第一篇：人口調整工作計劃

年，區人口與計劃生育工作要以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的、十六屆精神，以及區委一屆三次全會和區二屆人大二次會議精神，按照《人口與計劃生育法》和《市人口與計劃生育條例》賦予的職責，緊緊圍繞我區“十五”計劃的總體目標，開拓創新，求真務實，進一步加強人口問題的前瞻性研究和綜合管理，深化綜合改革，加快推進法治化進程，完善以現居住地為主的管理，提高優質服務水平，不斷提升人口與計劃生育工作的整體水平，為新一輪發展創造良好的人口環境。

全區常住人口控制在91.5萬左右，人口出生6100人左右，人口出生率6.9‰左右，自然增長率1.4‰左右；戶籍人口控制在70.1萬人左右，人口出生4600人左右，人口出生率6.55‰左右，自然增長率控制在-0.10‰左右，計劃生育率99%以上。全區人均人口與計劃生育事業費增幅20%以上。

年，區人口與計劃生育工作的主要任務是：

一、樹立大人口觀念，推進人口綜合調控

努力適應更名后的人口計生部門職能轉變的要求，樹立大人口觀念，加強人口問題前瞻性研究，積極推進人口綜合調控。繼續開展人口發展戰略課題研究，制定區中長期人口發展規劃，把人口規劃納入經濟、社會發展的總體規劃，統籌考慮人口數量、質量、結構、分布等方面的問題。研究成果將應用于發展的決策咨詢，更好地促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。開展人口綜合信息預報，探索建立人口出生公眾預報制度，引導市民適時生育，共同參與人口調控。加強人口綜合信息的收集、分析和利用，為區委、區政府和有關部門決策提供可靠的依據。

二、實行綜合治理，推進以現居住地為主的常住人口管理體制和機制的建立

隨著“兩港一區”和“城市化、現代化、國際化”建設的步伐加快，流動人口將大量導入。流動人口管理已成為人口管理的一個難點問題。繼續貫徹落實南府辦[]164號《關于進一步完善本區實行以現居住地為主的人口與計劃生育管理的實施辦法》，寓管理于服務之中，以服務促管理，形成流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務的工作格局，進一步探索黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與、綜合治理的人口與計劃生育管理體制和機制。

齊抓共管，形成合力。健全區、鎮兩級領導小組，建立會議制度，研究解決人口與計劃生育工作的熱點和重點問題。實行區、鎮、村和企事業單位簽訂三級目標管理責任制，并列入精神文明建設總體規劃和考核之中。明確各相關部門職責，各部門之間及時互通情況，密切配合，齊抓共管。形成綜合執法機制，要經常性執法和集中執法相結合。加強基礎工作，辦理好各類證件，將查驗婚育證明、辦理暫住證等列入“一門式”服務，方便群眾。強化監督管理，落實綜合治理出生人口性別比升高的問題。

突出重點，規范管理。一是加強對已婚育齡婦女的管理，建立育齡婦女信息動態管理的辦法，對流入流出的育齡婦女輸入信息交換平臺。二是加強對出租房的管理，堅持鎮政府與房屋出租戶簽訂人口計生協議責任書，推廣大團房屋租賃服務社的經驗，將與房主簽訂計生協議責任書納入鎮房屋租賃服務社進行全程服務托管。三是堅持“誰用工，誰負責，誰受益，誰管理”的原則，推行法人代表負責制。四是做好孕情、環情監測工作，建立生育聯系、信息雙向通報制度，做到情況早發現、措施早落實，實行全方位計劃生育管理跟蹤服務。

人員、經費落實到位。根據流動人員流動的復雜性和頻繁性，形成計劃生育管理網絡，做到橫向到邊、縱向到底。區鎮兩級人口計生部門配備主抓流動人口計生工作的人員，尤其是流動人員比較集中的鎮，要落實專職人員。落實區鎮兩級流動人口計生工作經費，并列入財政預算，確保流動人口管理、獎勵優待等所需費用。

三、認真學習貫徹《市人口與計劃生育條例》，推進人口與計劃生育依法管理

《市人口與計劃生育條例》是人口與計劃生育法制建設進程中的一個重要里程碑。全區各級人口計生部門要把宣傳貫徹《市人口與計劃生育條例》作為一項重要工作來抓，掀起學法、用法新高潮，并與人口計生各項工作有機結合、同步推進。

