第一篇：經濟vs環境

經濟vs.環境

經貿英語閱讀＆商務英語翻譯

英語11006

周琦

2010006

32上周，來自七十多個國家的2500名代表會聚哥本哈根，為12月即將召開的聯合國氣候變化會議做準備。大會將制定協議替代于1992年通過并將于2012年失效的《京都議定書》。由于大部分簽署國都沒有很好的完成協議中關于降低溫室氣體排放的目標，在哥本哈根的代表們都充滿了緊迫感。

到目前為止，《京都議定書》簽署國削減碳排放量的最有效的方法是進行及時的工業內爆。1991年蘇聯解體時俄國就是這么做的。《京都議定書》的基準年是1990年，當時蘇聯的軍用工業基地的大煙囪還在往天上排放濃濃黑煙。所以，2004年普京正式批準簽署《京都議定書》時，俄國就已經確定在2012實現目標。烏克蘭，拉脫維亞，愛沙尼亞，立陶宛，保加利亞，羅馬尼亞，匈牙利，斯洛伐克，波蘭以及捷克共和國這些在減排方面做的最好的國家，都曾是蘇維埃帝國的一部分，正因為如此他們做的較好。

美國沒有簽署《京都議定書》，但加拿大簽了。同時，由于加拿大經濟發展和人均石油消費量與我國相似，其提供的經驗很有借鑒意義，他的減排目標是在1990年的基礎上降低6個百分點。然而，盡管在開展應對氣候變化的舉措方面耗費了了幾十億美元，到2006年為止，加拿大的溫室氣體排放量已經增長到所設定目標的120%。加拿大環境部長稱：《京都議定書》所設定的目標“不可能實現”。

對加拿大所遭遇的困難的解釋其實并不復雜：世界首要的人造溫室氣體總是源源不斷的。經濟蕭條使得這一關系顯而易見：被關閉的工廠停止了二氧化碳的排放；失業者很少開車，也不常開火爐，空調，和游泳池的加熱器了；公司和家庭減少了飛機旅行的次數；甚至是富人們也很少再去購買不必要的商品了。2008年美國的汽油消費下降了近6%，這一結果的出現并不是因為美國人突然意識到要保護環境，而是因為在繼美國經濟全盛時期之后，上半年急劇上漲的油價。

世界金融危機與能源危機息息相關，并且彼此頗為相似，因為信貸和礦石燃料都是杠桿作用的一種形式：正如信貸使財富翻倍一樣，石油、煤炭和天然氣成倍地創造勞動力。人類的歷史就像我們沿自然學家勞倫·艾斯利所說的“熱的階梯”不斷攀登的歷史：煤炭比木柴更能提高生產力，而石油和天然氣又比煤炭好。化石燃料能夠彌補我們自身力量的不足，如今我們正借用世上日趨減少的廉價能源，就像我們借用自己家里的無形資產一樣。此外，美國對于化石燃料的依賴不會很快結束：2007年，太陽能電池板和風力渦輪機只能提供約美國能源消費總量的一半，并且當陽光不好或者風力不強時是無法工作的。因此它們要取代石油，我們光靠決心是不夠的。

盡管經濟衰退確實帶來了環境效益，但這效益也是很不確定的，因為它們很容易受到政府的干涉，這是可以理解的，政府想使人們恢復工作，來讓它們重新購買生活非必需品。通過諸如此類的手段來恢復正常的消費性開支（這是在重走大量排碳的老路），通過公共投資項目來修建新道路，新機場（同樣還是在走大量排碳的老路）。就保護環境和減排而言，我們的好意必然會與破產，失業等現實問題產生沖突。我們如何在說服人們為了環保要減少開車的同時，又鼓勵他們買車來振興疲軟的經濟呢？

