第一篇：中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

１９７９年７月１日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過 根據(jù)１９８２年１２月１０日第五屆全國人民代表大會第五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的若干規(guī)定的決議》第一次修正 根據(jù)１９８６年１２月２日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第二次修正 根據(jù)１９９５年２月２８日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第三次修正 根據(jù)２００４年１０月２７日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第四次修正）

第一章 總 則

第一條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。

第二條 縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。

第三條 自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)除行使本法規(guī)定的職權(quán)外，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。

第二章 地方各級人民代表大會

第四條 地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。

地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由選舉法規(guī)定。各行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拇砻~。

第六條 地方各級人民代表大會每屆任期五年。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第八條 縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；

（二）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告；

（三）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；

（四）選舉本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；

（五）選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；

（六）選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；

（七）選舉上一級人民代表大會代表；

（八）聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；

（九）聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；

（十）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

（十一）撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（十二）保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（十三）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（十四）保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（十五）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

第九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使下列職權(quán)：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；

（二）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；

（三）根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃；

（四）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

（五）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計劃；

（六）選舉本級人民代表大會主席、副主席；

（七）選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；

（八）聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告；

（九）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（十）保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（十一）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（十二）保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

第十條 地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第十一條 地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。

經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。

第十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會召集。

第十三條 縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預(yù)備會議，選舉本次會議的主席團(tuán)和秘書長，通過本次會議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。

預(yù)備會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會主持。每屆人民代表大會第一次會議的預(yù)備會議，由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會主持。縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由主席團(tuán)主持會議。

縣級以上的地方各級人民代表大會會議設(shè)副秘書長若干人；副秘書長的人選由主席團(tuán)決定。

第十四條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)；如果擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)，必須向本級人民代表大會辭去主席、副主席的職務(wù)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。

第十五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團(tuán)的成員。

第十六條 地方各級人民代表大會每屆第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人民代表大會主席團(tuán)召集。

第十七條 縣級以上的地方各級人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長，鄉(xiāng)級的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，列席本級人民代表大會會議；縣級以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議。

第十八條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會、各專門委員會、本級人民政府，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會會議審議，或者并交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會表決。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，會議對該項(xiàng)議案的審議即行終止。

第十九條 縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第二十條 地方各級人民代表大會進(jìn)行選舉和通過決議，以全體代表的過半數(shù)通過。

第二十一條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，人民法院院長，人民檢察院檢察長的人選，由本級人民代表大會主席團(tuán)或者代表依照本法規(guī)定聯(lián)合提名。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表三十人以上書面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會代表二十人以上書面聯(lián)名，縣級的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。不同選區(qū)或者選舉單位選出的代表可以醞釀、聯(lián)合提出候選人。

主席團(tuán)提名的候選人人數(shù)，每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人人數(shù)，均不得超過應(yīng)選名額。

提名人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹所提名的候選人的情況。

第二十二條 人民代表大會常務(wù)委員會主任、秘書長，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。人民代表大會常務(wù)委員會副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，人民代表大會常務(wù)委員會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一，由本級人民代表大會根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。

縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

第二十三條 選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)。

第二十四條 地方各級人民代表大會選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規(guī)定的程序另行提名、確定候選人。經(jīng)本級人民代表大會決定，不足的名額的另行選舉可以在本次人民代表大會會議上進(jìn)行，也可以在下一次人民代表大會會議上進(jìn)行。

另行選舉人民代表大會常務(wù)委員會副主任、委員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員時，依照本法第二十二條第一款的規(guī)定，確定差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。

第二十五條 地方各級人民代表大會補(bǔ)選常務(wù)委員會主任、副主任、秘書長、委員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，人民法院院長，人民檢察院檢察長時，候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù)，也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。選舉辦法由本級人民代表大會決定。

第二十六條 縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，主席團(tuán)或者五分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。

罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。

被提出罷免的人員有權(quán)在主席團(tuán)會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團(tuán)會議上提出的申辯意見或

者書面提出的申辯意見，由主席團(tuán)印發(fā)會議。

向縣級以上的地方各級人民代表大會提出的罷免案，由主席團(tuán)交會議審議后，提請全體會議表決；或者由主席團(tuán)提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由本級人民代表大會下次會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

第二十七條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出辭職，由常務(wù)委員會決定是否接受辭職。常務(wù)委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。

第二十八條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在主席團(tuán)會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；主席團(tuán)認(rèn)為必要的時候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。

質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。

第二十九條 在地方各級人民代表大會審議議案的時候，代表可以向有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)提出詢問，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說明。

第三十條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)；在大會閉會期間，受本級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名，大會通過。在大會閉會期間，常務(wù)委員會可以任免專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由主任會議提名，常務(wù)委員會會議通過。

各專門委員會在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案；對屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。

第三十一條 縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

主席團(tuán)或者十分之一以上代表書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團(tuán)提請全體會議決定。調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團(tuán)在代表中提名，提請全體會議通過。

調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會提出調(diào)查報告。人民代表大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議。人民代表大會可以授權(quán)它的常務(wù)委員會聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告，常務(wù)委員會可以作出相應(yīng)的決議，報人民代表大會下次會議備案。

第三十二條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的每屆人民代表大會第一次會議通過的代表資格審查委員會，行使職權(quán)至本屆人民代表大會任期屆滿為止。

第三十三條 地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止。

第三十四條 地方各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員，在人民代表大會和常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。第三十五條 縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)許可，在大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會報告。

第三十六條 地方各級人民代表大會代表在出席人民代表大會會議和執(zhí)行代表職務(wù)的時候，國家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼。

第三十七條 地方各級人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作，并且向人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組，協(xié)助本級人民政府推行工作。

第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。

地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時罷免自己選出的代表。代表的罷免必須由原選舉單位以全體代表的過半數(shù)通過，或者由原選區(qū)以選民的過半數(shù)通過。

第三十九條 地方各級人民代表大會代表因故不能擔(dān)任代表職務(wù)的時候，由原選舉單位或者由原選區(qū)選民補(bǔ)選。

第三章 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會

第四十條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。

縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。

常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)；如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向常務(wù)委員會辭去常務(wù)委員會的職務(wù)。

常務(wù)委員會組成人員的名額：

（一）省、自治區(qū)、直轄市三十五人至六十五人，人口超過八千萬的省不超過八十五人；

（二）設(shè)區(qū)的市、自治州十九人至四十一人，人口超過八百萬的設(shè)區(qū)的市不超過五十一人；

（三）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至二十七人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過三十五人。省、自治區(qū)、直轄市每屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會依照前款規(guī)定，按人口多少確定。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)每屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會依照前款規(guī)定，按人口多少確定。每屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的名額經(jīng)確定后，在本屆人民代表大會的任期內(nèi)不再變動。第四十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆本級人民

代表大會選出新的常務(wù)委員會為止。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會，在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。第四十四條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；

（二）領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會代表的選舉；

（三）召集本級人民代表大會會議；

（四）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；

（五）根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的部分變更；

（六）監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見；

（七）撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

（八）撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（九）在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（十）根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；

（十一）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免；

（十二）在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)；

（十三）在本級人民代表大會閉會期間，補(bǔ)選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表；

（十四）決定授予地方的榮譽(yù)稱號。

第四十五條 常務(wù)委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。

常務(wù)委員會的決議，由常務(wù)委員會以全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十六條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會會議審議。

縣級以上的地方各級人民政府、人民代表大會各專門委員會，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再提請常務(wù)委員會會議審議。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向本級常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。

第四十七條 在常務(wù)委員會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

質(zhì)詢案由主任會議決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會全體會議上或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；主任會議認(rèn)為必要的時候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。

質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主任會議印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員。

第四十八條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務(wù)委員會的重要日常工作。

第四十九條 常務(wù)委員會主任因?yàn)榻】登闆r不能工作或者缺位的時候，由常務(wù)委員會在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)，直到主任恢復(fù)健康或者人民代表大會選出新的主任為止。

