第一篇：全委會報告

提高執政能力 加快發展步伐為全面建設陜西經濟強區而努力奮斗——在中共xx市xx區第xx屆xx次全委會上的報告（～年1月11日）同志們：區委召開這次全委會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會和省委、市委全委會議精神，安排部署～年全區經濟社會發展的各項工作?，F在，我代表區委常委會作報告。

一、對～年工作的總結回顧過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全區各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記來漢視察為動力，圍繞建設陜西經濟強區的奮斗目標，按照“5535”總體工作部署和“1353”年度工作思路，團結和帶領全區人民，真抓實干，奮力拼搏，實現了區域經濟持續快速發展和社會全面進步。預計全年實現生產總值36.19億元，增長10.1%；其中一、二、三次產業增加值分別達到3.35億元、16.78億元和16.06億元，同比分別增長4.5%、11.4 %和9.9%；完成全社會固定資產投資18.16億元，同比增長12.8%；實現財政總收入3.163億元，其中地方財政收入2.04億元，同口徑分別增長15.9%和11.4%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到6140元和2440元，同比分別增長13.8%和8%,主要經濟指標創造了“十五”以來最高水平，黨的建設、政治文明建設和精神文明建設進一步加強，各項社會事業全面進步，政治社會大局保持穩定。

1、緊扣發展主題，區域經濟持續快速發展。我們始終著眼于漢臺經濟的長遠發展，按照以城帶鄉、統籌發展的思路，狠抓結構調整、項目帶動和開放開發，經濟建設取得了喜人成績。一是結構調整向縱深推進，經濟運行的質量和效益顯著提高。產業結構調整方面，大力發展綠色產業，使三次產業結構調整為9:46:45。農業上，重點抓了農業產業化經營和鄉鎮企業發展，綠色農產品種植基地面積擴大到6萬畝，畜禽養殖業取得長足發展，觀光休閑農業發展到27家，固定資產投資在50萬元以上的農產品生產加工營銷企業發展到22家，其中成祥米業、春雨公司、皇冠公司被認定為市級龍頭企業，優質稻米、畜禽、蔬菜、中藥材、花卉苗木和果品等高效產業發展迅猛，創出了兩個國家級綠色品牌，建成了全國生態農業示范區，退耕還林、天然林保護、小流域治理等工作成效顯著；鄉鎮企業發展迅速，規模以上企業由6家發展到10家，總產值、銷售收入和利稅等主要經濟指標均保持了兩位數的增長態勢。工業上，狠抓了技術改造和市場營銷，實施了中材漢江建材公司二期技改、理想化工集團提氫增氨和節能技改、青啤漢中公司擴能改造等重點骨干企業技改項目，一批投資100萬元以上的中小企業技改項目相繼達產達效，有效克服了原材料市場價格持續上漲因素的影響，保持了產銷兩旺的發展勢頭，工業經濟的支柱作用更加突出。服務業上，突出產業培育和市場體系建設兩個重點，商貿流通、餐飲服務、交通運輸、房地產開發、休閑娛樂等產業發展迅猛，成功舉辦了第十四屆漢臺秋交會和第六屆服裝文化節，全年實現社會消費品零售總額22.58億元，同比增長11.3%。旅游業發展勢頭強勁，全區旅游景點發展到82處，環城市觀光休閑旅游產業帶初具規模，全年接待游客110萬人次，帶動消費1.8億元。所有制結構調整方面，堅持企業改制和發展非公有制經濟一起抓，采取領導包抓、派駐工作組等工作措施，積極實施了33戶企業改制攻堅工作，完成了4戶企業改制任務，國有資本退出的比重提高到52%，鄉鎮企業改制面達到95%。積極營造良好環境，提供優質服務，使非公有制經濟持續快速發展，全年新發展個體工商戶2200戶、私營企業214戶，從業人員達到9.6萬人，占全區勞動力總數的30%，非公有制經濟已經成為我區經濟的一大支柱。城鄉經濟結構調整方面，統籌城鄉發展優勢，采取整合三次產業、轉移農村人口、鼓勵農民進城鎮務工經商、擴大勞務輸出、建設小城鎮、減征農業稅、發展鄉鎮企業和非公有制經濟等措施，有力推動了城鄉經濟融合，農民收入增幅創造了近十年最高水平。二是城鄉基礎設施和重點項目建設取得了重大進展，有效拉動了經濟快速增長。積極采取周檢查、月督查、季通報等工作措施，加強了跟蹤檢查和協調服務力度，克服了資金不足、征地拆遷糾紛等諸多困難，全面完成了年初確定的18項重點項目建設任務。其中，明珠路中段、天漢大道南段、北段已建成通車，高架橋正在建設，勉城縣際公路漢臺段基本完成路基工程，漢江平川段防洪工程已經竣工，江北垃圾處理場一期、濱江路一期、陜南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，過街樓水產品批發市場、明珠路蔬菜副食品市場基本建成，新體育場征地、拆遷工作已全部結束，拜將壇、蓮花池征地拆遷已有實質性進展，1.4萬畝土地綜合治理和1472口沼氣池已全部建成。三是對外開放取得顯著成績，為經濟社會發展注入了強大動力。簽訂招商引資項目7個，總投資達7.775億元；實現進出口總額800萬美元，同比增長11%；引進外商直接投資580萬美元，同比增長23%；特別是中材漢江建材公司技改項目、臺玻集團漢中硅砂精加工項目、天元錳業電解錳項目、陜西理工學院大學城建設、能源清潔劑開發項目和民生集團、海星集團大型商場等重大招商項目的實施，標志著我區經濟已進入了全方位對外開放的新階段，展現了漢臺經濟發展的優勢和潛力。

2、落實科學發展觀，精神文明和政治文明建設取得了新的成績。我們始終按照科學發展觀的要求，致力于經濟社會的協調發展。在精神文明建設方面，狠抓了公民道德建設，深入開展了文明機關、文明鄉鎮、文明村、文明戶等精神文明創建活動，區委機關在全市黨政機關中率先創建了省級文明單位標兵；組織開展了“科教、文體、法律、衛生”下鄉進社區、未成年人思想道德建設和以“共鑄誠信”為主題的精神文明建設活動，在全區營造了講誠信、守承諾的良好氛圍。積極開展了節日民俗文化活動、廣場文藝匯演和荷花節、服裝文化節等群眾性文化娛樂活動,進一步豐富了群眾的精神文化生活。高度重視計生、科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展,積極開展了“百車千村送健康”和創建計生優質服務區、全國“雙擁”模范區、教育強鄉鎮活動，建成了全國科普示范城區，人口自然增長率控制在2.6‰以內，高考連續第9年保持全市第一，全民健身活動

廣泛開展，公共衛生服務體系更加完善，水資源保護等環保工作進一步加強。堅持不懈地開展城市“凈化、綠化、亮化、美化”工作，強化了環境衛生綜合整治，在城區設立了8面電子顯示屏，園林綠化、城區亮化、美化水平進一步提高，贏得了中央和省委領導的肯定。在政治文明建設方面，認真貫徹省委和市委人大、政協工作會議精神，堅持重大問題征求人大、政協意見，每季度召開一次四大班子聯席會議，共商發展大計。積極支持區人大組織人大代表開展執法檢查、視察和調查活動，加強對“一府兩院”的監督和對領導干部的述職評議，推進了依法治區進程；積極支持區政協組織政協委員開展調查研究，及時反映社情～，進一步充實了民主協商的內容。堅持區政府有關部門與各民主黨派對口聯系和與非公有制經濟代表人士聯席會議制度，使各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政中的作用得到了充分發揮。進一步加強了對群團工作的領導，支持各群團組織按照各自章程積極開展工作，使各群團組織的作用得到了充分發揮。進一步加強了對武裝工作的領導和與駐區部隊的聯系，及時解決了部隊在基礎設施建設、隨軍家屬安置、子女上學、社會保障等方面的困難和問題，開展了一系列軍民共建活動，以段家營河堤為代表的軍民共建項目成為全區的樣板工程，進一步鞏固和提高了“雙擁”工作成果。

3、堅持穩定為先，有力維護了安定團結的政治社會局面。按照教育疏導和規范管理并重的方針，持續深入地開展了社會矛盾排查調處工作，集中處理信訪突出問題及群體性事件，使一大批因拆遷安置、企業改制、土地流轉等引發的社會矛盾和群眾上訪問題得到了及時有效解決。加強了民族宗教工作，規范了宗教活動，促進了民族團結。加強了對工業企業、交通運輸、危險化學品、建筑施工、中小學校、食品衛生和森林防火等安全檢查，強化了防汛安全監控，全區無重大安全責任事故發生。沉著應對高致病性禽流感和非典疫情，實現了“力爭不傳入，確保不擴散”的目標。積極開展“安全漢臺”創建活動，進一步加強了社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，加大了對“QQQ”和其它邪教活動的打擊力度，確保了政治社會大局的穩定。

4、牢記為民宗旨，進一步維護了城鄉群眾利益。認真貫徹落實中央1號文件和～來漢視察指示精神，制定并落實了10個方面24條促進農民增收的具體措施，在全市率先將農業稅稅率一次性降低2個百分點，減征農業稅392.87萬元，積極爭取將我區列入全省糧食直補區，兌付農民種糧補貼120.38萬元。著眼于建立為群眾謀利益的長效機制，全面完成了向市民承諾的10件實事，從道路交通、市政設施、危房改造、人畜飲水、教育衛生、文化娛樂、社會保障等各方面進一步改善了群眾的生產生活條件，特別是投資220多萬元維修改造了28條城區背街小巷，超計劃完成了村級道路建設任務，贏得了城鄉群眾的一致稱贊。廣泛開展了“交友幫扶送溫暖”、節日慰問、扶貧幫困捐助月等活動，對“4050”弱勢群體再就業積極實施援助，對農村重點貧困戶進行了社會救助，妥善安排了城鄉困難群眾和下崗職工的生產生活。深入開展了扶貧開發工作，河東店鎮螞蝗溝村、平安村、漢王鎮五郎村等重點村建設有序進行，28戶120名貧困人口異地搬遷工作順利完成。積極實施“亮點”工程，涌現出了北關辦事處葉家營村、鋪鎮新橋村、宗營鎮趙莊村、北關辦事處人民路社區等先進典型，帶動了其他各村和社區的發展。進一步完善了社會保障體系，開展了農村低保試點工作，擴大了社會保障覆蓋面，“兩個確保、兩個保證”和“低?！惫ぷ鞒尚黠@。

5、堅持從嚴治黨，黨的建設進一步加強。成功接待了胡錦濤總書記來我區視察，深入開展了貫徹中央1號文件的宣講活動，使黨的富民政策

第二篇：全委會報告

提高執政能力加快發展步伐為全面建設陜西經濟強區而努力奮斗——在中共**市**區第**屆**次全委會上的報告（2005年1月11日）同志們：區委召開這次全委會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會和省委、市委全委會議精神，安排部署2005年全區經濟社會發展的各項工作?，F在，我代表區委常委會作報告。

一、對2004年

工作的總結回顧過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全區各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記來漢視察為動力，圍繞建設陜西經濟強區的奮斗目標，按照“5535”總體工作部署和“1353”工作思路，團結和帶領全區人民，真抓實干，奮力拼搏，實現了區域經濟持續快速發展和社會全面進步。預計全年實現生產總值36.19億元，增長10.1；其中一、二、三次產業增加值分別達到3.35億元、16.78億元和16.06億元，同比分別增長4.5、11.4和9.9；完成全社會固定資產投資18.16億元，同比增長12.8；實現財政總收入3.163億元，其中地方財政收入2.04億元，同口徑分別增長15.9和11.4；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到6140元和2440元，同比分別增長13.8和8,主要經濟指標創造了“十五”以來最高水平，黨的建設、政治文明建設和精神文明建設進一步加強，各項社會事業全面進步，政治社會大局保持穩定。

1、緊扣發展主題，區域經濟持續快速發展。我們始終著眼于漢臺經濟的長遠發展，按照以城帶鄉、統籌發展的思路，狠抓結構調整、項目帶動和開放開發，經濟建設取得了喜人成績。一是結構調整向縱深推進，經濟運行的質量和效益顯著提高。產業結構調整方面，大力發展綠色產業，使三次產業結構調整為9:46:45。農業上，重點抓了農業產業化經營和鄉鎮企業發展，綠色農產品種植基地面積擴大到6萬畝，畜禽養殖業取得長足發展，觀光休閑農業發展到27家，固定資產投資在50萬元以上的農產品生產加工營銷企業發展到22家，其中成祥米業、春雨公司、皇冠公司被認定為市級龍頭企業，優質稻米、畜禽、蔬菜、中藥材、花卉苗木和果品等高效產業發展迅猛，創出了兩個國家級綠色品牌，建成了全國生態農業示范區，退耕還林、天然林保護、小流域治理等工作成效顯著；鄉鎮企業發展迅速，規模以上企業由6家發展到10家，總產值、銷售收入和利稅等主要經濟指標均保持了兩位數的增長態勢。工業上，狠抓了技術改造和市場營銷，實施了中材漢江建材公司二期技改、理想化工集團提氫增氨和節能技改、青啤漢中公司擴能改造等重點骨干企業技改項目，一批投資100萬元以上的中小企業技改項目相繼達產達效，有效克服了原材料市場價格持續上漲因素的影響，保持了產銷兩旺的發展勢頭，工業經濟的支柱作用更加突出。服務業上，突出產業培育和市場體系建設兩個重點，商貿流通、餐飲服務、交通運輸、房地產開發、休閑娛樂等產業發展迅猛，成功舉辦了第十四屆漢臺秋交會和第六屆服裝文化節，全年實現社會消費品零售總額22.58億元，同比增長11.3。旅游業發展勢頭強勁，全區旅游景點發展到82處，環城市觀光休閑旅游產業帶初具規模，全年接待游客110萬人次，帶動消費1.8億元。所有制結構調整方面，堅持企業改制和發展非公有制經濟一起抓，采取領導包抓、派駐工作組等工作措施，積極實施了33戶企業改制攻堅工作，完成了4戶企業改制任務，國有資本退出的比重提高到52，鄉鎮企業改制面達到95。積極營造良好環境，提供優質服務，使非公有制經濟持續快速發展，全年新發展個體工商戶2200戶、私營企業214戶，從業人員達到9.6萬人，占全區勞動力總數的30，非公有制經濟已經成為我區經濟的一大支柱。城鄉經濟結構調整方面，統籌城鄉發展優勢，采取整合三次產業、轉移農村人口、鼓勵農民進城鎮務工經商、擴大勞務輸出、建設小城鎮、減征農業稅、發展鄉鎮企業和非公有制經濟等措施，有力推動了城鄉經濟融合，農民收入增幅創造了近十年最高水平。二是城鄉基礎設施和重點項目建設取得了重大進展，有效拉動了經濟快速增長。積極采取周檢查、月督查、季通報等工作措施，加強了跟蹤檢查和協調服務力度，克服了資金不足、征地拆遷糾紛等諸多困難，全面完成了年初確定的18項重點項目建設任務。其中，明珠路中段、天漢大道南段、北段已建成通車，高架橋正在建設，勉城縣際公路漢臺段基本完成路基工程，漢江平川段防洪工程已經竣工，江北垃圾處理場一期、濱江路一期、陜南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，過街樓水產品批發市場、明珠路蔬菜副食品市場基本建成，新體育場征地、拆遷工作已全部結束，拜將壇、蓮花池征地拆遷已有實質性進展，1.4萬畝土地綜合治理和1472口沼氣池已全部建成。三是對外開放取得顯著成績，為經濟社會發展注入了強大動力。簽訂招商引資項目7個，總投資達7.775億元；實現進出口總額800萬

美元，同比增長11；引進外商直接投資580萬美元，同比增長23；特別是中材漢江建材公司技改項目、臺玻集團漢中硅砂精加工項目、天元錳業電解錳項目、陜西理工學院大學城建設、能源清潔劑開發項目和民生集團、海星集團大型商場等重大招商項目的實施，標志著我區經濟已進入了全方位對外開放的新階段，展現了漢臺經濟發展的優勢和潛力。

