第一篇：淺談中國人口老齡化的基本形勢及解決對策

淺談中國人口老齡化的基本形勢及解決對策

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的情況。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。據2010年第六次全國人口普查的數據：0-14歲人口占16.6%，60歲及以上人口占13.26%，我國人口年齡結構的變化，說明隨著我國經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生事業的改善，出生率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快。人口老齡化為什么會成為困擾世界的難題？首先，人口老齡化會使勞動年齡人口的負擔加重。隨著人口老齡化的發展，老年人口在總人口中的比重上升，將導致撫養老人的家庭開支增加和勞動年齡人口的負擔加重。其次，人口老齡化會使社會負擔加重。從發達國家的經驗來看，隨著人口老齡化程度的提高，高齡老年人的社會、家庭生活問題日益突出，一些“福利國家”出現了社會保障危機。主要表現在勞動力供給減少，消費、儲蓄水平下降，社會負擔加重，社會保障體系和公共服務壓力加大等。

當然，人口老齡化也具有正面效應。人口老齡化過程有利于我國人口的減速發展，也有利于人口素質的整體提高；老人的積極、健康的狀態有助于家庭生活的和睦以及社會的和諧，可以有效地推進我國精神文明的發展進程；作為年輕人的榜樣，老年人的行為及學習態度對青年人可以起到潛移默化的作用從而影響后輩等。

那么面對日益嚴重的人口老齡化，我們應該怎么做呢？

鄰國日本作為人口老齡化的“先行者”，有很多值得我們學習的經驗。20世紀80年代以后，日本人口迅速老齡化使醫療、福利費用急劇膨脹，大大加重了財政壓力。日本政府不得不采取措施來緩解老齡化帶來的壓力。一方面壓縮行政機構，一方面強調個人自助，削減老人福利開支。1986年日本政府發布《厚生白皮書》中，提出了自助、互助、公助福利社會的三重構造理論，強調個人自立自助。1988年12月，日本政府推出“發展老人福利保健10年戰略計劃”（又稱“黃金計劃”），根據計劃先后制定了《老人保健法》、改革醫療共濟系統、創建基礎養老金制度、改革社會福利制度等。

首先，我們應盡快完善城鎮養老保障體系，目前我國城鎮養老保險制度雖已基本建立，但是還存在著不少問題，必須盡快加以完善；其次，應健全農村養老保障制度，隨著農村青壯年人口的大量外出，到2030 年，農村老齡化將達到29% 的高峰，實現農村“老有所養”任務艱巨；第三，應充分發揮家庭養老的主導作用，家庭養老不僅僅是提供經濟供養，還包括精神慰藉、生活照料等多方面，因此，仍然需要充分發揮家庭養老的主導作用。

在中國，解決好人口老齡化問題，促進老齡事業不斷發展，任務十分艱巨。我們也應該認識到老齡事業不僅僅是國家政府的事情，也不僅僅靠國家政府單獨就能夠解決，我們每個人都要從我做起，善待身邊的每一位老人，為老人創造一個和諧的環境，為創造一個和諧的大社會而貢獻自己的力量。

金華一中

高一

（三）班

陳家豪

第二篇：解決人口老齡化問題

解決人口老齡化問題，根本在于加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經濟社會發展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據我國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。

1、將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：第一、提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

第二、明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰略納入國家“十五” 計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構筑我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。第三、落實到各地的發展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。

2、走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：

第一、居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。

第二、加快社區老年服務建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

第三、適度發展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。

第四、健全老年人社會保障制度。要采取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的征收、給付、營運和管理，用發國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。

3、積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

第一、市場機制帶動老齡產業發展。國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。

第二、以老齡產業發展社會福利事業。城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。

第三、努力降低為老服務產業發展成本。要充分利用現有社會資源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老齡產業的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。

4、加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：

第一、加大有關老年法律法規的執法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。

第二、加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出臺養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。

第三、進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。

5、進一步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議是：

第一、加強黨中央對老齡工作的領導。在2000年前，以黨中央名義發布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環境座談會內容，及時對我國老齡工作進行重大部署。