第五十條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立代表資格審查委員會。

代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務(wù)委員會主任會議在常務(wù)委員會組成人員中提名，常務(wù)委員會會議通過。

第五十一條 代表資格審查委員會審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。

第五十二條 主任會議或者五分之一以上的常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由全體會議決定。

調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務(wù)委員會組成人員和其他代表中提名，提請全體會議通過。調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議。第五十三條 常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。

省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

第四章 地方各級人民政府

第五十四條 地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。

第五十五條 地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。

全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。

地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)。

第五十六條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

第五十七條 新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。

第五十八條 地方各級人民政府每屆任期五年。

第五十九條 縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；

（六）保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（七）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；

（十）辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

第六十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

依照前款規(guī)定制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

第六十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；

（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；

（三）保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（五）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；

（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；

（七）辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第六十二條 地方各級人民政府分別實(shí)行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持地方各級人民政府的工作。

第六十三條 縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務(wù)會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會議，分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府常務(wù)會議，分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長組成。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長召集和主持本級人民政府全體會議和常務(wù)會議。政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

第六十四條 地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。

縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)。地方各級審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六十五條 各廳、局、委員會、科分別設(shè)廳長、局長、主任、科長，在必要的時候可以設(shè)副職。

辦公廳、辦公室設(shè)主任，在必要的時候可以設(shè)副主任。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)秘書長一人，副秘書長若干人。

第六十六條 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

第六十七條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律和政策。

第六十八條 省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。

縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。

第五章 附 則

第六十九條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和實(shí)際情況，對執(zhí)行中的問題作具體規(guī)定。

第二篇：《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》輔導(dǎo)材料

該法是年月日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過并實(shí)施的，在實(shí)施過程中，先后作了次修改，分別在年月日第五屆人大第五次會議上作了第一次修正；在年月日第六屆人大常務(wù)委員會第十八次會議上作了第二次修正；在年月日第八屆人大常務(wù)委員會第十二次會議上作了第三次修正。

現(xiàn)行的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民

政府組織法》共五章，條。

第一章，總則，共條，分別對在地方各級行政區(qū)域設(shè)立人民代表大會和人民政府。縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，以及自治地方的自治機(jī)關(guān)的權(quán)限問題作了規(guī)定。

第二章，地方各級人民代表大會，共條，分別對地方各級人大的性質(zhì)，代表的選舉方式，各級人大每屆的任期，地方性法規(guī)的制定，人大的職權(quán)，各級人大會議召開的程序。議案、建議、批評意見及罷免案質(zhì)詢案的提出及處理程序、地方各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉方法、各專門委員會的設(shè)立，以及對代表的法律保護(hù)等作了規(guī)定。

第三章，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會。共條。分別對各級人大常委會的性質(zhì)，常委會的組成、任期、職權(quán)、制定地方性法規(guī)的權(quán)限、常委會召開的程序，議案、質(zhì)詢案的提出及處理程序，主任會議的組成、職責(zé)、召開程序，代表資格審查委員會的設(shè)立和職責(zé)，如何組織特定問題調(diào)查委員會，以及常委會設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)等都作了具體規(guī)定。

第四章，地方各級人民政府，共條。分別對地方各級人民政府的性質(zhì)、地位、組成人員、任期、職權(quán)、工作制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作了規(guī)定。

第五章，附則，只有條。規(guī)定了省級人大及其常委會可以對本法執(zhí)行中的問題作出具體規(guī)定。

由于時間關(guān)系，今天我們著重學(xué)習(xí)以下幾個方面的內(nèi)容：

一、地方各級人民代表大會和地方各級人民代表大會的職權(quán)。

中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家的最高權(quán)力。制定憲法和法律，組織國家最高行政機(jī)關(guān)、國家最高審判機(jī)關(guān)和國家最高檢察機(jī)關(guān)，決定國家的一切重要事項(xiàng)。地方各級人民代表大會是本行政區(qū)域的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，組織本級其他國家機(jī)關(guān)，決定本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大事項(xiàng)，在行政區(qū)域內(nèi)處于最高的地位。

省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表，由下級人民代表大會選舉，縣鄉(xiāng)兩級人民代表由選民直接選舉產(chǎn)生。

人民代表大會的任期：縣級以上地方各級人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年。

地方各級人民代表大會通過會議行使職權(quán)，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次，經(jīng)過五分之一以上的代表提議可以臨時召集本級人民代表大會。縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會召集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上次人民代表大會主席團(tuán)召集。

地方各級人民代表大會進(jìn)行選舉和通過決議以全體代表的過半數(shù)通過。

地方各級人民代表大會的職權(quán)。地方組織法第條規(guī)定的縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)有十五項(xiàng)，概括起來主要有以下幾類：

一、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、國家計劃和國家預(yù)算以及上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施。

二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。至于哪些屬于應(yīng)當(dāng)由本級人民代表大會討論、決定的重大事項(xiàng)，法律沒有規(guī)定，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而定。一般來說，凡涉及本地區(qū)較多數(shù)群眾切身利益的事項(xiàng)或者較多數(shù)群眾關(guān)心的事項(xiàng)，都可以認(rèn)為屬于重大事項(xiàng)。

三、行使任免權(quán)，縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權(quán)罷免本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、本級人民請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站：政府領(lǐng)導(dǎo)人員、本級人民法院院長、本級人民檢察院檢察長和上一級人民代表大會代表。選舉和罷免人民檢察院檢察長，須報上級檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

四、行使監(jiān)督權(quán)，包括聽取和審議本級人大常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議和本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

五、保護(hù)各方面的權(quán)益，包括保護(hù)社會主義的全民和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，保障公民的人身權(quán)利，民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族權(quán)利；保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

二、地方各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。

本法所指的地方各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是指人大常委會組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，人民政府的正副職領(lǐng)導(dǎo)，人民法院院長，人民檢察院檢察長。地方各級人民代表大會如何選舉本級國家領(lǐng)導(dǎo)人員，地方組織法有明確規(guī)定，選舉時必須按照本法所規(guī)定的程序進(jìn)行操作。

⒈提名。

根據(jù)地方組織法條的規(guī)定，享有地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提名權(quán)的有：

一、本級人民代表大會主席團(tuán)；

二、代表依法聯(lián)合提名。聯(lián)名人數(shù)地方組織法也有明確規(guī)定，即省級人大代表三十人以上聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州的人大代表二十人以上聯(lián)名，縣鄉(xiāng)兩級人大代表十人以上聯(lián)名，主席團(tuán)提名和代表參加聯(lián)合提名的候選人都不能超過應(yīng)選名額。提名人負(fù)責(zé)

介紹候選人的情況。

⒉確立差額比例和正式候選人。

分兩種情況：一是正職領(lǐng)導(dǎo)（包括人大常務(wù)委會主任、秘書長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長）的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。進(jìn)行差額選舉還是等額選舉主要根據(jù)提名的情況而定。二是副職領(lǐng)導(dǎo)人員和人大常委會委員，副職領(lǐng)導(dǎo)人員（包括人民代表大會常務(wù)委員會副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員）的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，人民代表大會常務(wù)委員會的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一，副職領(lǐng)導(dǎo)人員和常委會候選人由本級人民代表大會根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。差額數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)選人數(shù)的多少確定，應(yīng)選人數(shù)多的差額數(shù)也應(yīng)多選，不能一律規(guī)定最低的差額數(shù)，如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。

實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意，一、縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

二、選舉采用無記名投票的方式，代表對于確定的候選人可投贊成票，可投反對票，也可以另選他人，還可以棄權(quán)。

三、選舉時，獲得過半數(shù)的候選人超過了應(yīng)選名額，以得票多的當(dāng)選。如獲得過半數(shù)選票的候選人得票相等，就應(yīng)當(dāng)把得票數(shù)相等的候選人再次投票，以再次投票得票較多的候選人當(dāng)選。

