第一篇：南寧市2011年上半年經濟社會發展情況分析報告

南寧市2011年上半年經濟社會發展情況分析報告

一、全市經濟發展加速，總量增長、財政增收、投資增速

今年上半年，南寧市繼續深入開展“項目建設年”、“發展環境年”活動，全力以赴打好工業經濟振興、五象新區開發、產業園區建設、交通設施完善、打造“中國水城”五場攻堅戰，有力推動全市經濟加速發展，全市經濟呈現總量增長，財政增收，投資增速的良好局面。

（一）總量增長，三次產業齊頭并進

上半年，全市實現地區生產總值979.09億元，同比增長14%，增速比一季度加1.9個百分點。分產業看，第一產業增加值80.18億元，增長5.5%；第二產業增加值359.53億元，增長21.2%；第三產業增加值539.37億元，增長10.9。三次產業中，第二產業對全市經濟增長貢獻最大，貢獻率達到51.43%，比上年同期提高19.15個百分點，拉動GDP增長7.2個百分點。三次產業的主要特點是：

1、農業結構調整加快，優勢產業集群興起。上半年，全市農林牧漁業總產值142.18億元，同比增長5.79%。全市農業農村經濟平穩發展，以農田水利為重點的農業基礎設施建設得到進一步加強，農業農村的發展環境明顯改善。上半年，全市大力發展特色農業，繼續以現代化農業示范項目建設為帶動，著力發展優勢特色產業集群，重點打造優質稻、糖料蔗、甜玉米、茉莉花、桑蠶、食用菌、水產畜牧、林業等支柱產業，不斷提高農業產業化水平。

2、振興工業步伐加速，輕重工業發展均衡。上半年，全市實現規模以上工業總產值807.51億元，同比增長47.03%。其中：輕工業產值395.64億元，同比增長46%；重工業產值411.87億元，同比增長48.03%。輕重工業分別占全市工業比重為49%和51%，輕重工業結構合理，均衡發展。

隨著產業結構調整節奏加快，南寧市在振興工業經濟的戰略中，突出產業發展為重點，著力實施戰略性主導產業和戰略性新興產業培育工程，改造提升傳統優勢產業，優化產業發展布局，全市工業經濟保持平穩較快增長，結構不斷優化，發展質量不斷提升。其特點：一是工業發展加速，1-6月，規模以上工業產值、增加值累計增速分別比全區水平高6.2、3.89個百分點，工業增速首次超過全區水平，實現歷史性突破。工業增速快于農業和第三產業。二是重點產業增長快，上半年，農產品加工、機械制造、鋁加工、生物工程與制藥、電子信息、化工、建材、造紙八個重點產業占全市規模以上總產值的88.83%，同比增長48.71%，高于全市工業增速1.71個百分點。三是小型企業拉動力強，上半年，全市766家小型企業完成規模以上工業產值同比增長64.05%，高于全市工業增速17個百分點。四是億元工業企業數量增長快。上半年，全市規模以上產值超億元企業190家，比上年同期增加77家，實現產值551.69億元，占全市規模以上企業產值68.32%，比上年同期高10.68個百分點，億元企業平均增長46.97%。五是三大開發區產值增長強勁，1-5月，高新區、經開區、南寧--東盟園區三大開發區規模以上總產值257.68億元，同比增長60.77%，占全市園區規模以上

工業總產值68.16%，高于全市平均增速28.54個百分點。

上半年，全市工業效益全面提升，全市規模以上經濟效益綜合指數為286.86%，同比上升30.44個百分點，盈虧相抵實現利潤39.84億元，同比增長92%，增速比上年同期提高26.17個百分點。35個行業大類中，33個行業實現盈利，17個行業盈利增長超過一倍。實現利稅77.91億元，同比增長58.13%；虧損企業虧損同比下降13.19 %，同比下降4.12個百分點。

3、第三產業加快質量提升，消費市場保持活躍

上半年，全市社會消費零售總額501.03億元，同比增長18.63%；其中，城鎮零售額475.24億元，同比增長18.13%,鄉村零售額25.79億元，同比增長28.60%，鄉村零售額增速快于城

鎮零售額增速。旅游業發展速度加快，全市國內旅游收入137.026億元，同比增長41.21%；國際旅游收入2671.68萬美元，同比增長54.54%。1-6月全市在大力推進國際物流基地、空港物流中心和華南城、南寧保稅物流中心、大商匯等重點項目的后續建設的同時，繼續辦好中國——東盟輕工業產品展覽會，繼續提升朝陽商圈、瑯東鳳嶺商圈，推進建設邕江沿岸商貿、快環沿線商貿帶及一批特色商業街，打造一批大型工業原料、農產品、消費品、大宗商品交易市場。重點做好2011南寧消費購物節、家電“以舊換新”等系列活動，抓好“萬村千鄉市場工程”“農貿配送中心改造”等惠民工程建設，擴大消費需求，提升南寧市服務業水平。加快青秀山、昆侖關、上林金蓮胡等一批重點旅游景區改造升級；提升馬山縣里山文化美食

節等縣區旅游節慶品牌，有利推進全市旅游業的發展。

（二）財政增收，金融信貸投放走穩

上半年，全市財政收入完成191.96億元，同比增長26.9%，完成全年計劃361億元的53.17%，財政收入、一般預算收入均超過2008年全年總量。再創歷史新高。從財政收入的結構看，增收主要源于稅收，稅收占一般預算收入的比重超過六成，達到66.48%，隨著企

業生產加快，稅收比重不斷提高，財政收入持續優化。

6月末，全市金融機構各項存款余額4496.21億元，比年初增長12.13%。其中，儲蓄存款余額1529.12億元，比年初增長11.54%。金融機構貸款余額4605.05億元，比年初增長11.13%，其中短期貸款774.88億元，中長期貸款3795.88億元，分別增長37.7%和6.96%，短期貸款較為活躍，明顯快于中長期。

（三）投資增速，投資規模大前景好

上半年，全市完成固定資產投資800.34億元，同比增長35.1%。其中，基本建設投資完成330.42億元，增長29.81%；更新改造投資完成199.98億元，增長40.15%；房地產投資完成176.04億元，增長30.79%。商品房銷售面積仍保持較快增長，上半年全市商品房銷

售面積311.46萬平方米，同比增長30.68%。

上半年，全市通過深入實施“壯二提三強一”戰略，加快構建現代化產業體系，以產業項目、園區建設和技改投資為抓手，全力推進項目投資工作，促進全市固定投資規模不斷擴大，投資不斷優化，前景向好。1-6月，全市施工在建項目3369個，同比增加376個；其中，年內新開工項目2281個，同比增加411個，投資項目不斷增多，為全市固定資產投資增強后勁持續快速增長打下良好的基礎。上半年，全市有一批重大項目取得重大進展，富士康高新區項目以及珠江啤酒公司年產20萬噸啤酒項目、雄塑科技、彬偉裝飾、三維鐵路、龍馬鋼構、富寧工貿等一批工業項目建成投產，預計這批項目今年釋放產能、新增產值達100

億元，將成為南寧市經濟新的增長點。

（四）民生改善，居民收入持續增長

上半年，南寧市城鎮居民人均可支配收入達到10260元，同比增長10.61%；農民人均

現金收入4432元，同比增長23.6%。

物價水平高位運行。上半年，全市居民消費價格指數累計達到106.6%。構成居民消費價格的八大類商品價格指數同比全面上漲，其中食品類價格漲幅最大，同比上漲13.4%。上半年，全市大力推進民生工程，把新增財力向困難群眾傾斜，向民生傾斜，全市用于教育、醫療、衛生、住房保障等民生工程預算支出達到61億元，其中：企業退休職工人均增加152.6元；新農合醫療人均增至200元；投入文化設施建設1673萬元，資助困難學生