第二、健全政府的老齡事務管理機構。國家應盡快成立高層次的老齡事務議事協調機構，通盤制定我國老齡事業發展的方針政策，對一些重大問題進行協調。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協調機構的辦事機構，授權行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。

第三、擴大老齡工作社會化服務隊伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作，發動居委會、村委會組織低齡老

年人開展自助服務。在一些大學對老齡專業管理人才進行培養，加強老齡科研機構建設，組合各方面專家學者，深入開展老齡問題的科學研究。健全立法監督管理機構，加強老齡事務的立法工作和法律監督，推動老齡事業步入法制化管理的軌道。

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第三篇：中國人口老齡化現狀及其對策分析

中國人口老齡化現狀及其對策分析

Population aging in China present situation and countermeasure analysis10預防陳歡20102236

41摘要

從新中國成立到改革開放,到江澤民提出“一切以經濟建設為中心”的建設方針后,中國的經濟就日新月異的發展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.但是西方世界歷史在2007年達到顛峰，人口老齡化問題隨之出現。而中國人民的生活水平達到小康水平,精神物

質得到進一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現，相繼的問題隨

之出現。這樣的問題對于一個發展中國家來講是極賦挑戰性的，也是非常棘手的。能否處理

和解決好此問題，是關系我國能否順利實現下個目標的關鍵。關鍵詞：人口 老齡化 加快 解決

Abstract

From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward “all

taking economic construction as the center” the construction policy, China's economy is the

development of changing, fast catch up with the western countries to life level.But the western

world history in 2007.It reached its peak, the problem of aging population appears.And the living

standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security,life expectancy gradually backward delay.The problem of aging population is inevitable, have

problems arise.Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult.Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the

key.Key words:populationagingSpeed upsolve

一.人口老齡化的定義 老齡化是指一個國家和地區的平均年齡達到老齡，而不是指單

一群體或個人年齢。國際上通常看法是，當一個國家或地區6010%6560歲以上老年人口占

總人口數酌10%或65歲以上老年人口占總人口數的7%而14歲及以下人口占總人口數的30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。而中國自1982年第三

次人口普查到2004年的22年間，中國老齡人口平均每年增長速度為2.85%高于1.17%的總

人口增長速度。到2004底，中國60歲及以上老齡人口達到1.43億，占總人口數的10.97%。

步入老齡化社會的行列。二．中國人口現狀20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快，65歲及以上老年人口從1990年的6299萬上升到2000年的8811萬，占人口的比例由5.57%

上升為6.96%，預計到2040年，65歲及以上人口的比例將超過20%，且人口老齡化的現狀

將會日趨明顯.三.中國人口老齡化特征 1.老齡人口步伐趨快性，趨多性。2.老齡人口的“貧

富差距”性。中國人口老齡化問題最早出現在富人區，因為他們可以享受艮好的醫療設備，也有比較充足的物質精神保障。而貧民則沒有這些保障,平均年齡和富人相比就相對要低得

多.3.老年人口分布的不平衡性。農村老年人口高于城鄉人口，出現倒置現象；再者便是發

展地區高于落后及發展中地區，導致一些地區出現老年人口集聚的現象。四．中國人口老

齡化問題的四.中國人口老齡化問題產生的原因 我認為中國以如此快的速度趕超歐美國家

進入老齡化社會的行列,其主要原因便是國家多年實行的計劃生育。中國是一個人口大國，實行計劃生育是必須的，但是多年嚴格執行，致使現在大多數家庭都只是獨生子女。這就出現了六老一小的現象，即一個小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會先以事業為重，等到有一定成績了才會想著呀我成家立業，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進程。而且這樣的現象會循環式的出現，老齡化的現象也會越來越嚴重。

我國人口老齡化的現狀

根據第五次全國人口普查的資料，2000年我國已經步入了老齡化社會，而且老齡化進程在不斷加快。從新中國五次人口普查的變化來看，近年來我國人口老齡化呈加快的趨勢。1991-2003年的13年間，老齡化人口的比重年均增加0.226個百分點，而前26年（1965-1990）年均才增加0.077個百分點，前者幾乎為后者的三倍。