四、在選舉過程中，如果落選的候選人超過差額數(shù)，當(dāng)選人數(shù)就達(dá)不到應(yīng)選名額，在這種情況下，就得進(jìn)行第二次甚至第三次選舉，也就是另行選舉。另行選舉時，可以根據(jù)第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規(guī)定的程序另行提名，確定候選人。經(jīng)本級人民代表大會決定，不足名額的另行選舉，可以在本次會議上進(jìn)行，也可以在下次會議上進(jìn)行。另行選舉人大常委會副主任、委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員時要依照本法第條的規(guī)定確定差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。

三、罷免案的提出及處理程序。

罷免權(quán)是法律賦予選民和國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法撤換國家機(jī)關(guān)人員的權(quán)利。根據(jù)地方組織法第條的規(guī)定，地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。同時，地方各級人民代表大會還可以罷免由本級人民代表大會常務(wù)委員會任命的其他政府組成人員（即政府部門的正職領(lǐng)導(dǎo)人員）。

罷免案的提出及處理程序地方組織法第條作了規(guī)定，根據(jù)地方組織法第條的規(guī)定：

一、罷免案必須在本級人民代表大會開會期間提出。

二、主席團(tuán)，常務(wù)委員會，縣級以上地方各級人民代表大會代表十分之一以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級人民代表大會代表五分之一以上聯(lián)名，可以提出罷免案。

三、罷免案必須寫明罷免理由。提出罷免案總是要有一定理由的，但罷免理由不等于被罷免對象的錯誤。法律沒有規(guī)定罷免的條件，也就是說，不一定要國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員犯有錯誤時才能罷免，只要代表認(rèn)為某國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不稱職或者有更合適的人選，就可以罷免。罷免不同于行政處分，罷免決定經(jīng)多數(shù)代表通過后，某人不再擔(dān)任原任職務(wù)的法律后果已經(jīng)發(fā)生，事事后也不可能使其恢復(fù)原任職務(wù)。罷免不存在需要撤銷的問題。如果提出罷免的理由事后證明有不符合事實(shí)的情況，人民代表大會會議可以予以澄清，但罷免決定無法撤銷，所以罷免應(yīng)當(dāng)十分慎重，罷免理由應(yīng)當(dāng)充足，符合事實(shí)。

四、被提出罷免的人員有權(quán)進(jìn)行申辯，申辯有兩種方式：一種是在主席團(tuán)會議或者全體會議上進(jìn)行口頭申辯，一種是書面申辯。在主席團(tuán)會議上提出的申辯或者書面提出的申辯，主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)將申辯意見印發(fā)會議。

五、向縣級以上地方各級人民代表大會提出的罷免案，主席團(tuán)有兩種處理方法：一是將罷免案直接交全體會議表決，另一是提議組織特定調(diào)查委員會，經(jīng)全體代表表決同意后，該罷免案就不付表決，由下次會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定是否予以罷免。如果組織調(diào)查委員會的提議沒有獲得全體代表的過半數(shù)同意，主席團(tuán)即應(yīng)將罷免案交付表決。

四、地方各級人民代表大會常務(wù)委員會及其職權(quán)。

根據(jù)地方組織法第條規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

地方各級人大常委會具有地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。在同級人大閉會期間，人大常委會行使同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的部分職權(quán)。

常委會的組成：縣、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人大常委會由主任、副主任若干人、秘書長和委員若干人組成。

常委會組成人員必須符合以下條件：⒈是本級人大代表，無論哪一級的人大常委會的組成人員，都必須由本級人大在本級人大代表中選舉產(chǎn)生，不是本級人大代表的，不能被選為本級人大常委會的組成人員。⒉不得兼任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。如果已經(jīng)擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，必須辭去其中一個職務(wù)。

地方各級人大常委會的任期與同級人大的任期相同，為五年。但地方人大常委會行使職權(quán)的期限與同級人大不完全一致。人大行使職權(quán)的期限從本屆人大第一次會議召開時開始至下一屆人大第一次會議召開時終止，而在每屆人大第一次會議召開時，本屆的人大常委會尚未產(chǎn)生，所以地方人大常委會行使職權(quán)的時間是從每屆人大第一次會議選舉產(chǎn)生人大常委會開始至下屆人大選舉產(chǎn)生新的人大常委會時終止。

常委會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。常委會的決議由常委會的全體成員過半數(shù)通過。

地方各級人大常委會的職權(quán)，是國家法律賦予的，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)活動的范圍和內(nèi)容，具有以下特點(diǎn)：

一、其職權(quán)是法律直接確認(rèn)賦予的，具有國家意志性、規(guī)范性和不可侵犯性；

二、其職權(quán)所代表的是國家和本地區(qū)全體人民的利益；

三、其職權(quán)的行使采取集體負(fù)責(zé)制，集體討論決定問題。本法第條規(guī)定了縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)有十四項(xiàng)，歸納起來為四類；一是組織方面的職權(quán)：包括領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人大的選舉，召集本級人大會議。二是決定權(quán)；主要是對地方重大事項(xiàng)的決定權(quán)。地方人大常委會是地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是行使地方國家權(quán)力的直接的重要的體現(xiàn)。三是監(jiān)督權(quán)：主要是監(jiān)督政府、法院、檢察院是否依照憲法和法律辦事，是否貫徹執(zhí)行國家的政策，是否為廣大人民群眾謀利益，其工作人員是否遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)。這種監(jiān)督是代表人民行使法定的監(jiān)督權(quán)，它的監(jiān)督具有法律效力，在國家各種監(jiān)督中處于中心地位，常委會監(jiān)督一府兩院的方式有聽取和審議一府兩院的專題工作報告，提出詢問，提出質(zhì)詢案，組織特定問題調(diào)查委員會，行使免職和撤職權(quán)，受理公民的申訴、控告和檢舉等。四是任免權(quán)：這是地方各級人大常委會的重要權(quán)力。各級人大通過選舉和任命來決定其他國家機(jī)構(gòu)的組成，如果認(rèn)為選舉或者任命的人員不宜再擔(dān)任原來的職務(wù)，則可以通過法定程序?qū)⑵淞T免、免職或撤銷其職務(wù)，這是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。地方各級人大常委會的任免權(quán)包括：⒈任命權(quán)，如根據(jù)省長的提名，決定任命廳長、局長；⒉通過人選權(quán)，如根據(jù)主任會議的提名，通過本級人大常委會代表資格審查委員會的人選；⒊免職權(quán)，凡經(jīng)過常委會任命的人員都可以由本級人大常委會決定免職；⒋撤職權(quán)，如撤銷本級人民政府個別副職領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；⒌接受辭職權(quán)，如在大會閉會期間，接受國家機(jī)關(guān)組成人員的辭職。地方各級人大常委會在行使任免權(quán)時，必須嚴(yán)格依法辦事，充分保障常委會組成人員的民主權(quán)利。正確解決黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，任免干部時，既要體現(xiàn)黨管干部的原則，又要保證人大常委會依法任免，這二者不可互相替代，相互混淆。

五、議案、質(zhì)詢案的提出及處理程序。

議案是指要求人民代表大會和常委會討論并作出決定的建議，地方組織法對議案的提出分別規(guī)定了兩種情況，一是向人民代表大會提出，二是向人大常委會提出。我們著重學(xué)習(xí)向常委會提出議案和處理的程序。

根據(jù)本法第條的規(guī)定，主任會議，人民政府、各專門委員會、常委會組成人員聯(lián)名（省、設(shè)區(qū)的市的常委會組成人員名以上，縣級名以上）可以向本級人大常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。向常委會提出的議案，必須是屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不能作為議案向常委會提出。

向常委會提出的議案，根據(jù)提出主體的不同，議案的處理程序也有所不同。

一、主任會議提出的議案，直接由常委會會議審議。

二、人民政府、各專門委員會提出的議案，由主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再提請常委會會議審議。也就是說，對于人民政府、各專門委員會提出的議案，主任會議有權(quán)決定提請當(dāng)次的常委會會議審議，也可以決定先交給有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再提請以后的常委會會議審議。但主任會議無權(quán)決定不提請常委會審議，只交給專門委員會審議。

