第一篇：當前我國安全生產形勢和我國安全生產中存在的問題

審時度勢，與時俱進——對當前我國安全生產

形勢的認識

當前我國安全生產形勢和我國安全生產中存在的問題

歲末年初，回顧今年我國安全生產工作所取得的成績，讓人十分欣慰，但事故頻發的嚴峻形勢依然令人耿耿于懷。清醒認識形勢，客觀分析原因，正確擬定對策，應是當前一項重要工作。

對安全生產形勢的基本認識

經過多年努力，我國安全生產工作已經取得了重大進步，但死亡人數居高不下，特大事故頻頻發生，重大事故隱患突出，安全生產基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。

歷年工傷事故與死亡人數統計數據分析顯示出了我國工傷死亡絕對人數變化的基本特點：死亡人數多；變化幅度大；但近些年來的變化幅度已經減小。值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工傷死亡人數達到20315人，以后開始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅為7%左右；但到2001年，下降趨勢停止，當年增至12554人，年增幅也是7%左右。2002年，工傷事故死亡人數可能要略高于2001年，而且增幅也要高于2001年，發展趨勢令人擔憂。

對我國當前安全生產工作和事故發生情況的基本認識應是：傷亡人數居高不下；事故傷亡相對數量呈現下降；重特大事故比例減少但發生頻率仍然很高；重特大事故和歷年傷亡人數波動幅度大且分布不平衡。

多年來，人們一直用“嚴峻”來表達對安全生產形勢的認識，2002年依然如故。經過多年努力，我國安全生產工作已經取得了重大進步，但死亡人數居高不下，特大事故頻頻發生，重大事故隱患突出，安全生產基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。據有關部門提供的事故統計數據，無論是傷亡總數，還是事故發生頻度，2002年都沒有明顯下降。依據初步預測分析，2002年我國工傷死亡人數可能高達1.4萬以上，按照這種情況的靜態滑動發展，2003年工傷死亡人數和事故總量仍然會保持在這個水平，形勢將依然十分嚴峻。

回顧分析我國傷亡事故發生的變化特點與演變趨勢，對于更準確的認識和把握當前安全生產形勢具有很大意義，實際上這也是十分復雜與困難的工作。由于多年來我國工傷事故統計范圍與指標體系幾經變化，很難做出精確的前后對照比較，甚至無法劃出一條較完整的時間動態曲線。但僅就收集到的數據分析，仍然

可以發現我國安全生產形勢變化的某些特征。歷年工傷事故與死亡人數統計數據分析顯示出了我國工傷死亡絕對人數變化的基本特點：死亡人數多；變化幅度大；但近些年來的變化幅度已經減小。值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工傷死亡人數達到20315人，以后開始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅為7%左右；但到2001年，下降趨勢停止，當年增至12554人，年增幅也是7%左右。今年，工傷事故死亡人數可能要略高于去年，而且增幅也要高于去年，發展趨勢令人擔憂。

另外，對比工傷死亡的相對數變化趨勢可以發現，在近年我國各類事故傷亡絕對人數仍然居高的背景下，一些傷亡相對數的指標都出現了穩定下降的趨勢。如在公共安全領域，道路交通死亡絕對人數逐年上升，但萬車死亡率卻不斷下降。又如在工業安全領域，近年我國煤炭生產中各類事故死亡人數一直在6000左右反復波動，但百萬噸煤的死亡率近十年來一直保持穩定下降的趨勢。分析冶金、電力、化工、建設、鐵路、水運和特種設備等許多行業事故及傷亡人數相對數的統計指標，如萬人死亡率，千名職工受傷率，萬臺設備事故率和百萬公里行車事故率等也都可以發現類似的趨勢。在我國事故統計報告體系中，應逐漸增加如萬人死亡率這類相對數指標和輕傷、重傷及其每百萬工作小時相對率這些工傷的統計內容，以便能更好地認識和評價安全生產形勢，為決策提供依據。

綜上所述，對我國當前安全生產工作和事故發生情況的基本認識應是：傷亡人數居高不下；事故傷亡相對數量呈現下降；重特大事故發生頻率仍然很高；重特大事故和歷年傷亡人數波動幅度大且分布不平衡。

安全生產與經濟社會發展水平

世界上大多數國家的經驗表明：當一個國家的人均GDP在5000美元左右以下時，高速的經濟發展很難避免工業事故和傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP在達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩定下降，且波動幅度很小；只有GDP達到或超過2萬美元左右時，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故概率很低，傷亡人數明顯下降，基本不出現較大波動反復。

工傷事故死亡指數與國民經濟增長幅度密切相關。當國民經濟增長速度顯著加快時，死亡人數指數也呈現明顯上升，而經濟增長幅度下降，死亡人數指數也開始下降并趨于平穩。

最近幾年，我國的國民經濟增長率大致在7-8之間，據此推算，近期我國工傷死亡人數很難出現明顯下降。正處在制造業高速發展的中國，必然要面對環境污染的壓力和安全生產（勞工標準）問題的挑戰。

造成我國安全生產形勢嚴峻的基本原因應是：生產力發展水平不夠高；經濟總量急劇擴大與經濟高速增長；第二產業比重加大和事故總體風險增加。此外，安全生產監管體制、法治環境和國家總體投入強度等對安全生產形勢也具有重要影響。事故與傷亡是工業化進程帶來的產物，用馬克思的話來說是“自然的懲罰”。工傷事故狀況與國家工業發展的基礎水平、速度和規模等因素密切相關。剖析我國安全生產存在的問題及其原因，除了體制不順暢，法制不健全和基礎薄弱等這些眾所周知的原因之外，同時還應認識到：安全生產現狀是我國經濟社會發展水平和各級政府管理能力的反映。

在發達國家工業化發展過程中，也曾經出現過死亡人數居高不下，特大事故頻頻發生的情況，而且比中國目前的現狀更為嚴峻。如日本的六十年代，在工業就業人口僅僅5000萬左右的情況下，每年因工傷事故死亡6000多人，直到70年代后逐漸好轉，現在才得以基本解決，每年工傷死亡僅1800多人。美國的煤炭生產在二戰前，每年事故死亡人數2000人以上，也是七十年代開始好轉，現在每年產商品煤十億噸左右，每年工傷事故死亡30人左右。英、德、法等一些發達國家的情況也基本類似，而且像韓國、巴西、印度等國曾經或正在經歷這段歷史進程。中國也很難越過這個發展階段。世界上大多數國家的經驗表明：一般而言，當一個國家的人均GDP在5000美元左右以下時，高速的經濟發展很難避免工業事故和傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP在達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩定下降，且波動幅度很小；只有GDP達到或超過2萬美元左右時，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數明顯下降，基本不出現較大波動反復。

