對本地經濟建設和民主法制建設等方面存在問題提出高質量的意見和建議，對群眾普遍關心的熱點、難點問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調查活動中只能當一個“隨行者”，在審議有關議題時，就只能充當一個“聽會者”，別人提人選就簽名，別人說“好”就畫圈。這樣就很難發揮人大代表應有的作用。在實踐中，我們深深的體會到人大代表的履職能力非常重要，在組織推薦和選民聯名提名代表候選人時，應把代表的履職能力放在首位，真正把社會活動能力強、工作經驗豐富，敢于監督和善于監督，群眾威信高的同志作為人大代表的侯選人。

四、人大代表的結構必須合理

代表的分配比例和結構是否合理，不令影響代表的素質，而且影響人民代表大會行使職權的質量。有的地方由于受代表名額和類別的限制，一些政治業務素質高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致有的地方在確 定代表侯選人時，只能采取應付和完成任務的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結構時，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力。

從我區本屆人大代表的結構情況看，無論是代表結構和代表的整體素質都好于往屆，但與人民代表大會制度和人大工作的要求，還存在一些不足。一是代表的行業分配比例不盡合理。農民代表比例過高，國有企業、個體工商戶和私營企業界代表的比例偏低。我區現有國有企業19家、個體工商戶和私營企業30000余個，但是國有企業、個體工商戶和私營企業中的人大代表只有16人，占5.35%，使國有企業、個體工商戶和私營企業中的一些“熱點、難點”問題得不到及時反映，對國有企業、個體工商戶和私營企業的發展有一 定的影響。二是代表的文化素質和執行職務的能力不適應經濟建設和民主法制建設的需要。本屆人大代表的文化程度較往屆有較大的提高，但是初中以下文化程度的有101人，占33.68%.代表的文化素質偏低，對人大的議事水平有一定影響。據我們掌握的情況看，在本屆召開的各次人代會上，初中以下文化程度的代表提議案和建議、批評、意見較少，在審議各項報告也很少發言，有90%以上的沒有發過一次言。

人大代表是人民代表大會的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾的意見和要求，不能履行代表的職責，那么就失去了當代表的意義。從歷屆人大換屆選舉的實踐看，只有代表的分配比例和結構合理，才能選出政治業務素質高、工作能力強的人大代表。

為此，建議在新一屆人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結構時，一是對各個階層代表所占的比例不要規定的過死，既要受比例限制，又要根據各地的實際靈活掌握，各階層代表所占的比例后邊應加“左右”二字為宜。

二是對代表的文化素質應有明確要求，縣級人大代表應具備高中以上文化程度為宜，有利于代表整體素質的提高和議政能力的增強。

三是在年齡結構上，老、中、青應各占一定比例，人大代表中應有一些德高望重、經驗豐富的老同志和一些年富力強、精力充沛、勤奮有為的中年同志，不應過分強調代表年輕化。

只有這樣，所選出的人大代表既能體現代表的廣泛性和代表性，又能提高代表的整體素質，人民代表大會的議事水平和監督水平就會不斷提高，人大的作用就會得到充分發揮。

第二篇：優化基層人大代表素質及結構的探討

優化基層人大代表素質及結構的探討

韓承金

基層人大代表來自村、鄉、縣（區）的最基層，人民群眾的愿望和呼聲靠他們去反映和傳遞，而基層人大代表肩負著地方社會、經濟、文化等全面建設與發展的督導與引領的重任，特別是如何踐行科學發展觀這一我國經濟社會發展的重要指導方針，如何引領深化農村改革，如何構建和諧新農村，如何行施依法監督等重大理論和必要實踐都緊迫地呼喚基層人大代表必須具備良好的個人素質與基層人大代表結構的合理優化。

基層人大代個人素質必須具備與時俱進的思想和依法監督的能力，創新工作的思維和博采眾議的品質，堅持科學發展的頭腦和人文精神的工作方法。

與時俱進的思想和依法監督的能力是基層人大代表首要素質。只有具備了與時俱進的思想才能堅定不移地同黨中央保持一致，才能矢志不渝地貫徹執行黨的路線、方針、政策，才能對一些重大問題自覺地作理性上的思考與理論上的研究，才能主動地深入農村最基層專心搞調查研究。

只有具備了依法監督的能力才能擔當起依法督政的大任，才能更好地依法行施督導的權力，才能有效避免行政 不作為或者行政過錯，才能給社區營造濃厚的人文環境與和諧社會環境。

創新工作的思維和博采眾議的品質是基層人大表核心 素質。改革開放30年來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化。市場導向的就業機制基本形成，農村最低生活保障制度在全國建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，這些重大成果的取得，無疑與基層人大工作是分不開的。當前，我國已經進入新的發展階段，統籌城鄉發展的要求更加突出，進一步深化農村改革的任務依然艱巨。深入貫徹落實科學發展觀，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，逐步實現農業現代化，加快推進城鄉經濟社會發展一體化。這一發展趨勢應當成為今后一個時期農村改革的基本目標和主要任務。如何實現這一“基本目標”和應對這一“主要任務”，怎樣把發展農村經濟作為新農村建設的中心，怎樣把發展現代農業作為新農村建設的重點，怎樣把增加農民收入作為新農村建設的核心，怎樣把創新工作機制作為新農村建設的關鍵，怎樣把健全完善人大工作機制作為新農村建設的保障。這一系列實質性的問題，作為基層人大代表務必博采眾議與務必開啟創新工作思維。

堅持科學發展的頭腦和人文精神的工作方法是基層人大代表重要素質。科學發展觀是對馬克思主義社會發展理論的創新與發展，是發展中國特色社會主義的重大戰略思想，是富民強國的人文精神的體現，是規劃祖國未來發展藍圖的戰略選擇。基層人大要學習踐行科學發展觀，提高自身的人文素質；要加強科學發展觀理論學習，努力提高人文知識；要加強自身修養，努力踐行人文思想；要遵循人文精神，科學創建社區發展；要應用人文方法，努力創建和諧社區環境。