認真貫徹國家“一法三規”（《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育管理辦法》）和《市人口與計劃生育條例》以及年內將出臺的《市計劃生育技術服務管理條例實施辦法》、《市計劃生育獎勵辦法》、《市病殘兒醫學鑒定管理辦法》等法律、法規和規章，加快推進人口與計劃生育法制化進程。

加大社會宣傳力度，使人口與計劃生育的有關法律、法規深入人心，提高市民履行計劃生育義務的自覺性，增強維護自身合法權益的能力；加強對各級黨政干部，尤其是人口計生干部的法制培訓，不斷提高他們依法行政、依法管理和依法服務的水平；加強各級人口與計劃生育部門的執法力量，推進行政執法規范化，提高執法水平；堅持以人為本，簡化和規范行政事務的辦理程序；進一步做好信訪工作，維護社會穩定；加大對人口與計劃生育法律、法規執行情況的監察力度，建立人口計生系統監督員隊伍，推行行政執法責任制，強化責任追究制度。

四、堅持以人為本，推進計劃生育優質服務

堅持以人的全面發展為中心，以建設健康城市行動為平臺，以深入開展創建優質服務先進區活動為載體，以依法落實向實行計劃生育的育齡夫妻提供基本項目的避孕節育技術服務為抓手，不斷推進計劃生育優質服務工作。

加強鎮（村）人口和計劃生育綜合服務站（室）的規范化建設。目前，全區的鎮（村）區域調整已全面完成，鎮（村）綜合服務站（室）的建設要從站（室）選址、硬件配備、人員資格等方面，均要按規范化標準進行。把鎮（村）綜合服務站（室）與鎮社區衛生服務中心和村文化活動中心、村衛生所（室）同步建設，實現計衛聯手、資源共享、優勢互補。充分發揮區、鎮、村（居）三級服務陣地作用，多層次、多形式、廣覆蓋地向群眾開展宣傳教育和服務，提高育齡群眾的生殖健康水平，降低人工流產率。

開展家庭計劃指導活動。在開展需求調查的基礎上，針對嬰幼兒期、青春健康、新婚懷孕、男性健康等實施家庭計劃指導，使居民知情選擇適宜生育時間、避孕節育方法和優育計劃。通過上門服務、指導，發放法律法規、生殖健康、性病艾滋病預防知識等宣傳資料，使社區居民倡導文明、健康的生活方式。

堅持“大聯合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加大人口與計劃生育公共宣傳力度。按照《市建設健康城市三年行動計劃（2003年—2005年）的要求，以婚育新風進萬家活動為抓手，探索人性化教育途徑和方法。繼續加強與區“兩臺一報”的合作，辦好“婚育新風進萬家”、“健康人生”等專欄，不斷提高欄目的質量和收視、收聽率。同時，堅持集中性宣傳和經常性宣傳相結合。利用區“兩臺一報”堅持做好經常性宣傳人口計生的報道，利用公益廣告、黑板報、墻報、居民樓道宣傳欄，做好經常性宣傳；抓住“冬春”、“7.11”、“9.25”、“10.28”等重大節日契機，開展集中性宣傳，做到宣傳形式多樣，寓教于樂，貼近實際，注重實效。

繼續推進青春健康進學校、進社區、進企業活動，總結試點工作經驗，探索在學校建立“親青服務室”，提高青少年性與生殖健康水平。認真貫徹《人口和計劃生育系統參與預防艾滋病戰略規劃》，發揮人口計生網絡預防艾滋病中的作用。大力宣傳婚檢有益，提高自愿婚檢的比例。

五、以綜合改革為動力，推進人口與計劃生育管理機制的創新

推進人口與計劃生育綜合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，是提高我區人口與計劃生育工作整體水平的需要，也是新形勢發展的內在要求。

推進人口與計劃生育財政投入體制改革，把人口與計劃生育事業投入納入公共財政。在區、鎮的人口與計劃生育事業預算中，要做到“四落實”、“一轉變”：落實向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的避孕節育技術服務所需經費；落實流動人口計劃生育管理服務所需經費；落實農村稅費改革后基層計劃生育工作經費；落實法律、法規、規章規定由財政支付的各項計劃生育獎勵費。逐步將人口與計劃生育事業投入由以工作經費為主向政策導向、關懷獎勵、為民辦實事轉變。加強調查研究，向實行計劃生育困難家庭給予扶助獎勵，切實為實行計劃生育貧困家庭解決實際困難。

