第一篇：中國基層選舉制度隨想

中國基層選舉制度隨想

201015018 李瑋琳

寒假某日，一位農村的阿姨來到我家做客，不知怎的，和父母聊起了村里選村干部的事，阿姨用非常淡定語氣說了一句話，“村里選干部要靠家族的，我們的家族不夠大，不夠強”。在一旁看電視沒把他們對話當回事兒的我瞬間被震到。家族？我還以為這是在美國搞大選的時候才會出現的詞語！一個天津郊區的小村莊選舉村干部竟然也涉及到家族！后來進一步了解，才知道原來她所謂的“家族力量”其實基本指的就是一個村子里這位候選人的親戚家人個數的多少。雖然知道阿姨真正的意思后震驚的情緒消退而去，但一些想法卻向我的腦海席卷而來。阿姨所在農村的選舉制度雖然可能有一定的弊端，但她的腦子里尚且有這個意識，民主選舉的意識，正因為有了這種意識，才有了她的抱怨不甘之類的情緒。而自詡高學歷有文化的我們一家三口好像連這種最基本的意識都沒有。每次居委會送到家里一張選票，我們做的就是在他說的名字后面畫上一個對勾。而十九歲的我來到外院拿到人生中第一張屬于自己家的選票時，做的事也僅僅是按工作人員說的打鉤后，拍張照片，把它發到微博上。自認為了解民主、倡導自由的我們在民主選舉這件事上所做的真的讓我不敢恭維。

隨后我在網絡上搜索了相關的話題，發現全國人民代表大會秘書處的蔡寶劍做過這樣的一個調查研究，在廣泛進行實地采訪調查的基礎上，結合北京大學人民代表大會與會議研究中心在全國二十個地區發放的2500份問卷調查進行分析。得出了這樣的結論：“農民對選舉的積極性，參與選舉的主動性和對選舉改革的態度和信心等方面都很強，排在最前面，有時還是最積極的一類，比城市居民和大學生、知識分子等群體要高得多。”這與我切實感受到得是一樣的！

為什么農民的民主意識、選舉積極性和選舉改革精神比大學生和市民還要強？我想，不能說我們從小接受的教育讓我們沒有很強的民主意識，我們和農民是處在同一個社會，同一個國家，遵守著同樣的規則，擁護著同樣的政黨。于是我將兩者相比，發現了一個比較大的區別，人大代表或候選人距離大學生和市民相對來說遙遠很多，不像村子里的人，大家互相認識，有一定了解，我們對候選人的概念僅限于選票上那二到四字的名字而已。這種遙遠的距離造成了大多數的城市

選民不積極行使自己的民主選舉權利。

人大代表職責應該是密切聯系人民群眾，深入了解社情民意，了解當前人民群眾關注的熱點、難點問題，向國家機關部門反映人民呼聲，提出意見和建議。同時宣傳人民代表大會制度相關知識和法律法規政策。然而在代表和選民互不了解，互不認識的情況下，這種職責如何履行，選民又如何做到民主！選民不了解候選人或人大代表的關鍵，在我看來，還是政府政策存在著問題。我們的政策禁止和不鼓勵候選人做自我宣傳；我們的政府和媒體不對人大代表做跟蹤報道、多數人大代表的提案以及處理結果不對外公示！這導致選民感覺人大代表或候選人距離自己很遙遠，沒有對自己的工作或生活做了什么工作，既然如此，選民自然懶得自我良好地認為自己是國家主人，也懶得積極投票選舉人大代表來行使自己的民主權利了。

誠然，允許或者鼓勵人大代表或候選人自我宣傳，尤其是在選舉前，監督不到位可能會存在賄選等違法事情發生！但是，我們應該因噎廢食嗎？我們不能制定嚴格的選舉法和建立完善的選舉監督機制來杜絕或者降低賄選事件的發生嗎？看到官員賄賂我會覺得社會真黑暗，讓我沮喪；但看到各種提案全票通過我會覺得我們的國家真虛偽，讓我想吐。13億中國人，330萬各級人大代表，3000位全國人大代表，全體一致同意一件事情，我不相信！但正如前鐵道部發言人王勇平先生所言，“不管你信不信，反正我是信了”。也許我們的政府，我們的政黨也愿意相信，畢竟，善良的孩子都愿意相信世界是美好的。

本想寫一席正式學術的文字，卻不想真如題目所言寫成隨想一篇，但在黨和政府的領導下，我們的生活越變越好是毋庸置疑的。在姥姥說著“過去啊，我吃過草籽樹皮”的時候，在父母說著“過去啊，我們天天棒子餑餑刷鍋水”的時候，我可以說，“我從小吃喝不愁，想吃什么都有”，我的弟弟妹妹可以說“我天天iphone、ipad不離手”。但是，我們的民主意識，選舉權利還要靠政府來幫我們提高和完善。不給人大代表或候選人自我宣傳的機會，不對人大代表提案公示或跟蹤報道，不僅降低了我們實行民主權利的積極性，也使人大代表或候選人少了發揮潛能為社會和國家服務的壓力以及動力，少了一份履行人大代表職責的責任感。