2、落實科學發展觀，精神文明和政治文明建設取得了新的成績。我們始終按照科學發展觀的要求，致力于經濟社會的協調發展。在精神文明建設方面，狠抓了公民道德建設，深入開展了文明機關、文明鄉鎮、文明村、文明戶等精神文明創建活動，區委機關在全市黨政機關中率先創建了省級文明單位標兵；組織開展了“科教、文體、法律、衛生”下鄉進社區、未成年人思想道德建設和以“共鑄誠信”為主題的精神文明建設活動，在全區營造了講誠信、守承諾的良好氛圍。積極開展了節日民俗文化活動、廣場文藝匯演和荷花節、服裝文化節等群眾性文化娛樂活動,進一步豐富了群眾的精神文化生活。高度重視計生、科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展,積極開展了“百車千村送健康”和創建計生優質服務區、全國“雙擁”模范區、教育強鄉鎮活動，建成了全國科普示范城區，人口自然增長率控制在2.6‰以內，高考連續第9年保持全市第一，全民健身活動廣泛開展，公共衛生服務體系更加完善，水資源保護等環保工作進一步加強。堅持不懈地開展城市“凈化、綠化、亮化、美化”工作，強化了環境衛生綜合整治，在城區設立了8面電子顯示屏，園林綠化、城區亮化、美化水平進一步提高，贏得了中央和省委領導的肯定。在政治文明建設方面，認真貫徹省委和市委人大、政協工作會議精神，堅持重大問題征求人大、政協意見，每季度召開一次四大班子聯席會議，共商發展大計。積極支持區人大組織人大代表開展執法檢查、視察和調查活動，加強對“一府兩院”的監督和對領導干部的述職評議，推進了依法治區進程；積極支持區政協組織政協委員開展調查研究，及時反映社情民意，進一步充實了民主協商的內容。堅持區政府有關部門與各民主黨派對口聯系和與非公有制經濟代表人士聯席會議制度，使各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政中的作用得到了充分發揮。進一步加強了對群團工作的領導，支持各群團組織按照各自章程積極開展工作，使各群團組織的作用得到了充分發揮。進一步加強了對武裝工作的領導和與駐區部隊的聯系，及時解決了部隊在基礎設施建設、隨軍家屬安置、子女上學、社會保障等方面的困難和問題，開展了一系列軍民共建活動，以段家營河堤為代表的軍民共建項目成為全區的樣板工程，進一步鞏固和提高了“雙擁”工作成果。

3、堅持穩定為先，有力維護了安定團結的政治社會局面。按照教育疏導和規范管理并重的方針，持續深入地開展了社會矛盾排查調處工作，集中處理信訪突出問題及群體性事件，使一大批因拆遷安置、企業改制、土地流轉等引發的社會矛盾和群眾上訪問題得到了及時有效解決。加強了民族宗教工作，規范了宗教活動，促進了民族團結。加強了對工業企業、交通運輸、危險化學品、建筑施工、中小學校、食品衛生和森林防火等安全檢查，強化了防汛安全監控，全區無重大安全責任事故發生。沉著應對高致病性禽流感和非典疫情，實現了“力爭不傳入，確保不擴散”的目標。積極開展“安全漢臺”創建活動，進一步加強了社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，加大了對“法輪功”和其它邪教活動的打擊力度，確保了政治社會大局的穩定。

4、牢記為民宗旨，進一步維護了城鄉群眾利益。認真貫徹落實中央1號文件和胡總書記來漢視察指示精神，制定并落實了10個方面24條促進農民增收的具體措施，在全市率先將農業稅稅率一次性降低2個百分點，減征農業稅392.87萬元，積極爭取將我區列入全省糧食直補區，兌付農民種糧補貼120.38萬元。著眼于建立為群眾謀利益的長效機制，全面完成了向市民承諾的10件實事，從道路交通、市政設施、危房改造、人畜飲水、教育衛生、文化娛樂、社會保障等各方面進一步改善了群眾的生產生活條件，特別是投資220多萬元維修改造了28條城區背街小巷，超計劃完成了村級道路建設任務，贏得了城鄉群眾的一致稱贊。廣泛開展了“交友幫扶送溫暖”、節日慰問、扶貧幫困捐助月等活動，對“4050”弱勢群體再就業積極實施援助，對農村重點貧困戶進行了社會救助，妥善安排了城鄉困難群眾和下崗職工的生產生活。深入開展了扶貧開發工作，河東店鎮螞蝗溝村、平安村、漢王鎮五郎村等重點村建設有序進行，28戶120名貧困人口異地搬遷工作順利完成。積極實施“亮點”工程，涌現出了北關辦事處葉家營村、鋪鎮新橋村、宗營鎮趙莊村、北關辦事處人民路社區等先進典型，帶動了其他各村和社區的發展。進一步完善了社會保障體系，開展了農村低保試點工作，擴大了社會保障覆蓋面，“兩個確保、兩個保證”和“低保”工作成效明顯。

5、堅持從嚴治黨，黨的建設進一步加強。成功接待了胡錦濤總書記來我區視察，深入開展了貫徹中央1號文件的宣講活動，使黨的富民政策深入人心，家喻戶曉。在全區廣大黨員干部中扎實開展了學習黨的十六屆三中、四中全會精神、兩個《條例》學教和“五比一評”活動，黨員干部的思想、工作作風有了明顯改進。進一步加強了基層黨組織建設，在農村開展了基層組織“三級聯創”活動和無職黨員設崗定責工作，在社區開展了黨建示范點建設和結對共建活動，全面推進了消除“兩無”村（社區）工作，在非公有制經濟組織中加強了黨組織組建工作，進一步鞏固了黨的執政基礎。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，選拔任用了一批優秀干部，充實了各級領導班子。進一步深化了干部人事制度改革，認真實行了考察預告制、任前公示制、任職試用期制、交流輪崗制、競爭上崗、末位淘汰制等干部監督管理制度，有效提高了干部管理效能。堅持從嚴治黨的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，區委常委會向全區作出了“六項廉政承諾”，制定了嚴禁黨員干部參與賭博和公車私駕的規定，扎實開展了狠剎“四股歪風”工作，嚴肅查處了幾起黨員干部違法違紀案件，反腐倡廉和源頭治腐工作取得了顯著成效?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們取得了顯著的成績。這是全區上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，解放思想，求真務實，同心同德，埋頭苦干的結果。在此，我代表區委常委會對全區共產黨員、廣大干部群眾表示衷心地感謝！

二、正確認識形勢，明晰發展思路，牢牢把握發展的主動權2005年，是全面實現“十五”計劃、銜接“十一五”計劃的重要一年，也是全面貫徹落實十六屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設，奮力建設陜西經濟強區的重要一年。從總體上說，我們面臨著十分有利的經濟社會發展形勢。從宏觀形勢看，黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設的戰略決策，為我們正確處理改革發展穩定的關系，加快**經濟社會發展提供了強大的理論指導和政策依據；西部大開發不斷向縱深推進，資金、技術、人才和勞動密集型產業加速向西部轉移，國家進一步加大宏觀調控力度，更加重視農業和農村經濟發展、社會事業發展和生態環境建設，為我們調整經濟結構、加快發展步伐提供了良好的機遇;隨著我國人均GDP突破1000美元大關，我國經濟跨入了發展的關鍵時期，市場經濟體系更加完善，經濟活動更加活躍，為我們提供了更大的發展空間和更多參與競爭的機會；**高速公路的全面建設，將逐步解除交通瓶頸制約，為我區在更大范圍內對外發展和合作創造了有利條件。從我區情況看，近幾年，我們按照科學發展觀的要求，堅持以發展為主題，積極實施結構調整、開放興區、項目帶動、科教興區、可持續發展五大戰略，培育新的經濟增長點，引進并實施了一批生產競爭、基礎設施、生態環境、社會事業等方面的重點建設項目，穩步推進各項改革，我區經濟社會在整體上已進入持續快速協調發展的良性運行軌道，特別是我們把優化“三個環境”作為重中之重來抓，著力建設招商引資的“洼地”和對外發展的“高地”，為經濟社會發展建造了良好的平臺；經過多年的探索和完善，我們已經建立了一套行之有效的工作推進機制和比較科學的考核獎懲體系，充分調動了全區干部群眾的工作積極性；進一步加強了對黨員干部的教育管理，各級干部的思想進一步解放，工作作風有了明顯改進，全區上下形成了一心一意謀發展、齊心協力抓落實的強大工作合力。這些，都為我區今后的發展創造了良好的條件。當前，我區的工作中還存在一些困難和問題。在經濟方面，經濟自主增長的能力還不強，特別是綠色產業發展規模還不能很好適應市場經濟發展的要求；農業產業化水平還比較低，農產品進入市場的組織化程度還不高，城鄉群眾的收入差距還比較大；國有企業改革的任務重、難度大，產業性、競爭性后續項目較少，保持工業經濟高速增長的壓力仍然較大。社會方面，政府債務沉重，償還基金會和股金會再貸款、社會保障、基礎設施建設和各項事業費等剛性支出負擔重，給財政收支平衡帶來了很大壓力；社會不穩定因素仍然較多。主觀方面，少數干部思想觀念和工作作風與經濟社會發展的需要還有一定差距，駕馭市場經濟，解決復雜問題，創造性開展工作的能力還不能很好地適應建設陜西經濟強區的需要。綜合分析以上各方面因素，我們認為，當前和今后一個時期，我們的主要任務，就是要全面提高全區各級黨組織領導經濟和社會發展的能力，不斷增強區域經濟實力，提高人民生活水平。為此，我們必須堅持把發展作為提高執政能力的第一要務，始終扭住經濟建設這個中心不動搖；必須不斷優化經濟結構，進一步轉變經濟增長方式；必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握重點，推動全局；必須把環境建設作為生命線工程，持之以恒地優化“三個環境”。通過這些措施，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義和諧社會，以快速發展的工作成績來檢驗加強黨的執政能力建設的成效。2005年，全區工作的指導思想和總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委、市委全委會精神，按照區第十三次黨代會確立的“5535”經濟社會發展思路，以加強黨的執政能力建設為核心，以發展為主題，繼續大力調整產業結構、所有制結構和城鄉經濟結構，突出做好經濟發展、城鄉基礎設施建設、改革開放、社會穩定、黨建和政治文明以及精神文明建設五項重點工作，進一步優化“三個環境”，推動經濟社會持續快速協調發展，為加快建設陜西經濟強區而努力奮斗。主要奮斗目標是：全區生產總值達到40億元，增長9，其中一、二、三次產業增加值分別達到3.53億元、18.47億元和18億元，分別增長4、8.5和10.5；固定資產投資完成19億元，增長4.6；財政總收入、地方財政收入在財政體制調整后，同口徑分別增長4.5和7；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到6570元和2580元，分別增長7和6；人口自然增長率控制在3.5‰以內。

三、突出抓好五項重點工作，推進經濟社會全面發展2005年的工作，概括起來講，就是要圍繞結構調整抓經濟，圍繞重點項目抓建設，圍繞市場發展抓改革，圍繞綜合治理抓穩定，圍繞執政能力抓黨建。具體講，就是要做好以下幾個方面的工作：

（一）以結構調整為主線，突出抓好經濟工作。提高黨的執政能力，首先是提高各級黨組織領導經濟社會發展的能力。發展必須以經濟建設為中心，以結構調整為主線。要繼續在產業結構、所有制結構、城鄉經濟結構調整上下功夫，大力發展循環經濟。在產業結構調整方面，堅持以發展綠色產業為方向，著力抓好產業規劃、項目建設、資金投入、產品開發等工作，擴大綠色產業規模，健全以綠色產業為核心的新型產業體系。農業上，抓住建成全國生態農業示范區的機遇，按照“穩定糧油生產，壯大優勢產業”的思路，擴大綠色稻米基地規模，加快發展畜禽和蔬菜兩大優勢產業，積極發展花卉苗木、林果、中藥材等高效產業，優化農業產業結構。要從政策、資金、技術等方面，進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，積極引導成祥米業、春雨公司、皇冠公司等龍頭企業和鄉鎮企業進行技術改造，創造一批品質優、品牌亮的綠色農產品，提高農產品市場競爭力和附加值。工業上，突出產業發展和技術進步兩個重點，繼續按照“擴張總量和提高質量并重”的原則以及“抓龍頭、帶群體”的思路，用產業政策和高新技術項目引導各類生產要素向工業聚集，鞏固和強化區域工業基礎。要加快企業技術進步，加速產業技術升級和裝備更新，重點抓好中材漢江建材公司、青啤漢中公司、理想化工集團等骨干企業，積極培育民營工業、街道工業和鄉鎮工業，進一步完善群體型區域工業經濟體系，全面提高工業企業競爭力。服務業上，積極適應城鄉群眾的消費需求，突出市場建設和產業發展兩個重點，加快蔬菜、水產品、果品、工業品等商品市場和人才、勞動力等要素市場建設，不斷完善市場體系，搞活市場流通。重點培育和發展商貿流通、房地產、文化娛樂、社區服務、信息中介、倉儲經營、物流配送等現代服務業，不斷提高服務業的整體水平。緊緊依托“城、漢、綠”三大資源優勢，進一步整合旅游資源，開發旅游產品，完善服務體系，延伸產業鏈條，做大做強“住在漢臺，游遍全市”的旅游品牌，著力建造“西北最佳休閑之都”。在所有制結構調整方面，按照區域經濟民營化的發展方向，進一步加快國有資本退出步伐，大力發展非公有制經濟。鼓勵和引導民間資本進入國家法律法規未明確限制的所有領域，支持非公有制企業采取參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有企業改革改制，全面拓寬發展空間。建立健全創業輔導、信息服務、信用管理等社會服務體系和政策支持體系，為非公有制企業提供高效優質服務，引導非公有制企業按照市場發展和我區產業結構調整的方向，加快產業轉型、技術升級和管理創新，促進非公有制經濟快速發展。在城鄉經濟結構調整方面，按照城市化的發展方向，積極實施城市帶動戰略，走以城帶鄉、以工促農、統籌發展的路子，加快城鄉一體化進程。要把“三農”問題放在更加突出的位置，走農村城鎮化、農業工業化、農民市民化的路子，加快城鄉資金、技術、信息、勞動力等生產要素的雙向流動，繁榮農村經濟，縮小城鄉差別。加快農產品流通市場建設和專業產銷協會建設，積極構建“綠色通道”，提高農產品營銷的組織化程度。結合鋪鎮、宗營工業園區和小城鎮建設，加快工業、服務業與農業的產業融合，鼓勵支持鄉鎮企業和非公有制企業圍繞優質糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色農業，大力發展加工業、營銷業和觀光休閑產業。進一步壯大環城市觀光休閑農業產業帶，積極開發觀光休閑農業的生產、生活、生態功能，深層次挖掘農村經濟發展的潛力。充分利用國家提高營業稅起征點、降低農業稅稅率等惠民政策，鼓勵農民務工經商，進一步拓寬增收渠道。堅持走“政府引導、市場運作、專業培訓、規范經營”的路子，充分發揮區、鄉、村（社區）三級勞務輸出網絡的作用，組織和引導更多的城鄉富余勞動力走出區門，創業致富。要從戶籍、工商、市場管理等方面落實政策，創造條件，鼓勵農民向城鎮轉移，進一步優化城鄉人口結構，提高城市化水平。

（二）以重點項目為載體，突出抓好城鄉基礎設施建設。完善的城鄉基礎設施是區域經濟發展的先決條件。要繼續實施項目帶動戰略，立足城區，統籌城鄉，全面規劃，穩步實施，積極爭取并加快實施資金有保障、開發有潛力、拉動作用強的建設項目，創造優美舒適的人居環境和配套完善的生產環境。繼續采取領導包抓、部門負責、加強督查等措施，著力抓好天漢大道北段及高架橋工程、南團結街南段、勞動西路中段等道路建設、舊體育場拆遷開發和新體育場建設、江北垃圾處理場、拜將壇景區建設、市政配套設施建設等重點工程，進一步改善城市基礎設施條件。要緊跟國家固定資產投資方向的新變化，積極爭取農村基礎設施和生態環境建設項目，重點抓好農村道路、江河堤防、農業綜合開發、小流域治理、退耕還林、人畜飲水、天然林保護、旅游資源開發等工程建設，積極實施通達工程和“六小”工程建設，進一步改善農村的生產生活條件。要按照高起點規劃、高標準建設的要求和投資多元化的原則，進一步加大以鋪鎮、河東店、宗營、武鄉、龍江、老君等鎮為重點的小城鎮建設力度，加快城鎮市場開發建設，引導非公有制企業和鄉鎮企業向小城鎮合理聚集，進一步增強小城鎮的聚集、輻射、帶動功能，加快農村城鎮化進程。

