第一篇：淺談我國人口問題與可持續(xù)性發(fā)展

淺談我國人口問題與可持續(xù)性發(fā)展

人口問題是當(dāng)代人類面臨的一個重大課題，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口數(shù)量多、增長快、可耕地少、國家底子薄，這是我國的基本國情。人口增長過快，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程，影響著人民生活的改善和民族素質(zhì)的提高。從而造成社會再生產(chǎn)投入不足，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真分析研究我國目前的人口發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施控制人口的高速增長,提高人口的整體素質(zhì)，已成為我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首要問題。

一、我國人口的主要特征

1.人口眾多，絕對增長量大

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，龐大的人口數(shù)量一直是中國國情最顯著的特點(diǎn)之一，2008年末我國人口已達(dá)到13.28億，占世界人口的20﹪、亞洲人口的33﹪。2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)還未公布，預(yù)計(jì)十二五期末，我國人口總量將達(dá)到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口突破7億，人口城鎮(zhèn)化率超50﹪，城市人口格局將發(fā)生重大變化。

1949年新中國成立時，全國總?cè)丝?4167人。由于當(dāng)時社會不穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展的需要、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，以及對控制人口增長的重要性認(rèn)識不足，致使人口迅速增長，1969年已達(dá)到80671萬人。面對嚴(yán)重的人口問題，從七十年代開始，我國開始實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長，使人口出生率逐年下降，到2003年，已下降至12.41‰。目前，中國已基本實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。我國人口自然增長率雖然下降，但因?yàn)榛鶖?shù)太大，所以人口總數(shù)還在不斷增加，比如說平均年齡是70歲，25歲結(jié)婚生子后也會是三代同堂，因此，人數(shù)是在增加的，一般要先進(jìn)入老齡化后，人數(shù)才會慢慢減少。

2.地區(qū)分布不均，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)倒掛

中國是世界上人口密度較高的國家之一，每平方公里的平均人口密度為 1

137人。但分布頗不均衡：東部沿海地區(qū)人口密集，每平方公里超過400人；中部地區(qū)每平方公里200多人；西部高原地區(qū)人口稀少，每平方公里不足10人。從城鄉(xiāng)分布來看，2004年末全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到54283萬人，占總?cè)丝诘?1.76％，鄉(xiāng)村人口為75705萬人，占58.24％。

3.出生人口性別比偏高

嬰幼兒性別比居高不下，未來婚姻擠壓會日趨嚴(yán)重 ：人口出生性別

比正常值一般在103到107之間。但我國人口的出生性別比，自20世紀(jì)80年代中期以來卻迅速攀升。大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下。2009年我國出生人口性別比高達(dá)119.45。

4.老齡化加劇

中國目前雖然還不是世界上最嚴(yán)重的人口老齡化國家，但老齡化速度

已成為世界上最快的國家之一。2000年第五次人口普查時，我國65歲以上人口達(dá)到8811萬，占總?cè)丝诘?.96﹪,2008年的抽樣調(diào)查我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3﹪，與五普相比又上升了1.3百分點(diǎn)，這意味著我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國家行列。預(yù)計(jì)，2017年，中國65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%，達(dá)到10.42%。

二、我國人口目前面臨的安全隱患

任何一個國家在發(fā)展過程中,都毫不例外地要過人口關(guān),既要解決人口

數(shù)量對發(fā)展的制約,又要迎接人口對發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質(zhì)量得到普遍提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。人口對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,既有數(shù)量問題,也有質(zhì)量問題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國人口過快增長表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長量大、持續(xù)增長慣性大、人口對生活資料的絕對消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。

1.人口基數(shù)巨大且繼續(xù)保持增長勢頭

中國人口總量早已超過最優(yōu)規(guī)模（7億到10億之間），正逐步向安全

警戒線（15億到16億）逼近。

2.人口素質(zhì)亟待提高

出生缺陷發(fā)病率處在較高水平，普通人群面對傳染病和慢性傳染病雙

重挑戰(zhàn)，且人口文化素質(zhì)不高，整體受教育水平與發(fā)達(dá)國家差距較大。1994年，發(fā)達(dá)國家嬰兒死亡率為33.8％，我國到2024年才可能降到目前發(fā)達(dá)國家的水平。

3.人口結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)新的安全隱患

一是出生人口性別比失常；二是人口的城市化越來越嚴(yán)重，大批農(nóng)村

人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移；三是老齡人口比例訊速上升。根據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年我國65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到6.96％。如果按照國際通行的65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?％，即為老年型人口結(jié)構(gòu)類型，那么2000年我國已經(jīng)開始邁入老年型社會的門檻。

4.環(huán)境污染日益加重

我國環(huán)境的現(xiàn)狀是“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為和落后的生產(chǎn)方式造成的。1998年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界上10個污染最嚴(yán)重的城市中我國就占了7個。因?yàn)槿思仁巧a(chǎn)者，也是消費(fèi)者，人的發(fā)展必須同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。由于人口的高速增長，人們從自然環(huán)境中攝取的物質(zhì)和能量不斷增加，而且在許多地區(qū)已經(jīng)超過了自然環(huán)境的承受量。濫墾濫伐，毀林開荒，土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重；過度抽取地下水，使地下水位下降，并引起地面下沉；工業(yè)和農(nóng)業(yè)排放出來的“三廢”嚴(yán)重污染環(huán)境；城市人口的不斷膨脹，造成交通擁擠、汽車廢氣、噪聲的污染不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