600萬元。

二、當前經濟運行中存在的主要問題

1、由于歷史上的欠賬，全市水利設施特別是農田水利設施仍然很薄弱，事關生態保護，事關農業農村持續發展，事關經濟社會發展全局，直接影響農業生產、農民生活和建設社會

主義新農村任務的實現。

2、從工業生產看不利因素：一是持續緊縮的貨幣政策將導致企業特別是中小企業融資難度加大，不利于中小企業擴大再生產。二是電、煤、原材料價格上漲、工資提高、銀行貸款利率提高，直接推高企業生產成本和信貸融資成本，擠占企業利益空間，抑制企業經濟效

益增長。三是供電緊張，影響企業正常生產。

3、從固定資產投資形勢看，隨著國家刺激政策逐步退出，收緊貨幣政策高頻出臺，使得投資環境明顯趨緊；2011年房地產調控政策仍將延續，調控力度更加嚴厲，商品房銷售“量跌價滯”的狀況可能波及全市，將導致全市商品房開發投資的增速逐步放慢和投資規模的萎

縮。

4、從消費需求看，一是房地產限購政策導致相關消費增速減緩；二是物價水平輪番走高，消費者實際購買力下降，消息信心受打擊，全市消費需求增速放慢在下半年將更明顯。

三、對下半年工作的建議

下半年，全市仍面臨通貨膨脹壓力較大，房地產調控難度加大以及結構調整任務艱巨的挑戰。檢驗今年全市經濟能否為“十二五”開好局、起好步，關鍵就是要看結構調整是否取得

實質性進展，民生問題是否有改善。因此，各方面工作應放在以下重點：

1、大力發展民生水利。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，大興農田水利設施建設，加快推進小型農田水利重點縣的建設。完善灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，提高農業綜合生產能力，促進農業結構調整，使農業增產，農民增收，新農村建設取得

突破性進展。

2、加強政府為企業服務職能，為企業創造良好的發展環境。加大結構調整力度，改造促升傳統制造業，積極推動企業兼并重組。完善培育發展戰略性新興產業的改革措施，促進節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等產業的發展。為企業和銀行搭建融資平臺，引導商業銀行加大對戰略性新興產業、節能環保產業、現代化服務業、科技自主創新、“三農”和中小企業的金融支持，嚴格控制對高耗能、高排放和產能過剩行業的貸款，合理調整中長期貸款和短期貸款期限和比例，滿足實體經濟對金融的合理需求，為實現經濟結構調整和經濟增長動力轉換提供支持。加強電力需求側管理，滿足企業生產的用電需求。

3、全力以赴抓好項目建設和項目投資。策劃引進更多的大項目、好項目；努力解決發展環境中的突出問題；爭取中央和自治區更多的資金支持和銀行的金融支持；抓好園區和重

大項目建設。

4、擴大消費需求，保障和改善民生。大力發展物流業、商貿業、會展業、旅游業、信息、金融等其他服務業，提升全市服務業水平。繼續實施家電下鄉和以舊換新等擴大消費政策，加大食品安全工作力度，重點整治農村市場商品質量，打擊坑農害農的偽劣產品，保護農民的合法權益。加強農村消費基礎設施建設，提高農村農貿市場功能，抓好農產品流通服務，增加農民收入。繼續增加對城鎮低收入居民和農民的財政補貼，落實最低生活保障與物價聯動機制。加快事業單位改革，盡快落實績效工資制度，縮小事業單位人員與公務員之間的收入差距，促進社會穩定和諧，增強人民的幸福感和消費信心。

5、做好電力統籌調度，加強電力需求側管理，壓縮單位、部門的非生產性用電，以及一些公共場所的亮化用電，把有限的電力用在保民生和企業生產上，使之發揮應有的效益。

第二篇：我鎮年經濟社會發展情況調研報告

我鎮年經濟社會發展情況調研報告

社會調研報告

社會調研報告

鎮是泰順縣的南大門，位于泰順縣最南端，東北與本縣仕陽鎮毗鄰，西、南與福建省的福安市、柘榮縣隔溪相望；西北與本縣洋溪鄉接壤，是一個兩省三縣五鄉鎮之中心的邊貿集鎮。全鎮總面積平方公里，下轄個行政村，個自然村，戶，人。從地理位置、資源優勢來

看，××××在我縣具有一定的特殊性和重要性。××××的經濟發展和社會進步，對全縣有著直接的影響。為了做好此次調研工作，鎮黨委、政府積極開展調研工作，先后多次召開調研會，經過自上而下、自下而上，反復討論，共征求到意見條。通過調研，在總結××××近年經濟社會發展主要成效的基礎上，并對存在的問題和原因作了初步探析，結合廣大干部群眾的意見和××××實際，提出了六個方面的建議。現將調研情況報告如下：

一、××××經濟社會發展優勢及現狀

一、發展優勢）農林資源：全鎮耕地面積畝，其中水田面積畝，旱地面積畝；有林地面積畝，其中毛竹面積畝，林內野生植物資源豐富，具有較大的開發價值，平均海拔米，且海拔落差達米。低海拔地區氣候十分適宜種植烏牛早茶，其產品品質佳；中高海拔地區氣候十分適宜種植薏苡和花生等農作物，產品質量好，產量。）礦產資源：轄區內資源豐富，擁有一座特大型葉蠟石礦產資源，礦區面積達平方公里，已探明儲存量在億噸以上，是世界第二、亞洲第一的“蠟都”，素有“世界蠟都”之譽；擁有豐富的水資源（泰壽溪、仕陽），可開發水力資源達萬千瓦以上；境內還擁有豐富的輝綠巖礦產資源。

二、××年主要經濟指標完成情況

二五年全鎮生產總值去年萬元，其中工業產值去年萬元，農業產值去年萬元，完成地方財政收入去年萬元，農民人均存收入達到去年元。年末銀行各項存貸款余額分別達到去年萬元和去年萬元。全鎮經濟持續、健康發展，社會各項事業穩步推進。

效益農業方面：幾年來，圍繞“三農”目標，我鎮穩步實施農業產業結構調整和推進農業產業化工作，努力培育形成了“薏苡、早茶、花生、太子參”四大產業基地。

農民知識化方面：以提高農民就業謀生能力為目的，我鎮全面實施“農民知識化”工程，積極實施農村剩余勞力走出去戰略，全鎮通過各種渠道外出務工經商的人數達多人。

下山扶貧方面：我們合理安排區域基礎設施及人民群眾生活密切相關的社會服務空間布局，促進設施的共建共享。先后建成了鄭家莊、崗尾、雙景崗等下山扶貧小區。××年，又實施了扶貧遷村計劃。目前已完成總投資萬元的葉嶺扶貧開發區的第一期戶，人，第二期戶，人的異地搬遷和徐家山第一期戶人的扶貧遷村工程。

康莊工程方面：全面啟動鄉村康莊工程和縣道路面硬化工程。通過規劃，全鎮共列入鄉村康莊工程公路改建條，縣道硬化條，總里程達多公里，總投資萬元。外崗到鄭家莊公路路基工程已完成，仕陽至××××、岙底至龍洋、北山至后章崗、龜林至上宅洋、陳海洋至董莊、應家山至章榮茶坪坑、章榮茶坪坑至董莊的路基改造工程全面動工或即將竣工。

