第一篇：全面深化改革的哲學(xué)思考

全面深化改革的哲學(xué)思考

一、堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一，用矛盾的觀點(diǎn)看問題。

二、遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律，堅(jiān)定不移地全面深化改革

三、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，把摸著石頭過河與加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來

四、堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革，使最廣大人民群眾在改革中得到實(shí)惠

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的基本方法，注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性（系統(tǒng)優(yōu)化，立足整體）

六、價(jià)值觀對(duì)人民認(rèn)識(shí)和改造世界的活動(dòng)有重要的導(dǎo)向作用

七、辯證的否定觀，要求我們樹立創(chuàng)新意識(shí)。

第二篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級(jí)：網(wǎng)絡(luò)1111學(xué)號(hào)：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書記重要講話的要求，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問題中全面深化改革。

總書記近日主持黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見建議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記指出，面對(duì)人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，開啟了新的改革窗口。貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書記重要講話的要求，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，著眼于解決問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，謀劃的一系列新目標(biāo)、新部署、新舉措，針對(duì)的都是我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。正因?yàn)樽プ×酥卮髥栴}、關(guān)鍵問題，對(duì)癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來越濃，改革共識(shí)越來越強(qiáng)，改革舉措越來越有力，中國特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

當(dāng)前我國發(fā)展過程中面臨的重大問題、關(guān)鍵問題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對(duì)應(yīng)，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃，并相應(yīng)拿出時(shí)間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過河的有機(jī)統(tǒng)一。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

4、加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

5、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

6、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

7、深化國防和軍隊(duì)改革。緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

8、加快轉(zhuǎn)變政府職能。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

9、推進(jìn)法治中國建設(shè)。建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

10、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

11、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

12、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

14、深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

15、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

參考文獻(xiàn):

[1]范玉剛.全面深化改革為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)保駕護(hù)航——十八屆三中全會(huì)精神解讀[J].四川黨的建設(shè)(城市版),2013,12:18-21.[2]翁淮南,劉文韜,張紀(jì).加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊前景——10位專家解讀黨的十八屆三中全會(huì)精神[J].黨

建,2013,12:40-47.[3]范玉剛.全面深化改革的藍(lán)圖——黨的十八屆三中全會(huì)精神解讀[J].求知,2014,01:10-13.

第三篇：全面深化改革

全面深化改革

當(dāng)前我國發(fā)展過程中面臨的重大問題、關(guān)鍵問題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對(duì)應(yīng),改革必然要從宏觀、微觀兩個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當(dāng)前國家的重要目標(biāo)之一。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾逐漸凸顯,改革也進(jìn)入了舉步維艱的地步。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢所趨,刻不容緩。在社會(huì)領(lǐng)域,社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變,對(duì)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗(yàn)。隨著各種領(lǐng)域深層次問題的逐一顯露，如果有關(guān)部門處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)失策,普通個(gè)案極有可能演變?yōu)槿后w事件,由小事引發(fā)成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會(huì)堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；

二、緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；

五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

黨中央書記習(xí)近平說：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

深化改革的舉措

在這“六個(gè)緊緊圍繞”的前提下，深化改革過程進(jìn)行了一系列新舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和是深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則，市場價(jià)格，市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)

2、轉(zhuǎn)變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉(xiāng)一體化體制，建立開放性的新型經(jīng)濟(jì)體制

4、發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治國家

5、構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)與體制

6、進(jìn)一步完善文化管理體制，加快社會(huì)事業(yè)的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提升。極大增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的生機(jī)和活力。

通過改革，我們積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。以利于發(fā)展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

總之，黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，可說是正當(dāng)其時(shí)、機(jī)遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會(huì)全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步打開改革開放新局面，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

第四篇：淺析全面深化改革

淺析全面深化改革

摘要：全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動(dòng)新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)。各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些多年來難啃的硬骨頭啃下來了，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。關(guān)鍵詞：四個(gè)全面 深化改革 緊緊圍繞

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。實(shí)踐充分證明，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。

全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、全面深化改革的目標(biāo)和重點(diǎn)——六個(gè)“緊緊圍繞”