與那些已經步入老齡化社會的國家（主要是發達國家）相比較，我國人口老齡化呈現出如下的特點：

1、速度快，來勢猛。統計資料顯示，我國人口老齡化的速度大大高于歐美等國，也略快于日本。我國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.91%上升為6.96%花了18年時間，日本老齡人口的比重從4.79%上升到7.06%花了20年的時間，瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了40年的時間。另外，根據美國人口普查局的統計和預測，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經歷的時間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

2、老齡人口絕對數量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數字相當于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預計到2020年，中國65歲以上的老齡人口將達到2.65億，約占總人口的16%，接近經合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

3、老齡人撫養比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國老齡人撫養比近年來上升較快。2003年已接近12%，比1990年前提高了3.63個百分點。由于我國的計劃生育國策始于20世紀70年代末，按人口年齡結構推算，今后30年我國老齡人撫養比將繼續快速升高，到2030年將會超過20%。

4、地區間老齡化程度差異較大。由于我國地域遼闊，且長期以來戶籍管制較嚴，人口的遷徙率相對國外來說極低。因此地區間的人口分布不平衡，地區間老齡化程度差異也較大。其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆省（5.43%）的3倍。如果僅在省區之間進行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區的近2倍

5、鄉村老齡人口大大高于城鎮。新中國成立以來，由于我們在工業化的同時沒有相應地進行城鎮化，大量人口滯留在鄉村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉村人口。與此相應，鄉村老齡人口也大大高于城鎮。在10724.6萬老齡人口中，鄉村占70%左右，而許多發達國家鄉村人口（不是指農業人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國、日本、英國、法國、德國等均低于15-25%。

6、經濟發展水平低。與世界其他已經進入老齡化社會的國家相比，我國進入老齡化社會時，經濟發展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國進入老齡化社會時的人均GDP按當年價為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發達國家在進入人口老齡化社會時（1990年左右）人均GDP均超過2500美元。隨著人類的進步，以人為本的現代社會對于人權的保障較一個世紀前有了巨大的發展。這些都向我國年輕的養老金制度提出了嚴峻的挑戰。當然，不可否認，由于經濟發展水平低，老齡人口的贍養成本也

較低。

二、人口老齡化對養老金改革的沖擊

眾所周知，在任何一個社會中，當代人所消費的產品都是由當代人生產的，今天的社會如此，將來的社會也如此。然而進入了老齡化階段，從事生產的在職人員占總人口的比重會大大減少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國將從一個勞動力豐富的社會轉變為勞動力短缺的社會，并出現無力承擔養老費用、產品不夠全社會消費的情況。那么上述生產與消費的關系能不能改變呢？我們有兩種假設：(1)將生產出來的產品儲藏起來留到將來再用。這樣，不但有儲藏費用的問題，而且在經濟上也是不合算的，因為儲藏物質不能使財富增加，而存錢卻可以變成資本，并有增值的可能。現在存一元錢的產品，過了二十年，假定物價不變，還是一元錢；但是如果有一元錢的儲蓄，二十年后很可能升值為兩元錢。所以儲藏產品不是明智之舉。(2)借錢給外國人，二十年后讓他們還錢，既可以起到儲藏產品的作用，又能生利。還錢其實還的是購買力，在國際市場上是可以購買產品的。現在把消費節省下來，把錢借給外國，等于把所生產出來的產品借給了外國人，還錢的時候，不僅歸還了產品，而且還帶著利息。然而從整個世界的角度看，大多數國家都面臨著人口老齡化的問題，大家都想把錢借給外國人，沒有誰會找外國人借錢。所以這個方法未必可行。也許非洲的老齡化來得晚一些，可以利用這個時間差，但畢竟不是長久之策。顯而易見，進行儲蓄是最適當的解決方法，養老金改革要向這一方法靠攏。

