第一篇：采取有效措施轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟是以行政縣(市)為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的經(jīng)濟系統(tǒng)，是我國國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟。中國好范文調(diào)研報告發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對縮小城鄉(xiāng)差距、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實意義。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭冗M位獎。

(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達到22億元。

(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步堅實。

二、存在差距及原因

雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很

大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低。縣域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。

經(jīng)過認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展思路與措施

(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。

二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。

(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐

一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以加大投入為重點，進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。

三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。

(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。

三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。

四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

(四)抓住“四個重點”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力

一是狠抓項目建設(shè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進力度，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。

三是推動科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。

(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制

一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬拧⑵髽I(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地需求。

二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強化權(quán)責(zé)一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

三是切實提高行政效能。圍繞開展“工作落實年”活動，切實抓好政府機關(guān)效能建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強化責(zé)任追究為保證，進一步改進工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、辦事限時制，全面提高抓落實工作效率，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

四是完善考核工作機制。根據(jù)縣域經(jīng)濟特色和發(fā)展水平，設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)體系和年度目標(biāo)任務(wù)，進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機制，正確運用縣域經(jīng)濟考核結(jié)果，使考核真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

第二篇：如何有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式理論研究

黨的十七大根據(jù)我國改革發(fā)展進入新階段面臨的新情況新問題，明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動、主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動、主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的狀況。這次國際金融危機及其對我國經(jīng)濟的沖擊，證明了黨的十七大戰(zhàn)略決策的正確性和重要性，也使我們更加認識到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，確實是“關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊

迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化，是我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷的一次深刻轉(zhuǎn)型。未來應(yīng)對后危機時代國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的新變化新挑戰(zhàn)，使我國經(jīng)濟實現(xiàn)均衡、可持續(xù)的發(fā)展，在很大程度上取決于成功實現(xiàn)這次新的轉(zhuǎn)型。

我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件出現(xiàn)重大變化的客觀要求

為了從全局和戰(zhàn)略的層面理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵和重大意義，有必要分析一下我國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件已經(jīng)和正在發(fā)生哪些重大變化及其對經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。

社會總供求格局的根本性變化要求經(jīng)濟發(fā)展方式相應(yīng)轉(zhuǎn)變并為之提供了條件。進入新時期以來，改革開放極大地促進了我國生產(chǎn)力發(fā)展。到上世紀(jì)90年代中期，我國告別了短缺經(jīng)濟，絕大部分商品由供不應(yīng)求的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的買方市場。國內(nèi)資金也由總體上不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上剩余。與此同時，經(jīng)濟增長由過去主要受供給因素制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苄枨笠蛩刂萍s。社會總供求格局發(fā)生了根本性變化，而以追求數(shù)量和速度為重要特征的粗放型增長方式卻沒有轉(zhuǎn)變，這必然導(dǎo)致經(jīng)濟在擴張到一定程度后因需求相對不足而出現(xiàn)周期性收縮。1998年—和以來兩次發(fā)生社會總需求不足、部分產(chǎn)能過剩和通貨緊縮趨勢，雖然直接原因是亞洲金融危機和國際金融危機引發(fā)我國出口大幅度下滑，但也暴露出我國經(jīng)濟在需求相對不足成為主要矛盾的大背景下存在的缺陷。一是過分依靠國外需求，因而易受外部因素沖擊，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠；二是與生產(chǎn)、供給能力的高速擴張相比，國內(nèi)消費需求增長滯后，只得過多地依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長；三是制造業(yè)產(chǎn)品供給過剩與服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足并存，社會總需求不足與廣大中低收入群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求得不到應(yīng)有滿足并存。解決這些問題，迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對投資（儲蓄）與消費、內(nèi)需與外需、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整。