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（二）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（三）緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

三：全面深化改革的途徑和手段

（一）社會(huì)主義發(fā)展領(lǐng)域?qū)哟胃母?/p>

（1）經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要使市場在資源配置中起決定作用。并以此為要義，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變市場發(fā)展方式，加快建次新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。

（2）政治體制改革。政治體制改革的主軸是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。并以此為要義，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（3）文化體制改革。文化體制改革的重心是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義強(qiáng)國。并以此為要義，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（4）社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革的基點(diǎn)是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。并以此為要義，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

（5）生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明體制改革的落腳點(diǎn)是建設(shè)美麗中國。并以此為要義，建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

上述五個(gè)領(lǐng)域改革，相互貫通、相互促進(jìn)、相互依存、相互制約。“五領(lǐng)域”是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)，其改革具有多元一體和基礎(chǔ)性、多層性、遷延性的特質(zhì)。搞好這五個(gè)領(lǐng)域的改革，我國基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)哟蔚膯栴}才能得到綜合性解決。

（二）社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制核心層次的改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心的問題是處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮和協(xié)同政府與市場的“雙重”作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須厘清政府與市場的邊界，即讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的強(qiáng)大作用；讓政府這只“看得見的手”充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，即施行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，并防止和消減市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）社會(huì)主義決策層次的改革

社會(huì)主義決策層次的改革是一種高端性改革。決策層改革最重要的是執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，同時(shí)是政府體制機(jī)制改革和人大、政協(xié)建設(shè)制度的改革，以及國防軍隊(duì)建設(shè)改革。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”必須推進(jìn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平，這是黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵，也是黨的建設(shè)制度改革成功的標(biāo)志。推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，必將帶動(dòng)各級(jí)政權(quán)和促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的制度性改革，強(qiáng)化政府科學(xué)、民主、法制化治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府步伐。同時(shí)，也將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)政治協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，使社會(huì)主義整個(gè)上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求。【參考文獻(xiàn)】

﹝1﹞胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版。

﹝2﹞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版。

﹝3﹞習(xí)近平：《決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招》，《總書記系列重要 講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2016年版

第五篇：全面深化改革

一、全面深化改革綜述 1.全面深化改革挺進(jìn)深水區(qū)

剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革集中發(fā)力在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，集中發(fā)力在妨礙社會(huì)公平與正義之處，集中發(fā)力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。總書記指出：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”

2015中文網(wǎng)絡(luò)搜索分析報(bào)告，由電腦根據(jù)“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個(gè)關(guān)鍵詞的搜索熱度自動(dòng)生成。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來，對(duì)中國“改革”相關(guān)話題的搜索量出現(xiàn)了成倍的增長。

搜索意味著關(guān)注，增長的曲線則代表著不斷凝聚的改革共識(shí)。2015年，總書記主持召開了11次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，幾乎每月一次，86個(gè)重要文件在會(huì)上通過審議，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央各部門完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果415條，國防和軍隊(duì)改革全面啟動(dòng)，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革按計(jì)劃展開。

2015年12月22日全國殘疾人福利補(bǔ)貼制度開始實(shí)行，1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人將開始享受國家的專項(xiàng)補(bǔ)貼；12月22日《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，16歲以上符合條件城鄉(xiāng)居民都可以在戶籍地參保；12月22日2.7億流動(dòng)人口翹首企盼多年的《居住證暫行條例》開始施行，持有人可以享有教育、衛(wèi)生、法律援助等六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。在全國率先整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的山東，城鄉(xiāng)居民如今不分身份，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，備受矚目的國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見出臺(tái)，從多個(gè)維度明確了國企改革的方向、任務(wù)和措施；2015年，行政體制改革再進(jìn)一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進(jìn)；為企業(yè)減負(fù)松綁，平均每天有1萬2千家新企業(yè)注冊(cè)成立。2015年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行、價(jià)格改革挺進(jìn)到多個(gè)壟斷行業(yè)；2015年，利率、匯率市場化改革提速，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；2015年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施密集出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)入快車道。2015年，農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，都在隨著農(nóng)村綜改的深入發(fā)生著變化；這一年，對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐堅(jiān)定有力，讓中國在開放與改革的深層次互動(dòng)中獲得新的動(dòng)力。