我一直堅信從未懷疑，我們的黨和政府是有民主意識的，知道積極外交、舉

辦奧運會等去做我們國家的宣傳；我們的普通國人也有民主意識的，我們只是需要更多的宣傳報道，更大化的公開透明。希望我們的黨和政府能不斷、更快地完善選舉法，讓人民了解自己的代表，給人大代表或候選人一個自我展示的舞臺，創造一個監督人大代表履行職責的機制，給人大代表或候選人盡自己所能為社會和國家服務的動力，也給我們廣大選民一個真實的行使民主選舉權利的平臺。

第二篇：中國選舉制度

選舉制度

選舉是指公民按照特定的方式選擇國家公職人員的行為。選舉制度是規定公民與國家政權之間關系的、由公民通過選擇國家公職人員的方式，而賦予國家政權合法性的一系列制度和規范。

中華人民共和國的選舉制度是指各級人民代表的選舉、選擇制度。

各級人民代表的選舉、選擇制度，包括普通地方選舉和軍隊人民代表、特別行政區全國人大代表、臺灣省全國人大代表的選舉、選擇制度。

普通地方選舉適用于一般行政地方人民代表的選舉、民族自治地方人民代表的選舉。

一、選舉權和被選舉權

（一）選舉權和被選舉權

1、選舉權和被選舉權的獲得

（1）直接選舉的選舉權和被選舉權

中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。

被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有被剝奪政治權利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒有決定停止當事人行使選舉權利的；正在取保候審或者被監視居住的；正在被勞動教養的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權和被選舉權。

（2）間接選舉的選舉權和被選舉權

在普通地方選舉中，地方各級人大代表享有選舉權；但享有被選舉權的人不限于本級人大代表。

在軍隊縣級以上人大代表的選舉中，同級軍人代表大會的代表享有選舉權，但享有被選舉權的人不限于本級軍人代表大會的代表。

在特別行政區全國人大代表的選舉中，選舉會議的成員享有選舉權，但享有被選舉權的人不限于選舉會議的成員。

臺灣省全國人大代表的選舉，由各省、自治區、直轄市人大常委會組織協商選派，享有被選舉權的人是參加協商選派的成員，但享有被選舉權的人不限于參加協商選派的成員。

2、暫停行使選舉權和被選舉權

在直接選舉中，因危害國家安全或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經檢察院或者法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權和和被選舉權。

3、選舉權和被選舉權的被剝奪

依照法律被剝奪政治權利的人不享有選舉權和被選舉權。

（二）直接選舉中選民資格的確認

1、選民登記

選民登記是對每一個選民所進行的法律上的認可。

公民必須依法進行登記，經過資格審查，被編入選民名單，加以公布，才能成為選民。

選民登記由選舉委員會主持，按選區進行。

每次選舉前對上次選民登記以后新滿18周歲的、被剝奪政

治權利期滿后恢復政治權利的公民，予以登記。

對選民經登記后遷出原選區的，列入新遷入選區的選民名

單。

對死亡和依照法律被剝奪政治權利的人，予以除名。

經登記確認的選民資格長期有效。

2、選民名單的公布

選民名單應在選舉日的20日以前由選舉委員會公布。

3、選民資格爭議的裁決

對于公布的選民名單有不同意見，可以向選舉委員會提出申

訴。

選舉委員會對申訴意見在3日內作出處理決定。

申訴人如果對選舉委員會的處理決定不服，可以在選舉日的5日以前向法院起訴，法院應在選舉日以前作出判決。

法院的判決為最后決定。

三）選舉人權利的保障

1、選舉人權利的保障

任何人不得在任何時候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。

2、秘密投票和差額選舉

（1）秘密投票

選舉一律采取秘密投票的方式。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他人代寫。

（2）差額選舉

各級人大代表的選舉，一律采用差額選舉方式。

二、主持選舉的機構

（一）主持選舉的機構

直接選舉由本級選舉委員會主持，間接選舉由本級人大常委會主持。軍隊人大代表的選舉由各級選舉委員會主持。

特別行政區全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。

全國人大常委會主持成立特別行政區選舉會議，選舉會議推選選舉會議主席團，由主席團主持選舉會議。

臺灣省全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持決定，由各省、自治區、直轄市人大常委會和軍隊負責組織協商選派。

（二）直接選舉中選舉委員會的職權

1、主持本級人大代表的選舉；

2、規定選舉日期；

3、進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

4、受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；

5、劃分選區，分配各選區應選代表的名額；

6、匯總并公布代表候選人名單，根據較多數選民的意見，確定和公布正式代表候選人的名單；

7、委派人員主持投票站或選舉大會的選舉；

8、確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單；

9、受理對選舉中違法行為的檢舉和控告。

三、代表名額的分配

（一）一般行政地方人大代表名額的分配

全國人大，省、自治區、縣、自治縣人大代表的名額，均由本級人大常委會按照農村每一代表所代表的人口數4倍于城市（鎮）每一代表所代表的人口數的原則分配。

（二）民族自治地方人大代表名額的分配

1、在聚居區內同一少數民族的總人口占境內總人口30％以上的，每一代表所代表的人口數應相當于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數。

