第一篇：人大信訪“貴陽模式”及啟示

人大信訪“貴陽模式”及啟示

□ 王金瑛

不久前，在貴陽市召開的全國人大信訪工作經驗交流會上，全國人大常委會副秘書長喬曉陽同志在講話中指出：?在中國的西部，在一個經濟還不發達的地區，探索性地創立了人大信訪工作的‘貴陽模式’?。那么，喬曉陽同志所指的?貴陽模式?究竟是一個什么樣的模式？

第一，?貴陽模式?是人大由?小信訪?轉為?大信訪?的模式。目前，多數地方人大的信訪工作是?小信訪?格局。其特點是，信訪工作主要由人大信訪辦負責，重要信訪由人大常委會領導作出批示，加以督辦。而貴陽市人大的信訪工作則是?大信訪?格局。這個?大信訪?格局，主要體現在兩個層面上，一是在人大常委會機關內部，不僅由人大信訪辦接待信訪，還發動人大常委會組成人員、機關科級以上干部都出面接待群眾來訪。用貴陽市人大常委會的話講，這叫做?一個窗對外，一個漏斗對內，整合內部資源，實行信訪共同辦理?。二是在人大常委會機關外部，貴陽市人大常委會約請?一府兩院?有關負責同志、人大代表和法律工作者共同參與接待群眾來訪。這樣，就形成了由人大常委會內部和外部兩個層面構成的?大信訪?模式。

第二，?貴陽模式?是把人大信訪工作同履行監督職能有機結合的模式。貴陽市人大常委會發動常委會組成人員、機關科級以上干部出面接待群眾來訪，其直接目的是強化人大信訪工作，及時解決群眾的來訪問題，而根本目的則是發動機關干部?偵察?人大監督工作的?火力點?，確定人大監督工作的重點。他們約請?一府兩院?的有關負責同志出面接待群眾來訪，主要目的有兩個：一個是強化人大對?一府兩院?的工作監督。因為大多數信訪問題產生的根源來自一些行政機關、政法機關的工作失職、失誤和錯誤。問題產生以后，又得不到及時處理和糾正。約請?一府兩院?有關負責同志出面接待群眾來訪，有利于人大強化對?一府兩院?的工作監督，也有利于促進他們依法行政。另一個是強化對?一府兩院?的法律監督。從人大信訪的內容看，群眾來信中的34％、來訪中約75％屬涉法問題，涉法問題中約70％是不服市一級司法機關處理結案的申訴。因此，貴陽市人大常委會約請公、檢、法、司負責同志出面接待群眾來訪，不僅有利于解決群眾的來信、來訪問題，更有利于促進他們公正司法。貴陽市人大常委會把信訪工作與實施監督職能有機結合起來，對推進人大工作整體水平的提高，具有十分重大的意義。

第三，?貴陽模式?是把社會矛盾和問題及時有效地解決在當地的模式。把大量的社會矛盾和問題解決在當地，處理在萌芽狀態中，是地方人大信訪工作一直遵循的一個重要指導方針。貴陽市人大常委會的?一招鮮?做法在于，他們

在實行?人大常委會組成人員接待日?、?人大機關科級以上干部接待日?的基礎上，推出?信訪法律咨詢日制度?。實施這一制度，實質上是由人大常委會搭建一個與群眾直接對話的平臺，實現接待來訪與法律宣傳、接待來訪與法律咨詢的有機結合，將接待、約見、調查、咨詢、釋疑、解難與研討融為一體，全方位、多角度地為來訪群眾提供服務。這一制度的實施，使人大信訪工作更具有權威性和針對性，使一些發生在基層的?社會疾患?能夠得到及時有效的醫治。因此說，?貴陽模式?是把社會矛盾和問題解決在當地，處理在萌芽狀態的一個成功范例。

第四，?貴陽模式?是實現人大信訪功能最大化的模式。目前，多數地方人大的信訪功能比較單一，而貴陽人大的信訪功能則具有多重性。貴陽人大的信訪已具有五方面的功能：一是體現對社情民意的反映功能；二是體現為人大及其常委會和代表履行職責提供信息的服務功能；三是體現地方人大行使國家權力機關監督權的督查功能；四是體現對公民進行民主法制教育宣傳的教育功能；五是體現解民憂、化民怨的維護社會穩定功能?？梢哉f，?貴陽模式?使人大的信訪功能實現了最大化。

?貴陽模式?給人們許多啟示：

啟示之一：人大信訪工作必須堅持觀念創新。歷史的經驗告訴我們，每項重大社會變革，都是以觀念創新為先導。貴陽市人大常委會之所以能創造出?貴陽模式?，關鍵在于他們確立了民本理念。這一理念是?貴陽模式?的思想基石，是貴陽市人大常委會把?三個代表?重要思想和科學發展觀的核心思想運用到人大信訪乃至全部工作的具體體現。由于確立了民本理念，近幾年，貴陽市人大常委會堅持做到了立法集中民智(在立法工作中，搞立法聽證會)，決策聽取民聲(市民旁聽人大常委會會議，并可圍繞議題作建議性發言)，監督關注民情(執法檢查請市民點題，并根據信訪情況搞執法檢查回頭看)，評議反映民意(結合信訪情況評議干部，不搞評功擺好)。上述拓寬公民有序政治參與的經驗，在?首屆中國地方政府創新獎?選拔活動中，從320多個參評項目中脫穎而出，榮獲優勝獎。2003年11月，貴陽市人大代表團作為首屆中國地方政府創新獎獲獎者的惟一代表，赴墨西哥參加聯合國主持召開的第三屆?政府創新?全球論壇。會上，他們的做法備受與會者的關注，幾度引發熱烈的討論。人大信訪?貴陽模式?是堅持民本理念的結果。從某種意義上說，不確立民本理念，就不會誕生?貴陽模式?。

啟示之二：人大信訪工作必須堅持定位創新。對地方人大信訪工作的定位問題，一直是個有爭議的問題，但多數地方人大的傳統做法是，對群眾來信來訪，一般先進行例行登記，然后批轉到有關部門辦理，人大信訪機構一般起的是?中轉站?的作用。貴陽市人大常委會突破了這一種已制度化的傳統定位，堅持把人大信訪工作納入人大整體工作的格局中，特別是堅持把信訪工作與人大監督工作結合起來，使其更好地為人大及其常委會的監督工作服務。這樣定位，不僅有利于克服人大信訪只靠文書往來，轉轉抄抄的弊端，有利

于提高人大信訪工作效率，還有利于樹立人大常委會的權威，有效地發揮人大常委會的監督職能。定位比?區位?更重要，這是貴陽市人大常委會能夠在經濟并不發達的地區創造出?貴陽模式?的根本原因。