目前，我國人均GDP不足1000美元，且正處在經濟高速發展時期。這個時期的特點是：工傷事故與死亡人數與經濟發展速度密切相關。應用50多年來我國工傷事故死亡人數與同期國民經濟增長率等有關數據，分析了兩者之間影響與作用。結果顯示：工傷事故死亡指數與國民經濟增長幅度密切相關。當國民經濟增長速度顯著加快時，死亡人數指數也呈現明顯上升，而經濟增長幅度下降，例如在兩次經濟調整時期，死亡人數指數也開始下降并趨于平穩。這種變化與我國安全生產歷史上出現的四次事故高峰和兩個最好時期幾乎完全同期同步。例如：從1989年到2001年，我國國內生產總值從16909.2增長到95933.3，年均增長9.3%。尤其是在1989年至1997年，從16909.2增到14462.6，八年間增長了近4倍，而這個時期恰恰是我國第四次事故高峰時期。據所收集到的統計數據，推算出經濟增長率與工傷死亡人數間的數學模型，依據經濟增長的指標，可以估算出相應的死亡人數指數（其邊界條件是以我國現有統計報告數據為依據），例如：當國民經濟增長率為15%時，工傷事故死亡人數指數可增長到23%左右，為達到工傷死亡人數穩定下降的目標，國民經濟增長率只能限定在4%左右。最近幾年，我國的國民經濟增長率大致在7-8之間，據此推算，近期我國工傷死亡人數很難出現明顯下降。

改革開放以來，隨著我國經濟高速發展，產業結構已經發生巨大的變化，尤其第二產業在國民經濟中所占的比重逐年增加。2001年，三次產業增加值在GDP中的比重，由1990年的27∶42∶31調整為15∶51∶34，二產提高了9個百分點。二產的發展，尤其是制造業的高速發展已成為國民經濟和第二產業發展的火車頭，中國有可能繼美國、日本之后成為制造業大國。制造業可帶來持續經濟繁榮，但它也可給國家經濟、社會發展帶來許多問題。發達國家的歷史經驗提示，在制造業高速發展時期，往往都出現事故頻率高，工傷死亡人數多的情況。隨著工業化的發展，一、二產業比重逐漸減少，而第三產業比重相對增加，如美國到上世紀末，第三產業的比重已達到72%，世界平均也為61.6%。產業結構調整使高風險行業萎縮，傷亡事故高危人群減少，工作環境本質安全條件提高，這都有利于安全生產形勢好轉。日本、韓國及新加坡等國的發展道路充分說明了這一點。正處在制造業高速發展的中國，必然要面對環境污染的壓力和安全生產（勞工標準）問題的挑戰。

如前所述，我國工傷事故死亡絕對人數和相對人數明顯反差，實際上反映了當前我國安全生產形勢的基本特點。許多研究結果指出：事故傷亡絕對人數居高不下，主要與經濟總量擴大和工業就業人員增加有密切關系。2001年，國內生產總值達到95933億元，比1990年增長近兩倍，排名也由世界第十位躍升為第六位。隨著經濟總量擴大，工業就業人員急劇增加，到目前為止，僅進入城市的農村勞動力在8000萬人以上，這些勞動力大多數從事高風險的基本建設和密集型勞動產業，其文化素質和安全意識都與現代化大工業生產的要求相距甚遠。而另一方面，某些相對性指標出現明顯下降，則說明經濟技術實力不斷加強和安全管理水平的提高，同時也與這些年黨中央、國務院高度重視安全生產工作，采取了一系列重要措施有密切關系。許多國家經驗表明，在工業化發展過程中，國家經濟總量增長必然帶來生產過程中所產生的風險覆蓋規模和強度的加大，從事故發生概率和產生后果這兩個要素方面都加大了風險度，從而導致事故增多和傷亡人數增加。

回顧歷史，分析現狀和比較國外，造成我國安全生產形勢嚴峻的基本原因應是：生產力發展水平不夠高；經濟總量急劇擴大與經濟高速增長；第二產業比重加大和事故總體風險增加。此外，安全生產監管體制、法治環境和國家總體投入強度等對安全生產形勢也具有重要影響。

從國家發展戰略高度認識安全生產工作

我國是要在發展的基礎上促進社會全面進步，逐漸提高對勞動者的職業安全健康水平。在這種形勢下，不可能以壓縮經濟總量，放慢增長速度，減少第二產業比重來解決安全生產問題，也很難要求國家和企業在安全生產方面增加超出承受力的投入。

應當把安全生產作為一項基本國策，將安全生產工作納入國家經濟社會發展的總體規劃；為適應社會主義市場經濟體制，建立統一、高效的現代職業安全健康監管體制與機制；與經濟發展同步，逐漸增加國家和企業對安全生產投入和大力加強安全生產法制建設。

健全的法治是從根本上解決安全生產問題的必由之路，最直接和有效的戰略是對企業實施強制性的執法監督，尤其是對風險程度高、事故隱患突出工作場所的嚴格檢查，嚴肅處理。

安全生產監管工作大致可分為四個歷史階段：自然本能期、法制監督期、自我管理時期、團隊文化時期。目前我國企業的安全管理基本還處在第二個歷史時期--強制監督階段。

中國是一個發展中國家，面臨著全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化的宏偉目標，加快發展，是今后相當長歷史時期的基本政策。發展是硬道理，我國是要在發展的基礎上促進社會全面進步，逐漸提高對勞動者的職業安全健康水平。在這種形勢下，不可能以壓縮經濟總量，放慢增長速度，減少第二產業比重來解決安全生產問題，也很難要求國家和企業在安全生產方面增加超出承受力的投入。為保證盡快達到全面小康社會的目標和中國可持續發展戰略實施，迫切

要求迅速扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面，尤其要堅決遏制重特大事故頻發，事故死亡人數上升的勢頭。為實現這些目標，應從國家發展戰略高度，把安全生產工作，尤其控制事故的頻率和死亡人數量納入國家總的經濟社會發展規劃之中，應用管理、法制、經濟和文化等一切可調動的資源，實現最優化配置，在發展的進程中，逐步和有效地降低國家和企業傷亡事故風險水平，將事故頻率和傷亡人數都控制在可容許的范圍之內。為實現這些目標：應當把安全生產作為一項基本國策，將安全生產工作納入國家經濟社會發展的總體規劃；為適應社會主義市場經濟體制，建立統一、高效的現代職業安全健康監管體制與機制；與經濟發展同步，逐漸增加國家和企業對安全生產投入和大力加強安全生產法制建設等。市場經濟國家的經驗證明，在工業化過程中，健全的法治是從根本上解決安全生產問題的必由之路，而最直接和有效的戰略是對企業實施強制性的執法監督，尤其是對風險程度高、事故隱患突出工作場所的嚴格檢查，嚴肅處理。強制執法對提高企業安全水平，預防事故發生具有無可替代的重要作用。從大多數工業化國家發展模式來看，安全生產監管工作大致可分為四個主要歷史階段：

最早的一個時期在工業革命的起始發展階段，也稱企業安全管理的自然本能期。這一時期企業的安全管理只是一種被動的反應，是屈從于生產率的導向和只注意死亡、尤其是重大災難性事故，沒有嚴格的法規，是原始安全管理階段；

到上世紀后期，多數工業化國家進入到法制監督期，其特征是：國家頒布和實施了嚴格的法規，企業的安全管理依賴于政府強制執法監督，管理者由于懼怕法治懲戒而層層設立責任目標，依據法律條文要求管理安全生產；

