第一篇：產業(yè)優(yōu)化升級意見和建議

四、對下一步宏觀經濟政策的意見和建議。（產業(yè)優(yōu)化升級）

推進傳統(tǒng)產業(yè)由依靠資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變，推進資源型生產向消費型生產轉變，重點堅持傳統(tǒng)產業(yè)終端化、新興產業(yè)高端化的發(fā)展方向，以工業(yè)市場群建設為牽動，加快科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性調整，不斷確立產業(yè)競爭新優(yōu)勢，帶動撫順工業(yè)全面轉型升級。

積極培育各類消費市場，引領工業(yè)經濟向消費服務領域升級延伸。一是培育區(qū)域型生產消費市場，推進原料、原材料產業(yè)向精深化發(fā)展。立足石化、冶金、油母頁巖等產業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，重點依托電子信息技術，開發(fā)建設商品交易所、商品銷售中心等大宗工業(yè)產品交易市場，確立區(qū)域性產品價格、技術、信息等市場主導權。二是培育品牌型消費產品市場，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向終端化發(fā)展。立足裝備制造、資源深加工和特色輕紡加工等產業(yè)優(yōu)勢，重點依托品牌產品、品牌企業(yè)和品牌產業(yè)，開發(fā)建設具有較高知名度、影響力和輻射力的品牌市場，吸引各類資源進入撫順加工銷售，形成區(qū)域性商品生產和集散中心。三是培育消費型高新技術市場，推進新興產業(yè)向高端化發(fā)展。立足先進智能裝備、精細化工和新材料等新興產業(yè)優(yōu)勢，重點依托“產、學、研”科技創(chuàng)新體系，開發(fā)建設專業(yè)化科技成果交易市場、知識產權交易市場，促進科技創(chuàng)新成果和產業(yè)化緊密結合，推動新興產業(yè)形

成持續(xù)發(fā)展動力和競爭力。

加快落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)產業(yè)核心競爭力。一是加快科技創(chuàng)新，推進產業(yè)升級。增強傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的自覺性，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，以實施規(guī)模以上企業(yè)“千企升級”為主線，鼓勵企業(yè)開展產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。大力完善創(chuàng)新服務載體，集中突破一批核心關鍵技術，形成一批自主創(chuàng)新系列產品。二是加快技術改造，增強產業(yè)發(fā)展后勁。調動各方面的積極因素，廣泛開展企業(yè)技術改造活動。重點圍繞創(chuàng)新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升、降低資源能源消耗等領域實施大規(guī)模技術改造。三是加快“兩化融合”，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。大力推進信息技術與制造技術緊密結合，堅持用信息技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，深化信息技術在各行業(yè)的集成應用，不斷提升產業(yè)素質，實現(xiàn)產品和裝備的數字化、智能化。

加快戰(zhàn)略性調整，創(chuàng)建集群集約型產業(yè)發(fā)展模式。積極推進“產業(yè)集聚—產業(yè)集群—產業(yè)基地”的發(fā)展模式，立足新型工業(yè)化，打造一批主業(yè)突出、產業(yè)鏈協(xié)作配套完善、龍頭企業(yè)支撐力大、核心競爭力強的產業(yè)集聚區(qū)，形成資源節(jié)約、特色明顯、結構優(yōu)化、體系完善、競爭優(yōu)勢顯著的產業(yè)發(fā)展格局。集中力量抓好石油化工、智能裝備制造、循環(huán)經濟等12個產業(yè)集群建設，積極培育無紡布、釹鐵硼、琥珀等一批新興產業(yè)集群，提高產業(yè)集中度和品牌影響力。

第二篇：產業(yè)優(yōu)化升級調查匯報

產業(yè)優(yōu)化升級調查匯報

地處陸路交通末梢，是一個能源和資源以輸入為主的海濱城市。市委、市政府很早就意識到，發(fā)展高污染、高能耗和資源性的產業(yè)是沒有出路的，必須自覺主動地轉變發(fā)展方式，以自主創(chuàng)新推動產業(yè)優(yōu)化升級。2008年，市委、市政府鮮明地提出了“以自主創(chuàng)新為第一動力，以打造高層次人才聚集區(qū)、產學研結合密集區(qū)、科技成果轉化匯集區(qū)為方向，更好地發(fā)揮開放、生態(tài)、海洋優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新”的思路，積極探索具有區(qū)域特色的自主創(chuàng)新道路，連續(xù)三年組織開展自主創(chuàng)新年活動，取得了明顯成效。全市高新技術企業(yè)達到80家，占全省的10%。去年，高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1782.2億元，增長19.7%，占工業(yè)總產值的比重達到34.7%，兩年提高了4.7個百分點。三角巨型工程子午胎成套生產技術與設備開發(fā)項目獲國家科技進步一等獎，威高聚烯烴材料的化學與生物改性及其大規(guī)模應用、新北洋小型熱轉印打印機等項目獲國家科技進步二等獎。黃海造船自主研發(fā)了我國第一艘具有完全自主知識產權的大型客滾船。新船重工與芬蘭合作成立的德他馬林公司，已經具備設計制造9.25萬噸散貨船的能力。主要做法是：

一、強化政策引導，著力營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。相對于中心城市和大城市，大院大所較少，科技基礎薄弱，人才特別是高層次人才不足，要想在自主創(chuàng)新上有所作為，必須有針對性強、吸引力大的政策措施。在深入調研論證的基礎上，市制定了自主創(chuàng)新五年規(guī)劃，重新修訂了科學技術獎勵辦法，出臺了含金量很高的加快“三區(qū)”建設提高自主創(chuàng)新能力的實施意見，對引進人才、產學研合作、科技成果轉化等作了具體明確規(guī)定。在高層次人才聚集區(qū)建設上，市級財政每年設立500萬元的人才開發(fā)專項資金，列入預算；對獲得國家科學技術一等獎、二等獎的項目，分別配套獎勵相關人員100萬元、50萬元；對合作承擔科研技術開發(fā)項目的院士、國家有突出貢獻的中青年專家，給予3-5萬元的生活補貼，等等。在產學研結合密集區(qū)建設上，設立4500萬元的產學研結合專項資金，對新加入產學研合作聯(lián)盟的高校、科研院所，一次性給予30萬元的工作經費資助，每年安排100萬元作為產學研合作聯(lián)盟開展產學研結合的活動經費；對于省級一類以上知名科研院所來威設立分支科研機構的，3年內無償為其提供使用必要的辦公設施，一次性給予分支科研機構50—100萬元的建設補助費；對新認定為市級中心、省級中心和國家級中心的，分別給予20萬元、40萬元和100萬元的資金扶持；對于與高校、科研院所聯(lián)建且有院士實質性參與的市級以上中心，給予增加10萬元的資金扶持。在科技成果轉化匯集區(qū)建設上，設立500萬元的科技成果轉化資金，對于年實現(xiàn)銷售收入超過50億元、高新技術產品銷售收入占總收入70%以上的企業(yè)后續(xù)高新技術產品的研發(fā)，給予50-100萬元的經費補助；對于企業(yè)購買國內發(fā)明專利實施轉化后年實現(xiàn)銷售收入超過5000萬元的，一次性給予企業(yè)20-40萬元的獎勵，等等。這些政策，極大地調動了各級各部門特別是廣大企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，崇尚科學進步、注重自主創(chuàng)新、加快科學發(fā)展的社會氛圍正在形成。