近年來，強(qiáng)沙塵暴在我國發(fā)生率呈急速上升趨勢，發(fā)生次數(shù)由20世

紀(jì)50年代平均每年5次增加到現(xiàn)在的23次。由于圍湖造田、圍海造地，我國沿海地區(qū)灘涂濕地已經(jīng)減少了1/2，三江平原的濕地已經(jīng)減少了3/5；酸雨面積已占國土面積的1/3，七大水系1/3以上河段被嚴(yán)重污染；全國農(nóng)田污水灌溉面積比80年代增加了1.6倍；城市大量垃圾僅有少數(shù)經(jīng)過無害處理，“白色污染”嚴(yán)重。人口的過量增長和對生態(tài)資源的掠奪性開

發(fā)，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，自然生態(tài)的自我修復(fù)能力被淹沒，這導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。如此下去，將嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展。

5.人口的流動性增強(qiáng)

我國人口的發(fā)展在不同的地區(qū)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，總的說來，農(nóng)村地區(qū)人口發(fā)展的速度高于城市，西部地區(qū)的發(fā)展速度高于東部地區(qū)。由于人口發(fā)展的地區(qū)差異，造成農(nóng)村勞動力過剩問題嚴(yán)重，大批農(nóng)村富余人口涌進(jìn)城市。隨著城市人口數(shù)量的急劇膨脹，人類消耗的各種生活資料會越來越多，對自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展產(chǎn)生的影響也會越來越大。

6.人均資源越來越少

雖然我國耕地、森林、草場等資源的絕對數(shù)量都居世界前列，但人均資源的數(shù)量較低。如我國人均耕地僅為0.09公頃，相當(dāng)世界平均水平的1/4；我國森林覆蓋率為13.94％，低于世界平均水平的30％；我國多種礦產(chǎn)資源的人均占有量僅為世界的1/3。眾所周知我國是世界上生產(chǎn)糧食、棉花最多的國家，油菜籽、豬牛羊肉的產(chǎn)量也居世界第一位，糖料、大豆、茶葉、花生的產(chǎn)量均居世界前列，但人均擁有量卻都很低。

人口眾多，資源相對不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

20世紀(jì)以來，伴隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源、環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，甚至開始危及到人類自身的生存與發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展。”從我國具體國情出發(fā)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首選必須合理控制人口規(guī)模。如果人口盲目地膨脹，與社會生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存與發(fā)展。人口、資源、環(huán)境三者中，人口是關(guān)鍵，必須把人口問題擺上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問題上所處的特殊地位,我國人口的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢及其在制約我國持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過快增長趨勢為突破口。因而,控制人口過快增長,保持適度的人口規(guī)模,將為我國人口素質(zhì)的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進(jìn)而從整體上為緩解對資源、環(huán)境的壓力,增強(qiáng)整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)涵發(fā)展能力奠定初步基礎(chǔ)。

我國人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng),由于人口過快增長,導(dǎo)致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無序狀態(tài),要使這個巨系統(tǒng)由無序向有序演化、由低級有序向高級有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)這個巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因?yàn)檫@一戰(zhàn)略從人類生產(chǎn)活動和消費(fèi)活動的全過程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四者協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最佳的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問題處于十分重要的地位。

1.控制人口數(shù)量。黨的十一屆三中全會以后，政府將關(guān)系到國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中華民族未來的計(jì)劃生育政策定為基本國策。在一定的社會發(fā)展時期，一定的生產(chǎn)力條件下，社會各項(xiàng)事業(yè)所需要的勞動人口數(shù)量總是一個可以計(jì)算的有限數(shù)量。而人口數(shù)量的過快增長，導(dǎo)致資源匱乏、環(huán)境惡化、社會負(fù)擔(dān)加重、就業(yè)率降低等，嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展。黨的十五大明確提出，我國現(xiàn)代化建設(shè)必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大，總結(jié)了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)了在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口的增長，是協(xié)調(diào)我國人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的首要問題。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國家和各級政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃,并置于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。

2.提高人口素質(zhì)。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中就已指出：“我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)。建設(shè)有中國特色的社會主義、必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。發(fā)展教育和

科學(xué)，是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持用鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一人們的思想，深入持久地開展社會主義道德教育、民主法制教育、紀(jì)律教育，引導(dǎo)人們形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的有用人才。” 只有全面提高人口素質(zhì)，社會、經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展,人民才能自覺地降低生育率。這是解決我國人口問題、促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展的根本途徑。只有全面提高人口素質(zhì)，才能在利用自然、改造自然中，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，在自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)下，合理地利用資源，保護(hù)環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

3.增強(qiáng)憂患意識。向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢和中國持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題、前景和基本對策,增強(qiáng)憂患意識,樹立人類與共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),增強(qiáng)全社會對持續(xù)發(fā)展的信心和責(zé)任感。逐步改變?nèi)藗儗δ泻⒌男詣e偏好，消除性別不平等，提高婦女地位。

綜上所述，只有控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人的自身生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)，使人的素質(zhì)水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析我國人口問題與發(fā)展

自古以來我國就以人口大國來著稱，巍巍中華，泱泱大國。山河壯麗，幅員遼闊。匯聚五千年文明，縱橫九萬里風(fēng)云。人口問題關(guān)系著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。這些年來我們隨著所暴露出來的問題及時調(diào)整人口政策，借此機(jī)會我來談?wù)勎覈娜丝趩栴}與未來發(fā)展！

備受矚目的第七次人口普查公報(bào)在2021年5月11日發(fā)布。如果回頭來看第六次人口普查公報(bào)發(fā)布的日期（2011年的4月28日），與今年其實(shí)差別不是很大，但大家對本次普查結(jié)果的熱切期盼，反映了社會近幾年來對人口問題的關(guān)注。目前，我國人口仍處于正增長的階段，但是人口增速不斷放緩。“10年間，我國人口的主要變化反映了我國經(jīng)濟(jì)社會和人口發(fā)展的歷史進(jìn)程，反映了推動高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會的實(shí)踐歷程，也符合人口自身發(fā)展趨勢和人口與經(jīng)濟(jì)社會相互作用的客觀規(guī)律。”國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，普查數(shù)據(jù)也反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女呈現(xiàn)規(guī)模下降，老齡化程度加深，總和生育率下降，出生人口數(shù)量走低等等。