（三）以適應市場發展為導向，突出抓好改革開放。市場經濟體制的日趨完善，要求我們必須堅定不移地從農村、企業、社會保障、公共管理等各方面深層次進行改革，從根本上理順各種體制、機制上的制約和羈絆，全方位擴大對外開放，拓寬發展空間。一是進一步深化農村改革。在鞏固土地承包經營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極完善土地使用權流轉和合作經營的有效形式，促進農業生產向規模化、集約化發展。認真貫徹中央1號文件精神，繼續深化農村稅費改革，完善各項配套政策，嚴格執行農民負擔“四項制度”，不斷減輕農民負擔。積極穩妥地推行村財鄉管模式，健全村級財務管理體制，深化村務公開，提高民主理財水平。二是加快國有企業改革。以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，以股份制、股份合作制、兼并重組等為主要形式，抓住產權置換和職工身份轉換兩個重點，靈活運用中、省、市有關政策，因企制宜，多策并舉，把握節奏，扎實推進，進一步加快國有資本退出步伐。三是加快社會保障制度改革。進一步完善企業職工基本養老保險制度，逐步將城鎮從業人員納入基本養老保險；健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障同失業保險并軌；繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度和農村合作醫療制度，擴大基本醫療覆蓋面；健全居民最低生活保障制度，規范城鎮保障標準和方式，在認真總結農村低保試點工作經驗的基礎上，積極推進農村低保，不斷提高保障水平；認真落實農村“五保”供養、特困戶救助和城鄉醫療救助等制度，完善流浪乞討人員救助和社會捐助制度；在區、鎮鄉辦事處、社區建立“愛心濟困超市”，進一步健全城鄉救助體系，推進社會保障的規范化和制度化。四是認真實施財政管理體制改革。積極適應省市財政管理體制改革的新形勢，創新理財思路，加強財源建設，狠抓收入征管，努力克服債務困擾，確保財政收支平衡。加強財政管理，積極推進部門預算改革，逐步實施國庫集中支付，建立健全財政預算編制、執行、監督制度，合理制定鄉鎮辦事處財政管理體制，提高財政管理水平。五是積極推進事業單位改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，根據事業單位的社會職能、經費來源和崗位工作性質，分類管理，積極推行聘用制和崗位管理制度，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理的管理體制，增強社會化服務功能。進一步擴大開放，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與對外經濟技術合作和競爭。要創新招商引資方法，在招商主體上由政府為主向企業、中介組織為主轉變，在招商方式上由集中式招商向經常性招商轉變，在招商內容上由注重引進資金向引進管理、技術、人才并重轉變，進一步拓寬招商引資領域、渠道和方式，提高招商引資水平。認真研究國家產業政策、投資方向和市場變化以及東部地區產業加快向西部遞次轉移的新形勢，進一步加大爭、跑項目的力度，重點儲備、包裝和推介一批綠色產品、技術改造、生態建設等開發項目，努力用項目來吸引資金、技術、人才和先進的管理理念，繼續保持我區固定資產投資增長的良好勢頭，為經濟社會發展積蓄更強的后勁。進一步提高優質稻米、畜禽、蔬菜、花卉苗木等綠色產品和水泥、啤酒、服裝等優勢產品質量，打造知名品牌，努力提高產品的市場競爭力，不斷擴大對外貿易。堅持以企業為主體，積極組織參加各種類型的商務活動和經貿洽談活動，推介漢臺的項目和產品，促進漢臺向外發展。進一步加強與駐區各企事業單位之間的聯系、合作和交流，注重利用駐區單位的人才、技術優勢，加強產學研聯合，發展配套產業，加速科研成果的轉化，為經濟發展不斷注入新的活力。

（四）以綜合治理為重點，突出抓好社會穩定。構建城鄉群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨的執政地位的重要社會基礎。要把建設和諧社會擺在重要位置，始終堅持穩定壓倒一切的方針，突出抓好信訪、社會救助、安全生產、治安穩定四個重點，維護社會安定繁榮、人民安居樂業的大好局面。進一步加強信訪工作，落實信訪工作責任制、首問負責制、首辦負責制和領導包抓信訪案件制度，認真開展社會矛盾排查調處工作，重點解決好城市拆遷、企業改制、土地轉讓中引發的各種矛盾糾紛。要健全集中處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度，綜合運用行政、法律、經濟等手段和教育、協商、調解、規范等方法，依法及時合理地解決好群眾反映的各種問題，維護群眾的合法權益，維護好信訪秩序。高度關注社會弱勢群體，以領導幫扶、政府救濟、社會救助為重點，動員全社會的力量積極扶貧幫困送溫暖，經常性地開展社會捐助活動，大力發展慈善事業，切實做好“低?！惫ぷ?，努力提高就業和再就業水平，營造團結互助、扶貧濟困的良好風尚。繼續加大農村合作基金會、股金會的欠款清收工作力度，積極化解鄉村不良債務，最大限度地減少國家和群眾的損失。堅持不懈地抓好安全生產工作，重點加強對礦山、道路交通、人群密集場所、危險化學品的監督管理，經常性地開展安全檢查，杜絕安全責任事故的發生。進一步健全自然災害、公共衛生、公共安全預防應急體系，不斷完善應急預案和區級部門聯動工作機制，提高處理各種突發性事件的能力。進一步加強民族宗教工作，依法規范宗教活動，增進民族團結。以建立“安全漢臺”為目標，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，進一步加強基層調委會、社區警務室、農村治安中心戶長等基層群防隊伍建設，完善治安防范網絡，不斷加快綜治工作規范化建設步伐；認真開展社會治安專項整頓活動，嚴厲打擊各類犯罪，維護良好的社會秩序，保障城鄉群眾的生命財產安全；嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊“法輪功”和其它邪教組織，保持政治社會大局穩定。

（五）以提高執政能力為核心，切實加強黨的建設、政治文明建設和精神文明建設。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。在思想建設方面，堅持不懈地加強以“三個代表”重要思想、“兩個務必”要求、兩個《條例》和《黨章》為重點的學習教育，按照中、省、市總體部署，積極開展黨員先進性教育活動，增強廣大黨員干部政治上的堅定性。要按照建設學習型政黨的要求，進一步加強黨員干部教育培訓，建立健全學習考核和激勵機制，提高培訓質量。在組織建設方面，堅持圍繞中心、拓寬領域、強化功能的方針，著力抓好農村、社區、企業、機關和非公有制經濟組織的黨組織建設，整體提高我區基層黨組織的建設水平。農村黨的建設要按照“五個好”的要求，以開展“三級聯創”活動和“標兵工程”為載體，認真抓好組織發展和無職黨員設崗定責工作，強化黨員的教育管理，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的長效機制；社區黨的建設要以服務群眾、創新機制為重點，全面推行在職黨員“雙重管理”和黨建聯動工作，建立和完善社區服務體系，構建社區黨建工作新格局；企業黨的建設要以規范組織活動為重點，積極適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，發揮好黨組織的政治核心作用；機關黨的建設要以提高質量為重點，加強對黨員特別是領導干部的教育和監督，增強機關黨組織的活力；非公有制經濟組織的黨建工作要以建立組織和發揮作用為重點，采取單獨建、聯合建、掛靠建等多種形式，不斷加快在非公有制經濟組織中建立黨組織的步伐，加強已建黨組織的規范管理，不斷提高黨建工作水平。要堅持嚴格標準、保證質量、改善結構、均衡發展的方針，進一步做好發展黨員工作，重點在工人、農民、知識分子、干部中發展黨員，積極探索并切實做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作，不斷擴大黨的群眾基礎。進一步加強各級領導班子建設，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀人才選進各級領導班子，努力把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。要認真貫徹中央關于進一步深化干部人事制度改革的“五個法規”，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度，提高干部管理效能。在作風建設方面,按照中央提出的“四求四務”的要求，深入開展黨員干部思想作風教育整頓，教育廣大黨員嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，自覺用兩個《條例》來規范自己的行為。認真執行黨員干部警示提醒、誡勉督導、訓誡糾錯三項制度，全面落實黨風廉政建設責任制，推行廉潔承諾制，堅決抵制“四股歪風”，進一步提高黨員干部拒腐防變的能力。繼續在黨員干部中開展“五比一評”活動，把思想和行動統一到完成全年目標任務上來。積極適應建設社會主義民主政治的要求，認真貫徹省委人大、政協工作會議精神，進一步加強對人大、政協工作的領導，發揮好人大、政協的職能作用。堅持共產黨領導的多黨合作制度，加強民主協商，推進民主政治，不斷提高政治文明建設水平。堅持黨管武裝原則，進一步加強民兵預備役隊伍建設、國防教育和國防動員工作，深入開展“雙擁”工作，力爭把我區建設成為全國“雙擁”模范區。進一步做好群團工作，支持他們按照各自章程開展工作，充分發揮黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用，為做好各項工作凝心聚力。堅持不懈地抓好精神文明建設，牢牢把握先進文化的前進方向，切實加強公民道德建設，重點抓好基層宣傳文化陣地建設、未成年人思想道德建設、“誠信漢臺”建設和省級衛生城市創建“四大工程”，深入開展群眾性的精神文明創建活動，積極組織開展科教、文體、法律、衛生下鄉進社區活動，移風易俗，破除迷信，倡導科學、文明、健康的生活方式，樹立漢臺文明、開放的新形象。持之以恒地抓好計生、教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業，努力推進社會的全面進步。

四、創造“三個環境”，強化興區之本優化發展環境是提高各級黨組織領導經濟工作能力的具體內容，做好今年的工作，我們必須牢固樹立“抓環境就是抓發展”的思想，堅持把創造“三個環境”作為興區之本來抓。一是進一步為市民創造良好的生活環境。要繼續圍繞建設西北最佳人居城市這個目標，從改善生產環境、治安環境、人文環境、生態環境入手，努力為市民創造環境優美、秩序井然、人際和諧、安居樂業的生活環境。要以辦好為市民承諾的實事好事為重點，繼續做好與群眾生產生活密切相關的各項建設工程，進一步改善公共服務設施和群眾的生產生活條件。圍繞城市“凈、綠、亮、美、暢”目標，突出抓好以垃圾清運、清掃保潔為重點的凈化工程，健全齊抓共管、全天候保潔的長效工作機制，加大城市管理綜合執法力度，確保城市干凈整潔；以建設生態城市為目標，把城市綠化作為市政工程建設的一件大事來抓，切實搞好以公共綠地、綠化帶、行道樹建設養護為重點的綠化工程，進一步提高城市的園林綠化水平；抓好以路燈更新維護、燈飾布置為重點的亮化工程,創造更加靚麗的現代都市夜景；抓好以街區景觀、建筑立面造型控制為重點的美化工程，進一步提高城市品位;抓好以交通秩序管理、公交事業發展為重點的城市暢通工程，進一步改善交通運輸條件；抓好以“三廢”治理、農村“一池三改”和節能降耗為重點的環境保護工作，進一步提高生態環境質量。通過這些措施，努力為市民提供優美、舒適的人居環境。積極構建學習型社會，特別注重發掘漢文化歷史底蘊，組織開展具有漢臺特色的民俗文化交流活動，豐富群眾的精神文化生活。堅持開發式扶貧的方針，采取重點貧困村建設、移民搬遷、勞務輸出和社會扶貧、技術扶貧等措施，進一步改善貧困群眾的生產生活條件，加快脫貧致富奔小康的步伐。動員社會各方面力量，抓好社會治安綜合治理，建立安寧、祥和的社會秩序。二是進一步為投資者創造良好的投資創業環境。要從輿論環境、服務環境、市場環境入手，真正創造公平競爭、高效服務的發展環境，吸引外來資金、技術、人才源源不斷地流入漢臺，為各類市場主體充分使用生產要素創造條件。要加強對干部群眾的環境意識教育，努力營造親商、助商和支持創業的良好氛圍。堅持“服務即環境”的理念，充分發揮政府優化環境的主體作用，加快政府職能轉換，完善“一廳式”辦公、一門受理和一站式服務，切實簡化辦事程序，提高工作效率。進一步完善區政府與非公有制經濟代表人士、與總工會聯席會議制度、區政府有關部門與民主黨派對口聯系制度、區級領導聯系重點非公有制企業制度，積極探索政府聯系企業、受理企業監督投訴的有效措施，及時為投資創業者和非公有制企業排憂解難。進一步健全和完善發展環境治理目標責任制，認真查處干擾破壞投資環境的行為和典型案件，依法保護投資者的合法權益。進一步加強執法隊伍建設，嚴格執法程序和執法行為，堅決糾正部門和行業不正之風，杜絕“三亂”。加強市場秩序管理，嚴厲打擊假冒偽劣產品和違法經營、商業侵權行為，創造公開、公平、誠信和寬松的市場環境。三是進一步為市委、市政府和駐區單位創造良好的工作環境。為市委、市政府和駐區單位創造良好的工作環境是我區的重要政治責任，要從營造辦公環境、社會環境入手，努力為市委、市政府和駐區單位創造良好的工作環境。要積極探索和把握做好新形勢下群眾工作的新途徑、新方法，堅持一手抓教育疏導，一手抓依法規范，加強對群眾的政策和法制教育，運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實把矛盾解決在基層。進一步完善區長信箱、區長接待日和區長熱線制度，經常性地開展市民評議活動，廣開言路，暢通社情民意的反映渠道。要耐心細致地做好上訪群眾的思想工作，增強群眾的法制意識，依法規范上訪行為。對無序上訪、無理取鬧、圍堵黨政機關和駐區單位、阻斷交通、擾亂正常辦公秩序的行為，要采取果斷措施依法處理。要靈通信息，積極應對經濟快速發展和利益格局調整的新形勢下產生的各種社會矛盾，及早采取措施，努力將各種矛盾化解在萌芽狀態。要繼續堅持區政府與中、省、市駐區單位聯席會議制度，加強與駐區部隊、大中專院校、廠礦企業的交流和聯系，主動幫助他們解決困難和問題，履行好地方黨委、政府應盡的職責。

五、進一步改進作風，狠抓各項工作落實今年,我區改革、發展、穩定各方面的任務都非常繁重，這就要求我們必須進一步改進作風，狠抓各項工作落實。一要堅持求真務實，著力破解難題。我區經濟發展的難點在農村，城鄉基礎設施建設的難點在資金，改革的難點在國有、集體企業，社會穩定的難點在信訪，精神文明建設的難點在誠信，黨建工作的難點在基層。我們必須緊緊圍繞全年經濟社會發展的目標任務，在抓好常規性工作的同時，把更多精力向這些方面傾斜，積極創新工作方法，千方百計攻難關、解難題，力求在這些難點領域和關鍵環節實現新的突破。各級領導干部都要深入基層，深入群眾，深入工作一線，廣泛開展調查研究，察實情、出實招、辦實事、求實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，放到研究解決工作不易推開的難點問題上，以求真務實的精神來抓好落實，在抓落實的實踐中磨練克難攻堅、艱苦創業的毅力，不斷提高駕馭工作全局、解決復雜問題的能力。要拓寬思路、開闊視野，積極探索抓好工作的新思路和新方法，認真汲取和集中群眾智慧，總結和推廣行之有效的工作措施，學習和借鑒外地好的工作經驗，腳踏實地地克服和解決在產業結構調整、企業改革、社會穩定、城鄉基礎設施建設等方面存在的困難和問題，推動全局工作的順利開展。二要嚴明工作紀律，改進工作作風。要以兩個《條例》為標尺，教育和引導黨員干部始終做到為民、務實、清廉，以嚴明的紀律、扎實的作風來推進工作落實。要嚴明黨的政治紀律，堅持按政策法規辦事，切實做到依法行政，自覺維護中央權威，確保政令暢通；要嚴明組織紀律，進一步加強黨委決策、議事、用人和民主生活等方面的制度建設，堅持和完善民主集中制，充分發揮各級黨組織的領導核心作用；要嚴明經濟工作紀律，進一步規范黨員干部參與經濟活動的行為，積極維護良好的市場經濟秩序，保持共產黨員清正廉潔的政治本色；要嚴明群眾工作紀律，始終把群眾利益放在首位，體察群眾情緒，反映群眾呼聲，關心群眾生活，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。區委領導班子要嚴格執行“廉政承諾”六項規定，為黨員干部群眾帶好頭，作好表率。各級黨員干部都要以身作則，嚴以律己，以每一個黨員干部的良好作風，保持共產黨人的先進性和純潔性，贏得群眾更加廣泛的支持。三要夯實工作責任，形成工作合力。要繼續堅持和完善以區級領導聯鄉包村、包抓重點工作和重點項目、聯系重點企業為主要內容的工作推進機制，量化分解工作任務，落實工作責任，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。要加大督查力度，堅持平時督查和年終檢查相結合、領導督查與專門機構督查相結合、定期督查和隨機督查相結合，及時研究解決工作中出現的困難和問題，不斷加快工作進程。堅持每季度一次的區級幾大班子聯席會議制度，及時總結分析工作進展情況，集中各方面智慧，共同研究解決問題。繼續堅持季度工作重點、主要任務清單制度和通報制度，嚴格“雙百”量化目標責任考核，嚴明獎懲，充分調動各級各部門的工作積極性，形成齊心協力抓落實的強大合力，切實確保各項目標任務的圓滿完成。同志們，做好今年的工作，責任重大、意義深遠，我們完全有信心、有能力實現既定的目標。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中、省、市會議精神，同心同德，勵精圖治，求真務實，開拓進取，為建設陜西經濟強區而努力奮斗！