流行的答案是“轉而使用合成物”，但這并沒有解決根本問題。提高汽車額燃料使用率在數學意義上與降低其燃料價格并沒有什么區別：這不過是同一等式的另一邊而已。如果天然氣價格翻倍，司機們會為了環境效益減少開車次數——近期油價暴漲使得石油消費量以及汽車行駛里程減少，刺激了人們對于可再生能源的投資，也使得乘坐公共交通工具的人增多，同時減少了汽車噪聲 — 可是汽車效能的翻倍提高會使得這些刺激因素消失。每加侖能夠行駛更多的路程，如果會使司機開車次數增加，那么對環保毫無益處可言---而對于降低開車成本來說，司機們的反應就是開多點。提高燃料效能對環保而言并非好事，除非同時采取其它有力措施，使司機在100英里的來回路程中使用其它交通工具。電動汽車并不是萬靈藥，不僅是因為它所需的電能要從某處獲取，還因為低廉的行車費用并不能阻止人們在地球上擴

張，搞各種形式的開發，而這些所作所為本身會對環境造成毀滅性的破壞。

正在發生的全球經濟危機的一個有利結果便是稍稍延遲了碳的排放時間。因為溫室氣體所導致的氣候破壞是累積性的，所以由經濟滯后而產生的碳排放量降低為世界構想一個行之有效的計劃提供了余地。一個有意義的全球性環境協議的前景在去年11月奧巴馬當選時就有很大的發展空間，但他對經濟復蘇和碳排放減少的承諾并不殊途同歸----他承諾帶領美國走出大蕭條，并且在2005的基礎上使美國的溫室氣體排放在2050年減少到17個百分點。增加“綠色工作”是會議的一個重要組成部分，它不同于創造新工作，是用真正的環保綠色工作來取代不環保工作-----用風力渦輪機工人代替石油鉆井工。但就就業而言，這或許會成為一個零和游戲。至于奧巴馬的項目最終是成功還是失敗，他的措施會不會被用到今年的哥本哈根會議中，既然全球的經濟已經不再搖搖欲墜，這要看我們的愿不愿意接受這看似又會把我們輕推回深淵的政策。

第二篇：2014《環境保護法》Vs《大氣污染防治法》

附件2：《環境保護法》與《大氣污染防治法》（修訂草案征求意見稿）內容對比

為研究《大氣污染防治法》（修訂草案征求意見稿）（以下簡稱為《大氣法》征求意見稿）與2014年4月新修訂通過的《環境保護法》（以下簡稱為《環保法》）的銜接與一致性，我們仔細研讀了上述兩部法案，并對其主要內容進行了梳理和對比。對比結果如下：

第一部分 信息公開和公眾參與

與新《環保法》相比，《大氣法》征求意見稿在篇章體例中缺少“信息公開與公眾參與”一章內容，具體缺失內容如下：

1.環境知情權、參與權和監督權的規定以及政府保障上述權利實現的責任：《環保法》第五十三條——公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。

《大氣法》征求意見稿無相關規定。

2.政府公開相關環境信息的責任：《環保法》第五十四條第二款和第三款——縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。《大氣法》征求意見稿無相關規定。

3.企業信息公開責任：《環保法》第五十五條——重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。《大氣法》征求意見稿無相關規定。

4.環評全本公開：《環保法》第五十六條——對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。《大氣法》征求意見稿無相關規定。

5.監督舉報權：《環保法》第五十七條——公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。

接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。《大氣法》征求意見稿第七條第二款規定：任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。

6.公益訴訟制度：《環保法》第五十八條——對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。

符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。《大氣法》征求意見稿無相關規定。

第二部分 標 準

《環保法》第十六條——國務院環境保護主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應當報國務院環境保護主管部門備案。《大氣法》征求意見稿第九條規定：國務院環境保護行政主管部門根據國家大氣環境質量標準和國家經濟、技術條件制定國家大氣污染物排放標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方排放標準；對國家大氣污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方排放標準須報國務院環境保護行政主管部門備案。省、自治區、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經國務院批準。

《大氣法》要求，機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經國務院批準，與《環保法》規定的備案不一致。

第三部分 法律責任

1．《環保法》第六十條——企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。《大氣法》征求意見稿無此規定。

2．《環保法》第六十一條——建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。《大氣法》征求意見稿無此規定。