啟示之三：人大信訪工作必須堅持制度創新。?貴陽模式?的一個重要特征，是重視人大信訪制度創新。近幾年，貴陽市人大常委會先后制定了10項信訪制度，除了幾項屬規范信訪內部工作機制的制度外，有4項制度應該說是非常有效的制度。一是信訪通報制度。堅持每月通報一次全市人大信訪情況，對帶有典型意義的案件則實行專題通報。這一做法，實際上是將?一府兩院?的工作疏漏和問題直接納入各級人大的共同監督之下。二是依法約見制度。對重大信訪案件，他們直接約見雙方，明確責任。對辦理部門當面交辦，督促解決。這項制度有利于疏通上訪者的情緒，也有利于提高解決問題的效率。三是依法聽證制度。對爭議較大、普遍關注的疑難案件舉行聽證會，進一步拓寬與群眾公開平等的對話空間，消除各方對法律和政策理解上的偏差。四是實行?兩箋制?。對越級上訪者，告知其到所屬縣區反映情況，并發給?分級負責轉辦箋?，要求下一級人大在回執單上簽署處理意見，交上訪人帶回。對屬于市級職能部門管理的問題，在?歸口辦理轉辦箋?上明確期限，要求有關部門作出答復。上述制度，起到了最大限度地加大人大信訪工作力度，增強人大信訪工作實效的作用。

啟示之四：人大信訪工作必須堅持模式創新。較長時期

以來，人大信訪工作一直沿襲的是?行政色彩?較為濃厚的工作模式。這種模式，很大程度上是把人大信訪工作機構當作主管人大及其常委會信訪工作的職能部門。盡管它在一定程度上曾對人大信訪工作起過推動作用，但由于這個機構不具有直接處理問題的職能，加上多數地方人大信訪工作人員少，沒有更多的時間和精力來督辦信訪案件的落實，多數地方人大信訪機構存在著為民排憂解難能力不強，工作效率不高的問題。實踐已證明，傳統的人大信訪模式已不適應依法治國步伐日趨加快的新形勢。貴陽市人大常委會針對人大信訪傳統模式的弊端，創造性地推出人大與?一府兩院?、法律工作者融為一體的?大信訪?模式。這一模式，把人大信訪工作作為人大全部工作的源頭和鑰匙，是對傳統人大信訪體制的一次改革，是對加強我國基層民主政治建設進行的新探索，是貴陽市人大常委會為建設社會主義政治文明做出的新貢獻。

（作者系遼寧省阜新市人大常委會秘書長）

第二篇：貴陽,開創人大信訪新模式

貴陽，開創人大信訪新模式

編者按 信訪，是黨和政府了解民情民意，密切聯系群眾的橋梁和窗口。然而，對不少地方的老百姓來說，信訪卻是個沉重的話題，因為他們看慣了冷臉，受夠了冷遇。到頭來，他們的申訴還是被有關部門當作皮球踢來踢去。監督，是憲法和法律賦予人大的權力。貴陽市人大常委會堅持以人大信訪工作為切入點和突破口，在中國的西部，在一個經濟尚不發達的地區，經過不懈的探索，創立了人大信訪工作的“貴陽模式”。這是在基層民主政治建設以及社會主義政治文明建設的進程中做出的新探索和新貢獻。在全國人民代表大會成立五十周年之際，本刊編輯部隆重推出這組專題報道。

貴陽，人大信訪工作的六大創新

本刊記者

前不久，全國范圍的人大信訪工作經驗交流會在貴州舉行，會上推出的?貴陽模式?令人耳目一新。會議間隙，本刊記者就如何評價?貴陽模式?采訪了全國人大常委會副秘書長喬曉陽。記者：請問，您怎樣評價貴陽市人大常委會在信訪工作中的探索和創新？

喬曉陽：全國人大信訪局跟蹤研究貴陽市人大信訪工作的經驗已有3年，綜合貴陽市人大常委會的經驗，可以簡單概括為?六個創新?。

一是定位創新。貴陽市人大常委會從多年的工作實踐中認識到，人大信訪工作是監督工作的重要內容和有效手段，他們突破那種把信訪工作僅僅看成是簡單地看看信、接接訪的定位，而是把人大信訪工作納入人大工作的整體安排和規劃，把信訪工作貫穿于人大各項工作。

二是內容創新。提起人大信訪工作，一般的理解無非是受理申訴和舉報。貴陽市人大常委會把人大信訪工作的內容擴展到立法建議、參政議政上，擴展到聯系人大整體工作上。他們從信訪中獲取的不單單是舉報和申訴，還有好的建議和正面反映。

三是制度創新。貴陽市人大常委會始終堅持在創新信訪接待制度上下功夫，最大限度地提高人大信訪工作的效果和力度。1998年他們設立了每周三由市人大常委會主任、副主任接待人民群眾來訪制度，進而又擴展到市人大常委會全體組成人員及人大機關副縣級以上領導干部接待來訪。在實行這個制度時，他們著重把握了三點：一是選擇重點問題、難點問題；二是追蹤督辦直至問題解決；三是將領導接訪的案件以點帶面，全面推動。

四是方法創新。面對群眾來訪中提出的各種問題，面對 形成這些問題的復雜因素，貴陽市人大常委會采取?精心選擇案件，明確承辦責任，限定辦理期限?的辦法，堅持重點信訪個案交辦，使一批老大難問題得到解決。

五是模式創新。較長期以來，人大信訪工作沿襲了行政色彩較為濃厚的工作模式。實踐表明，這種舊模式在依法治國的今天，是不合時宜的。貴陽市人大常委會認識到，只有人大及其常委會才有法定的監督權，人大信訪部門只是人大常委會的工作機構，它只能依據憲法和法律的規定，按照人大及其常委會的運行機制尋找自己的工作支點。這個工作支點，就是把人大信訪工作作為人大全面工作的源頭和鑰匙，構筑大信訪的格局和網絡，把信訪工作融入整個人大工作之中。

六是標準創新。在對人大信訪工作情況的評判上，一般的標準是數字，看辦了多少封信、接了多少次訪、辦理了多少起案。貴陽市人大常委會在抓人大信訪工作的實踐中認識到，人大信訪工作事關群眾利益，貴陽的評判標準是：一看是否抓住問題的主要癥結，對癥下藥；二看是否實事求是地解決了歷史遺留問題；三看是否有理有據地疏導了上訪群眾的情緒；四看是否立足于督促解決群眾的實際困難；五看是否讓信訪窗口成為法制宣傳的陣地；六看是否努力贏得了上訪群眾的信任；七看是否真正把矛盾糾紛解決在基層。

記者：貴陽市人大常委會在信訪工作中的創新有哪些指導意義？

喬曉陽：貴陽市人大常委會通過上述?六個創新?，實 現了信訪工作指導思想的轉變，信訪工作重心的轉變，信訪工作方式方法的轉變，以及信訪工作作風的轉變，這?四個轉變?是推進人大信訪工作發展的動力和源泉。他們經過不斷的探索和創新，創立了人大信訪工作的?貴陽模式?，為基層民主建設做出了可貴的貢獻。

“貴陽模式”是怎樣運作的

本刊記者 房方 周之江

長期以來，在很多地方，人大的信訪部門成了?傳達室?，群眾信訪問題抄抄轉轉了事，從此便不再過問，信訪部門形同虛設。信訪問題在基層得不到解決，老百姓怨聲載道，越級上訪、重復上訪現象層出不窮。?貴陽模式?開創了信訪工作的一道亮麗風景。那么，?貴陽模式?又是怎樣形成和運作的呢？

?一府兩院?來?坐診?