2、在聚居區內同一少數民族的總人口占境內總人口數的15％以上、不足30％的，每一代表所代表的人口數，可以適當少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數，但是該少數民族的代表名額不得超過代表總名額的30％。

3、在聚居區內同一少數民族的人口數不及境內總人口數15％的，每一代表所代表的人口數可以比當地人民代表大會每一代表所代表的人口數少于1/2，實行區域自治的民族人口特少的自治縣，經省、自治區人民代表大會常委會決定，可以少于1/2。人口特少的其他民族，至少應有一名代表。

4、散居的少數民族應當有當地人民代表大會的代表，其每一代代表所代表的人口數可以少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數.（三）軍隊人大代表名額的分配

各地駐軍選舉出席地方各級人大的代表的名額由駐軍所在省、自治區、直轄市、市、縣的人大常委會決定。

軍隊全國人大代表的名額由全國人大常委會決定，名額由軍隊最高選舉委員會分配。

（四）特別行政區、臺灣省全國人大代表名額的分配

特別行政區、臺灣省全國人大代表名額的分配由全國人大常委會決定。

四、直接選舉

直接選舉是選民通過投票等方式，直接選舉人民代表。

直接選舉方式適用于縣、區、鄉、鎮人民代表大會代表的選舉。

（一）選區劃分

1、選區和選民小組

選區，是在直接選舉中設立的、選民進行直接選舉代表的基本單位。選區也是代表聯系選民的單位。

選區往往又劃分為若干選民小組。

2、選區的規模和類型

（1）選區的規模

選區的大小，應按照每一選區選1至3名代表的原則劃分。

城鎮中各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。農村中各選區每一代表所代表的人口數也應當大體相等。

（2）選區的類型

城鎮選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。

城鎮中有生產（工作、事業）單位的選民一般在本單位所屬的選區參加選舉。

農村縣級人大代表選舉時，一般由幾個村聯合劃為一個選區，人口特多的村或者人口少的鄉，可單獨劃為一個選區。

農村選鄉、鎮人大代表時，一般由幾個村民小組合為一個選區，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨劃為一個選區。

（二）選舉程序

1、候選人的提出

縣、鄉兩級人大代表候選人按選區提名產生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團體單獨或聯合，以及選民10人以上聯名推薦提出，但每個選民聯名推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區應選代表的名額。

2、投票

投票由選舉委員會主持。

各選區設立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。

選民憑身份證或選民證領取選票。

投票之前，主持選舉的工作人員應統計并宣布出席的選民人數，當眾檢查票箱，并組織選民推選監票、計票人員。

選區全體選民過半數參加投票，選舉有效。如參加投票的選民不足半數，須改期選舉。

3、計票

投票結束后，由監票、計票人員和選舉主持人核對投票人數和所投的票數，作出記錄，并由監票人簽字。

每次選舉所投的票數等于或少于投票人數的，有效；多于投票人數的，無效。

凡選舉無效，須當即宣布，并重新組織投票。

在確認投票有效后，統計投票結果。

每一選票所選的人數，多于規定應選代表人數的作廢；等于或少于規定應選代表人數的有效。

4、代表候選人的當選

代表候選人獲得參加選舉的選民過半數的選票，始得當選。

如獲得過半數票的代表候選人名額超過應選代表名額時，以得票多的當選。

如代表候選人得票數相等時，應就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數選票的當選代表人數少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。

另選時，根據在第一次投票時得票多少的順序，按照法定差額比例，確定候選人名單。

另選以得票多的當選，但所得票數不得少于參加選舉總選票數的1/3。

5、確認和宣布

各選區計票結束后，由選舉委員會確認選舉結果是否有效，并予以宣布。

6、補選

人大代表在任期內，因故出缺，由原選區補選。

代表資格終止的，缺額另行補選。

補選出缺的代表時，代表候選人的名額可以多于應選代表的名額，也可以與應選代表的名額相等。

補選的具體辦法，由省級人大常委會規定。

五、間接選舉

（一）間接選舉

間接選舉是上一級人民代表大會的代表由下一級人民代表大會通過間接方式選舉產生的制度。

間接選舉主要適用于縣級以上各級人民代表大會代表的選舉、同級軍隊人大代表的選舉和特別行政區全國人大代表的選舉。

（二）選舉程序

1、代表候選人的提出

代表候選人按選舉單位提名產生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團體單獨或聯合，以及代表10人以上聯名推薦提出。

2、代表候選人的確定

候選人名單提出后，如果提出的候選人的人數符合法定差額比例，直接進行投票選舉。

如果所提候選人的人數超過法定的最高差額比例，進行預選，然后確定正式代表候選人名單。

縣級以上的地方各級人大在選舉上一級人大代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于2天。

3、代表候選人的介紹

主席團向代表介紹候選人的情況。

推薦代表候選人的政黨、人民團體和代表可以在代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

4、投票

主席團主持投票。

出席會議的代表人數超過人大全體代表的半數，選舉才能進行。

5、計票和宣布當選

投票結束后，由監票、計票人員和大會主席團人員核對投票人數和票數，作出記錄，并由監票人簽字。

選舉結果由大會主席團確定是否有效，并予以宣布。

6、補選

代表在任期內因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補選；原選舉單位人大閉會期間，由其常委會補選。