二、堅持政府搭臺，密切企業(yè)與院所間的聯(lián)系。提高自主創(chuàng)新能力，搞產學研結合，企業(yè)是主角，政府的牽線搭橋作用也至關重要。幾年來，市探索建立了“政府推動、企業(yè)主體、引才借智、聯(lián)合共創(chuàng)、資金扶持”的產學研合作體系，先后以市政府名義與中科院、大學、哈工大等9家科研院所和高等院校結成產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時采取雙方共建的形式，建立了中科院技術轉化中心中心、哈工大技術轉移中心、山大技術轉移中心等，這些創(chuàng)新平臺建設，在企業(yè)與高校院所之間架起了溝通合作的橋梁，促進了一大批產學研合作項目的開展。去年，全市共吸收轉化重要科技成果140項，其中達到國際領先或先進水平的26項、國內領先104項。

三、加強平臺建設，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，是企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎性工作，同時也是一個地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要標志。市委、市政府積極引導各企業(yè)加大研發(fā)機構建設力度。目前全市擁有國家級企業(yè)研發(fā)平臺10家，分別是等7家企業(yè)技術開發(fā)中心，威高醫(yī)用植入器械、光威碳纖維制備及工程化2家工程實驗室和廣泰空港國家級工程技術研究中心。省級以上研發(fā)平臺也達到了104家，其中企業(yè)技術開發(fā)中心44家，工程技術研究中心58家，工程實驗室2家。相關企業(yè)還與高校院所共建了46家研發(fā)中心、實驗室或檢測中心?，F(xiàn)在企業(yè)研發(fā)機構上檔升級的積極性非常高，三角集團正在積極爭取建立高性能子午胎國家工程實驗室，金猴、藍星、光威等企業(yè)正在申報國家級技術開發(fā)中心。企業(yè)還通過讓股讓利等多種形式，引進高層次人才為我所用。去年全市企業(yè)共實施國外引智項目62個，引進各類人才10387名，其中博士38名、碩士402名，有42名院士以不同方式與企業(yè)合作。

四、完善投入機制，夯實自主創(chuàng)新的基礎保障?？萍紕?chuàng)新投入是戰(zhàn)略性投入。為充分發(fā)揮財政資金的種子資金的作用，市建立了財政科技投入穩(wěn)定增長機制，科技支出增長高于同期財政支出增長比例，去年市縣兩級財政科技投入為3.9億元，今年預算內科技投入4.4億元，增長13.6%，其中市級6376萬元，增長34.2%。各企業(yè)也自覺加大科技投入力度，每年都按銷售收入提取一定比例的研發(fā)經費，實行獨立核算，?？顚Ｓ?，其中高新技術企業(yè)研發(fā)經費比例不低于3%，規(guī)模以上企業(yè)都達到1%以上。新北洋集團這幾年研發(fā)投入比例始終保持10%以上，成為國內最著名的專門打印機的生產廠家，在國際市場也有很強的競爭力，利稅率達到了40%以上。與此同時，積極探索建立風險投資機制，先后建立了40家風險投資擔保機構，注冊資本16.7億元，目前在保企業(yè)1167家，累計提供擔保貸款額56.3億元。最近，又成立了市創(chuàng)業(yè)投資公司，通過參股和提供融資擔保等方式，支持創(chuàng)業(yè)風險資金投資處于種子期和起步期的創(chuàng)新型企業(yè)。

五、注重成果轉化，堅持以自主創(chuàng)新推動產業(yè)結構優(yōu)化升級?？萍紕?chuàng)新是手段，成果轉化、產業(yè)產品升級才是目的。市把提高自主創(chuàng)新能力與促進產業(yè)升級緊密結合起來，按照省委、省政府確定的“高端高質高效”產業(yè)發(fā)展方向，圍繞培植新材料、新能源、新信息、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，集中力量培育了“十大高端產業(yè)園區(qū)”，去年十大園區(qū)共實施過億元項目38個，過10億元項目16個，完成投資115.2億元。其中，威高集團以高端醫(yī)用植入器械為重點的醫(yī)療器械園區(qū)，總投資28億元的一期工程今年年底可全部投產，總投資25億元的二期工程和總投資15億元的心內耗材項目區(qū)明年投產，正在建設三期工程，總投資160億元，主要生產核磁共振、心肺機、人工肝、人工肺等22種新產品。今年威高集團銷售收入將突破100億元，2012年可突破200億元。三角集團低碳綠色環(huán)保高效全鋼載重子午線輪胎園區(qū)，總投資84億元，一期17萬平方米的第一車間年內可形成300萬條全鋼子午胎的生產能力，近期開工建設17萬平方米的第二車間，到2012年三角集團銷售收入也可突破200億元。光威集團投資36億元建設的拓展碳纖維項目，第一條千噸線去年4月投產，第二條線今年上半年投產，第三條線正在進行設備的制作和安裝。最近與中航集團簽訂了入股合作協(xié)議，共同開發(fā)下游制品，三至五年內碳纖維的生產能力可達萬噸，集團銷售收入過百億元。華東數控重型數控機床、新船重工和黃海造船整船研發(fā)及零部件配套生產、以新北洋特種打印機研發(fā)制造基地為主體的IT產業(yè)園區(qū)等園區(qū)，到2012年銷售收入都可達到30億元以上。

第三篇：關于促進我縣產業(yè)結構調整優(yōu)化升級的建議(修改)（最終版）

關于促進我縣產業(yè)結構調整優(yōu)化升級的建議

——中國民主建國會平陽縣總支委員會——

一、我縣產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）穩(wěn)步提升，綜合實力邁上新臺階

近年來，縣政府認真按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委的部署要求，以實現(xiàn)平陽經濟社會發(fā)展新跨越為目標，深入實施“產業(yè)提升、中心集聚、生態(tài)優(yōu)化、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧構建”六大戰(zhàn)略，有力促進了平陽經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，經濟實力穩(wěn)步提升，連續(xù)三年躋身全國中小城市綜合實力百強和最具投資潛力中小城市百強。

（二）皮塑領跑，各大支柱產業(yè)齊頭并進

皮革、塑包、機械機電、服飾家具、港口物流等主導產業(yè)對全縣經濟發(fā)展起到明顯的拉動作用。

——皮革皮具產業(yè)。水頭鎮(zhèn)皮革皮具產業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，已形成以移模革加工、皮帶、箱包為龍頭的皮革皮具產業(yè)集群，成為國內外皮革皮具生產、銷售、研發(fā)基地?！馨a業(yè)。蕭江鎮(zhèn)的塑料包裝產業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，近幾年通過產品更新?lián)Q代，市場竟爭力不斷增強，市場占有率不斷擴大。

——服飾家具產業(yè)。昆陽鎮(zhèn)的服飾工業(yè)園區(qū)和家具工業(yè)園區(qū)是我縣近幾年發(fā)展壯大起來的新興產業(yè)，通過幾年來的不斷發(fā)展，現(xiàn)已形成集服飾、家具生產、制造、加工的產業(yè)集群。——機械機電產業(yè)。浙江三星機電股份有限公司、浙江顯鋒汽車配件有限公司、溫州益坤電氣有限公司是我縣機械機電行業(yè)中的行業(yè)龍頭企業(yè)，在他們的帶動下機械機電產業(yè)成為我縣主導產業(yè)并不斷得到優(yōu)化壯大。

——港口物流業(yè)。按照“物流總部基地、高新產業(yè)基地” 的發(fā)展定位，敖江港做為全縣的經濟中心，近幾年來不斷開展招商引資，發(fā)展高新技術產業(yè)和物流業(yè)。

（三）園區(qū)集聚，高新技術企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

我縣經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，涌現(xiàn)出一批在全省乃至全國有影響力的高新企業(yè)。鎮(zhèn)域工業(yè)經濟已經逐步實現(xiàn)企穩(wěn)回升，新建產業(yè)園區(qū)建設步伐加快。1