世界經(jīng)濟失衡及其調(diào)整對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。上世紀(jì)90年代以來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動加快。而我國在加入世界貿(mào)易組織后，對外開放也進入新階段。這種大形勢總體上有利于我國吸引更多外商投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展。但我國承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多是技術(shù)含量和附加值低、資源消耗和污染排放較多的產(chǎn)品及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)專家測算，我國加工貿(mào)易產(chǎn)品在國內(nèi)的直接增加值平均只占其出口額的17.7%，而加工貿(mào)易出口額約占我國出口總額的五成。這是我國經(jīng)濟對外依存度高和過多依賴物質(zhì)資源消耗的重要原因。從國際上看，經(jīng)濟全球化促進了全球生產(chǎn)能力迅速擴大，同時也進一步拉大了南北發(fā)展差距和全球貧富差距，使發(fā)展中國家需求增長受到很大限制。資本主義經(jīng)濟固有的生產(chǎn)擴大與需求不足的矛盾，過去主要表現(xiàn)在發(fā)達國家內(nèi)部，現(xiàn)在由于經(jīng)濟全球化而擴大到國際范圍。這是全球經(jīng)濟失衡并形成所謂“亞洲生產(chǎn)、美歐消費”模式的根本原因。虛擬經(jīng)濟超常發(fā)展是全球經(jīng)濟失衡的另一表現(xiàn)。生產(chǎn)過剩和需求不足的矛盾，使越來越多的資金從實體經(jīng)濟游離出來，并與金融衍生品結(jié)合，形成巨大的虛擬資本，在全球到處套利，制造出龐大的資產(chǎn)泡沫。短短10年間，先后引發(fā)了亞洲金融危機和此次國際金融危機。危機充分暴露了世界經(jīng)濟體系和金融體系的弊端。糾正世界經(jīng)濟失衡、改革全球金融體系，在其中居于主導(dǎo)地位的美國等發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，而包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家也必須進行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。我們只有適應(yīng)未來世界經(jīng)濟格局的重大變化，加快轉(zhuǎn)變包括外貿(mào)增長方式在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展方式，才能提升我國在國際經(jīng)濟、金融體系中的地位，減少在糾正世界經(jīng)濟失衡過程中可能受到的損害。

國內(nèi)要素成本上升和資源環(huán)境約束強化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼作用。要素成本低，是我國吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資的重要優(yōu)勢。現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化，要素成本上升將是一個必然趨勢。這主要是因為我國許多重要資源短缺，人均土地只有世界人均水平的35.9%，人均水資源只有世界人均水平的25%，石油、天然氣的人均水平更低得多。而隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，資源消耗量越來越大，能源消費已達29.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油、鐵礦石等資源進口量越來越大，已占國內(nèi)需求量的50%以上。但另一方面，我國資源和資源性產(chǎn)品的價格長期偏低，沒有充分反映資源稀缺程度、供求關(guān)系變化，也沒有包括資源

第三篇：縣政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神中，對我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出以下調(diào)查。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展方式

在新中國改革開放以后，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民干部群眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持改革開放，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。在全國綜合實力百強縣中排名第32位。，全縣生產(chǎn)總值158.22億元；其中一產(chǎn)增加值為12.37億元，二產(chǎn)增加值為106.54億元,三產(chǎn)增加值為39.31億元。今年初，海鹽縣委、縣政府提出建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地、文化休閑勝地、開放和諧福地，全力打造濱海新城的“一城三地”發(fā)展戰(zhàn)略以后，縣境內(nèi)沉睡千年的53..5公里自然海岸線開始蘇醒，臨港地區(qū)成為我縣經(jīng)濟新的增長點。臨港產(chǎn)業(yè)的興起驅(qū)動了三次產(chǎn)業(yè)的進一步優(yōu)化，綜合實力持續(xù)增強。至10月，海鹽縣地區(qū)生產(chǎn)總值已達到125.35億元，與去年同期相比增長8.3%,預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值將比去年增長10%左右。實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要方式是：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

海鹽縣原是以種植水稻、棉花為主，兼營蠶桑、畜牧的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比例。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐步趨向合理。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過品種改良和技術(shù)改造，形成了“膳博士”豬肉、“尼松野鴨”“海鹽大頭菜”、“一口香茄子”等一些品牌，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。密梨、柑桔、葡萄、青蟹、河蟹、黃鱔、羅氏沼蝦、南美白對蝦等特種種養(yǎng)業(yè)蓬勃興起，并逐漸形成規(guī)模。至今年10月，全縣已有25家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，31家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。至今年10月底，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7.33億元,與去年同期相比增長3.7%。