三、對策

1、根本措施——現收現付制向基金制轉變

大多數國家的養老金管理都實行現收現付制，即在職的一代贍養已退休的一代，在職者的繳費直接用于支付當期退休者的養老金。這種制度有利于低收入者，體現了幫助弱者的社會保障的基本價值觀念，體現了社會公平，而且不會出現由于經濟波動的影響造成退休待遇遭受損失的結果。但是，它使個人的貢獻與將來的回報脫離，每個人都會有搭便車的思想，盡量少交點錢，多得些養老金，造成個人對國家的過分依賴，沒有監督養老金投資是否有效的權利和渠道，往往容易產生腐敗。由于人口老齡化，未來總人口中在職職工所占的比例越來越小，等待領取養老金的退休職工所占的比例越來越大，社會養老保險制度在財政上就很容易陷入危機，特別是待遇水平過高、層次單一的保險制度給政府造成的責任和負擔就更重了。因此各國紛紛對現收現付制進行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉變。我國現階段的改革方案是：保留個人賬戶的設置，雇主和雇員繳費全部進入個人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進行投資。這種模式的優點是：(1)形成一定的儲蓄，有效解決了人口老齡化問題帶來的養老金支付危機，并且為經濟建設提供了大量的長期建設資金。(2)減輕了政府的財政負擔，有效防止了養老金清償風險轉化為政府是否履行養老承諾的政治風險。(3)經濟效率得到改進，養老金改革就是一種帕累托效率改進的改革。由于政府長期以來始終致力于建立省級統籌的基本養老保險制度，迄今為止也未能在全國范圍內建立起完全意義上的養老金統籌制度。從改革的路徑依賴特性來講，有以下三種途徑：第一，由中央政府扶持起數個全國性的基金制養老金計劃，覆蓋所有地區；第二，某個省的基金可以覆蓋該省以外的地區；第三，在一個省內至少建立起兩個同樣的基金。其中，全國性的基金制養老金計劃可以借助于商業銀行、郵政儲蓄機構、保險公司等現有的全國性金融機構來實施，而省級基金也許還要借助于目前的省級統籌養老金計劃來實施。

需要指出的是，個人賬戶積累雖然在權利和責任的關系上更為有效，但是它并沒有改變國民經濟核算的基本關系，即當代人為當代人生產。它所能夠做到的主要是通過建立個人賬戶，做實個人賬戶，使整個社會增加一筆儲蓄，資本更為充足，資本的價格降低，這一價格信號有利于用資本代替勞動，以達到節約勞動的目的，從而適應老齡化社會的需要。

2、配套措施

以價格為信號的經濟學并不能完全解決老齡化社會的勞動力短缺問題，因為勞動力是一種很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當價格提高時供給量未必增加，面對更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：(1)發明節約勞動的機械設備；(2)在制度上發掘能更好地利用勞動的各種安排，如推遲退休年齡、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；(3)尋求用資本替代勞動的機會，如配備必要的設施以實現在家中上班、合理布置城市中生產和生活的布局以節約上下班的時間等等。

3、大力消除非經濟因素對勞動力的浪費

與此同時，還要努力消除浪費勞動力的現象，特別是一些最重要的浪費勞動力的非經濟因素：

(1)軍備競賽，將一部分勞動力用來生產無用甚至有害的產品。(2)個人或集體之間的利害糾紛。大多數是法律難以判定的，從而造成許多浪費人力物力的訴訟。(3)犯罪。對個人的侵犯，造成財產甚至身體的損失，最后都要耗費勞動來補償；對罪犯進行懲治時，公安、法院、監獄也會占用社會的勞動。(4)對人權的侵犯。除了個人與個人之間的沖突，還有個人與政府之間的沖突，也造成資源和人力的浪費。(5)吸毒。不但本人喪失了勞動力，還要別人養活他們。(6)流行疾病，壽命的縮短，甚至個人受教育的權利不能實現，都屬于人力資源的浪費。(7)各種虛假信息所造成的行為錯誤，包括社會信用不良引起的人力浪費。(8)由于個人利益膨脹，引起談判困難，交易費用上升。(9)戰爭造成的生命財產損失。老齡化社會既缺乏上戰場的士兵，更經不起戰爭的折騰。