（四）港口物流，現(xiàn)代服務業(yè)方興未艾

敖江港口處于沿海產業(yè)帶的最前沿，近幾年來經濟發(fā)展已經初步形成集聚，引進了一批頗具實力的物流和現(xiàn)代服務企業(yè)，隨著各項配套服務功能的進一步完善，有望成為拉動敖江經濟發(fā)展新的增長點。

二、我縣產業(yè)結構存在的主要問題

（一）第三產業(yè)比重偏低，產業(yè)結構不平衡

當前我縣產業(yè)發(fā)展過于依賴以“塑包、、皮革、機械機電”為主導的第二產業(yè)，第三產業(yè)比重偏低，要真正實現(xiàn)產業(yè)結構由二三一向三二一轉變還有相當長的路要走。

（二）第三產業(yè)整體發(fā)展滯后，內部結構不合理、效益偏低

我縣第三產業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務業(yè)為主，金融保險、信息科技、中介咨詢等新興產業(yè)發(fā)展不足。旅游業(yè)景點小而分散，缺乏龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產業(yè)受土地減少因素制約，發(fā)展空間狹窄。倉儲運輸業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代流通體系尚未形成，流通業(yè)整體發(fā)展水平落后。

三、制約我縣產業(yè)結構升級的因素

（一）土地制約

隨著國家土地政策的進一步收緊，工業(yè)用地審批越來越難，以致一大批好項目、大項目的建設受制，不少優(yōu)質項目遲遲未能落地

（二）資金制約

大部分中小企業(yè)沒有土地產權可供抵押，小企業(yè)融資非常困難。資金問題已成為限制企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。調研中，全縣各鎮(zhèn)40%的企業(yè)反映金融危機后融資比較困難，已嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

（三）人才制約

目前我縣勞動力市場仍不成熟，勞動力素質較低，技工尤其是高級技工占整個勞工力市場的比例偏低。尤其是金融危機后，各工業(yè)園區(qū)專業(yè)技術工人缺口很大，給企業(yè)的生產經營造成了很大的困難。

（四）技術制約

我縣相當部分中小企業(yè)屬于對外加工型和家族式管理企業(yè)，企業(yè)負責人思想觀念仍然落后，管理模式陳舊，管理手段與方法缺乏提升。自主創(chuàng)新能力不強和管理水平落后已經嚴重影響到企業(yè)的升級轉型。此外，我縣大多數對外加工型企業(yè)或者沒有自己的品牌，或者技術相對落后，這嚴重影響了企業(yè)產品附加值的提升，制約了中小企業(yè)做精、做專和長遠發(fā)展規(guī)劃。

（五）配套制約

產業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展，離不開完善的配套設施建設。良好的配套設施，不僅可以更好地服務于進駐園區(qū)的企業(yè)，更重要的是吸引新企業(yè)進駐園區(qū)。部分園區(qū)由于配套性資源配置不足，影響了園區(qū)的發(fā)展，對企業(yè)進駐、員工招聘等影響很大。

四、推進我縣產業(yè)結構調整優(yōu)化升級的對策

（一）培育產業(yè)集群，增強產業(yè)實力

切實加強對產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導和政策引導。制定科學周密的主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，整合產業(yè)資源，提升產業(yè)結構，培育本縣特色產業(yè)，優(yōu)化資源的空間和產業(yè)配置。依托優(yōu)惠政策及產業(yè)發(fā)展政策，制定實施系統(tǒng)性、針對性、個性化的產業(yè)發(fā)展政策，突出對企業(yè)規(guī)模、效益、增速、技術創(chuàng)新能力、財政貢獻能力、品牌經營能力等方面的獎勵和扶助；整合地價補貼、配套資金、財政貼息等優(yōu)惠政策。通過外引內培、培新育小，促進產業(yè)集群發(fā)展。按照“引進一個龍頭企業(yè)，形成一個產業(yè)集群”的思路，瞄準重大項目、戰(zhàn)略投資和關鍵技術，著力引進具有產業(yè)帶動能力的大企業(yè)集團。積極圍繞支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)，抓產業(yè)鏈的延伸招商，加快建設各主導產業(yè)的配套建設，增強相關企業(yè)之間的關聯(lián)度和依存度，改善產業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低生產成本，形成集聚優(yōu)勢。

（二）發(fā)展集約經濟，解決土地瓶頸

解放思想，轉變發(fā)展模式，有效整合土地資源，實現(xiàn)集約發(fā)展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在積極申請土地的同時結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，發(fā)展產能高的新興產業(yè)，提高單位土地的產出率，注重質量，向集約型發(fā)展。二是加大力度盤活一些閑置的廠房用地，整合村鎮(zhèn)兩級工業(yè)用地，鼓勵企業(yè)通過產業(yè)結構調整來引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。三是結合我縣中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，抓好二高一低企業(yè)的梳理和引導工作，對一些節(jié)能減排的重點和“死角”企業(yè)，清潔生產審核不過關的企業(yè)進行梳理與排隊，清理或轉移部分“二高一低”企業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，發(fā)展高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。四是引導我縣產業(yè)向研發(fā)、工業(yè)設計、品牌培育、新的商業(yè)模式、營銷渠道等高附加值產業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展，突破當前的簡單加工的模式，走出粗放式發(fā)展誤區(qū)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金難題

充分發(fā)揮我縣農村信用合作聯(lián)社作用，推進小額貸款力度，解決中小企業(yè)融資難題。國有股份制銀行為了控制風險，不會放松對中小企業(yè)貸款審查，要改善我縣中小企業(yè)融資困難，首先應扶持為中小企業(yè)服務的中小銀行、擔保公司的發(fā)展，使其真正成為解決我縣中小企業(yè)融資難的主要途徑；推出政策規(guī)范企業(yè)貸款信用擔保體系，使信用擔保成為解決中小企業(yè)融資困難的有效手段；引導社會中介服務機構加強對中小企業(yè)所有者、管理者的培訓，促使中小企業(yè)自身注重信用積累，為外源性資本進入提供較為便捷的路徑。

（四）實施優(yōu)惠政策，提供人才保障

促進產業(yè)結構的升級換代，離不開高素質的產業(yè)隊伍。受金融危機影響，我縣不少企業(yè)經營困難，而人才流失和引進困難又加重了企業(yè)所面臨的危機。據調查了解，我縣中小企業(yè)高層次、高水平的應用型人才短缺。企業(yè)希望政府在人才引進和使用方面給予扶持：一是幫助企業(yè)引進人才，鼓勵本縣大學生到中小企業(yè)就業(yè)。通過政府的支持，更好、更快的引進企業(yè)需要的人才，對到我縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展、參與我縣經濟建設和應聘到本縣企業(yè)的高端人才給予明確的獎勵、解決家庭子女教育問題；二是解決留住人才的問題。進一步抓好高中級人才的就業(yè)環(huán)境、學習環(huán)境與生活環(huán)境配套性建設，在評職稱、考研和任用人才方面引導企業(yè)給予照顧和關心。三是制訂產業(yè)緊缺人才培訓計劃，對企業(yè)培訓予以補貼。四是進一步完善我縣人才機制和政策制度，為企業(yè)引進需要的人才，留住想要的人才提供法制保障和環(huán)境保障，促進我縣產業(yè)結構的升級轉型。五是規(guī)范人才招聘市場，完善用工制度，促使用工市場有序規(guī)范運行