2015年，經(jīng)濟(jì)改革迎難而上，其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革也緊扣社會(huì)關(guān)切，逐一破題。加快落實(shí)全面依法治國基本方略，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化，法治政府建設(shè)加快前行。《立法法》修改，進(jìn)一步明確了立法權(quán)限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實(shí)施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網(wǎng)越織越密，公民權(quán)利得到保障。

2015年，文化改革緊鑼密鼓，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，黨的自身建設(shè)以及紀(jì)律檢查等多項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)文明體制改革加速前行，《環(huán)保督察方案》等一系列硬手段陸續(xù)出臺(tái)，重點(diǎn)解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

中國改革，世界怎么看？大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)億贊普對(duì)全球十余家重要媒體以“中國改革”為題的報(bào)道進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)不僅數(shù)量比2014年增加了一倍多，對(duì)中國的金融改革、人口政策調(diào)整等也普遍給予了積極評(píng)價(jià)。

唯改革者進(jìn)，新年開端，也是“十三五”開局，現(xiàn)在，改革號(hào)角再次吹響，改革方向已經(jīng)清晰，2016年，改革將更加突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，全面深化改革將為未來中國注入源源不竭的前行動(dòng)力。

1.改革工作的目標(biāo)

2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，開好局起好步，必須緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。總書記12月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。”

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，報(bào)告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”黨的十七大報(bào)告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二０二０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。”黨的十八大報(bào)告指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”2012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我堅(jiān)信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。”

2.改革工作的思路

思路決定出路。理不清思路，就踩不準(zhǔn)腳步，完不成任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“2016改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會(huì)部署的改革舉措，堅(jiān)持‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼。不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。”

3.三中、四中、五中全會(huì)部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，在全面深化改革有序推進(jìn)的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到一體部署、一體落實(shí)，一體督辦。三次會(huì)議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日，中央深改組第四次會(huì)議通過了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年），對(duì)未來7年的改革實(shí)施工作作出整體安排，突出了每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬。”中央深改組第十一次會(huì)議通過了《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》。會(huì)議指出，黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國的總施工圖和總臺(tái)賬。2015年11月9日，中央深改組第十八次會(huì)議指出：“對(duì)五中全會(huì)提出的改革任務(wù)，要納入改革臺(tái)賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動(dòng)落實(shí)。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)”。

黨的十八屆五中全會(huì)，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時(shí)期我國發(fā)

展的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規(guī)劃也將是圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定的。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是我國未來五年乃至更長時(shí)間的發(fā)展理念。“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”習(xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。”

3.改革工作的關(guān)鍵

“一份部署，九分落實(shí)。”改革的頂層設(shè)計(jì)重要，但落地深根更重要。全面深化改革關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，針對(duì)改革方案，拿出具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。要抓好部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問效，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評(píng)估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，條條線都要拉直繃緊。地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。”

深化改革離不開部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實(shí)與督察，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任，積極主動(dòng)想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。各地方結(jié)合實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實(shí)，把改革做深做細(xì)做實(shí)，形成上下良性互動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)全面行動(dòng)的局面。

要抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，讓各級(jí)黨委承擔(dān)改革措施落實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任不是簡單表態(tài)、不能務(wù)虛，必須務(wù)實(shí)。只有各級(jí)黨委切實(shí)強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化對(duì)改革工作的督察

強(qiáng)化對(duì)改革的全程督辦督察，是抓改革落實(shí)的有力舉措，是主動(dòng)有序推進(jìn)改革的有效行動(dòng)，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。”

改革從來不是一帆風(fēng)順的事情，經(jīng)常會(huì)遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實(shí)的效率和質(zhì)量。習(xí)近平在主持

召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”

改革方案出臺(tái)后，最重要的問題就是改革方案“落地”。方案落實(shí)過程中存在著形形色色的問題和障礙。如阻撓改革推進(jìn)的問題、選擇性落實(shí)象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要深入開展督察工作，對(duì)存在的問題及時(shí)指出糾正，對(duì)需要調(diào)整完善的改革方案及時(shí)分析研究，努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。” 2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)。各地也要加強(qiáng)對(duì)改革方案落實(shí)的督辦督察工作。通過督察，對(duì)改革進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實(shí)效。