第三篇：五次全委會報告

在共青團德州市二十屆五次全委（擴大）

會議上的報告

（2012年2月29日）

各位委員，同志們：

這次全委會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、全市經濟工作會議和市第十四次黨代會精神，按照團中央十六屆五中全會和團省委十二屆五次全委會的要求，緊緊圍繞我市經濟社會文化發展的目標任務、深入做好新形勢下黨的青年群眾工作，研究部署當前和今后一個時期團的工作，爭先進位，創新圖強，團結帶領全市廣大團員青年為慶祝中國共產主義青年團成立90周年，喜迎黨的十八大召開，譜寫幸福德州新篇章貢獻青春和力量。

一、2011年全市共青團工作情況

回首剛剛過去的2011年，是豐收的一年，是戰斗的一年，是全市共青團工作整體推進、亮點頻現、全面活躍、取得新的成績的一年。

2011年，我們在建設幸福德州中有力彰顯作為。一是加大青少年維權基礎建設。12355青少年服務臺共接受各類咨詢、求助650人次，開展法律“五進”活動70余次，建立各級青少年法制教育基地13個，舉辦青少年普法宣講活動300

余場。二是深化團委書記懇談日活動。

1市縣兩級團委班子成員85人次、機關干部117人次參加活動，與902名青年進行座談，收集意見119條，辦理97條。團市委向社會公開了市縣兩級團委書記信箱，收到求助信件83件，辦理83件，答復率100%。三是做好特殊青少年群體的救助幫扶工作。春節前后對社會福利院和貧困學生家庭進行了走訪慰問，打造希望工程品牌，募集資金49萬元救助590名貧困大中小學生。爭取上級資金200多萬元援建希望小學6所，建設希望電腦室6處、圖書室9處、音樂教室5處、體育室4處。提出并完成了2011年服務青少年的十件實事。

2011年，我們在重點工作中努力拼搏奮進。一是服務經濟發展大局。組織廣大團干部、青聯委員、青年企業家到天津濱海新區、浙江金華等地對接交流，邀請俄羅斯青年訪問團來德州參觀訪問。二是服務青年就業創業。先后為1061 名青年發放創業貸款4465萬元，YBC無息創業基金383萬元，建立各級青年就業創業見習基地1100余家，舉辦各類技能培訓班30余期，培訓7000余名青年，促進5000余名青年實現轉移就業和自主創業。三是服務青年成長成才。先后邀請影響力總裁易發久、著名經濟學家趙曉、國學大師翟洪燊為全市廣大青年講座。通過青少年文化周、攝影大賽、青少年書畫展、少兒才藝大賽、青年集體婚禮等形式豐富青少年文化生活，倡樹時代新風。四是服務社會管理創新和生態文明建設。引導青年社團組織健康發展，深入推進預防青少年犯罪工作，全面推廣未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度。深入開展關愛農民工子女志愿服務行動，舉行“保護母親河共建生態林”、創衛志愿服務等活動。

2011年，我們在創先爭優和作風建設中不斷歷練成長。一是創先爭優工作得到提升?？h（市、區）及其直屬基層團組織的同級黨委領導班子成員建立黨建帶團建、創先爭優聯系點494個，團市委領導班子成員建立創先爭優聯系點5個。3月，團中央農村處曾銳處長來德州調研并出席了青年生態林建設儀式。5月，全國政協社會和法制委員會副主任孫明山率領全國政協“預防未成年人犯罪”專題組來我市調研青少年維權工作并給予充分肯定。6月，全省鄉鎮街道團的組織格局創新工作現場推進會在我市召開，團省委書記王磊出席會議并講話。今年2月10日，德州作為全省唯一市級團委代表參加了全國共青團農村工作會議并介紹了德州工作做法。二是團的基層組織建設得到鞏固。深入貫徹全市黨建帶群建、黨群共建創先爭優工作推進會議精神，大力開展“團建規范化建設年”活動。全市134個鄉鎮（街道）全部完成團組織格局創新工作，深入實施農村社區團建創新書記項目，新建“兩新”團組織221家、駐外團工委22個。三是團干部隊伍建設得到加強。開展“三比”活動。即，比學習，提高綜合素質；比工作，堅持正確導向；比作風，樹正氣。各級團干部自我加壓樹標桿，干事創業勇爭先，清正廉潔揚正氣，樹立了全市團干部的良好形象。四是工作作風進一步轉變。先后開展各類調研100余次，為基層解決實際困難50余個。嚴格落實《德州市機關作風建設八條禁令》，完善機關各項制度建設，實施廉政效能工程，努力在作風大轉變中有新舉措。

成績的取得得益于市委、市政府和團省委的關心重視，來自于社會各界的積極支持，更凝聚著廣大團干部、團員青年的辛勤與智慧。在此，我謹代表團市委表示衷心的感謝！

同心描繪千重景，接力推進萬里程。新的一年面臨著新的機遇和挑戰，也孕育著新的希望和收獲。新的機遇，令人鼓舞；新的挑戰，激人斗志；新的任務，催人奮進！

會前我們形成了《共青團德州市委2012年工作要點（討論稿）》和《共青團德州市委2012年考核意見（討論稿）》，已經印發給大家，提交本次全委會討論，請大家結合實際，認真思考，提出意見建議，并抓好落實。下面，我代表團市委常委會講幾點意見。

二、謀劃2012年工作需把握的幾個問題

2012年是實現德州共青團爭先進位、跨越發展的關鍵一年，謀劃好2012的工作，我們需要把握以下幾條：

第一，今年是建團90周年，既要系統總結和梳理共青團90年來帶領青年跟著黨奮斗的光榮歷程和經驗規律，又要認真面對新形勢下共青團面臨的挑戰，努力提高團的建設科學化水平。

第二，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,我們將迎來黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開，山東共青團也將召開第十三次團代會，一系列重要決策部署的出臺，給我們提供廣闊舞臺的同時也提出了更高要求。

第三，今年伴隨著各級黨委的集中換屆,大部分縣市區團委書記也進行了調整，新任職同志需盡快學習業務，熟悉工作，進入角色。

第四，今年的工作謀劃，既要與上級團的工作重點結合起來，又要與全市黨政中心工作結合起來。這是對團干部政治素養、政治智慧和業務能力的考驗。

三、2012年全市共青團工作的主要任務

2012年全市共青團的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、市十四次黨代會和團省委十二屆五次全會精神，以“青春建功幸福德州”為主題，以建設樞紐型團組織為主線，以引導青少年堅定跟黨走為目標，以紀念建團90周年為契機，找準服務黨政中心的切入點，抓基層，促創業，重引導，強維權，努力打造“五型”團組織，團結帶領廣大團員青年為建設幸福德州作出新貢獻。

確立了目標和思路，關鍵就是要把工作落實到位，把重點工作抓實抓好抓出成效。要通過實施六大工程，推動全年任務目標完成。

一是圍繞建設幸福德州，實施青少年思想引領工程。深入開展理想信念教育，培養青年積極健康向上的生活態度和奮斗精神，加強宣傳輿論陣地建設。二是圍繞產業強市，實施青年創業就業工程。深入開展青年就業創業培訓，推進青年創業小額貸款項目，挖掘選樹青年創業典型。三是圍繞文化立市，實施青年文化導航工程。搭建青年群眾性文化平臺，打造青少年文化精品，推進青年先模人物和集體評選。四是圍繞生態美市，實施青年生態文明工程。推進“保護母親河行動”和青少年綠化基地建設，壯大植綠護綠、生態環保青年志愿者隊伍和青少年社團組織，加大太陽能開發利用知識宣傳教育。五是圍繞惠民安市，實施青年和諧共建工程。積極參與加強和創新社會管理，拓寬青少年利益訴求的表達渠道，加大困難青少年群體的幫扶力度。六是圍繞自身建設，實施青年組織凝聚工程。加強團的基層組織建設和基層工作，強化青聯、學聯、少先隊、關工委和團屬陣地建設，做好各類青年社會組織的聯系、服務、管理與引導工作，建設“五型”團干部隊伍。

四、推進全年工作需要堅持的工作方法

全市各級團組織要牢牢把握工作主線、保持良好工作狀態,有韌勁、有力度、有創新地推進全年工作任務的落實。

第一，要堅持高起點謀劃、高標準落實、高效率執行。思路決定出路，眼界決定境界。工作只有一開始就提高定位，拉高標桿，最后才有可能取得大的成績。細節決定成敗。落實過程中要精益求精，一絲不茍，不應付，不將就，把每個環節都做到極致。效率決定執行力。要在節奏快、任務重、要求急、工作量大的共青團工作中鍛煉提高自己，不拖拉、不懈怠、不推諉，立說立行，日事日清。

第二，要保持工作力度和韌勁。年輕干部富有創新精神,有干勁，但也容易浮燥。工作中必須踏實、扎實，作風實，措施硬，遇到困難和矛盾不退縮,不回避。要能夠長期專注，不能雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，要善始善終，不達目標不罷休。

第三，要處理好重大活動和長遠工作的關系。要保持工作持久性，不能頻繁換頻道,做到創新性與連續性的統一。要做到點上工作與面上工作的整體推進，當前工作與長遠工作的有機結合。

第四，要加強學習，深入基層。越是基層，越有創造。要鼓勵基層積極探索、大膽創新。要深入一線，廣泛接觸基層青年，把青年的創造轉化為全團的智慧和行動。

各位委員，同志們，要取得讓黨放心、讓青年滿意的成績，還需要我們付出更多的努力。新的一年里，讓我們在市委和團省委的堅強領導下，滿懷豪情，鼓足干勁，奮力開創我市共青團工作的新局面，為譜寫幸福德州建設新篇章作出新的更大的貢獻！

第四篇：縣委全委會報告-年中（范文模版）

縣委書記在縣委十六屆六次全會上的講話

各位委員，同志們：

我受縣委常委會委托，向全委會作工作報告。今年以來，在中央和省、市委的堅強領導下，縣委常委會認真貫徹上級的各項決策部署，以建設副中心城市目標為引領，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅定不移地走以工業化帶動城鎮化和農業產業化之路，堅定信心，轉變作風，真抓實干，推進各項工作邁上了新的臺階。

一、牢記為民之要，學教活動扎實開展

常委會堅持把教育實踐活動作為一項政治任務，以“中央基準”為標桿，以“為民務實清廉”為主題，精心組織，扎實推進，取得了明顯成效。

——強化學習教育，筑牢思想基礎。不斷加大縣級領導學習教育力度，采取個人自學、集中輔導、研討交流等方式，系統學習了《黨章》和中央編印的“四本教材”，重點學習了習總書記系列講話精神，以及趙正永書記《我們要向中央基準看齊》、魏民洲書記《三嚴三實—永恒的從政準則》等署名文章，集中開展專題研討6次，觀看警示教育專題片4部，進行了為期3天的集中封閉學習和10余天的深化學習，強化了學習效果，提升了理論水平。各鎮、各部門能夠以縣級各大班子為榜樣，認真學習必讀書目，扎實開展領導干部講黨課、機關干部集中研討等活動。通過扎實有效的學習教育，全縣各級領導干部和黨員干部的服務意識大幅提升，踐行群眾路線的積極性不斷高漲。

——廣泛征求意見，傾聽群眾呼聲。建立了縣級領導“一聯五”、黨代表“一聯十”等工作制度，扎實開展“五進五訪”、“萬名黨員下基層”等載體活動，全體縣級領導深入140多個聯系點，通過召開座談會、個別訪談、發放意見表等形式，面對面和群眾交流，認真聽取群眾的意見建議?？h級各大班子共收集意見建議4282條，涉及領導干部個人“四風”問題77條，幫助群眾解決突出問題30多個。第二茬次參與單位也能夠嚴格按照活動要求，結合駐村指導、結對幫扶、后進村整頓等基層基礎工作，組織領導干部走出機關，進村入戶，征求意見。截止目前，全縣88個參學單位共收集各類意見建議17620余條。

——深入查擺問題，掃除四風積弊?？h委各常委根據群眾提出的意見建議，認真對照“三嚴三實”的要求，堅持自己找、上級點、互相幫等形式，深入查找“四風”問題。經過認真查擺，11名縣委常委共查找問題和意見建議50多條。在此基礎上，從5月中旬開始，常委會班子及各成員開始撰寫對照檢查材料，深入剖析問題根源，力求把脈準、有深度、像自己。在對照檢查材料起草過程中，市委督導組和市委聯系領導嚴格把關，常委會多次集中討論，反復修改，個人修改均在10稿以上，最多的達20多稿，有效保證了民主生活會的質量和標準。

——深刻對照檢查，扎實開展批評。深入開展談心談話活動，縣委書記帶頭同縣人大、政協主要領導和各常委逐一進行深入交心，各常委利用工作之余相互進行了談心，加深了理解，增進了團結。從7月3日開始，縣委常委會利用一天半時間，召開了班子專題民主生活會，各常委嚴格按照不空泛、不表白、不繞彎的要求，一針見血、不留情面，認真開展批評和自我批評，直指“四風”問題，真正達到了紅臉出汗鼓勁的目的，得到了市委第九督導組及市委聯系領導鐘健能同志的充分肯定。其他縣級班子也按照縣委常委會的標準召開了民主生活會。同時，縣級領導堅持邊學邊查、立行立改，采取現場辦公、協調交辦、限時辦結等多種措施，解決突出問題，得到了群眾的充分認可。

二、積蓄發展之本，經濟建設健康平穩

常委會堅持把“穩增長、打基礎”擺在更加突出的位置，積極應對復雜的經濟發展形勢，認真貫徹省市各項政策措施，切實提高發展質量，縣域經濟呈現出健康平穩發展的良好態勢。上半年實現生產總值64.76億元，增長8%；完成全社會固定資產投資52.81億元；實現社會消費品零售總額25.94億元，增長11.8%；完成公共財政預算收入4.39億元，增長19.4%；居民人均可支配收入4188元，增長13.8%?！椖拷ㄔO扎實推進。進一步理順項目管理體制，繼續實行縣級領導包抓重點項目制度，充分發揮10個駐村工作隊作用，協調解決土地、資金等問題，重點項目建設穩步推進。截止6月底，全縣99個重點項目累計完成投資42.1億元，24個市級重點項目全部開工建設。切實加快草堂科技產業基地建設，上半年完成固定資產投資22.6億元，匯誠電信、邁可森新材料等項目進展順利，美國強生、大唐醫藥園開工建設，比亞迪二廠進入設備安裝階段，興儀科技、華晶電子等項目全面投產。秦嶺辦、濱河新區、渭河示范區、縣城新區發展加快。招商引資工作成效明顯，西洽會簽約項目28個，總投資額145億元。