第四篇：人口老齡化對策【正稿】

中國人口老齡化問題及對策

班級：2010級 學號：034 姓名：孫曉健

【摘要】

眾所周知，中國一直都是人口數量最多的國家，由于中國人口基數大，人口老齡化迅速地、大規模地到來，尤其是高齡人口的迅速增長，是前所未有的。目前，中國雖已進入人口老齡化社會，但尚處于老齡化社會的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進而轉化成重度老齡化。因此，人口老齡化將成為21世紀中國主要的人口問題，同時，如何應對人口老齡化問題也需亟待關注討論的話題。

關鍵詞：中國人口；人口老齡化；政策建議；

一、中國人口老齡化問題

（一）人口老齡化的概念

人口老齡化就是老年人口占人口的比重不斷上升的過程，也是人口年齡結構老化的過程，是近代人口再生產過程中所出現的一種人口現象。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。其有兩方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀

態進入老齡化社會。

（二）中國人口老齡化的特征

人口老齡化是當今世界各國都面臨的人口問題，隨著各國人口進入老齡化社會，都會顯露出其人口老齡化的特征而中國人口老齡化主要呈現以下三方面的特征：

1、人口老齡化發展速度快并且超前于現代化 自從新中國成立至今經歷了三次人口高增長階段，造成了人口龐大的局面，而這些人口已陸續進入老齡社會行列。加之我國人口平均壽命延長以及現代醫療水平的提高，我國老年人口將呈現慣性快速增長的局面。

2、人口結構趨向老化且老齡男女比例相對懸殊 從人口年齡結構來看，1953年第一次人口普查時，我國人口年齡結構屬于典型的年輕型：1982年第三次人口普查資料顯示，中國人口年齡結構已由年輕型開始向成年型過渡；1990年第四次人口普查和2000年第五次人口普查的結果表明我國人口年齡結構以轉變為典型的成年型而且人口老齡化日趨明顯。2011年第六次全國人口普查主要數據顯示，人民生活水平和醫療衛生保健事業得到巨大改善的同時，老齡化進程也在逐步加快。尤其沿海發達地區、人多地少矛盾突出的地區，生育率低和老齡化問題可能更加突出。同時女性老年人口數量多于男性而且比例相對懸殊。

3、人口老齡化區域發展不平衡且出現城鄉倒置 中國人口老齡化顯現明顯的區域差別、城鄉差別。從東西區域看由于東西區域經濟發展不平衡，造成大量的青壯年涌向東部沿海地區，從而中國人口老齡化發展具有明顯的由東向西的區域梯次特征。東部沿海經濟發達地區的經濟發展明顯快于西部經濟欠發達地區，在東部沿海經濟發達地區無論醫療還是生活水平明顯比西部欠發達地區好，然而常理應該是人口老齡化程度跟社會經濟發展同步的，但在中國卻出現了城鄉倒置的現象：從城鄉看近年來，由于我國工業化和城市化進程不斷加快，大量農村年輕勞動力向城市轉移，導致人口老齡化出現城鄉倒置現象。即在經濟發展水平農村遠低于城鎮的情況下，農村人口老齡化水平卻高于城鎮。像這樣的人口現狀無疑增加了老年群體共享經濟社會發展成果的難度。

二、造成中國人口老齡化的原因及其影響

（一）造成中國人口老齡化原因

在20世紀以來，特別是二戰以來，世界經濟和科學技術水平有了很大的發展，尤其是醫療衛生的進步以及人們生活水平的提高使得人口的平均壽命延長；而且由于出生率、死亡率降低，同時，一些國家對人口自然增長的干預，使得人口自然增長率降低。這導致老年人口的比重逐步加大，從而使人口老齡化由發達國家向發展中國家擴展。根據我國第六次人口普查結果顯示我國現已步入老年型人口國家。然而造成我國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因簡述如下兩個方面：一方面是我國實行計劃生育政策之后出現的較低生育率。另一方面是隨著經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高使得人均壽命的延長。這兩點是造成中國人口老齡化最主要、最直接的原因。