社會保障工程：進一步完善最低生活保障制度，困難群眾基本生活得到保障，全年共有戶人納入最低生活保障，共發放低保金萬多元；敬老院得到維修，農村“五保”對象實現集中供養；對收入元以下有發展意愿的貧困戶，建立“一戶一策一干部”幫扶制度，扶持戶貧困戶發展種養業。

精神文明建設：我鎮的精神文明工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展的主題，以保持共產黨員先進性教育為抓手，以創建文明社區為突破口，在鞏固現有文明成果的基礎上，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，進一步提高村民文明素質和城鄉文明程度，為我鎮物質、政治和精神文明的全面進步營造了良好環境。

“平安××××”建設：我們按照縣委的總體部署和要求，把創建“平安××××”優化發展環境作為加快經濟社會發展關鍵性措施來抓，在全鎮認真開展平安創建活動，確保社會穩定。矽肺病問題可以說是××××當前最大的社會問題，鎮黨委、政府把妥善處理矽肺病問題作為社會穩定工作的重中之重來抓，及時成立了由鎮、企、部門、村四方面人員組成的處理矽肺病處理工作領導小組，積極開展各項應對工作，取得了階段性工作成果，穩定地社會局面得以維護。

二、經濟社會發展過程中存在的問題及原因

通過調研分析，縱向看，××××近年經濟社會事業發展速度快、變化大。橫向比，因受各種因交替制約，其差距在不斷拉大，內部發展也不平衡。尤其是近年來××××村大部分群眾生產生活條件相對改善掩蓋了其它村的一般化；××××名聲在外，卻掩蓋了經濟社會發展過程中遇到地深層次問題。我們認為主要問題和原因是：

⒈農民素質普遍不高。落后保守的擇業觀念，是制約農村勞動力轉移的思想

第三篇：2011年全鎮經濟社會發展簡要分析

2013年全鎮經濟社會發展簡要分析

2013年，在區委、區政府的正確領導下，按照房山區“一區一城”發展功能新定位，大石窩鎮結合本地實際，緊緊圍繞 “北寺、中石、南田”的產業發展格局，以“特色富鎮、文化興鎮、環境靚鎮”三鎮建設為抓手，實施了“八大行動”加快全鎮的重大項目、重點工程的建設，全面推動大石窩鎮經濟和社會各項事業的又快又好發展。

一、經濟運行情況 各項經濟指標實現較快增長

（一）固定資產投資實現新突破2013年全鎮固定資產投資突破6億元，比去年增加10512萬元，同比增長20.8%。

大石窩鎮八年來投資完成情況（萬元）2013年2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年***************

（二）農民人均純收入穩步增長

2013年農民人均純收入達到15280元，增長12.6%。增速高于全區1.3個百分點，2013年底，農民人均現金收入達到16804元，同比-0.6%。其中：工資性收入13400元，增長37.7%、家庭經營收入2713元，同比-42.9%。兩項收入占現金收入的95.9%，同比增加10.3個百分點。可支配收入實現13873元，同比增長12.3%，同比增速高0.3個百分點。

大石窩鎮八年來人均純收入完成情況（元）******00200002006年2007年2008年2009年2010年2011年65169388751***0568***012年2013年

（三）農業產值持續增長

農業總產值37872萬元，增加8281萬元，同比增長28%。農、林、牧、漁業的產值增長幅度分別為-8.1%、629%、-14.1%、16.6%。2013年農林牧漁業四業占農業產值比重分別為39.6%、34.2%、25.6%、0.6%，所占比重同比情況分別是農業回落15.5個百分點、林業增長28.1個百分點、牧業回落12.6個百分點、漁業持平。

大石窩鎮兩年來農業產值結構對比情況1%26%38%55%1%39% 農業 林業 牧業 漁業6%34%

（四）財政稅收止降回升，超額完成全年任務

2013年完成鄉鎮稅收5315萬元，比上年增長12.9%，增值稅、營業稅、企業所得稅分別為2030萬元、2145萬元、544萬元，是形成我鎮稅收的主要稅種，分別占全鎮稅收的38%、40.1%、10.2%，合計占到全鎮稅收的88.2%。特點是兩降一升：增值稅、企業所得稅分別減少21.8%、1.7%；營業稅同比增加1163萬元，增長118.4%。

大石窩鎮八年來稅收完成情況（萬元）******0002006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年******157156

（五）工業產值呈現增勢

2013年工業產值21729萬元同比增長11.8%，本鎮經歷了石料開采、石材

加工、理石雕刻的轉變，特別是近年市區關閉石材開采，淘汰落后產能政策的落實，新興的蔬菜加工、食品加工、飼料加工成大氣候還有待時日。

（六）農村經濟總收入全面增長

2013年全鎮農村經濟總收入154611萬元，同比增長10.6%。其中農林牧漁總收入12806.2萬元，同比增加1618.1萬元，增長幅度為14.5%；工業、建筑業收入增加69060萬元，同比增加7948萬元，增長幅度為13%；運輸、商業、服務業收入 72745萬元，同比增加5228萬元，增長幅度為7.7%。

二、主要產業及行業運行情況

（一）種植業結構調整 糧減林增，養殖業呈減多增少，蔬菜加工漸興

1、農業種植結構加快調整

全年農作物播種面積28203畝，其中蔬菜播種面積3792畝，比去年分別減少11004畝、623畝，減少幅度為28.1%、14.1%。糧食產量實現8355噸、蔬菜產量達7861.2噸，分別減少27%、9.1%。造林面積5518畝，其中爆破造林500畝、荒山造林240畝，平原造林4778畝。干鮮果品產量2206.8噸，同比減少11.2%。

2、養殖業產量一增三減

畜牧及家禽養殖業受農村環境建設要求，農戶自覺調整，生豬出欄18877頭，同比增加2897頭，增加幅度為18.1%；羊出欄6552只，同比減少2.5%;出欄家禽139.1萬只，同比減少11.9%；鮮蛋產量130.5噸，同比減少60.3%。

3、蔬菜加工助推“南田”建設

以南河村蔬菜加工廠、辛莊村的“北京永長福生物科技有限公司”、南尚樂村的“張隗”野菜加工廠等一批蔬菜生產、加工、銷售一體化的實體企業的引進運轉，即解決了當地農民就業，又消耗了當地種植的蔬菜，成功助推了 “南田”建設的進程。

（二）工業企業發展減緩

進一步落實淘汰落后產能政策力度。全鎮企業總量1706家，同比減少197家。從業人員7971人，增加200人，企業總收入130974.4萬元，企業利潤總額18330.4萬元，同比分別增長10.2%、10.1%。全鎮100萬元以上工業企業12家，實現工業產值15287.5萬元、營業收入11740.4萬元。

農民就業產業基地 2013年就業產業基地有入住企業50家，從業人員3454人。實現總產值11708萬元，營業收入18124萬元，利潤1669萬元，上交稅金604萬元，同比分別增長16.4%、14.2%、23.9%、15.8%。

（三）引進項目建設取得新進展 北京云居寺文化景區項目扎實推進，云居文化宮設計已完成，景區道路及配套設施建設工程完工并爭取了市級支持資金。下莊村避險安置房開工建設；美石谷項目完成了美石會所、山谷飯店的內部裝修；前石門鵬愛宮山洞儲酒工程完工，辛莊村服裝廠項目開始準備施工；福興齋新上食品生產線開始試生產。林安物流園項目、汽車修理廠項目加緊進行申報立項，辦理相關手續。

三、社會環境建設再上新臺階

新農村建設扎實推進，環境改善效果明顯 新農村建設按照市區總體部署，重點建設“五項基礎設施”和“三起來”工程；維修太陽能路燈556盞；完成農戶新建房610戶；綜合改造1386戶，其中：門窗改造57戶，戶外保溫840戶，門窗加保溫489戶 ；推廣更換節能爐具182臺，減煤換煤戶2430戶，減煤換煤5427噸，為碧水藍天做出積極貢獻。