8月3日，星期三，適逢貴陽市人大常委會每周一次的?人大信訪法律咨詢－聯合接待日?。貴陽市勞動和社會保障局局長孫保華一早便來到人大信訪接待室。作為人大常委會任命的干部，今天一整天，他都會在這里傾聽來訪群眾的意見，并做出答復。17歲的安徽女孩張莉莉，因在貴陽打工時接觸苯而患再生障礙性貧血癥。上午9時許，孫保華接待了她的上訪。了解情況后，孫保華隨即書面向人大提出建議：近期內，能否由衛生、安全生產管理部門牽頭，法院參加，組織一次對職業病防治法執行情況的檢查。

?原本我們也是抱著試試看的心情到人大反映問題，能不能解決自己也沒有底。今天我們得到的答復非常實在，非常具體。?張莉莉的父親張世彬說。

孫保華說：?通過人大信訪這個載體，讓政府職能部門負責人或工作人員參與聯合接待，就如同醫院聘請專家‘坐診’，為患者把脈一樣，將接待信訪工作寓于法律宣傳之中，不僅要找出病因，還要提出最佳的治療方案。?

貴陽市人大常委會主任李長興介紹，信訪接待制度的建立，經歷了一個漸進的過程。早在1998年，貴陽市人大常委會就開始設立每周三由市人大常委會主任、副主任接待群眾來訪制度，進而又擴展到市人大常委會全體組成人員及人大機關副縣級以上領導干部接待來訪。2003年，又制定實施了?信訪法律咨詢日制度?和?人大代表接待群眾來訪制度?。?人大信訪法律咨詢－聯合接待日?是我們整合上述制度的一個產物，由常委會聘請的法律咨詢員、常委會組成人員、人大代表和常委會任命的干部聯合接待來訪，這是貴陽市人大構建?大信訪格局?的一個重要舉措。

合力下好?一盤棋?

1999年初夏，在貴陽市繁華路段中華中路的街道旁，悄 然出現了一個寫著?歡迎投遞，迅速辦理?的?人大代表、市民諫言信箱?。作為貴陽市人大信訪部門傾聽民意的一個渠道，?諫言箱?收集到的建議意見轉化為簡報，被及時送到常委會組成人員及代表手中。

?諫言箱其實是大信訪格局的一個雛形。?李長興說：?過去，很多信訪問題得到解決，靠的是領導簽字，行政干預，實際上是工作的‘越位’，監督力度也有限。我認為，人大信訪工作要依法推進，首先就要淡化領導批示，通過信訪提供的信息，充分發揮人大信訪部門和專委會、人大代表及‘一府兩院’干部的作用，構建人大信訪工作一盤棋的‘大信訪’格局?？款I導權威，能處理得了多少信訪問題？把人大常委會全體組成人員和人大代表納入信訪工作體系，這個力量就大了。?

針對此，貴陽市人大常委會推出了?共同辦理信訪制度?：由信訪部門統一接待，視接訪的內容、涉及的部門，轉交相關專門委員會共同實施監督，處理意見由信訪部門統一對外轉辦、交辦。

貴陽市人大信訪處處長何茂華向記者講述了這樣一樁案例：南明區后巢鄉朝陽村村民楊某反映，自己與該村男子馬某結婚后，戶口由外地遷入該鄉。離婚后，自己的政治待遇和經濟待遇卻隨之消失。貴陽市人大信訪處將這一情況及時通報農經委后，共同監督相關部門調查處理此事。經查，該村制定的村規民約內容違反了婚姻法、婦女權益保障法等有關法律，應予糾正。從而促使楊某反映的問題得到妥善處 理，政治、經濟待遇得到恢復，不合法的村規民約也得到修改規范。

近年來，通過構建?一個窗口對外，一個漏斗對內?的?大信訪格局?，貴陽市人大常委會充分利用信訪渠道，探索出一條為人大代表履職服務的路徑。

矛盾化解在基層

?長期以來，由于信訪部門對職能部門缺乏約束力，很多信訪案件‘轉辦’、‘交辦’后石沉大海，是造成重復上訪的一個重要因素。?全國人大常委會辦公廳信訪局副局長賈若愈說，?如何把各種信訪問題處理在基層，解決在當地，‘貴陽模式’在制度設計上確有獨到之處。?

——兩箋制。所謂?兩箋?是指?分級負責轉辦箋?和?歸口辦理轉辦箋?。對越級上訪的來訪者，告知其到所屬轄區如實反映，并發給《分級負責轉辦箋》，要求下級人大在回執單上簽署處理意見，交上訪人帶回。對逐級上訪的來訪者，屬于市級職能部門管理的問題，在《歸口辦理轉辦箋》上明確期限，限期要求相關職能部門作出答復。對越級上訪的重訪者，要求其出示所屬區、縣人大或相關職能部門的處理意見，否則不予接待。

——每月通報制度。每月通報一次全市信訪工作情況，對帶有典型性的信訪案件實行專題通報，從而將各行政、司法部門工作中的疏漏和問題納入了各級人大的共同監督下。2002年，貴陽市人大收到群眾舉報，反映貴陽市云巖區某小學跨片區大量招收擇校生，收取高額?捐資費?。經調查核 實，貴陽市人大向該區人大通報了此事，在市、區兩級人大的共同監督下，該區教育局將違規收取的117萬元?捐資費?全部退還家長。

——信訪聽證制。為解決爭議較大、久拖不決的疑難信訪案件，貴陽市人大還將聽證制度引入信訪工作。2003年，在辦理一起長達7年的拆遷糾紛信訪案時，貴陽市人大首次采用了信訪聽證。為查明實際情況，先后召開了4次調查分析會，并調閱了相關歷史檔案和法院卷宗，在摸清基本事實的基礎上，召開了由法院、行政主管部門和拆遷雙方參加的信訪聽證會。由于事實清楚、證據確鑿，講透了法律法規和道理，大部分上訪群眾表示不再堅持原來的要求，放棄上訪，從而化解了矛盾。

——網上接訪。2003年10月，貴陽市人大信息網正式開通，群眾的批評、意見和建議均可上網傳遞。人大信訪部門負責對所提建議和意見分類并轉達有關部門，并要求在5個工作日內回復結果或辦理的進展情況。信息網開通至今，已接訪200余起，且全部回復。

監督，人大以信訪為抓手

本刊記者 房方 周之江

監督，是憲法和法律賦予人大的神圣職責。前不久，吳邦國委員長在關于加強信訪工作的指示中明確提出：?要把 信訪工作當作人大加強監督工作的重要內容，當作憲法規定的國家權力機關的重大責任，予以高度重視。?