——工業經濟平穩增長。積極實施工業振興計劃，認真落實加快工業發展的系列政策，用足用活工業發展專項基金，全力實施“中小企業培育工程”，工業經濟支撐作用日益明顯。切實加快重點工業項目建設，全縣在建工業項目53個，新建項目26個。不斷加大科技創新力度，設立200萬元科技創新基金，鼓勵企業升級改造，國維淀粉、大唐二電等6戶重點企業能耗持續下降。全面加快灃京工業園建設，成功引進寶源印務、利君制藥二期等項目7個，園區投產企業達到76戶，實現工業總產值33億元，上繳稅金1.7億元。非公經濟發展勢頭良好，渭豐紙箱、大王釀造、甘亭鑄造等行業協會運轉正常?！r業結構持續優化。深入落實《加快現代農業發展的扶持意見》，積極推進農業產業結構調整，農業產業化水平不斷提高。上半年，全縣實現農業總產值15.88億元，同比增長4.8%，夏糧總產14.74萬噸，同比增長5.3%。不斷加快設施農業發展，上半年新增設施大棚560畝，新栽植葡萄6300畝，葡萄總面積達到6.2萬畝，葡萄研究所、戶太葡萄等5個示范園通過第二批現代農業園區認證。切實改善農業基礎設施條件，千億斤糧食、財政涉農整合、蔣村鎮整鎮推進等項目累計投資1200萬元，新建滴灌工程670畝，鋪設地埋管線70.4公里。

——旅游三產活力增強。切實加大與西旅集團、西投公司合作開發力度，扎實推進太平、朱雀創建5A級景區，金龍峽、萬華山等景區基礎設施不斷完善，太煤路、戶菜路黃金線路打造進展順利。有序推進旅游產業開發，博雅齋書畫院、秦嶺棋院等項目有序實施，清涼山鄉村旅游開發穩步推進，旅游產業發展更加科學合理。強化旅游宣傳推介，成功舉辦紫荊花節、牡丹文化節、設施果品采摘節等宣傳推介活動。上半年，全縣接待游客163.1萬人次，實現旅游收入1.66億元，同比分別增長5%和11%。深入推進萬村千鄉市場和鎮超工程，上半年新建農家店20個，新增鄉村消費點22個，城鄉消費市場更加活躍。

三、改善城鄉之貌，統籌城鄉步伐加快 常委會堅持城鎮化戰略不動搖，更加注重統籌城鄉發展，不斷改善城鄉基礎條件，合理配置公共資源，全面優化人居環境，城鄉一體化水平大幅提升。

——堅持完善城市功能，綜合承載能力明顯增強。大力推進城市基礎設施建設，兆豐路立交全面開工，宏橋南路、東新東路建成通車，車站東路、宏橋南路天然氣全線貫通，城市生活更加舒適便捷。不斷提升副中心城市形象，《畫鄉》雕塑建設順利完工。深入推進城市生態綠地建設，濱河公園提升改造全面竣工，渼陂湖濕地公園建設快速推進，畫鄉水街、水景觀公園規劃編制工作有序開展。不斷加快城鄉公路建設，重陽路、渭天路、潭濱北路進展順利，西寶南線、關中環線、西咸北環線完成投資3.8億元，大交通網絡格局初步顯現。持續加大小城鎮建設力度，秦渡鎮綜合開發穩步推進，草堂示范鎮、祖庵文化旅游名鎮建設成效明顯，全省重點示范鎮第一季度現場會在我縣召開。

——堅持經營城市理念，精細化管理水平不斷提高。以迎接國家衛生縣城復審為契機，進一步加大監管力度，城市管理規范有序。扎實開展園林縣城創建工作，編制完成“國家園林縣城”、“省級生態園林縣城”申報資料。不斷提升城市綠化水平，兆豐路綠化改造及人民路、車站東路行道樹維護順利完成。全面加快舊城改造步伐，三球儀、海福城、隆發城市廣場等11個舊城改造項目有序實施，棚戶區改造項目共爭取國家專項貸款4.2億元。扎實開展南北街、兆豐路、人民路戶外廣告集中整治，拆除違規廣告牌210余塊。合理規范便民攤點，設置便民性服務點、瓜果銷售點220個，發放“殘疾人便民服務點”標識牌13個。

——堅持強化基礎建設，農村人居環境持續改善。扎實開展新農村建設工作，53個市級重點村共投入資金4900萬元，硬化道路、廣場48.3萬平方米，完成改廁5522戶。深入推進農村環境衛生整治，組織現場觀摩學習，提高工作水平，全縣一類村達到349個，示范村達到102個，全市農村環境整治現場會在我縣召開。深入實施農村飲水安全項目，累計投資310萬元，建成單村供水工程8處，解決了5900余人的飲水安全問題。全面啟動農村片區化中心社區建設工作，甘河鎮甘河片等6個片區化社區建設快速推進，我縣被列為全市片區化中心社區建設試點縣。

四、常謀民生之利，社會事業蓬勃發展

常委會始終把社會建設作為一種執政理念、一種親民情懷、一種為民之舉，千方百計惠民生，全力以赴促和諧，努力使發展成果惠及更多群眾。

——公共服務水平不斷提升。切實加大社會保障投入，上半年，足額發放城鄉居民養老保險金5569萬元、養老補助金299萬元，為全縣9351戶低保戶發放資金4248萬元。不斷完善社會救助體系，深入推進醫療救助“一站式”服務，為貧困家庭發放醫療救助金211萬元，報銷農村合作醫療費用8283萬元。扎實推進扶貧開發和“兩聯一包”工作，協調落實扶貧項目20個、幫扶資金878萬元，“一對一”包扶絕對貧困人口工作全面完成。不斷加快保障性住房建設，1934套一線職工住房完成主體建設，550套經適房進入室內外裝修階段，1000套限價商品房和600套公租房建設進展順利，群眾住房條件不斷改善。

——利民惠民成果持續顯現。實施更加積極的就業政策，上半年，累計發放就業再就業補助680萬元，實現農村勞動力轉移就業14萬人，就業技能培訓1800人，新增城鎮就業3049人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。堅持優先發展教育事業，實施義務教育階段營養改善計劃，持續加大課改力度，大學區和學前教育管理不斷規范，第二屆“三名”工程全面啟動。加快省級食品安全放心縣創建工作，基層食品藥品監管所機構和職能進一步完善。深入推進醫療衛生體制改革，加大藥品“三統一”工作督導力度，推動醫療機構縣鎮一體化管理，群眾就醫更加方便實惠。扎實開展人口和計生工作，“單獨兩孩”政策順利啟動實施，我縣被授予“全國計劃生育優質服務先進單位”榮譽稱號。

——社會大局保持穩定。不斷加大平安戶縣建設力度，對539個行政村（社區）的平安創建工作進行了檢查驗收，“兩率一度”不斷提高。切實加強反恐應急工作，充分發揮“紅袖章”等專兼職群防隊伍作用，在縣城主要節點設立反恐應急點，群眾安全感普遍增強。扎實推進社會管理創新，“三官一律”進社區活動持續深入，上半年共化解矛盾糾紛1652起。扎實做好信訪工作，信訪“三無”鎮創建有序開展，嚴格執行“三級公正會議”處理制度，對信訪重點利益群眾和重點人進行穩控疏導，信訪形勢得到有效改善。深入開展社會治安“五防、五打、五管控”活動，刑事、治安案件明顯減少。切實加強安全監管工作，認真排查安全隱患，上半年無重特大安全事故發生。

五、鑄造文化之魂，縣域軟實力不斷增強

常委會始終堅持把繁榮文化事業作為提升縣域軟實力的重要抓手，大力發展文化產業，深挖精品資源，文化助力經濟社會發展的作用進一步顯現。

——強化輿論引導，宣傳思想工作扎實有效。外宣工作取得新成績，先后在光明日報、經濟日報等國家及省市各大媒體刊發稿件200余篇，央視7套《鄉土》欄目播出了端午特別節目《鄉土味道—戶縣味道》專題片，并對我縣農民畫和落實中央八項規定等工作進行了報道和刊登。有效發揮縣屬媒體作用，開設專欄專版，緊扣經濟熱點、民生事業、環境保護等工作進行宣傳報道，充分展示我縣發展所取得的成就。不斷擴大網絡宣傳半徑，成立官方微博“戶縣宣傳”，聯系全國30多家網絡媒體刊載報道戶縣500余次。切實加強網絡輿情監測，落實輿情信息監測管理制度，確保輿情監測工作及時、全面、有效。

——豐富活動載體，精神文明建設深入開展。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實開展畫鄉百姓講堂、文明鄉風巡演等主題實踐活動，引導全社會繼承優良傳統。弘揚社會主義文明新風，扎實開展“溫暖畫鄉”關愛計劃等志愿服務活動，我縣200余幅農民畫公益廣告作品在中國文明網發布。認真抓好全國文明縣城鞏固提升工作，全省文明辦主任培訓現場會在我縣召開。深入推進文明單位創建活動，出臺《戶縣文明單位管理辦法》及系列測評文件，文明單位申報審核工作規范有序。切實抓好未成年人思想道德建設，對網吧、學校周邊進行專項整治，為未成年人的健康成長創造了良好環境。

——挖掘精品資源，文化品牌優勢不斷擴大。文化惠民工程深入開展，組織各類文化活動180余場，進一步滿足了群眾的精神文化需求。深挖本土精品文化資源，扎實推進詩詞楹聯“六大工程”，成功舉辦“戶縣農民畫作品匯報展”、“第三屆戶縣農民畫原創作品大賽”等活動，本土文化品牌影響力進一步擴大。不斷加強農民畫創作隊伍培訓，舉辦培訓班3期，共培訓110人次。文化基礎設施建設不斷加快，圖書館、文化館建成并免費向公眾開放，農民畫珍藏館即將完工。

六、凝聚各界之力，民主政治持續深入

常委會始終堅持把人民當家作主作為社會主義民主政治的本質和核心,以發展黨內民主帶動人民民主為主線，不斷擴大和完善公民有序的政治參與，促進公民更加充分地行使民主權利。

——以公平正義為標尺，民主法制全面加強。繼續推行黨員代表、公民、人大代表、政協委員列席旁聽各大班子會議辦法。支持人大依法行使職權，著力強化監督職能，不斷探索法律賦予的多種監督形式的實施辦法，努力為人大代表開展專題調研檢查提供保障。充分發揮代表聯絡工作室作用，扎實開展代表培訓工作，代表履職能力不斷提升。高度重視政協工作，支持政協委員通過視察、提案、民主評議等形式履行職能，政協匯聚力量、建言獻策、服務大局的能力持續增強。統戰工作有效加強，聯絡交友和對口聯系工作持續深入，廣泛開展非公經濟代表人士座談會等系列活動，統一戰線得到進一步鞏固。積極維護司法公正，支持法院和檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入推進“六五”普法工作，社會主義法治理念深入人心。

——以打造亮點為突破，群團工作有序開展。深入推進工會組建工作，持續深化“六好工會”、“樣板工會”創建活動，工會工作整體水平不斷提高。深入推進區域化團組織建設，扎實開展“青年創業建功行動”等活動，團員青年生力軍作用不斷顯現。切實做好婦女工作，“十佳好媳婦”、“巾幗建功標兵”等評選活動持續深入，實用技術培訓不斷深化，農村婦女的致富能力有效增強。著力加強黨管武裝工作，深入開展“雙擁共建”、慶祝建軍87周年等系列活動，軍政軍民團結共建的良好局面得到鞏固。支持科協、工商聯、殘聯等部門充分發揮作用，各項工作均取得了新的成績。

——以科學有效為準則，基層民主規范有序。以擴大群眾參與為根本，繼續深化“1帶6”民主監督模式，農村基層民主化進程不斷加快。全面推行居民監督委員會制度，全縣21個社區全部建立居監會。上半年，全縣各村共召開三委聯席會議1382次，通過五步決策法決定村級重大事項777件，評議村干部1265人，糾正不合理財務支出23萬元，終止職務1人。

七、打造生態之鄉，生態文明扎實推進

常委會始終牢固樹立生態文明理念，切實把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本遵循，大力推進生態環境保護工程，生態之鄉建設取得新成效。

——樹立綠色發展理念，秦嶺北麓保護工程有序推進。嚴格按照《西安市秦嶺生態環境保護條例》規定，加大項目審查力度，嚴把項目準入關，項目管理規范有序。穩步推進秦嶺保護區項目建設，環山路北示范段進展順利，新西蘭現代農業、大秦嶺慢生活等項目建設全面啟動。積極開展國家森林城市創建工作，完成綠化造林9406畝，中幼林撫育8000畝。切實加大環保執法力度，對秦嶺生態環境保護區內違建別墅、非法采砂開礦等現象進行摸排清查、專項整治，秦嶺北麓生態環境得到有效保護。

——加大治污減霾力度，縣域空氣質量明顯改善。積極推進治污減排項目建設，國維公司鍋爐脫硫提標改造工程正式啟動，大唐二電廠機組脫硫率達98%以上，大氣污染物排放總量減少1126噸。切實加大揚塵治理力度，對建筑工地和商混站進行逐一排查，下發整改通知65份，拆除31.25蒸噸燃煤鍋爐9臺。夏季秸稈禁燒實現“零火點”，上半年優良空氣天數超過90天。

——構建宜居生活空間，環?；A性工作深入實施。創新環保宣傳方式方法，通過印發宣傳冊、環保進社區等形式宣傳環保理念，全民環保意識不斷提高。強化重點流域水質監測，新河、澇河水質穩定，監測達標率達到95%以上。生態創建工作深入開展，3個國家和省級生態鎮創建進展順利。加強環境執法工作，上半年共查處環境違法行為7件，取締關閉違規企業10戶。

八、鞏固執政之基，黨的建設全面加強

常委會始終圍繞加強黨的執政能力建設這條主線，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，黨的建設科學化水平進一步提高?！獜娀碚撐溲b，領導班子和干部隊伍活力不斷顯現。持續深化學習型黨組織建設，制定下發《學習型黨組織建設工作要點》，嚴格執行中心組學習制度，扎實開展機關大講堂、領導干部講黨課等活動，各級黨員干部的綜合素質明顯提高。不斷豐富干部培訓方式，扎實開展縣級領導干部自主選學培訓、科級領導調訓、干部網絡培訓工作，上半年共舉辦主題培訓23次，培訓干部2300人次。高度重視人才工作，廣泛征集人才專項資助基金項目，廣大人才、專家、勞動模范的工作積極性不斷提高。

——夯實戰斗堡壘，基層黨組織建設工作全面加強。持續深化服務型黨組織建設，不斷完善縣、鎮、村（社區）三級黨員服務網絡，建立黨員服務中心（室）587個、流動黨員服務站545個，黨員服務平臺實現“全覆蓋”。扎實開展非公企業組織建設年活動，建立健全非公企業檔案1003戶，非公企業黨組織覆蓋率達到98%。深入開展基層黨組織升級晉檔、評星定級活動，全縣確定“好”類村68個，“較好”類村255個。繼續深化“培優”工程，一期學員即將畢業，二期、三期學員正在進行鎮村實踐鍛煉，四期學員集中培訓規范有序，廣大學員組織開展了“紅袖章”巡邏、“七一”入黨集中宣誓等一系列活動，培優工程的社會影響力不斷增強。鞏固全國檔案示范縣創建成果，扎實開展“歸檔月”、檔案員培訓活動，檔案管理規范化水平不斷提高?！瘟谰€，拒腐防變能力進一步增強。認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，圍繞責任分解、檢查考核、結果運用三個環節，創新工作方法，形成了具有戶縣特色的黨風廉政建設制度體系。嚴格落實中央八項規定，切實加強紀律作風建設，黨員干部的自律意識明顯增強。不斷深化黨員干部廉政宣傳教育，建立楊明軒紀念館、甘西小學等4個干部教育基地，受教育人數達3500余人。便民服務中心運轉良好，累計辦理事項3.2萬余件。深入開展紀律作風監督檢查，上半年共開展明察暗訪30余次，下發《紀律作風專題通報》4次，向7個單位下發了督辦通知書。不斷加強行政效能建設，政務服務中心運轉規范高效，累計辦理各類審批事項2000余件，辦結率達到100%。切實加大案件查辦力度，截止7月份，共受理各類信訪件88件，初核73件，立案48件，給予黨政紀處分44人。

今年以來，常委會共召開會議9次，研究議題37個。常委會堅持帶頭貫徹上級的各項決策部署，管方向、作決策，抓落實、促發展，在建設副中心城市的過程中，充分發揮了領導核心作用。在重大事項上，堅持民主集中，充分凝聚班子成員和群眾智慧，科學決策水平不斷提升；在服務群眾上，認真踐行群眾路線，轉作風、惠民生，宗旨意識更加牢固；在班子團結上，圍繞全縣大局，團結互助，共謀發展，凝聚力和向心力進一步增強；在廉潔從政上，嚴守中央八項規定，帶頭落實黨風廉政建設責任制，堅持把勤政廉政內化于心、外化于行，為廣大黨員干部作出了表率。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣的發展和我們的工作還存在一些困難和問題，主要表現在：一是全縣經濟總量較小，投資額不足，大項目和龍頭企業較少，部分重點項目進展緩慢；二是基層基礎工作還需加強，維護社會穩定的壓力依然較大；三是一些領導班子和領導干部思路還不夠開闊，精神還不夠振奮，干工作、謀事業的步子還不大，在工作作風、執行力等方面還存在差距，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