（二）工業(yè)興縣，二產(chǎn)快速發(fā)展

近年來，海鹽縣深入開展“合力興工”活動，堅持引內(nèi)與引外并舉的方針，大力開展招商引資，振興工業(yè)。今年，隨著“一城三地”戰(zhàn)略的實施，臨港地區(qū)的投資環(huán)境不斷優(yōu)化，海鹽更受國內(nèi)外投資者的關(guān)注。今年1至10月，累計新批外資項目23個，增資項目15個，合同利用外資2.42美元,完成年計劃的91.7%,實到外資9928.55,同比增長75%,完成年計劃的99.3%;新批縣外內(nèi)資項目103個,實際引進內(nèi)資93000萬元,同比增長41.3%,完成年計劃的71.7%。國內(nèi)外企業(yè)的入駐及內(nèi)外資金的引進，使海鹽縣的工業(yè)生產(chǎn)走上了快速道，在全縣生產(chǎn)總值中成為“大哥大”。

隨著改革開放步子的加快，海鹽縣對外貿(mào)易也不斷發(fā)展。至10月底，海鹽縣進出口總額達8.69億美元，增長42.62%，其中出口總額達7.43億美元，比去年同期增長42%。其中緊固件、玩具等特色產(chǎn)品出口增長60%、501.4%，占全部出口額的比重分別達到36.9%和10.3%。

至今年10月底，全縣完成第二產(chǎn)業(yè)增加值為84.84億元,其中工業(yè)增加值為80.7億元,增加6.3%。

（三）利用本地資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海鹽縣海海岸線綿長，海涂平緩、遼闊，是一塊興建外海碼頭、從事現(xiàn)代物流業(yè)的風(fēng)水寶地。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我縣利用自然資源，發(fā)展外海碼頭、港口物流的步伐也不斷加快。今年8月，秦山港務(wù)1個5000噸級的外海碼頭建成投入運行。至10月底，浙江林龍集團公司的1個3000噸級的外海碼頭主體工程已完成工程量的95%。兩個2萬噸級的公用碼頭項目已委托省交通規(guī)劃設(shè)計院完成了項目建議書的初步編制，并完成了這兩個碼頭沿線初步的地質(zhì)勘察和水深、水下地形的測量工作。

海鹽縣又有南北湖、秦山核電、白塔山、綺園等旅游資源。南北湖風(fēng)景區(qū)通過核心區(qū)整治、景點建設(shè)，風(fēng)景更加優(yōu)美，游客量迅速增加，今年1至10月，已接待國內(nèi)外游客137.95人次，旅游收入達9.98億元。

商貿(mào)業(yè)隨著海鹽縣經(jīng)濟的發(fā)展也日益繁榮。目前海鹽縣已登記注冊的各類商品交易市場25家，其中可稱為專業(yè)市場的有農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、木材市場、泰發(fā)車城、中國國際緊固件五金城、海安汽貿(mào)汽配城和二手車交易市場5家。

隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，海鹽縣三產(chǎn)也發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比例也不斷加大。今年1至10月底，第三產(chǎn)業(yè)增加值已達到33.18億元,比去年同期增長15.8%。

二、海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

宏觀我縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀可謂不錯，但微觀一、三、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，不難發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。最主要的問題是目前海鹽縣辦縣經(jīng)濟發(fā)展方式還是依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，還沒有向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在著不少問題：

1、

第四篇：縣政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神中，對我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出以下調(diào)查。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展方式

在新中國改革開放以后，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民干部群眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持改革開放，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。在全國綜合實力百強縣中排名第32位。，全縣生產(chǎn)總值158.22億元；其中一產(chǎn)增加值為12.37億元，二產(chǎn)增加值為106.54億元,三產(chǎn)增加值為39.31億元。今年初，海鹽縣委、縣政府提出建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地、文化休閑勝地、開放和諧福地，全力打造濱海新城的“一城三地”發(fā)展戰(zhàn)略以后，縣境內(nèi)沉睡千年的53..5公里自然海岸線開始蘇醒，臨港地區(qū)成為我縣經(jīng)濟新的增長點。臨港產(chǎn)業(yè)的興起驅(qū)動了三次產(chǎn)業(yè)的進一步優(yōu)化，綜合實力持續(xù)增強。至10月，海鹽縣地區(qū)生產(chǎn)總值已達到125.35億元，與去年同期相比增長8.3%,預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值將比去年增長10%左右。實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要方式是：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