3.《環保法》第六十二條——違反本法規定，重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。

《大氣法》征求意見稿無相關規定。

4.《環保法》第六十三條——企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；

（二）違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；

（四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。《大氣法》征求意見稿無相關規定。

5.《環保法》第六十四條——因污染環境和破壞生態造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。《大氣法》征求意見稿無相關規定。

6.《環保法》第六十五條——環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。《大氣法》征求意見稿無相關規定。

7.《環保法》第六十八條——地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：

（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；

（二）對環境違法行為進行包庇的；

（三）依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；

（四）對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的；

（五）違反本法規定，查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的；

（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；

（七）應當依法公開環境信息而未公開的；

（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；

（九）法律法規規定的其他違法行為

《大氣法》征求意見稿第七十六條只做了籠統的規定，缺乏詳細的規定：地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他依照本法規定行使監督管理權的部門，違反本法規定，濫用職權、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成嚴重后果的，主要負責人應當引咎辭職。

第三篇：經濟與環境

生態環境是人類生存的物質基礎，也是經濟系統運行的基礎，生態環境問題是由于人類長期的生產和生活等社會經濟行為所引起的生態環境破壞而反作用于人類社會經濟生活的不良影響，其實質是經濟發展與環境保護、人與自然關系的失調。目前，環境問題已成為全球社會性的問題。如何解決好這一問題，關系到人類社會的生存。因此，采取有效的治理措施，對促進社會經濟持續、健康發展具有十分重要的意義。

第四篇：經濟和環境之間關系

經濟和環境之間關系

經濟和環境之間存在著三種關系，即共生關系、二者基本上不存在影響的關系、二者存在相互影響的負面關系。首先，就共生關系而言，經濟和環境之間，本身就存在著相互促進的一面，經濟和環境相相輔相成，共同發展，如生態農業模式，在發展經濟的同時，其本身又對環境產生正面而積極的影響。其次，就經濟和環境基本上不存在影響的關系而言，經濟的發展本身并沒有對環境產生太多的負面影響，經濟和環境共同都在發展，二者是并行不悖的關系。如新加坡的發展模式。新加坡利用自身的地理優勢，大力發展第三產業和服務行業，在推動自身經濟發展的同時，注重自身環境的發展，所以新加坡也被稱為花園城市。再次，就第三種關系而言，其又可以分為兩種關系：第一、經濟的發展對環境的破壞并沒有超過其本身的承載能力。第二、經濟的發展對環境的破壞已經超過環境本身的承載能力。就前者而言，環境雖然遭受到了破壞，但并沒有超過其負荷能力，在采取相應措施后環境依然能夠逐漸恢復，甚至達到原有水平。對后者而言，環境已經在質上遭到完全破壞，環境已經不可能通過自我的自凈能力恢復到原有水平，經濟的發展已經對環境本身造成了不可修復的影響，那么這也是人們認為經濟發展和環境保護二者不能并行的重要理由。

值得強調的是，在經濟和環境二者的關系中，共生關系和二者基本上不存影響的關系這兩種關系中，并不存在環境的保護。環境本身就可以在被促進或自我不受影響的前提下良性的發展。而只有在第三種經濟對環境產生了負面的影響的情況下，我們才談環境保護，才談經濟發展和環境保護的并行關系。但筆者認為，就第三種關系中的兩種情況而言，都存在經濟發展和環境保護能夠并行的可能性，即使是經濟的發展對環境產生了不可修復的影響，其理由如下：首先，環境保護的主要目的還是建立良性的生態平衡系統，其并不是一定要恢復到原有絕對理想完滿的水平。其次，經濟發展和環境保護之間應該是一個動態的平衡過程，不能說環境在遭受到嚴重破壞后就置之不理或不加以保護治理。再次，不管是經濟發展也好，還是環境保護也好，二者都是為了服務于人類更好的生存和發展，二者缺一不可，所以應當也必須并行。最后，經濟發展和環境保護二者不能并行的理論假設是錯誤的。