補選時可采用差額選舉方式也可采用等額選舉方式。

補選的具體辦法，由省級人大常委會規定。

六、特別行政區、臺灣省全國人大代表的產生

（一）特別行政區全國人大代表的選舉

特別行政區全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。

特別行政區成立選舉會議。選舉會議由主席團主持。

選舉會議成員10人以上聯名可以提出代表候選人。

選舉結果由主席團予以宣布并報全國人民常委會代表資格審查委員會，由全國人大常委會確認所選代表的代表資格，并予以宣布。

（二）臺灣省全國人大代表的產生

臺灣省全國人大代表選舉方式由全國人大的有關決議作出專門規定。臺灣省全國人大代表由各省、自治區、直轄市人大常委會和軍隊負責組織協商選派。

七、選舉經費

全國人大和地方各級人大的選舉經費，由國庫開支。

八、違法行為的懲罰

對使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；對偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的；對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的，應給予行政或刑事處分。

第三篇：基層黨組織選舉制度

機關黨組織換屆選舉制度

機關黨組織換屆選舉工作是基層黨組織和黨員政治生活中的一件大事，也是加強機關黨的執政能力建設和先進性建設的一項基礎工程。黨章規定，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。黨的總支部委員會、支部委員會任期屆滿后，必須按期進行換屆選舉。

一、換屆選舉工作的主要程序及內容

（一）換屆選舉準備

1、向上級黨組織請示。換屆選舉前，黨（總）支部委員會要召開黨員大會討論并作出換屆改選的決議，并向上級黨組織寫出改選黨（總）支部委員會的請示。請示的主要內容包括：本屆黨（總）支部委員會成立時間、屆滿時間，擬于何時舉行換屆選舉；提出下屆黨（總）支部委員會委員、書記、副書記名額及選舉辦法。經上級黨組織批復同意后，即可著手進行選舉的各項準備工作。

2、起草工作報告。召開黨（總）支部委員會會議，就如何起草工作報告問題進行認真討論，擬出提綱，指定起草人。起草工作報告要廣泛聽取黨內外群眾的意見，成績要充分肯定，問題一定要找準，反復修改完善，最后由黨（總）支部委員會討論通過。

3、進行選舉教育。黨（總）支部要通過組織生活和必要的會議，對黨員進行四個方面的教育：一是黨的民主集中制的宣傳教育；二是大會指導思想的宣傳教育；三是干部政策和干部標準的教育；四是正確行使民主權利的教育。

4、醞釀確定候選人。候選人必須由黨組織和選舉人充分醞釀討論。其形式可以先由黨員或黨小組提名，支委會集中各方面意見經過認真醞釀后提出；也可先由支委會提名，交黨小組或黨員醞釀討論。在醞釀和確定支委會委員候選人時，必須充分考慮工作需要、工作能力和政治思想表現。總支部委員會、支部委員會都要實行差額選舉，其差額為應選人數的百分之二十；確定候選人數應為應選人數的百分之二十。

5、制定大會選舉辦法。黨支部委員會應根據黨章及有關規定，結合本支部實際情況，從有利于發揚黨內民主，體現選舉人的意志出發，制定具體的選舉辦法。其內容包括：制定本辦法的依據；大會選舉的內容、名額及差額數；候選人產生的辦法及排列的順序；選舉方式；選票劃寫方法及認定有效無效的規定；監票人、計票人的產生辦法；投票的具體要求和做法；確定被選舉人當選的規定以及當選人的排列順序等。選舉辦法需報請上級黨組織審批同意。

6、印制選票，準備票箱，布置選舉會場。選票要整齊劃一，不得做記號或標記。候選人名單要按姓氏筆畫為序排列（預選產生的候選人可按得票多少為序排列）。同時，應列出與應選名額相等的空格，供選舉人另選他人時填寫。選票上要加蓋支部印章或代章。會場的布置要莊重、樸實。

（二）選舉實施

1、清點人數，確認選舉資格。選舉大會由上屆黨支部委員會主持。主持人在宣布開會前，應首先清點到會黨員人數。清點結束后，要向全體黨員報告結果，說明本支部黨員總數，其中有選舉權和被選舉權的黨員數；實到會黨員數，其中有選舉權和被選舉權的黨員數。在實到會有選舉權的黨員超過應到會人數的五分之四時，則宣布會議有效，可以開會。否則會議無效。

2、向大會作工作報告。黨支部委員會向支部黨員大會報告工作是換屆改選大會的一項重要議程。報告經全體黨員討論、支部黨員大會通過后，黨支部委員會應將工作報告報送上級黨組織，同時存入黨支部文書檔案。

3、通過選舉辦法和監票、計票等工作人員。黨支部委員會擬定的選舉辦法在報經上級黨組織原則同意后，在支部黨員大會正式投票選舉之前，要提請黨員審議，然后以舉手表決的方式通過。大會的監票、計票等選舉工作人員，可以由黨員提名，也可以由黨支部委員會提出建議名單、不管由誰提名，都必須經支部黨員大會舉手表決通過。本屆黨支部委員會成員和下屆黨支部委員會候選人，都不宜擔任選舉工作人員。監票人負責對選舉的全過程進行監督。計票人在監票人監督下進行工作。