實行村（居）自治，逐步由行政管理轉為群眾自治。完善計劃生育村民自治章程和村規民約；在村務公開欄中將計劃生育指標列入其中，實行村務公開；利用村人口和家庭計劃指導室，將人口和計劃生育法律法規、生殖健康、生育指導、服務項目等內容向群眾進行公開，接受群眾的監督，逐步形成群眾自我教育、自我管理、自我服務的工作格局。

探索適應社會主義市場經濟體制的企事業單位人口與計劃生育工作新路子。各企事業單位要按照《市人口與計劃生育條例》的要求，積極協助政府開展人口與計劃生育工作，做到“三個落實”：一是落實人口與計劃生育工作部門，配備專、兼職人員；二是落實必要的計劃生育工作經費，用于對職工的宣傳、服務；三是落實職工的獨生子女父母獎勵費、晚婚晚育假、計劃生育手術假等各項計劃生育獎勵優惠政策。各企事業局、（集團）公司要主動與下屬單位所在地的人口計生部門加強聯系，共同抓好企事業單位的計劃生育管理，特別是要共同做好下待崗職工、協議保留勞動關系等人員的計劃生育管理，防止出現管理真空。各級人口計生部門要加強對轄區內單位的計劃生育工作管理和指導，協助企事業單位開展計劃生育宣傳教育和服務。按照企事業規模實行分類和分級管理，推行企事業單位法定代表人責任制。

六、整合人口信息資源，推進人口與計劃生育信息化建設

圍繞科教興市這一主戰略，堅持以信息化推動人口與計劃生育事業發展新型道路。配合市人口委做好“市人口與計劃生育信息采集與交換系統”銜接工作，組織力量，協調各方，按時完成數據遷移和網絡聯絡工作。整合人口信息資源，全面實施育齡婦女管理信息系統升級，著手建立以育齡婦女信息為基礎，覆蓋全區人口計生網絡、實時動態、部門間共享的人口與計劃生育綜合管理信息系統，逐步實現數字人口，為人口綜合研究、綜合管理和綜合服務提供信息支撐。同時，加強培訓，不斷提高區、鎮兩級人口與計劃生育管理人員的信息業務水平，保障新系統正常運行。

加快人口計生系統電子政務建設，促進職能轉變，探索人口計生行政事務網上查詢、網上咨詢等功能，提高工作效率和管理水平。推進區、鎮兩級免費避孕藥具發放管理信息系統建設。加強基層工作網絡的信息化設施配備，建立信息快速傳遞機制，對全區14個鎮、3個農場、工業園區、濱海旅游度假區實行網上傳輸，提高數據應用能力。

七、發揮群團優勢，推進計劃生育協會建設

在新形勢下，計生協會作為群眾團體的優勢功能和重要作用正在進一步凸現。各級人口計生部門要從事業發展的高度出發，關心、支持計生協會的工作。一是加強在非公經濟和流動人口中的建會工作。擴大協會組織的覆蓋面，減少人口與計劃生育盲區；二是加強志愿者隊伍的整建工作。充實調整志愿者隊伍，完善志愿者隊伍運行機制、工作制度、服務規范和活動方法；三是繼續開展“幸福工程”活動，開發有利于人口與計劃生育保險險種，積極開展募捐、扶貧幫困、為民排憂解難活動，實施“幸福工程”項目工作，努力為實行計劃生育的貧困母親做好事、辦實事；四是積極參與人口計生村（居）自治，廣泛組織群眾進行自我教育、自我管理、自我服務；五是進一步發揮計生協會民主參與和民主監督的作用，協助政府提高民主決策和依法行政水平。

八、提高整體素質，推進人口計生干部隊伍建設

做好新時期的人口與計劃生育工作，關鍵在于建設一支高素質的人口計生干部隊伍。一是要從建立長效管理機制出發，健全區、鎮、村（居）、組（樓）四級人口與計劃生育工作網絡，特別是加強鎮和村（居）的人口計生機構建設和干部配備，注意把政治強、有文化、有能力、有事業心的同志吸收到人口計生部門中來，確保人口計生隊伍后繼有人。二是加強政風行風建設，人口計生干部要牢固樹立大局意識、公仆意識，進一步改進工作作風，深入基層，調查研究，努力解決群眾反映的突出問題。三是強化能力建設，加大干部培訓教育力度，加快建設一支具有人口研究、依法管理、科學服務、綜合協調的干部隊伍，更好地適應人口計生工作的拓展。