經濟發展和環境保護不能并行的理論前提是錯誤的

導致人類過分看重經濟發展而忽略環境保護的一個重要的理論應是西方的主客二分思維方式，“按照這種思路,人和世界之間的關系就只是一種主客二分式的關系:人和世界萬物是兩個相互對立、彼此外在的實體,人是主體,世界萬物是客體,人通過認識(這里指廣義的認識,其中包括實踐—通常理解為人從世界萬物之外進入和深入到世界

萬物之中,對外物加以改造的活動)以解決 世界萬物的本質究竟是什么的間題”。和這種理論構成直接相關的則是人類中心主義，[1]這一理論認為，在人與自然的價值關系中，只有擁有意識的人類才是主體，自然僅僅是客體。一切活動都必須滿足人類這一主體的生存和發展為前提，人才是價值評判的尺度和標準。于是在“主客二分”和“人類中心主義”這種不是你就是我，不是主體就是客體的單一線型思維指導之下，人類開始瘋狂而不計后果的向自然開采和掠奪。做為回報，自然開始反過來報復人類：生態的惡化，自然災害頻發，海平面上升等接踵而至，這些災害無疑都是自然在遭受嚴重侵犯后，為了維持整個生態系統的平衡而產生的正常現象，但是卻對人類和其他生命體的生存和發展造成了嚴重的威脅和影響。

同時，由于“主客二分 ”、“人類中心主義 ”這種單一的不是主體就是客體的思維模式，主體性的人類在遭受到客體性的自然的打擊和報復之后，人類往往又顯得無能為力，人類的這種渺小性頓時又和自然的強大性形成鮮明對比。于是人們逐漸開始認識到，發展經濟是不能夠以犧牲環境為代價的，經濟發展和環境本身都對人類具有重要價值。因此，整體觀、系統觀、協調觀等也開始逐漸代替了 “主客二分 ”、“人類中心主義”的思維模式。而中國“天人合一”的整體觀就是這樣的理論之一。中國“天人合一”的整體觀

按照中國“天人合一”的整體觀，“真正有生命力的深層和諧必然是天下、世界、人類社會的整體性和諧，也只有在此情形下，一物、一人、一地、一國才可能獲得真正持久的和諧。”這種整體觀認為，人本身就屬于自然界的一部分，人和自然萬物構成平等的關系，“宇宙洪荒的實質是生生不已的創造力，其中涌動的是無窮的生命力。對于人與自然的所有生命而言，天地是所有成員的父母，萬物和人類構成天地之間的生命共同體，即所謂“民胞物與”，有了這種情懷之的一，人在宇宙中不再具有疏離感，不再深懷孤獨感，而是覺得自然與其他生命、山川草木，都是創化的產物，都是生機勃勃、充滿活力的存在者。”我們可以說：人和自然的生命不再是你就是你，我就是我的主客相分關系，而是你中有我，我中有你相輔相成，相互支持也相互制約的合一關系。

[3]

[2]

在這種整體思維的指導之下，“人的存在境域不是一個狹小的人類社會，而是一個天地宇宙。” 人做為萬物之靈，又是一個理性的存在，這就必然要求他把自我當作生命存在的同時也把外在生命當作一種存在，在重視自我生命的同時，也重視外在的生命。人其實并不是自然界的主宰之人，而是主載之人，所謂主載就是有義務和責任去考慮或承擔其他生命的生存和發展，承載自我也承載他人。

[4]

所以，人和外在環境在本質上都屬于宇宙洪荒的一部分，他們共同構成了一個大宇宙式的生態系統。人在從事經濟活動的同時也必然要去考量其對環境的影響。同時，人類如果要真正生存和發展下去，就必須把自我置身于這個生態系統之中，平等地考量所有的生命存在。

這樣，可以說在任何時候，經濟發展和環境保護的并行應該是可能的，而且應當變得可能，即使在環境受到嚴重破壞的情況之下。倘若我們在理論前提上就認為二者不能并行，經濟的發展最終在實際上會導致整個生態系統的失衡以至消亡。從而使經濟發展變得不可能，人類也將變得難以生存和發展。