隨著國家法治環境完善和企業管理能力提高，在80年代后，工業化國家中的大多數企業進入到自我管理時期，企業已充分認識到安全對企業長遠發展的作用和應負的社會責任，建立現代管理體系制度，依靠自我約束、自我管理，多數跨國公司等大型企業都曾采用過這種管理戰略；

第四個階段是由自我管理過渡到團隊文化時期，工業發達國家中現代化企業，尤其是一些高科技企業現已進入這一階段，它把保障所有勞動者安全健康作為企業最高價值觀，安全是社會時尚和所有人崇尚的道德品質，每個人都以關心愛護他人為己任。

目前我國企業的安全管理基本還處在第二個歷史時期--強制監督階段。這一時期的特點就是要求國家把強制性的執法監督和督促企業守法作為安全生產最主要的工作基礎和內容。2002年11月1日，《安全生產法》開始實施，為加強安全生產法治工作奠定了堅實基礎，有利于在我國建立嚴肅法治環境，從而盡快跨越工業革命中這段歷程，迎來安全生產的春天。

第二篇：當前馬鈴薯生產中存在的問題

當前馬鈴薯生產中存在的問題

馬鈴薯的生長條件是由大自然和種植者提供的。大自然中存在著許多生物，免不了要相互作用，相互影響；自然氣候也經常驟然變化，種植者的管理也有不及時或達不到要求的時候。由于環境條件的作用，就會使馬鈴薯在種植過程中出現一些問題，使產量和質量受到不良的影響。了解這些問題，及早采取一定的措施，就能減少、減輕或避免問題的出現，達到豐產優質的目。

(一)種性退化現象

馬鈴薯連續種植幾年后，常會出現植株矮化、叢生、長勢衰退，或葉片卷曲、皺縮、變脆、變色及出現黃綠相間的斑駁、環斑、條斑，或葉脈黑褐色、壞死、葉子脫落，嚴重的全株枯死。它的塊莖長得越來越小，有的塊莖切開后薯肉上有褐色網紋，甚至壞死。特別是在馬鈴薯生長季節氣溫較高的地方，更容易出現這樣的問題。而新從種薯生產部門調進的種薯，在第一年種植時則很少有這種現象出現。人們把馬鈴薯種植中自然出現長勢衰退、莖葉病態、產量質量降低的現象，叫做馬鈴薯種性退化現象。

科學家多年研究的結果表明：馬鈴薯種性退化的主要原因，是多種傳染性病毒病對馬鈴薯的侵染所造成的。這些病毒通過健康植株與帶病植株莖葉的接觸和摩擦，昆蟲特別是蚜蟲和跳甲的咬食，或刺吸病葉汁液后再咬食或刺吸健株葉片，就把病毒傳給了健康植株。通過工具和人的衣物碰撞等也能傳毒。健康植株受感染后，病毒會在植株體內繁殖，增加數量，并在體內活動，引起不同癥狀。病毒也會積累在塊莖中，經過塊莖的無性繁殖，世代傳遞，并且數量越積累越多，病毒種類也隨之增加。所以，危害逐年加重，使馬鈴薯的種性喪失。這就是為什么馬鈴薯種植時間越長、退化越厲害、減產越多的原因。

科學家發現，病毒病的發展與溫度有關。溫度低，病毒增加慢，在馬鈴薯植株中發展也慢；溫度高，病毒增殖快，在馬鈴薯植株中引起病狀也快。這就是在低緯度、低海拔、高溫度的南方，馬鈴薯退化快，而在高緯度、高海拔、低溫度的北方，馬鈴薯退化慢的原因。

科學家還發現，使馬鈴薯受感染的病毒，在茄科植物和煙草等植物上也有，說明它的毒源是比較多的。但是，馬鈴薯體內感染的病毒，在幼齡部位也就是新芽或莖的尖端，含病毒量最少或者投有病毒。

侵染馬鈴薯的除病毒外還有類病毒，目前發現的病毒和類病毒巳達20余種。在我國發現的危害馬鈴薯的病毒有5～6種，類病毒有1種。引起退化最嚴重的有卷葉病毒、輕花葉病毒和重花葉病毒，還有紡錘塊莖類病毒。如果馬鈴薯不被感染上述幾種病毒或類病毒，就能健康生長，獲得高產。

(二)品種混雜現象

在有自留種薯習慣的地方，連續使用幾年后的種薯，在田間所長出的植株除了出現退化現象外，還常常出現不同于原品種的植株。它們長相不一樣，高矮不一致，葉色不相同，花色各相異，分枝有多有少，成熟有先有后，薯形也不同，單株產量多少不一。從而導致馬鈴薯產量下降、品質不理想、商品率下落，產值降低。有人說這是“串花”即雜交所造成的，其實這是不確切的。因為“串花”只有進行有性繁殖才會出現，而馬鈴薯在生產上，是用塊莖進行無性繁殖的，無性繁殖不會有“串花”的可能。田間品種混雜的主要原因是種薯的機械混雜。一般一個農戶種植馬鈴薯都在兩個品種以上，還常相鄰種植，收獲時雖分別收獲，但稍一不注意，就會有小量摻混的可能。在貯藏過程中，混進幾塊不同品種的馬鈴薯也不可避免。下一年把它們種到地里，又不認真去雜，這樣就越種越混，幾年過后就成了混雜的品種了。

要解決品種混雜問題，第一要定期選用種薯生產部門專門生產的種薯，更替舊種薯，第二自己留種時必須在有隔離條件的地塊單獨建立留種田，在生育期中認真去雜去劣去病株，方可保證種薯的純度，使田間不出現品種混雜的現象。

(三)塊莖畸形現象

在收獲馬鈴薯時，經常可以看到與正常塊莖不一樣的奇形怪狀的薯塊，比如有的薯塊頂端或側面長出1個小腦袋，有的呈啞鈴狀，有的在原塊莖前端又長出1段匍匐莖，莖端又膨大成塊莖形成串薯，也有的在原塊莖上長出幾個小塊莖呈瘤狀，還有的在塊莖上裂出l條或幾條溝，這些奇形怪狀的塊莖叫畸形薯，或稱為二次生長薯和次生薯。

畸形薯主要是塊莖的生長條件發生變化所造成的。薯塊在生長時條件發生了變化，生長受到抑制，暫時停止了生長，比如遇到高溫和干早，地溫過高或嚴重缺水。后來，生長條件得到恢復，塊莖也恢復了生長。這時進入塊莖的有機營養，又重新開辟貯存場所，就形成了明顯的。二次生長，出現了畸形塊莖。總之，不均衡的營養或水分，極端的溫度，以及冰雹、霜凍等災害，都可導致塊莖的二次生長。但在同一條件下，也有的品種不出現畸形，這就是品種本身特性的緣故。

當出現二次生長時，有時原形成的塊莖里貯存的有機營養如淀粉等，會轉化成糖被輸送到新生長的小塊莖中，從面使原塊莖中的淀粉含量下降，品質變劣。由于形狀特別，品質降低，就失去了食用價值和種用價值。因此，畸形薯會降低上市商品率，使產值降低。