4、公布候選人名單，介紹候選人情況。正式選舉前，黨支部委員會要向支部黨員大會公布候選人名單，并如實地介紹候選人名單的推薦過程和每個候選人的工作簡歷、工作實績和主要優缺點，幫助黨員比較全面地了解候選人的情況。如果有黨員提出詢問，黨支部委員會要向黨員作出必要的說明和解釋；也可根據選舉人的要求，由候選人作自我介紹和說明，回答選舉人提出的問題。

5、分發、填寫選票。計票人在監票人的監督下，準確地核對參加選舉人數和選票數，使兩者相符，然后將選票分發給到會有選舉權的黨員，向大會主持人報告。選票分發完畢。由監票人向黨員說明填寫注意事項和要求，然后由黨員填寫選票。填寫選票要注意五點：一是選票不得涂改、撕損，填廢一般不給更換，按棄權或作廢處理；二是選舉人因故不參加會議，不能委托他人代為填寫；三是黨員可以投棄權票，但應慎重決定；四是投棄權票后不能另選他人，投不贊成票后可以另選他人；五是在選舉中選舉人可以投自己一票。

6、投票、開票。投票前，票箱要當眾由選舉工作人員檢查，確認無誤后當眾封箱。投票順序是先由選舉工作人員投票，然后黨員逐個投票。不設票箱的可由監票人逐一收回選票。投票結束后，監票人當眾打開票箱，清點收回的選票數。如果收回的選票等于或少于發出的選票，則選舉有效；如果收回的選票多于發出的選票則選舉無效。

7、計票判定當選人。計票即通過唱票和記票，將候選人得票數和另選人得票數全部記錄下來，據此統計每人得票數量，并按規定判定當選人。第一，支部黨員大會進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，才能當選。第二，當選人多于應選名額時，以得票多的當選。第三，被選舉人過半數的少于應選名額時，只需補選缺額，不必全部另選。對缺額的補選，可在得票未超過半數的候選人中進行差額選舉。如果接近應選名額，也可減少名額，不再進行選舉。第四，如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選人重新投票，得票多者當選。第五，非候選人得票超過半數，按得票多少的順序又在應選人數范圍之內的，應為有效，并予當選。第六，被選舉人得票數剛剛達到半數未超過半數的，不能當選。第七，選票涂改、撕損無法確認被選舉人時，按廢票處理。

8、宣布選舉結果，封存選票。計票結束后，監票人要對計票的結果簽字并當眾公布候選人得票情況，宣布當選人名單，并說明當選的名單需報請上級批準后生效。選舉結束后，選舉工作人員要將選票清點密封，交新產生的黨支部委員會歸入文書檔案保存，待保留一段時間后經上級許可后銷毀。

（三）選舉大會后的工作

1、召開支部委員會第一次會議，黨支部委員進行分工。選舉大會結束后，應及時召開黨支部委員會第一次會議。會議由支委會推薦一名新當選的委員主持。會議的主要內容是選舉產生黨支部的書記、副書記，以及研究支部委員的分工。

2、向上級黨組織報告選舉結果。黨支部委員會應將選舉大會的情況書面報告上級黨組織，并將支部班子成員分工情況，書面報請上級黨組織審批和備案。

3、做好落選人的思想政治工作。實行差額選舉，必然有一部分候選人落選，這是很自然的事情。要教育落選的黨員正確對待落選，找到自己的差距，在今后的工作中努力改進、迎頭趕上。

二、黨支部委員的補選

補選黨支部委員，一般是換屆改選后的支部委員會，由于委員工作變動或其他原因出現缺額，影響了黨支部工作的正常開展，要召開支部黨員大會進行補選。補選黨支部委員是在原黨支部成員的基礎上進行增補。有下列情況之一者，均應視為缺額，應予補選：黨支部委員因故調離，或本人辭職；黨支部委員離休、退休或患嚴重疾病不能履行職務的；黨支部委員受到撤銷黨內職務以上處分的。

黨支部委員會成立后，如果出現缺額情況應及時向上級黨組織報告，提出補選意見，待上級黨組織同意后，才能召開支部黨員大會進行補選。補選黨支部委員，也要充分發揮民主，醞釀好候選人，經支部黨員大會以無記名投票方式選舉產生，然后報上級黨組織批準。補選的黨支部委員，其任期均至本屆黨支部委員會屆滿為止。

三、黨支部提前或延期換屆 在特殊情況下，黨支部可以提前或延期進行換屆選舉。

黨支部委員會提前改選的幾種情況：一是委員缺額較多，使黨支部工作受到嚴重影響的；二是黨支部委員會存在嚴重問題，黨員強烈要求改選的；三是由于其他原因，上級黨組織決定提前改選的。

暫緩改選的幾種特殊情況：一是黨支部多數委員被派遣臨時外出工作，無法按期改選的；二是黨支部任期屆滿時，正值集中一段時間完成某項重要任務的關鍵時刻，不宜立即改選的；三是黨支部存在問題正在進行整頓，改選條件不具備的；四是由于其他原因，上級黨組織決定延期改選的。延長改選的期限一般不得超過一年。

新建立的支部委員會的選舉工作：由上級黨組織批準新建立的支部委員會，其主要負責人可由上級黨組織任命，經過一段時間，黨員之間相互熟悉后，再報請上級黨組織批準進行正式選舉，產生支部委員會；如果新建立的支部，黨員之間比較了解（如原來的聯合支部，現分開成立支部），經上級黨組織同意，也可以直接通過民主選舉，產生支部委員會。

第四篇：中國選舉制度的發展!!!!!!!!!!!