（五）加強配套服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在產業(yè)結構的配置中，一定要重視相關產業(yè)的配套，重視基礎產業(yè)的支撐作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集思廣益，做好協(xié)調工作，在資金上保證配套設施建設的推進。另一方面，發(fā)動園區(qū)企業(yè)，集資建設，服務自己。立足園區(qū)發(fā)展的實際情況，建立園區(qū)統(tǒng)一的安保體系、服務體系、物流協(xié)作體系、信息共享體系；推進園區(qū)企業(yè)服務外包，強化園區(qū)資源共享，搭建服務園區(qū)內各企業(yè)的招工協(xié)作、人才培訓、信息交流、互助式融資擔保、會員式管理咨詢服務和市場營銷終端服務。做好園區(qū)的交通、水電、排污、電視網絡等基礎設施的建設。

（六）加大引資選資，優(yōu)化產業(yè)結構

進一步加大引資選資力度，做好產業(yè)鏈配套性規(guī)劃與引導工作；拓寬招商渠道，擴大招商的范圍，加大招商的力度，讓更多的好項目、大企業(yè)更好的認識平陽，鐘情平陽，落戶平陽。堅持高端取向，把引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為首選。把現(xiàn)有的土地存量用于建設一批“核心競爭力強、高端產業(yè)集聚、輻射帶動作用強的現(xiàn)代產業(yè)體系示范區(qū)”。抓好各鎮(zhèn)街商業(yè)網點和核心市場建設，有規(guī)劃地抓好一批產業(yè)緊密度高、關聯(lián)度高的現(xiàn)代商業(yè)體系，包括零售市場、批發(fā)中心、物流配送中心、信息交換中心、原材料供應

市場、專精特新產品展示中心等，形成本土化的產業(yè)鏈配套體系。抓好企業(yè)的信息化工程和自主創(chuàng)新，推動中小企業(yè)上網工程，研發(fā)創(chuàng)新工程和轉型升級工程，推進我縣第三產業(yè)的發(fā)展，提高產業(yè)結構質量。

（七）強化政府服務功能，加快產業(yè)結構調整步伐

產業(yè)結構調整是長期系統(tǒng)工程，作為政府部門，要強化服務企業(yè)、服務群眾的意識，推動產業(yè)結構調整步伐。

1、強化服務意識，打造服務平臺

企業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府的扶持；產業(yè)的升級優(yōu)化，更離不開政府的政策引導。因此政府部門要強化服務意識，對產業(yè)結構調整升級過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，認真分析，妥善解決。要整合各種社會資源，建立和完善我縣產業(yè)結構調整的綜合服務平臺，利用服務平臺的優(yōu)勢，為我縣的產業(yè)結構調整升級掃清障礙。

2、大處著眼，小處做起

一方面，政府部門要站在全局的角度來考慮問題，抓住我縣產業(yè)結構調整升級的主要矛盾，集中力量解決產業(yè)結構調整升級的難點和重點問題。另一方面，要從細微處做起，逐步推進。例如水頭鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)的旅游項目，首先要從全縣旅游的大環(huán)境出發(fā)，找準發(fā)展方向；其次，可先收集、整理古村落的歷史沉淀、人文背景、旅游特色，再到旅游內容宣傳、個性化旅游服務措施的提供；最后，在完善旅游景點配套設施的基礎上，形成集自然景觀、古村落文化、“綠色餐飲”、生態(tài)旅游于一體的旅游項目。從最基礎的工作做起，分步實施，通過基礎工作吸引旅游投資項目。只有這樣，才能打造出我縣的旅游精品，提高我縣產業(yè)結構調整優(yōu)化升級的質量。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關于加強企業(yè)技術改造產業(yè)優(yōu)化升級的意見

河南省人民政府辦公廳

關于加強企業(yè)技術改造促進產業(yè)優(yōu)化升級的意見

豫政辦 〔2011〕75號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實科學發(fā)展觀,轉變經濟發(fā)展方式,加強企業(yè)技術改造,促進產業(yè)優(yōu)化升級,經省政府同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、重要意義

技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快、污染少、消耗低、集約利用土地等突出特點,投資乘數效應大,杠桿作用明顯,是推動工業(yè)轉型升級、加快經濟發(fā)展方式轉變的有效手段。通過大力實施技術改造,提升技術創(chuàng)新能力,著力突破影響經濟發(fā)展的結構性和素質性矛盾制約,推動經濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變,已成為當前我省工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。各級、各部門和廣大企業(yè)要充分認識其重大意義,堅持存量改造與增量調整相結合,通過加大企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新力度,延伸擴展產業(yè)鏈條,擴大優(yōu)勢產品規(guī)模,大力承接產業(yè)轉移和開展戰(zhàn)略合作,培育新的經濟增長點,做大做強工業(yè)經濟,為建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興做出新的更大貢獻。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞國家和我省產業(yè)調整振興規(guī)劃,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以結構調整為主線,以技術創(chuàng)新為動力,以提高經濟效益為中心,把技術改造作為統(tǒng)籌推進調整振興、“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產能等工作的戰(zhàn)略性手段,堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢相結合,做大總量和優(yōu)化結構相結合,創(chuàng)新體制機制,完善政策措施,引導社會投入,壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè),培育戰(zhàn)略新興產業(yè),構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。

(二)基本原則

1.堅持政策引導和市場主導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,強化企業(yè)的投資主體地位,以市場需求為導向,增強技術改造的針對性和有效性。突出政府服務職能,制定產業(yè)規(guī)劃,加強政策引導,通過實施技術改造貼息、投資免稅等政策,引導產業(yè)投資方向,引導社會資源合理配置。

2.堅持擴大投資規(guī)模與結構優(yōu)化調整并重。通過擴大技術改造投資規(guī)模,以存量調整帶動增量快速發(fā)展。加強結構調整,鼓勵兼并整合,淘汰落后產能,推動存量提升。完善落后產能和高能耗高污染企業(yè)退出機制。

3.堅持壯大骨干企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)相協(xié)調。支持企業(yè)開展技術改造,增強其新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)集團,提高產業(yè)集中度;1

培育一批“專、精、特、新”的中小企業(yè),增強分工協(xié)作和產業(yè)配套能力,促進企業(yè)組織優(yōu)化。

4.堅持提升戰(zhàn)略支撐產業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)并舉。利用高新技術和先進適用技術改造提升戰(zhàn)略支撐產業(yè),提高工藝、技術和裝備水平,促進技術升級,提高生產效率,降低生產成本,提高企業(yè)和產品市場競爭力。重點支持電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新能源汽車等產業(yè)技術改造,加快培育形成一批掌握核心和關鍵技術、擁有自主知識產權的高新技術企業(yè)。

5.堅持自主創(chuàng)新與引進利用相結合。建立以企業(yè)為主體、產學研結合的自主創(chuàng)新體系,支持建立公共技術服務平臺,著力突破制約產業(yè)轉型升級的關鍵技術。積極引進國內外先進技術和設備、先進管理經驗和人才,支持企業(yè)開展引進技術的消化吸收再創(chuàng)新,通過不同途徑加快產業(yè)技術升級步伐,做到自主創(chuàng)新與借力發(fā)展相結合。

三、主要目標

圍繞國家和我省產業(yè)調整振興規(guī)劃、“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實施“萬億技術改造促升級計劃”。2011—2015年,力爭技術改造投資年均增幅30%以上,全省技術改造投資累計超過1萬億元。通過技術改造促進產業(yè)發(fā)展顯效益、結構調整上水平、企業(yè)發(fā)展上層次、“兩化”融合上臺階。到2015年,重點企業(yè)技術裝備總體達到國內先進水平;工業(yè)單位產值能耗、水耗等指標優(yōu)于國家下達的任務目標,工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標,主要污染物排放量低于國家下達的任務目標;高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重逐年明顯增加,建成一批先進制造業(yè)基地;企業(yè)研發(fā)投入接近全國平均水平,形成一批掌握核心技術和自主知識產權、具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)勢企業(yè);“兩化”融合取得顯著進展,全省經常性應用信息化手段開展業(yè)務的企業(yè)達60%以上。