上述問題容易出現在田間高溫和干旱的條件下，所以，在生產管理上，要特別注意盡量保持生產條件的穩定，適時灌溉，保持適量的土壤水分和較低的地溫。同時注意不選用二次生長嚴重的品種。

(四)塊莖青頭現象

在收獲的馬鈴薯塊莖中，經常發現有一端變成綠色的塊莖，俗稱青頭。這部分除表皮呈綠色外，薯肉內2厘米以上的地方也呈綠色，薯肉內含有大量茄堿(也叫馬鈴薯素、龍葵素)，味麻辣，人吃下去會中毒，癥狀為頭暈，口吐白沫。青頭現象使塊莖完全喪失了食用價值，從而降低了商品率和經濟效益。

出現青頭的原因是播種深度不夠，壟小，培土薄，或是有的品種結薯接近地面，塊莖又長得很大，露出了土層，或將土層頂出了縫隙，陽光直接照射或散射到塊莖上，使塊莖的白色體變成了葉綠體，組織變成綠色。

為了減少這種現象，種植時應當加大行距、播種深度和墻土厚度。必要時對生長著的塊莖，進行有效的覆蓋，比如用稻草等盞在植株的基部。

另外，在貯藏過程中，塊莖較長時間見到陽光或燈光，也會使表面變綠，與上述青頭有同樣的毒害作用，所以食用薯一定要避光貯藏。

(五)塊莖空心現象

把馬鈴薯塊莖切開，有時會見到在塊莖中心附近有一個空腔，腔的邊緣角狀，整個空腔呈放射的星狀，空腔壁為白色或淺棕色。空腔附近淀粉含量少，煮熟吃時會感到發硬發脆，這種現象就叫空心。一般個大的塊莖容易發生空心。空心塊莖表面和它所生長的植株上都沒有任何癥狀，但空心塊莖卻對質量有很大影響，特別是用以炸條、炸片的塊莖，如果出現空心，會使薯條的長度變短，薯片不整齊，顏色不正常。

塊莖的空心，主要是其生長條件突然過于優越所造成的。在馬鈴薯生長期，突然遇到極其優越的生長條件，使塊莖極度快速地膨大，內部營養轉化再利用，逐步使中間干物質越來越少，組織被吸收，從而在中間形成了空洞。一般說，在馬鈴薯生長遭度比較平穩的地塊里。空心現象比馬鈴薯生長速度上下被動的地塊比例要小。在種植密度結構不合理的地塊，比如種的太稀，或缺苗大多，造成生長空間太大，都各使空心事增高。鉀肥供應不足，也是導致空心率增高的一個因素。另外，空心事高低也與品種的特性有—定關系。

為防止馬鈴薯空心的發生，應選擇空心發病率低的品種；適當調整密度，縮小株距，減少缺苗率；使植株營養面積均勻，保證群體結構的良好狀態；在管理上保持田間水肥條件平穩；增施鉀肥等。

隨著農村經濟體制的改革，家庭聯產承包制的不斷深化，農民可以自己依據市場需求及經濟效益的預測，來決定種植計劃、管理措施及生產投入等。特別在當前，農村婦女已成為一支支撐農業生產的主力軍。農村男人大部在鄉鎮企業工作或外出打工、做生意，家里的“一畝三分地”全都交給了婦女這個“半邊天”，農業生產幾乎都由婦女們主宰著，婦女實際已成了農業生產上的“整個天”了。

但是，由于各地自然地理條件不同，經濟基礎和生產技術水平不一樣，婦女們的文化素質、思想觀念以及種植習慣上存在著區別，致使一些農村在農業新技術的學習和落實上也有了好壞之分。在馬鈴薯種植技術方面，同樣存在著一些問題，對這些問題引以為戒，盡量避免，才能把馬鈴薯種得更好，達到高產高效的目的。

(一)品種選擇不當

種植馬鈴薯，產品必須有市場，有銷路，才能變成錢。如果品種不對路，當然不好出手，或者即使能賣出去，價格也不會很高，單位面積的產值肯定要低于適銷對路的品種。有的人沒按當地的氣候條件選擇馬鈴薯品種，結果使自己的產品賣不上好價錢，還耽誤了下一茬。例如無霜期較長的城市附近，一般都選擇在早春播種生育期較短的品種，如費烏瑞它、早大白、超白、中薯3號和東農303等。這樣的品種出苗后50～60天就能收獲，可以搶先上市，趕上好行情。同時可以及早安排下一茬，使下一茬又能趕前，取得好的經濟效益。如果選擇出苗后100天才能收獲的品種，其效果就會大大相反，上市要晚40天，行情肯定會下降，同時把播種下一茬的時間也耽誤了。所以說，品種選擇得當，收獲期、產量和效益才會令人滿意。

(二)品種更換不及時

有的地方由于交通閉塞，信息不靈，不知道別的地方還有產量更高、質量更好的品種，一直用著老輩子流傳下來的馬鈴薯品種，還有的墨守陳規，對新品種挑三揀四，總抱著老品種不放，品種得不到更換；有的農戶舍不得花錢購買新品種；還有的是鄉、村農業的主管人員，投有搞好試驗、示范和組織好馬鈴薯新品種的推廣工作，造成個別地方馬鈴薯品種更換不及時，產量停滯不前，影響著馬鈴薯增產潛力的發揮及馬鈴薯生產的發展。

(三)輪作倒茬做得不好

馬鈴薯是忌連作的作物，喜歡輪作倒茬。不倒茬進行連作的地塊，第二年就要降低產量，塊莖質量也有下降，特別是病、蟲、草害會發生得更加嚴重。有報道說，連作8年的馬鈴薯地塊，瘡痂病發病事為96％，而中間接種一茬蘿卜，再種馬鈴薯的，瘡痂病的發生則顯著下降，只有28％。青枯病和黑脛病的病苗，在土壤里都能存活，土壤是它的傳播途徑之一，連作田發病顯著高于換茬的地塊。另外，連作的馬鈴薯，由于營養吸收單一，可使土壤中鉀肥含量很快下降，影響土壤肥力和下一茬產量，對種地養地、墻肥地力大為不利。輪作的前茬以谷子、麥類、玉米等作物為最好，既有利于把病害發病率壓到最低限度。又有利于消滅雜草。最好不用茄科作物作前茬，如番茄、茄子、辣椒等，因為它們與馬鈴薯有相同的病害。

在我國北方一季馬鈴薯集中產區，出現種馬鈴薯不認真執行輪作倒茬的較多。特別是一些無霜期短，只能播種馬鈴薯、小麥、莜麥、小油萊的區域，因為只有馬鈴薯單位面積的產值最高，一些農民因而對它連作較多。俗話說“換茬如上糞”，這是很有道理的，應當認真執行輪作倒茬的耕作制度。

(四)播種芽塊太小

我國農民種植馬鈴薯用的種薯芽塊都偏小，只有5～l0克(1～2錢)重。使用小芽塊播種，已有很長的歷史了。過去農民在挖馬鈴薯芽塊時，只把芽眼及一小部分薯肉挖下來，留下大部分沒有芽眼的薯肉“山藥楔子”糊口，從而形成了挖小芽塊的習慣。