2.全面深改：突出精準(zhǔn)發(fā)力

湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個(gè)貧困村。去年，村里拿到了國家下?lián)艿囊还P200多萬元的扶貧款。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個(gè)長遠(yuǎn)致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長期脫貧致富。我們?cè)谑硕创宓谝淮翁剿髁擞扇謇习傩諄砗献鞒鲑Y，跟一個(gè)農(nóng)村合作社來出資，建立獼猴桃基地。”

花垣是獼猴桃的原產(chǎn)地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬元，村民和村委會(huì)合計(jì)占股49%，合作社投入306萬占股51%。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬的支農(nóng)貸款。

有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準(zhǔn)備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷售協(xié)議。銷路有了保證，還準(zhǔn)備發(fā)展獼猴桃深加工。十八洞村獼猴桃種植基地負(fù)責(zé)人石志剛說，預(yù)計(jì)按股份平均來算，每個(gè)人收入最少在5000元錢以上。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。之所以有這樣的變化，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉砟欠N撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準(zhǔn)扶貧，有針對(duì)性地去采取措施，比如剛才我們村子這個(gè)例子就很典型，窮人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，能夠讓他進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。當(dāng)然這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準(zhǔn)扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，通過綜合性的措施，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困。” 脫貧攻堅(jiān)，這是我們?cè)谕苿?dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，面臨的突出問題。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬。現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)，不到6年的時(shí)間，要讓7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬人，這是個(gè)艱巨的任務(wù)。要完成這個(gè)任務(wù)，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。扶貧模式就要從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化定制”。實(shí)際上，不光扶貧工作需要精準(zhǔn)，我們面對(duì)改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發(fā)力精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)發(fā)力的前提是找準(zhǔn)問題，就好比醫(yī)生開藥方，首先得找到問題的癥結(jié)。在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)上，有一個(gè)引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開。這項(xiàng)人口政策的調(diào)整，針對(duì)的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。

問題癥結(jié)找到了，還得開對(duì)藥方。這次中央深改組會(huì)議對(duì)明年的改革工作，明確提出了“四個(gè)突出”的要求，突出精準(zhǔn)發(fā)力作為其中承前啟后的重要一環(huán)，起著定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？

國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉認(rèn)為：“兩個(gè)聚焦，實(shí)際上就是我們下一步精準(zhǔn)發(fā)力的總目標(biāo)。十三五期間從發(fā)展上來講，要全面建成小康社會(huì)，從改革上來講他要是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新友好型的，有利于創(chuàng)新的體制，這一個(gè)改革的目標(biāo)，一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)際上就是要為聚焦這兩個(gè)目標(biāo)，是圍繞著這兩大目標(biāo)來確立我們的改革的方向。” 3.全面深改：突出問題導(dǎo)向

12月9日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議明確了明年改革工作的總體思路，突出強(qiáng)調(diào)了四個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它們是：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。這四個(gè)突出，既是完成未來改革任務(wù)的重要保障，也是經(jīng)過已有實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的科學(xué)方法和重要原則。

作為全面深化改革的元年，2014年對(duì)中國而言是一個(gè)關(guān)鍵年。這一年的2月份，剛剛成立兩個(gè)月的中央深改小組召開第二次會(huì)議，而在這次會(huì)議上，以問題為導(dǎo)向倒逼改革的思路再次被總書記明確。他指出：“各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙。”

中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳認(rèn)為：“我覺得問題可能主要有三類，一個(gè)就是制約阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性機(jī)制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊(duì)這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。” 找到了病根兒，如何對(duì)癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場的關(guān)系成為全面深改的重要突破口。

全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。也就是說，該管的政府要管好、服務(wù)好；不該管的政府就要放手，讓市場自己去解決。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并在這個(gè)理論框架下提出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長”的影子。