中國選舉制度的發展與完善

本人首先聲明一下，這里所指的“中國選舉制度”闡述的其實是新中國成立后的選舉制度，并不包括民國時期的選舉制度！（民國時期的選舉制度雖然為新中國建立后的選舉制度打下了基礎，但缺陷一大堆而且完全體現不出選舉制度的民主性）

接下來，先介紹一下什么是選舉制度。選舉制度，是一國統治階級通過法律規定的關于選舉國家代表機關的代表和國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱，它包括選舉的基本原則、選舉權利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關系。

回歸一下歷史，正式的來說，新中國選舉制度正式建立的真正標志是，1953年2月11日中央人民政府委員會第22次會議通過《選舉法》。雖然該選舉法的缺陷很明顯，還有很多不可實施性的地方，就連鄧小平同志也在后來坦誠的說選舉制度“不夠完備”，“這是由于我國目前的社會情況、人民還有很多缺乏選舉經驗以及文盲尚多等等實際情況所決定的”，“著眼于實際的民主”。但客觀地說，選舉法的規定可以理解，符合實情。飽嘗專制、官僚壓迫之苦，從未真正行使過選舉權利的中國老百姓能夠以此為武器，以自己的意志行使民主權利，揚起手中的鞭子鞭策政權機關，這無疑是中國歷史上一次民主大跨越。

尤其應該肯定的是，1953年選舉法及有關的選舉文件確立了我國選舉制度的“藍本”：普遍選舉，平等的選舉權，直接選舉和無記名投票，照顧少數民族的選舉權權利，規定黨組織、民主黨派、選民或代表的提名權，按居住狀況劃分選區等等。這些內容基本上為1954年憲法所確認，大都至今仍然沿用。像縣、市人民法院設立巡回法庭，專門受理有關選舉的訴訟案件等做法，到今天仍有借鑒價值。

在接下來的日子，選舉法一直在國內產生著積極的影響，推動著我國民主建設的發展，但到了1979年，“文化大革命”摧毀了選舉制度。1979年7月，五屆全國人大二次會議以1953年選舉法為框架重新制定選舉法。選舉法歷經三次修改，中央多次發文指導選舉，不斷調適選舉制度與民主訴求的沖突。期間雖然有民主緊縮和選舉的退步，但總的來說，民主氣氛濃厚，選舉生動活潑，公民的政治激情釋放比較到位。

緊接著的幾個月選舉法被作出六大改革：直接選舉由鄉鎮擴大到縣一級；確立差額選舉制度(國家機關領導人員中副職必須差額選舉，正職原則上實行差額選舉，但可以等額選舉)，設立預選程序；采用“自下而上、自上而下，充分民主地提出候選人的辦法”，代表或選民

與政黨、人民團體的提名權法律地位平等；宣傳候選人比較民主，提名人“都可以用各種形式宣傳代表候選人”；規定無記名秘密投票的投票方法；增設監督、罷免、補選代表等規定。

總的來說，新中國第二部選舉法站在實現人民當家作主、保證國家長治久安、防止“文革”悲劇重演的高度來改革制度設計，選舉制度獲得巨大歷史進步。1980年前后，中國基層群眾再一次燃起久違的民主熱忱，鄉鎮人大直選的同時，全國第一次縣級人大直選拉開帷幕。據1981年9月的全國縣級直選總結報告，2356個縣級選舉單位完成選舉工作，平均1249人選出1名人大代表。

時光再倒回1980年。11月初，北京市海淀區直選區人大代表，北京大學要選兩名人大代表，其中一名是學生。經初步提名醞釀后，18名學生被提名確定為初步候選人，當時，競選的大字報、辯論會、演講、座談會盛極一時，候選人經常在餐廳、教室、廣場進行辯論、回答提問、發表演說。一系列競選后，12月1日，一名國政系研究生以登記選民57%的得票率當選。湖南師范學院、浙江大學等也出現不同程度的競選。全國縣級直選總結報告指出，必須堅決反對“極少數人利用選舉人大代表的機會，搞所謂‘競選’”。這導致1982年選舉法把“用各種形式宣傳代表候選人”改為只能“在選民小組會上介紹所推薦的代表候選人”，限制競選。地方組織法也將地方國家政權機關領導人員差額選舉的原則改為可差額選舉，也可通過預選實行等額選舉。第二次縣鄉直選中，一些地方出現不讓選民或代表提名，不準介紹候選人，大搞等額選舉，選民、代表民的選舉熱情“比較平淡”。蔡定劍教授認為，這是“選舉的后退”，“第一次民主選舉高潮后的小低潮”。