人大作為國家權力機關，最終都落實在每個代表作用的發揮上。人大代表結構的優化，是我國政治民主進步的表現。

合理優化領導干部和基層代表結構。適當考慮增加熟悉政府運作機制的基層代表，減少主體監督，增強異體監督。

合理優化基層代表知識結構。基層代表他們反映的民意雖然比較真實，但往往感性性較多，缺乏理性的深度，同時參政能力也比較弱。所以，要考慮那些文化程度較高、轉業水平較精，綜合能力較強的人選。合理優化基層代表界別結構。各級人民代表大會的決策實質上就是人民內部各種利益相互協調形成共同一致利益的要求，在人民代表大會上能真正反映他所代表的界別利益。

作者單位：宜昌市夷陵區黃花鄉中心學校

第三篇：在換屆選舉中優化人大代表結構

在換屆選舉中優化人大代表結構

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表是這一制度的主體，是國家權力機關的組成人員。人大代表受國家和人民的委托，肩負著管理國家事務和社會事務的重任。在換屆選舉中，能否選出結構合理的人大代表，直接關系到人大代表行使民主權利的充分性與廣泛性，直接影響到人民代表大會制度作用的發揮。人大代表結構，即人大代表的構成情況，指各方面代表在本級人民代表大會中所占的比例。對此問題，現行國家法律還沒有規定，實際工作中一般是在換屆提名代表候選人時，由中共黨組織對人大代表候選人的結構作出政策性要求，以使各級人大代表在整體結構上，中共黨員、民主黨派、無黨派人士、工人、農民、干部、解放軍、知識分子、歸國華僑、少數民族、婦女等都有一定的比例，體現了各級人大組成人員的人民性、代表性和廣泛性。但是，由于法律對代表界別的劃分和構成沒有明確規定，且有關政策的制定尚有不盡科學合理之處，以及對政策的理解和執行中存在一些問題，造成在人大代表結構上存在明顯的不合理之處，在一定程度上影響了人民代表大會整體作用的發揮。本文就如何優化人大代表結構問題談一些看法。

一、換屆選舉中人大代表結構存在的主要問題

我國現有各級人大代表近300萬名，通過歷屆歷次人大換屆選舉，無論是代表結構還是代表整體素質都有很大進步，但與人民代表大會制度對代表結構和代表素質的要求還充在一些不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）代表的比例結構失調，這可從下面不同的側面加以分析

1、干部代表與一線群眾代表比例失調。這種情況在縣級人大代表結構中尤為突出。如河北某縣上屆代表中干部代表有76名，占41.09%,較1983年、1993年的代表結構的干部代表比例分別增加了17.3、16.9個百分點。工農代表雖有101名，占54.59%，但除去廠長、經理和村干部外，一線工農群眾代表只有22名。有些地方的政府及其部門負責人清一色全是人大代表，有的還身兼幾級人大代表。這樣群眾代表比例過低，至使來自基層、來自弱勢群體的聲音減弱，這種現狀對人大工作帶來一定弊端：一是減少了基層工農群眾當家作主和參與管理國家和社會事務的機會。基層人大代表的意見和要求往往是人民群眾的真實意愿，也最能反映人民群眾的根本利益，而有些干部代表往往出于對自己政績的考慮，不敢講真話，報喜不報憂，不反映甚至可能壓制群眾的意見和要求，從而削弱了國家權力機關的群眾基礎，影響民主渠道的暢通，弱化了人民代表大會制度的宗旨；二是代表在角色上易產生錯位。領導干部具有雙重身份或多重身份，他們往往以領導者的身份參加代表活動，以領導的角色代替人大代表的角色，這種角色的錯位是不知覺的過程，這樣就不能正確處理監督與被監督的關系，不是虛心聽取其他代表的意見，而是對其他代表發指示、提要求，使審議會成了布臵任務會。有些干部代表在審議時面對行政或隸屬關系上的領導，只敢評功擺好，不敢提出批評，生怕得罪上級領導和部門，使審議會成了“拍馬會”，特別是在縣、鄉兩級，人代會變成了黨委和政府布臵工作的大會，制約了人代會審議決定重大事項及實施法律監督和工作監督功能的發揮，使人民代表大會制度 的優勢難以體現；三是干部代表本職工作繁忙，影響了人大代表職務的履行。不少擔任領導職務的代表是一個地方的黨政主管或一個部門或企業的主管，擔負著非常繁重的任務和壓力，再加上對代表職務的認識不到位，往往把本職工作當成硬指標，把參加人代會和參加閉會期間的代表活動視為軟任務，對一般的代表工作和活動大多以請假處臵，更有甚者在出席人代會時委托秘書或司機報到或出席大會，在分組審議時上級領導在場就參加，領導不在就走人，不但自己的代表職務不能履行，還對其他代表造成不良影響。

2、黨員代表與非黨員代表比例失調。代表結構中保持一定數量的中共黨員比例，是堅持黨對人大工作領導的需要。但近年來，黨員比例有走高的趨勢。如某縣十四屆、十三屆人大代表中有中共黨員133名、137名，分別占71.9%和74.06%，均高出了以往各屆。非黨代表均在30%以下。有些地方，黨員代表更多，甚至占到80%之多；非黨員代表不到20%。中共黨員在人大代表中的比例過高，使人代會變成為了“黨代會”，不利于社會各方面利益在人代會上反映，人民代表大會制度的優越性得不到充分發揮，社會主義民主得不到充分發揚。造成這種現象的原因主要是在競選機制不完善的情況下，執政黨提名推薦進行“確認式”選舉的結果。

3、男性代表與女性代表比例失調。雖然選舉法律法規規定要逐年提高婦女代表的比例，但在很多地方，婦女代表的比例沒有提高反而降低了。如某縣本屆有婦女代表40名，占21.62%，較上屆減少2名，小1.08個百分點。湖南省十屆人大代表中婦女代表148名，占19.42%，比上屆少了3.52個百分點。雖然我國憲法規定男女平等，賦予婦女有平等的選舉權和被選舉權、有平等參予管理國家事務的權利，但由于傳統的“男主外、女主內”的思想影響，致使女性的社會交往少，范圍小，因此在代表選舉中，婦女代表候選人總處于劣勢，這樣男性就占了大量的比例。