四、重點改造領域和方向

(一)大力發(fā)展高成長性產業(yè)

汽車及零部件工業(yè)。圍繞關鍵零部件—主要總成—整車產業(yè)鏈,以壯大產業(yè)規(guī)模和增強核心競爭力為主線,以鄭汴產業(yè)帶百萬輛汽車基地建設為重點,加快鄭州宇通集團、鄭州日產公司、海馬公司、中國恒天集團和開封奇瑞公司等整車項目建設,配套建設鄭州經開區(qū)、中牟、開封汽車零部件產業(yè)園項目,推進中原內配公司、許昌傳動軸公司、中航新鄉(xiāng)公司、中軸集團等骨干零部件企業(yè)產業(yè)園建設,以整帶零、以零促整,實現(xiàn)整車與零部件集聚發(fā)展、互動發(fā)展。

電子信息產業(yè)。以富士康IT(信息技術)產業(yè)園建設為重點,盡快形成年6000萬臺手機生產能力,通過垂直整合,吸引關聯(lián)配套企業(yè),力爭五年內60%以上實現(xiàn)本地配套。推進鄭州固態(tài)照明應用產業(yè)化示范基地、漯河電子工業(yè)城、鶴壁(深圳)電子科技園建設,力爭鄭州信息安全、新鄉(xiāng)鋰電池、許昌電力電子、南陽光電產業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展、配套發(fā)展。大力發(fā)展以鄭州為中心的軟件及信息服務業(yè)。

裝備制造業(yè)。著力增強自主創(chuàng)新能力、服務增值能力、先進制造能力和產業(yè)配套能力。以鑄造、鍛壓、熱處理等基礎共性技術改造和數控機床的推廣應用為著力點,全面提升我省

裝備工業(yè)整體工藝制造水平;抓住農機下鄉(xiāng)、電網改造和軌道交通建設機遇,促進裝備制造業(yè)向高端發(fā)展。以洛陽動力谷、中原電器谷建設為重點,實施中信重機大型礦山成套裝備、新洛軸工程、許繼風電裝備、平高集團智能輸變電裝備等一批重大項目,加快鄭煤機集團高端液壓支架、焦作廈工公司工程機械、南陽防爆集團電機等龍頭企業(yè)項目建設,培育壯大輸變電裝備、大型成套裝備、工程施工機械、基礎部件等4個千億元產業(yè)。

食品工業(yè)。以全面建設食品安全監(jiān)測體系、增加食品高附加值花色品種和爭創(chuàng)國內一流名牌產品為重點,培育壯大雙匯集團、大用集團、華英集團、白象集團等10大全產業(yè)鏈龍頭企業(yè),推進雙匯集團第二工業(yè)園、思念食品新工業(yè)園、眾品食品中原冷鏈港等基地型項目建設,加快承德露露鄭州基地、福建親親臨潁休閑食品園、上海谷夫鶴壁基地等龍頭企業(yè)項目建設,促進優(yōu)質原材料基地和加工制造一體化發(fā)展。

輕工業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代家居和勞動密集型產品,實施格力電器鄭州產業(yè)園、周口制鞋基地、內黃陶瓷產業(yè)園區(qū)等一批重大項目,加快壯大家電、制鞋、家具、陶瓷產業(yè)集群,積極承接塑料制品、燈具、五金、玩具等產業(yè)轉移。

建材工業(yè)。大力推廣窯爐余熱利用技術,全面建設窯爐余熱發(fā)電工程,加強建材行業(yè)與電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)關聯(lián)的循環(huán)經濟生產體系建設,加大各類固體廢棄物的綜合利用力度。積極推進利用水泥窯爐協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市生活垃圾以及以水泥粉磨節(jié)電為重點的節(jié)能改造工程建設。加快水泥行業(yè)兼并重組,全面完成日產2000噸及以上新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電改造,淘汰日產1000噸以下水泥生產線。在平板玻璃行業(yè)推廣全氧燃燒、配合料預熱和煙氣脫硫技術。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材,擴大節(jié)能玻璃、優(yōu)質耐火材料、中高檔建筑陶瓷等優(yōu)質產品規(guī)模。

(二)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)

化學工業(yè)。加快傳統(tǒng)化工產業(yè)改造升級,支持新興化工短板關鍵技術開發(fā)和應用。探索開發(fā)煤化工企業(yè)原料本地化、化肥生產醇烴化、氯堿生產離子膜法工藝等新型生產技術,采用能量梯級利用、余熱余壓利用、廢棄物循環(huán)回收、節(jié)電設備應用等技術手段,對現(xiàn)有裝置進行改造,大力推動節(jié)能降耗。重點發(fā)展甲醇深加工產品,突破甲醇制烯烴關鍵技術,實施百萬噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發(fā)展醋酸乙烯等深加工產品,加快建設豫北、義馬和永城現(xiàn)代煤化工基地,推動煤化工產品多元化和精細化。實施百萬噸聚氯乙烯、百萬噸尼龍化工工程,提高鹽化工規(guī)模化深加工水平。

有色金屬工業(yè)。以精深加工為重點,強化產品鏈接融合。電解鋁企業(yè)著重推廣高效節(jié)能電解技術和完善電解槽廢棄物回收利用技術,抓好電解槽改造,淘汰100千安以下電解槽。氧化鋁企業(yè)大力推廣節(jié)能工藝技術改造。鉛鋅冶煉企業(yè)加快淘汰燒結機,推廣富氧底吹加液態(tài)鉛渣直接還原冶煉技術。鋁加工以精深化為重點,重點支持高檔民用型材和航空、汽車、船舶、軌道交通用鋁材發(fā)展,加快實施豫聯(lián)能源30萬噸高性能鋁合金特種鋁材、鞏義產業(yè)集聚區(qū)百萬噸鋁板帶箔、洛陽萬基控股集團鋁加工一體化等大型項目,提升鋁工業(yè)核心競爭力和整體效益。積極承接沿海鋁加工產業(yè)轉移,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產業(yè)集群。積極發(fā)展銅、鎂、鈦等金屬深加工,提高鉛鋅和黃金的綜合利用技術水平。

鋼鐵工業(yè)。技術改造的重點是節(jié)能降耗、循環(huán)利用、提高產品質量和增加高檔品種。煉

焦推廣煤調濕技術和干熄焦技術,燒結推廣燒結低溫余熱發(fā)電技術,煉鐵500立方米及以上高爐全部實現(xiàn)煤氣余熱余壓利用,重點企業(yè)的軋鋼加熱爐全部采用蓄熱式燃燒技術,60噸以上轉爐實現(xiàn)負能煉鋼。全面采用節(jié)能電機和變壓器,風機、水泵采用變頻節(jié)電技術。全面淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐。實施安鋼集團高爐大型化改造、舞鋼軋機技術改造、南陽龍成特鋼項目,建設安陽優(yōu)質鋼生產基地,壯大舞鋼寬厚板生產基地。