四、社會事業進一步完善，民生社會保障得到加強

【文化體育方面】在加大文化教育基礎建設的同時，弘揚傳統佛教文化，開展全民的健身運動。新建的石窩中心小學，完善軟硬件配套設施，按期投入了使用。鎮內2所中學、4所小學，共有在校學生1952名、教師255名，師生的工作學習生活條件得到進一步改善。南尚樂中心校評為全國寫字教育示范校，云居寺的浴佛節、臘八舍粥節作為佛教傳統節慶，得到傳承，群眾性文化體育活動廣泛開展，百姓樂園、第五屆大石窩鎮全民健身運動會成功舉辦。

【醫療衛生方面】不斷提高公共衛生醫療服務水平，衛生服務中心及10個社區服務站，方便了當地群眾及時就醫。新型合作醫療參保率達到100%，27553人。累計報銷13.86萬人次，報銷1855.7萬元，報銷金額占總費用的37.3%，其中包括門診13.56萬人次，報銷66.58萬元；住院3030人次，報銷1189.8萬元。參保人均報銷金額為673.5元，比去年的656.4元，人均增加17.1元，平均每人每次報銷133.9元。

【民生保障方面】推進社會保障體系建設，實現應保盡保。2013年全鎮城

鄉低保戶533戶、988人，分別占全鎮總戶數、總人口的2.65%、2.58%；比去年增加24戶、28人；其中：農村低保戶483戶、924人，城鎮低保戶50戶、64人。殘疾人2310人，占全鎮總人口的6.04%。積極搭建就業平臺，拓寬就業渠道，完成轉移就業535人。新農保工作完成100%，11654人。全鎮享受政府補助人員6394人，占全鎮總人口的16.7%；其中享受城鄉居民養老每月277.5元的4852人，享受每月357.5元以上的381人。

大石窩統計所郭宗文

第四篇：經濟社會發展情況研報告

為了更好地落實科學發展觀、落實黨的“十七大”對革命老區建設和發展提出的新任務、新目標和新要求，促進革命老區、中央xx發展，徹底改變老區、xx面貌。民盟三明市委會按照盟省委今年的工作部署，牽頭成立調研組，組織調研人員，對閩西北中央xx經濟社會發展情況開展調研。現將主要情況、問題、原因分析及對策建議報告如下：

一、xx省中央xx的歷史貢獻

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立，形成了包括xx、江西21個縣250萬人口的中央xx。中央xx，又稱中央革命根據地，是第二次國內革命時期在閩西北、贛西南地方武裝暴動的基礎上，由毛澤東、朱德直接領導開辟的全國最大的革命根據地，是當年全國蘇維埃運動的中心區域，中華蘇維埃共和國黨政軍首腦機關所在地。全國原中央xx縣現共有28個，其中江西13個，包括贛州市11個、撫州市2個；xx15個，我省中央xx主要集中在閩西北，包括三明7個縣、龍巖7個縣（市、區）和漳州平和縣。

xx省閩西北中央xx是原中央xx的重要組成部分，是毛澤東、朱德開辟井岡山道路之后，創建中央xx時所打造的最初根據地之一，為奪取中國革命勝利作出了特殊貢獻和重大犧牲，在全國革命老區具有相當的地位和影響。

（一）全國較早建立紅色政權的地方，原中央xx的核心區域之一。早在1928年夏，沙縣夏茂就建立了閩西北第一個黨組織中共沙縣支部。直屬中共xx省臨時省委。1929年古田會議召開，古田會議之后，為粉碎敵人的“三省會剿”，毛澤東、朱德率紅四軍進入寧化、清流、明溪（歸化），建立紅色政權，革命烈火迅速在閩西北燃遍。“寧化清流歸化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，風展紅旗如畫。”毛澤東的著名詞篇《如夢令.元旦》中所描繪的壯美場景，正是當時閩西北中央xx如火如荼革命斗爭的真實寫照。1930年6月，中國紅一方面軍在長汀成立，閩西北各地相繼建立蘇維埃政權，形成中央xx的東北門戶和聯結閩浙贛的交通樞紐，是中央xx的戰略要地。閩西北xx的許多政權建設經驗是中央xx政權建設的基石。

（二）一代偉人革命實踐的地方，毛澤東思想的重要發祥地之一。1929年紅軍三次入閩創建革命根據地，毛澤東、周恩來、朱德、陳毅等老一輩無產階級革命家曾在這里從事過偉大的革命實踐，為毛澤東思想的形成作出了重大貢獻，成為毛澤東思想的重要發祥地。在這里，毛澤東同志寫下了《古田會議決議》、《星星之火、可以燎原》、《才溪鄉調查》等光輝著作。特別是1929年12月毛澤東在上杭古田主持召開了著名的古田會議，通過了著名的《古田會議決議》，是建黨建軍的綱領性文獻。可以說，新型人民軍隊從這里走來，成功從這里開始，勝利從這里開始。

（三）五次“反圍剿”起過重要作用的地方。為粉碎國民黨反動派的第二、三、四、五次反革命圍剿，毛澤東、朱德、周恩來等先后進駐建寧、泰寧。在建寧，毛澤東指揮紅一方面軍取得了第二次反“圍剿”最后的具有決定性一戰的勝利。毛澤東為此揮筆寫下了《漁家傲．反第二次大圍剿》的光輝詞章。毛澤東、朱德、周恩來等中央領導在建寧期間，在這里形成了許多反“圍剿”的重要戰略決策，取得了第三次和第四次反“圍剿”戰爭的重大勝利。

（四）是為紅軍長征作出貢獻的地方。第五次反“圍剿”失敗后，紅軍被迫實行戰略轉移。紅軍長征四個出發地，有兩個在xx的長汀和寧化。閩西北xx直接參加紅軍、新四軍游擊隊的人員達10萬以上，其中有3萬人參加長征，約占參加長征的中央紅軍三分之一。紅三軍團第四師從寧化出發向江西于都集結，開始長征。在關系我黨我軍生死存亡的湘江戰役中，由寧化籍紅軍戰士為主組成的紅三十四師擔任后衛任務，與數十倍敵人浴血奮戰，血染湘江，壯烈犧牲。紅軍到達陜北后，一萬多寧化籍紅軍戰士幸存的僅58人。

（五）為中國革命和新中國的建立作出巨大貢獻和重大犧牲的地方。閩西北xx是中央紅軍提供給養和后勤保障的重要基地，xx人民為紅軍籌集糧食、籌集款項、募集草鞋、衣服，趕制大量軍需用品來支援紅軍，從物力上、財力上為紅軍反圍剿和長征提供了強有力的后勤保障，為新中國的建立作出了巨大犧牲和重大貢獻。閩西北共有革命基點村1485個，在冊革命烈士28406名。被國民黨反動派毀滅村莊達834個，燒毀房屋18.8萬間，被滅絕6萬余戶，被殺害17余萬人，五老人員21785。1955年全國授軍銜時，xx省籍將軍83人，其中閩西北中央xx占87％，成為全國著名的“紅軍之鄉”、“將軍之鄉”。這是中央xx的驕傲，也是中國革命的造福。