梳理19次深改小組會(huì)議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問題導(dǎo)向進(jìn)行了分層次的改革，既有全國統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，也有針對(duì)具體領(lǐng)域的改革意見，比如財(cái)稅體制、戶籍制度和司法體制改革。既有地方性的試點(diǎn)，也有醞釀成熟后全國性的實(shí)施。曾經(jīng)困擾改革進(jìn)一步推進(jìn)的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要?jiǎng)幽汤摇⒎掷娴臅r(shí)候，難度就更大。仍以政府與市場的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負(fù)起了足夠的責(zé)任呢？

國家發(fā)展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準(zhǔn)則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導(dǎo)向所要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。”

五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我們進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)發(fā)展指明了方向。還有哪些體制機(jī)制等方面的問題會(huì)束縛這些發(fā)展理念的實(shí)施，是下一步落實(shí)問題導(dǎo)向，仍然需要不斷去梳理和解決的。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示：“一方面需要去頂層設(shè)計(jì)，需要先根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執(zhí)行過程中不斷去反饋學(xué)習(xí)，所以我們現(xiàn)在講叫適應(yīng)性治理，就是在推進(jìn)過程中不斷地去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進(jìn)一步推進(jìn)。” 突出問題導(dǎo)向，鮮明地體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人“實(shí)事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當(dāng)做最高要求，從來沒有自己特殊的利益。這些重要原則，落實(shí)在實(shí)踐中，就一定會(huì)表現(xiàn)為“突出問題導(dǎo)向”。否則，我們的工作就會(huì)離人民越來越遠(yuǎn)、離實(shí)際越來越遠(yuǎn)，就會(huì)陷入孤立和危機(jī)。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準(zhǔn)發(fā)力。

4.全面深改：突出完善制度

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議明確提出了“四個(gè)突出”的要求：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼”。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點(diǎn)馬虎，必須要有爭分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實(shí)”，無疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。這份公告是對(duì)《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對(duì)具備一定的資格的申請(qǐng)落戶人的條件進(jìn)行量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值，就可在北京申請(qǐng)辦理常住戶口。北京和其它一些大城市積分落戶細(xì)則的紛紛出臺(tái)，讓很多流動(dòng)人口感受到戶籍改革離自己越來越近。實(shí)際上，從十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細(xì)化政策。

其實(shí)，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設(shè)計(jì)和頂層制度建設(shè)。2014年6月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》經(jīng)過中央深改組第3次會(huì)議和中共中央政治局會(huì)議審議通過，一個(gè)月后，國務(wù)院就印發(fā)了這份分量最重的戶籍改革文件。其中多項(xiàng)制度建設(shè)和措施完善引人關(guān)注，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實(shí)放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。今年11月26日，國務(wù)院又進(jìn)一步細(xì)化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行，意味著全國1.7億流動(dòng)人口將可以享受居住地基本公共服務(wù)和便利。

就在幾天前，中央深改組召開第19次會(huì)議，又審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計(jì)劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國已有20多個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了深化戶籍制度改革的實(shí)施意見，主要大城市都已推出積分落戶細(xì)則。專家指出，戶籍制度改革從頂層設(shè)計(jì)提出大的制度框架開始，到一步步細(xì)化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是頂層設(shè)計(jì)，從上到下，一步步一級(jí)級(jí)細(xì)化落實(shí)。

梳理十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的進(jìn)程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)”8個(gè)字來形容。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會(huì)提出的改革任務(wù)和舉措就有800多個(gè)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來開了19次會(huì)，平均一個(gè)多月就要開一次會(huì)，審議了100多份重要改革文件，涉及到經(jīng)濟(jì)、司法、民生、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。

改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。2015年4月21日這一天，在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，一下子多出了三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌成立。根據(jù)國務(wù)院的總體方案，三個(gè)新成立的自貿(mào)區(qū)都將使用同樣的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單里面列出的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，外商投資，只要不在“負(fù)面清單”里面就不必經(jīng)過審批，備案即可。而這份市場準(zhǔn)入負(fù)面清單直接復(fù)制于2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)探索出的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)擴(kuò)展到了全國。今年9月15日，在中央深改組第16次會(huì)議上，《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》審議通過。這意味著今后在中國境內(nèi)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體都可以依法平等進(jìn)入。