海鹽縣原是以種植水稻、棉花為主，兼營蠶桑、畜牧的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比例。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐步趨向合理。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過品種改良和技術(shù)改造，形成了“膳博士”豬肉、“尼松野鴨”“海鹽大頭菜”、“一口香茄子”等一些品牌，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。密梨、柑桔、葡萄、青蟹、河蟹、黃鱔、羅氏沼蝦、南美白對蝦等特種種養(yǎng)業(yè)蓬勃興起，并逐漸形成規(guī)模。至今年10月，全縣已有25家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，31家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。至今年10月底，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7.33億元,與去年同期相比增長3.7%。

（二）工業(yè)興縣，二產(chǎn)快速發(fā)展

近年來，海鹽縣深入開展“合力興工”活動，堅持引內(nèi)與引外并舉的方針，大力開展招商引資，振興工業(yè)。今年，隨著“一城三地”戰(zhàn)略的實施，臨港地區(qū)的投資環(huán)境不斷優(yōu)化，海鹽更受國內(nèi)外投資者的關(guān)注。今年1至10月，累計新批外資項目23個，增資項目15個，合同利用外資2.42美元,完成年計劃的91.7%,實到外資9928.55,同比增長75%,完成年計劃的99.3%;新批縣外內(nèi)資項目103個,實際引進內(nèi)資93000萬元,同比增長41.3%,完成年計劃的71.7%。國內(nèi)外企業(yè)的入駐及內(nèi)外資金的引進，使海鹽縣的工業(yè)生產(chǎn)走上了快速道，在全縣生產(chǎn)總值中成為“大哥大”。

隨著改革開放步子的加快，海鹽縣對外貿(mào)易也不斷發(fā)展。至10月底，海鹽縣進出口總額達8.69億美元，增長42.62%，其中出口總額達7.43億美元，比去年同期增長42%。其中緊固件、玩具等特色產(chǎn)品出口增長60%、501.4%，占全部出口額的比重分別達到36.9%和10.3%。

至今年10月底，全縣完成第二產(chǎn)業(yè)增加值為84.84億元,其中工業(yè)增加值為80.7億元,增加6.3%。

（三）利用本地資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海鹽縣海海岸線綿長，海涂平緩、遼闊，是一塊興建外海碼頭、從事現(xiàn)代物流業(yè)的風(fēng)水寶地。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我縣利用自然資源，發(fā)展外海碼頭、港口物流的步伐也不斷加快。今年8月，秦山港務(wù)1個5000噸級的外海碼頭建成投入運行。至10月底，浙江林龍集團公司的1個3000噸級的外海碼頭主體工程已完成工程量的95%。兩個2萬噸級的公用碼頭項目已委托省交通規(guī)劃設(shè)計院完成了項目建議書的初步編制，并完成了這兩個碼頭沿線初步的地質(zhì)勘察和水深、水下地形的測量工作。

海鹽縣又有南北湖、秦山核電、白塔山、綺園等旅游資源。南北湖風(fēng)景區(qū)通過核心區(qū)整治、景點建設(shè)，風(fēng)景更加優(yōu)美，游客量迅速增加，今年1至10月，已接待國內(nèi)外游客137.95人次，旅游收入達9.98億元。

商貿(mào)業(yè)隨著海鹽縣經(jīng)濟的發(fā)展也日益繁榮。目前海鹽縣已登記注冊的各類商品交易市場25家，其中可稱為專業(yè)市場的有農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、木材市場、泰發(fā)車城、中國國際緊固件五金城、海安汽貿(mào)汽配城和二手車交易市場5家。

隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，海鹽縣三產(chǎn)也發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比例也不斷加大。今年1至10月底，第三產(chǎn)業(yè)增加值已達到33.18億元,比去年同期增長15.8%。

二、海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

宏觀我縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀可謂不錯，但微觀一、三、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，不難發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。最主要的問題是目前海鹽縣辦縣經(jīng)濟發(fā)展方式還是依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，還沒有向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在著不少問題：

1、第一產(chǎn)業(yè)。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯緩，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制還不完善，影響了要素的集聚。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入中還占有相當(dāng)高的比例。優(yōu)高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的程度還不高。

2、第二產(chǎn)業(yè)。規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的企業(yè)比例較高，產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。再加上節(jié)能排污指標(biāo)趨緊，企業(yè)發(fā)展的形勢日趨嚴(yán)竣。海鹽縣的外貿(mào)產(chǎn)品集中于緊固件、玩具、服裝等幾類傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品，面臨著出口政策調(diào)整的影響、人民幣升值的沖擊及國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉捷。