通過全國人口普查的數(shù)據(jù)的特征和趨勢，可以全面摸清我國人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布等最新情況，有利于準(zhǔn)確的掌握我國人口增長、勞動力供給、人才流動情況；方便國家完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口均勻發(fā)展。通過全國第七次人口普查我總結(jié)出一下幾個特征：

特征一：少子化特征顯著

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016-2020年，我國出生人口規(guī)模分別為1786萬、1723萬、1523萬、1465萬和1200萬左右，出生人口規(guī)模持續(xù)下降。總和生育率為1.3，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，也低于“低生育率陷阱”警戒線1.5。目前我國人口發(fā)展面臨適齡人口生育意愿偏低、總和生育率下跌明顯、有陷入“低生育率陷阱”風(fēng)險(xiǎn)等問題，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。為防范人口發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念解決低生育率問題，努力促進(jìn)生育率回升，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，這是贏得主動的必由之路。【1】雖然我國一度在出生人口規(guī)模變動之前實(shí)施全面二孩政策，效果明顯，二孩生育比例一度超過了50%，但隨著時間推移，二孩生育比例趨于平穩(wěn)。對此，中共中央政治局于5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。我認(rèn)為人口問題不僅僅是頒布幾個政策就能解決的，隨著我國教育水平的提高使大部分年輕人的育兒觀念與以前人們不同。隨著生育成本，養(yǎng)育成本的提高、教育資源，醫(yī)療資源的不平衡、母親產(chǎn)后就業(yè)權(quán)益無法保障等等問題都是造成生育率低下的根本原因。除此之外我國的不孕不育患者規(guī)模龐大，根據(jù)中國人口協(xié)會、衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，平均每8對夫婦就有1對生育困難，不孕不育患者規(guī)模龐大，高達(dá)4000余萬人，如何解決這部分群體的生育問題成為重要議題之一。

特征二：老齡化情況嚴(yán)重

根據(jù)“全國第七次人口普查”數(shù)據(jù)顯示，2018—2020年，60周歲及以上人口占比已經(jīng)從17.9%上升至18.70%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。預(yù)計(jì)我國“十四五”期間，全國老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到20%左右，進(jìn)入中度老齡化階段，到2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，人口結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特征，尤其是老齡人口快速增加，必將對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、居民儲蓄、勞動力市場和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等多個方面產(chǎn)生沖擊和影響。【1】本質(zhì)上，人口老齡化是世界性的難題，是一個整體結(jié)構(gòu)變化的過程。更何況與西方國家相比，中國人口老齡化的速度是相當(dāng)驚人的，如果以65歲為基準(zhǔn)的老齡系數(shù)從7%上升到17%所需時間比較，中國只需要30年即可完成西方發(fā)達(dá)國家70～150年的人口轉(zhuǎn)變歷程。【2】這也使得我國“未富先老”的問題更加凸顯。社會養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)源于國民收入的分配，而國民收入增長的實(shí)現(xiàn)有賴于勞動力的穩(wěn)定增長和協(xié)調(diào)適配。年輕人口是人口紅利的最大創(chuàng)造者，集聚著實(shí)現(xiàn)國家安全、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的人口推力、人口活力和人口動力。一個規(guī)模、比重、結(jié)構(gòu)和功能方面存在年輕人口“虧損”的國家缺乏老齡問題治理的人口基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。【2】所以目前我國當(dāng)務(wù)之急就是統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)制定好老齡化社會的方針。

從健康情況和壽命來看，我國人口預(yù)期壽命持續(xù)提高，根據(jù)“全國第七次人口普查”數(shù)據(jù)顯示，2020年80歲及以上人口達(dá)到了3.6千萬人，比2010年增加了1.5千萬人，占總?cè)丝诒戎貜?010年的1.6%提高至2020年的2.5%。【3】這也意味著因?yàn)榻】档奶嵘估夏耆松鐣⑴c的時間得到了進(jìn)一步的延長。60歲及以上人口中，60~69歲的低齡老年人口占55.83%，他們大多具有知識、經(jīng)驗(yàn)、技能優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱的潛力較大。【4】竟然傳統(tǒng)的“人口數(shù)量紅利”會不可避免地逐漸消失，那么就要從提高人口質(zhì)量方面著手培育和增強(qiáng)“人口質(zhì)量紅利”，所以我國在退休年齡方面有相當(dāng)大的挖掘潛力，增加勞動力供給，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，為此我們要加大“老有所為”的觀念宣傳。同時也應(yīng)該進(jìn)一步完善基本社會養(yǎng)老保障制度，為老年人消除后顧之憂。

特征三：城鎮(zhèn)化和人口流動趨勢明顯

自1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布正式確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由此產(chǎn)生。改革開放放松了僵化計(jì)劃體制對規(guī)模巨大的相對過剩人口的行為束縛，使得人口流動開始成為出生和死亡兩大自然因素之外影響中國人口年齡結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。因城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀存在，鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施和社會服務(wù)的先天不足，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀念遭受沖擊，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村土地收益下降等因素，【2】致使大量年輕勞動力流向城市。根據(jù)“全國第七次人口普查”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國人戶分離人口達(dá)到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%。其中，流動人口3.76億人，10年間增長了將近70%。從流向上看，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，珠三角、長三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，集聚度加大。