（二）代表的知識結構同一化、不科學

首先，在各級人大代表中，由于領導干部代表和黨員代表比例較 多，主要局限在黨政干部范圍內，所以他們的知識層面、工作閱歷、思維定勢基本屬于同一層次、同一類型，難以構成地方國家權力機關集體議決重大事項所需要的立體式智能結構。其次，代表中缺乏法律方面的專業人才，有的甚至不懂立法或司法的基本知識，對現行法律法規的立法精神和執法原則及要領也了解掌握不多，影響了人大立法權和法律監督權的行使。第三，代表中缺乏宏觀經濟管理方面的專業人才，在審議計劃、預算時，有的代表對相關數字之間的關系搞不清，對一些基本的經濟術語不明白，提不出有針對性的問題和有價值的建議和意見，影響人代會的審議質量。第四，代表中缺乏精通經濟、法律、科技和宏觀社會管理的復合型人才，使得人代會的審議流于形式，既提不出高質量的議案和建議，也提不出有分析有見的的意見和建議，遠遠不能適應人大工作發展的需要。第五，代表中缺乏社會學方面的人才，有的代表不善于做群眾工作，不愿意做人民群眾的代言人，無視人民群眾的呼聲和要求，不能發揮代表的橋梁和紐帶作用。第六，代表的真實文化水平較低，特別是工農代表的文化比較低，這樣在發言、提出議案和建議方面就缺乏應有的知識、水平和視野，這種狀況難以適應人大代表依法行使職權的需要。

(三)代表的來源結構不合理，“安排型”、“照顧性”代表多，由選民聯名推薦當選的少

許多地方在換屆選舉中，尤其是在間接選舉中，多數當選代表是由組織推薦提名，由代表聯名推薦的候選人少之又少。特別在縣鄉人大代表換屆選舉中，依照“慣例”或者領導要求，每次換屆都要對一些退休老干部、私營、個體企業老板、“勞動模范”、“先進工作者”、農村專業戶等進行照顧安排。這部分被照顧安排的代表，更易 把人大代表看作是一種榮譽、地位或政治待遇，看作是對自己以往工作業績的肯定或表彰，而忽視了人大代表職務的責任感和使命感，基本不能發揮代表作用。

二、造成人大代表結構不科學、不合理的深層原因

（一）選民的代表意識還沒有真正形成

代表意識是指人們對代表的性質、地位、作用及其職責具有的觀念和見解。隨著社會主義民主法制建設的逐步加強和人民代表大會制度的不斷完善，隨著建設社會主義法制國家和人民當家作主觀念的不斷深入，選民對代表的性質、地位和作用的認識有了較大的提高，但仍充在一些問題需要解決，特別是正確的人大代表意識還沒有牢固樹立。從代表自身來看，有的將當代表僅僅視為一種榮譽，沒有認識到代表具有的崇高法律地位和重大政治責任；還有的認為，“代表有職無權，說話沒有用，起不了什么作用”，因而對參加代表活動，只是“開會報個到，視察掛個號”，在一些具體問題上不作為或者放棄權利。這種觀念做法的形成，既有個別代表本身的原因，也受過去一概的選舉做法影響，還與其他種種原因有關。

（二）推薦代表候選人的政黨或組織對代表結構的科學合理性缺乏認識

在推薦和提名代表候選人時，一味要求各行各業、各階層都安排一定數量的代表，而忽視了人大代表履行代表職務所需要的基本素質，或者只強調代表的個體素質，忽視了代表的整體素質，致使所選出的代表雖廣泛，但整體議決能力不強。

（三）關于代表的法律規定不具體、不明確

現行憲法和法律對代表的結構、必備條件和對代表的監督、罷免等，有的規定過于原則，有的尚無明確的規定，有待于進一步完善。比如有的地方受代表名額和類別的限制，一些政治業務素質高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致在確定人大代表時，只能采取應付和完成任務的辦法，而且代表類別的界定也不能確定。又如現行法律僅原則性地規定了選民和原選舉單位有權罷免自己選出的代表，但 5 對罷免的標準沒有明確規定，也沒有規定代表稱職與不稱職的標準，以至于對不稱職代表實施撤換或罷免等都處于一種盲從狀態。

（四）競選機制不完善

我國長期的選舉實踐表明，選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是未能引入競選機制。代表候選人不許報名參選，如若公民毛遂自薦參選，則會招來非議而不被推薦。另外，代表候選人不能競選。候選人只能被動地依賴選舉組織介紹自身的情況，候選人沒有聯系選民、爭取選民支持的機會。在這種情況下當選的代表，往往難以形成“人民選我當代表”的思想，而是認為代表是由“組織安排的”。這不但影響了代表素質的提高和代表結構的合理性，而且還影響了我國選舉制度民主本質的充分體現，也使代表難以真正樹立起代表意識。

（五）對代表的監督機制不暢通

現行法律雖然對代表的監督問題作了原則規定，然而由于選民和原選舉單位對代表履行職務的情況不明，實際上很難監督。加之對代表進行監督缺少明確可行、具有約束力的具體法律規定。因此，一些不積極履行代表職責、明顯不稱職的代表，只要不觸犯法律，都能維持到任期屆滿，形成事實上的“代表終期制”。依照法律規定，監督代表的主體是選民或原選舉單位，各級人大常委會受代表監督而反過來無權監督代表。這在客觀上造成了有權監督的主體因不了解和掌握代表的情況不好監督而了解和掌握代表情況的人大常委會又無權監督的被動局面。事實上形成了對代表監督問題上的空白。