要把人口與計劃生育工作納入各級精神文明創建活動，堅持實行計劃生育“一票否決制”。進一步推進人口計生系統的精神文明建設，深入開展創建文明單位、文明站和文明機關活動。加強凝聚力工程建設，努力創造團結、向上、健康的工作環境，樹立良好的人口與計劃生育工作整體形象。

第二篇：人口老齡化 計劃生育 對策調整

摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據分析的內容，總結了三點政策調整的思路。

關鍵詞： 人口老齡化 計劃生育政策 政策調整

2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產醫院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。1 目前我國人口發展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據國家統計局近期的統計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經過了這個原來西方社會可以建立起一個中產階級的時間段。聯合國的統計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協會提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經濟社會的現代化的發展速度。我國社會的人口是在經濟高速發展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發達國家老齡化是截然相反的，發達國家的人口老齡化工業化完成之后經濟達到高度的發展水平之下才出現。此外，我國人口老齡化還存在著區域失衡的特點。我國各地區老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區間差距較大。東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區老年人口比例均在5%以下，部分地區仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區經濟發展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經濟社會發展的問題。

那么，13億人口大國的養老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1 100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國——中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。2 計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業化、城市化和經濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發展的結果。

我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。3 新時期人口政策調整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。3.1 “控制人口數量”與“優化人口年齡結構”兩手抓

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的高潮，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。3.2 重視人口素質的提高

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發點，同時也必須關注成年人問題

人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發展是動態的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發點，把增加就業人口規模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。參考文獻 李競能.現代西方人口理論[M].上海：復旦大學出版社，2004 2 顧寶昌.綜論人口態勢——與實踐的對話[M].上海：上海社會科學院出版社，1996 3 周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經濟，2000（5）4 杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學出版社，1994 5 李建新.不同生育政策選擇與中國未來人口[J].人口研究，1997（1）6 李建新.論生育政策與中國人口老齡化[J].人口研究，2000(2)

第三篇：《人口形勢的變化和人口政策的調整》

《人口形勢的變化和人口政策的調整》

在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。國內20多位頂尖人口學者歷經兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。

10月26日，中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告就集納了這20多位人口學者的政策建議。他們提出，我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調整生育政策、投資健康和教育、注重農村地區兒童發展、統籌城鄉發展中的人口流動、激發老齡社會的發展活力、促進性別社會平等和加強家庭發展7個方面。

該報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

專家研究認為，分區域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。近期，一些勞動密集型跨國制造企業撤離中國，也引發了中國人口紅利還能持續多久的爭論。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉多年來致力于研究人口紅利與中國經濟的關系。他介紹說，學界通常用人口撫養比下降來定義人口紅利，根據聯合國的預測，中國的人口總撫養比于2011年跌至谷底，從這個意義上來講，中國的人口紅利期已經結束。勞動力成本上升導致中國喪失部分勞動密集型產業的優勢，就是人口紅利期結束的表現。

在參與研究的20多位專家看來，中國的人口轉變給經濟社會發展帶來多重挑戰，應對人口結構變化的政策取向是：調整生育政策，提高人口素質，促進人的全面發展。生育政策的調整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。

第四篇：2月份工作計劃調整

2月份工作計劃調整

1、鉆孔進尺：2萬米、封孔連抽300個孔。

2、井底運輸石門、回風石門接φ16吋瓦斯管總計60米。3、11123 2#輔上回收φ8吋瓦斯管100米，11123運輸巷、回風巷回收φ10吋瓦斯管80米。

4、11033運輸巷接φ10吋瓦斯管150米，φ4吋120米。5、11034運輸巷接φ10吋瓦斯管60米。

6、11051采面改系統時回收φ10吋瓦斯管250米。7、11033運輸石門建風門一道，11052回風巷翻新風門一道，11034運輸巷建風門一道，11033回風通道貫通后11033回風巷和11034回風巷各建兩組風門，11072回風巷建風門兩組，11051采面改系統建臨時擋風墻兩道，永久密閉一道。