這些數(shù)據(jù)反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高所帶來的勞動力需求不斷提升，尤其是對一些相對發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化比較嚴(yán)重的地方，所帶來的勞動力需求相互疊加，大大提升了人口從農(nóng)村向城市以及城市間流動的動力。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉就表示，城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需所在，每年上千萬的農(nóng)村人口進(jìn)城，必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，持續(xù)釋放巨大內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。【4】因此，我們既要從人口流入地做好增量規(guī)劃，也要從人口流出地做好減量規(guī)劃。以應(yīng)對未來將長期存在的人口和經(jīng)濟(jì)空間格局大調(diào)整的趨勢。

【1】汪彬。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。中國黨政干部論壇，2021.09

【2】穆光宗，林進(jìn)龍。中國老齡問題治理的戰(zhàn)略思考。[N]河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（6）

【3】佚名。應(yīng)對人口挑戰(zhàn)，把握人口機(jī)遇。[J]中國總會計(jì)師 月刊，2021.05

【4】王璐。新發(fā)展階段我國人口問題的三大特征趨勢。[N]金融時報(bào)，2021.06

第三篇：我國人口問題與可持續(xù)發(fā)展綜述

我國人口問題與可持續(xù)發(fā)展

【摘要】人口問題是制約我國可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一,也是我國走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵性障礙。在對我國人口問題成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上探討人口問題的種種表現(xiàn),進(jìn)而闡述我國在人口問題上采取的解決辦法。說明重新審視并處理好人與自然的矛盾,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。

關(guān)鍵字：中國人口問題、可持續(xù)發(fā)展、計(jì)劃生育

前言

我國人口問題十分嚴(yán)重 ,人口因素很難自發(fā)地與社會其他要素相適應(yīng) ,不利于社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展 ,我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施 ,解決了生育率與死亡率不對稱性的矛盾 ,解決了物質(zhì)資料再生產(chǎn)與人類自身再生產(chǎn)不平衡性的矛盾 ,解決了家庭生育計(jì)劃與社會適度人口不一致性的矛盾 ,促進(jìn)了人口因素與其他社會因素的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性發(fā)展。但是由于計(jì)劃生育的實(shí)施也帶來了不少的問題，比如性別比例的嚴(yán)重不對等和老齡化等一系列的問題。近年來，學(xué)者和專家針對這個問題作了不少的研究和討論。

人口安全是一種新的國家安全觀。2003 年6 月12 日，在中國人口學(xué)會和中國人民大學(xué)口發(fā)展研究中心共同舉辦的“人口、社會與SARS”學(xué)術(shù)研討會上，國家人口計(jì)生委主任張維慶在《堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會》的報(bào)告中明確提出：“不僅要關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、信息安全，而且還要更加關(guān)注人口安全”，這是中國學(xué)者和中國政府率先提出“人口安全”這一概念，也升華了人們對人口問題的認(rèn)識。

“ 適度人口 ” 即“最優(yōu)人口 ” ,指既未“過剩 ”也非“ 不足 ” 的“ 最理想 ” 的人口規(guī)模和人口增長率。一國(或地區(qū))這樣的人口規(guī)模和人口增長率 ,可以使該國(或該地區(qū))獲得最大(或最優(yōu)的)經(jīng)濟(jì)利益和社會福利。

影響我國人口迅速增長的原因:

在我國建國初期為什么我國的人口會增長的如此迅速，學(xué)者們每個人都有自己的觀點(diǎn)，綜合起來可以分為傳統(tǒng)觀念因素和現(xiàn)代政策因素。

傳統(tǒng)觀念因素

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文化在我們的思想上已經(jīng)根深蒂固，尤其是一個靠精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)大國，多一個人是相當(dāng)與多一份勞動力，而其中的支出無非是多一雙筷子而已。因此產(chǎn)生了人多辦事好的傳統(tǒng)。

同時，在古老的中國,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與宗族制度聯(lián)姻,孕育出傳統(tǒng)的中國文化――儒家文化。儒家文化是一個龐大的體系。生育文化是其中一個重要的組成部分。中國封建社會是一個 “家天下” 的社會, 皇權(quán)依賴于族權(quán),國法得意于家法,統(tǒng)治奉行 “獨(dú)尊” 的儒學(xué), 在 “治國” ,“齊家”兩方面都與生育文化密切相關(guān)。用孟子的話說: “不孝有三,無后為大” , 這樣, 孝也就是 “傳宗接代” , 傳宗接代, 無子不孝的倫理道德,千百年來形成了人們生育觀念的思維定勢,已不再是迫于社會群體規(guī)范成為個體的自覺要求, 這種生育觀為中國人口迅速增長提供了倫理道德基礎(chǔ)。

現(xiàn)代政策因素

在現(xiàn)代政策方面影響我國人口快速增長的因素主要有以下三點(diǎn)：第一, 我國建國初期實(shí)施按人頭分配糧食住房和補(bǔ)貼的政策, 同時人工流產(chǎn)和絕育受到譴責(zé)和禁止;第二, 50年代末期馬寅初人口理論受到嚴(yán)厲批判, 從此, 人們對人口控制談虎色變, 噤苦寒蟬;第三, 60年代盛行 “人手論” 徑直鼓勵人口迅速增加,在 ‘大躍進(jìn)’ 運(yùn)動中,人口多被說成是好事。人口越多, 手也越多, 便越可多快好省地建設(shè)社會主義;第四,“文化大革命” 中無政府主義盛行, 人口增速失控, 從1965—— —1970年連續(xù)5年創(chuàng)平均增長2.6%的記錄。人多給我們帶來的挑戰(zhàn)

首先是人口流動和分布的挑戰(zhàn)。人口數(shù)量問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題, 但目前的問題并非如何進(jìn)一步降低生育水平,而是如何讓已經(jīng)生活在國土面積上的人口擁有更好的生活。人口流動和城鎮(zhèn)化是改善人們生活水平的最直接的方式。事實(shí)上,我國正在經(jīng)歷著世界上最為迅速的城鎮(zhèn)化過程,目前城鎮(zhèn)化率為 43 %, 今后 20-30年時間內(nèi)還將有超