三、優化人大代表結構的措施

（一）提高關于優化人大代表結構重要意義的認識

1、優化人大代表結構是國家權力機關有效行使職權的需要。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，在本級國家機關中居于核心地位，行使立法權、重大事項決定權、監督權、人事任免權等。其權利的行使，必須緊緊依靠人大代表，并通過代表集體行使職權來實現。這就要求人大代表從整體上要適應國家權力機關行使職權的需 6 要。既要有一定數量的基層群眾，又要有一定數量的各級領導干部；既要有熟悉經濟、政治、法律、教育、科技等各方面專門知識的人才，又要有懂得宏觀經濟和社會管理的復合型人才；既要有一些德高望重的老同志，也要充實一些年富力強的年輕同志。以此組成優化的群體結構，使代表之間取長補短，各盡所能，形成合力，最大限度地發揮代表的整體優勢，保證人民代表大會會議的決策水平和工作效率，保證國家權力機關的正常有效運轉。

2、優化人大代表結構是人大工作適應當前經濟、社會發展的需要。人大工作涉及面廣，標準要求高。當前我國的改革處于攻堅階段，發展處于關鍵時期，經濟、社會工作中的各種深層次矛盾逐漸顯露出來，人大擔負的各項任務越來越重，對代表執行職務的要求越來越高，對代表知識面的要求越來越寬，對代表年齡梯形結構的要求也越來越明顯。適應這一形勢的需要，必須認真研究并改進當前代表結構的不合理之處，減少或增加相應的代表比例。

3、優化人大代表結構是實現人民當家作主權力的需要。人民代表大會制度是我國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是我國社會主義政治文明的重要載體。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。人民通過民主選舉產生的各級人大代表，就是代表人民行使管理國家權力的。如果人大代表的產生機制不完善不科學或者人為操縱，就會導致人大代表結構的不合理，政府“官員”、企業“老板”過多，必然導致弱勢群體話語權的缺失，廣大人民群眾當家作主的權力也就難以充分實現。

（二）改革和完善現行的選舉制度

現階段，我國人大代表結構不合理的現象，其原因是多方面的，但主要原因還是由于我們的選舉制度不夠完善造成的。我們必須要改 革現行選舉制度，通過制度創新來保障和推進代表結構的合理化。

1、真正使平等選舉落到實處。列寧說：“只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉”。隨著經濟發展和社會進步，以及民主意識的增強，在有條件的地方如直轄市、省會市、地級市人大代表實行直選試點，取得經驗并經法律確認后逐步推行到更大范圍，從而擴大直接選舉的范圍。

2、不斷改進代表結構分類方法，進一步完善采用地域代表制和職業代表制相結合的分類方法。我們過去是按行政區域、部門及其人口等分配代表名額，然后下級單位再按社會階層、職業等分解代表名額，這進一步分解代表名額就比較混亂了，沒有現成的法規可依據，而且當前對選民身份的界別也比較混亂，比如是農村戶口，但現在已成企業老板的選民是否還能當選為農民代表，他是否還能代表農民的利益。近幾年我國的社會階層已發生了新的變化，中國社會科學院關于“當代中國社會結構變遷研究”提出了以職業分類為基礎，以組織資源、經濟資源、文化資源的占用情況為標準的新的階層分類方法，將我國的群體分為十個階層。在新一屆人大換屆選舉中可以考慮采用這種新的階層劃分辦法，確定每個階層適當的代表比例，增強代表結構的合理性。

（三）進一步完善選舉工作程序與方法

優化代表結構必須從源頭抓起，認真搞好換屆選舉工作，通過作大量深入細致扎實有效工作，使產生的人大代表具有代表性、廣泛性。一是嚴格依法辦事，依法指導安排好各方面的代表。選舉法律法規規定，少數民族要有一定比例的代表，婦女代表的比例應逐步提高。在分配代表名額時，要把握好以下幾條原則：⑴中共黨員比例不能超過代表總數的60%；⑵婦女代表比例應不低于25%；⑶干部比例應趨于合理，不宜偏高；⑷適應安排30%的左右上屆人大代表參選。二是改進提名推薦工作。在組織提名推薦時，要逐步減少照顧安排，把著眼點放在優化年齡、知識、專業結構上。而且黨委提名的幅度要適當，提名的制度要放寬，讓民主黨派、人民團體、選民都能依法獨立地提出代表候選人，并且保證其他提名的候選人與組織提名的候選人平等參選。三是引導選民正確行使民主權利。要加強對人民代表大會制度的宣傳教育，加強對選舉法、代表法等法律的宣傳教育，激發廣大群眾的政治熱情和主人翁責任感。四是要積極做好婦女、非黨人士等候選人的宣傳介紹工作，為婦女、非黨人士參選創造有利條件。在選舉工作中，既要發揚民主，又要宣傳黨的政策，注意因勢利導，引導選民正確行使選舉權，使政治素質和文化素質高、身體素質好、議政能力強的代表候選人能順利當選。

（四）在堅持代表候選人資格條件的前提下，用政策明確地對代表的整體結構提出要求

代表不是榮譽稱號，選代表也不是評先進，各條戰線上的先進模范人物盡管在本行業、本崗位上非常出色，但未必個個都能當好人大代表。《代表法》明確規定，“代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，人大代表是由各選區選舉產生的，代表不僅要積極反映選區選民的意見和要求，更重要的是還必須要有全局觀念，能夠代表全體人民的利益和意志，參與行使國家權力”，“代表應當十分珍惜人民賦予的權利，積極參加本級人民代表大會的各項工作，為本級人民代表大會有效地行使憲法和法律賦予的職權作出努力”等。因而選代表，除了要符合法律規定的一般資格條件外，更重要的是看他的社會活動能力和履行職責能力，看他能否勝任代表職務，特別是安排一線工人、農民等代表時，更要注重代表的履職能力、參政意識、政治活動能力，如文化素養、政治素質、理論修養、法律知識、業務能力等相關條件。同時，在考慮廣泛性、代表性的基礎上，側重考慮代表整體結構的科學合理性，并要用政策對人大代表的整體結構作出規定，以彌補目前法律對代表結構未做規定的不足，在黨委的統一領導下，通過法定的換屆選舉，把地方人大建成高效、民主、干事的地方國家權力機關。