從上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)到廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是充分利用基層探索和試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。梳理中央深改組兩年來審議的100多份重要改革文件，其中試點(diǎn)方案就有18份之多。

改革無止境，完善制度無止境。兩年來，從中央頂層設(shè)計(jì)層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財(cái)稅體制改革、價(jià)格機(jī)制改革、戶籍制度改革、國企改革等等，都已經(jīng)取得突破。接下來，大的制度框架下如何細(xì)化政策、完善制度，要看各部門、各地方出實(shí)招，見實(shí)效。

總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)”。突出完善制度，就是要全面落實(shí)這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。這樣的制度拿出來了，就更需要“突出督察落實(shí)”。

二、全面深化改革向縱深推進(jìn)

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——十三五規(guī)劃綱要的主線

在今年兩會(huì)上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報(bào)告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力”，都是重要議題之一。圍繞著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，向哪走，如何走？來自不同領(lǐng)域、不同地域的代表委員們，通過他們的基層具體實(shí)踐，提出了他們的思考和建議。

3月6日，全國政協(xié)第十二屆四次會(huì)議舉行了第一場記者會(huì)，主題是政協(xié)委

員談適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為第一場記者會(huì)的主題，足以看出這個(gè)話題的關(guān)注度是非常高的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由總書記提出來的。在去年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”自此以后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一個(gè)高頻熱詞。在今年兩會(huì)上，很多代表和委員帶來的提案和建議都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)。（1）現(xiàn)狀分析：

當(dāng)前面臨的主要問題是潛在的增長下降，外需不足，內(nèi)需潛力和空間有限。過去短期需求管理的做法是需求側(cè)增加消費(fèi)，靠增加投資、增加進(jìn)出口。“擴(kuò)大內(nèi)需”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展7年，一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了供給大于需求的矛盾。習(xí)總書記曾多次闡述，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）基本思路：五個(gè)“搞清楚”

“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”——“情況要摸清”，這是改革發(fā)展最基礎(chǔ)的工程，是中國共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)，是實(shí)事求是的體現(xiàn)，我們要發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢；

“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”——“目的要明確”，這是改革發(fā)展的關(guān)健，強(qiáng)調(diào)的是方向的重要，我們要緊緊圍繞前進(jìn)方向做努力，不能南轅北轍； “搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”——“任務(wù)要具體”，這是改革發(fā)展的期待，強(qiáng)調(diào)的是辦事情要靠譜，要接地氣，我們不能紙上談兵，大而化之；

“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)”——“責(zé)任要落實(shí)”，強(qiáng)調(diào)的是踏雪有痕，職責(zé)明確，我們的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”——“措施要有力”，這是改革發(fā)展的保證，強(qiáng)調(diào)的是怎么辦怎么干，我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù)，投身實(shí)踐，這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。（3）根本目標(biāo)：全要素生產(chǎn)率提高

在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法。

通過“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”這些減法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給；同時(shí)通過“降成本”和“補(bǔ)短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低財(cái)務(wù)成本等等就是增活力，是在更深層面上發(fā)揮市場決定作用，政府的重要作用。補(bǔ)短板就是強(qiáng)根基、清障礙，重在持續(xù)擴(kuò)大有效供給，最終使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。政府工作報(bào)告指出，今年適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。這樣為企業(yè)減負(fù)和松綁力度全所未有。

而在政府為企業(yè)營造良好經(jīng)營環(huán)境的情況下，企業(yè)作為供給端的主體如何壯大自身，引領(lǐng)消費(fèi)，這也是代表委員們關(guān)注的話題。代表委員們認(rèn)為，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)兩端同時(shí)入手，共同發(fā)力，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，加緊創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、財(cái)稅制度改革、生態(tài)制度改革等等。十八屆三中全會(huì)，做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出的是這樣的要求；十八屆五中全會(huì)，拿出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，體現(xiàn)的是這樣的變化。可見供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革集中反應(yīng)了十八大以來黨的多項(xiàng)重大決策，確實(shí)是一次意義深遠(yuǎn)、影響重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