（二）中國人口老齡化帶來的影響

人口老齡化是當今全球共同面臨的重大問題，但對于經濟尚還不發達的中國，而且人口老齡化的提前來臨這無疑會給中國帶來許多不利的影響和巨大的壓力。由于中國人口基數大，人口總量多，人口增長速度快，以及醫療水平的進步和生活水平的改善使得人的預期壽命的延長，這意味著高齡老人將會越來越多。而這大規模的老齡人口將不斷給社會帶來一系列新的問題。對此為了應對人口老齡化給中國帶來的挑戰，有必要先了解中國人口老齡化對社會帶來的影響，其具體影響表現如下：

1、人口老齡化使勞動年齡結構改變。由于人口老齡化使勞動力年齡比重下降將影響勞動力供給。勞動力的供給一般是由總人口中處于勞動年齡人口的多少來決定的。勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業人口的減少。在一定的生產資料和技術條件下，勞動力短缺的問題成為制約經濟發展的一個重要因素，其可能導致部分生產資料和技術設備的，影響社會生產活動的正常運轉，影響生產力和經濟的發展。對于中國來說，在現階段勞動力資源還很豐富，但隨著人口老齡化日益凸顯導致勞動年齡結構改變，勞動力數量的下降，當達到一定程度后必然會影響勞動生產率，進而影響經濟的發展。

2、人口老齡化加重政府的財政支出。由于人口老齡化加快使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負擔。根據《中國社科院發布2010年《社會保障綠皮書》》報道表明“老年基本養老保障制度的具體形式可以借鑒北京、上海等地的做法逐步加以規范。爭取到2012年，城鎮和農村無保障老年人人均月補貼分別達到300元和100元，到2020年實現城鎮和農村無保障老年人人均月補貼分別達到555元和285元。中央財政應當對經濟落后地區給予一定財政支持，使這一制度面向全國老年人，不同地區可以根據本地生活水平進行附加。”從這可以得出人口老齡化使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負擔。

3、人口老齡化將改變社會產業結構。由于人口老齡化進程的加快，將促使老齡產業的形成，同時，使得一些新興產業的誕生，提升第三產在三個產業中的比重。老年服務產業提高，比如專門為老人提供產品、服務和就業機會的盈利性經濟實體（包括生產、銷售和經營的實體）。因此，我們要充分重視人口老齡化造成的消費需求改變給產業結構調整帶來的影響，重視老齡產業的發展，要重點考慮老年消費需求的特點，有針對性地發展老齡產業，促進產業結構調整。

三、應對中國人口老齡化問題的主要對策

人口老齡化是人類社會發展過程中無法回避的客觀產物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的。人口老齡化在給中國帶來諸多問題的同時，也為中國帶來了機遇和挑戰，人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經濟、文化、人際關系等各個領域是一項十分復雜的社會系統工程應給予高度的重視采取切實可行的措施以促進社會的和諧發展。當然對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進和創新。目前的主要對策就是在科學發展觀的指導下，堅持人口、資源和環境的可持續發展的科學理念。應對中國人口老齡化問題我覺得政策上需要考慮到以下幾點：

首先，研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經濟協調發展的前提，是人口與社會經濟的協調發展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發展規劃，在人口與社會經濟協調發展的基礎上，實現人口老齡化與社會經濟的協調發展。其次，要堅持經濟建設為中心，加快社會經濟發展步伐為老齡化提供根本的經濟保證。只有提高社會勞動生產率，加速經濟發展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善歸，根到底有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產率提高、生產發展、經濟繁榮才能滿足老齡人的物質和精神需要。只要勞動生產率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負擔，人口老齡化對經濟的壓力就會減輕。