（五）減少黨政干部比例，增加基層工人、農民代表的比例 2011年全國人大常委會黨組在《關于縣鄉人民代表大會代表換屆選舉的意見》中規定：來自一線的工人、農民和婦女代表的比例應比上一屆有所提升，干部代表的比例應比上一屆有所下降，目前各地要逐步落實。并提出明確要求，每縣至少要有一名農民工代表，縣級人大代表中領導干部代表比例不超過25%，工人、農牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75%。特別是要減少政府組成人員在本級人大代表中的比例，因為從實踐情況看，這些人由于具有政府官員和人大代表的雙重身份，很難履行代表的監督職能。工農是我國社會主義制度的基本力量，這一方面的代表偏少，就體現不出我 國權力機關的“階級性”。各級人大代表中至少應當有20％以上的一線工人、農民代表，以保證基層人民群眾的要求得到反映，利益得到維護。要糾正把提高代表素質同發揮基層工人、農民代表的作用對立起來的觀念，應當看到，在占全國人口90％的工人、農民中，文化素質和議政水平高的人也很多，要認真挑選出他們中優秀的人大代表。

（六）適應人大工作需要，增加代表中各方面專家、學者的比例，特別要著重增加復合型人才的比例

人大要決定本行政區域的重大事項，要審議和決定當地國民經濟和社會發展計劃及財政預算，特別是在以經濟建設為中心，實行依法治國的新形勢下，各級人大代表中必須有一批熟悉經濟、法律、科技方面的專家、學者，必須有相當數量的懂得宏觀管理、系統管理，能夠全面把握國家方針政策，對當地經濟發展和民主法制建設有遠見卓識的代表，有人建議，專家學者型代表應占到30％以上為宜，以更好地適應經濟和民主法制建設對人大工作提出的新要求。

（七）針對地方人大不同的職權特點，分級確定合適的代表構成比例

如縣、鄉兩級人大可以適當多安排一些農民、鄉鎮企業和個體勞動者代表；市級人大可以適當多安排一些從事宏觀經濟和社會管理、國有大中型企業家、科技、文化、經濟、法律等方面的代表；省級人大可以適當多安排一些具有多方面知識特別是有社會學知識的復合型代表和熟悉立法及司法方面的專門代表。

（八）把代表的選舉逐步引入競爭機制

我國選舉法中規定了候選人介紹程序，但在實踐中，介紹的內容一般主要是候選人的年齡、學歷、工作經歷等情況，選民除了看到這些情況外，對候選人的政治素質、個人品質、工作表現、工作業績、價值取向、法律知識等缺乏了解，因此，除了比較候選人的官職大小、學歷高低、年齡大小等條件以外，選民其實無從知曉候選人的其他情況。而競選是一個讓選民全面了解候選人的好辦法：一方面，競選過程可以使候選人和選民加強接觸；另一方面，在競選過程中，候選人會將自己的政治態度和對選民關注的問題的看法表達出來讓選民知道，在這樣雙方互動過程中，未來的人大代表可以了解民意，選民也可以充分了解候選人的態度、看法以及政治活動能力。我國選舉法既然沒有禁止競選，我們在實踐中何不作出嘗試。當然競選應當有組織、按程序進行。

1、完善代表選舉的法定程序。《選舉法》規定了10人以上選民（代表）的聯名提名與政黨、團體的提名具有同等地位，但實踐中政黨、團體的提名往往為數過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民（代表）的提名往往不被重視和同等對待，有的地方領導人甚至不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎進入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協商”不過是一種形式、手續，而不具有實質性的意義。因此，現行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應當是建立競爭機制。建議試行初步代表候選人自愿報名登記，正式代表候選人由選民（代表）預選確定的制度。從全局出發，保持政黨、團體推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報名的初步候選人平等地競爭，由選民投票決定正式代表候選人和正式代表。

2、加大對代表候選人的宣傳介紹力度。一方面要加強選舉組織機構和代表候選人推薦者對候選人的宣傳介紹力度和聲勢，要重點介紹候選人的綜合素質；另一方面（也是更重要的方面），要改變目前候選人本人不進行自我介紹的做法，允許候選人（包括初步的和正式的候選人）依照一定的程序作競選演說，并當面回答選民的提問，從而使選民對候選人有更直接、更全面的了解。結合以上兩方面，就是 11 要建立一種由選舉委員會介紹，推薦候選人的政黨、團體和選民介紹，候選人自我介紹“三結合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動的公開性和民主性，也有利于增強當選代表的責任感和使命感，從而優化人大代表的整體素質結構。

（九）建立代表優勝劣汰的自然進出機制

對未經批準幾次缺席人代會或長期不能履行其法定職責的代表，應采取相應措施終止或免除其代表職務，同時，要及時補選缺額的空缺代表，建立代表優勝劣汰的自然進出機制，改變人大代表只進不出的狀況，與此要加強代表的履職培訓。

人民代表大會制度是符合我國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好的實現形式，同國家和人民的命運息息相關。隨著我國社會經濟成份、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，社會階層結構發生了深刻的變化。作為各級人民代表大會的組成人員，來自不同社會階層、代表不同利益群體的人大代表，自身的組成結構也應當充分地反映這種變化、適應這種變化。進一步改善和優化人大代表結構，在社會主義政治文明建設中具有重要的作用，它既有利于擴大人大的社會基礎，又能增強人大的整體功能。

第四篇：優化課堂結構

優化課堂結構，提升課堂教學效率淺析現代信息技術與小學語文學科整合

摘要：隨著經濟的發展和科學技術的進步，信息技術正逐漸走進校園，走進課堂，對語文教學產生了深刻的影響，使語文教育發生革命性變革。教師的教學要根據孩子的心理特征發揮現代信息技術的動態感知的優勢，為學生創設一個活潑、生動的獲取知識、信息的氛圍。讓學生擁有廣闊的思維空間，激勵學生的想象，開拓學生的思路，激發學生的探究興趣，讓學生在信息技術與學科整合中，有效獲取知識的同時提高計算機操作的技能，使學生的綜合能力得到進一步的提高。本文以利用多媒體信息技術教學的實例，談談現代信息技術與小學語文學科整合的優勢。