3、第三產(chǎn)業(yè)。資源尚未得到充分開發(fā)利用。海鹽縣是臨港地區(qū)，有著豐富的岸線資源，還有海河聯(lián)運的優(yōu)勢。利用岸線及海河聯(lián)運的資源，興建碼頭、發(fā)展物流可以說是實現(xiàn)海鹽縣經(jīng)濟新增長的重要途徑。但目前步子還邁得不快。海鹽縣有南北湖、秦山核電站、白塔山、杭州灣跨海大橋、綺園、天寧寺等名勝古跡，旅游資源也相當(dāng)豐富。近年來，旅游資源雖然在不斷加大開發(fā)力度，成效也比較明顯，但旅游資源還沒有得到整合，設(shè)施還不夠完善。按照市場發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)劃分，海鹽縣部分專業(yè)市場仍處于發(fā)展的初級階段，多數(shù)還處于低級市場形態(tài)，真正意義上的專業(yè)市場還未形成。

三、轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式的設(shè)想

面對海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟新的增長。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上的報告中為我們指明了方向。胡錦濤同志說：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)推動向領(lǐng)先第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要領(lǐng)先增加物質(zhì)資源消耗向主要領(lǐng)先科技進步，勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”胡錦濤同志的報告，結(jié)合海鹽縣的實際，對轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式提出以下設(shè)想：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的有效載體。要以貫徹黨的十七大精神，推進社會主新農(nóng)村建設(shè)為契機，致力農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)達型。一是要全力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進要素集聚、合理錯位發(fā)展”的原則，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，逐步形成與新型城鎮(zhèn)相適應(yīng)的布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進的商貿(mào)服務(wù)體系，促進經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。二是要發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中生豬、水果蔬菜、淡水養(yǎng)殖、花卉苗木等已顯示出比較優(yōu)勢。要繼續(xù)做大、做優(yōu)這些產(chǎn)業(yè)。三是要大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等各類適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。四是要實施農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”工程，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。五是要規(guī)劃建設(shè)面向長三角的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售的渠道。

（二）做強第二產(chǎn)業(yè)

工業(yè)是強縣之本。必須堅持走工業(yè)強縣的道路，根據(jù)海鹽縣工業(yè)發(fā)展的實際，要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式：一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展臨港工業(yè)。按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的空間布局、發(fā)展重點，選擇投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、符合臨港元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有好、大、優(yōu)落戶臨港地區(qū)。通過好、大、優(yōu)項目建設(shè)的帶動，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟核心競爭力。二是要實施“名牌工程”，走品牌經(jīng)濟之路。針對我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制訂品牌建設(shè)規(guī)劃，打造海鹽產(chǎn)品、行業(yè)品牌，做強我縣現(xiàn)有企業(yè)。三是要推進民營經(jīng)濟發(fā)展。中小企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著獨特功能和作用，是解決就業(yè)、開發(fā)資源的有效載體。要進一步拓展全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，暢通創(chuàng)業(yè)通道，支持各類民營創(chuàng)業(yè)主體進入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進入社會事業(yè)領(lǐng)域，進入金融服務(wù)業(yè)。

（三）做大第三產(chǎn)業(yè)

我縣三產(chǎn)的潛力還相當(dāng)大，挖掘潛力，做大三產(chǎn)，是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的明智選擇。一是按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)“浙北重要的區(qū)域性物流轉(zhuǎn)換中心”的發(fā)展思路，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑外海碼頭、物流基地的建設(shè)平臺。引進外海碼頭、物流企業(yè)等重大項目。二是整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“先進、開放、綠色、休閑”的發(fā)展目標(biāo)，整合南北湖風(fēng)景區(qū)、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業(yè)帶動賓館、飯店、商貿(mào)等消費需求。三是壯大城市經(jīng)濟。按照“整治、提升老城，規(guī)劃、建設(shè)新城”的城市發(fā)展目標(biāo)，加快老城區(qū)整治步伐，同時積極引進社會資本，有序推進濱海新區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑一個集商務(wù)、旅游、休閑、文化于一體的自然生態(tài)良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區(qū)。四是加快專業(yè)市場建設(shè)。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長三角區(qū)域性的交通節(jié)點的機會，采取整合提升、培育扶持、引進建設(shè)等各種措施，加快發(fā)展專業(yè)市場。以大市場、促進我縣三產(chǎn)整體發(fā)展水平的提升。