紡織工業(yè)。全面推廣廢水廢氣余熱回收等新型工藝技術,提高專用設備使用比例,加快淘汰落后生產線。以承接產業(yè)轉移為契機,鼓勵引入國內外紡織、印染、服裝、制鞋等行業(yè)的先進技術、工藝、設備。突出發(fā)展服裝、面料和家用紡織品,推進鄭州杉杉、滑縣牛仔服、淇縣浙商等一批服裝產業(yè)園建設。加快實施尉氏福甬、商丘恒大等高水平印染項目,完善紡織產業(yè)鏈。

煤炭工業(yè)。重點支持深井建設、大型綜采綜掘成套技術及裝備、瓦斯綜合治理抽采、煤層氣壓裂工藝等技術、裝備攻關,支持煤礦無人工作面開采技術示范項目建設,實施兼并重組小煤礦安全技術改造。大力推進煤層氣抽采和利用工業(yè)化,力爭把煤層氣產業(yè)培育成能源行業(yè)新的經濟增長點。堅持以煤為主,積極發(fā)展煤—化工、煤—電、煤—電—建材、煤—電—鋁等產業(yè)鏈,延伸產業(yè)鏈。

(三)積極培育先導產業(yè)

新能源汽車。培育動力電池、電控、電機、整車產業(yè)鏈。建設鄭州電動汽車整車、新鄉(xiāng)和洛陽動力電源系統(tǒng)等特色園區(qū),突破電池隔膜、鋰電性能、電控等核心技術,培育動力電池及材料產業(yè)鏈,提升核心零部件配套能力,以示范運營促發(fā)展。

生物產業(yè)。重點加快鄭州和新鄉(xiāng)生物產業(yè)基地建設,在生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造等方面形成一批新的經濟增長點。

新能源產業(yè)。實施洛陽萬噸級多晶硅及吉瓦級太陽能電池等重大項目,加快建設南陽新能源國家高技術產業(yè)基地、洛陽光伏產業(yè)基地。

新材料產業(yè)。以超硬材料及制品、新型及復合材料推廣應用為重點,突出提升品級和增加品種,加快發(fā)展超硬材料、碳纖維復合材料,加快建設洛陽新材料、鶴壁鎂合金以及鄭州和許昌超硬材料等特色產業(yè)園區(qū)。

(四)加快產業(yè)集聚,搭建技術改造平臺

加強特色產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,突出科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性,依據規(guī)劃加快建設。鼓勵遷建、改建、擴建的技術改造企業(yè)和新建項目按產業(yè)性質和產品特點向產業(yè)集聚區(qū)集中。充分利用現(xiàn)有資源進行整合、優(yōu)化、提升,合理確定產業(yè)集聚區(qū)特色主導產業(yè)。支持企業(yè)實施系統(tǒng)技術改造,優(yōu)化專業(yè)分工協(xié)作路徑,延長、做強產業(yè)鏈,提高產業(yè)鏈間協(xié)作配套能力。促進關聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中、專業(yè)上分工協(xié)作、技術上互動創(chuàng)新、資源上互補共享,推動產業(yè)集群發(fā)展。

(五)加快自主創(chuàng)新,強化技術改造支撐

大力加強技術創(chuàng)新體系和機制建設,促進產學研結合,充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用,切實抓好企業(yè)研發(fā)設計中心建設,鼓勵企業(yè)采用自主創(chuàng)新技術和自主品牌產品,大力開發(fā)新產品。積極采用高新技術和先進適用技術,改造提升企業(yè)技術裝備水平,提高項目的技術含量,增強企業(yè)的核心競爭力,避免低水平的規(guī)模擴張。優(yōu)先支持重大自主創(chuàng)新技術產業(yè)化項目和采用較多自主知識產權、自主品牌項目及新產品項目。支持企業(yè)通過技術改造形成專利等無形資產,培育一批具有自主知識產權的知名品牌。組織制定一批行業(yè)標準或地方標準,力爭將我省一些具有自主知識產權和比較優(yōu)勢的企業(yè)標準上升為國家標準,增強企業(yè)的核心競爭力。

(六)承接產業(yè)轉移,促進產業(yè)升級

編制《承接產業(yè)轉移指導目錄》,大力承接有色、化工、裝備制造、食品、紡織、服裝等戰(zhàn)略支撐產業(yè),彌補短板;積極承接電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè),填補空白。把東部沿海的技術、管理、品牌、資本與我省的資源、勞動力等優(yōu)勢相結合,加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造步伐,提升企業(yè)的產品檔次和產業(yè)層次,加快新型工業(yè)化進程。鼓勵支持沿海企業(yè)在整體搬遷轉移過程中實施技術改造,加速更新技術、設備,實現(xiàn)產品更新?lián)Q代,提升核心競爭力。

(七)加強節(jié)能減排,提高發(fā)展質量

在技術改造中注重節(jié)約能源、降低消耗和保護環(huán)境,積極采用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝和新設備,大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產,提高資源綜合利用效率。加大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型)行業(yè)的技術改造力度,組織實施重點節(jié)能工程。加強重點耗能企業(yè)和領域的信息技術推廣應用,支持采用節(jié)能減排新技術、新產品、新材料及新裝備進行節(jié)能減排技術改造。支持開展清潔生產,加大對有色金屬、鋼鐵、建材、焦化、碳素、造紙、制革、合成氨等行業(yè)的技術改造力度,加大落后產能淘汰力度,推動以工業(yè)“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)利用為重點的循環(huán)經濟發(fā)展,促進增長方式轉變,推動經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

(八)加快“兩化”融合,提高發(fā)展水平

圍繞我省傳統(tǒng)產業(yè)實施信息化技術改造,突出抓好信息技術與設計開發(fā)的融合、與生產制造過程的融合、與企業(yè)經營管理的融合、與產品功能的融合、與市場流通的融合、與人才培訓的融合等。加快信息技術在工業(yè)經濟中的應用步伐,著力推進互聯(lián)網技術與傳統(tǒng)產業(yè)的結合,深化電子商務的應用,加快推進物流業(yè)信息化建設,擴大生產性服務業(yè)的發(fā)展領域。

五、保障措施

(一)加強對技術改造工作的組織領導

各級政府、各有關部門要增強大局意識和服務意識,加強組織領導,統(tǒng)籌協(xié)調推進企業(yè)技術改造工作。成立省企業(yè)技術改造重大項目推進工作領導小組(以下簡稱領導小組),由省政府分管工業(yè)的領導任組長,省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳等部門為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在省工業(yè)和信息化廳,負責制定技術改造規(guī)劃,發(fā)布技術改造指導目錄和重點技術改造項目,協(xié)調重大技術改造項目實施中的問題,整體推進技術改造工作。

(二)建立技術改造項目管理體系

各級工業(yè)和信息化部門負責牽頭組織開展企業(yè)技術改造項目的申報、核準、備案、監(jiān)督、監(jiān)測、評估工作。工業(yè)和信息化部門與發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、金融、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、消防等部門要建立協(xié)作共商機制。發(fā)展改革部門要做好綜合指導工作;國土資源部門要依法依規(guī)保障技術改造項目合理用地需求;環(huán)保部門要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價審查,加快技術改造項目環(huán)評審批工作;住房城鄉(xiāng)建設部門要依法對技術改造項目進行規(guī)劃認定;

金融部門要盡快落實技術改造項目貸款;安全監(jiān)管、消防等部門要依法加快辦理技術改造項目的有關手續(xù)。

省領導小組辦公室要及時協(xié)調解決技術改造項目推進中的問題,重大問題提請省領導小組研究解決,確保重點技術改造項目投資合理、進展順利、按期完成、取得實效。要建立健全科學的技術改造工作統(tǒng)計指標體系,完善技術改造投資效益評價體系和技術改造項目后評估制度,為政府決策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據。