第三，加強法制建設建立完善養老保障制度。繼續建立完善的養老保障制度，然后加大對老年人權益保障法規的宣傳和執法力度，同時，在公民道德建設中加強尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風氣。扎實地推進社會養老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經濟供養體系、老年醫療保障體系和老年社區照料服務網絡體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據城鄉老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉老年人口的社會養老保障體系。第四，政府應積極推進社區養老建設，充分發揮社區養老的優勢。社區養老服務包括提供家務勞動、家庭醫療保健、老人照料、護理等，還包括在社區興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律 咨詢服務站、以及各種老年文體設施等等。同時，政府可協助物業管理也建立“日托中心”，讓年輕人白天把老人送到中心，晚上接回家團聚。這樣既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經常在一起的精神需求。然而，社區養老的獨特優勢既適應了市場經濟的要求，又補充了家庭結構變化后單純由家庭養老的不足。因此，完善社區管理制度，推進社區養老建設，發揮社區養老功能，在現階段的中國社會是具有一定現實意義的。

參考文獻：

1、黃小花，《中國人口與社會保障》，經濟管理出版社，2006。

2、張昌彩，《人口老齡化：影響、特點與對策》，2008.3、《我國農村老齡化水平高于城鎮 養老保障待完善》，2010.4、參考百度文科對“人口老齡化”的解釋。

5、參考百度文科對“撫養比”的解釋。

第五篇：人口老齡化挑戰中國

人口老齡化挑戰中國

中國社會的老齡化特征已經非常明顯，其發展呈現這樣五個基本特征：一，老齡化人口絕對值為世界之冠；二，人口老齡化發展速度快；三，人口未富先衰，對經濟壓力很大，而且這種壓力將持續相當長的歷史時期；四，老年人口在區域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經達到2.23億；一個緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養老制度、奉老傳統、多老現狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現實問題的嚴重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續進入60歲的老齡階段的高峰期，這是因為，50年代是我國人口出生的第一個高峰期。隨后，這種性質的高峰期就將不斷周期性出現。由于我國人民生存質量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長，東部沿海城市人口的平均壽命已經超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會更加嚴重。在這樣的人口日益呈現老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰至少要有這樣一些主要方面：養老問題日益突出，現在的老年人，尤其是農村中的老年人，沒有養老的社會保障，完全要借助家庭的力量進行養老，而日益嚴重的養老負擔對于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢必造成嚴重的社會問題。勞動人口中的年齡嚴重失衡，長期支撐中國經濟高速發展的“人口紅利”優勢將逐漸消失，企業和社會、職場中的年輕人，都將面對日益嚴重的老齡社會的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經驗豐富，如何使他們老有所為？既能為社會奉獻其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實，這也是個非常實際的社會問題需要我們面對。

看來，上個世紀五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進的后患，現在已經開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對。況且，這是現代社會、現代文明都會遇到的一種必然現實，比如西方世界遭遇老齡化社會的挑戰比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數更大、社會保障體系的建設嚴重滯后，城鄉差別過于懸殊，這一挑戰對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴峻罷了。

關于這個問題我們之所以要格外重視，并非因為它是國家、民族的發展大事，更是與我們每個家庭、每個國人都緊密相關的問題。對于我們這些50后的一代，非常現實的問題至少就有這么三個：其一，我們的父輩都已經過了古稀之年，許多已經跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對的就是對老人撫養問題的日益突出，至少有關這方面的準備會考慮、準備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續進入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉移的客觀現實。這是人生的又一個重大轉折，在精神、物質等各個方面都要進行認真的準備才行，而據我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準備。其三，我們這代人的子女正在陸續進入職場、開始各自的婚姻家庭生活了，他們在獨自面對各種職業和家庭、社會各項挑戰的同時，還必須面對非常現實的照料多位老人的生活現實。盡管對于多數家庭而言，經濟上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非常現實地擺在這些80后一代年輕人的面前。必須承認，這也是個非常重大的挑戰，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔得起，恐怕至少是個未知數吧。

也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場崗位后的那種內心失落，我們的兒女們也能夠擔起父輩都不曾擔當過的那份重擔。其實，這種情況一定是一種必然，人類社會就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續進步的嘛。但如果我們能夠事前進行各種必要的充分準備的話，那么，這種進步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們該如何面對

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國老齡事業有了較快的發展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯合制定了《中國老齡工作七年發展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會；2000年8月，黨中央、國務院又下發了《關于加強老齡工作的決定》。從新世紀開始，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，結合我國人口老齡化的實際，制定《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動了我國老齡事業的發展。老年人的經濟供養與醫療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業有了較快發展，老年人合法權益受到重視，敬老、養老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質量明顯提高，老齡組織健康發展，各級老齡工作委員會及其辦事機構正在健全和加強。