關于下半年的工作思路，常委會經過認真研究，確定了一個總體要求：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及習總書記系列講話精神，以副中心城市建設為目標，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移地走以工業化、信息化帶動城鎮化和農業產業化之路，經濟工作抓項目，城市建設抓品位，統籌城鄉抓社區，社會事業抓惠民，改進作風抓保障，確保全面完成全年各項目標任務。

誠懇地希望各位委員和同志們對常委會的工作提出意見和建議，我們將認真聽取，積極吸收，扎實改進，確保把我縣的各項工作做得更好。

第五篇：解放思想攻堅克難(全委會報告)

解放思想

攻堅克難 確保全面完成全年各項目標任務

——在中共如東縣委十二屆八次全體(擴大)會議上的講話

(2008年7月28日)

周 鐵 根

同志們：

這次全委（擴大）會議是在宏觀形勢趨緊，全縣經濟發展處于關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實中央、省、市委工作會議精神，回顧總結上半年工作，客觀分析當前面臨的形勢，研究部署下半年的各項任務，動員全縣上下深入解放思想，推進科學發展，奮力攻堅克難，全面完成全年各項目標任務，為明年全面建成小康社會奠定堅實基礎，以優異的業績向改革開放30周年獻禮。

下面，我根據縣委常委會討論的內容，講四點意見：

一、肯定成績，正視不足，進一步增強全面完成全年各項目標任務的緊迫感和責任感

今年來，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩集聚、兩突破、兩促進”的工作思路，按照“求高求實、求好求快”的工作要求，積極應對宏觀環境日益趨緊的挑戰，奮力拼搏，難中求進，保持了經濟社會持續、平穩、健康發展的良好態勢。

——縣域經濟穩步增長。盡管影響經濟發展的制約因素較多，但主要經濟指標仍然實現了平穩增長，預計上半年全縣實現地區生產總值121.8億元，按可比價計算增長14.5%。實現全部工業產值735.5億元，同比增長39.9%，其中規模以上工業實現產值267.4億元，實現銷售收入248億元，利稅19.3億元，同比分別增長29.1%、28.4%、40.8%。高新技術產業實現產值77.1億元，同比增長57.8%，占規模以上工業產值28.8%。財政收入在奮力沖刺中基本完成時序目標，實現財政總收入14.8億元，同比增長39.4%，實現一般預算收入6.3億元，超過2006年全年收入，同比增長47.9%。經濟總量和人均水平進一步增長，產業結構進一步優化，發展質量進一步提升，第六次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣行列，位次前移10位。

——招商引資難中求進。1-6月份，全縣新批外資企業51家，其中注冊外資超千萬美元的項目19家；實現新批注冊外資5.4億美元，占市考核指標的84.4%；注冊外資到賬2.1億美元，占市考核指標的57.3%，新批注冊外資和注冊外資到賬均與去年同期基本持平。引進市外境內注冊資金27.4億元，占市考核指標的65.2%。四大載體建設進程加快，水、電、汽、路等基礎設施進一步完善。新進區外資項目29個，總投資3.45億美元。各鎮工業集中區基礎設施投入3719萬元，完成全年目標任務的77.5%。

——項目建設成效明顯。1-6月份，實施全部工業項目1257個，完成投入138.7億元，同比增長36.4%，增幅全市第一。規模投入增勢強勁。實施規模以上工業項目871個，完成投入121.2億元，同比增長53.9%。重大項目數明顯增多。實施億元以上重大項目26個,完成投入30.3億元,同比增長186.9%。項目結構更趨 優化。千萬元以上重點項目投入平均單體規模8442萬元，同比提高75.3%。高新技術項目投入27.4億元,占規模項目投入的22.6%，同比提高了12.3個百分點。千萬元以上機械電子、精細化工項目分別投入20.8億元、13.7億元，分別占千萬元項目投入的30.7%、20.2%，同比分別提高了7.9個百分點、7.1個百分點，有效改變了我縣以輕紡業為主的產業格局。實施三產服務業項目286個，完成投入34.3億元。

——沿海開發快速推進。洋口港開發建設進一步得到國家、省、市的高度重視和大力支持，省委、省政府把洋口港擺上了重要位臵，正在研究加快推進洋口港開發建設的各項政策措施。洋口港區總體規劃已上報交通部批復。洋口港開發區區域環評獲得省環保廳批準。賽得利差別化纖維項目已完善核準附件并上報省發改委核準。風電三期工程東凌7萬千瓦項目獲得國家發改委核準。太陽島、重件碼頭、陸島跨海通道等確保通航的標志性工程快速推進，10月底前將全面竣工。臨港工業區一期10平方公里基礎設施配套基本到位，二期圍墾促淤工程已經結束。港口新城建設快速推進，啟動區道路實現簡易通車，綜合商務大廈開工建設。海洋鐵路、管線橋、污水處理廠、尾水排海管道等基礎設施工程準備開工。以洋口港開發為帶動，沿海開發形勢喜人。沿海經濟開發區、東安科技園區等載體基礎設施配套工程不斷完善，日本JFE、巨圖新材料、達恩琪模塑、和信電氣、科立達生化等一批重大項目已經落戶，南通市中小學生素質教育基地、南通市駕駛人考培中心、金蛤島溫泉度假村、劉埠海鮮城等一批重點工程加快推進，海印寺落成開光、掘苴新閘實現開閘放水，沿海地區呈現 出競相發展的良好態勢。

——環境革命進程加快。上半年，城市及交通基礎設施建設作業面廣、推進力度大。全縣實施城市開發項目20個，完成投資4.5億元。拆遷安臵難中求進，四號街區、一號街區3號地塊、縣城污水管網等拆遷工程進程明顯加快。縣城規劃區違章建筑集中整治力度空前，成效明顯。以省文明（衛生）城市復查為契機，環境整治和城市管理得到加強。市政工程建設全面展開，其中在建工程9項，新建工程13項，已完成投入2億多元。交通基礎設施建設加快推進，S334線西段擴建、洋口大道綠化等13項續建工程達時序進度，S225線改造等新開工項目準備有序，350公里農村四級公路90%已開始路基填筑。環保意識深入人心，工作力度不斷加大，立案查處環境違法案件58起，22家污染企業被依法關閉，沿海化工園區環境整治效果明顯，全縣環境質量總體保持穩定。

——新農村建設取得突破。大力實施“十大工程”，重點工作取得階段性突破。高效規模農（漁）業發展態勢良好，上半年實施農業項目118個，完成投入2.8億元。新增高效農業面積4.55萬畝，新建高效規模農業園區20個；夏熟作物全面豐收并大幅增產，海洋漁業生產安全無事故，并實現增產增效。農村環境整治取得重大進展，農村河道疏浚完成土方1610萬方，基本實現“三年任務一年完成”的目標，農村生活垃圾集中收運處臵工作全面鋪開。新增綠化造林面積10.9萬畝，超額完成全年任務，為歷史最高水平，森林覆蓋率達到20.9%，基本達到全面小康綠化指標。農民集居點建設有序推進，已啟動建設的121個集居點規模不斷擴大，進區總戶數達到2010戶。村級公共服務中心建設取得明顯 成效，已有100個村級公共服務中心通過驗收并投入運行。

——和諧社會扎實構建。緊扣《如東縣構建社會主義和諧社會“十一五”規劃綱要》，和諧如東建設扎實推進。城鄉居民收入持續增長，上半年城鎮居民人均可支配收入8585元，同比增長12％；農民人均現金收入5623元，同比增長15.3%。新增城鎮居民就業崗位8800多個，失業率控制在3.3%之內。社會事業快速發展。教育品牌持續叫響，今年高考本科上線率、生均總分等多項指標繼續名列全省榜首?？萍肌V電、文化、體育、新聞、人口計生、食品藥品監管等各項事業取得新的成效。保障民生更加有力。社會保險覆蓋工作強勢推進，縣財政安排社會保障與就業資金6500多萬元，社會保障體系進一步完善。城鄉低保制度全面落實，五保集中供養率達65%。新型農村合作醫療參合率達99.3%，再創歷史新高。全縣人民積極投身抗震救災，踴躍捐款捐物，折合人民幣1445.4萬元。黨的建設進一步加強，扎實開展了黨員隊伍建設“先鋒工程”、非公企業黨建“四心工程”，成功舉辦了“高層次人才如東行”活動，干部人事制度改革卓有成效。深入開展警示教育和嚴肅查處違紀違法案件,黨風廉政建設進一步加強。宣傳思想工作和精神文明建設在創新中扎實推進。安全生產工作進一步強化，“平安如東萬人評議”活動成效明顯，法治如東建設和維穩工作深入開展。人大、政協充分發揮職能作用，統戰、人武、法院、檢察、群團、老干部等各項工作取得新的成績，為建設和諧如東、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足。主要表現在：一是上半年部分經濟指標脫幅較大，新 批注冊外資、到賬外資、工業應稅銷售、財政收入等主要經濟指標仍滯后于時序進度；二是重點市政工程、環保設施工程和交通重點項目的建設速度還不夠快；三是缺少支撐性、龍頭型大項目，重大項目落戶少，一些制約發展的要素瓶頸還沒有得到有效突破；四是周邊區域經濟的發展態勢咄咄逼人，與兄弟縣市的差距有拉大的趨勢；五是少數干部思想不夠解放，破解難題的辦法不多，狠抓落實的力度不大，導致一些工作進展不快，被動落后，等等。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、解放思想，攻堅克難，進一步堅定沖刺全年各項目標任務的信心和決心

現階段既是我縣著眼長遠、推進經濟社會發展轉型升級的關鍵時期，也是立足當前、沖刺全年目標的重要節點。站在新的起點上，以科學發展的新視角來全面審視，我們既面臨著建設全面小康社會與爭當江蘇沿海開發第一縣的雙重目標，也面臨著保持經濟可持續增長的諸多困難、周邊縣市快速發展的競爭壓力，以及產業結構調整、要素瓶頸化解、資源環境保護等多重壓力。這個時期的工作壓力和發展難度比以往任何時候都要大，我們唯一的出路就是解放思想，攻堅克難。實踐證明，如東經濟社會的每一次大發展、大突破都是在解放思想、攻堅克難的旗臶指引下實現的；反之，思想不夠解放、攻堅克難不力使我們錯失了不少發展良機。

“解放思想，攻堅克難”就是要高點定位。高點定位，既是如東發展現實的需要，也是解放思想的具體體現，表明了全縣上下敢于超越、勇爭一流的信心和決心。高點定位要體現在敢于追 求更高的工作目標和更高的工作要求。在工作目標上，要堅持2009年全面達小康不動搖，堅持爭當江蘇沿海開發第一縣不動搖，堅持確保完成全年目標任務不動搖。在工作要求上，各地各部門及每一位同志，都要有爭先創優的意識和斗志，好字優先，快字當頭，奮力趕超，爭創一流。這些高點定位的目標和要求，是縣委、縣政府向上級組織和全縣人民作出的鄭重承諾，不允許有任何的討價還價，不允許有絲毫的松懈退縮。對此，我們要用跨越發展的理念來看待高點定位，用解放思想的要求來認識高點定位，決不能因為目標定位高而喪失信心，甚至畏縮不前，更不能用虛假的東西來應付目標任務的完成。全縣上下一定要用解放思想來統一思想，用解放思想來攻堅克難，緊緊咬住全年的任務和今后的目標不放松，埋頭苦干，力求各項重點工作取得新突破，確保經過3-5年的努力，如東經濟社會發展有一個新的飛躍。

“解放思想，攻堅克難”就是要搶抓機遇。當前趨緊的宏觀經濟環境，對我縣2009年建成全面小康社會和保持經濟持續快速發展帶來了諸多挑戰，但同時也為加快轉變經濟發展方式，促進產業轉型升級提供了重要的機遇。隨著蘇通大橋順利通車和洋口港即將通航，如東將全面融入上海一個半小時經濟圈，真正進入通大海、通上海，大開放、大開發的橋港新時代。這將迅速提升港口的承載能力，使如東成為長三角地區極具爆發力、吸引力和凝聚力的重要增長極，成為國內外資本投入長三角的首選地和生產要素的快速集聚地。更令人振奮的是，國務院已經決定從國家戰略層面推動江蘇沿海綜合開發，省委、省政府已把洋口港開發建設擺上重要位臵，正研究政策措施大力推進。如果我們抓住機 遇迎頭趕上，如東就會在新一輪發展競爭中實現跨越和趕超，創造出如東人民的輝煌。如果抓不住機遇，我們就枉費了自身的優勢，跟周邊地區的差距將會越拉越大。全縣上下必須深入解放思想，牢牢把握機遇，不斷整合資源，放大優勢，努力使如東成為江蘇經濟新的增長極。

“解放思想，攻堅克難”就是要創新思路。隨著世界經濟放緩和輸入型通脹對我國經濟的負面影響逐步顯現，我縣經濟社會發展面臨著企業生產要素調度難、城市拆遷改造難等新的挑戰、新的問題。思路決定出路，全縣各級領導干部必須解放思想，學會全方位、多角度地看待問題，用創新的思路去應對各種矛盾和困難，積極尋求破解難題的辦法，開創如東經濟社會發展的新局面。當前，創新思路就是要體現在：遵循市場經濟規律，拓寬融資渠道，用多元化的辦法解決資金難題；改善投資環境，通過優化服務，主動幫助企業解決難題，讓企業實現又好又快的發展；通過發揮政策優勢和強大的行政推動優勢，加大拆遷拆違力度，迅速提升城市形象；通過盤活存量，節約用地，積極化解土地制約瓶頸，促進項目加快落戶。

“解放思想，攻堅克難”就是要振奮精神。工作中，我們少數干部遇到宏觀形勢偏緊，就精神不振、無所作為；遇到一點困難，就喪失信心、畏難發愁；在重大決策時遇到一點議論、碰到一些阻力就想半途而廢、有始無終，在這種精神狀態下我們將一事無成。我們要充分認識到，發展的道路從來都不是一帆風順的，尤其是面對困難較多的情況下，各級領導干部必須始終保持積極向上的心態和銳意進取的斗志，面對困難要敢于迎難而上、知難 而進，對我們已經制定出臺的決策部署要義無反顧，瞄準目標、一干到底，不獲全勝、決不收兵。“疾風知勁草，艱難見英雄”，我們要有逆風飛揚、破浪前進的勇氣和膽略，在攻堅中奮進，在克難中超越。

“解放思想，攻堅克難”就是要奮力拼搶。奮力拼搶是一種精神，是一股豪氣。奮力就是竭盡全力，拼就是不怕苦，甚至不怕死的氣概，搶就是快速力爭。如東要真正實現后發爭先、跨越發展，關鍵在于奮力拼搶，形成實干、快干、苦干的濃烈氛圍。條件差、基礎弱決不是我們滯后發展的理由，如果我們埋下頭來，全力以赴、扎實推進招商引資、項目建設、工業經濟、沿海開發、城市及交通基礎設施建設、新農村建設等各項重點工作，就一定能走出困境、實現趕超。不管遇到什么困難和矛盾，面臨什么挑戰和挫折，我們大干的目標不能改，實干的信念不能變，快干的勁頭不能松，苦干的豪情不能丟。只要我們以奮力拼搶的精神和堅韌不拔的毅力去干事創業，積小勝為大勝，以量變求質變，就一定能在發展中搶得先機、拔得頭籌。貪圖享受、坐而論道是永遠也換不來跨越發展的。目前，在如東加快發展、尋求突破的關鍵時期，各級領導干部對既定的事一定要干一件成一件，絕不留后遺癥；對認準的事一定要扭住不放、鍥而不舍，絕不能半途而廢；對暫時有難度的事一定要設法破解，克服一個困難，排除一個阻礙，就能推進一大步。