當然，在“天人合一”的整體觀的指導下，傳統的五行觀，中醫學理論則給經濟發展和環境保護提供了實踐上的可能。傳統五行理論認為，世界上的一切事物，都是由金、木、水、火、土五種基本元素的運動變化而生成的，他們存在于一個動態的系統之中，構成相生、相克的生成和制恒關系。事物在這樣的生化克制關系中保持著平衡和發展，而中醫學則以傳統五行理論為基礎，并將其應用到中醫理論和治療上，把人的身體看一個動態的平衡系統講究：辯證施治、陰陽調和、抑強扶弱等。

同樣，經濟和環境二者都構成整個自然社會的一部分，二者都與人類的生存和發展息息相關。其中哪一部分出現問題都會影響其他二者的正常存在。人類社會同樣也是一個大的生態平衡系統，人類在自我發展的同時，要注意經濟和環境的生克制化，重視調節和平衡。所以以五行理論為基礎的中醫學理論正是解決經濟和環境內在矛盾 【參考文獻】 ［1］張世英.“天人合一”與“主客二分”的結合—論精神發展的階段[J].學術研究, 1993(4):1.［2］徐春根.論中國“天人合一”思想的內在邏輯前景[J].自然辯證法研究，2007,2,23(2).［3］［4］蘇菡麗.張載“天人合一”思想的現代價值[J].蘇州大學學報：哲學社會科 學版,2009,3（2）.的良藥，也值得進一步挖掘和探討。S

第五篇：謀求經濟與環境雙贏

同濟大學MPA講座報告

謀求經濟與環境雙贏

中文摘要：人類的文明與進步需要城市的發展，而人類的生存與發展又需要良好的環境，這兩者是對立的，又應當是相互統一的。因此，城市必須選擇發展經濟與保護環境雙贏的發展戰略。保護環境不會阻礙發展，我們可以利用積極地科技力量，在發展經濟的同時促進環境的發展。

英文摘要：Human civilization and progress requires the development of the city, and human survival and development also requires the good environment.The above two are opposites and they should be uniform.Therefore, the city must choose win-win development strategy of economic development and environmental protection.Protecting environment will not hinder the development.We can positively make full use of science and technology to develop the economy while promoting the development of the environment.關鍵詞：經濟；環境；城市；文明；人居環境；可持續發展

創造良好的人居環境，是世界共同關注的問題，也是我國近來日趨關心的焦點，尤其是自進入2005年以來，“我們全球文明的可持續發展，主要是取決于城市成功地向可持續發展道路的轉變，中國的城市化進度、規模是世界上其他地方所不能相比的，而且沒有跡象表明這一進程將會變緩。”聯合國副秘書長莫瑞斯·斯特指出。

著名城市問題專家、中國城市發展研究會副理事長、中國社科院經濟研究所研究員朱鐵臻斷言，“在21世紀里，一座不適宜現代人生存的城市必將被淘汰，一座壓抑人、限制人的創造性和發展的城市必將衰落。”他指出，“城市要選擇發展經濟與保護環境的雙贏戰略。”

一、保護環境不會阻礙發展

目前，工業化、城市化已成為中國國民經濟和社會發展的重要載體，也是全國實現小康生活水平的必由之路，但目前我國城市化和城市發展也面臨著重大難題——發展經濟與保護環境的雙重挑戰。

朱鐵臻教授指出，發展與環境二者密不可分，從工業革命開始，發展經濟與保護環境就形成了一個尖銳的矛盾。由于發展模式的選擇不當，造成發展經濟的同時帶來嚴重的環境問題，進而制約了經濟發展。

據不完全統計，環境污染造成的直接經濟損失通常占國內生產總值的5%左講座名稱： 2020：中國能否創造環境奇跡

報告人：諸大建

報告日期：5月7日

同濟大學MPA講座報告

右，因此，轉變經濟發展模式和經濟增長方式，高效利用能源、資源，保護修護和改善生態環境，是城市亟待解決的迫切任務。朱鐵臻認為，一個現代城市，能否可持續發展，關鍵在于經濟社會發展與自然環境能否協調，是否堅持科學發展觀，不斷改善城市人居環境和人文環境。城市環境又是一種稀缺的資源，它是城市賴以存在和發展的基礎和前提條件。