（六）堅持革命斗爭“紅旗不倒”的地方。閩西北xx是中央紅軍擴紅支前的重要區域之一，xx人民踴躍參軍，為紅軍輸送了最鮮活的有生力量，壯大了革命隊伍。紅軍北上抗日后，中央xx的斗爭環境日益艱苦惡劣，在xx老區人民的支持下，龍巖、三明xx、老區繼續進行了艱苦卓絕的三年游擊戰爭。抗日戰爭爆發后，以大田縣武陵鄉為中心成立了閩中特委，建立了抗日武裝，發動群眾開展抗日武裝斗爭。1938年5月，國民黨省政府內遷永安，一大批革命知識分子和進步學者也匯聚永安，永安成為當時東南進步文化活動中心。

二、xx省閩西北原中央xx縣經濟社會發展現狀

長期以來，黨中央、國務院和省委、省政府對我省原中央xx縣的發展始終十分重視和關心。胡錦濤總書記繼1999年親臨龍巖之后，2006年1月又第二次親臨我省龍巖和永安，充分肯定了xx省中央xx的發展變化，并表示中央將會繼續支持xx、老區的建設與發展。6月，溫家寶總理專程到龍巖視察災情時，對關于請求國家對中央xx縣參照執行西部地區政策的請求給予了肯定，表示將在財政轉移支付、產業政策、基礎設施項目上支持xx、老區的發展，并建議xx省委省政府在工作和運作機制上加強協調。國家有關部委在制定規劃、研究政策、推進項目和安排以工代賑、財政扶貧資金、貼息貸款專項扶貧資金，特別是在農業、水利、社會事業等方面的建設項目安排、資金補助和規劃布局、重大項目布點等方面，均對革命老區（原中央xx）給予了一定傾斜。在歷次確定和調整國家扶貧開發重點縣時，均對革命老區適當放寬了標準，給予相應照顧。中央財政自2001年起在一般性轉移支付中單獨設立了革命老區轉移支付。以龍巖為例，全市6個國家扶貧開發重點縣，1996年以來，共得到國家2億元的資金支持，國家財政每年給予300多萬元的補助。2004年省委、省政府提出海西發展戰略以來，閩西北xx縣積極融入海西建設大局，把中央xx建設與海峽西岸經濟區建設結合起來，xx建設取得較大的發展。

龍巖市按照省委、省政府提出的“前、通、借、聯”發展要求，借助生態優勢、資源優勢、對內聯結等優勢，依托出省快速鐵路和高速公路，山海互動，東西貫通，不斷拓展發展空間，加快發展海峽西岸經濟區重要增長極和閩粵贛邊生態型樞紐，努力發揮龍巖在海西縱深推進中的前鋒作用和xx、老區在海峽西岸經濟區建設中的作用，取得了積極的發展成效。龍巖市2007年與2003年比，全市地區生產總值由277.3億元增加到556億元，年均增長12.6%，工業總產值年均增長21%，全社會固定資產投資從75億元增加到248.6億元，四年累計628.9億元，超過前25年總和，財政總收入由39.95億元增加到96.5億元，年均增長24.7%，今年上半年，全市地區生產總值增長15.5%，全社會固定資產投資完成127.2億元，增長43.4%，規模以上工業總產值338.9億元，增長30.5%，財政總收入64.3億元，增長27.6%。

三明市按照省委、省政府的“前鋒、基地、樞紐、支撐”的發展要求，經過全市人民共同努力，經濟社會保持較好的發展態勢。2007年全市生產總值551.32億元，比2000年翻一番，比上年增長15.4%；全社會固定資產投資363.14億元，增長50.5%；財政總收入53.29億元，增長23.9%，其中地方級一般預算收入27.49億元，增長24.8%；按可比口徑實際利用外商直接投資1.9億美元，增長17.4%；外貿出口8.09億美元，增長50.6%；社會消費品零售總額149.28億元，增長18.5%；城鎮居民人均可支配收入14246元，實際增長9.2%；農民人均純收入5141元，實際增長7%。

可以說，近年來是中央和省委扶持老區發展政策力度最大、老區改革持續推進、群眾收入持續增加、經濟社會持續發展并取得較好成效的階段，這為老區的進步與發展打下了良好的基礎。

三、我省原中央xx縣經濟社會發展存在的突出問題

（一）總體發展水平較低。

1、經濟發展滯后，龍巖市2007年人口占全省的7.7%，但全市地區生產總值僅占全省的6.1%，人均地區生產總值僅為全省的78.6%。財政總收入和地方級財政收入僅占全省的7.5%和5.2%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達不到全省平均水平。據調查的三明五個xx縣統計，2006年人口占全省2.5%，但地區生產總值僅為99.16億元，占全省的1.3%。規模以上工業產值49.12億元，占全省的0.48%。社會消費品零售總額26.27億元，占全省的0.97%。群眾收入偏低。城鎮居民人均可支配收入8396元,比全省同期低5357元;農民人均純收入4316元,比全省同期低519元。

2、產業基礎較差，重大產業項目少，經濟發展缺乏大型企業支撐。2007年龍巖全市規模以上工業增加值僅占全省的6.1%，規模以上工業企業數僅占全省的5.9%，億元以上企業數僅占全省的3.7%。經濟的發展對資源的依賴程度較大，煤炭、建材、鋼鐵等資源型產業還占很大比重，轉變經濟增長方式任務艱巨。

3、經濟結構不合理，經濟發展后勁不足，缺乏拉動的大項目，經濟增長后續乏力。如三明市今年市級139個重點建設項目中，工業項目數量占54.68%，但投資規模僅占21.76%，對區域經濟發展的支撐和拉動作用還有待增強。

（二）基礎設施嚴重滯后，群眾生產生活條件差。閩西北老區基礎設施雖有很大改善，但還相對滯后，與老區群眾日益增長的物質文化需要還有距離。

1、交通問題非常突出。龍巖市全市建成高速公路僅174公里，尚未形成網絡。對外通道明顯不足。二級以上公路僅占規劃總里程的50%，等外路里程多，有5000公里的農村公路需新建或改造。三明市有四個xx縣目前仍處于無鐵路、無高速、無國道等“三無”境地；同時，項目建設資金缺口較大，資金緊缺的問題突出。

2、電業發展嚴重滯后，水利設施普遍老化。

3、農業基礎設施依然薄弱，抵御各種自然災害的能力弱，綜合生產能力低，水土流失治理艱難。

（三）社會事業發展緩慢，欠帳較多。尤其是農村教育、衛生、文化、體育等基礎設施建設比較落后。社會保障水平低，以龍巖市為例，全市城市低保為人均月補助88.1元，位列全省后列，企業退休金低于全省平均水平，農村低保水平和覆蓋面都較低，農村養老覆蓋率很小。目前，全市還有50%的村未通自來水，35%的村不通客車，63個村無村部，164個村無醫療所。在醫療衛生方面，設施陳舊，骨干匱乏。從調查的三明五個xx縣看，鄉鎮衛生院醫務人員大專以上學歷的僅占16.22%，53個衛生院中有的設備總值不足10萬元。

（四）縣鄉財政困難，村級集體經濟薄弱。龍巖市自1994年分稅制以來，上劃中央級收入比重大且逐年大幅上升，2007年達到62%，高出全省16.5個百分點，為全省最高。全市有6個xx縣是財政轉移支付縣，要靠轉移支付緩解財政困難，維持正常運轉，而政策性財政支出呈剛性增長，財政收支矛盾突出。去年武平、長汀、連城的地方財政收入僅為1.26億元、1.38億元、1.36億元，但支出高達4.1億元、4.9億元、4.3億元。到2007年底，全市縣鄉負債面達98%，債務總額43.5億元，其中縣級34.7億元、鄉鎮8.8億元。三明市調查的五個xx縣全是財政轉移支付縣，2006年財政總收入4.77億元，占全省的0.47%;2006年地方級一般預算收入2.89億元,占全省的0.53%，僅占財政支出的1/3左右。群眾生活還比較困難，目前五個縣還有農村低收入和貧困人口5.14萬人，占總人口的5.8%。因道路硬化等，村級負債嚴重，公益事業無錢辦，村級組織運轉非常艱難，嚴重的地影響了基層政權的穩定，對今后老區發展產生影響。