三、對于常委會組成人員聯(lián)名提出的議案，主任會議可以決定列入常委會會議議程，也可以決定不列入常委會會議議程，處理方式有：⒈經(jīng)主任會議決定，提請本次常委會會議審議；⒉經(jīng)主任會議決定，先交有關(guān)的專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任會議決定提請以后的常委會會議審議；⒊經(jīng)主任會議決定，先交有關(guān)專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任決定不提請常委會會議審議。

質(zhì)詢是指針對被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚不理解、不滿意的方面提出質(zhì)問，要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動。質(zhì)詢的目的是獲知被質(zhì)詢機(jī)關(guān)工作情況。或?qū)Ρ毁|(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作提出批評，以監(jiān)督被質(zhì)詢機(jī)關(guān)改正工作中的錯誤和缺點(diǎn)。地方組織法對質(zhì)詢案的提出也規(guī)定了兩種情況，一種是向人民代表大會提出，另一種是向人大常委會提出。由于時間關(guān)系，我們只學(xué)習(xí)向常委會提出質(zhì)詢案及處理程序。

地方組織法第條對向縣級以上地方各級人民代表大會常委會提出質(zhì)詢案作了明確的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，向常委會提出的質(zhì)詢案必須符合以下條件：

一、質(zhì)詢案必須在常委會會議期間提出；

二、由省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名提出；

三、采用書面形式提出，不能口頭提出；

四、寫明質(zhì)詢的對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案由常委會主任會議決定處理，但主任會議只能決定被質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)質(zhì)詢案的時間、地點(diǎn)和方式，不能決定被質(zhì)詢機(jī)關(guān)不作答復(fù)。主任會議可以決定被質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常委會全體會議上作出答復(fù)，也可以決定被質(zhì)詢機(jī)關(guān)在有關(guān)專門委員會會議上作出答復(fù)；主任會議既可以決定由被質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)，也可以決定口頭答復(fù)。書面答復(fù)應(yīng)由被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，口頭答復(fù)應(yīng)由被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會。如果提出質(zhì)詢案的常委會組成人員對被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，或通過質(zhì)詢發(fā)現(xiàn)重大問題，也可以進(jìn)一步采取其他舉動，如提出罷免案，或組織特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查等等。

應(yīng)當(dāng)注意的是，質(zhì)詢與常委會組成人員在審議議案和報告時向本級國家機(jī)關(guān)提出的詢問是有區(qū)別的，不能將二者混為一談。詢問是常委會組成人員為弄清議案、報告和工作中的某種疑問而提出問題，由有關(guān)部門派人答復(fù)，以便更好地審議議案和報告，不需要特定的聯(lián)名人數(shù)就可以提出。受詢問機(jī)關(guān)的答復(fù)，帶有解釋性質(zhì)，目的是使常委會組成人員了更多的情況以便于常委會組成人員作出決策，參加表決。

六、主任會議。

第四十八條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務(wù)委員會的重要日常工作。

主任會議的職責(zé)有：

一、在大會閉會期間，主任會議向常委會提名任命專門委員會的個別副主任和委員；提名代表資格審查委員會組成人員的人選。

二、對議案是否交付常委會全體會議審議作出決定。

三、決定質(zhì)詢案答復(fù)的方式和地點(diǎn)。

主任會議采取會議的方式?jīng)Q定問題。主任會議可以定期召開，如一周或兩周舉行一次，也可以不定期召開，以便于隨時解決問題。主任會議在工作方式上實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，不實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任會議開會時也應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，任何問題的決定，都要在充分討論、聽取各方面意見后，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。

七、代表資格審查委員會和特定問題調(diào)查委員會。

根據(jù)地方組織法第條的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立代表資格審查委員會。

代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務(wù)委員會主任會議在常務(wù)委員會組成人員中提名，常務(wù)委員會會議通過。

代表資格審查委員會的職責(zé)，就是審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。

特定問題調(diào)查委員會，由主任會議或者五分之一以上的常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會提議，組織特定問題調(diào)查委員會。調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成由主任會議在常委會組成人員和代表中提名，提請全體會議通過。特定問題調(diào)查委員會是為本行政區(qū)域內(nèi)重大違法失職事件或其他重大事件組成的調(diào)查委員會，這種調(diào)查委員會不同于一般的視察和調(diào)查，它是一種法定的監(jiān)督形式。調(diào)查委員會結(jié)束調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)及時向常委會提出調(diào)查報告，以便于常委會作出相應(yīng)的決議。

八、工作機(jī)構(gòu)。

地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，擔(dān)負(fù)著保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人大及其常委會的決定、決議在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，監(jiān)督一府兩院工作，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員等繁重的工作。所有這些，都需要有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，周到、細(xì)致、準(zhǔn)確、及時地作大量具體工作。為此，年以后，我國縣級以上地方各級人大常委會根據(jù)地方組織法的規(guī)定，先后設(shè)置了工作機(jī)構(gòu)，主要有兩類：一類是辦公廳或辦公室，另一類是按照專業(yè)分工設(shè)置的工作委員會或。不管是辦公廳或辦公室，還是工作委員會或，都是本級人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，都是為人大及其常委會、各專門委員會、常委會組成人員及人大代表行使職權(quán)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用提供服務(wù)的。工作機(jī)構(gòu)不同于專門委員會，不能按照專門委員會的職責(zé)來確定工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)有：

一、為會議服務(wù)，包括為本級人大會議、常委會會議、主任會議、專門委員會會議服務(wù)。主要是發(fā)送會議通知，準(zhǔn)備會議文件，提供必要的資料，起草會議的議程草案，安排會議、會議記錄等。通過上述服務(wù)，保證各種會議按照召開，順利進(jìn)行，使人大及其常委會有效地行使職權(quán)。

二、為日常工作服務(wù)，包括負(fù)責(zé)聯(lián)系代表，組織代表活動、視察，處理代表和委員提出的議案、建議、批評和意見，接待人民群眾的來信來訪。

三、提供研究、咨詢服務(wù)，包括圍繞人大制度建設(shè)和民主法制建設(shè)，進(jìn)行調(diào)查研究、理論研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的辦法，為人大及其常委會決定問題提供信息和參考。

四、提供后勤服務(wù)，包括為人大及其常委會的工作人員的工作、生活提供一切必要的物質(zhì)條件。關(guān)于地方各級人大常委會設(shè)置哪些辦事機(jī)構(gòu)，由于我國各地情況很不一樣，法律沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，按照精簡、效能的原則，自行決定。我市人大常委會根據(jù)我市的實(shí)際情況設(shè)立了“五委三室”，分別是：辦公室、研究室、信訪室、人事代表委、法工委、農(nóng)經(jīng)委、財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委，我們這些工作機(jī)構(gòu)的主要工作就是為會議服務(wù)，為日常工作服務(wù)，為各位主任、各位委員和代表服務(wù)。

《《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》輔導(dǎo)材料》

第三篇：安徽省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會執(zhí)行地方組織法的若干規(guī)定

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第55號 【發(fā)布日期】2005-04-21 【生效日期】2005-04-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

安徽省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會執(zhí)行地方組織法的若干規(guī)定（2005修訂）

（安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第55號）

為了便于執(zhí)行《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，對我省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉和任免各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員工作中的若干問題作如下規(guī)定：

一、地方各級人民代表大會主席團(tuán)由本級人民代表大會代表中各方面人士組成。本級人民代表大會代表中的政府領(lǐng)導(dǎo)人員、法院院長和檢察院檢察長可以參加新一屆人民代表大會第一次會議主席團(tuán)，以后各次會議不宜參加。

二、縣級以上地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，從提名、醞釀候選人到選舉開始的時間不得少于兩天，其間可以穿插安排其他議程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，從提名、醞釀候選人到選舉開始的時間不得少于一天。

三、代表聯(lián)合提名推薦地方各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人時，聯(lián)合提名的代表應(yīng)填寫《代表聯(lián)合提名候選人登記表》，如實(shí)介紹候選人情況，說明推薦理由。代表可以跨代表團(tuán)聯(lián)合提名候選人。代表聯(lián)合提名候選人的截止時間，由大會主席團(tuán)確定，但醞釀提名的起止時間（從大會主席團(tuán)規(guī)定的提名時間開始），縣級以上地方各級人民代表大會應(yīng)不少于四個小時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)不少于兩個小時。