8、風機安裝：11072回風巷兩臺、11072運輸聯絡巷兩臺、11073回風巷一臺，全礦井接風筒1000米，回收φ800風筒500米。

9、全礦沖洗粉塵，新開工作面安裝全斷面噴霧、轉載點噴霧。

10、井底消防材料庫建風門兩道，完善使用。

11、全礦井搬鉆機12次，地面下鉆機兩臺。

12、瓦斯管路加工：10吋210米，12吋200米，風門2m×2.2m 16扇，1.2m×1.6m 2扇，1.5m×1.6m 8扇。

13、全礦井監控、通訊系統安裝維護。

14、全礦井測風、測塵、測濃度、防突考察。15二區段、三區段永久避難硐室調試、完善。更改說明：由于11051采面不改系統，11033回風通道

不能按時貫通，故2月份工作計劃中的第6條及第7條中陰影部分工作不能實施，臨時將其調整為：三區段北瓦斯巷回收瓦斯管114米，建永久密閉2道。11034運輸巷及回風巷更換2*45Kw風機2臺。

通風工區

二〇一三年二月十七日

第五篇：人口和計劃生育工作計劃

區人口和計劃生育工作計劃

一、指導思想

2014年人口和計劃生育工作的指導思想：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的總要求，堅持“強基礎、提素質、創特色、促轉型、保穩定”的工作主

線，以宣傳教育、優質服務、依法行政、利益導向、群眾自治、生育關懷為手段，抓重點，克難點、樹亮點，全面提高人口和計生工作管理水平，為新區開發建設和諧發展創造良好的人口環境。

二、工作目標

2014人口和計劃生育工作目標：1.人口均衡發展有效推進。計劃生育率保持在95%以上；常住人口出生性別比完成考核指標，再生育全過程管理率達到90%以上。2.優質服務管理有效落實。國家免費孕前優生健康檢查項目實現全覆蓋，婚前醫學檢查率和孕前優生健康檢查率達到80%以上，免費計劃生育/生殖健康服務覆蓋率達80%以上。3.統計信息質量有效提高。統計誤差率1%以下；全員人口信息覆蓋率達到95%以上，主要數據項準確率達到90%以上；當出生上報及時率達到95%以上。4.流動人口均等化管理有效扎實。流入、流出已婚育齡婦女登記管理率和已婚育齡婦女信息掌握率均達到85%以上。5.群眾滿意程度有效提升。幸福家庭關愛工程有序推進、實現各村（社區）全覆蓋；計劃生育惠民政策全面落實，育齡群眾計劃生育合法權益得到更好保障，無因行政不當引發的計劃生育重大案件，人口計生工作群眾滿意率達到90%以上；推進村（社區）計生服務室規范化建設，推進新農村人口文化建設。

三、工作任務

根據上述指導思想和工作目標，2014年主要抓好以下四方面的工作：

（一）強化基層基礎工作。

1．推進村級工作規范化。堅持并完善新區、村二級例會制度，抽查督辦村級例會落實情況。5月份和11月份分別對村（居）工作落實情況進行暗訪式評估。

2．推進目標管理制度化。改進和完善現有的目標管理責任制，建立以指導督辦為主的考評機制。對平時重點工作完成情況實行記實管理，并納入人口計生工作考核。認真做好考核調查的組織實施，建立完善各種考評制度，制定調查質量跟蹤追究管理辦法，努力保證考核評估質量。

3．推進服務數據信息化。完善全員人口信息數據，健全全員人口信息管理規范，實現信息的動態管理，發揮信息的引導服務功能。推進人口計生、衛生、公安、民政等部門的信息資源共享。加強信息的分析應用，以應用促發展。加強電子政務建設，推行三級便民辦證系統的應用和村級信息化建設。

4．推進隊伍建設職業化。加強計劃生育行政管理、科技服務、宣傳咨詢、信息統計和社會工作隊伍建設，配齊配強基層人口計生工作人員。采取集中培訓、以會代訓、到村指導等形式，提高計生隊伍的業務水平。定期和不定期地開展人口計生信息崗位練兵和知識競賽活動，提升計生隊伍的業務素質。

5．加強新居民管理均等化。完善運行機制，強化技術服務，提高流動人口計生基本公共服務均等化水平。抓好流動人口生育全過程登記管理，落實“以證管人”、“以企管人”、“以房管人”各項措施。加大區域協作力度，建立流動人口社會撫養費征收、“兩非”案件查處、一孩生育服務證辦理等重、難點工作的協作推進機制。發揮計生部門在“控總量、優結構”方面的作用，參與新居民積分制管理，落實“三級證明”查驗制度。