過 5億的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和無法阻止的歷史潮流, 但我國目前城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系并沒有為農(nóng)村人口進(jìn)城做好準(zhǔn)備,同時,農(nóng)村也沒有充分考慮到大量青壯年勞動力進(jìn)城之后對新農(nóng)村建設(shè)所帶來的挑戰(zhàn)。因此, 人口的流動和重新分布是關(guān)系中國今后發(fā)展的重大問題,國家應(yīng)該從戰(zhàn)略的角度加以考慮和解決。

其次是提高人口素質(zhì)的挑戰(zhàn)。我國人口素質(zhì)有了極大的提高,但與世界上發(fā)達(dá)國家相比,人口素質(zhì)的差距仍然很大, 勞動年齡人口平均受教育年限落后至少 4年。目前, 我國每年約有 20-30萬肉眼可見先天畸形兒出生,各種不健康人群規(guī)模巨大,心理和精神性疾患明顯增加,地方病患者達(dá) 6000萬人左右, 智力殘疾人達(dá) 544萬人。2000年 15歲以上人口受教育年限只有 7.85年,大專以上學(xué)歷的比例僅為 4.63%。農(nóng)村勞動年齡人口中小學(xué)以下文化程度的比例高達(dá) 47.6 %。重學(xué)歷教育輕勞動技能培訓(xùn)問題突出。很顯然, 我國的人口素質(zhì)難以滿足日益激烈的國際競爭的要求, 人口素質(zhì)低已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會的文明與和諧和國家的綜合競爭能力。

第三是人口加速老齡化的挑戰(zhàn)。中國目前雖然還不是世界上最嚴(yán)重的人口老齡化國家, 但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國家之一。預(yù)計(jì)到 2017年, 中國 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^ 10 %, 達(dá)到 10.42 %;2025年達(dá)到 13.59 %;2030年達(dá)到 16.59 %;2035年會 20.13 %%。人口加速老齡化會降低生產(chǎn)性人口比例,加大消費(fèi)性人口比重,增大勞動力成本,降低儲蓄率, 并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。

第四是勞動年齡人口就業(yè)的挑戰(zhàn)。我國勞動年齡人口的增長速度已經(jīng)減緩,但目前仍然處在勞動年齡人口最為豐富的時期。考慮到城鎮(zhèn)化的影響之后,我國目前仍然需要每年為近2000萬左右的城鎮(zhèn)新增勞動力提供就業(yè)崗位。到 2010年,我國勞動力總量將達(dá)到 8.3億人, 城鎮(zhèn)新增勞動力供給 5000萬人,但就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增 4000萬個左右,勞動力供給大于需求的缺口將繼續(xù)存在。同時, 勞動力供需之間的不匹配現(xiàn)象日益突出, 一方面是對生產(chǎn)性人員的巨大需求無法得到及時的滿足, 另一方面則是高校大學(xué)畢業(yè)生越來越難以找到合適的工作,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不斷加劇。日益加劇的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不僅是勞動和社會保障工作需要解決的重要問題,而且也對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第五是出生人口性別比偏高的挑戰(zhàn)。自 20世紀(jì) 80年代以來,大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下, 2009年我國出生人口性別比高達(dá)119.45。造成出生人口性別比偏高的主要原因是人工選擇性別的結(jié)果。持續(xù)升高的出生人口性別比是一個嚴(yán)重的社會問題,必然會對將來的婚姻和家庭形成嚴(yán)重沖擊,進(jìn)而影響到社會的穩(wěn)定。要有效地解決這一問題, 關(guān)鍵是要逐漸改變?nèi)藗儗δ泻⒌男詣e偏好,消除性別不平等,提高婦女的地位。

計(jì)劃生育——人口問題的良藥？

一、政策成果

中國人口出生率在 1970年為 33.43, 2002年下降到12.86；自然增長率在 1970年為 25.83, 2002年下降到 6.45； 婦女總和生育率在 1971年為 5.4 ,2000年人口普查得到的婦女總和生育率只有 1.22。盡管人們普遍認(rèn)為低年齡組人口的漏報(bào)可能使這一數(shù)字低估了實(shí)際的生育水平,但考慮到漏報(bào)因素后,2000年的總和生育水平也不可能超過 1.8。

二、政策的負(fù)面影響

由以上可以看出計(jì)劃生育政策為我國的人口控制作出了非常大的貢獻(xiàn)，但是在政策實(shí)施30年后的今天，我們也不難發(fā)現(xiàn)由于計(jì)劃生育政策而產(chǎn)生的一系列的問題。尤其是獨(dú)生子女的問題。

（一）獨(dú)生子女政策及其現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界也廣泛展開對獨(dú)生子女現(xiàn)象的不同領(lǐng)域、不同程度的研究：風(fēng)笑天教授曾根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)把我國獨(dú)生子女人口的發(fā)展經(jīng)歷劃分為三個階段：第一階段是從1979 年到1984年，這六年是獨(dú)生子女人口增加最快的時期，年均增加獨(dú)生子女約440 萬，1979 年時為610 萬，1984 已達(dá)2817 萬；第二階段從1985 年到1989 年，這五年是獨(dú)生子女人口增加最慢的時期，年均增加獨(dú)生子女僅為150 萬左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前一階段；第三階段是從1990 年到1994 年，這五年年均增加獨(dú)生子女約220 萬；中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授指出，未來的家庭將是倒置的金字塔型。截止到1995年，我國累計(jì)獨(dú)生子女?dāng)?shù)達(dá)到8000 萬人；到1997，累計(jì)獨(dú)生子女?dāng)?shù)達(dá)到8800 萬。城市多一點(diǎn)，農(nóng)村少一點(diǎn)。今后，中國沒有兄弟姐妹的獨(dú)生子女人群會越來越多。按照中國現(xiàn)行的獨(dú)生子女政策，未來的中國城市會形成相當(dāng)多的“421”家庭：四個老人，一對父母，一個子女。