(三)制定實施技術改造規(guī)劃

由省工業(yè)和信息化廳牽頭,會同省直有關部門制定未來五年全省工業(yè)企業(yè)技術改造規(guī)劃,確定行業(yè)技術改造重點支持目錄、新產品開發(fā)目錄,進一步明確發(fā)展方向和重點,規(guī)劃指導全省企業(yè)技術改造。從2011年開始,要重點實施“1260技術改造提升工程”,圍繞60條重點產業(yè)鏈,省轄市重點推進1000個重點項目,省重點推進200個項目。各省轄市、縣(市)要根據實際情況,制定本地技術改造規(guī)劃。全省重點企業(yè)都要編制企業(yè)技術改造五年滾動計劃。按照“儲備一批、建設一批、投產一批、見效一批”的思路,在各級技術改造規(guī)劃的基礎上,建立全省技術改造項目庫,超前謀劃儲備一批重大技術改造項目,實行動態(tài)管理,滾動實施。

(四)拓寬技術改造項目融資渠道

充分發(fā)揮資本市場的作用,引導社會資本參與企業(yè)技術改造。鼓勵重點技術改造項目單位通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、集合票據和上市、風險投資、信托等方式進行融資。對規(guī)劃的技術改造項目,引導金融機構加大信貸支持力度。鼓勵不同地域、不同所有制企業(yè)之間通過合資合作、重組、相互持股、技術入股等方式,多元化籌措技術改造資金。結合承接產業(yè)轉移,切實做好技術改造項目招商工作。完善中小企業(yè)技術改造投融資支持體系,支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,加強融資擔保、再擔保工作。建設中小企業(yè)上市融資服務平臺,充分發(fā)揮中小企業(yè)產權交易中心的作用,提高為中小企業(yè)融資服務的水平。

(五)加大財政支持力度加強統(tǒng)籌協(xié)調,充分利用各類產業(yè)發(fā)展資金支持技術改造,由省財政安排企業(yè)技術改造專項資金,并統(tǒng)籌安排工業(yè)結構調整貼息、支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展等專項資金,充分發(fā)揮財政資金在支持企業(yè)技術改造方面的鼓勵和引導作用。有條件的省轄市和縣(市)財政可安排專項資金支持企業(yè)技術改造。指導幫助企業(yè)積極向國家爭取技術改造項目資金支持。

(六)落實技術改造優(yōu)惠政策

落實國家關于鼓勵發(fā)展國內投資項目和外商投資項目的政策,確保企業(yè)技術改造項目應享有的優(yōu)惠政策全部兌現(xiàn)。各級政府、各有關部門要進一步研究支持技術改造的政策措施,形成完善的政策激勵機制。

(七)強化技術改造服務指導

加強政務公開,建立健全技術改造工作管理和服務各項制度,優(yōu)化辦事流程,加快辦理重點技術改造項目相關審批手續(xù),為技術改造項目實施提供優(yōu)質服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和各類中介機構在技術改造中的作用,支持引導信息服務、評估咨詢、招投標、融資擔保等相關業(yè)務機構積極為技術改造工作服務。

(八)落實技術改造工作責任

各級政府要建立技術改造工作責任制,將技術改造工作納入考核范圍。各有關部門要根據技術改造項目的實施情況,強化考核、督促檢查,協(xié)調解決技術改造項目實施過程中存在的問題,推動項目加快建設。對在技術改造工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰,努力營造重視和推動技術改造的良好氛圍。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月五日

第五篇：深圳市人民政府關于優(yōu)化空間資源配置促進產業(yè)轉型升級的意見

深圳市人民政府關于優(yōu)化空間資源配置促進產業(yè)轉型升級的意見

深府〔2013〕1號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實國土資源部、廣東省人民政府批復的《深圳市土地管理制度改革總體方案》和《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快轉變經濟發(fā)展方式的決定》，推進土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化空間資源配置，拓展產業(yè)發(fā)展空間，更好地促進產業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出以下意見：

一、創(chuàng)新工作思路，以優(yōu)化空間資源配置促進產業(yè)轉型升級

（一）重大意義。產業(yè)是城市發(fā)展的基礎和動力。經過三十多年的快速發(fā)展，深圳經濟特區(qū)創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化史上的奇跡，但同時也率先遇到了空間資源緊約束問題，土地供需矛盾突出，給產業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。當前，深圳正處于加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，進一步創(chuàng)新土地利用方式，挖掘土地資源潛力，優(yōu)化空間資源配置，保障重點產業(yè)發(fā)展的空間需求，是推進土地管理制度改革，提升土地節(jié)約集約利用水平的內在要求；是加快產業(yè)轉型升級，構建以“高新軟優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產業(yè)體系的迫切需要；是增強城市發(fā)展后勁，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市的必然選擇，對打造科學發(fā)展的“深圳質量”，努力實現(xiàn)有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，具有重大意義。

（二）基本思路。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、深圳質量的理念，更加突出規(guī)劃統(tǒng)籌，推進空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)城市空間布局和功能結構優(yōu)化；更加突出有扶有控、有保有壓，以結構性、差別化的土地供給，引導空間資源向產業(yè)轉型升級的重點方向、重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)配置，限制、淘汰落后產能；更加突出節(jié)約集約，加大土地利用強度，促進優(yōu)質要素資源向產業(yè)基地和園區(qū)集聚，提高空間資源綜合利用效益；更加突出改革創(chuàng)新，著力在土地整備、二次開發(fā)利用、產業(yè)用地用房供給等方面取得新突破，釋放產業(yè)發(fā)展空間，促進產業(yè)轉型升級，以更少的空間資源消耗支撐更長時期、更高質量的產業(yè)發(fā)展。

二、創(chuàng)新城市空間規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局

（三）統(tǒng)籌產業(yè)空間規(guī)劃。加強規(guī)劃引導，科學布局和優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌規(guī)劃配套完善的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、總部經濟基地和高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)等多層次、全方位的產業(yè)空間載體，促進產業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。加強區(qū)域合作，引導部分生產制造環(huán)節(jié)向深汕特別合作區(qū)和對口共建的省級專業(yè)轉移工業(yè)園轉移，實現(xiàn)產業(yè)布局的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展。

（四）加強產業(yè)空間分區(qū)規(guī)劃指引。推行產業(yè)分區(qū)規(guī)劃管理，引導新增產業(yè)項目向產業(yè)集聚區(qū)集中。加強重點片區(qū)規(guī)劃布局，推動建設功能完善的城市綜合體和復合型城區(qū)。注重產業(yè)分區(qū)的均衡化布局，加快特區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展。建立基本生態(tài)控制線內建設用地清退與線外新增建設、建筑物功能改變和容積率提高等掛鉤機制，對基本生態(tài)控制線內產業(yè)轉型升級給予一定的支持，推動企業(yè)轉型和生態(tài)環(huán)境恢復。

（五）探索規(guī)劃服務產業(yè)發(fā)展新方式。建立以空間二次開發(fā)保障產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。通過創(chuàng)新產業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產業(yè)用地容積率上限、預留產業(yè)發(fā)展空間資源、集約布置配套設施、規(guī)范土地的彈性引導與量化控制等措施，滿足重點產業(yè)發(fā)展需求。提高產業(yè)項目規(guī)劃審批效率。

三、創(chuàng)新空間資源供給，支撐產業(yè)加快轉型升級

（六）完善空間資源供給模式。房地并舉，優(yōu)先供房，建立“以房招商、以房養(yǎng)商、以房穩(wěn)商”新機制。對符合我市產業(yè)發(fā)展導向的成長型企業(yè)、中小企業(yè)空間需求，引導企業(yè)優(yōu)先采取租賃、購買的方式解決生產及配套用房。挖掘存量用地潛力，鼓勵項目企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，加強對社會存量資源的充分利用。