發展從解放思想起步，希望從轉變觀念開始。在推進如東新一輪跨越發展的征程中，我們將不斷面臨新形勢，遇到新挑戰，只要我們始終堅持以解放思想為先導，緊跟時代潮流，在解放思 想中開辟新路，在開拓創新中攻堅克難，在自加壓力中鼓勁實干，就一定能不斷開創工作新局面、拓展發展新境界。

三、咬定目標，全力以赴，進一步落實全面完成全年各項目標任務的關鍵舉措

下半年全縣工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大精神，搶抓全省新一輪沿海開發機遇，緊扣縣十二屆七次全委會提出的工作目標，按照“求高求實、求好求快”的總體要求，深入解放思想，奮力攻堅克難，狠抓以項目建設為中心的招商引資、工業經濟、沿海開發、環境革命、新農村建設等各項重點工作，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，不斷推動科學發展，確保全面完成全年各項目標任務。

根據這一總體要求，下半年必須著力抓好以下六個方面工作：

（一）堅定信心，繼續猛攻招商引資

招商引資是實現跨越發展的必由之路，是我們必須長期堅持的一項重點工作，必須堅定不移地抓緊抓實抓好。

要咬定目標不松懈。年初確定的“新批注冊外資15億美元、外資到賬8億美元”招商引資任務是經過深入分析確定的硬指標，全縣上下必須矢志以求、一抓到底。通過上半年各招商主體扎實的工作，新簽約注冊的項目數量和質量都有了一定的基礎，只要我們一著不讓地加緊推進，就一定能扭轉不利局面，取得關鍵突破。全縣上下要進一步樹立“招商引資為零，一切皆為零”的理念，始終把招商引資擺在最突出位臵，做到集中最優秀的力量領導招商,集中最優質的資源保障招商,創造最優良的環境服務招商。同時，進一步強化行政推動，在繼續堅持“月交流、季點評” 基礎上，加大督查推進的力度，把壓力傳遞到位，責任落實到位，以更加扎實的舉措確保完成全年目標任務。

要創新舉措求突破。要注重招商方式的創新。堅持全員招商與專業招商并舉，以全員招商廣辟項目源，以專業招商主攻大項目；堅持大活動招商和小分隊招商并舉，在大活動推介的同時，提高小分隊一對一招商的成效；堅持走出去和請進來并舉，走出去就是要到蘇南、上海等發達地區以及國外專題招商，請進來就是要放大港口效應吸引客商走進如東。精心籌劃組織好第二屆海洽會，結合洋口港通航典禮，以發展綠色能源為主題，叫響“洋口港——綠色能源橋頭堡”、“中國如東——綠色能源之都”品牌，聯合強勢媒體，精心打造人才交流、項目洽談、技術合作的經貿盛會，進一步提升如東的知名度和影響力；堅持以商引商和產業招商并舉，依托現有企業和優勢產業，強化親商、安商、富商意識，不斷提高招商成功率。要注重重大項目的突破。要瞄準國內外知名大企業、大集團，尤其要抓住當前國企新一輪擴張的機遇，積極開展大項目招商，力爭超億美元和超10億元項目實現大突破。下半年四大載體，都要力爭引進一個投資超億美元的大項目，各鎮都要力爭引進一個投資超3000萬美元的項目，為完成全年任務和今后發展奠定堅實的基礎。要注重服務環境的優化。各級各部門都要牢固樹立“發展地方經濟人人有責”的理念，不斷強化大局意識，進一步簡化程序，提高效率。特別是對大項目，在審批中要主動靠前服務，做好協調，加快項目落戶進程。對土地、資金、結匯等制約瓶頸，要進一步開拓思路，全力化解。

要進一步完善做強載體功能。完善園區基礎設施，提升園區 承載能力，是一項十分迫切的任務。如東經濟開發區要在提升一期、完善二期的基礎上，加快三期工程建設。下半年要全面建成污水收集系統和供熱管網工程，實現截污納管、雨污分流和正式供汽；基本完成三期開發配套工程，達到“三通一平”供地要求。沿海經濟開發區要進一步調整和優化產業布局，加快推進二期基礎設施建設，確保盡快配套到位。東安科技園區要進一步完善體制機制，完成一期基礎設施配套工程，加快推進二期規劃和建設，進一步加大招商力度，主攻成都蛟龍工業地產、威力雅垃圾焚燒發電等重大項目，力爭盡快落戶。各鎮工業集中區也要立足打造特色、錯位發展，進一步完善基礎設施，提升配套功能，吸引項目盡快落戶。

（二）注重實效，強勢推進項目建設

項目建設始終是經濟發展的中心，項目建設一旦滯后，發展后勁必然不足。因此，必須提高項目建設的質量和水平，重點謀劃一批重大戰略性項目，為如東立足新起點、增創新優勢、實現又好又快發展提供支撐。

項目投入要“實”。投入是拉動經濟增長的第一動力，沒有實實在在的投入就沒有產出。雖然上半年我縣投入總量增幅喜人，但從昨天觀摩情況看，真正開工建設、投產達效的大項目、好項目并不多，因此下半年在項目建設上要緊扣一個“實”字，把增強投入的實效性作為項目建設的關鍵，緊緊咬定全年目標，在增加投入總量的同時，更加注重投入質量，確保投入真實、投效明顯。要進一步堅持量質并舉的考核導向，在考核時，不認數據，只認項目，以實實在在的項目來考核實際投入量。繼續強化“一 月一核查推進，一季一觀摩點評，全年總考核排名”的考評機制，強化對千萬元以上項目的現場核查，著重核查千萬元以上項目的形象進度，對新開工項目重點核查主體工程是否開工或技改設備是否到達項目現場，對竣工項目重點核查項目是否具備投產條件并能夠試生產。對虛報投入的鎮區要嚴肅追究責任，以嚴格的考核確保投入的實效性。

推進速度要“快”。時間就是機會，速度就是效益。對落戶項目要嚴格按照投資協議約定，重點跟蹤推進，強化協調服務，努力做到成熟項目快開工，在建項目快推進，竣工項目快投產，不斷提高資金到位率、項目開工率和竣工投產率。要進一步落實重大項目領導掛鉤聯系制，縣四套班子領導要親力親為，與掛鉤鎮共同解決好重大項目推進中遇到的難題。要進一步加強項目服務，加大對體量大、賦稅高的重大項目協調推進力度，切實解決項目落戶過程中涉及到的環評、土地、用工、資金等制約難題，盡快促成東凌風電三期、新源風電設備、差別化纖維等重大項目開工建設；加快推進中天光纜技改、巨圖新材料、東瑞醫藥科技等重點項目建設速度，力爭年內竣工投產。

項目規模要“大”。要重點推進LNG接收站、中天增容導線技改、九九久科技頭孢中間體、綠能電子、利華農化、金塔紡織等投資億元以上重大項目建設，以大項目、大投入促進如東經濟快發展。要通過激勵、引導，積極扶持現有企業做大做強，重點推進豐田助劑光固化劑、泰禾草甘膦、快達農化遷建、大東公司高檔毛巾等一批重點改造項目的實施。要積極鼓勵和扶持優勢企業不斷完善現代企業制度，實施股份制改造，加快推進企業上市，做大企業規模，確保今年底前九九久科技、快達農化提交上市首發申請，通用機械、紅蟻王、如石機械盡快進入上市程序。

產業結構要“優”。宏觀調控的目的之一就是要推動產業轉型升級。要優先發展先進制造業。重點圍繞新能源和石油化工兩大主導產業，全力推進強生光電、中天光纖、石油鉆機成套裝備、匯動汽車電子、和信電氣等技術含量高、附加值高的項目建設。要大力發展新能源產業。利用海濱優勢發展風電、生物質發電以及潮汐能發電，確保風電二期后續10萬千瓦項目、風電三期7萬千瓦項目年內開工建設，啟動中國水電建設集團5萬千瓦風電、中廣核30萬千瓦近海風電項目前期工作，著力推進風電設備科技產業園建設。要大力發展現代服務業。要搶抓蘇通大橋通車以及港口即將通航的有利機遇，積極引導現代物流、服務外包、社區服務等現代服務業加速向如東集聚。充分利用沿海資源優勢，依托“中國海鮮之鄉”品牌，大力發展富有濃郁南黃海風情的現代旅游業。要大力發展高新技術產業。進一步強化企業在技術創新中的主體地位，引導規模企業建立自己的研發機構，鼓勵企業與高校、科研院所實施產學研合作。要加快縣科技創業園建設，搭建科技創新公共服務平臺，孵化一批高新技術企業。要大力發展高稅賦產業。積極響應江蘇新一輪財政體制調整，著力引進高科技含量、高附加值和高稅賦的項目，加快房地產開發和小城鎮建設步伐，全力促進增值稅、營業稅等重點稅種的高增長。在培育稅源的同時，還要強化稅收征管，建立健全社會綜合治稅體系，切實做到應收盡收。嚴格支出管理，對不屬于公共財政范圍的各類開支，要從嚴控制，堅決壓縮。

（三）沖刺通航，加快以洋口港為龍頭的沿海開發建設 通航是洋口港開發建設史上的重要里程碑，對爭取上級更多支持、吸引更多客商投資有著十分重要的意義。必須牢牢鎖定港口通航目標，舉全縣之力加快推進，真正做到以港口為龍頭帶動沿海整體開發。

緊扣通航目標,加快洋口港開發建設。要加快推進標志性工程。重點抓好黃海大橋、太陽島和重件碼頭等工程建設，規劃建設好LNG項目和太陽島公用設施，確保10月底第二屆海洽會期間這些決定港口初步通航的標志性工程全面竣工。要全力做好開港前期準備。抓緊推進航道報批和建設，確保9月底南水道建成。啟動和建立港口碼頭經營企業，積極開展通信、港作船配臵、引航、外輪理貨等相關工作，保證碼頭正常運轉。同時，加緊推進口岸開放工作，確保年底前口岸編制方案得到國家編制委員會的審核意見，并獲得港口臨時開放的準許，為今年洋口港通航提供基本保障。結合海洽會的舉辦，精心策劃好通航典禮儀式和產業推介活動，組織好太陽島現場參觀，落實好首航貨輪，努力把通航儀式辦成高規格、高水平、高效益的招商盛會。要加快建設港口集疏運體系。加快建設洋口運河，確保年底前全線貫通；加快海洋鐵路工可報批和涉港高速公路前期工作，爭取盡快開工。同時，統籌推進港城商務大廈、五星級酒店和口岸聯檢機構辦公樓等工程，不斷完善港口外部配套。

圍繞主導產業,促進涉港重大項目盡快落戶。要主動把握大橋通車、大港通航的契機，按照“依托大港口，引進大項目，發展大產業”的思路，加快推進重大項目落戶。要加快推進已落戶項 目。全力做好賽得利差別化纖維項目的前期工作，力爭9月底前獲得省發改委核準，確保在第二屆海洽會期間開工建設。配合中石油加快推進太陽島LNG接收站區塊配套工程的建設，確保下半年儲罐基礎全面施工。要強攻涉港產業的招商引資。全力跟蹤美國大騰、寶鋼集團、華能集團、中誠集團、中化國際、美國空氣化工、香港紀元石油等客商高度關注的項目，加大協調服務力度，力爭早日簽約落戶。積極配合中石油相關部門做好成品油和化學品物流以及煉化一體化項目的前期工作，力爭有新的重大突破。同時，有針對性地組織國內外專題招商推介活動，積極借助第二屆如東海洽會做好洋口港的招商推介工作，確保今年港口招商有重大突破。要狠抓各項配套設施建設。加快推進臨港工業區一期“三通一平”工程，為項目開工建設提供必備條件。同時加快推進污水處理廠、熱電廠、港口輸變電、管廊橋、排海管道等基礎工程的前期工作，爭取盡快開工，確保重大項目建成后迅速投入運行。

完善總體規劃,加大沿海開發統籌力度。要搶抓江蘇省沿海開發引起國家高層重視的大好機遇，進一步提高組織推進力度，加強與國家、省、市有關部門的銜接與配合，盡快將我縣沿海開發的重點納入南通、江蘇沿海開發總體規劃，爭取上級更多的產業、項目、政策扶持。要繼續加強沿海開發總體布局和產業、物流、生態布局的戰略研究，統籌沿海港口、城鎮、園區、交通及產業的有序、協調發展，確保規劃的科學性、有序性、協調性。要進一步整合現有沿海招商資源，以洋口港區、沿海經濟開發區、東安科技園區為載體，重點圍繞沿海主導產業鏈的延伸，加大沿海 產業推介招商力度，強化重大項目的全程跟蹤服務，努力打造沿海產業經濟帶。要加快繁榮沿海三產服務業，重點完善沿海旅游業發展規劃，加快海上迪斯科、小洋口十二大景觀、劉埠海鮮城、南通黃金海岸溫泉大酒店等特色旅游項目開發建設。要始終堅持沿海綠色生態開發，按照營造綠色海岸、綠色城鎮、綠色園區和綠色企業的要求，堅持開發與保護并重，尤其在產業項目推進上，對不符合產業政策、不符合環評的工業項目一律勸退。

（四）聚力攻堅，盡快展現城市、交通新形象

今年是實現城市、交通面貌三年大變樣的攻堅之年，全縣上下必須緊緊圍繞“快出形象、早見成效”的目標要求，以更大的力度和更快的速度強勢推進城市和交通基礎設施建設。

加快城市開發建設步伐。以改造老城區、建設新城區為重點，以經營城市為理念，全力打好城市建設攻堅戰。要加快城區基礎設施建設。全面構建城區道路框架，確保泰山路北延、東環路和珠江路年內建成，爭取外環南路、人民路南延年內實現簡易通車，東二環、西環拆遷和道路施工如期啟動，力爭人民橋、通海橋拓寬改造工程年內實現簡易通車。全面推進縣城污水收集管網建設，確保掘苴河、如泰河南岸等污水管網工程年底前全面建成并投入使用。要不斷做美城市環境。加速推進文峰財富廣場、綠城西子〃湖畔居、萬華〃紫金花苑等工程建設，加快推進行政中心、中坤苑北側拆遷安臵小區等工程，確保全年開發面積達60萬平方米。加快城區河道的清理整頓，抓緊實施水上公園及如泰河兩岸綠化景觀帶建設，努力做優做美城市環境，提升城市形象。要強勢突破拆遷難點。進一步充實拆遷力量，加大行政幫扶力度，落實拆遷 責任，營造濃烈氛圍，在規范嚴謹的政策框架內強勢推進拆遷。全力抓好縣城四號街區、一號街區3號地塊等重點地塊的拆遷和安臵房建設工作。要加快老城區企業退城進區步伐，盡快為老城區改造騰出空間。要進一步強化規劃管理。加快完善城市總體規劃和控制性詳規修編，不斷提高各專項規劃的覆蓋率。嚴格實行重大項目、重點地段、重要建筑規劃提交縣規劃委員會評審以及專家論證、建設審批和規劃執行巡查等制度，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。要進一步加大查處力度，扎實推進違法建筑清查整治工作。

加大重點交通工程建設力度。圍繞加快建成快進快出的大交通格局，確保全年建設投入量超13億元。要重點突破高速建設。盡快破解如東缺少高速的交通制約，抓緊做好海啟高速和錫通高速如東段前期工作，積極爭取上級支持，力爭早日開工。要強勢推進干線提升。突出“330”工程建設，加快沿海高速白蒲連接線、東陳連接線以及S334復線如東西段等快速通道建設，確保年內建成通車。抓緊做好S225、苴東線等8個新開工項目的前期準備工作，年內全面破土動工。積極推進S221線前期工作，結合海啟高速、苴東線關聯工程連接線建設，進一步疏通公路網絡節點。要大力實施通達工程。重點抓好長掘線、栟角線、長雪線等通鄉公路建設，確保年內建成通車。積極推進通達居民點四級公路建設，確保全年完成350公里。加大公路危橋改造力度，力爭年內完成改造150座。

切實提高城市經營管理水平。城市資產只有在科學經營中才能不斷增值，城市品牌只有在高效管理中才能不斷提升。要創新 城市經營方式。運用科學方法對城市資產進行集聚、重組和營運，最大限度盤活存量、吸引增量、擴大總量。充分發揮土地儲備中心作用，適度超前做好相關地塊收儲工作，最大限度實現土地資源價值轉換。成立城建交通招商組，加大城建交通招商力度，多渠道吸引社會資金，加快城建和交通基礎設施建設步伐。要高效實施城市管理。以迎接省級文明（衛生）城市復檢為契機，積極推動城市管理的法制化、長效化、精細化。加快建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的層級管理模式，積極落實屬地管理責任區制度。深入開展城市環境綜合整治活動，重點抓好市場整治、環境衛生整治、流動攤點管理、戶外廣告規范、靜態交通秩序整治、人力三輪車管控等工作。