再后來，1982、1986年選舉法連續兩兩年被修改，盡管在規定縮小城鄉每一個代表所代表的人口數，減少代表名額，簡化選民登記手續等方面作了更合理的設計。但是，選舉法連同地方組織法的修改，主要觸及到民主選舉的兩個敏感而核心的問題：一是介紹候選人的方式；二是預選和差額選舉的部分變性問題。這兩個“重量級”的問題在民主選舉中迂回曲折，飄搖多變。與此相應的是選舉中，民主氣氛和選舉環境經歷了兩度不小的“波峰”、“波谷”。

1986年，在政治體制改革及地方人大和人民群眾的強烈呼聲中，“兩法”朝著民主化方向作了修改。改變1982年限制介紹候選人的做法，規定間接選舉時，大會主席團向代表介紹候選人，推舉者在代表小組會上介紹所推薦的候選人；改變放任等額選舉的規定，重申并明確差額選舉的原則。有了法律武器，加上中辦1986年發的三個文件，1988年前后的選舉，“民主氣氛濃”，“四級人大換屆選舉成為最民主的一次選舉”。一些地方在選舉國家機關領導人員時，主席團組織候選人亮相，向代表發表施政演說，如1988年4月24日，朱镕基應普陀區人大代表的要求，作了整整110分鐘的演說，贏得30多次掌聲，當選為上海市第七任市長。河北、廣西等27個省級人大換屆選舉副省級以上干部中，主席團提名的9人落選，代表提名的12人當選。1989年春夏之交的政治**后，選舉雖然沒有出現人民想象的倒退，但是，選舉的民主要求畢竟得不到理直氣壯的支持，整個選舉迎來“民主化發展中的又一次低潮”。

最后到1995年，1988年前后的選舉，這里較普遍地出現了黨組織提名的候選人落選，代表提名的候選人當選的態勢，中央有關部門曾提出把選舉制改為“首長組閣制”的意見。1995年初，“選舉法”和“組織法”修改不得不提上日程。所以接下來的修改側重于完善選舉程序，推進選舉民主化，規定更加平等的選舉；增加間接選舉的預選程序，不允許通過預選搞等額選舉；保證間接選舉提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天；實行“串聯提名”和“等額提名、差額選舉”的制度；縣級人大的任期由3年改為5年。

歷經“熱”與“冷”的選舉砥礪，中國公民的政治情緒趨向冷靜和現實，選舉的理想化色彩逐漸淡漠。蔡定劍教授指出，民主選舉的發展與傳統“黨管干部”的原則出現不協調，“民主選舉的發展處于相持狀態”。

一方面，公民、代表依法選舉意識與時俱進。2000年初，內蒙古呼和浩特市某區選舉人大代表時，兩位候選人因出差未能與學生見面，有655位青城大學學生拒絕投票。學生們說：“我們剛滿18歲，第一次行使選舉權，必須對自己負責，我們要維護法律的嚴肅性”，“雖然有候選人的簡介，但我們連他的高矮胖瘦，是否能為選民說話，以及參政議政水平和能力都不知道，怎么投票”，“不見候選人，我們不選舉”。后經選舉委員會同學生商量，學生代表給在外地出差的候選人通電話，學生們才投票；北京順義區的選民對候選人不露面反響強烈，要求“見見面，是騾是馬拉出來遛遛”。2003年1月，湖南省常德市人代會選舉產生68名省人大代表中，有10人由代表提名當選；衡陽市人代會選舉產生78名省人大代表，其中23人由代表提名當選，占當選代表總數的29.5%。

但是，另一方面，組織要求保證人事安排意圖的實現，有效控制選舉的格局越來越強烈，使選舉步入兩難境地，選舉實踐與公眾的民主期望產生沖突，人民群眾對選舉的厭煩和冷淡情緒開始滋長，人民期望選舉制度順應社會主義市場經濟的內在要求和“入世”的民主潮流。

雖然我國選舉制度大體上適應了我國的國情，但還有一些不適時、不是特別科學的地方

１、缺乏有效的競爭機制。長期以來，競選被當作資產階級的東西，而視為禁區。我國的人大代表選舉制度從選民登記、選區劃分、到選舉程序，候選人的提出和醞釀，正式候選人的確定，代表的產生等都帶有濃厚的計劃指派色彩，選舉活動成了變相的組織安排活動，缺乏應有的競爭機制。

２、選舉權的不平等。2004年10月27日，十屆全國人大常委會第十二次會議對選舉法進了修正，規定縣、自治縣行政區，農村的每一代表所代表的人口數同鎮或者企業事業組織職工每一代表所代表的人口數之比可以小于四比一直至一比一。省、自治區代表的名額為農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表的人口數的區別分配。這種制度安排將農民置于政治上的弱勢群體的位置，限制了農民的政治參與，在資源有限的情況下，必然容易損害農民的利益。

３、直選范圍過窄。我國目前人大代表的選舉實行直接選舉與間接選舉相結合的多層次選舉方式。即縣鄉兩級人大的代表由選民直接投票選舉產生。縣級以上的各級人大代表由下級人民代表大會選舉產生，各級國家機關領導人由同級人大選舉產生。多層次的間接選舉模糊了代表與選民之間的責任關系，削弱了代表與選民之間的聯系，使選民不能及時監督代表，代表不能確切地表達民意。在直接選舉中，選民的意愿最大程度上不會被扭曲，有利于保障選民的個人權利，真正體現人民主權的原則，但這樣的直選僅限于縣鄉兩級，范圍相對狹小。