?貴陽模式?，就是以信訪工作為抓手，將信訪工作納入人大工作體系當中，把人大對?一府兩院?的監督工作落到了實處。

一份統計表明，近年來，全國人大常委會辦公廳信訪局受理的來信約34％屬涉法問題；受理的來訪約75%也屬涉法問題。司法公正，是老百姓關注的最大熱點。全國情況如此，在地方也是如此。人大的監督，從哪下手？貴陽市人大就從群眾關注的熱點切入，他們的監督從對典型信訪個案進行持證視察開始。

2001年底至2002年初，貴陽市人大常委會梳理出三件?老大難?信訪案，兩度召集人大代表到烏當區、云巖區兩家法院持證視察。針對其中一起出現兩份不同內容調解書的離婚案，人大代表毫不留情地對承辦此案的法官吳某進行了質詢，吳開始還千方百計地搪塞代表，一番舌戰后，人大代表依據法律事實指出，辦案法官明顯違背了相關法律程序，必須做出深刻檢討。

對此意見，該區法院表示，立即提交審判委員會重新審查此案，并以此為契機，舉一反三，加強法官隊伍建設，對司法工作中存在的問題進行整改。

貴陽市人大常委會副主任濮振遠說，過去辦理信訪個案，多是采取一般的轉有關部門，重要的發函交辦，只要求復函上報結果就行。這種常規化的辦理方式不可避免地存在 著敷衍塞責，問題解決不徹底，甚至長期拖延的現象。?重要信訪個案交辦制度?，從機制、體制和方法入手，探索出一套新形勢下解決人大信訪問題的新方法、新途徑，改變了過去的?老套路?。

據介紹，?重要信訪個案交辦制度?之所以能做到監督有力、卓有成效，關鍵在于把握住了三個要害：一是精心選擇個案。緊緊抓住人民群眾反應強烈，社會影響大，久拖不決，或具有一定代表性的典型案件。二是明確責任。個案選定后，專門召開交辦會議，由各承辦單位負責接走案件，簽字?畫押?，立下?軍令狀?，并明確誰主管，誰協管。三是限期辦理。嚴格按照信訪條例的規定，限定結案期限。要求交辦的個案須在3個月內辦結，難度較大，不能按期辦結的，以書面形式說明原因，最長時限不得超過半年。形成了交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落的良性局面。

在貴陽，官員們都清楚，來自人大的監督不是?橡皮圖章?而是?鋼印?。貴陽人大的監督之所以有力，就是因為貴陽人大明確并用好了一個?支點?。?一府兩院?與人大之間那種?由它產生，對它負責，受它監督?的關系，就是這個?支點?。

貴陽市人防辦主任江繼成對1998年12月2日的一幕情形記憶猶新：在貴陽市人大常委會會議上，他的述職報告因查找問題不夠，有評功擺好之嫌而未獲通過，這讓江繼成感覺?就像是當頭一棒?。

?當時，我確實有些想不通。認為自己也干了不少工作，卻得不到承認。但靜下心來想一想，人大提出的幾條意見都是有道理的。光看成績，只會停步不前。這樣的評議，對我、對工作，都是一次極大的促進。?江繼成說。

時隔半年，江繼成的整改報告得到市人大的肯定：人防辦已著手修改人防工程十年建設規劃和全市防空襲保障方案，人防指揮中心工程的分期建設已經立項。此外，與他一道參加述職評議的市體委、農業局、勞動局、對外經濟貿易局也紛紛針對人大意見切實改進了工作———這種不走過場的做法不僅對被評議的干部影響很大，而且也深深觸動了相關政府部門。參加會議的40多位官員普遍表示，這種動真格的評議令人?臉紅、心跳、出汗?。

來自人大的述職評議一改政府職能部門長期視人大為?橡皮圖章?、?舉手機器?的偏見，開始重視人大的工作和建議，積極配合人大的工作。

如果說，述職評議使得?一府兩院?的干部初次感覺到了人大監督的?不留情面?，那么，對人大常委會擬任干部進行法律知識培訓和考核，則迫使他們系統了解人民代表大會制度以及依法行政的法律依據。1998年至今，貴陽市人大常委會已對數百名領導干部進行了任前法律考試。

李長興有句話老掛在嘴邊：?人大的信訪部門既是窗口部門更是綜合部門。?

此話怎講？經過幾年來的實踐，貴陽市人大常委會構建的?大信訪格局?有力地促進了?一府兩院?依法行政、公正司法。

信訪，檢驗執政能力的舞臺

本刊記者 房方 周之江

?監督不是目的而是手段。?貴陽市人大常委會副主任唐光族說，?信訪工作不僅要為老百姓解決具體問題，反過來，它對我們的立法、司法、行政工作也產生了積極的推動作用，干部的執政能力得到了增強，依法治國的水平也得到了提升。?

接訪，使職能部門改進工作方法

在貴陽市房管局拆遷處副處長周筑生看來，?通過人大信訪這個渠道，使得咱們能夠更集中地了解拆遷戶需要解決的主要問題，從而達到依法、合理地處理和化解矛盾的目的。?

據貴陽市人大常委會信訪處同志介紹，?拆遷?是近幾年來上訪的焦點問題之一，且牽涉到的歷史遺留問題較多，積壓了相當一批老、大、難信訪件。針對這一情況，早在2001年，人大就開始邀請拆遷安置管理部門參與信訪接待，專門處理上訪群眾反映的拆遷問題。

今年7月28日，貴陽市房管局拆遷處工作人員趙勝絢一上午就接待了5位上訪群眾，送走43歲的拆遷戶班海燕時，已臨近中午。喝一口水潤潤嗓子，趙勝絢對記者說：?每次到人大接待信訪，都要說到口干舌燥，老百姓不容易呀。每個上訪者的背后都涉及到一家人乃至幾十家人的切身利益，有的甚至是失家之痛。參加信訪接待確實拉近了我們跟老百姓的距離，最近幾年來，拆遷處認真清理信訪渠道反映的積案，一樁樁予以協調解決，今年以來，因拆遷引發的上訪明顯減少。?