專家指出，保護環境不會阻礙發展，我們還可以發現一些經濟的增長點，可以在發展經濟的同時又促進環境的發展。

二、科技是可持續的積極力量

“對于積極地、可持續的發展來說，科技是非常必要的。在中國5000年歷史當中，中國的科技發展史也是世界上非常突出，所以中國應該有能力準備好，有智慧在城市化進程當中做好轉變。”幾位國際環境專家在闡述應對環境問題時，都用大量的事實印證和強調了科技的積極力量。比如，在美國洛杉磯的中心區圣塔莫尼卡：已將一半的車輛改為使用天然氣，同時也使用其他的環保能源；建起了第一個太陽能驅動的摩天輪；現在正與南加州其他5個城市合作，一起推進通過電解水獲得氫氣燃料的可再生能源項目，一些新建改建的公共與私人住房用上了天然氣、氫氣而成為綠色建筑；私人住房使用太陽能，可以降低2/3的能源消耗，并降低了污染的排放；操場的下面等地方安裝了雨水收集循環系統，收集雨水沖洗廁所，而如果建設了所有這些設施的話，整個城市就不會花費40億美元治理雨水的污染。在北京，3000輛公共汽車已經使用天然氣減少環境的污染。最近，科技的一種進步就是在水過濾過程當中使用薄膜技術，這能夠使水的循環更加高效和經濟。

可以說，科技是構建可持續的人居環境的積極力量。

三、完善人居，公共服務是重頭戲

構建城市人居環境的基本要求有哪些？朱鐵臻對這個問題做了以下解答。城市人居環境的建設，第一，要以滿足城市居民的需要為尺度，最大程度體現以人為本的原則。

第二，要以安全性為人居環境的突出要要素。現代的城市要把安全置于重要的地位，如防洪、防震、防火、防交通事故、防突發事故，等等，都是理想的人居環境不可缺少的。都市人在享受現代化發展帶來的文明之時，又要謹慎的防御自然的報復和人為破壞所帶來的惡果。其中美國新奧爾良的颶風就是自然的報復，英國的地鐵爆炸就屬于人為地破壞，這都是需要重視的安全問題。

第三，要以文化為基石，構筑城市人居環境。城市是人類文明的結晶，城市的本質就是文化，文化也是人類的生活方式，城市的人居環境一個不可忽視的要講座名稱： 2020：中國能否創造環境奇跡

報告人：諸大建

報告日期：5月7日

同濟大學MPA講座報告

求就是文化性。

第四，以方便的公共服務來完善人居環境。城市人居環境的重要條件是公共服務，其中包括便利的商業網點、健全的醫療保健機構和實施穩定的供電、供水和排水系統，良好的電信服務，高質量的物業管理，較為齊全的學校教育設施以及充裕的公共設施，例如停車場、文化亭設施等。

四、科學規劃師改善人居的龍頭

對于如何構建城市人居環境，不少專家都把做好規劃放在了重要位置。朱鐵臻認為，不斷改善人居環境是城市發展的永恒追求，而良好的城市人居環境則是現代城市發展的重要推動力。改善城市人居環境首頁的問題是科學規劃，特別是做好城市的總體規劃，規劃的核心是搞好城市的總體布局，將城市中的各種物質要素合理地進行空間分布和組合，作為城市建設和發展的依據。城市布局發展趨勢是：由分散走向集中；再由集中走向分散。現代城市都呈現出分散化、郊區化的趨勢。新城建設多是脫離舊城進行的，大城市新增部分主要由分布在主城周圍的衛星城來容納；城市中心功能多樣化，由單中心變為多中心，空間結構由向心結構轉為離心結構。

中國房地產業協會會長楊慎指出，現在城市的高樓太高，樓房密度太大，人口的密度太大，會對我們城市發展造成很大的影響，所以城市要建低密度建筑，適當地留有空間，留有發展余地是最大的節約。一些當前看來是合理地東西最后證明我們是錯誤的。他還強調，在居住區里面一定要注意不要蓋高層建筑，要以人為本。建了高層建筑以后，遮陽、遮風、遮視線，對廣大的居民來講是對他們居住權利的侵害，我們不應該建太多的高層，應該防止互相遮擋的現象。建高層，雖然說是節約了中國的土地，但是過多地建高層，以后會給中國帶來很大的負擔。