第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互間是由內(nèi)在聯(lián)系的，在發(fā)展中，要努力尋找互相之間的聯(lián)系點和結(jié)合點，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。

四、加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的建議

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是十七大的號召，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新增長的必然選擇。如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在這里提出以下建議：

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制

創(chuàng)新是發(fā)展的核心。黨的十七大號召提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。省委號召“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”。建議在貫徹黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要樹立起創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新工作機制，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，獲取縣域經(jīng)濟發(fā)展的新空間。一是深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“一審一核”和職能歸并，簡化審批程序，強化后續(xù)監(jiān)管。推行“下沉式”的管理體制，按照財力和事權(quán)相匹配的原則，下放權(quán)限，擴權(quán)強鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)（區(qū)）基層發(fā)展活力。二是創(chuàng)新考核機制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節(jié)能、單位降耗論英雄的考核機制，促使經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。三是開展土地股份合作試點。研究制定土地股權(quán)的界定、設(shè)置、分配、管理等方面的操作細則，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制。四是建立倒逼機制。提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價的實施力度。制訂淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)能效、土地集約、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、工藝技術(shù)等方面，提出界定有關(guān)淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時制定鼓勵劣勢企業(yè)退出的相關(guān)政策，加快淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)主體提升層次。五是創(chuàng)新融資機制。進一步加強銀企合作，做好銀企抵押融資、項目包裝融資。引進縣外商業(yè)銀行，搭建融資新平臺，探索政府直接融資新途徑。同時，搭建外資、內(nèi)資、民資融資的新平臺，盡可能讓項目建設(shè)的資金從多渠道涌入，突破經(jīng)濟發(fā)展中的資金缺乏的瓶頸。

（二）開展招商引資，增強發(fā)展動力

縣域經(jīng)濟的發(fā)展要靠項目作支撐。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也需要大項目作引領(lǐng)。因此，可以說招商引資是加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。眼下，杭州灣跨海大橋即將通車，海鹽縣打造“一城三地”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，“以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動”的經(jīng)濟發(fā)展新格局已經(jīng)形成。建議抓住機遇引進與港區(qū)開發(fā)關(guān)聯(lián)度高的大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是建好平臺，增強吸引力。加快海鹽東段的圍涂工程建設(shè)，抓緊實施海河聯(lián)運規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)河航道改造工程，加大縣開發(fā)區(qū)、海鹽港區(qū)內(nèi)的道路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑招商引資的平臺，以吸引更多的國內(nèi)外客商來海鹽投資創(chuàng)業(yè)。二是實施接軌戰(zhàn)略，拓寬招商引資路子。利用我縣與上海地相連、人相親的優(yōu)勢，深入實施接軌上海、長三角的戰(zhàn)略。利用杭州灣跨海大橋通車的機遇，主動承接杭州、寧波、慈溪等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是開展多種形式的招商活動。圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅持引內(nèi)和引外并舉，完善產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、“以民引外”，“以外引外”。積極探索網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商與代理招商，構(gòu)建立體招商體系，擴大覆蓋面，提高成功率。

（三）引進高新技術(shù)，培養(yǎng)各類人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須要廣泛開展技術(shù)協(xié)作，用先進的科學(xué)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，建議：一是要與大專院校、科研機構(gòu)協(xié)作，運用新的科學(xué)研究成果，改造我縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。二是引進人才。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人。要從轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的實際出發(fā)，不拘一格引進人才，特別是各類科技人才，培育人才高地。三是培訓(xùn)有一技之長的勞動力。隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，有一技之長的勞動力的市場需求量將會越來越大。因此，要采取多種形式，培訓(xùn)勞動力，提高勞動力的技能，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，同時推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，黨中央已為我們指明了方向，海鹽縣委、縣政府也已作出了部署，我們相信只要按照黨中央及縣委、縣政府的部署，理清發(fā)展思路，扎扎實實地工作，海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一定會不斷加快，海鹽經(jīng)濟一定會出現(xiàn)新的騰飛！

第五篇：調(diào)研報告--關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式090109

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

促進河南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的調(diào)研報告

郭庚茂

《河南日報》2009.1.9

黨的十七大報告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，又是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，更是加快兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起的重要途徑。