貴陽市人大的?大信訪格局?，不僅促進了職能部門改進工作方式，對政府部門落實?執政為民?也起到了巨大的推動作用。

貴陽市南明區在大南門修建集貿市場，500余戶當地居民被安置到離市中心較遠的地段，因被拆遷人對補償標準有異議，加之安置小區環境較差，經常停水停電，基本生活無法保障，引起幾十名居民代表近10年來不斷上訪。貴陽市人大接待上訪者后，立即約見責任管理部門，當面將該案作為重大信訪個案交辦。南明區迅速成立了工作組，對群眾提出的問題認真加以梳理，深入調研，并召開了群眾參加的座談會，區政府對當年拆遷工作中存在的問題作了自我批評，提出解決方案。短短28天內，區政府調集上百萬元資金，對小區內的水電設施和環境綠化作出具體安排，解決了這一老大難問題。

?什么叫做深懷愛民之心？說白了就是要解決一個對老百姓的感情問題。信訪雖是個小窗口，卻是個大舞臺。?貴陽市人大常委會主任李長興說，?讓我們的政府官員通過信訪窗口跟老百姓密切接觸，了解民間疾苦，改變工作作風，這才是我們要達到的根本目的。?

信訪，使干部查找工作疏漏

2003年7月4日，貴陽市人民檢察院檢察長張勇建在參加?人大信訪法律咨詢－聯合接待日?時，一對老夫婦突然跪倒在他面前，張勇建急忙攙扶起老人。經了解，老人的兒子因涉及一起團伙犯罪案件，于2002年4月被捕，已經關押了一年零三個月，嚴重超期羈押。

?剛把這對老夫婦送走，緊接著，又有一位母親前來反映自己的兒媳被超期羈押的事情。?張勇建說，?聽到這樣的呼聲，我頓時感到問題嚴重，通過信訪發現了我們工作中的失誤。?

隨后不久，貴陽市人民檢察院就以這兩起信訪案件作為切入點，對超期羈押問題開展清理，這一舉措比上級檢察院的清理超期羈押通知提早了十幾天。張勇建說：?當最高人民檢察院的部署下來時，我們的清理工作已經進入建章立制階段，工作爭取到了主動。應該說，人大信訪對檢察工作起到了全方位推進的作用。?

貴陽市中級人民法院是另一個從?聯合接訪?中受益的例子。2003年4月至2004年6月，該院領導及法律咨詢員參與人大信訪接待25次，接待涉法信訪咨詢近400件，經院審判委員會討論，決定立案的達到7件，另有10件列為重點案件處理。

正如張勇建檢察長所說，近年來，貴陽市人大抓住信訪這個?監督窗口?，構建將?一府兩院?領導干部納入其間的?大信訪格局?，切實推動了行政、司法部門查找工作中 的疏漏，及時整改，成效顯著。

全國人大常委會辦公廳信訪局局長狄濟洪認為，?大信訪格局?有利于促使公職人員換位思考，?以一個普通群眾的身份反思自己在履職、行政、執法過程中還存在什么問題，今后應如何為人民代好言、服好務、掌好權、辦好案。?

集中民智開門立法

1999年4月，貴陽市人大常委會信訪處接到了一封特殊的來信。一個名叫徐超的死刑犯在信中吐露了自己的心跡：他想在離開人世前，做一點有利于他人的事──把遺體捐獻出來。

信訪處工作人員杜紹林說：?我先找到貴陽醫學院附屬醫院，醫院有點猶豫，因為遺體捐獻當時還沒有立法，他們擔心會有‘后遺癥’，沒有接受這一請求。而現實的情況卻是，醫學研究和治療中非常缺乏人體器官。人體捐獻的當務之急是需要法律法規的規范。?

2002年2月，杜紹林和另一位人大代表蔡秋菊分別就此提出議案。經人大專委會調查論證，在廣泛聽取各方意見的基礎上，當年7月1日，《貴陽市捐獻遺體和角膜辦法（草案）》正式出臺。

貴陽市人大辦公廳法制室主任楊厚楣說：?人大兩件事，一是監督，二是立法。以往的立法多由部門提案并起草，往往偏重部門利益，而對被管理人的利益欠考慮或考慮不周?！顿F陽市捐獻遺體和角膜辦法（草案）》的出臺給予我們很多啟示，一部得到老百姓極高評價的地方性法規，立法的緣 起卻是一封信訪來信。我們為什么不能依托于信訪乃至其他更廣闊的民意上達渠道，多聽取群眾的呼聲，提高地方立法的質量 呢？?

基于這樣的思考，貴陽的?立法公示制?浮出水面。貴陽市十屆人大第三次會議通過的《貴陽市人大常委會工作報告》明確提出：?進一步實行立法公示制，凡是和人民群眾切身利益密切相關的重要法規，要公布草案，廣泛征求人民群眾的意見，使立法的過程成為集中民智的過程，成為法制教育的過程。?

去年初，貴陽市人大常委會通過了2003年至2007年的立法規劃，規劃顯示，今后5年，貴陽市將制定17項地方性法規。此前，貴陽市人大進一步加大了?開門立法?的力度，該立哪些法？先立什么法？均公開向市民征集意見。

?17項地方性法規中有10項來源于市民建議，群眾意見集中的熱點、難點問題，是我們做出立法決策的重要參考依據。?楊厚楣說，?法，要依民意而立。人民參與立法，是提高地方立法質量的必由之路。?

來源： 半月談2004年第17期

第三篇：人大信訪

東皇溝鄉人大主席團

辦理人大代表及人民群眾來信來訪制度

一、認真接待人大代表和人民群眾的來信來訪；

二、鄉人大主席團半年聽取一次信訪工作情況匯報；

三、對重要信訪案件和老信訪戶的問題及時提出處理意見或建議；

四、對各種來信來訪件必須認真進行登記、記錄；認真填寫接待情況及處理意見，做到有據可查，對轉交的案件及時督促、催辦。

五、設立人大主席接訪日，負責對人大代表和人民群眾的來信來訪進行現場登記和辦理。

第四篇：貴陽人民檢察院工作報告-貴陽人大

貴陽市人民檢察院工作報告

——2016年1月 日在市十三屆人民代表大會第六次會議上

貴陽市人民檢察院檢察長 陳雪梅

（征求意見稿）

各位代表：

現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2015年，全市檢察機關全面貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神，深入貫徹市委九屆四次、五次全會精神，認真落實市十三屆人大五次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，全面提升公正司法水平，各項檢察工作取得新進展，為貴陽“守底線、走新路、打造升級版”提供了有力司法保障。

一、依法打擊刑事犯罪，維護和諧穩定大局

我們緊緊圍繞“安全城市”建設目標，認真貫徹落實市委“兩嚴一降”“禁毒人民戰爭”等行動部署，強化執法辦案，促進社會和諧穩定。

依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。批準逮捕各類犯罪嫌疑人8157人，提起公訴9587人。一是深入開展掃黑除惡、反邪教等專項斗爭，嚴厲打擊暴力恐怖犯罪和涉黑涉惡犯罪，成功起訴“4?21”邪教案、“2?27”公交車縱火案、凱里“2?23”爆炸案涉及的17 人涉黑案等重大有影響案件。二是積極參與禁毒人民戰爭，圍繞“一年建機制、兩年見成效、三年出拐點”的總目標，建立毒品犯罪案件從嚴從快審查機制，批準逮捕2833人、起訴3009人，落實“雙逢雙查”制度，促進禁毒綜合治理。三是積極參與整頓和規范市場經濟秩序專項行動，加大對破壞金融管理秩序、侵犯知識產權等犯罪的打擊力度，依法辦理葉俊東等人侵犯商業秘密案、“萬隆”非法吸收公眾存款案、陸偉東等29人非法傳銷案等案件。四是繼續深化“兩嚴一降”工作，堅決打擊侵害婦女、兒童合法權益的暴力犯罪和“兩搶一盜”多發性侵財犯罪，進一步增強人民群眾安全感。