提名者在大會主席團(tuán)確定正式候選人以前要求撤回提名的，應(yīng)填寫《代表撤回提名候選人登記表》，所提候選人即不列入候選人名單；被提名者不愿接受提名，而提名者又不同意撤回提名的，仍應(yīng)將所提候選人列入候選人名單，同時向代表說明本人不同意被提名的意愿。

四、選舉地方各級國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人時，不能在選舉辦法中規(guī)定實(shí)行等額選舉。候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。只要提名候選人數(shù)多于應(yīng)選名額，就必須進(jìn)行差額選舉。

五、選舉地方各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，如果提出的候選人超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論后，進(jìn)行預(yù)選。預(yù)選可以召開全體代表會議或以代表團(tuán)為單位采取無記名投票方式進(jìn)行，由大會秘書處統(tǒng)一印制預(yù)選選票并進(jìn)行計票。預(yù)選會議應(yīng)有全體代表的過半數(shù)或代表團(tuán)代表的過半數(shù)出席始得舉行。

大會主席團(tuán)根據(jù)候選人在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單。

候選人名單以姓名筆劃為序排列，經(jīng)過預(yù)選的，應(yīng)以預(yù)選時得票多少為序排列。

六、被同時提名為兩種或兩種以上職務(wù)的候選人，由大會主席團(tuán)按本人的意見，確定其為某一項(xiàng)職務(wù)的候選人。

七、換屆選舉時，在地方各級人民政府掛職的副職領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)由本級人民代表大會選舉。掛職干部不占當(dāng)?shù)卣甭毜穆殧?shù)，只要得票超過全體代表的半數(shù)即可當(dāng)選。

八、地方各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員辭職，應(yīng)依法向本級人民代表大會或常務(wù)委員會書面提出，本級人民代表大會或常務(wù)委員會決定是否接受辭職，應(yīng)采用無記名表決方式以全體代表或常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。辭職被接受的，提出辭職的人員方可離職；辭職未被接受的，提出辭職的人員不得離職。

九、縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會決定本級人民政府副職的個別任免，在本級人民代表大會任期內(nèi)決定任職的總數(shù)不得超過本級人民政府副職的半數(shù)。

十、縣級以上地方各級人民代表大會換屆后，其常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)原負(fù)責(zé)人職務(wù)未變動的不需要重新任命。

十一、在選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以金錢或者其他財物賄賂代表，妨害代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（二）以暴力、威脅、欺騙或者其他手段妨害代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（三）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的。

國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法的有關(guān)說明

關(guān)于縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會工作中一些問題的解答

全國人大常委會辦公廳編者按：安徽和四川省人大常委會辦公廳在市、縣人大常委會相繼成立后，根據(jù)工作需要，分別整理了關(guān)于縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會工作中一些問題的解答，發(fā)給有關(guān)地方各級人大常委會參照辦理。我們認(rèn)為他們所作解答、對其他地方也有參考價值。因此，把他們這兩份解答分類加以整理，并對個別問題作了修改，現(xiàn)轉(zhuǎn)載于下，供各地參考，如有意見，請?zhí)岢觥?/p>

一、關(guān)于地方各級人民代表大會的問題

一、縣級以上地方各級人民代表大會舉行會議的時候，要選舉主席團(tuán)主持會議，主席團(tuán)成員是否必須是本級人民代表大會代表？

答：必須是本級人民代表大會的代表。

二、地方各級人民政府的組成人員是否應(yīng)當(dāng)參加本級人民代表大會主席團(tuán)？

答：地方各級人民政府的組成人員要接受和答復(fù)本級人民代表大會代表提出的質(zhì)詢，不參加本級人民代表大會主席團(tuán)。

三、縣級以上地方各級人民代表大會會議的秘書長、副秘書長是否限于本級人民代表大會代表？

答：秘書長應(yīng)當(dāng)是本級人民代表大會代表；副秘書長不限于代表。

四、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《地方組織法》)第十七條規(guī)定的列席人員怎么解釋？

答：指在地方各級人民代表大會舉行會議時，本級人民政府所屬各工作部門(如廳、局)的負(fù)責(zé)人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長、如果不是本級人民代表大會代表，可以列席會議(如果是代表，當(dāng)然要出席)。

五、《地方組織法》第十四條所定的議案審查委員會與提案審查委員會有什么區(qū)別？省級人民代表大會可否設(shè)立提案審查委員會？

答：稱議案審查委員會較為概括，它既可包括提案，也可包括議案，縣級以下的人民代表大會提案較少，不需要在議案審查委員會之外另設(shè)立提案審查委員會。至于省級人民代表大會，由于提案較多，可以按照工作需要，仍設(shè)提案審查委員會，法律對此沒有限制。

六、縣級以上地方各級人民政府的正、副職負(fù)責(zé)人和人民法院院長、由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生后，是否還要分別報請上一級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)？

答：無須再報請批準(zhǔn)。但應(yīng)分別報請上一級國家行政機(jī)關(guān)、人民法院備案。

七、縣級以上地方各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的人民檢察院檢察長，是否還要報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)？

答：應(yīng)當(dāng)按照《人民檢察院組織法》第二十二、二十三條的規(guī)定，分別逐級報經(jīng)上級人民檢察院檢察長提請本級人大常委會批準(zhǔn)。

八、《地方組織法》第七條第五項(xiàng)規(guī)定“決定??縣長、副縣長、區(qū)長、副區(qū)長的人選”，究竟如何決定？

答：縣級人民代表大會決定縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長的人選，應(yīng)按《地方組織法》第十六條的規(guī)定。采用無記名投票方式選舉產(chǎn)生。至于在縣級人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會根據(jù)《地方組織法》第二十八條第七項(xiàng)的規(guī)定。決定副縣長、副市長、副區(qū)長的個別任免和決定縣長、市長、區(qū)長的代理的人選，可采用舉手表決方式。

九、實(shí)行差額選舉，落選的縣長候選人，是否可以不再經(jīng)過選舉擔(dān)任副縣長？

答：落選的縣長候選人，不能不經(jīng)選舉就成為副縣長，但經(jīng)過人民代表的重新醞釀提名，可以作為副縣長的候選人。

十、在進(jìn)行差額選舉副縣長時，如果各個候選人的得票數(shù)，都過了半數(shù)，可否都當(dāng)選？

答：應(yīng)按應(yīng)選名額，得票多的當(dāng)選。

十—、《中華人民共和國憲法》第三十六條第三款規(guī)定“地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員”，而《地方組織法》只規(guī)定由縣級以上的地方各級人民代表大會決定本級人民政府正、副職負(fù)責(zé)人的人選，至于本級人民政府的其他組成人員，則由本級人大常委會決定任免，這中間有無矛盾？

答：《地方組織法》是《憲法》所定原則的具體化兩者并無矛盾。將縣級以上的地方各級人民政府的正、副職負(fù)責(zé)人規(guī)定為由本級人民代表大會決定，將其他組成人員規(guī)定為由本級人大常委會決定任免的理由是：縣級以上的地方各級人民政府的工作部門較多，正職負(fù)責(zé)人的變動也較大、而本級人民代表大會會議一般每年只舉行一次，如果都由大會選舉，難以適應(yīng)工作的需要；本級人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，由它來決定本級人民政府其他組成人員的任免，比較及時和簡便易行。

十二、人民代表因故出缺，如何補(bǔ)選。

答：《中華人民共和國全國人民代表人會和地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱《選舉法》)第四十二條規(guī)定：“代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選。”《地方組織法》第二十八條第十項(xiàng)規(guī)定：縣級以上地方各級人大常委會“在本級人民代表大會閉會期間，補(bǔ)選上一級人民代表大會出缺的代表和撤換個別代表。”