國家環保總局自然生態保護司副司長王德輝說，他參加過很多城市總體規劃的論證，看過很多的文件，城市發展整體規劃確實在城市建設、人居建設中起著很重要的指導作用，但與工業化、城市化的進程還不太適應。他說，我們在審查城市總體規劃當中發現，以前大部分的城市和社區發展總體規劃缺乏以生態系統的方式做指導，沒有把整個城市和周邊地區作為一個大的生態系統加以規劃和建設。王德輝指出，在科學的城市化、工業化的進程中，用優化生態系統做指導，及時修訂社區居民建設的規劃是非常重要的。

五、、非政府組織不可小視

從國外改善人居環境的實踐看，政府的作用至關重要，而非政府組織作用也不可小視。美國洛杉磯市長代表、“樹人組織”的創始人和負責人安迪·利普基斯介紹說，“樹人組織”35年來一直培訓公民和學生，如何將社區綠化的更好。講座名稱： 2020：中國能否創造環境奇跡

報告人：諸大建

報告日期：5月7日

同濟大學MPA講座報告

在1984年運動會時我們組織了一個世界最大的民間活動，種了100萬棵樹。我們在美國舉辦的最大的一個活動，就是讓100個住房變成循環式的住房，我們也舉辦一些教育的計劃。他說，其實政府在美國并不是一個很好的教育者，在教育民眾方面非政府組織做的更好。我們還與其他一些非政府組織合作，像“恢復海灣組織”，在洛杉磯就有大約100個非政府組織。

六、立法:為環保構筑堅實的制度保障

法律，是人民意志的集中體現。貫徹落實建設資源節約型、環境友好型社會這一“綠色”理念，體現在十屆全國人大及其常委會通過的每一部涉及環保的法律之中。

“違法成本低、守法成本高”等現象曾困擾著環保執法工作者，也受到全國人大及其常委會的關注——一家企業嚴格運行污水處理廠，全年生產成本可能比違法排污企業高出數百萬元；一次重大水污染事故造成的損失數以億計，對肇事企業的罰款最高卻只有100萬元；刑法規定了重大環境污染事故罪，全國因污染環境被追究刑事責任者卻寥寥無幾??

全國人大環資委主任委員毛如柏曾呼吁，應盡快修改法律，加大對環境違法行為的處罰力度。

8月26日，水污染防治法修訂草案首次提請全國人大常委會審議，這部草案擬以立法的方式，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的環保“難題”——

修訂草案強化了行政處罰力度，特別是將責令限期治理、停產整頓等行政強制權賦予環保部門，大大增強了環保部門的執法手段；強化了違法排污者的民事責任，受害者可以直接向法院起訴索賠；強化了違法排污者的治理責任，規定對于逾期不采取治理措施的違法排污者，環保等部門可以指定有能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；強化了違法排污者的刑事責任，規定對違法排污造成水污染事故的單位和個人，以及嚴重不負責任導致發生重大環境污染事故的國家機關工作人員，構成犯罪的，必須依法追究刑事責任。

修訂草案還針對我國目前水污染防治存在的主要問題，加強了水污染源頭控制，完善了水環境監測網絡，強化了重點污染物排放總量控制制度，并提出全面推行排污許可制度。

“修訂水污染防治法，明確了政府責任，加強了管理制度，是關系國計民生的一件大好事。”全國人大常委會委員伍增榮對草案給予了高度評價。

講座名稱： 2020：中國能否創造環境奇跡

報告人：諸大建

報告日期：5月7日

同濟大學MPA講座報告

與水污染防治法修訂草案同時提請審議的，還有一部與環保緊密相關的法律案－－循環經濟法草案。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進循環經濟發展作出了一系列重大的制度安排。

“目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平高20％，礦產資源總回收率比世界先進水平低20％以上。如果我國能源利用效率達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放450萬噸。”全國人大環資委副主任委員馮之浚說，“抓緊制定循環經濟法十分必要。”