6．推進村（居）民自治民主化。結合村、社區組織換屆，開展村、社區計生協會換屆工作；在堅持符合民意、程序合法、權利與義務平等原則的基礎上，將落實計生家庭獎勵優惠政策、違法生育制約措施與村（居）集體經濟利益分配相結合，探索完善計劃生育村規民約，引導村（居）民參與計生民主管理和民主監督。

（二）提高家庭發展能力。

1．完善利益導向機制。認真落實獎扶、特扶和獨生子女父母獎勵費、獨生子女意外傷殘保險等相關工作，實現計劃生育家庭獎勵政策全覆蓋。繼續深入開展“生育關懷行動”，做好生育關懷冠名基金和可用資金的擴容工作，著力推進各具特色的“生育關懷行動”運作模式。

2．深化幸福家庭關愛工程。開展幸福家庭關愛示范創建工作，實現幸福家庭關愛工程全覆蓋，不斷提高計生家庭幸福指數，提升計生家庭發展能力。

3．深入開展特殊家庭關愛活動。依照《**市計劃生育特殊家庭關愛活動方案》，落實資金扶持配套政策，規范服務內容和服務流程，開展“多幫一”結對、按需服務為主的關愛活動。

4．切實做好計生家庭技術服務工作。鞏固村級計生服務室建設。扎實開展已婚育齡婦女生殖健康檢查“兩癌”篩查工作。規范查孕查環工作，提高孕環情檢查率。堅持以人為本、分

級落實、群眾滿意的原則，對新婚夫婦、懷孕及產后婦女、落實四項節育手術對象、使用避孕藥具夫婦、節育手術并發癥、后遺癥對象等各類需要隨訪的人員，落實計生隨訪服務。加強“三優”指導工作，為群眾提供更加全面規范的育兒指導。

（三）強化宣傳服務工作。

1．開展重點工作宣傳。結合單獨兩孩政策實施，開展國策教育和政策解讀，積極引導群眾依法生育；結合出生性別比治理工作，弘揚科學婚育觀念，營造濃厚治理氛圍；結合國家實施的新一輪均等化試點工作，加大對流動人口的宣傳力度，引導流動人口自覺主動接受計生服務管理；結合國家孕前優生健康檢查項目實施，深化優生優育知識宣傳培訓，提高全民科學育兒水平。

2．推進人口文化活動。推進“婚育新風進萬家”工作，開展人口文化進家園活動，鞏固人口文化陣地建設，廣泛開展群眾性宣傳教育和人口文化活動，突出溫馨化、個性化、服務化等宣傳特色。

3．推進青春健康教育。推進青春健康教育“進家庭、進學校、進社區、進企業”活動，為青少年提供性與生殖健康教育、咨詢和服務。與學校、社區、企業協作，開設“青春健康教育大課堂”，加強青少年健康人格塑造工作。

4．實行孕前檢查全覆蓋。加大宣傳力度，關口前移，科學組織，力爭全年檢查覆蓋率達到80%以上。加強免費孕檢流程標準化建設、質量控制體系建設。積極探索免費孕檢全過程的工作規范，著力研究檢查結果運用，強化隨訪服務。繼續做好免費婚檢工作。

（四）全面推行依法管理。

1．深化陽光計生行動，提高行政執法水平。進一步規范執法文書，簡化辦理程序，推進便民服務，加強社會監督，不斷改進服務態度和質量，提高群眾對人口計生工作的滿意度。完善計劃生育政務、村務公開，保障群眾的知情權和參與權。深化誠信計生和陽光計生行動。

2．加強“兩非”治理，確保性別比正常。切實抓好孕情監測工作。進一步完善B超、終止妊娠手術和藥品管理制度。協調衛生、公安等相關部門加強對計劃生育技術服務市場和藥械市場的監督管理。嚴厲查處“兩非”案件。

3．做好社會撫養費征收，堅持文明執法。做好計劃外出生法律文書的制作和調查取證工作，規范執法程序，做到公平、公正、透明。及時做好違法生育對象社會撫養費的征收工作，提高征收率和兌現率。對未能在法定時間內交納社會撫養費的案件，依法申請法院強制執行。

4．做好信訪維穩工作，力爭解決在萌芽。加強信訪長效機制建設，暢通信訪渠道，規范信訪管理，妥善解決群眾反映強烈的突出問題，力爭做到矛盾不上交，將問題解決在萌芽狀態。