十三、國家工作人員，被選為縣人民代表之后，本人退職或退休，可否繼續(xù)擔(dān)任縣的人民代表？

答：《地方組織法》第五條規(guī)定：“縣、自治區(qū)市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期三年”，如果縣人民代表在本屆人民代表大會任期未滿時退職、退休，仍應(yīng)是本屆的人民代表。

十四、縣人民代表，如果違法亂紀(jì)犯了嚴(yán)重錯誤，受到撤職處分，要不要罷免其代表職務(wù)？

答：《選舉法》第四十一條規(guī)定：“任何公民或者單位對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的代表，都可以提出罷免的要求。”縣人民代表，在任職期間，如果違法亂紀(jì)犯了嚴(yán)重錯誤，在群眾中造成了很壞的影響，不宜再擔(dān)任縣人民代表，可以按照法定程序罷免其代表職務(wù)。

十五、罷免代表的法定程序是怎樣的？

答：罷免人民代表應(yīng)嚴(yán)格按照《選舉法》第四十條、第四十一條的規(guī)定辦理。

十六、對縣人民代表進(jìn)行行政拘留，是否需要報請縣人大常委會批準(zhǔn)？

答：根據(jù)《地方組織法》第十九條“縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會同意，不受逮捕或者審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)必須立即報請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)”的精神，凡采取涉及限制縣人民代表人身自由的措施，都應(yīng)報經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

二、關(guān)于地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的問題

十七、縣級以上的地方各級人民代表大會選出它的常務(wù)委員會的組成人員以后，是否要分別報告上級人大常委會備案？

答：應(yīng)當(dāng)分別報告上一級人大常委會備案。

十八、縣級以上的地方各級人大常委會主任、副主任和委員，是否必須是本級人民代表人會代表？

答：必須是本級人民代表大會代表，《地方組織法》第二十六條已有規(guī)定。

十九、哪一級人大常委會才設(shè)秘書長？

答：省級和自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會可以設(shè)秘書長一人，副秘書長若干人。縣級人大常委會不設(shè)秘書長，可設(shè)辦公室主任一人，副主任若干人。秘書長、副秘書長、辦公廳(室)主任，分別由省、市、縣級人大常委會主任提請本級人大常委會通過任命。因工作需要，也可在地方報紙上公布。

二十、縣級以上地方各級人民代表大會閉會期間，人大常委會主任、副主任、委員因故出缺，或因工作需要，是否可以隨時補(bǔ)充？如可，要履行哪些手續(xù)？

答：人大常委會主任、副主任、委員因故出缺，如果需要補(bǔ)充，應(yīng)在人民代表大會開會時，按照有關(guān)規(guī)定，由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生。在人民代表大會閉會期間，不能補(bǔ)充。人大常委會主任因故出缺時，在本級人民代表大會補(bǔ)選以前，可由人大常委會在副主任中推選一人代理主任。

二十一、本級人民政府、人民法院、人民檢察院的組成人員，是否可以兼任本級人大常委會的組成人員？

答：《地方組織法》第二十六條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會的組成人員不兼任本級人民政府、人民法院、人民檢察院的組成人員。這一立法的用意，是常務(wù)委員會要監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，兼任，會影響監(jiān)督權(quán)的行使。

二十二、縣級以上地方各級人大常委會是否都要設(shè)立專門委員會？委員會由哪些人組成？上下級人大常委會的專門委員會是否強(qiáng)調(diào)一定對口？政府組成人員能否參加專門委員會？

答：安徽省根據(jù)工作需要，設(shè)立了政法、財經(jīng)、科教、選舉四個委員會。

專門委員會上下不一定要對口。

專門委員會的委員，可以由本級人大常委會的組成人員兼任，也可以吸收本級人民代表人會代表和專家參加，專家不限于代表。政府組成人員不參加專門委員會。

二十三、省人大常委會的專門委員會，其工作性質(zhì)、任務(wù)同省人民政府的委、辦、廳局有什么不同？

答：人大常委會的專門委員會是協(xié)助本級人大常委會進(jìn)行立法和監(jiān)督等工作的機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)不是行政部門，不應(yīng)當(dāng)代替政府有關(guān)部門的工作。

二十四、縣級以上地方各級人大常委會舉行會議時，哪些人可以列席會議？

答：本級人民政府、人民法院、人民檢察院和政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會議，以便在會上了解情況，聽取意見，答復(fù)問題。

二十五、縣級以上地方各級人大常委會任免哪些干部，任免的手續(xù)如何辦理？

答：根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，人大常委會任免干部，一般分任免、決定任免和批準(zhǔn)任免三種。具體任免范圍，在《地方組織法》、《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》中已有明確規(guī)定。

任免的手續(xù)：本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任和科長，分別由省長、市長、縣長（或省、市、縣人民政府）提請本級人大常委會決定任免，然后由本級人民政府報上一級人民政府批準(zhǔn)。具體工作可由政府指定的有關(guān)部門（如人事局）承辦。法院院長、檢察院檢察長由本級人民代表大會選舉，法院和檢察院的其他人員，分別由法院、檢察院依法提請本級人大常委會任免。檢察院人員的任免，還要按《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定辦理，需要報上級人民檢察院提請該級人大常委會批準(zhǔn)的，就在本級人民代表大會和中人大常委會通過任免后，由檢察院辦理報批手續(xù)。

人大常委會通過的任免事項(xiàng)，均以正式文件通知提請任免的機(jī)關(guān)。

二

十六、《地方組織法》第二十八條第七項(xiàng)規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會“在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長??副市長??副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長?市長?縣長、區(qū)長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，決定代理的人選”，應(yīng)由準(zhǔn)提名？

答：副省長、副市長、副縣長、副區(qū)長的個別任免，應(yīng)分別由省長、市長、縣長、區(qū)長提名，報請本級人大常委會決定。

省長、市長、縣長、區(qū)長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，應(yīng)由本級人民政府在副職負(fù)責(zé)人中推選一人代理其職務(wù)，報經(jīng)本級人大常委會主任提請本級人大常委會決定，在召開下次人民代表大會時補(bǔ)選。

二十七、因工作需要，縣人大常委會的個別成員調(diào)到本級政府、法院、檢察院任職，如何辦理任免手續(xù)？

答：縣人大常委會的個別成員，如果需要調(diào)到本級政府、法院、檢察院任職，應(yīng)按其調(diào)任的不同職務(wù)，依照《地方組織法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，分別由縣人民代表大會選舉、決定或縣人大常委會決定任命。縣人大常委會的組成人員，在擔(dān)任政府、法院、檢察院職務(wù)后，即不再擔(dān)任人大常委會職務(wù)。

二

十八、地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)建立哪些制度？

答：縣級以上設(shè)立人大常委會是一項(xiàng)新的工作，需要在今后的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和健全各方面的制度。從安徽省目前工作情況來看，一般說來需要要制訂以下幾項(xiàng)制度：

(1)人大常委會會議制度。

(2)人大常委會主任、副主任辦公會議制度。

(3)人大常委會委員視察制度。

(4)人大常委會同人民代表聯(lián)系制度。

(5)專門委員會的工作范圍、任務(wù)和方法。

二

十九、上下級人大常委會之間是什么關(guān)系？

答：《地方組織法》第二十五條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作”。因此，上一級人大常委會與下一級人大常委會之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它們是工作聯(lián)系關(guān)系和法律性質(zhì)的監(jiān)督關(guān)系。

三

十、人大常委會同人民政府、人民法院和人民檢察院是什么關(guān)系？

答：《地方組織法》第二十八條、第三十二條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”，“縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表人會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。”

《人民法院組織法》第十七條，《人民檢察院組織法》第十條規(guī)定，地方各級人民法院和地方各級人民檢察院對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。

人大常委會對政府、法院、檢察院的工作既要監(jiān)督，又要支持。它們在執(zhí)行法律、法令、政策和決議遇到困難時要幫助解決。

三

十一、人大常委會對來信來訪如何處理？

答：一般信訪應(yīng)轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究處理，有重要內(nèi)容的人民來信，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，并可以要求承辦單位報告辦理結(jié)果。