認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。一是對涉嫌犯罪但無社會危險性的嫌疑人，在確保訴訟順利進行的前提下，依法決定不批捕704人。二是完善認罪認罰從寬處理機制和刑事和解工作機制，對犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴270人。對真誠悔罪、積極賠償獲得被害人諒解的138名輕微犯罪嫌疑人決定不起訴。三是加強未成年人檢察工作，落實專人辦理、合適成年人到場等制度，通過團市委、市婦聯等組織推薦“代理媽媽”為涉罪未成年嫌疑人提供法律幫助和心理輔導，監督司法機關辦案，切實保障涉罪未成年人合法權益。

積極化解社會矛盾。一是建立涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制，堅持檢察長接待日制度，推行視頻接訪、聯合接訪、帶案下訪，方便群眾就地反映訴求，接待群眾信訪1139件次。二是 部署開展涉檢信訪案件“百日攻堅戰”、涉法涉訴信訪積案化解“大行動”，領導帶頭包案，成功化解16件信訪積案，立案復查刑事申訴案件9件，糾正錯誤并決定給予賠償4件。三是完善檢察環節司法救助制度，為105名生活確有困難的刑事被害人及近親屬提供救助96萬元。

二、依法查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設 我們堅決貫徹中央、省委、市委深入推進反腐敗斗爭的決策部署，立案查辦職務犯罪案件182件227人，通過辦案為國家挽回直接經濟損失3740萬余元，保持懲治腐敗犯罪高壓態勢。

堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。一是突出查辦大案要案，查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件27件，查辦縣處級以上國家工作人員要案15人，立案查辦了貴州茅臺酒廠（集團）有限公司原黨委副書記、副總經理房國興涉嫌受賄案等有影響案件。二是積極參與森林“六個嚴禁”和環保“六個一律”兩把“利劍”行動，部署開展“生態?環境保護”專項行動，立案查辦生態領域職務犯罪45件54人，查辦套取開磷集團800萬噸綠色礦山項目征地補償款窩案12件12人。三是積極回應人民群眾反映強烈的“為官不為”“為官亂為”問題，開展嚴打徇私枉法專項工作，嚴厲打擊與民爭利、濫用權力行為，依法查辦國家機關工作人員徇私枉法、濫用職權、貪污賄賂等職務犯罪89件97人，其中司法工作人員職務犯罪12件14人。四是針對群眾反映強烈的基層職務犯罪問題，查辦征地拆遷、教育衛生、惠農扶貧、微企補貼等領 域，發生在群眾身邊，關系民生保障的職務犯罪案件40件51人，抓住違章建筑建、控、核、拆等重點環節斬斷黑色利益鏈，查辦和預防經驗獲最高人民檢察院推廣。

創新推動職務犯罪預防工作。一是開展預防職務犯罪“進園區”活動，設立“陽光檢察辦公室”，深入高新技術產業園、現代制造產業園等園區，介入貴陽科技館建設、吉利M100甲醇汽車等82個重點工程，開展法律咨詢服務和預防宣傳，有效化解矛盾糾紛，促進項目落地、順利推進。二是開展預防職務犯罪“進企業”陽光行動，舉辦檢察長、董事長“兩長論壇”31次，制定服務實體經濟發展的制度33個，在企業設立15個預防工作室，促進陽光治企。三是堅持把深化預防職務犯罪“進鄉村”作為全市社會治理創新基礎性工作，深入278個村(居)進行案例巡展，開展警示教育187次，5萬余名基層干部和群眾接受教育，基本實現對鄉村干部職務犯罪預防全覆蓋。四是結合辦案出對策，開展預防調查90件，提出預防建議91件，開展案例分析124件，幫助相關單位堵漏建制，積極向黨委政府提出對策建議。五是結合警示教育出氛圍，對全市2個預防職務犯罪警示教育基地進行升級改造，設立流動基地，接待黨員干部3.5萬人次，制作的《底線》和《信》兩部微電影榮獲全國首屆預防職務犯罪微電影展優秀獎。六是結合地域特點出名片，全市10個基層檢察院堅持“一院一創新、一院一特色”，打造了一體化預防、新媒體預防、基層預防、流動預防等“十張名片”。

三、堅守防止冤假錯案底線，切實維護公平正義

我們堅持維護公正的核心價值追求，深化改革，強化監督，促進法治貴陽建設。

加強對刑事訴訟活動的監督。一是確保精準打擊。提前介入195件重大刑事案件引導偵查，其中對命案由市區兩級檢察院同步提前介入、引導偵查取證，防止事實不清、證據不足或違反法律程序的案件“帶病”進入起訴審判程序。二是確保有罪追究。強化對以罰代刑、有罪不究的監督，對應當立案而不立案的，監督公安機關立案130件；對應該報請逮捕而未報請的，追加逮捕241人；對應該移送審查起訴而未移送的，追加起訴159人。以監督量刑畸輕畸重、有罪判無罪為重點，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴27件，派員出庭監督所有二審開庭審理的247件刑事案件，促進嚴格公正執法。三是確保無罪保護。尊重事實依據，嚴格法律準繩，加大審查把關力度，對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案101件；對濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形，提出糾正意見282件；對不構成犯罪和證據不足的，決定不批捕643人、不起訴113人，其中因排除非法證據不批捕9人、不起訴3人。

加強對刑事執行活動的監督。一是開展減刑假釋暫予監外執行專項檢察活動，通過發揮筑城地區檢察院專門化辦案優勢，對正在服刑的職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”逐人審查；對正在保外就醫的重新體檢；對所有提請假釋及兩次減刑間 隔時間短的案件逐案審查；對縣處級以上干部減刑重點審查。監督糾正減刑假釋暫予監外執行不當492件；立案查辦監獄干警職務犯罪案件4件4人，堅決防止“花錢撈人”“提錢出獄”問題發生。二是在特赦部分服刑罪犯工作中，依法對179名符合條件的四類服刑罪犯提請特赦進行全程同步監督，與未成年罪犯逐一談話，確?！耙粋€不漏、一個不錯”。三是探索設立社區矯正檢察室，與相關部門建立信息共享機制，堅持常態化監督與重點監督相結合，加強對執行變更、矯正幫教、執行終止等環節的監督，針對脫管漏管、違法交付執行等問題提出糾正意見44件。