一、充分認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對中原崛起的重大意義

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是建設(shè)經(jīng)濟強省的必由之路。改革開放以來尤其是近年來，河南立足自身省情和優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。但人口多、底子薄、基礎(chǔ)差的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟大而不強的特征非常突出。2007年GDP總量居全國第5位，但人均GDP列全國第17位，人均地方財政一般預(yù)算收入列第25位。實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，不僅要保持較快的經(jīng)濟增長速度，繼續(xù)做大經(jīng)濟總量，而且要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。近年來，河南在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面取得了比較好的成效。但由于受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等多種因素制約，我省經(jīng)濟發(fā)展方式總體上仍然粗放，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我省是全國第一人口大省，雖然不少自然資源總量位居全國前列，但人均資源占有水平相對不足；資源利用水平低，2007年我省能源消耗總量高居全國第5位，萬元生產(chǎn)總值能耗是全國平均水平的1.11倍；環(huán)境容量相對不足，環(huán)境承載能力較弱。我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從路徑上看有“兩個走不通”，即發(fā)達國家走過的高消耗、高消費的現(xiàn)代化道路走不通，我們自己傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路也走不通。否則，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展也不可持續(xù)。我們必須更加積極主動地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護，努力以較小的資源環(huán)境代價，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是提升區(qū)域競爭能力的重要途徑。近年來，河南圍繞全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起宏偉目標(biāo)，搶抓機遇，加快發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中贏得了主動，主要經(jīng)濟指標(biāo)居中部地區(qū)乃至全國前列。然而也要看到，全國區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈，并呈現(xiàn)出新的變化和特點，我們稍有懈怠就可能被甩到后邊。這次省政府三個考察組到廣東、山東、天津等6省市考察學(xué)習(xí)，了解到各省市都在紛紛采取措施著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，深切感受到區(qū)域競爭壓力在進一步加大。在新一輪發(fā)展競爭中，我省要培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，不僅要著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力在又好又快發(fā)展方面邁出新步伐。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是提高經(jīng)濟抗風(fēng)險能力的現(xiàn)實選擇。當(dāng)前國際金融危機仍在擴散和蔓延，全國各地都受到了不同程度的影響。但從各方面情況看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力不同，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)受到的沖擊大不一樣。在這次危機中倒閉、停產(chǎn)的企業(yè)大部分是缺乏創(chuàng)新能力、沒有自主品牌的“三來一補”或“貼牌生產(chǎn)”型企業(yè)，而真正具有自主創(chuàng)新能力、有自己拳頭產(chǎn)品的企業(yè)，受到的沖擊和影響相對較小。如廣東省去年前三季度，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速不但沒有下降，而且分別高于全部出口增速5.1個和4.6個百分點。我省的中信重機、黃河實業(yè)、華英集團、宛西制藥等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力較強的企業(yè)依然保持了高速增長。在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境趨緊的形勢下，企業(yè)優(yōu)者更強、劣者更弱，兩極分化、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象尤為明顯。可見，加快產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是應(yīng)對各種經(jīng)濟風(fēng)險和挑戰(zhàn)最有效的途徑。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路與對策

當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的關(guān)鍵時期。總體上看，我國、我省經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因為金融危機影響而逆轉(zhuǎn)，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既作為克服當(dāng)前困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急和有效舉措，又作為增強競爭實力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠之計和治本之策，努力為推進兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。既要努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，著力增加投資和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，又要擴大消費需求特別是居民消費需求，顯著增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要把抓好重點項目建設(shè)作為當(dāng)前拉動投資增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，抓住國家調(diào)整投資方向和支持重點以及能源、原材料價格回落的機遇，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合起來，抓緊謀劃實施一批重大建設(shè)項目，在拉動即期經(jīng)濟增長的同時夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)。著力擴大消費需求。完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。重視“三農(nóng)”問題解決，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場。進一步健全社會保障體系，完善促進消費的政策措施，優(yōu)化消費環(huán)境，消除居民消費的后顧之憂。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大出口，要走以質(zhì)取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場；擴大高技術(shù)和機電類產(chǎn)品出口，促進勞動密集型產(chǎn)品出口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，在境外建立資源勘查開發(fā)基地、生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。堅定不移地推進開放，積極承接國內(nèi)外高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）必須著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利