（五）突出重點，扎實推進新農村建設

2009年是如東實現全面小康社會目標的達成之年。“全面達小康、建設新如東”重點在農村，難點在富民，關鍵在發展，必須以更大的力度、更實的舉措加快推進新農村建設，進一步促進農民增收、農業增效、農村發展，為如期建成全面小康社會打下堅實基礎。

加快發展高效農業，提升農業發展水平。發展高效規模農業是實現農業增效、農民增收的第一工程，必須大力實施、加快推進。要推進農業規?；?。落實鼓勵發展規模農業的相關政策，積極試行土地股份合作，加快土地流轉，積極創建一批高效農業規?；刃墟?、示范村和特色基地，確保建成高效規模種植園區16個、養殖園區20個，力爭畝收益2000元以上的高效農田達到55萬畝。要推進農業產業化。加快培育農業龍頭企業、農業專業合 作社、種養大戶等各類現代農業經營主體，引導和鼓勵民營企業參與現代農業發展，提升農業產業化水平，力爭全年新增規模以上農副產品加工龍頭企業20家，其中億元以上企業10家，新發展各類農民專業合作經濟組織20個。要推進農業品牌化。牢固樹立“以質量樹品牌、以品牌求效益”的發展意識，強化農業標準化建設，搞好農業標準化生產技術的推廣應用，確保全年新增無公害農產品基地7個，新增無公害農產品6個、綠色食品3個、有機食品1個，切實提高本地農產品的市場競爭力。

鼓勵全民創業，拓寬農民增收渠道。創業是財富之源、富民之本。必須通過宣傳造勢、典型示范、政策扶持、平臺搭建等舉措,大力推進創業經濟發展，讓農民、農村富起來。積極培育創業主體。要通過全民發動、技能培訓、政策支持等措施，激發全社會創業的熱情，培育各個領域、各個層次、各個類型的發展主體投身創業實踐。重點扶持一批下崗失業人員自主創業，發動一批事業有成的企業家二次創業，鼓勵一批知識型人才以技創業，引導一批外出務工人員返鄉創業。大力提升創業質態。要引導扶持創業者擴大資金投入，加快推進“小企業，大集中”、“小規模，大群體”，推動企業集群，拉長產業鏈條，構建特色民營經濟板塊。積極實施“三名”工程，努力培植一批產品質量好、市場占有率高、品牌信譽佳的知名企業。要加強中小企業運行質態的預測預警工作，密切關注中小企業的運行狀況，對當前運行中出現的資金緊缺等困難，要積極出謀劃策應對化解，幫助企業渡過難關，促進中小企業平穩、持續發展。營造良好的創業環境。要大力倡導“創業為本、致富光榮”的價值觀念，通過樹立典型，激發創 業熱情，開闊創業思路，拓寬創業路徑。要優化行政服務，各鎮、各部門要強化服務意識，主動服務創業民眾，在項目審批、規費減免、資金融通、用地用工等方面給予大力支持。要加強信用監督，大力推進金融生態縣創建工作，營造良好的社會信用環境。

深入推進環境整治，切實改善村容村貌。農村環境面貌關系著居民生活質量，影響著農業長遠發展。要積極實施農村基礎設施建設。加快完成三年河道整治任務，建立健全河道長效管護機制，提高河道引排能力，提升農村水環境質量；加快掘苴新閘配套工程建設，力爭年內全面竣工；抓緊做好東安新閘開工準備工作，力爭11月份正式開工建設。大力推進農村道路建設，確保農居點等級公路通達率達65%，完成鎮村危橋改造200座以上。要扎實開展生態文明建設。全面實施農村生活垃圾集中收運處臵，建立健全“組保潔、村收集、鎮運輸、縣處臵”的農村生活垃圾處理機制，確保全縣農村生活垃圾集中收運處臵布點率達100%、收運率達80%。加快推進生活垃圾焚燒發電項目，盡快完成各項前期準備工作，力爭早日開工建設。積極做好綠化造林查漏補缺和省道綠化達標工作，落實好長期管護責任制，確保通過省市核查驗收。加快推進農村改廁和清潔能源工程，力爭提前完成“十一五”目標任務。要深入推進農民集中居住。按照集居點基礎設施建設“六化”要求，加大資金投入，完善配套服務，不斷提升集居點示范集聚效應。進一步嚴格建房管理，堅決杜絕點外建房。

（六）改善民生，努力促進社會和諧

民生是執政之基、和諧之本。在加快經濟發展的同時，必須更加注重保障和改善民生，讓改革發展的成果更多地惠及民眾。切實解決民生問題。不斷完善城鄉一體的就業服務體系，大力推進就業再就業培訓，拓寬就業渠道，努力促進各類人員充分就業。實施積極的就業政策，落實好就業困難人員靈活就業社保補貼，并通過購買和開發一定數量的公益性崗位，重點安臵就業特困對象。健全城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，全力推進社會保險擴面征繳工作，不斷擴大新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療保險覆蓋面，進一步完善紅十字大病醫療救助機制和被征地農民基本生活保障制度，不斷提高社會保障水平。逐步健全銜接配套、覆蓋城鄉的社會救助體系，重點保障困難群體、特殊群體、優撫群體的基本生活，做到城鄉低保、農村五保應保盡保。大力發展社會福利和慈善事業，盡快成立縣慈善總會，積極推進縣社會福利中心建設，整合社會力量為弱勢群體提供有效援助。

大力發展社會事業。全面啟動區域教育現代化建設，加快學校布局調整，促進教育資源優質化、均衡化，進一步做精做強基礎教育品牌。加快推進公共衛生體系建設，提高基本醫療服務水平，確保完成示范社區衛生服務站建設任務，努力爭創省農民健康工程先進縣。加快啟動縣文化館、博物館建設，全力完成鎮文化站達標工程，促進文化產業健康繁榮發展。積極創建省體育強縣，不斷改善基層體育健身設施，廣泛開展全民健身運動。鞏固廣播電視“雙入戶”成果，重點推進“有線電視戶戶通”工程和“調頻廣播全覆蓋”工程。全面啟動和推進國家級食品安全示范縣創建工作，深入實施食品藥品“放心工程”，切實保障人民飲食和用藥安全。加快人口與計劃生育世代服務中心建設，爭創省 人口協調發展先進縣。重視保障婦女兒童合法權益，大力發展老年人、殘疾人事業。

全力推進文明創建。要對照《江蘇省文明城市測評體系》標準和要求，主攻薄弱環節，強化特色亮點，扎實推進“十六項”重點工程，確保順利通過省文明（衛生）城市復檢。要緊扣“共創和諧我先行”這一主題，深入開展和諧村居、和諧企業、和諧社區等創建活動，培育和諧示范典型。要大力加強宣傳思想工作和精神文明建設，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，引導公民樹立公共意識、規范公共行為、踐行公共道德。要繼續倡導文明和諧的社會風尚，突出誠信建設，推動城市文明創建再上新臺階。

始終堅持環保優先。進一步加大環保執法監管力度，嚴厲打擊超標排污和超總量排污等環境違法行為。集中開展重點污染企業、主要污染行業和環境敏感地區的污染治理，全面實施污水排放達標工程。加快推進集中式重點污水處理工程和配套管網建設，力爭完成全年減排任務，并為明年的減排工作奠定好基礎。大力開展國家生態縣創建，以創建全國環境優美鎮為抓手，以推進重點生態工程建設為支撐，不斷改善人居環境。進一步落實鼓勵循環經濟發展的政策措施，積極推進清潔生產和循環經濟試點工程，依法實施清潔生產強制性審核。以節能、節水、節材、資源綜合利用為重點，逐步形成節約型增長方式和消費模式，實現資源高效循環利用。

扎實維護大局穩定。充分認清社會穩定工作是當前最大的政治任務，按照“事要解決”的要求，切實組織好大接訪活動，確 保無人去省進京上訪。加快推進大防控體系建設，增強公眾安全感。深入開展系列平安創建，夯實綜治專項工作，加強安全管理，確保不發生重大的治安事件和安全事故。繼續深化“平安如東萬人評議”活動，提升人民群眾對平安創建的滿意度。嚴格依法行政，全面建立執法業績檔案，著力打造法治政府。加快和諧司法進程，充分發揮司法部門服務縣域經濟發展的功效。提高普法工作的針對性，加強和改進政法隊伍建設，深入推進法治創建工作，力爭今年進入“法治創建先進縣”行列。

四、加強領導，狠抓落實，進一步強化全面完成全年各項目標任務的組織保障

做好下半年的工作，全面完成全年目標任務，我們面臨著比以往更大的挑戰。全縣各級黨組織和廣大黨員干部都要堅定必勝的信心，堅持以黨建促發展，進一步強化組織領導，狠抓工作落實，切實擔負起推進更高水平小康社會建設的重任。

1、以改革創新精神加強黨的建設。要按照黨的十七大的戰略部署，以執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的建設。要深入開展學習實踐科學發展觀活動。下半年，按照省、市委的統一部署，將集中組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級黨組織要高標準、嚴要求組織好學習實踐活動，并以此為契機，提高各級領導干部對科學發展觀的認識，查找不適應科學發展觀的突出問題，落實推進科學發展的關鍵舉措。要把貫徹落實科學發展觀與推動新一輪思想大解放有機結合起來，以紀念改革開放30周年為抓手，在全縣掀起新一輪思想大解放的熱潮，以思想大解放促進如東大發展。要深入實施“強基工程”。要創新管理模式，切實加強各級領導班子建設，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、跨越發展的堅強領導集體。要創新活動載體，積極構建基層黨建工作新格局，全面推進非公企業黨建、農村黨建和機關黨建工作，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。要創新教育管理，大力實施“關愛工程”、“先鋒工程”和“提升工程”，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要深入推進反腐倡廉建設。各級干部特別是領導干部要倍加珍惜組織的厚愛和重托，始終繃緊廉潔自律這根弦, 牢固筑起拒腐防變的思想防線，嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的各項要求，毫不放松、旗臶鮮明地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力當好“為民、務實、清廉”的表率。要加大違法違紀案件的查處力度，嚴厲懲處影響縣委、縣政府決策部署實施、阻礙經濟發展、損害群眾利益、破壞黨的形象和擾亂社會穩定的腐敗分子，努力打造一支清正廉潔的干部隊伍，以風清氣正、廉潔奉公的形象，贏得人民群眾的支持和擁護。

2、進一步提升發展本領。克難制勝要求每一個干部既要成為學習型的干部，更要成為實干型的干部；既要有想干事的激情、敢干事的勇氣，更要有會干事的能耐、干成事的本領。要切實增強引領發展的能力。要加強學習，特別是專業知識的學習，不斷提高駕馭經濟工作的能力，做到“干一行懂一行，專一行精一行”，確保在群眾面前說話有份量、發展經濟有實效。要善于分析研究當前形勢，從宏觀調控中抓機遇，在現行政策中爭空間，找準推動本地實現科學發展的正確路徑，不斷拓展發展的新空間。要切 實增強統籌謀劃的能力。面對紛繁復雜的工作格局，各級干部要準確把握和處理重點與一般、主要矛盾與次要矛盾之間的關系，學會“彈鋼琴”、下好“一盤棋”。既要胸懷全局、統籌兼顧，合理安排改革發展穩定各方面工作，又要集中精力抓影響全局的關鍵環節，確保實現各項工作整體推進、重點工作有效突破。要切實增強集成資源的能力。要善于整合本地區的人力資源，不拘一格地發現、培養、使用人才，做到人盡其才，才盡其用；要善于整合本地區的自然資源，找準自身發展的優勢所在，正確定位，合理規劃，逐步發展；要善于整合本地區的產業資源，明確產業發展方向，形成特色，做大做強，以資源的有效整合和綜合集成，實現又好又快發展。要切實增強解難克難的能力。解決難點熱點問題是對領導干部能力的考驗。各級領導干部要抓住改革發展中的新問題新矛盾，深入調查研究，積極探索創新，在實踐中不斷增強才干。要善于學習借鑒外地的成功經驗，真正學深學透，為我所用，不斷提升解難克難的能力。要進一步加強優秀年輕干部的引進和培養，繼續選拔一批肯吃苦、能力強、潛力大的年輕干部到招商引資、項目建設、拆遷拆違、信訪穩定等工作一線，在鍛煉中成長成才。

3、進一步強化實績考核導向。要堅持以發展論英雄。發展是第一要務，抓發展是最大的政治，發展的實績是最大的政績。全縣各級干部要始終突出發展主題不動搖，排除一切干擾，把心思更多地用于謀發展，把精力更多地集中于抓發展，把實績更多地體現在快發展上。當前，要緊緊圍繞“項目建設”這個中心，把招引項目、推進項目、服務項目作為發展最重要的任務來抓，以 扎扎實實的工作，把高目標高要求轉變為跨越發展的新成效。要堅持重過程嚴考核。各地、各部門要切實重視過程控制，把各項發展指標具體到項目，分解到人頭，量化到序時。對重大項目、重點工程要劃分時段、節點，加強控制、檢查和分析，及時發現和解決問題。要建立嚴格的動態監控機制，重點查“不落實”的問題和環節。要充分體現公平公正的原則，進一步加大項目核查的力度，確?？己藬祿鎸?、有效。要加大考核獎懲的力度，做到考核必獎懲?？己私Y果特別是干部推進項目建設的實績，由組織部門記入干部政績檔案，作為考察任用的重要依據，縣級機關整體目標責任制考核要動真碰硬，單位內部考核獎要拉開檔次。要堅持憑實績用干部。要加強實績考核結果的運用，堅持“憑實績用干部”的用人導向。對埋頭苦干、實績突出的干部要予以提拔重用；對有數據無項目、弄虛作假的干部要堅決查處；對工作不力、實績平平的干部要及時問責；對精神不振、實績較差的干部要誡勉談話；對工作長期打不開局面、實績排名靠后的干部要果斷調整，進一步激勵和引導廣大干部使實勁、出實招、干實事、求實效，把注意力和興奮點聚焦到發展富民上，加快推進全縣經濟社會又好又快發展。

4、進一步改進工作作風。實現克難制勝、后發爭先，過硬的作風是保障。要強化責任意識。責任是一種義務，是一種使命，不僅能反映干部的作風，更體現出干部的思想品德和執政能力。各鎮區、各部門黨政“一把手”要切實履行第一責任人的職責，對縣委、縣政府部署的每一項重要工作，都要做到有人分工，有人負責，有人落實，保證縣委、縣政府的決策部署在本地本部門 本單位得到貫徹。對上半年部分經濟指標脫幅較大的目標任務，要認真分析原因，算好時間賬、差距賬、任務賬，層層分解任務，傳遞壓力，落實責任，確保重要工作、重大項目、重點工程有序推進、落到實處。要樹立效率觀念。當前區域經濟競爭態勢逼人，發展的機遇稍縱即逝。如東經濟社會發展中的許多積累性矛盾問題亟待解決，隨著時間推移，政策在趨緊，成本在提高，環境在變化，不確定因素還會不斷增多，很多事情等不得，慢不得，更拖不得。我們必須始終突出一個“快”字，凡是認準了的事就要快決策、快落實，雷厲風行，速戰速決。要完善督查機制。全面推行工作交辦、催辦、督辦和查辦制度，建立健全科學嚴謹、高效快捷、運轉協調的督查機制。凡確定了的工作都要做到有布臵、有檢查、有考核，特別是對招商引資、項目建設、工業運行、財政增收、新農村建設等重點工作，要全程督查、跟蹤管理、強勢推進。要不斷創新督查方式，對已經落實的要查成效，對正在落實的要查進度，對沒有落實的要查原因，對影響落實的要查責任，確保事事有落實、件件有實效。

同志們，新形勢孕育新機遇，新挑戰催生新動力，做好今年的各項工作，使命光榮，任務艱巨。讓我們高舉解放思想的偉大旗臶，大力弘揚“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的抗震救災精神和“更高、更快、更強”的奧運精神，開拓創新，攻堅克難，放膽實干，奮勇爭先，為全面完成今年的各項目標任務、全力推進更高水平小康社會的建設進程而努力奮斗！