從去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞匯。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。繼新年視察重慶強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革之后，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平在講話中再次強(qiáng)調(diào)這一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)”，提出供給側(cè)改革方案需要五個(gè)“搞清楚”等等（4）工作重點(diǎn)：去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板和去杠桿

（政府工作報(bào)告提出）去產(chǎn)能就是要重點(diǎn)抓煤炭、鋼鐵關(guān)鍵行業(yè)，這兩個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題最突出，面臨的困難最大，國務(wù)院提出2016年要減少一億噸的粗鋼的產(chǎn)能的目標(biāo)，辦法要靠改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同推進(jìn)。

去庫存主要是講去房地產(chǎn)的庫存。既有當(dāng)前運(yùn)行的增量和未來庫存，同時(shí)還有更多的存量庫存。必須加快戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，深化住房體制改革，建設(shè)新的住房供應(yīng)體系，包括租售并舉，來解決房地產(chǎn)庫存問題，這就是雙推動(dòng)。

降成本，降低制度性交易成本，它是由體制機(jī)制問題造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本；稅費(fèi)是企業(yè)另一項(xiàng)主要成本，制造業(yè)增值稅稅率達(dá)17%，一般企業(yè)所得稅稅率為25%；降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，絕大部分企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上；財(cái)務(wù)成本過高尤其是小微企業(yè)嚴(yán)重；降電價(jià)、降物流成本對(duì)總體企業(yè)發(fā)展、全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)有較大促進(jìn)作用。

補(bǔ)短板是我們一個(gè)長期的工作，有生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個(gè)領(lǐng)域都有。十三五規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個(gè)發(fā)展理念主要是圍繞補(bǔ)短板而提出的。

去杠桿在產(chǎn)能過剩和高庫存的企業(yè)中，往往依靠高負(fù)債率來維持運(yùn)營的，而企業(yè)如果連續(xù)負(fù)增長，就可能帶來極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。所以在去產(chǎn)能和去庫存的同時(shí)，必須去杠桿，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。所以全國政協(xié)委員經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一認(rèn)為，去杠桿一定要注意一個(gè)“穩(wěn)”字。2.司法體制和社會(huì)體制改革

2015.4.10中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。該《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。（1）指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。（2）改革的目標(biāo)任務(wù)：

著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，提高司法公信力；著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平；著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。（3）改革的基本原則：

一要堅(jiān)持走具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明。二要堅(jiān)持改革的大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴(kuò)張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機(jī)制性問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點(diǎn)、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進(jìn)行改革，確保司法體制和社會(huì)體制改革取得實(shí)效。四要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革——“三明路徑”

“突破口：醫(yī)藥” 三明市規(guī)定所有二級(jí)以上公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控大處方、大檢查，對(duì)藥品招標(biāo)采購嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”，藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院過程中只允許開兩次增值稅發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)中的加價(jià)行為；

嚴(yán)控醫(yī)生診療行為的同時(shí)，在全國率先對(duì)22家公立醫(yī)院實(shí)行全員目標(biāo)年薪制，年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會(huì)評(píng)議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，由原來的“以藥養(yǎng)醫(yī)”變成“以技養(yǎng)醫(yī)”。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合由人社和衛(wèi)生計(jì)生部門分別經(jīng)辦，造成重復(fù)參保、互相攀比、管理成本高、資金使用效率低，三明市將26家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)“三保合一”。目前，三明市是全國唯一進(jìn)行“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的地級(jí)市。2015年，福建省以三明醫(yī)改作為藍(lán)本在全省內(nèi)全面啟動(dòng)公立醫(yī)院改革。4.生態(tài)文明體制改革

2015年9月11日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》

（1）改革的總體要求

A生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想 B生態(tài)文明體制改革的理念

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念;

樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念;樹立綠水青山就是金山銀山的理念;樹立自然價(jià)值和自然資本的理念;樹立空間均衡的理念;樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念.C生態(tài)文明體制改革的原則

堅(jiān)持正確改革方向，健全市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。

堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對(duì)各類市場主體的有效約束，逐步實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、制度化。