關鍵詞：信息技術；小學語文；課堂教學；整合優化

在學校教學中，信息技術主要是指：計算機、多媒體、通訊與網絡技術。信息技術與語文學科整合是指在識字、閱讀、作文、口語交際等課程教學過程中融進信息技術。隨著經濟的發展和科學技術的進步，以互聯網和多媒體技術為核心的現代信息技術已成為拓展人類能力的創造性工具。小學語文是一門極富情感、極具個性、極易激發想像和創造思維的學科。它在培養學生創新意識、創新思維等方面有獨特的作用。因此,如果在小學語文教學中能充分發揮現代信息技術的優勢,為學生開辟出培養創新意識、創新思維、創新能力的新的方法和途徑,會給小學語文教學帶來別開生面的變化。我認為信息技術輔助教學能從以下五個方面極大地促進小學語文課堂教學。

一、利用信息化促進小學低年級情趣化識字教學

低年級學生的抽象思維較差，注意力不穩定，不持久，常受興趣和情緒支配。單憑教師的講解或者學生的想象，很難對某個字產生深刻的影響。在識字教學中，如運用多媒體的聲像效果，創設富有童趣的識字情境，能迅速激起學生主動識字的愿望。課件與識字巧妙的結合，不僅從趣味性角度使學生在自主練習中認讀，識記生字，而且學生通過自主操作，字、詞、句、文以不同的情景、不同的角度和方式反復和學生“見面”而自然獲得，不知不覺中，生字就掌握了。學習的空間是自主的，學習的形式是有趣的，學生學在其中，練在其中，樂在其中。

（一）變識字為有趣的活動和游戲

當學生處在情趣化教學中，識字對他們產生強大的吸引力。他們便會出現思維異常活躍、情感特別豐富、識記創新能力極強的特殊狀態，也就是他們身心上了“一條高速公路”，識字教學效率達到了最優化。如教學“星”字時，大屏幕顯示星星閃爍的畫面，同時播放配音；小朋友，你們好，我是星姥姥，誰能念好我的名字星（xīnɡ），我就和他交朋友！在老師的指導幫助下，練習“星”的讀音。（讀準星xīnɡ）同時顯示星星眨眼的動畫。星星眨眼這一富有人性與童趣的設計，令每一位小朋友躍躍欲試和星星交朋友。在教學“暖” 時，我把字的部首或易出錯的地方用紅色粉筆標出，再配上多媒體的演示，艷麗的色彩、生動的圖象、動聽的聲音，把孩子牢牢吸引住，大大提高了識字的效率。

（二）調動學生諸多感官來識字

第一次指導學生認字要給學生以強刺激，使學生對字的第一印象強烈、深刻。如，利用聲音、圖像、動作、情景等加強漢字與事物的聯系，以加深對所認生字的第一印象【1】。在識字課中，通過聽聲音，學習“鬧鐘”、“小鳥”；通過觀察多媒體圖片，學習“太陽”、“月亮”；通過視頻進行動作模擬，學習“洗臉，掃地，升旗”等詞。學生表現出了強烈的識字興趣，教師只是加了一勺“糖”，學生便爭著來“喝”這杯原本苦澀的“咖啡”了。

二、利用信息化教學充分體現學生的主體作用

教學中要把信息技術作為促進學生自主學習的認知工具和情感激勵工具，利用信息技術提供的自主探索、多重交互、合作學習、資源共享等學習環境，把學生的主動性、積極性充分調動起來，使學生的創新思維與實踐能力在整合過程中得到有效鍛煉。我的做法是：上課時，我讓學生帶著問題去網上收集有關的資料，讓學生以小組形式學習，互相交流，共同探究。為學生提供了收集資料整理資料的平臺，為學生提供班級交流、資源共享的機會，使學生的主觀能動性得以充分發揮，使學生的主體性得以充分體現。

《太陽》這一課是說明文。與記敘文相比，語言比較枯燥，形象性不強。在課前師生通過網絡共同收集有關太陽系的資料，開展“天文知識大家談”活動，師生共同討論有關太陽系的知識，確定教學內容。課上，由學生主持宇宙探秘的討論活動，讓學生自由組合探險小組選擇自己感興趣的問題去網上探索。把在網上搜索到的內容記錄在留言板上，根據查閱到的資料開展交流會，教師進行巡視，注意觀察學生的學習研究活動，及時進行指導。

在集體交流時，我出示太陽與雨、雪、風形成過程的課件，學生根據自己搜集的資料進行解說，變抽象為具體，學生學得輕松愉快，留下的印象深刻。

在這種教學活動中，學生有了更多的自主性、積極性和主動性。教師由傳統的知識傳授者，轉變為課程的設計者，學生學習的指導和學習參與者。學生由被動的簡單接受轉變為主動的建構者和積極的學習者。這樣，極大地激發了學生的學習積極性，擴展了學生的知識面，最終達到葉圣陶先生所說的：“教是為了不教”的境界。

三、利用信息化教學啟發想象，培養學生的思維能力 思維能力是各種能力發展的基礎，教學中必須重視對學生思維能力的培養。多運用信息化教學手段不僅是為學生提供認知的感性材料，使之建立表象，更是為了在學生學習上遇到困難時再現情景，以啟發學生對表象進行分析、綜合、概括，促使其思維向深層發展。

第五篇：人才結構優化

人才結構優化

什么是人才結構優化

人才結構優化是指從組織的戰略發展目標與任務出發,認識和把握人才群體結構的變化規律,建立一個較為理想的人才群體結構,更好地發揮人才群體的作用,使人才群體內各種有關因素形成最佳組合.或者說,是對群體要素和系統的組織配合方式的不合理性與失調的地方進行調整,以提高群體的整體功能.對組成人才群體結構的子結構進行綜合思考,形成一個多維的最佳組合,這種最佳構成應該符合3條標準:

1)適應組織發展戰略的需要,有利于形成組織的核心競爭能力;

2)能夠充分發揮群體內各因素的作用,充分調動組織內各類人才的積極性;