國內外的試驗結果一致表明，大芽塊要比小芽塊抗旱能力強，出苗整齊，出苗壯。大芽塊平均每塊可長出l.8～2.4個芽條，而小芽塊平均每塊只有1～1.1個芽條。產量統計表明，大芽塊播種的產量與小芽塊播種的產量顯著不同。國外資料顯示：芽塊重14克(2.8錢)的，每667平方米(1畝)產量為1440.1千克，而芽塊重56克(1.12兩)的，畝產量達2144.7千克，播種大芽塊比播種小芽塊每畝增產704.6千克，即增產48.9％。我們國內的試驗，增產也很顯著，用30克(6錢)重的芽塊播種比用10克(2錢)重的芽塊播種增產32.6％．

“母大兒肥”的道理大家都明白。一個50克重的芽塊，其中含水分40克左右。播種到地里就是遇到最干旱的土壤，這個芽塊靠自己的水分也能長出苗子。芽塊里的營養不僅可以供給發芽出苗，甚至扎根、出苗后仍有營養供給幼苗，如同小孩吃“接奶”一樣，植株自然會更加健壯，抗不良環境的能力也會增強。相反，一塊10克重的芽塊，含8克左右的水分，若遇嚴重干旱，芽塊的水分有可能被蒸發完了，芽塊也就成了“薯干”，哪還有能力發芽生長呢?即使墑情好能夠發芽，芽塊里邊營養少，長出的苗子也非常細弱，只能靠自己生的根系吸收土壤中的營養進行生長發育，自然役有大芽塊長的苗子健壯。

(五)營養面積不足

以往種植馬鈴薯，由于肥料少，營養不足，地力不佳，芽塊大小等原因，使馬鈐薯的單株生產能力不高。為了提高單位面積產量，有些地方就采用增加單位面積棵數的辦法，依靠群體優勢提高產量。這種辦法在農業生產水平不高、投入較少的情況下，一時可以取得些效果。所以有些人就產生了種得越密、棵數越多產量越高的片面認識。由于密度過大，地上植株非常擁擠，節間長，莖稈高而細弱，枝葉互相交錯，遮擋陽光，影響葉片營養的制造。地下部分由于壟小棵密，營養面積大小，也會出現營養不足和塊莖生長空間不夠的問題。因此，植株上部容易出現倒伏，下部枝葉死亡腐爛，引起病害，還會出現壟太小培不上土，匍匐莖“竄箭”等問題，造成小薯塊大多，青頭多，產量下降，商品串不高的情況。

(六)播種深度不足

馬鈴薯的營養貯存器官——塊莖，直接生長在地下，主要著生在地下莖中部節的匍匐莖上。如播種太淺，地下莖的深度不夠，節數減少，對匍匐莖的形成和塊莖形成及膨大都不利。也容易出現匍匐莖“竄箭”現象，結的塊莖也容易露出地面見光形成青頭薯等。播種淺，根系扎得淺，不但抗早能力差，營養吸收也受到限制。

有些地方的農民只圖在播種和收獲時省事，開溝只有6～7厘米，壟溝中坐土后，芽塊只能播種在距地面5厘米左右的地方。而適宜的播種深度應當是開溝達到12～13厘米，壟溝中回落坐土2～3厘米，把芽塊播在距地面10厘米的地方，再覆土最為理想。在土壤較粘的地方播種可以稍淺一點，但壟必須大，覆土和培土必須厚。

(七)中耕培土既晚又淺

有的地方在馬鈴薯田間管理上注意不夠，特別是中耕培土，進行得晚，培土又淺，不但起不到應有的作用，還對馬鈴薯生長產生一定的不良影響。比如有的在馬鈴薯現蕾后期或開花期才進行中耕培土，這時植株已經封壟，枝葉交錯又很嫩，作業過程中牲畜農具不可避免地要碰傷枝葉。據調查，這個時期進行中耕培土的有60％以上植株被不同程度地碰傷，影響了植株的正常生長，還易感染病害。而這個時期匍匐莖基本都形成并伸長了，還有一部分匍匐莖形成了小塊莖。當中耕培土時，犁鏵人地就可能把一部分長得長的匍匐莖弄斷，使它不能再形成塊莖，或使匍匐莖頂端離垅溝幫近了，往往造成“竄箭”。據調查，中耕培土晚，弄斷匍匐莖和“竄箭”的達12％～17％，對產量影響很大。

培土太薄，使馬鈴薯塊莖在地下生長發育的環境得不到滿足。一是塊莖膨大期地下溫度易升高，水分散失快，對生長不利。二是塊莖生長易頂出地表，見光形成青頭，降低品質。三是由于土薄，晚疫病菌易隨雨水滲到薯塊上，使塊莖感病率增加而降低產量。同時也不利于貯藏。

(八)氮肥施用過多

氮肥在馬鈴薯生長中確實起著很重要的作用，施用了氮肥后莖葉生長繁茂，顏色墨綠，增產的作用非常明顯。所以有些人對氮肥就產生了偏愛。一提到增加肥料，就是增加氮肥。有的地方土地本來很肥沃，可是種馬鈴薯時仍然施用大量尿素，每667平方米(1畝)施用量達到50千克，純氮量達23千克之多，結果把秧子催得很高，上部葉片很大，頭重腳輕，倒伏嚴重，莖葉鋪到地上30多厘米厚，下部葉片不見陽光不進氣，出現腐爛，面地下莖結薯很晚，塊莖很嫩，淀粉含量低，總產量也不高。

(九)投入不夠

種植馬鈴薯舍不得投入，主要表現在3個方面。一是不愿意花錢買種性好的健康的脫毒種薯，面使用自己種植多年種性退化、品種混雜的病雜薯。如果選用脫毒種薯，其單位面積產量會比用普通種薯增加30％～60％。二是舍不得肥料的投入。馬鈴薯生長時需要吸收許多無機營養．才能制造出有機營養來，最后獲得較高的產量。土壤中的無機物是有一定數量的，加上連年種植被作物吸取，便會逐年減少。如果不加以補充，不僅當年馬鈴薯長不好，產量低，地力也會越種越下降，影響下一年的產量。所以種植馬鈴薯不僅要施用大量農家肥，還要購買含有氮磷鉀各種成分的化肥，給予補充，才能滿足其生長發育需要，保證高產。三是防治病蟲害打農藥舍不得花錢。如果在準確的預測預報的指導下，及時打2—3遍農藥，每667平方米(1畝)就可以挽回500千克的產量損失，按0.6元1千克馬鈴薯計算，可挽回損失300元，而農藥款有40元就夠了。所以說，農藥的投入不白搭，能夠以1(元)換回8(元)。

(十)收獲不適時

馬鈴薯地上的莖葉由綠變黃，葉片脫落，莖枯萎，地下塊莖停止生長，并易與薯秧分離。這時的產量達到最高峰。

收獲不適時有兩種情況。一是無霜期較短、霜凍來得早的地方，沒有采取藥劑殺秧、軋秧。割秧等辦法提前催熟，及早收獲，以致遭受了霜凍的損失。二是在城郊蔬菜供應區域，沒有選擇馬鈴薯已達到商品成熟就進行收獲，抓住市場量高價格的時機，及時上市，增加收入，而是等待生理成熟、產量最高時再收獲，以致造成了高產量、低產值的不良結果。