加強對民事、行政審判活動的法律監督。一是認真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，加強生效裁判監督、審判程序監督和執行活動監督，提請民事行政抗訴17件，提出再審檢察建議8件，2件案件被評為全國檢察機關民事行政檢察優秀案件。二是積極發揮督促起訴在保護國有資產、促進項目落地、促進依法行政等方面的作用，辦理督促起訴案件169件，追繳國有資產2.8億元。在生態保護檢察工作中，創設“檢察督促令制度”，以非訴訟程序督促有關部門履行環境監管職責，被環保部、中國法學會評為生態環境法制保障制度創新優秀事例。三是啟動公益訴訟試點工作，積極辦理生態公益訴訟案件，深入工業園區、企業、鄉村了解環境被污染、資源被破壞的情況，對1件垃圾物污染環境達3年的案件，發出檢察建議督促相關部門整改。

四、深化檢察改革，全面接受監督 我們堅持創新發展理念，積極探索檢察體制改革、檢務公開工作，努力發出更多更響的好聲音。

全力抓好花溪區檢察院司法體制改革試點工作。一是加強統籌，選派2名優秀年輕干部到花溪區院掛職指導改革，在全市兩級檢察院建立改革觀察員、聯絡員制度，形成市院統籌有力、花溪院擔當有為、基層院積極參與支持的良好格局，為全面推進改革奠定堅實基礎。二是組織制定檢察官權力清單等制度，科學合理授權，明晰權責關系，落實“誰辦案、誰決定、誰負責”，主任檢察官或獨任檢察官根據授權行使300余項檢察權，獨立作出案件處理決定957件，簽批法律文書2682份，無一錯漏，并結合辦案積極開展法治宣傳、定分止爭等工作，辦案質量進一步提升。三是重構辦案組織，扁平化設立8個辦案組，遴選了28名員額制檢察官，全年辦案數同比上升12%，審查逮捕用時同比減少30%，審查起訴審結率同比提升14%。

創新檢務公開方式。一是全面運行案件信息公開系統，為當事人提供網上查詢案件程序性信息17864件，網上公開法律文書8410份，發布重要案件信息228條。二是開通“12309網上網下一體化服務平臺”，受理辯護與代理預約、行賄檔案查詢等申請，并在24小時內處理回復，全年提供行賄犯罪檔案查詢近3萬次。三是樹立“互聯網+”意識，認真研究新媒體傳播規律，加強“兩微一端”建設，發布微博信息180余條、微信信息25期82條，為密切聯系服務群眾提供了新平臺。拓寬接受監督渠道。一是主動接受人大監督，向市人大常委會專題報告工作2次，邀請人大代表參加“檢察開放日”、旁聽庭審等活動，開展個性化代表聯絡工作158人次。二是拓寬人民監督員監督范圍，邀請人民監督員對未成年人批捕案件的合法性、必要性進行審查，全年監督226件，提出不同意檢察機關批捕意見5件6人，檢察機關采納3件3人。三是制定完善依法保障律師執業權利的規定，指定部門專門接待律師，制作電子卷宗，提供專門場所方便律師閱卷，認真審查律師提供的證據材料，聽取律師意見。

五、堅持從嚴治檢，加強過硬隊伍建設

我們堅持“忠誠、干凈、擔當”標準，以思想建設為引領、作風建設為抓手、素能建設為保證，打造過硬的貴陽檢察隊伍。

加強思想作風建設。一是深入開展“三嚴三實”專題教育，加強領導班子建設，引領全市檢察人員堅定理想信念、樹牢宗旨意識，加強先進典型培育和塑造，營造“學有示范、行有標桿”的良好氛圍，涌現出全國先進工作者譚虎、群眾最喜愛的檢察官羅勇等先進典型。二是加強黨風廉政建設，認真落實“兩個責任”，對6個基層院領導班子開展巡視工作，組織10個基層院檢察長向市院述職述廉報告工作。三是堅決整治庸懶散慢浮等不良習氣，堅持“當日事當日畢”“誰主管誰負責”，堅決防止“四風”反彈，加強督察問責，推進作風建設規范化、常態化、長效化。

深入推動司法規范化建設。一是根據中央政法委、高檢院的統一部署，扎實開展規范司法行為專項整治活動，對2012年以來辦 理的案件進行全面復查評審，查找并糾正司法理念、司法作風、司法行為方面存在的11個突出問題，健全執法質量預警和案件評查機制，推進檢察權運行公開化、規范化。二是充分發揮檢察委員會對規范執法的引領作用，市院檢委會審議案件71件，總結出涉眾型經濟犯罪案件辦理原則、故意殺人與故意傷害罪的界限把握、職務犯罪自首認定等做法，指導全市檢察機關辦案，督促檢察人員改進工作作風、規范司法行為、提高辦案質量。三是嚴格執行嚴禁領導干部干預司法辦案的相關規定，強化崗位廉政風險防控，加大檢務督察力度，堅決杜絕辦關系案、人情案、金錢案。

大力提升隊伍專業化水平。一是招錄67名檢察干警充實到執法辦案一線，聘用98名輔助人員協助檢察官辦案，有效解決案多人少、檢察官斷檔等突出問題。二是組織6000余人次參加職業素能、專項業務培訓，促進隊伍能力不斷提升。開展有針對性的崗位練兵活動100余次，多項業務在全省檢察機關素能比賽和業務評比中成績突出，109名檢察人員被納入檢察骨干管理。三是以“4+1”工程創建為抓手，全面加強基層院建設。云巖區院、清鎮市院、修文縣院被評為全省“4+1”工程創建示范院，南明區院、白云區院成為全國檢察機關首批科技強檢示范院。

過去一年，貴陽發生了許多喜事、盛事，特別是總書記在去年6月視察貴州作出重要指示，對貴陽發展大數據產業等工作予以肯定，全市掀開了“守底線、走新路、打造升級版”的新篇章。全市檢察機關倍感振奮，自覺在思想上、政治上、行動 上與中央、省委和市委保持高度一致，進一步聚焦重點、打造亮點。我們守住生態底線，打擊犯罪與修復生態并重，創新“檢察督促令”制度，推動生態環境綜合治理取得新成效。我們守住發展底線，突出執法辦案服務功能，創新預防職務犯罪“十張名片”，保障“大數據”等產業發展取得新成效。我們守住公平正義底線，以人民群眾安全感和獲得感為“晴雨表”，強化法律監督取得新成效。我們堅持“走前列、作表率”，各項檢察業務穩居全省前列，人民群眾滿意度穩步提升，獲得市級以上表彰48次。這些成績的取得，是市委和省檢察院堅強領導，市人大及其常委會有力監督，市政府大力支持，市政協民主監督，各區（市、縣）黨委、人大、政府、政協以及各位代表、委員關心幫助的結果。在此，我代表市檢察院表示真誠感謝！