（二）獨(dú)生子女比例過高給人口安全帶來的隱患

中國疾病監(jiān)測和傷害流行病學(xué)調(diào)查指出，全國每年大約四千萬中小學(xué)生遭受各種意外傷害，因意外傷害造成的兒童死亡占兒童死亡總量的26.1%，并且這一數(shù)字在以每年7%

~10%的速度上升；翟振武根據(jù)1990 年的全國生命表推算認(rèn)為全國獨(dú)生子女家庭中至少有432 萬家庭的孩子在25 歲之前夭折，有968 萬家庭的孩子在55 歲之前死亡；桂世勛教授認(rèn)為至少有8%~9%的獨(dú)生子女在55 歲之前因患病或其他原因非正常死亡； 個人建議與意見

雖然計(jì)劃生育政策在我國取得了非常好的效果，同時也給我們的社會的健康發(fā)展帶來了一下負(fù)面的影響，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么我們就必須讓這些滯后的因素盡量保持在可控制的范圍之內(nèi)，那么我們在今后的工作中能做一些什么是來控制或者彌補(bǔ)它產(chǎn)生的負(fù)面影響呢？

第一，人口政策要遵循人口發(fā)展規(guī)律。任何政策都應(yīng)遵循客觀規(guī)律，人口政策也不例外。我們在制訂人口政策時，既要考慮人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要考慮人口自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同年齡、不同性別、不同民族、不同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)合理，比例協(xié)調(diào)。年代實(shí)行的“一孩化” 政策，不僅沒有達(dá)到進(jìn)一步控制人口增長的目標(biāo)，而且在某種程度上加劇了人口結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。作為一個人口高速增長的國家，要在短時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種趨勢，必須考慮人口增長的慣性，考慮國民的可承受能力，使之 “軟著陸” 才是最佳選擇。

第二，人口政策要與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在制訂人口政策時，首先應(yīng)關(guān)注所有人的全面發(fā)展，在此基礎(chǔ)上正確處理人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、人口與社會發(fā)展的關(guān)系、人口與資源發(fā)展的關(guān)系、人口與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。但是，我國 年代以來實(shí)行的人口政策，在很長一段時期內(nèi)只有人口生育政策的內(nèi)容，沒有人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。人口政策的這一缺陷，給隨后出現(xiàn)的生育以外的人口問題的解決帶來了困難。

第三，人口政策要有科學(xué)的人口理論為指導(dǎo)。沒有科學(xué)的理論，就沒有科學(xué)的政策，就沒有科學(xué)的行動。在我國，人口理論的研究受政策的影響較大，在理論與政策的關(guān)系上，不是政策依據(jù)理論來制訂，而是理論為現(xiàn)行政策服務(wù)，為現(xiàn)行政策找根據(jù)。獨(dú)立的、理性的理論研究和思考較少。馬寅初的 《新人口論》 受批判以后的很長一段時期，人口理論從社會科學(xué)的研究領(lǐng)域銷聲匿跡，很少有人研究或發(fā)表人口理論的文章。馬寅初和《新人口論》平反后，人口理論研究得以繁榮，但又基本上形成了一邊倒的傾向，不同的聲音很少。有的文章脫離中國的歷史和現(xiàn)實(shí)，不負(fù)責(zé)地宣稱中國的適度人口是 9億，甚至 6億，好像中

國的人口問題就是控制生育問題，而且越少越好。— 年間實(shí)際工作中出現(xiàn)的 “一孩化” 政策，與這種理論氛圍不無關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國的人口問題

簡要評述我國目前主要的人口問題

答：人口問題是當(dāng)代中國面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。下面從以下幾個方面談?wù)勎覈壳爸饕娜丝趩栴}

一、龐大的人口基數(shù)

由于我國傳統(tǒng)觀念的束縛和政策上的重大失誤，造成了目前我國人口數(shù)量的極其龐大和增長慣性難以控制的嚴(yán)重局面。在新中國成立之初，我國的人口只有5億多，現(xiàn)如今，我國的人口已超過13億，龐大的人口壓力給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了巨大的壓力。

二、人口總體素質(zhì)不高

我國是人口數(shù)量大國，但人口總體素質(zhì)不高，人力資源相對貧乏，與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。長期以來，由于農(nóng)民受到封建思想的影響較深，他們對人口質(zhì)量缺乏認(rèn)識，再加上農(nóng)村辦學(xué)條件偏差，教學(xué)質(zhì)量稍低，因此形成了農(nóng)村低質(zhì)量人口沉積，低質(zhì)量人口沉積造成地域性貧困，這將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

三、人口分布不均

人口的增長離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，反過來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對人口增長也起到了很明顯的作用。我國南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，吸引了內(nèi)地大量人口向南方流動。相反，在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或者貧困地區(qū)，人口外流嚴(yán)重。雖然這些地區(qū)勞動力資源豐富，但由于缺乏勞動力的再生產(chǎn)過程，致使勞動缺乏科技含量，造成勞動力廉價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

四、貧困人口脫貧困難

按每年人均收入625元計(jì)算，目前，我國有約3000萬人沒有擺脫貧困，如果標(biāo)準(zhǔn)再增加200元，農(nóng)村貧困人口是9000萬，按照世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家由于營養(yǎng)不良導(dǎo)致的智力低下、勞動能力喪失（部分喪失）、免疫力下降等造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、約占國民生產(chǎn)總值的3%至5%。此外，貧富差距的增大將造成人們心理的不平衡，若貧富差距嚴(yán)重，將造成社會的不穩(wěn)定。