堅(jiān)持主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺行為，同時(shí)要深化國際交流和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗(yàn)。D生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)

到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

(2)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度(3)建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度(4)建立空間規(guī)劃體系

(5)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度(6)健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度(7)建立健全環(huán)境治理體系

(8)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系

(9)完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度(10)生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障 5.國防軍隊(duì)改革

改革最引人注目的內(nèi)容，是對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行改革。提出了構(gòu)建兩個(gè)體系，一個(gè)是軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一個(gè)是軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。

專家指出，區(qū)分和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個(gè)體系，目的是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，這也是世界各國軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)共同發(fā)展趨勢。在軍委統(tǒng)一指揮下，構(gòu)建這兩個(gè)體系也是第一波要進(jìn)行改革的重點(diǎn)。

專家指出，這次改革一個(gè)突出的特點(diǎn)就是自上而下，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個(gè)體系的最前端都是軍委。軍委管總，意味著目前的軍委總部機(jī)構(gòu)首先要進(jìn)行大的改革。這次改革提出了調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制、組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措。

這次改革頂層設(shè)計(jì)中，特別提出組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。專家指出，這意味著我軍實(shí)行多年的大陸軍體制將徹底改變。

建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系一直是我軍建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，這次改革明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要分兩個(gè)層級(jí)，一個(gè)是軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，一個(gè)是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。

與建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相配套，這次改革還提出了要重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。專家指出，新的戰(zhàn)區(qū)的概念內(nèi)涵和以往的軍區(qū)的概念內(nèi)涵有很大的不同。以前的軍區(qū)劃分基本上是以行政區(qū)劃來劃分邊界的，而新的戰(zhàn)區(qū)概念是根據(jù)不同的戰(zhàn)略方向和不同的威脅來劃分的，這也是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的趨勢。

這次改革另外一個(gè)引人注目的地方，就是我軍的數(shù)量將進(jìn)一步減少，而質(zhì)量將大幅提高。改革提出，裁減軍隊(duì)員額30萬，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍真正實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

這次改革對(duì)部隊(duì)編成也提出了新的要求。將來要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。著眼于未來戰(zhàn)爭的趨勢，這次改革特別強(qiáng)調(diào)，要搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，超前布局，積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢，提高創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率。

這次改革除了對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體化頂層設(shè)計(jì)外，還對(duì)軍隊(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體制進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。改革提出，組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

此外，這次改革，還將對(duì)貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍隊(duì)院校改革，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)等方面做出統(tǒng)一部署。專家指出，這次改革，從廣度到深度來說，都是一次深刻的整體性的革命。

深化國防和軍隊(duì)改革是一場整體性、革命性變革。這輪改革堅(jiān)持自上而下、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)各階段改革任務(wù)。根據(jù)改革總體方案確定的時(shí)間表，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會(huì)主義軍事制度。

三、決勝全面小康 開啟“十三五”全面深改新征程

新華社3月15日發(fā)表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評(píng)：新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新藍(lán)圖開啟新征程。決勝全面小康，中國制度是制勝之本；決勝全面小康，民主法治是重要保障。兩會(huì)已經(jīng)結(jié)束，新的征程即將開始。

1.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神 ；

2.堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨助推全面建成小康社會(huì) ；

3.深入貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和福建省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。

堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好三點(diǎn)： A牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松； B大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；

C加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

4.提幾個(gè)建議

（1）思想統(tǒng)一到中央、省委部署中來；

增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)（2）對(duì)綱要學(xué)精、學(xué)細(xì)、學(xué)透；

脫貧（7017萬）攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年脫貧摘帽：產(chǎn)業(yè)扶持3000萬、轉(zhuǎn)移就業(yè)1000萬、異地搬遷1000萬、社會(huì)政策兜底脫貧。

福建省十三五規(guī)劃提出“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧等精準(zhǔn)扶貧模式。（3）抓落實(shí)（誰來抓、抓什么、怎么抓）

李克強(qiáng)總理：“福”來自“建”，是“建”出來的!沒有“建”，難得“福”。”希望福建“建”字開路。“閩”字破繭成蝶的“突破點(diǎn)”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。