本級人民代表大會代表和常務(wù)委員會委員的來信來訪，應(yīng)以“同代表、委員的聯(lián)系”看待，不要作為一般的來信來訪處理。

三、關(guān)于地方各級人民政府的問題

三

十二、政府和政府各部門，向本級人大常委會報告工作，書面材料如何報送？

答：政府和政府有關(guān)部門，需要向本級人大常委會某一次會議報告工作時，其書面材料應(yīng)按規(guī)定時間，統(tǒng)一由政府審查同意后，由政府正職負(fù)責(zé)人署名，正式報送本級人大常委會，并由人大常委會作為會議文件印發(fā)人大常委會會議審議。

三

十三、縣級以上地方各級人民政府各工作部門的正職負(fù)責(zé)人，是否都是本級人民政府的組成人員？事業(yè)性部門的正職負(fù)責(zé)人是否參加本級人民政府？

答：一般地應(yīng)當(dāng)是本級人民政府的組成人員。事業(yè)性部門的正職負(fù)責(zé)人是否參加本級人民政府，可由省人大常委會確定。在業(yè)務(wù)上實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主的工作部門(如郵電、電力、地質(zhì)、銀行等)的正職負(fù)責(zé)人，可由各該主管部門辦理任免，無需再由人大常委會決定任免。

三

十四、縣級以上地方各級人民政府的正、副職負(fù)責(zé)人(例如省長、副省長)是否必須是本級人民代表大會代表？

答：可以是本級人民代表大會代表，也可以不是本級人民代表大會代表。

三

十五、縣長因故不能擔(dān)任職務(wù)時，可否由不是副縣長的同志代理縣長通過什么手續(xù)來決定？

答：可以由不是副縣長的同志來代理縣長職務(wù)。在程序上，可以由中共縣委向縣人大常委會提出縣長代理人選的建議，由縣人大常委會決定。

三

十六、縣級人民政府的科長、局長、主任等的任免手續(xù)如何辦理？

答：縣級人民政府的科長、局長、主任等的任免，由縣長(市長、區(qū)長)提名，由縣級人大常委會決定。在人大常委會決定任免后，再由縣級人民政府報請上一級人民政府(或省人民政府授權(quán)的地區(qū)行政公署)批準(zhǔn)。

三

十七、縣級革命委員會改為人民政府，并經(jīng)縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生縣長、副縣長后，原革命委員會各工作部門的負(fù)責(zé)人，如繼續(xù)擔(dān)任人民政府各工作部門的原任職務(wù)，是否需要重新任命？

答：本屆縣人民政府的縣長、副縣長選出后，縣人民政府各工作部門的負(fù)責(zé)人不論原任何職，都應(yīng)由縣長提名，由縣人大常委會決定任命。

三

十八、公社管理委員會的組成人員和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，是否必須是公社、鎮(zhèn)人民代表大會的代表？

答：必須是公社、鎮(zhèn)人民代表大會的代表。

三

十九、公社、鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生的公社管理委員會組成人員和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，是否需報上級審批？

答：根據(jù)《地方組織法》第八條的規(guī)定，選舉人民公社主任、副主任、管理委員會委員，決定鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的人選，是社、鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)，選舉結(jié)果，從社、鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)宣布之日起生效。在宣布選舉結(jié)果的同時，上報縣級人大常委會、人民政府備案。上級機(jī)關(guān)不作審批。

四

十、在公社、鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，管理委員會的主任或副主任，如需調(diào)動，應(yīng)如何辦理任免手續(xù)？

答：根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，公社管理委員會主任、副主任和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，是由公社、鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，應(yīng)相對保持穩(wěn)定，在法定的任期內(nèi)，一般應(yīng)不作變動或盡量少作變動；如果必須調(diào)動，應(yīng)召開公社、鎮(zhèn)人民代表大會進(jìn)行選舉，不能由管理委員會或上級機(jī)關(guān)任免。如果公社管理委員會主任、鎮(zhèn)長，在公社、鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間因故不能擔(dān)任職務(wù)，應(yīng)從副主任、副鎮(zhèn)長中推舉一人為代理主任、代理鎮(zhèn)長，并報縣級人大常委會、人民政府備案，在召開下次公社、鎮(zhèn)人民代表大會時補(bǔ)選。

四、關(guān)于人民法院和人民檢察院的問題

四

十一、人民法院院長、人民檢察院檢察長是否必須是本級人民代表大會代表？

答：不限于本級人民代表大會代表。

四

十二、縣人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員如何任免？

答：由縣人民法院院長提名，由縣人大常委會任免。

四

十三、縣人民法院院長，因故不能擔(dān)任職務(wù)時，如何決定代理的人選？

答：由縣人民法院副院長中推舉一人，提請縣人大常委會決定為代理院長。如果由不是副院長的同志代理院長職務(wù)，可以由中共縣委提出院長代理人選的建議，由縣人大常委會討論決定。

四

十四、縣人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員如何任免？

答：由縣人民檢察院檢察長提名，由縣人大常委會任免。副檢察長、檢察委員會委員的任免，應(yīng)報經(jīng)省人民檢察院檢察長提請省人大常委會批準(zhǔn)。

四

十五、縣人民檢察院檢察長，因故不能擔(dān)任職務(wù)時，如何決定代理人選？

答：由縣人民檢察院副檢察長中推舉一人，提請縣人大常委會決定為代理檢察長。如果由不是副檢察長的同志代理檢察長職務(wù)，可以由中共縣委提出檢察長代理人選的建議，由縣人大常委會討論決定。縣人大常委會決定的代理檢察長，由縣人民檢察院報省人民檢察院檢察長提請省人大常委會備案。

全國人大常委會辦公廳

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第五篇：憲法和地方組織法范文

憲法和地方組織法

一、中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。國家。

國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

三、地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

四、地方各級人民政府是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。十八大報告

到2020年依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí) 法、公正司法、全民守法。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動 發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。行政許可法

一、行政許可概述

(一）行政許可的概念、特征

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織 的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

(二）行政許可法的基本原則

1、法定原則

2、公開、公平、公正原則

3、便民原則

4、救濟(jì)原則

5、信賴保護(hù)原則

6、監(jiān)督原則

二、行政許可的設(shè)定制度(一）行政許可設(shè)定事項(xiàng)

行政許可的法定分類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記

(二）行政許可設(shè)定主體及其權(quán)限 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章

三、行政許可的實(shí)施制度(一)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的其 他行政機(jī)關(guān)(二）行政許可的實(shí)施程序

1、申請與受理程序(1)申請的方式

(2)行政機(jī)關(guān)在申請人申請過程中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

(3)申請的處理

2、審查與決定程序

(1)對申請材料的審查方式

(2)聽取利害關(guān)系人意見(3)決定程序

3、期限

4、聽證程序

5、變更與延續(xù)程序

6、特別程序

7、行政許可收費(fèi)

(三）行政許可的監(jiān)督檢查

1、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式

2、對被許可人的監(jiān)督方式

3、行政許可的撤銷與注銷 行政處罰法

一、行政處罰概述(一）行政處罰的內(nèi)涵

1、主體：有行政處罰權(quán)的行政主體

2、對象：違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人

3、前提：行政相對人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為

4、性質(zhì)：以懲戒違法為目的的、具有制裁性的具體行政 行為

(二）行政處罰和行政處分、行政處罰和刑事處罰相的區(qū)