五、人口老齡化問題日益突出

改革開放以來，人民生活水平日益提高，由于衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國的人口平均壽命已由解放初期的35歲，提高到現(xiàn)在的71歲。我國人口老齡化的提前到來以及龐大的老齡人口規(guī)模，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

六、計(jì)劃生育的成績巨大而任務(wù)艱巨

二十世紀(jì)七十年代以來，我國推行了計(jì)劃生育，人口的增長得到一定的控制，但是我國的計(jì)劃生育仍面臨巨大的困難，一方面由于人口慣性的推動，人口總數(shù)也將繼續(xù)增長。另一方面，農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價(jià)值觀念的束縛，農(nóng)村人口短期內(nèi)不可能很快下降，晚婚晚育在農(nóng)村阻力很大。

第五篇：談可持續(xù)性發(fā)展與財(cái)政政策

摘 要：目前，由于人口的急劇增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，不可再生資源迅速消耗等，人們越來越明白一個道理：發(fā)展，必須是可持續(xù)的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展涉及每個人的生活，涉及到社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，可持續(xù)發(fā)展離不開財(cái)政的支持。因此，要保證可持續(xù)發(fā)展，必須有財(cái)政的大力支持，以取得可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。為此，就需要財(cái)政本身的可持續(xù)發(fā)展，即：財(cái)政總量的可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政政策的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 資金籌措 財(cái)政政策取向

一、對我國可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識

1.可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，落后和貧窮不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。中國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心來開展。無論是社會生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展要求在嚴(yán)格控制人口增長、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢頭。因此，保護(hù)人類賴以生存與發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環(huán)境與自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是我國社會主義建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國的一項(xiàng)基本國策。

3.可持續(xù)發(fā)展要不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展。我國要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就要開創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、落后的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來，把當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。

二、我國可持續(xù)發(fā)展財(cái)政政策取向

1.經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政政策。

（1）總量平衡的財(cái)政政策。財(cái)政是影響總量平衡的一個重要變量，財(cái)政影響總量平衡，是通過財(cái)政發(fā)揮其自身的職能實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政具有資源配置職能。財(cái)政可以通過自身的收支活動，引導(dǎo)資源的流向，進(jìn)而改變社會總需求和社會總供給的原有格局，形成新的總量平衡關(guān)系。例如，通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化，改變生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出的比例、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的比例，進(jìn)而改變社會資源配置的狀態(tài)；通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會收支規(guī)模、投資方向，調(diào)節(jié)社會消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)方向，促使社會總供給與總需求達(dá)到新的平衡。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全以自動調(diào)控為主的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制：當(dāng)社會總供給超過總需求時，財(cái)政可以實(shí)行擴(kuò)張性政策，增加支出或減少稅收或者兩者并舉，由此擴(kuò)大總需求；當(dāng)社會總需求超過總供給時，財(cái)政可以實(shí)行緊縮政策，減少支出或增加稅收或者兩者并舉，由此抑制總需求。同時，在解決需求不足時，必須注意防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。[!--empirenews.page--]（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，“三農(nóng)”問題對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的正、負(fù)外部性，例如，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民具有正負(fù)外部性。大多數(shù)可以成為城市優(yōu)秀的工人，這些農(nóng)民工素質(zhì)高，可以成為高素質(zhì)的工人，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。相反，極個別農(nóng)民素質(zhì)低，到城市中偷竊，生產(chǎn)不好的產(chǎn)品，從而造成一些社會問題，這是外部性負(fù)效應(yīng)。“三農(nóng)”問題是中國的基本國情之一，只有從理論上充分認(rèn)識“三農(nóng)”的外部性，才能建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)的農(nóng)村公共財(cái)政體制，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的前提下，對農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的優(yōu)惠政策，同時建立起科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。增值稅對大工業(yè)是一種先進(jìn)的稅制，但它不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在進(jìn)行增值稅改革的同時，應(yīng)當(dāng)對勞動密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)以及小規(guī)模企業(yè)實(shí)行較優(yōu)惠的稅收政策。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策。近幾年來，我國地區(qū)間的發(fā)展差距在不斷增大，加入WTO后，由于各地區(qū)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的程度不同，以及資源、區(qū)位、政策等因素的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的發(fā)展差距在短期內(nèi)將進(jìn)一步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級財(cái)政，除了一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體是農(nóng)業(yè)收入。加入WTO后，農(nóng)業(yè)受的沖擊大，再加上國家計(jì)劃用3～5年的時間在全國取消農(nóng)業(yè)稅，即使是一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為了生存和發(fā)展，也有向城市集中的可能。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入就要減少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將陷入困境。為了調(diào)控地區(qū)間的發(fā)展差距，中央財(cái)政必須加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，健全對落后地區(qū)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，完善地方稅的運(yùn)行機(jī)制，縮小地區(qū)之間的差距，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.人類發(fā)展的財(cái)政政策。人口和資源、經(jīng)濟(jì)與社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的核心，人口作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的要素之一，其數(shù)量和質(zhì)量必須和資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。從目前情況看，人口的過快增長，人口素質(zhì)還有待于進(jìn)一步的提高，這些，已經(jīng)對資源環(huán)境產(chǎn)生了沉重壓力。可持續(xù)發(fā)展要求控制人口增長，重視人力資源的投資，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的平衡。為此，必須加大對控制人口規(guī)模的財(cái)政支持，建立起科學(xué)的管理機(jī)制。同時，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的分層次的社會保障制度，社會保障應(yīng)當(dāng)費(fèi)改稅；改革個人所得稅，實(shí)行人性化的稅前扣除制度。