回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到全市檢察工作還存在不少問題：工作創新不夠、發展不平衡仍然存在，適應和服務大數據發展的能力明顯不足，個別檢察人員人權意識、程序意識、證據意識、規范意識有待提高，公正司法水平與發達地區檢察機關相比有差距，與黨委、人大及全市人民的要求有差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

2016年是全面深化改革的關鍵之年，是“十三五”規劃的開局之年。全市檢察機關將積極適應經濟發展新常態，全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，強化大數據思維，圍繞“一個目標、三個建成”，重點做好五個方面工作。一要切實維護改革發展穩定大局。公共安全是最基本的民生。我們要敏銳把握刑事犯罪新動向，深化“兩嚴一降”工作，堅持對各類嚴重刑事犯罪重拳出擊。堅持打源頭控環節，嚴厲打擊毒品犯罪，確?！敖救嗣駪馉帯背龉拯c。深入打擊侵犯知識產權犯罪，突出打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型金融犯罪，審慎對待改革創新中的新問題，妥善辦理涉及企業案件，保障和促進經濟平穩健康發展。依法慎重處理重大敏感案件，完善多元化糾紛解決機制，縱深推進信訪維穩“一號工程”。

二要保持懲治腐敗高壓態勢不放松。我們要重點查辦問題線索集中、群眾反映強烈的領導干部犯罪案件，突出查辦工程建設、征地拆遷、生態保護、安全生產等領域職務犯罪，嚴肅查辦支農惠農資金和專項補貼申報、審核、發放等環節侵犯群眾合法權益的案件，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。緊密結合辦案，開展惠農扶貧領域職務犯罪專項預防，認真分析系統性腐敗案件，提出對策建議，為扎緊“制度籠子”提供決策參考。

三要不斷提升執法公信力。我們要堅決糾正訴訟活動中有案不立、有罪不究、侵犯人權、選擇執法等司法不公問題，嚴懲徇私舞弊、貪贓枉法等司法腐敗。抓好行政公益訴訟試點工作，促進依法行政。我們要加大案件公開力度，主動接受監督，讓群眾切實感受到公平正義。

四要積極推進檢察改革取得新成效。我們要認真總結、推廣和發展花溪試點經驗，充分發揮省會城市檢察工作引領作用，先 行先試，改革創新，為全面推進改革積累經驗，奠定基礎。緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，重點改，深度改，形成遵循檢察工作規律和職業特點，權責明確、運轉高效的辦案機制，切實提高執法效能、辦案質量和執法公信力。

五要打造忠誠干凈擔當的檢察隊伍。堅持黨對檢察工作的絕對領導，認真學習貫徹從嚴治黨的相關規定，把紀律和規矩挺在前面。認真落實“兩個責任”，加強對檢察人員的監督管理，堅定不移改進作風，形成全面從嚴治檢新常態。主動融入大數據建設，增強創新思維，加強專業化人才培養，采集建立辦案數據庫，深化統計分析、預警研判、流程管理等功能作用，實現大數據與檢察工作深度融合。

各位代表，新的一年里，全市檢察機關將在市委和省檢察院領導下，認真貫徹本次大會決議，忠實履職，扎實工作，為我市守底線走新路打造升級版，建成創新型中心城市做出新貢獻!

第五篇：人大信訪無小事

人大信訪無小事

近年來，青州人大每年處理信訪案件200多件，針對信訪工作中出現的信訪案件反映問題突出、信訪件不斷增多的趨勢，不斷創新工作機制，切實維護信訪當事人的合法權益。

“三位一體”搭建平臺強勢推進?！叭舜笮旁L無小事。要跳出信訪看信訪，跳出信訪抓信訪；要不斷探索信訪工作新機制，切實維護信訪人合法權益。”青州市人大常委會主要領導對如何做好人大信訪工作一語中的。青州人大牢固樹立“人大信訪無小事”的工作理念，建立了以人大信訪室為中心、辦公室和法制委為“兩翼”的“三位一體”信訪工作格局，成立了信訪工作領導小組，實行常委會領導輪流接訪制度，每周由一名常委會領導帶班接訪，現場辦公。此外，市人大常委會制定了《信訪辦理規范》，對信訪案件的處理原則與要求、處理程序、跟蹤督辦等作了詳細規定，使信訪工作實現制度化和規范化。

“部門聯辦”運用制度強化責任。青州人大高度重視與“一府兩院”的溝通與協調，建立了聯席會議制度，每季度召開一次聯系會議，分析當前信訪趨勢，制定預防措施，研究重點信訪案件和辦理過程中遇到的問題；針對矛盾突出、影響面較大的諸如勞動爭議、土地承包、拆遷糾紛等群體性上訪案件，市人大常委會及時召開聯席會議，啟動重大信訪案件快速反應機制，及時研究解決問題的對策，給信訪當事人滿意答復。實行重點信訪案件跟蹤督辦制度，即信訪案件辦結后，由信訪室以書面形式向上訪人反饋辦理結果，聽取上訪人對辦理結果的意見；對在信訪案件辦理過程中，承辦部門領導不重視、措施不得力、辦理不及時的，定期通報批評；對落實不到位的，跟蹤督辦，以制度強化責任，切實做到案結事了，確保辦結實效。

“書面說理”情法并舉化解糾紛。青州人大實施辦案說理制度，發揮“導流渠”作用。對屬于政府職能部門處理的，建議上訪人向有關職能部門反映，并幫助他們解決；對一些應由司法機關處理的，即幫助他們通過法律程序解決；而對于一些司法機關已經處理，當事人認為處理不公的，常委會盡量做好說服教育工作，力爭使其息訪，變“信訪”為“信法”。為使沒有及時得到賠償的上訪案件被害人及時得到救助，青州人大探索建立了人大主導、政府牽頭、社會參與、法院實施的“特案救助基金”制度，目的是使到目前為止，該基金已籌集到救助基金50多萬元，先后對10名被害人發放救助基金13萬多元，幫助他們渡過難關，起到了良好的法律效果和社會效果。

“三方見面”以案釋法案結事了。青州市人大常委會實行“三方見面”制度，發揮“導流渠”作用，使案件當事人變“信訪”為“信法”。一是對于來信上訪案件不再限于信件轉辦，而是約定時間與當事人見面，全面了解上訪案件情況。二是為解決監督工作中的法律疑難，青州人大實行法律顧問參與人大信訪案件辦理工作；針對上訪反映的問題，特別是對重點難點問題，市人大信訪室及時召集市人大法律顧問與信訪當事人見面，做好信訪人的說服教育工作，力爭使其息訪，使信訪當事人變“信訪”為“信法”。三是針對矛盾突出，影響面較大的勞動爭議、土地承包、拆遷糾紛等群體性上訪案件，及時召開聯席會議，案件承辦人員直接與信訪人見面，向信訪人講明有關法律法規政策、辦理程序及答復期限，避免信訪人重復上訪，以維護社會穩定。