四、xx省原中央xx縣發展緩慢的原因分析

（一）自然地理條件和區位劣勢的限制，制約了經濟社會的發展。我省原中央xx地處偏僻邊遠山區，交通不便、地質災害頻發，信息不靈、教育文化落后，制約了經濟社會的發展。近年來我省八個設區市（扣除單列的廈門市）財政收支總數在全國僅排名全國15位，只屬于中等水平。而閩西北原中央xx，雖然在中央和省的重視關心下，經濟建設和社會事業得到了較快發展，但與沿海發達地區的差距還在繼續擴大。去年，龍巖全市地區生產總值556億元，僅為福州市的28.1%、廈門的40.4%、泉州的24.3%；人均地區生產總值僅為福州市的66.7%、廈門的32.1%、泉州的66.0%。三明市地區生產總值為551億元，總體還落后于龍巖。隨著寧德核電、莆田lng等項目的推進，原來處在同一發展層面的幾個地市已趕超龍巖、三明。

（二）政策支持和長效機制欠缺，“政策的洼地”不利生產要素集聚。由于政策的一刀切，沒有特別有效的對原中央xx扶持的法律支持和長效機制，造成了我省中央xx在享受政策方面，既體現不了東部的優勢，也得不到中、西部的優惠的兩難境地，“政策的洼地”造成的“外部要素難以集聚，內部要素流失”，是xx發展的現實困難。建國以來，xx地處沿海對臺前沿，在享受國家政策方面被“邊緣化”，得不到國家的大力支持。改革開放后，龍巖、三明作為“東部的西部”，在享受東部的扶持政策方面“先天不足”，在國家出臺支持東部政策時，由于龍巖、三明地處山區、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具體執行中，不少方面閩西北不如沿海優惠。隨著國家改革開放的推進，對區域發展的政策不斷調整，因為xx屬于東部地區，很多原來的發展扶持政策調整或取消，新出臺的扶持西部、中部等政策又無法享受。如江西的老區和原中央xx，經中央批準已有四個市比照執行東北老工業基地政策范圍，有41個縣執行比照西部大開發政策范圍，而xx省目前沒有一個xx縣列入此政策范圍。在水利項目贛南因享受西部政策國家補助的標準以按項目總投資的70-80%申請，而作為東部地區的龍巖、三明（原中央xx縣）卻只能按項目總投資的20-30%申請；衛生院建設的地方配套資金比例，贛南可低至20%，而作為東部地區的龍巖、三明（原中央xx縣）卻要求不低于70%。

（三）由于歷史欠帳過多，社會保障負擔重，公共服務壓力大。我省原中央xx縣由于自身發展條件較差，加之在革命斗爭時期遭受嚴重的戰爭創傷，建國后又長期處于對臺斗爭前沿，影響了經濟建設，經濟發展基礎很薄弱，一些地區還沒有從根本上改變貧困狀態，長期以來教育、衛生和社會保障事業發展滯后。同時由于中央xx的經濟社會發展具有一些特殊的需要，如較高的優撫支出、革命遺址的保護和維護、社會福利院和敬老院等優撫安置單位建設、革命“五老”人員優撫支出、革命基點村建設等，社會保障負擔重，公共服務壓力大，也影響了中央xx經濟社會的發展。

（四）思想認識不足、觀念陳舊。從主觀上看，有的同志革命老區、中央xx意識還不夠強，對老區建設特殊意義認識不足，工作還不夠到位。部分老區群眾思想觀念比較陳舊，市場觀念比較淡薄，小富即安、小農思想、小步漸進，缺乏競爭意識和敢闖敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老區、原中央xx基層組織薄弱，也是造成革命老區、中央xx發展緩慢的重要因素。

五、加快xx省原中央xx縣發展的對策建議

目前，中央xx建設正處于上下同心、群策群力的大好時機，如何抓住這個機遇，加快中央xx的發展，是需要我們認真思考的一個問題。經過調查、研究和分析，我們認為，要加快我省中央xx發展，必須針對具體問題提出可操作性的、大力度的、創新性的具體對策，把中央xx發展作為一種制度來扶持，來發展，走開放與開發相結合、輸血與造血相結合、全面發展與重點突破相結合的道路。

（一）加大宣傳、弘揚精神，營造關心、支持原中央xx發展的氛圍

“飲水思源，勿忘老區。”我們任何時候都不能忘記老區人民，更不能忘記xx人民。中央xx在戰爭年代為新中國的建立做出過特殊貢獻，付出了重大犧牲，但從發展現狀看，由于客觀條件和發展基礎，中央xx仍處于較低的發展水平，許多地區仍然是貧困地區、災害多發區，因而由政府財政給予相應的扶持和補償是十分必要的。要進一步轉變觀念、加大宣傳，加強對革命后代的教育和培養，在全社會中營造關心、支持革命老區、中央xx發展的氛圍，樹立和弘揚支持中央xx發展是一種“感恩回報、關心補償”的理念，不能僅僅把它作為一種“老同志的感情和恩賜”行為。

（二）加大國家對原中央xx縣的政策扶持力度、國家在基礎設施建設、項目安排、扶貧開發以及其他政策等方面，要對原中央xx縣予以“同等優先”的照顧。扶持革命老區是中央政府的事權范圍，對中央xx這種標志性老區，中央政府應該加大專項轉移支付力度，給予重點扶持，進一步體現黨中央、國務院和國家各部委對中央xx發展的深切關懷，也對中央xx為中國革命的勝利做出的特殊貢獻和重大犧牲給予一定的補償和回饋。扶持措施應立足現有中央預算科目框架下，加大對中央xx老區基金的轉移支付力度，中央財政應隨預算規模大幅增加的同時，相應增加老區資金的資金規模，并對原中央xx給予特殊傾斜。（1）將原中央xx縣列入國家重點扶持地區，全部中央xx縣（市、區）享受國家扶貧開發重點縣政策扶持。（2）加大資金扶持力度，鑒于xx省中央xx幾十年扶貧資金沒有增加的情況下，建議國務院扶貧辦并協調相關部門，逐年按比例增加中央財政對中央xx扶貧資金的安排。（3）扶持中央xx重大基礎設施建設，優先安排中央xx鐵路和高速公路建設，國道、省道改造和戰備公路建設項目，汀江、沙溪河流域、閩江源治理項目，水土流失治理項目。在建設資金方面盡可能安排國家政策性貸款和專項建設資金，不留或者少留資金缺口。（4）扶持中央xx產業發展，本著“同等優先，適當放寬”的原則，將中央xx的內資企業和外資企業，新辦交通、電力、水利、郵政、廣電、高新技術企業，視同中西部地區的同類項目予以確認為鼓勵類項目，并享受相關稅收優惠政策；扶持中央xx擴大對外開放，享受進口設備免稅政策。（5）加大對中央xx社會事業建設和新農村建設的投入，參照中西部地區，爭取國債和財政資金補助與地方自籌70：30比例予以補助，扶持義務教育、中高等教育和職業教育，推進科技文化、醫療衛生的提升改造，扶持紅色旅游業和基礎設施建設，推進中央xx新農村建設和農業產業化發展。