3.社會發(fā)展的財(cái)政政策。保持社會穩(wěn)定，推動社會進(jìn)步，積極促進(jìn)社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會事業(yè)的不同類型，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。基層財(cái)政和政權(quán)是國家財(cái)政與政權(quán)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)從制度方面解決財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的問題，完善地方稅運(yùn)行機(jī)制及轉(zhuǎn)移支付制度；明確各級政府的職責(zé)，實(shí)行地方政府為主的管理體制。財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的支持；對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行更加自主、優(yōu)惠的財(cái)政政策。鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會發(fā)展資金，注意搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重的主要因素，也是嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。因此，必須把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。其中，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其高新技術(shù)就成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。為此，需要采取得力措施，加以解決。一是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來重點(diǎn)加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。二是要建立環(huán)保科技進(jìn)步投入機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保科技進(jìn)步及其產(chǎn)業(yè)化。要按照有關(guān)法律要求，保證政府科技投入的增長高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長；加大對高新技術(shù)的支持，對高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化在建設(shè)和試制期間給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息扶持，以降低有關(guān)企業(yè)和科研單位的投入風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動其開發(fā)研究高新技術(shù)的積極性。三是建立重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的補(bǔ)貼機(jī)制。對因技術(shù)落后造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的企業(yè)，強(qiáng)制淘汰設(shè)備或進(jìn)行技術(shù)改造等，政府給予一定補(bǔ)貼，如提供貸款貼息、社會保障和配套資金等。四是要建立、落實(shí)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策機(jī)制。除了目前在資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、所得稅等方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持外，還應(yīng)在增值稅、消費(fèi)稅等方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予積極鼓勵。[!--empirenews.page--] 5.科技進(jìn)步的財(cái)政政策。為了體現(xiàn)對科技投資事業(yè)的鼓勵，不僅應(yīng)該對其采用消費(fèi)型的增值稅，而且還應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)整增值稅的稅率設(shè)置。具體來說，就是對技術(shù)含量高、經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)的產(chǎn)品，其生產(chǎn)與銷售也應(yīng)該按照低稅率（13%）納稅，這樣，就可以充分體現(xiàn)政府對高科技企業(yè)乃至風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的重視。還可以考慮對高新技術(shù)企業(yè)所繳納增值稅按適當(dāng)比例返還企業(yè)，用于研究與開發(fā)。我國是發(fā)展中國家，流轉(zhuǎn)稅是主要稅源，為了解決科技企業(yè)設(shè)備價(jià)值量大、更新速度快、占用資金多的問題，可以考慮對高新技術(shù)企業(yè)或與技術(shù)開發(fā)有關(guān)的機(jī)器設(shè)備實(shí)行“稅改投”政策，即將應(yīng)征未征的增值稅作為國家的資本金投入。這種稅收優(yōu)惠相對于其他優(yōu)惠措施針對性強(qiáng)，更能刺激企業(yè)在購置科研設(shè)備方面投入資金，從而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的硬件水平。

三、多渠道籌措資金支持可持續(xù)發(fā)展

1.引導(dǎo)并發(fā)揮非政府組織的作用。鼓勵企業(yè)和私人對于可持續(xù)發(fā)展有關(guān)非政府組織的捐款，允許在所得稅稅前100%的扣除，給予免征流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠；對風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資金向高科技項(xiàng)目流動，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；國債資金應(yīng)盡可能減少直接支出，而逐步提高采用財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息以及風(fēng)險(xiǎn)投資等間接投資的比重，這樣一方面可以吸收啟動民間投資的相應(yīng)跟入，真正起到“四兩撥千斤”的作用，加強(qiáng)對非政府組織的財(cái)務(wù)管理；積極爭取國際非政府組織的資助。2.爭取金融組織貸款。創(chuàng)造條件，積極爭取國際金融組織的貸款。例如，一些公共設(shè)施明知要賠錢，“賠錢也要干”，這就是“政府行為”。此類資金在我國外債中所占的比重不大，截至2002年6月底我國的外債余額為1700億美元，政府主權(quán)債務(wù)余額為496.8億美元，占34.4%.由政府行為來主辦的項(xiàng)目，當(dāng)然就只能由政府財(cái)政出錢，財(cái)政沒有錢就借債。據(jù)了解，亞行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，用于西部地區(qū)修公路；世界銀行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，搞8～10個項(xiàng)目。按照世界銀行的政策，我國農(nóng)業(yè)部門能夠利用的只有三項(xiàng)：生物多樣化行動計(jì)劃項(xiàng)目；農(nóng)村能源項(xiàng)目、節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目。2001年世界糧食計(jì)劃署承諾對華援助8590萬美元，將向廣西、山西、寧夏、新疆、甘肅、貴州、青海、安徽等省提供價(jià)值相當(dāng)于5590萬元美元的糧食援助和3000萬美元的糧食用于學(xué)校供膳項(xiàng)目。對國內(nèi)金融組織，應(yīng)當(dāng)對其在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的貸款實(shí)行貼息政策。

3.各地爭取立項(xiàng)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國及我國政府制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或者可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，爭取國際組織及我國政府的財(cái)政政策支持。

在國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金使用中，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，逐年增加。銀行對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)貸款應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊性，適當(dāng)延長償還期限。積極運(yùn)用債券和證券市場，發(fā)揮信貸政策的作用，鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)稅改革，研究對生產(chǎn)和使用過程中污染環(huán)境或破壞生態(tài)的產(chǎn)品征收環(huán)境稅，或利用現(xiàn)有稅種增強(qiáng)稅收對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。完善有利于廢物回收利用的優(yōu)惠政策。實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。全面征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)和危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到略有贏利的水平。開展污染物排放權(quán)交易的研究，利用市場機(jī)制降低控制污染治理成本和污染物排放總量。[!--empirenews.page--] 參考文獻(xiàn)：

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