3)能夠發揮整體效能,使人才群體共同發展.人才結構存在的問題

改革開放以來，我國落實教育優先發展戰略，采取各種措施，開發人才資源，大批優秀人才脫穎而出，健康成長，在改革開放和現代化建設中發揮了重要作用，人才隊伍建設取得顯著成效。但，我國人才隊伍現狀同新形勢、新任務的要求還不相適應。我國人口資源雖然豐富，但勞動力總體素質不高，高素質人才相對不足，科技創新能力不強，已經成為制約我國經濟發展和增強國際競爭力的一個主要因素。另一方面，我國人才資源的結構性矛盾突出。有幾個問題值得高度重視。

1.人才的行業分布不合理。

物質生產部門和非物質生產部門都應當配置高素質的人才。問題在于我國人才配置在黨政群及事業單位等非物質生產部門的多，而配置在工商企業的少，農業領域的技術人才更少。美國企業從事研究開發的科學家與工程師占其總量的80%，而我國在企業工作的各類專業技術人員還不到全國專業技術人員總數的40%。

2.專業結構不合理。

教育、衛生、經濟、會計四類專業技術人員，占了全國專業技術人員總數的70%，傳統的機械、冶金、建筑等曾經走俏而今需求已達飽和狀態的傳統專業人才，在市場上供大于求的現象普遍存在；另一方面，微電子技術、信息技術、生物工程、新能源、新材料等新興專業人才需求量急劇增加，供給明顯不足，處于國民經濟基礎的農業專業人才更是不適應現代農業的發展需求。從第二、三產業來看，高素質的、職業化的企業家和經營管理人才、精通國際經濟和法律的復合型管理人才短缺。

3.人才年齡結構、層次結構不合理。

專業技術人員中高、中、初級職稱的人才應有合理的比例搭配。我國當前，高級人才僅占專業技術人員總數的5.5%’，且高、中級專業技術人才年齡構成偏高，高級職稱的人中一半以上是50歲以上，老化問題嚴重。

4.高級技工在技工中的比例偏低。

我國過去技術工人實行八級工制，后來國家對技術工人級別作了調整，將其分為初級技工、中級技工、高級技工、技師、高級技師%個等級。來自國家勞動和社會保障部的數據表明，目前我國城鎮企業共有(1.4億名職工，其中技術工人)7000萬人。從這個數字看，我國似乎不缺少技術工人。但是，在技術工人的隊伍中，初級工占60%左右，中級工占35%，高級工僅為3.5%，這3.5%與發達國家高級工占40%的水平相差甚遠+技工斷檔現象還反映在技術工人的年齡結構上。我國機械行業的產業工人中，平均年齡為42.1歲，其中高級技師平均年齡48.9歲，50歲以上的占了將近一半；技師平均年齡45.6歲，50歲以上的占1/3高級技工平均年齡41.3歲，其中40歲以上的占57.5%。中國加入世貿組織后，在更大范圍和更深層次上參與國際經濟合作與分工，我們的比較優勢在制造業，而我們的高級技工實在太少+技術工人素質不高導致我們企業產品的合格率只有70%，不良產品每年損失達2000億元。

5.人才的地域分布不均衡。

在“非均衡的中國經濟”身旁，同時還存在一個“非均衡的中國人才”現象。從過去的“孔雀東南飛”到“一江春水向東流”，人才流動的地域性特征明顯，這加大了地域間人才分布的不平衡。全國專業技術人員總量的85%集中在東中部地區。從區域經濟的協調發展無疑需要比較多的人才，而實際情況是，不發達地區人才的流失較為嚴重。從城鎮體系來看，大部分人才分布在大中城市，小城市，小城鎮和縣鄉專業技術人才貧乏。造成不合理人才結構的原因分析

1.受“官本位”思想的影響。

中國是由半殖民地半封建社會進入社會主義初級階段的。傳統的、封建主義的“學而優則仕”和“官本位”思想觀念根深蒂固，愿進“官場”不愿進“市場”的價值取向，極大地限制了人才生存發展空間，似乎讀書人只有當官、當干部的路一條，這就不能不影響到許多人才千方百計往吃“皇糧”的黨政機關單位擠。

2.受傳統的人事管理體制的束縛，人才流動受到諸多限制。

人才部門、單位所有壁壘沒有打破，人才地域、身份限制較為嚴格，單位沒有充分的用人自主權，人才沒有充分的自主擇業權，尤其是一些用人單位往往把人才當作“單位人”而不是“社會資源”，采取一些行政手

段限制人才流動，使人才難以在社會上找到適合自己特長和專業技能的崗位。

3.市場環境不夠寬松。

一是受經濟發展的制約，人才資源配置和空間較為狹窄。由于產業結構調整，尤其在發展非國有經濟和第三產業上不夠理想，新增就業崗位和人才施展才華的機會不多，人才資源配置空間就不大。二是公開、平等、競爭、擇優的用人機制還未真正建立。三是受人文環境影響，人才資源市場配置缺乏濃厚的社會氛圍，尊重知識、尊重人才的氛圍還沒有真正形成，有才不識才、識才不用才、用才不重才的現象較為普遍，從而優秀人才難以脫穎而出施展才華和本領。

4.社會保障機制不夠健全。

由于社會保障機制在我國的建立剛剛起步，不夠完善，從而使流動人才后顧之憂沒有解決，致使社會上流動的人才，特別是中大專畢業生想往黨政群機關和事業單位擠；而機關事業單位滯留的人才又不愿向社會流動，在一定程度上影響人才結構優化。

5.惟文憑論的社會氛圍影響。

在目前惟文憑論的社會氛圍和分配機制下，當工人意味著社會地位低被人看不起。近年來一些國有企業經濟效益下滑，工人下崗，對技術工人的需要大幅減少，城市里幾乎所有的家庭都希望孩子上大學，尤其是上非職業技術學院的大學，考不上大學寧愿讀“民辦”大學也不愿進技校，從而使技工人才斷檔。