第三篇：當前我國企業安全生產管理工作存在問題及對策

當前我國企業安全生產管理工作存在問題及對策

我們結合安全工作法律法規的相關規定，針對目前我國企業安全生產現狀，在調查研究的基礎上，進行了認真的分析和探討，提出了企業在安全生產管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產管理工作的對策。

1.企業安全生產現狀

安全生產，事關人民群眾生命財產安全，國民經濟持續健康發展和社會穩定大局。因此，搞好安全生產管理工作，具有十會重要的現實意義。但是，近年來，我國的安全生產形勢一直十分嚴峻，突出表現為傷亡事故多發，死亡人數居高不下。據統計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數都在10萬人以上，企業安全事故每年死亡人數15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現是職業危害嚴重。據有關資料統計，全國約有50多萬個企業存在不同程度的職業危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工達2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發的原因很多，但最重要的是企業負責人依法安全生產經營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經濟利益驅動，片面追求發展速度忽視甚至放棄安全生產管理，致使一些企業安全生產基礎工作薄弱，規章制度松弛，工會的監督作用形同虛設，不具備基本的安全生產條件，安全生產投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據有關部門初步統計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。從業人員在這樣沒有安全生產保障而又十分惡劣和危險的條件下作業，造成了十分嚴重的人員傷亡和經濟損失。

2.企業安全生產管理過程中存在的問題

目前，我國的安全生產管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監管，很多企業又正處于改革，改制階段，企業的安全生產管理工作不可避免地出現很多問題，這些問題主要集中體現在以下幾個方面：

（1）部分企業負責人思想上不重視安全生產

在我國市場經濟剛剛起步階段，企業主要負責人（或說是企業法人代表，行政一把手）對安全生產的作用是非常重要的。但是很多企業主要負責人思想上并不重視安全生產，主要表現：一是部分企業老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業由于產品對路，適應市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關緊要；三是地方政府監管不到位。一些地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業負責人造成一種錯覺。認為安全管理就這么簡單，不用創新與投入，就能獲得地方安全生產先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業負責人往往只要經濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產生的法律后果。

（2）安全生產管理機構、人員需要進一步落實

安全生產管理機構、人員的作用是落實國家有關安全生產法律法規，負責日常安全管理工作，它是企業安全生產的重要組織保證。但是，很多企業并未按照規定設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員及對有關管理人員未按照規定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術性很強的工作，它所涉及的內容和領域非常廣泛。另外，企業機構合并、人員裁減，安技部門首當其沖，導致安技人員流失嚴重。

（3）安全生產投入不足，缺乏安全生產保障

企業安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產投入，對于保證企業的安全生產條件達到國家法律、法規，標準規定的要求，非常重要。目前，部分企業建設項目未執行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全認證，留下事故隱患；沒有按規定配備必要的勞動防護用品，有的企業采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業人員遭受事故傷害或患職業病無法獲得醫療救治、職業康復和經濟補償，有的企業出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑擬職業病就解除勞動合同。很多企業缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設備、特種設備的設計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業標準；使用的落后工藝、落后設備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業人員在這樣沒有安全生產保障的條件下作業導致了傷亡事故和職業病發生率居高不下。

（4）勞動者的文化素質低，缺乏安全自我保護意識

我國勞動者文化和技術素質普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產安全事故（包括職業病）的發生有很大一部分比例發生在進城的民工身上，他們從農村的環境一下子轉換到陌生的工業環境，精神處于緊張狀態；有些民工（特別是生產忙時招來的季節工）未經培訓就上崗，甚至從事一些特殊作業或者危險作業，缺乏基本的安全生產知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業，如工業氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發的人身傷亡和職業病時有發生。

（5）安全生產責任制不落實，安全生產規章制度形同虛設

安全生產責任制是企業最基本的安全管理制度，是指企業各級、各類人員在安全生產方面應負的責任。安全生產規章制度是企業搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。很多企業對外存在一種錯誤觀點，認為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關系；有的企業對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產所沖淡，引不起領導足夠的重視。很多的規章制度不能根據形勢的發展變化而及時修訂，檢查時拿出的規章制度都是十幾年前計劃經濟時代制訂的，早已不適應現在企業發展的需要了。有的企業事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂生產防范措施，導致事故不斷發生。很多企業對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產條件或相應的資質。如特種作業人員無證上崗，有毒有害作業人員無安全防護用品，不進行職業健康檢查等。

3.安全生產管理工作的對策

針對目前我國的安全生產現狀和我國安全生產管理過程中存在的問題，提出如下安全生產管理對策。

（1）加強安全生產法律法規的宣傳，加大安全生產執法檢查力度

企業發生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產法律法規、標準和有關技術規程、規范等人為原因造成的，如生產經營活動的作業場所不符合保證安全生產的規定，設備、設施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業等。因此，國家應通過新聞、電視、廣播、報刊和網站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產法》和《職業病防治法》等有關安全生產法律法規和實施細則的宣傳力度，然后通過執法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發生安全事故后，進行調查時，才發現存在很多問題。

（2）加強企業安全管理人員的培訓，提高全員安全素質

安全生產工作是企業管理工作中的重要內容，涉及企業生產經營活動的各個方面，必須要由企業“一把手”掛帥領導，統籌協調，負全面責任。企業的主要負責人必須依法履行自己在安全生產方面的職責，做好本單位的安全生產工作，可以安排副職負責人協助主要負責人分管安全生產工作。作為企業的各級管理人員需要了解、規程和國家標準、行業標準，要積極參加安全生產的法律法規培訓班，做到依法持證上崗。通過培訓，讓各極領導干部逐步掌握要求設置的安全技術規程，提高安全素質，杜絕違章指揮，并在企業安全生產決策和投入中表現出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質。

（3）加大安全生產投入，提高設備設施本質安全性

我國應建立安全生產的市場準入制度，企業必須具備法律法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，不符合安全生產條件的，不得從事生產經營活動。企業要根據本單位的安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的長遠規劃和計劃，要設立專門的帳戶或者科目，專款專用，不得根據生產經營的需要隨意挪用安全生產投入資金，并且要定期召開有關安全生產的會議，聽取有關職能部門安全生產工作的匯報，對反映的安全問題認真組織研究，制定切實可行的安全措施。

企業必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照使用規則佩戴、使用；勞動防護用品，企業必須及時更新。在安全生產中，生產設備及其體系的安全運轉是十分重要的。在工傷事故中，因為設備本身不安全導致的工傷事故不在少數，應定期對設備的轉動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設備進行經常性維護、保養、并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養、檢測要做好記錄，并由有關人員簽字。經常組織安全檢查，對檢查中發現的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。

（4）改善勞動條件和工作環境，減少傷亡事故和職業病的發生

我國是一個發展中國家，企業職工的勞動條件與發達國家相比相距甚遠，而勞動環境的好壞，是導致傷亡事故發生與否的因素之一，我國企業目前安全生產狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業病的發生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業凝聚力，從而增加經濟效益。因此，企業要按照國家標準、行業標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業的勞動生產率。