但是，我國老齡事業總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發展。社會保障制度不夠完善，老年設施、產品、服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現象時有發生，適應社會主義市場經濟體制的老齡事業發展機制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們在解放戰爭和新中國建設事業中做出了巨大貢獻，為國家積累了豐富的經驗和財富。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產的企業，不能享受足額的退休金和醫療保障，相當一部分退休人員生活窘迫，農村老人基本不享受社會保障。因此，無論從收入水平、生活質量和健康狀況，一億多老年人的社會生活困難問題必須加以關注，真正落實“老有所養、老有所醫，老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

在城鎮，要加快建立統一、規范、完善的養老保險體系，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，全面實行基本養老金的社會化發放；依法擴大基本養老保險覆蓋面，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險；進一步完善基本養老金的正常調整機制，隨著經濟發展和職工工資水平的提高，合理增加基本養老金，使離退休人員共享經濟和社會發展成果；多渠道籌集社會保障基金，為應對人口老齡化高峰作好準備。

在農村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的農民養老保障體系。農民養老以家庭贍養為主，倡導贍養人之間簽訂“家庭贍養協議”；鼓勵低齡健康老人提高自養能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的老人繼續完善以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為內容的“五保”供養制度，逐步提高供養水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養老保障制度；注意探索和解決城鎮化過程中老年人的養老保障問題，按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救

助體系，對特殊困難的老人實行臨時性救助。

在醫療保健上，要完善和推進城鎮職工基本醫療保險制度。按照規定，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構，服務項目納入基本醫療保險支付范圍，積極發展多種形式的補充醫療保險，逐步建立多層次的醫療保障體系；探索多種形式的農村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件。

充分利用城市現有衛生資源，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區；完善縣、鄉、村三級醫療預防保健網，改善老年人的醫療衛生條件；在老年人中普及衛生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫享受優先服務。

國家在充分利用現有設施的基礎上，增加對養老設施建設的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養老設施，同時制定優惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區為基礎、不同檔次的養老服務設施，注意以需求為導向發展護理型養老設施。

城市要有老年公寓、社會福利院、老年護理院；街道要有與老年人需求相適應的養老院或托老所，充分利用城市基層醫療機構的現有資源開展養老服務，逐步形成養老設施網絡；社區要發展老年照料服務，優化老年人居家養老的社會和社區環境。

鄉（鎮）敬老院要進一步加強設施建設，服務范圍擴大到周邊地區的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時建立管理人員定期培訓制度，服務人員培訓率達到60－80%，經過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現有社區人力資源，大力發展社區志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結合的為老服務隊伍。

精神文化生活上，充分發揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，辦好老年文化專題節目；文學、影視、戲劇界要積極創作老年人喜聞樂見的優秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區文體活動，對各類專業性老年群眾文體組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

建立老年教育網絡，開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續參與社會發展，根據社會需要和自愿量力的原則，創造條件，積極發揮老年人在兩個文明建設中的作用。在城鎮，要重視老年人才資源的開發和利用，引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社區服務等社會公益活動；在農村，鼓勵健康老人從事種植、養殖和加工業，支持老年人自助互助，充分發揮老年人在基層民主政治建設中的作用。

最后，應根據實際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權益保障法》實施細則以及有關老年人社會福利等方面的法律法規、地方行政法規和部門規章，加大執法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網絡，基層法律服務和法律援助機構要設立老年人合法權益維護崗，社區要設立法律服務網點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。對無力支付法律服務費用的老年人，按有關規定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優待，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

加強法律監督。各級老齡工作機構要履行職責，督促和協調各部門依法行政，積極配合和協助司法行政部門，做好維護老年人合法權益的工作。有關部門要對《中華人民共和國老年人權益保障法》的貫徹執行情況定期進行檢查。

總而言之，面對社會老齡化，國家、政府、社會還有很多工作要做。