6.教育改革滯后。

改革開放以來，我國教育事業有了長足發展，但總體上看，教育現代化水平還比較低，人才培養工作不能適應經濟社會發展的要求。目前的高校雖然也搞學分制，學生有了一些選擇，但學生不得不圍著學歷文憑轉，不能真正成為學習的主體，也就難以成為擇業和創業的主體，這樣的學生畢業后學非所用、待業或下崗不足為奇。

調整和優化人才資源結構的對策

人才既然是一種寶貴的資源，就有一個優化配置和有效開發利用的問題。調整和優化人才資源的結構，須從下述方面努力：

1.謀長慮遠，緊扣經濟結構調整的實際需要，調整和優化人才結構。十五期間，我國要繼續加強農業基礎地位，推進農業結構調整，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標。應大力開發農村鄉土人才資源，加強和穩定農業人才隊伍。應把中等職業教育的發展重點放到農村去，把中等職業教育的擴大當成解決三農問題的一個切入點，一方面培養和造就農業產業化經營和農業科技隊伍，另一方面提高已經進城和準備進

城的農民的文化素質及技術操作能力。適應我國國內供給與需求格局變動和深化市場化的需要，抓住全球新一輪產業結構調整的力度，我國將改造和提升原有的制造業，發展新興制造業，應圍繞制造業振興，通過企業培訓和發展高等、中等職業技術教育，培養技能型人才。在人才結構調整中，應適應積極發展高新技術產業、用高新技術改造傳統產業的要求，通過高等教育和其他途徑，加大高新技術人才的培養和引進。還應適應服務業發展趨勢，努力增加第三產業人才的數量和質量，提高服務行業的科技含量。現代化建設需要各方面的人才，要發展自然科學和社會科學各學科的教育，培養和造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，加強專業技術人才、企業經營管理人才和黨政人才隊伍建設，使人才在產業、地區、城鄉間的分布趨于合理，使各類人才的專業、年齡結構和高、中、初級專業技術人才的比例趨于合理。

2.建立和完善人才的競爭、激勵和選擇機制。

競爭和激勵能夠激發人才的創新欲望，激活人才的創新潛能。競爭可以實現人才的優勝劣汰，保持人才隊伍的良性循環。要用好的機制和好的作風選人。打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，不拘一格，用人所長。既要任用好自然科學人才并充分發揮他們的作用，又要任用好哲學社會科學人才并充分發揮他們的作用；既重視國有企事業單位的人才，也要把民營科技企業、受聘于外資企業的專門人才納入視野。人才激勵機制的核心在于適當拉開不同層次人才的收入差距，克服事實上存在的平均主義。應通過建立現代工資制度，逐步形成以市場工資、業績工資、崗位工資為內容的多元化工資分配模式；通過實行人才的優質優價，做到一流人才、一流業績、一流報酬；通過實行技術成果作價入股、技術轉讓收入提成、技術成果轉化利潤分成等形式鼓勵科技人員取得合法收入，從而較大幅度地提高高級人才的收入。對于高級人才的認定和分配其收入，不搞終身制。應加速實現專業技術職務評聘分開制度，逐步實現個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任。對于基礎理論研究和應用研究、長線專業與短線專業、可市場化專業與不可市場化專業等不同學科領域要因地制宜，設定考核評價的周期、指標、標準，采用不同的收入分配機制，達到收入與貢獻相稱，以充分調動人才的積極性。

3.著力培育市場體系，改革和創新管理體制。

適應市場經濟需要，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。落實用人單位的自主權，增強企業科技創新和吸納人才的主體地位。打破人才的部門、單位壁壘，加快發展人才市場。一是應完善布局，發揮區域性人才市場、基礎性人才市場、專業性人才市場、經營管理人才市場、高新技術人才市場和農村人才市場的作用；二是提高人才市場的信息化、社會化服務水平，實現人才市場由集市型向信息網絡型轉變；三是加強人才市場管理，建立健全人才市場許可證制度和年審制度，制定人才中介服務標準和評價指標，促進人才中介服務規范化。在發揮市場配置人才資源基礎作用，逐步促進單位自主用人、人才自由擇業，促進人才合理流動的同時，國家也應當在市場失靈的領域采取多種措施配置人才資源，以調節各地區、行業和部門以及國內外人才流動的不平衡狀況。

4.營造匯聚人才、用好人才并使他們建功立業的優良環境。

吸引人才，留住人才，必須有尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。環境包括“硬”和“軟”兩個方面。硬環境主要指人才的工作條件和生活條件，軟環境主要指學術氛圍、人際關系等等。要盡可能地為人才創造良好的工作和生活條件，努力營造民主活潑的學術氛圍、和諧融洽的人際關系。要關心、愛護、理解、信賴人才，從而吸引人才、留住人才、凝聚人才，為各類人才的創新、創業和發揮才能創造更為寬松的環境，以激勵他們為祖國和人民多做貢獻。

5.深化教育體制改革。

教育要適應培養高素質創新人才的需要，就必須改變長期存在的條塊分割、行業部門辦學校、學科偏窄、學校規模偏小、力量分散的狀況，對教育資源進行優化配置。要樹立以育人為本的觀念，加快構建符合素質教育要求的新的課程體系。高等學校要適應社會發展和科技進步的要求，優化學科和專業結構，改變考試評價制度，開展創業教育，以實現大學生自主創業。通過素質教育，培養數以億計的高素質勞動力，造就數以千萬計合格的專門人才。在積極發展高等教育的同時，加強職業教育和在職培訓，建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系，構筑人才成長的“立交橋”。

6.解放思想、更新觀念。

優化人才資源的配置，實現人才資源的有效開發利用，必須引導大眾把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，破除“官本位”舊思想觀念，破除傳統的一味依賴政府安排就業以及普遍存在的“就東不就西”和“就高不就低”的就業觀，樹立尊重知識和人才、尊重和保護一切有益于人民和社會勞動的新觀念，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，從而促使各類人才盡力在物質生產領域和服務業創業，在集體經濟、私營經濟等領域顯身手，從而避免人才資源浪費的現象。