（5）充分發揮中介服務機構的作用，構筑政府和企業安全生產工作的橋梁

安全生產管理中的許多工作，專業性和技術較強，需要由具有相關的專門知識和豐富經驗的人員來完成；為適應社會主義市場經濟的要求，要轉變思想，改變工作方法，充分發揮安全檢測、檢驗、培訓教育、技術咨詢與服務、評估、設計等中介機構的作用，做好安全生產技術知識教育，實現職工安全素質的普遍提高；通過安全生產檢測、檢驗體系，確保生產設備設施的安全運行；通過技術咨詢與服務體系，實現安全生產工作的專業化、技術化。很多企業缺少具有知識和經驗的安全工程技術人員，希望能從社會上的有關中介機構中聘請到所需要的人員為其安全生產工作提供技術服務；而有些企業配備安全生產專門機構和人員會造成經濟不合理，可以與中介機構簽訂安全生產技術服務合同的形式，由中介機構為其提供專業化的安全生產技術服務，提升企業安全生產管理水平。同時，政府也可以組織中介機構的專業人員或者企業安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業安全管理狀況。

（6）積極參加注冊安全工程師培訓，認真開展職業安全健康管理體系認證活動

企業的安全工作要靠安全技術人員去做一個企業的安全生產工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險源的控制如何，除了與企業主要負責直接相關，安全技術管理人員首先要加強對安全生產專業知識的系統學習。近期，國家安全生產監督管理局和人事部共同發文，開始在我國實行注冊安全工程師制度，這一制度的實施無疑將對提高我國安全技術人員的素質起到巨大的作用。企業要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓、考核和注冊工作。

隨著全球經濟邁向一體化，我國加入WTO，企業將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿易，就應遵守共同的“游戲規則”與時俱進。因此，企業應在包括職業安全健康在內的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業安全健康和貿易掛鉤，將會以我們的產品不符合安全生衛標準或以我們在勞動者的安全衛生方面投入少為由設置障礙，形成貿易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機會。

職業安全健康管理體系作為一種系統化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現“預防為主，標本兼治”，又具有可操作性和規范性的特點，要求企業建立預防為主，持續改進的管理模式，遵守各項安全生產法律法規。在企業實施職業安全健康管理體系不僅可以強化企業的安全管理，完善企業安全生產的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的，也有利于增強企業的凝聚力和競爭力消除國際貿易壁壘和改善我國企業在職業安全健康領域的國際形象。

（李繼華 摹乾波 李星梅）

（安全管理網）

第四篇：我國安全生產存在問題及對策

我國安全生產存在問題及對策

一、我國安全生產的現狀

***、國務院高度重視安全生產。*的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。全國安全生產呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。安全生產工作任重道遠。

（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經濟社會安全發展水平的主要指標逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點行業領域安全生產得到加強，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。

（五）當前安全生產形勢依然嚴峻，特別是2007年下半年以來連續發生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業有限公司河岸決口引發潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴重損失。這些事故說明，一些地方和企業存在安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等嚴重問題，防范自然災害引發事故災難還存在薄弱環節，預警機制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對指標還比較落后，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉。其原因：一是部分企業安全生產主體責任不落實。二是一些地方安全監管力度層層衰減。三是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。

現階段我國的安全生產的突出特征，表現為總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。在對安全生產形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點論。一方面要看到成績，增強做好安全生產工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認清工業化進程中安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。

二、我國經濟社會實現“安全發展”的必然趨勢

安全生產是工業化過程中必然遇到的問題，先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期。研究表明，安全狀況相對于經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關系，可劃分為４個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生產安全事故多發；二是工業化中級階段，生產安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業化高級階段，生產安全事故快速下降；四是后工業化時代，事故穩中有降，死亡人數很少。

安全生產的這種階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。但“易發”并不必然等于事故高發、頻發。

我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢。通過借鑒先進工業化國家的經驗教訓，可以取長補短、后來居上。

２００４年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。

依據十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產狀況進一步好轉的要求，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，首次把安全生產列為專節，規定“十一五”期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統計指標體系。

三、指導支撐我國安全生產工作的五個體系

(一)以“安全發展”為核心的安全生產理論體系

總書記在**政治局第３０次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國安全生產工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統地闡述了安全生產的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會確立了安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局，這些都構成了安全生產理論體系框架：

一是“安全發展”的科學理念和指導原則。

二是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個主體”和“兩個負責制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規范的安全生產法治秩序。

五是用科技教育引領支撐安全生產。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機制。

(二)安全生產法律法規體系

２００２年國家頒布了《安全生產法》，標志著我國安全生產開始步入法制軌道。此外在《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。國務院相繼頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等近百部行政法規。各地都制定出臺了一批地方性法規規章。

(三)以１２項治本之策為內容的安全生產政策體系

國務院第１１６次常務會議決定：從安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等１２個方面，采取一系列標本兼治、重在治本的政策措施。國務院有關部門相繼出臺了５０多部具體實施的規范性文件。

（四）安全生產控制考核指標體系

安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標４類、２７個具體指標構成。

（五）**和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體系

國家層面上的安全管理職責格局是：在國務院領導下，國務院安全生產委員會為非常設機構，安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管。

在地方層面，到２００６年底，各省（區市）、各市（地）以及９２％以上的縣級人民政府，已建立了專門的安全生產監管機構；全國共有監管人員約５．５萬人。

“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產責任體系，已經形成并逐步完善。

四、當前安全生產的重點工作

２００７年是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把總書記、溫家寶總理關于安全生產的一系列重要講話精神，把近年來***、國務院在安全生產工作上已經做出的決策部署，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治，加快解決重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題。

五、加強安全生產的對策

（一）深入貫徹落實“安全發展”科學理念和指導原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制

要把安全發展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。繼續促進各地區、各部門切實落實“十一五”規劃的安全生產目標、任務和措施。要教育各級干部，從堅持以人為本、執政為民，擺正安全生產與發展經濟的關系，增強抓好安全生產工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業工作、評價使用干部的重要依據。從各級領導直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產的高度責任心，促使“兩個主體”、“兩個負責制”真正落實到位。嚴格安全生產責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產經營者。

（二）狠抓煤礦安全這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰

影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個是瓦斯災害嚴重、重特大瓦斯事故多發；另一個就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對這兩大問題，國務院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。通過嚴格煤礦安全生產行政許可，厲行整頓關閉，全國第一階段關閉非法和不具備安全生產條件煤礦５９３１處，第二階段把關閉對象延伸到破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策等１６種礦井，計劃關閉２６５２處，目前已基本關閉到位。

（三）開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制重特大事故

近期國務院辦公廳下發通知，在重點行業領域全面開展隱患排查治理專項行動。這次專項行動既是安全生產“落實年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創造良好安全生產環境的一項重大政治任務；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標本兼治，提高企業安全保障和政府安全監管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的專項行動，也是一項需要持續努力、常抓不懈的重要的基礎性工作。要排查事故隱患，做到經常化、制度化，不留死角。對典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發生。要深入開展專項整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對隱患突出、不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