４、監督難以到位。選舉法規定，人大代表受選民和原選舉單位的監督。選民和原選單位都有權利免去自己選出的代表。選舉法對代表的監督僅作了一個原則性的規定。具體監督的內容和監督方式等均未作詳細的規定，實際操作難度很大，監督難以到位。

建國以來，我國的選舉制度有了很大的發展，選舉的民主程度逐步提高，選舉方式、選舉程序也日趨完善。實踐證明，現行選舉制度符合當前中國的國情，能夠充分發揮社會主義民主，它已成為人民行使當家作主權利的重要手段。針對這些問題，我黨和政府其實也正在不停地完善，在實際操作中盡量將可實施性提高，以達到民主的最大化！作為一個學生，本人還沒有實力去解決這些存在的問題，只是希望黨和國家能盡力辦妥！

第五篇：基層黨組織設置及換屆選舉制度

培訓課件：

三亞市園林環衛管理局

基層黨組織設臵及換屆選舉制度

顏澤平

為加強我局機關各級黨組織建設，進一步堅持民主集中制，健全黨內民主生活，使基層黨組織永葆生機與活力，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，結合我局機關黨建工作實際，制定本制度。

第四章 換屆選舉

第十條 黨的機關委員會、總支部委員會、支部委員會任期屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批準，延長期不得超過一年。

第十一條 為了使選舉工作及時得到上級黨組織的指導，按照黨的組織原則，應事先向上級黨組織報告下一屆委員組成和選舉準備情況，經批準后方可進行選舉。

第十二條 委員的提名和產生程序一般為：

（一）召開委員會確定下屆委員會名額、構成原則、委員候選人醞釀提名辦法；

（二）組織全體黨員充分醞釀提名，根據多數黨員的意見提出候選人初步人選；

（三）將候選人初步人選名單及醞釀產生的情況，提請大會討論或征求黨員意見。根據多數黨員的意見，按照選舉差額不少于應選人數20%的原則，確定正式候選人。

（四）將正式候選人名單及擬任書記、副書記人員名單報上級黨組織審查同意后，方可進行選舉。

第十三條 選舉前應實事求是地向選舉人介紹候選人的情況（簡歷、工作實績、主要優缺點等），讓選舉人了解候選人，使選舉人投票時能夠擇優選舉，避免盲目投票，以真正體現選舉人的意志。

第十四條 代表大會或黨員大會進行選舉時，有選舉權的到會人數應超過應到會人數的五分之四（含五分之四）。

第十五條 應到會人數的計算。黨員因下列情況不能參加選舉的，經上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：

（一）患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意志的；

（二）自費出國半年以上的；

（三）雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；

（四）年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

（五）工作調動、外出學習或工作半年以上，按規定應轉出正式組織關系而沒有轉出的；

（六）已經回原籍長期居住的離退休人員中的黨員，因特殊情況，沒有從原單位轉出黨員組織關系、確實不能參加選舉的。

凡上述情況之外的黨員不能參加黨員大會進行選舉的，仍應計算在應到會人數之列。

第十六條 正式黨員有表決權、選舉權和被選舉權；預備黨員和持臨時組織關系的黨員沒有表決權、選舉權和被選舉權；受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權。

第十七條 選舉一律采取無記名投票的方式進行。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。

第十八條 選舉程序主要是：

（一）說明到會的黨員數，宣布會議是否有效；

（二）通過選舉辦法，宣布候選人名單；

（三）推選監票人、計票人；

（四）發選票，說明填寫選票時的注意事項；

（五）投票；

（六）清點收回的選票，宣布選舉是否有效；

（七）計票；

（八）會議主持人宣布選舉結果和當選人名單。

第十九條 收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效；收回的選票多于發出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

第二十條 每張選票所選人數，等于或少于規定應選人數的為有效票，多于規定應選人數的為無效票。選票的票面除規定的項目外，不得編號或作任何記號，否則應視為廢票。

第二十一條 被選舉人獲得贊成票超過實到會黨員半數者多于應選名額時，以得票多少為序，至取足應選名額為止。如遇最后幾名票數相等，無法確定誰當選時，應將這幾人再提交大會重新投票選舉，得票多者當選。

第二十二條 被選舉人獲得贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。得贊成票少于半數（含半數）的，不能當選。在當選人數不足應選名額時，也不得在得票未超過半數的候選人中按得票多少補足，所缺名額可經過選舉人進一步醞釀，在未超過半數的人選中重新進行選舉。如果接近應選名額，經征得多數黨員同意，也可不再進行選舉。

第二十三條 黨員大會或黨員代表大會選舉產生委員會委員；委員會選舉產生書記、副書記，并對其他委員進行職責分工。

第二十四條 黨的機關委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，報上級黨組織批準；選出的委員會委員名單及職責分工情況，報上級黨組織備案。二○一二年三月二日