2、參照贛南地區比照國家西部政策扶持。xx省中央xx和贛南地區作為原中央xx，地理位置相同，經濟發展水平基本上處于同一層面，無論是自然地理，還是歷史沿革，都是山水相連、不可分割的一個整體，兩地都以資源型、勞動密集型產業為主，高科技、高附加值產業較少，都是原十八個集中連片的貧困地區之一，貧困面都較大。從去年的地方級財政收入來看，贛州38.9億元，龍巖36.7億元，三明27.5億元，可用地方財力基本相當，由于贛州享受西部扶持政策，中央財政補助部分遠大于龍巖、三明，去年贛州實際財政支出比龍巖多56億元，目前xx、老區的廣大干部群眾對參照實施西部地區政策反映越來越強烈，迫切希望得到黨中央、國務院和國家各部委的重視和解決。為此，我們要繼續向中央呼吁：加大對中央xx的扶持力度，同時把xx中央xx作為參照贛南地區享受國家相關政策扶持，進一步推進中央xx又好又快發展。

（三）科學制定革命老區（原中央xx）發展規劃。

老區作為一種特殊的類型區，需要國家給予更多的關注和扶持。國家有關部門要把加強扶持老區特別是原中央xx發展列入議事日程，在開展深入調查研究的基礎上，制定一個全面系統的加快革命老區（原中央xx）發展的戰略規劃，明確新時期加快革命老區發展的重大意義、戰略目標、基本原則、指標任務和實施步驟，以及中央和地方政府的責任，提出扶持革命老區的具體政策措施。建議中央盡快組織有關力量編制《全國革命老區發展規劃》，根據各地的資源秉賦和實際情況，把原中央xx建設與社會主義和諧社會建設，與新農村建設結合起來，立足當前、著眼長遠、突出特色，以現有的人力、物力和財力為基礎，加強項目的可行性論證，科學制定革命老區經濟社會發展規劃，有序推進革命老區、中央xx建設。

（四）省委、省政府要加大和落實對xx原中央xx縣的各項扶持措施

閩西北中央xx作為海峽西岸經濟區的重要組成部分，在推進區域經濟協調發展方面有著獨特的地位和作用，如果不加大對閩西北中央xx的支持力度，促進中央xx加快發展，中央xx的發展將成為海西經濟區的短板，將影響海西的全面協調發展。作為老區大省，我省有必要先行先試，在兩個“先行區”建設，在加快革命老區、中央xx發展上，進一步加大和落實對革命老區、中央xx的各項扶持措施。

1、堅持“老區優先、適當傾斜”，堅持不懈為老區辦好事實事。各有關部門要認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快xx省革命老區發展的意見》（閩委辦[2007]54號文件），在所有的工作當中都體現對老區的傾斜，包括政治上的傾斜，扶持上的傾斜，政策指導上的傾斜，切實落實好對老區“八個方面”的優惠政策，做到“八個優先”。并把為老區辦好事實事作為一項長期的制度堅持下去，積極支持配合、跟蹤督查，認真抓好實施，及時協調解決有關問題，確保辦實事項目的按時保質完成，把實事辦好、把好事辦實，切實幫助解決老區群眾生產生活中的實際困難。

2、把國家給我省中央xx縣的轉移支付和各類建設資金及時足額地落實好。省有關部門要幫助原中央xx的市、縣政府向國家有關部門反映革命老區、中央xx的發展現狀、問題和要求，理順工作渠道和各類資金的扶持渠道，增強責任感和服務意識，在加大自身扶持力度的同時，把國家財政轉移支付和各類建設資金及時足額地落實好。

3、加大對中央xx欠發達地區的一般性轉移支付。中央xx作為我省的欠發達地區，與發達地區的差距大，從協調區域發展的角度，也應該采取切實可行的政策措施，加大對中央xx欠發達地區的一般性轉移支付，逐步縮小與發達地區的差距。要在中央提高一般性轉移支付規模和比例的基礎上，按照推進基本公共服務均等化的原則，根據省級財政能力的提高，加大省級財政向閩西北中央xx縣鄉兩級的財政轉移支付力度。

4、率先在閩西北原中央xx縣建立生態補償機制。我省作為我國沿海發達省份，應根據黨的十七大關于建立生態補償機制的要求，在建立規范的生態補償機制方面做出表率，對閩西北地區的生態保護區予以補償，考慮閩西北地區是屬于發達省份的欠發達地區的實際，合理確定補償標準，并在 省級財政安排專項資金予以支持。

（五）加快老區立法，進一步完善國家老區發展的長效機制

由于老區分布廣、比重大、底子薄、基礎差，雖然進行多方面扶持，但目前仍然存在許多困難和問題。如不加大扶持力度，加快老區發展，徹底改變老區面貌，既對不起革命先烈，對不起老區人民，又直接影響全面貫徹落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的進程。要真正體現十七大報告精神，切實加大對革命老區的扶持，就必須把老區的發展提升到國家戰略層面，把老區建設納入法制化、規范化軌道。建議盡快組織制定相關老區立法的政策措施，進一步完善國家老區發展的長效機制。

三明市已就有關老區立法的制定提出了議案、建議，提交全國人大，在多年的努力下，老區立法已取得初步成效。省委、省人大也要盡快制定和出臺《xx省老區發展促進條例》和我省中央xx經濟社會發展5-10年規劃，配套出臺《關于進一步加快xx省革命老區發展的意見》的實施細則，明確我省中央xx經濟社會發展目標任務和方向，明確省直各部門支持中央xx發展的具有可操作性的具體項目、資金等各項優惠政策，力爭通過5-10年的努力，促進我省中央xx縣達到我省中等發達縣的水平。

當然，要從根本上解決我省原中央xx的發展問題，還必須依靠xx地方黨委和廣大人民，充分調動xx人民自力更生的積極性，進一步激活內部因素，激發中央xx自身優勢，激發中央xx自身潛能，進一步加強自身建設，增強自我發展能力，從增強“造血功能”入手，把閩西北的xx優勢和對臺優勢結合起來，把xx建設融入海峽西岸經濟區建設全局，把中央xx歷史品牌優勢、政策優勢、資源優勢轉化為后發優勢，推進xx經濟社會又好又快發展。

同時，調研組經過認真調研，認為xx原中央xx縣的經濟社會發展關系到xx“海西”戰略實施中帶有全局性和需要中央政策支持的一系列重要問題，因此，建議民盟xx省委會提請民盟中央向國務院直接提出對這一問題的意見和建議，以期得到國務院的高度關注，促成問題的解決。

第五篇：經濟社會發展調研報告

2014年1—10月份石人鄉經濟社會發展

情況報告

2014年以來，石人鄉黨委、政府緊緊圍繞縣委“主攻一園、決戰兩區、推進三化、打造四新”發展戰略，以“二次創業”總抓手，堅持以“發展、富民、保平安”統領經濟發展全局，以“立足靈山道教文化，打造生態旅游強鄉”為主推力，主要經濟指標全面完成或超額完成年初預期目標，繼續保持經濟社會良好的發展態勢。

過去的十個月，全鄉實現地區生產總值xxx萬元，增速達到xx%；完成地方財政收入xx萬元，超額完成xx萬元；人均純收入xx元，增速達到xx%；完成固定資產投資xxx萬元。糧食總產量xxx噸，同比增長xxx噸，農民人均純收入增加xxx元，社會消費品零售總額達到xxx萬元，人口自然增長率及節能減排各項任務嚴格控制在縣政府下達的指標之內。具體情況是：