（四）加強應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強預案工作，抓緊建立覆蓋所有企業和基層單位的應急預案體系，搞好培訓演練，落實預案責任和防范措施；加強三級安全生產應急救援機構建設；規范事故信息的收集、報送和處理，提高應急能力和事故處置效率；加強各部門、各地區應急管理機構之間的聯系，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生產應急救援工作機制。加強水害事故防范，配足搶險救災所需設備和物資。七要全面完善應急預案。各種預案都要一目了然，具體管用，切實增強針對性和可*作性。八要按照“四不放過”原則嚴肅查處事故。

（五）完善安全生產監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設

進一步理順安全監管、煤礦安全監察和行業管理的職責關系。總結推廣一些地方的成功做法，鼓勵各地從加強安全生產工作的實際需要出發，把安全監管機構延伸到鄉鎮農村、城鎮工業園區和街道，建立安全生產執法隊伍。提高履職能力，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，樹立和維護良好的隊伍形象。

（六）加大科技投入，加強安全科研開發和技術改造，用現代科技手段提高各行業事故防范和處置能力

第五篇：淺析當前生豬生產中存在的問題和對策

淺析當前生豬生產中存在的問題和對策

針對當前生豬及其產品價格雖然不斷上漲，養豬效益明顯增高，但農戶養豬積極性不高的現狀，筆者先后深入到部分規模飼養戶和散養戶進行了廣泛調查研究。調查結果顯示，穩定生豬生產已成為農業經濟發展的當務之急。

1、當前生豬生產及價格現狀

筆者調查100農戶中，生豬飼養戶35戶，飼養生豬46頭，戶均0.46頭；某養豬專業合作社規模飼養戶由去年成立時的7戶發展到24戶，母豬186頭增加到320頭，母豬飼養30頭以上的3戶，增加了2戶，飼養20—30頭的8戶，增加了3戶，飼養20頭以下的戶數和飼養量均也有所增加。規模養殖戶每出欄一頭豬利潤464元（不計工資成本），其中自繁自養戶每頭利潤高達507元（不計工資成本）。

2、當前生豬生產發展存在的問題

2.1農村空欄戶較多。調查發現50戶中有養豬戶17戶，空欄率66%，比去年下降了20%。主要原因：一是20%的空欄戶想養但無錢購買；二是10%的家庭條件較好，多年來無養豬的習慣；三是40%的已外出打工；四是30%的擔心生豬收購價格很快回落而賠本。

2.2市場行情波動過大。目前生豬價格主要依賴市場調節，散養戶不能掌握市場價格，豬養的多，價格降下來了，養豬戶只有大量減少飼養頭數，有的甚至淘汰母豬。一旦價格漲了，可存欄又少了，沒有豬賣，形成惡性循環，養豬戶始終處于被動狀態，無發展的能力。

2.3動物疫病防不勝防。隨著生豬及其產品流通的日趨活躍和環境污染的不斷加劇，疫病的傳入、發生與流行越來越復雜，即使防疫也不能避免疫 病的發生，讓養殖戶防不勝防。特別是豬藍耳病、高熱病等疫病呈多發和混合性感染趨勢，疫情越來越復雜，嚴重挫傷了養殖戶的積極性。

2.4母豬存量有所下降。由于受疫病影響，部分地區母豬飼養量急劇下降，意味著農戶自繁自養能力減弱。而外購仔豬，既增加成本，又增加疫病傳入機率。據調查，外購的仔豬比自繁自養的每頭利潤少200元左右。

2.5科技含量不高。多年來，養豬業以農村散養為主，規模化養殖比重很低，多數養殖戶仍采用傳統的飼養方式，沒有形成完善的科學飼養管理體系，飼養、管理、防疫、治療水平低，標準化養殖技術不能得到很好的推廣和應用。

2.6籌措資金困難。養豬業屬微利產業，靠自身滾動發展非常緩慢，要擴大生產規模，一靠財政支持，二靠銀行貸款，大多數養殖戶面臨的最大困難是資金短缺。由于各級政府把主要工作重點放在抓工業上，對農業特別是對養殖業的重視程度不高，扶持力度不大，投入不多，同時銀行資金貸款手續多、要求高、金額少，造成許多養殖戶缺乏周轉資金。

3、發展生豬生產的對策

針對當前生豬生產中存在的問題，筆者認為，要保障生豬生產穩定發展，促進農民增收，須在以下幾方面采取措施：

3.1 加強領導，形成合力。各級政府要加大工業反哺農業的工作力度，把發展生豬生產作為發展農村經濟的一項重要工作來抓，建立領導責任制，把發展生豬養殖主要指標作為對領導的考核內容之一，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

3.2 增加母豬飼養量，滿足需求。要在保證國家財政對飼養一頭能繁母豬補貼100元的優惠政策下，制定對飼養母豬的養殖戶給予一定補助等配套政策，促進母豬飼養量的增加，最大限度地滿足廣大散養戶補欄的需求。

3.3 不斷增加投入，建立繁育體系。一是要推進良種豬場的建設，配置生豬良種繁育基礎設施，提高良種豬供應能力。二是要加大對種豬扶持力度，健全種公豬配套體系，市財政可安排良種補貼專項經費，用于種公豬的引種、育種和良種推廣，提高全市生豬良種的選育和供應水平。

3.4 扶持規模發展，提高飼養水平。一是加強生豬養殖小區建設。通過對小區內生豬出欄數給予一定補貼等政策扶持，引導散養戶向養殖小區集中。二是發揮政策的導向作用，采取貼息貸款方式，鼓勵和幫助規模養殖戶發展。三是加快推廣標準化養豬技術，提高生豬標準化飼養水平，促進生豬生產水平、生產效率和產品質量的提高。

3.5 加強疫病防控，確保產品質量。要加快疫病防治體系建設，建立健全生豬疫病防控機制，做好生豬疫病的監測和免疫工作，打好生豬疫病防控的攻堅戰。同時強化飼養環節、流通環節和加工環節的監督和管理，加大對病死豬及豬產品的無害化處理的力度，嚴防病死豬肉流入市場，確保生豬產品質量安全。

3.6 強化技術服務，提高科技含量。要建立新型良種繁育體系和疫病防治檢測新機制，技術人員要深入場戶進行技術指導，舉辦養殖技術培訓班，推廣養殖業新知識、新技術和生豬疫病防控新規范，同時做好市場信息服務，實現村組有技術骨干、戶有科學養殖明白人。

3.7成立專業協會，促進健康發展。要大力提倡成立專業合作社的形式，提高養殖戶之間的組織化程度。合作社可按照“民辦、民管、民受益”和“入 社自愿、退社自由”的原則，為養殖戶提供產前、產中、產后一條龍服務，并形成利益共享、風險共擔的內部機制。同時還可由合作社根據實際情況制定《章程》，動員和鼓勵養殖戶加入養豬合作社，做到養殖戶之間的互相監督、自我管理，整體應對市場風險，提高應對市場行情波動的能力，確保養豬業的健康有序發展，促進農民增收，農業增效，農村發展。