實際上，自十屆全國人大及其常委會成立以來，完善環保法律制度就一直是其立法工作的重要內容。可再生能源、節能、污染防治、循環經濟等有關環保的法律被列為重要的立法項目。

一部部既有法律的修訂完善，一部部新法律的制定出臺，為我國突破資源環境等發展瓶頸、實現經濟社會的可持續發展，提供了堅實的法律保障。

七、監督:緊緊圍繞重大環境問題持續開展

開展執法檢查，確保法律得到正確實施，是全國人大及其常委會履行監督職責的重要形式。十屆全國人大及其常委會緊緊圍繞重大環境問題，先后開展了一系列執法檢查，維護環保法律的權威——

2003年5月，正是非典疫情肆虐的時候。由全國人大常委會副委員長盛華仁率領的常委會執法檢查組，連日在福建各地的醫院、垃圾填埋場、危險廢物處理中心，了解當地固體廢物污染防治工作的情況。

時為環保總局污控司副司長的樊元生參與了那次執法檢查工作。他說，在非典陰影下，人們都會遠離醫院，但執法檢查組卻把醫療垃圾和廢水的安全處理情況，作為執法檢查的重點。

與此同時，執法檢查組的成員還出現在天津、重慶、遼寧和上海等地，結合非典防治，檢查固體廢物污染環境防治法的實施情況。

在當年6月的常委會會議上，盛華仁向會議報告了固體廢物污染防治的情況。常委會組成人員在審議執法檢查報告時，提出了許多有針對性的意見和建議，督促國務院有關部門做好包括醫療垃圾在內的固體廢物污染防治工作，切斷非典疫情的二次傳播渠道。

水是生命之源。日益嚴重的水污染問題，引起了全國人大及其常委會的高度重視。2006年5月，全國人大常委會執法檢查組“兵分五路”，赴四川、湖北等五省市進行執法檢查，并委托天津、遼寧等10省區市人大常委會在本地區進行檢查。

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報告人：諸大建

報告日期：5月7日

同濟大學MPA講座報告

3個月后，一份厚21頁、1萬1千多字的執法檢查報告擺在了全國人大常委會組成人員的面前——

這是一份沉甸甸的報告。它以大量的事實、詳實的數據，向人們描繪了一幅“生態警世圖”:“八百里秦川，一千里污染”；“延河正在成為一條黑水河”；三峽庫區回水區多次出現“水華”；“不合格水源地占2 5％左右”??

這又是一份充滿理性、建設性的報告。它在深入分析導致水污染問題的原因后，從思想認識、主要污染物減排指標、結構調整、資金投入和有關政策、法律法規實施、環保責任制等方面提出了一系列有針對性的建議，重點就是兩個字——“落實”。

節能與環保息息相關。全國人大常委會執法檢查組去年檢查了節約能源法的實施情況，最后形成的執法檢查報告直言我國節能工作形勢嚴峻，并建議采取一系列極具可操作性的措施:建立以節能為導向的財稅價格政策體系；建立以節能為導向的市場準入制度；嚴格節能目標責任制，實行節能工作問責制；降低政府機構和建筑領域的能耗??

聽取專項報告，是全國人大及其常委會履行監督的又一重要形式。十屆全國人大常委會在安排聽取專項報告的計劃時，堅持把環保作為重點內容，給予了極大的關注。

城市社區是城市的小社會，是城市大社會的基礎，是城市居民的基本生活空間和載體。正如朱鐵臻所指出的，“改善城市人居環境，必須落實在社區生態文明建設上。”他進一步指出，生態文明社區包括綠色空間系統、水資源系統、廢棄物自理系統、清潔能源系統、道路交通系統、文化活動系統以及社區服務系統。社區建設史城市現代化建設的重要組成部分，也是城市轉型期間需要完成的一項重大任務，能有效的促進城市人的全面發展，增強城市群體之間的交流與協作。沒有文明的社區，也就談不上良好的城市人居環境。

【參考文獻】

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報告人：諸大建

報告日期：5月7日