一是抓招商引資，增強發展效益

我們聚焦主導產業、配套產業和戰略性新興產業，瞄準龍頭企業，有針對性、選擇性地招商，全年確保引進工業項目3個以上，其中投資過5000萬元入園項目2個，力爭引進投資過億元入園項目1個。引進金融機構3家，投資6000萬元。同時加強對已簽約項目的服務工作，促使百川實業、玉成實業兩個入園項目早日開工建設，加大對華順物流、中銀富登村鎮銀行、國邦物流等重點企業的服務力度，增強經濟發展效益；對創巖標準件廠等四家微型企業加強服務，幫助企業融資100余萬元，促進企業做大做強。截止目前，巳引進的企業有上饒市路澤汽車銷售服務有限公司、等。上半年完成財稅1280萬元。

二是抓項目建設，增強發展后勁

我們精心包裝好石人溫泉、觀光農業等旅游項目，力爭擠進市縣籠子；繼續服務好國家重點工程京福高鐵建設，巳基本完成毛宅、杉樹兩個安臵小區的道路硬化及排水排污工程；完成了鄉門口至沿河大道的道路路基建設、青山中橋建設設計預算及招標前期準備工作、啟動自來水廠建設、農業技術推廣綜合站建設等；完成了約二十公里的村級道路硬化；部分“一事一議”中央財政獎補項目正在實施當中。

三是抓農林產業，夯實社會經濟基礎

我們高度重視第一產業生產，加大資金投入，今年以來糧食生產面積穩定，土地流轉加速，篇承包水田種植達1000畝，西瓜種植800畝，茶葉200畝，第一產業實現地區生產總值xxx萬元。深入實施“森林城鄉、綠色通道”工程，新增造林面積2.8萬畝以上，新種樹木1600畝。興修水利，促進農業發展，完成國家小農水重點縣項目二期工程，啟動實施黃市防洪工程。突出搞好大坳水庫飲用水源地和鄉村飲用水源地環境集中整治，做好縣城飲用水源日常監管工作。加強生態環境保護，加大自然保護區、風景名勝區、野生動植物等保護力度。加強信江河、櫧溪河、饒北河、茗洋湖生態保護

四是抓民生工程，融洽干群關系

我們進一步健全社會保障，確保新農保覆蓋面保持在90%以上，新農合參合率達95%以上；我們繼續幫助符合條件的農村困難家庭實施危舊房改造，同時對未納入低保的貧困家庭和遭遇天災人禍的困難家庭實施特別救助；我們大力實施貧困村整村推進，積極實施集中連片特困地區扶貧項目，力爭年內帶動100戶以上農民增收；我們扎實開展精神文明創建活動，爭取創建市級文明村兩個；我們扎實推進衛生教育事業發展，年內完成中學改造工程，中心小學標準化建設維修工程及衛生院綜合大樓前期準備工作，同時爭取一個公辦幼兒園建設項目；我們積極推動文化惠民項目，推動全民健身，年內興建村級農民活動場所四個。

五是抓秀美鄉村，促進城鄉一體化。

我們一是以全縣開展“清潔工程”為契機，初步建立了農村環境衛生長效管理機制，今年以來，我們重點清理了房前屋后、村莊里弄小巷、道路兩旁、河流兩岸等區域廢棄物，大力開展了以石人景區、石臨公路、沿河大道、石人河河道為重點的環境衛生整治。截止目前，全鄉共清理房前屋后、村莊周邊、道路兩旁、河流兩岸等垃圾共計700余噸，興建科技環保垃圾焚火爐四個、聘請保潔員59名，新增垃圾窖89個，購買大垃圾桶600余個，小垃圾桶10000余個，新增運輸垃圾平車49輛，總投資逾120萬元。同時全鄉共成立村級理事會53個。二是扎實推進四個新農村示范點工程建設；目前，全鄉四個新農村示范點巳完成方案制定，“三清四改六普及”巳完成80%以上。拆除戶外廣告120條，加快改造“城中村”、“城郊村”，加強戶外廣告、出店經營、環境衛生、交通秩序等專項清理整治，以新農村示范點建設為標準規范全鄉農民建房工作，促使農民建房統一布局、規范有序。

石人鄉的經濟社會雖然取得了較快發展，但與其它鄉鎮相比,差距仍然很大，存在的問題仍然較多。一是經濟實力薄弱，財力嚴重不足。2014年全鄉GDP為XXX萬元，地方財政收入XX萬元，人均GDP僅XXX元，人均財政收入僅XX元，經濟總量和財政收入規模在全區都處于中下水平，由于經濟總量小，可用財力弱，導致財政收支矛盾十分突出，正常運轉都十分困難。二是產業結構不合理。我鄉工業的規模和比重太小，商貿不發達，農業比重明顯偏高。三是產業發展整體水平不高。雖然石人油茶、石人大蒜形成了規模，但還局限于千家萬戶的發展模式，大戶的帶動作用不強，信息流通不暢，產品的產量、質量參差不齊、知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，抵御風險的能力不強，不能形成規模效應。四是基礎設施還不完善。各村供水設施亟需技改，場鎮防洪能力較弱。水利設施不配套，年久失修。一方面鄉黨委、政府雖然擠出有限的資金用于基礎設施建設，但財政對經濟發展的支撐能力不夠，影響了全鄉經濟質和量的提升；另一方面由于區位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發展和招商引資的難度增大。五是遺留問題較多，維穩壓力大。石人鄉有文化之鄉的美譽，名山名人多，但又是貧困的邊遠鄉，大多數人的素質不高，遺留問題較多，欠帳較大，各種矛盾交織在一起，錯綜復雜，盡管我們經過四、五年的努力，解決了不少問題，還了不少債務，但離群眾的要求還有差距，矛盾依然較突出，信訪、上訪、鬧訪仍然時有發生。六是社會事業有待進一步發展。農村傳宗接代的生育觀念還未從根本上轉變，鄉衛生院、村衛生室醫療條件較差,不能滿足群眾的要求；農村文化比較匱乏；群眾綜合素質較低,職業技能較差，求生的技能不高等現實問題較為突出，迫切需要解決。

針對以上問題，2015年石人鄉黨委、政府將以“二次創業”為統領，緊緊圍繞縣委、縣政府“主攻一園、決戰兩區、推進三化、打造四新”發展戰略，找準“策應靈山旅游開發，打造生態旅游名鄉”定位，著力“招商引資、民生工程、社會穩定、生態文明、組織建設”五項工作，穩中求進、穩中有為、穩中提質，努力為實現與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

2015年經濟社會發展的主要預期目標是：實現財稅收入xxx萬元，增長xxx%；固定資產投資達xx億元；農民人均純收入增加xxx元，人口自然增長率及節能減排各項任務嚴格控制在縣政府下達的指標之內。

同時，加強自身建設，面對新的形勢、新的征程、新的使命，我們將切實加強自身建設,全力打造對人民負責、讓人民滿意的服務型政府。要重學習，善用新視角審視形勢。精運作，善用新思維謀劃工作。破難題，善用新辦法化解矛盾。堅持以人為本，像走親戚一樣走基層，像待親人一樣待群眾。把為民作為不懈追求，尊重群眾意愿，盡心做好事、辦實事；把便民作為努力方向；把惠民作為首要職責，推進公共資源向民生領域傾斜、向弱勢群體覆蓋。治政從嚴，依法依規。自覺接受人大監督、法律監督。自覺接受社會監督，堅持按照法定權限和法定程序辦事，積極兌現各種惠民政策和鼓勵發展的優惠政策，營造公平公正的市場競爭環境,積極打造陽光政務，擴大群眾知情權，推進公開化，以良好的形象取信于民。

總之，我們全鄉會在縣委、縣政府的堅強領導下，以一馬當先的闖勁，扎實苦干，開拓進取，煥發昂揚斗志，為全面深化改革開放，實現“十二五”規劃宏偉目標而努力奮斗！