用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。“以糧為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，從落實糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃入手，逐步建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機制，走出一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“雙贏”的發(fā)展路子。推進工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。圍繞推動裝備制造、汽車及零部件、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、洛陽重型裝備、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，啟動一批重大產(chǎn)業(yè)升級工程，盡快形成一批新的經(jīng)濟增長點，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育壯大電子信息、生物、新材料重點產(chǎn)業(yè)，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術(shù)、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蟾呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，努力實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展物流、旅游、文化等具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、信息服務(wù)、金融保險等高成長性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展比較薄弱的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重。適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以能源、交通、水利、環(huán)保、信息化為重點，著力謀劃實施一大批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚效應(yīng)明顯、帶動能力強的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后續(xù)支撐能力。

（三）必須大力提升自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內(nèi)低成本競爭優(yōu)勢減弱的現(xiàn)實看，我們都必須更加重視依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)、管理創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。堅持以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點，以集中科技資源實施重大科技專項為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為動力，以開放合作為有效途徑，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念和模式。繼續(xù)大力實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在鞏固義務(wù)教育、提高高等教育質(zhì)量的同時，突出發(fā)展職業(yè)教育。以培養(yǎng)技能型人才和提高勞動者素質(zhì)為主線，以深化改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為動力，抓住與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的機遇，進一步推進職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)由職業(yè)教育大省向職業(yè)教育強省的跨越，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。推動政府和企業(yè)管理創(chuàng)新。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，扎實推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，增強服務(wù)意識，提高行政效能。引導(dǎo)企業(yè)全面加強科學(xué)管理，嚴(yán)格成本核算，加強企業(yè)信息化建設(shè)，全面搞好質(zhì)量管理。

（四）必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。把加快城鎮(zhèn)化進程放在活躍全局的重要地位，堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，積極推動生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，擴大生產(chǎn)和消費需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善中原城市群規(guī)劃，推動形成以鄭州為中心，核心層、緊密層、輻射層相互依托、相互促進的城市發(fā)展格局。搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，體現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型理念，為城市長遠發(fā)展和戰(zhàn)略布局創(chuàng)造條件。推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。完善并實施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)方案，繼續(xù)推進鄭汴一體化發(fā)展，并以此為核心推動中原城市群在交通一體、市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)環(huán)保合作等方面進行改革探索。選擇部分城市在轄區(qū)內(nèi)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗。強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，突出抓好200個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升集聚區(qū)對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互促進，逐步形成投資帶動就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動增

長的良性發(fā)展機制。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念。建設(shè)“緊湊型”城市和“復(fù)合型”城市，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集、人群宜居、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的格局。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類公共服務(wù)設(shè)施，增強城市承載和吸納能力。

（五）必須走可持續(xù)發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。把經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設(shè)的重要依據(jù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進。構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務(wù)等各個領(lǐng)域，加強資源綜合利用，強化生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系。在社會組織的各個方面，包括政府、社團、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，形成節(jié)約環(huán)保型社會組織體系。著力解決資源浪費和環(huán)境污染突出問題。在能源資源領(lǐng)域，重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。在環(huán)保領(lǐng)域，要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實重點流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加強水源地保護和農(nóng)村面源污染防治，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。扎實推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，顯著改善生態(tài)環(huán)境。健全節(jié)約資源、保護環(huán)境的長效機制。逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運行機制。完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。加強節(jié)約環(huán)保的法制建設(shè)，健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。編制重點行業(yè)和領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。把節(jié)約環(huán)保納入國民教育體系，使之成為全體公民和全社會的自覺行動。

（六）必須深入推進改革創(chuàng)新，加快建立健全有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式根本出路在于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求的政績考核體系。走出為發(fā)展而發(fā)展、單純追求GDP增長的誤區(qū)，把發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益結(jié)合起來，做到“好字當(dāng)頭、好中求快”，著力改變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和習(xí)慣做法。按照社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在要求深入推動政府職能轉(zhuǎn)變。加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)。健全政府行政職責(zé)，在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)的同時，加強市場監(jiān)管，強化社會管理和公共服務(wù)職能。健全法律法規(guī)體系，注重法律調(diào)節(jié)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供法律保障。加快資源和要素價格形成機制改革。發(fā)展生產(chǎn)要素市場，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。深化財稅體制改革。有效整合各類政府性資金，完善管理使用辦法，提高資金使用效益。繼續(xù)運用稅收政策抑制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，推進資源稅、燃油稅費改革，加快推行增值稅轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供良好的財稅導(dǎo)向機制。