(1)作出決定的主體范圍不同；處罰的主體一般屬于外部行政主體；處分的主體一般是內(nèi)部行政主體。

(2)制裁的對象不同；處罰對象與處罰主體不存在隸屬關(guān)系；處分對象與處分主體存在隸屬關(guān)系；

(3)采取的形式不同；處罰有罰款、拘留等；而處分沒有。

(4)行為的性質(zhì)不同；處罰是外部行政行為；處分是內(nèi)部行政行為。

(5)所依據(jù)的法律、法規(guī)不同；處罰所依據(jù)的法律法規(guī)比處分所依據(jù)的要高。

(6)兩者的救濟(jì)途徑不同。對處罰不服，可以進(jìn)行起訴和復(fù)議；而對處分不服，一般是不

可以。1．處罰適用前提不同。2．處罰適用的依據(jù)不同。行政處罰適用的依據(jù)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；而刑事處罰適用的依據(jù)只能是法律3．處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不同。行政處罰在我國是屬于行政管理的范疇，因此實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)。而刑事處罰是屬于國家的司法權(quán)范疇，因此只能由人民法院實(shí)施。4．處罰的種類不同。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)；此外還有適用于犯罪的外國人的驅(qū)逐出境。從種類上說主要有人身罰和財產(chǎn)罰兩類，而人身罰是刑罰的重點(diǎn)。行政處罰包括：警告、通報批評、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、沒收非法財物、沒收違法所得、行政拘留等。從種類上說雖包括了人身罰、財產(chǎn)同、申誡罰和能力罰四大類，但重點(diǎn)絕不在人身罰，因而行政處罰所規(guī)定的人身罰較之刑事處罰要輕得多。5．違法者主觀狀態(tài)對承擔(dān)責(zé)任的影響不同。在刑事處罰中，行為人的主觀是故意還是過失對其所承擔(dān)的刑事責(zé)任影響很大，是判斷罪與非罪、此罪和彼罪的重要因素。但在行政處罰過程中，行為人主觀上的故意和過失就顯得不那么重要，只要主觀上有過錯，客觀上實(shí)施了行政違法行為，就可以認(rèn)為是已構(gòu)成了行政違法，就可以對其實(shí)施行政處罰，不必過細(xì)地研究這一違法行為是故意還是過失。6．處罰的作用不同。行政處罰和刑事處罰雖然對違法者都有懲戒和教育的雙重作用，但側(cè)重點(diǎn)不同。

(三）行政處罰的基本原則

1、處罰法定原則

2、處罰與教育相結(jié)合原則

3、公正、公開原則

4、處罰救濟(jì)原則

5、處罰不相替代原則

二、行政處罰的種類

(一）聲譽(yù)罰（精神罰、申誡罰）警告

(二）財產(chǎn)罰

罰款、沒收違法所得、沒收非法財物(三）行為罰（資格罰、能力罰）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照(四）人身罰（自由罰）行政拘留

三、行政處罰的設(shè)定主體及其權(quán)限

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)

四、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用(一）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

1、具有法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

2、經(jīng)特別決定而獲得處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（相對集中行政

3、法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織

4、受委托實(shí)施行政處罰的組織(二）行政處罰的管轄(三）行政處罰的適用

1、行政處罰適用的原則

(1)處罰與責(zé)令改正相結(jié)合原則(2)—事不得再罰款原則

2、行政處罰相對人的責(zé)任能力

3、行政處罰的情節(jié)(1)不予處罰的情形

(2)從輕、減輕處罰的情形

4、行政處罰的追訴時效

五、行政處罰的決定程序(一)一般規(guī)則

1、必須查明違法事實(shí)

2、保障當(dāng)事人程序權(quán)利(二）簡易程序

1.表明執(zhí)法人員身份。2.做好現(xiàn)場檢查筆錄。

3.告知。4.復(fù)核。5.下達(dá)處罰決定書。6.依法當(dāng)場收繳罰款。7.依法出具罰款收據(jù)并及時上繳罰款。8.備案。(三）一般程序

1、立案

2、調(diào)查取證

3、告知當(dāng)事人

4、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽證

5、作出行政處罰決定

6、制作行政處罰決定書

1、行政處罰決定書的送達(dá)(四）聽證程序

六、行政處罰的執(zhí)行程序(一）行政處罰執(zhí)行的原則

1、行政處罰不停止執(zhí)行原則

2、罰繳分離原則

(二）當(dāng)場可以收繳罰款的情形

(三）當(dāng)事人不履行處罰決定，行政主體可以釆取的措 行政強(qiáng)制法

一、行政強(qiáng)制的概念(一）行政強(qiáng)制措施(二）行政強(qiáng)制執(zhí)行

二、行政強(qiáng)制的基本原則(一)法定原則(二）適當(dāng)原則

(三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則(四）禁止謀利原則(五）權(quán)利救濟(jì)原則

三、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定(一)行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定 行政強(qiáng)制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和設(shè)定 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制

執(zhí)行

四、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序

1、行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體(1)法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)

(2)行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

2、一般程序

(1)實(shí)施前報告批準(zhǔn)(2)確定實(shí)施人員

(3)現(xiàn)場出示執(zhí)法身份證件(4)通知當(dāng)事人到場并告知權(quán)利(5)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯(6)制作現(xiàn)場筆錄

3、當(dāng)場釆取強(qiáng)制措施程序

4、查封、扣押程序

5、凍結(jié)程序

五、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序(一)一般規(guī)定

1、催告：以書面形式作出

2、聽取意見

3、決定

4、實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行

5、執(zhí)行中止或者終結(jié)執(zhí)行(二）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行(三）代履行

六、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

1、期限

2、催告

3、申請 行政復(fù)議法

一、行政復(fù)議概述

(一)行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系(二）合法性與適當(dāng)性審查原則

二、行政復(fù)議的范圍(一）可申請復(fù)議的事項(xiàng)(二）不可申請復(fù)議的事項(xiàng)

(三）對部分抽象行政行為的審查申請

三、行政復(fù)議參加人

申請人、被申請人、第三人、復(fù)議代理人

四、行政復(fù)議管轄

五、行政復(fù)議程序

(一)行政復(fù)議的申請和受理 申請期限和方式

(二）行政復(fù)議審查

(三）行政復(fù)議期限(四）行政復(fù)議決定

1、行政復(fù)議決定的種類和適用條件 維持決定、履行決定、撤銷決定、變更決定、確認(rèn)違法決 定、賠償決定

2、行政復(fù)議決定的履行 行政訴訟法

一、行政訴訟概述(一)行政訴訟的概念(二）合法性審查原則

二、行政訴訟的受案范圍

(一）人民法院應(yīng)予受理的案件(二）人民法院不予受理的案件

三、行政訴訟參加人

原告、被告、第三人、共同訴訟人、訴訟代理人

四、行政訴訟證據(jù)

(一)行政訴訟證據(jù)的概念(二）舉證責(zé)任

五、行政案件的裁判與執(zhí)行

(一）行政訴訟的判決的種類和適用條件 維持判決、撤銷決定、履行判決、變更判決、確認(rèn)判決

(二）行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行

國家賠償法

一、行政賠償?shù)母拍?與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別

二、行政賠償范圍

(一）侵犯人身權(quán)的范圍(二）侵犯財產(chǎn)權(quán)的范圍

(三）國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形

三、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)(一）行政賠償請求人(二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

四、行政追償

五、國家賠償方式、費(fèi)用 政府信息公開條例

一、政府信息公開的范圍

(一）行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的范圍(二）不予公開的政府信息的范圍(三）政府信息公開審查機(jī)制

二、便于公眾知曉的政府信息公開方式

三、政府信息的公開時限

國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

一、全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)

1、合法行政

2、合理行政

3、程序正當(dāng)

4、高效便民

5、誠實(shí)守信

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定 關(guān)于嚴(yán)格行政執(zhí)法

1、改革行政執(zhí)法體制

2、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

5、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為 安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的主體和機(jī)構(gòu) 縣級以上地方人民政府、政府法制工作機(jī)構(gòu)

二、行政執(zhí)法監(jiān)督制度

1、行政執(zhí)法主體資格制度

2、行政執(zhí)法人員資格制度

3、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度

4、行政執(zhí)法案卷評查制度

5、行政執(zhí)法責(zé)任制度 國家公務(wù)員行為規(guī)范(國家人事部印發(fā)）

一、政治堅定。

二、忠于國家。

三、勤政為民。

四、依法行政。

五、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。

六、清正廉潔。

七、團(tuán)結(jié)協(xié)作。

八、品行端正。