（七）強化土地供應的產業(yè)導向。按照產業(yè)轉型升級的要求，完善產業(yè)供地預申請制度，對不同產業(yè)用地供給方式和供地年限實行差別化管理，進一步提高土地供應的針對性、導向性和有效性。支持土地混合開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展產業(yè)綜合體。探索經營性配套設施用地和產業(yè)配套設施用地的市場化配置方式。出臺完善產業(yè)用地供應機制拓展產業(yè)用地空間辦法。

（八）實行差別化地價政策。充分發(fā)揮地價杠桿作用，對符合我市產業(yè)發(fā)展導向的總部經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的研發(fā)及總部，給予地價優(yōu)惠支持；對容積率較高的新建產業(yè)項目，給予地價優(yōu)惠鼓勵；對在我市屬于落后產能的企業(yè)和產業(yè)項目，采取提高土地資源使用成本等限制政策，逐步轉移、淘汰。出臺宗地地價測算規(guī)則，推動差別化地價政策落實。

（九）創(chuàng)新特殊功能區(qū)土地政策。以開展土地管理制度改革為契機，結合特殊功能區(qū)定位，根據區(qū)內產業(yè)導向，實施特殊的土地政策。支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)在土地供應、地價管理、招商引資、開發(fā)建設、運營管理、收益調節(jié)等方面先行先試，綜合運用多種手段，嚴格土地管理，規(guī)范市場運作，保障產業(yè)發(fā)展；支持國際低碳城積極探索土地開發(fā)利用與綠色低碳發(fā)展相融合的有效途徑，形成以低消耗、低排放為特征的產業(yè)結構、能源結構和空間結構；支持高新技術產業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)推進城市更新，拓展空間資源，營造良好的產業(yè)、人文和生態(tài)環(huán)境。

（十）加大創(chuàng)新型產業(yè)用房建設籌集力度。制定創(chuàng)新型產業(yè)用房建設和收購投資計劃，鼓勵企業(yè)通過市場競爭方式取得新增建設用地建設創(chuàng)新型產業(yè)用房，支持舊工業(yè)區(qū)升級改造建設創(chuàng)新型產業(yè)用房，落實城市更新項目按一定比例配建創(chuàng)新型產業(yè)用房規(guī)定。對已出讓的產業(yè)用地，鼓勵提高容積率并按一定比例配建創(chuàng)新型產業(yè)用房。出臺創(chuàng)新型產業(yè)用房管理辦法。

（十一）優(yōu)化創(chuàng)新型產業(yè)用房配置。按照租售并舉的原則配置創(chuàng)新型產業(yè)用房。采取租金補貼或租金優(yōu)惠等措施，重點扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。培育創(chuàng)新型產業(yè)用房市場，允許以“限銷售對象、限銷售價格、限二次轉讓周期”的方式向市場流通創(chuàng)新型產業(yè)用房。

（十二）推進工業(yè)樓宇市場化運作。按照市場化運作的原則，修訂深圳市工業(yè)樓宇轉讓暫行辦法，規(guī)范流轉管理，盤活工業(yè)樓宇存量資源。適度放開工業(yè)樓宇分割轉讓范圍，建立轉讓時限控制、準入資格審查、政府優(yōu)先購買和轉讓增值分配等制度。

（十三）健全產業(yè)配套住房政策。全面推進住房保障和人才安居工程，以“租、售、補”相結合的方式保障企業(yè)職工住房需求。在產業(yè)集聚園區(qū)科學布局保障性住房，并引導社會資本參與建設。在符合規(guī)劃控制原則和相關規(guī)定的前提下，可在產業(yè)用地內配套建設一定比例的保障性住房。對產權歸政府、由政府統(tǒng)一調配的公共租賃住房，可配置一定房源給重點企業(yè)用于解決人才住房需求。出臺加快發(fā)展產業(yè)配套住房實施意見，健全產業(yè)配套住房保障政策體系。

四、創(chuàng)新二次開發(fā)利用機制，拓展產業(yè)發(fā)展空間

（十四）整備產業(yè)用地資源。結合全市產業(yè)空間布局規(guī)劃，綜合運用規(guī)劃、土地、資金等多種手段，加快整備成片土地資源，保障和拓展產業(yè)發(fā)展空間。完善土地整備政策，強化市、區(qū)聯(lián)動，建立健全各區(qū)（新區(qū)）土地整備與新增建設用地指標增減掛鉤機制。對加工貿易企業(yè)轉型升級原使用土地納入土地整備范圍的，實行相應的優(yōu)惠政策，促進加工貿易企業(yè)轉型升級。

（十五）引導社區(qū)土地資源服務產業(yè)發(fā)展。進一步規(guī)范社區(qū)土地資源管理，按照“集中布局、周邊配套”的原則，調動社區(qū)股份公司、保有富余產業(yè)用地企業(yè)的積極性，鼓勵社區(qū)企業(yè)以資金、土地、廠房入股等多種形式參與產業(yè)項目建設，提高社區(qū)土地資源利用水平和效益。

（十六）推進舊工業(yè)區(qū)拆除重建升級改造。通過政策優(yōu)惠、手續(xù)簡化等手段，加快推進舊工業(yè)區(qū)拆除重建類升級改造。提高工改工項目比重，支持拆除重建的舊工業(yè)區(qū)項目升級改造為我市鼓勵發(fā)展的工業(yè)產業(yè)園區(qū)。

（十七）鼓勵舊工業(yè)區(qū)綜合整治。支持舊工業(yè)區(qū)實施綜合整治和功能改變等混合類城市更新，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進高效益產業(yè)和高素質人才集聚，建設生產、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。對于涉及舊工業(yè)區(qū)局部加改建、部分功能調整等改造的，在規(guī)劃、土地和財稅等方面給予支持。

五、創(chuàng)新監(jiān)管服務，保障產業(yè)空間資源高效利用

（十八）搭建企業(yè)空間供需服務平臺。建立全市統(tǒng)一、公開、常設性的企業(yè)空間供需服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)需求與空間資源供應信息的高效鏈接。健全企業(yè)用地用房申請聯(lián)動聯(lián)審機制，由市產業(yè)主管部門牽頭，會同各區(qū)政府（新區(qū)管委會）及相關部門進行初審、聯(lián)審，快速高效地明確供地、供房順序和規(guī)模、標準，為滿足企業(yè)空間需求提供便利。

（十九）建立全過程動態(tài)監(jiān)管機制。加強市、區(qū)協(xié)調和部門聯(lián)動，明確各方監(jiān)管責任，建立全過程動態(tài)監(jiān)管機制。采取檢查、考評、通報等措施，及時監(jiān)測、分析產業(yè)項目用地用房利用效益。健全產業(yè)項目用地用房準入、退出機制，鼓勵和引導低附加值、低效能產業(yè)有序退出，為優(yōu)質生產要素提供發(fā)展空間。

（二十）強化建設用地批后監(jiān)管。貫徹執(zhí)行國家對閑置土地處置的有關規(guī)定，出臺實施意見，加強對建設用地出讓后的監(jiān)督管理，有效遏制建設用地供后閑置行為。對符合規(guī)劃并經市政府批準允許限期開發(fā)的閑置產業(yè)用地，可以通過建設創(chuàng)新型產業(yè)用房等方式予以利用，提高閑置產業(yè)用地處置水平。

深圳市人民政府

2013年1月7日