第一篇：市事業單位人事制度改革意見

為了貫徹落實中共中央組織部、人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》和《國務院辦公廳轉發人事部〈關于在事業單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》等文件精神，結合我市實際，現就我市事業單位人事制度改革提出以下意見。

一、改革的指導思想、基本原則、總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，落實科學發展觀，建立符合社會主義市場經濟體制要求和事業單位特點的人事制度，推進事業單位用人機制的轉換，充分調動事業單位各類人才的積極性創造性，增強事業單位活力和自我發展能力，為實現“兩個率先”目標提供強有力的人事人才保證。

基本原則：貫徹落實黨的干部路線、方針、政策，堅持黨管干部、黨管人才的原則；堅持以人為本，遵循人才成長規律，切實維護廣大職工的合法權益；堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，保證事業單位選人用人的公開、公平、公正；堅持積極穩妥、統籌規劃、平穩推進的原則。

總體目標：以轉換事業單位用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，在我市基本建立起符合社會主義市場經濟體制和社會事業發展要求，符合事業單位人才成長規律、權責明確、機制靈活、監管有力的人事制度，實現事業單位人事管理的科學化、法制化。

二、改革的范圍及對象

市、區各級事業單位（參照公務員制度管理的事業單位及工作人員除外），與其建立人事關系的管理人員、專業技術人員和工勤人員。

事業單位黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關系的人員范圍內，按照各自章程和法律規定產生、任用。

三、改革的主要內容

1、全面推行聘用合同制度。按照《國務院辦公廳轉發人事部〈關于在事業單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業單位人事管理的基本依據，建立起以合同管理為基礎的用人機制。事業單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同。實行長期聘用與短期聘用相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。探索采用項目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機制。對關鍵崗位、骨干人才可按有關規定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩定。對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續工作已滿10年且年齡距國家規定的退休年齡已不足10年的人員，可訂立聘用至該人員退休的合同。

2、建立健全崗位管理制度。崗位管理是事業單位新型用人制度的基礎，事業單位管理人員、專業技術人員、工勤人員都要實行崗位管理，用崗位管理取代身份管理，逐步打破職務終身制。

管理崗位實行職員制度。根據我市事業單位實際，建立五級職員序列，分別為：二級職員（副）、三級職員(正)、三級職員(副)；四級職員(正)、四級職員(副)；五級職員；六級職員。在國家規定的干部人事管理權限范圍內，根據工作需要、崗位職責、任職條件等，實行競爭上崗，擇優聘任。

專業技術崗位實行職稱評聘分開制度。專業技術職稱（資格）評定與實際專業技術職務崗位聘任相分離。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，實行競聘上崗。單位專業技術職務崗位要按照政府人事部門核定的高、中、初級結構比例，科學合理配置。

工勤崗位實行崗位（等級）聘任制度。按工勤崗位技術含量分別設普通工崗位和技術工崗位。普通工只設崗位，不設等級；技術工崗位在國家規定的工種范圍內，設高級技師、技師、高級工、中級工、初級工五個等級。按照工作需要和崗位技術要求，根據工勤人員職業工種、技術等級、實際能力等條件，實行競爭上崗、擇優聘用。完善工勤崗位考核辦法，進一步規范工勤人員進、管、出等環節的管理。

3、改革領導人員選拔任用制度。堅持黨管干部原則，引入競爭機制，改進管理辦法，建立與聘用制度相適應的事業單位領導人員選拔任用方式，逐步改變單一的委任制，根據事業單位的實際情況、不同職務的性質和要求，實行競聘上崗、公開招聘、民主選舉等多種形式的任用制度。建立健全事業單位領導班子和領導成員任期目標責任制。

4、實行公開招聘制度。各事業單位新進人員，一般都要面向社會實行公開考試、嚴格考核、擇優聘用。公開招聘要打破地域、身份等限制，在公開、公正的基礎上，創造平等競爭的環境。通過全面實行公開招聘制度，嚴把事業單位人員進口關，確保新進人員素質。事業單位新進人員實行人事代理，逐步實現事業單位“用人”與“管人”相分離。

5、推行競聘上崗制度。競爭上崗是事業單位內部人員選拔任用的主要方式，是事業單位實行崗位管理的重要內容。推行競聘上崗制度，要堅持公開、公平、公正，堅持考試與考核相結合，堅持雙向選擇。要以崗位要求為基礎，采取多種方式開展競爭上崗，按照能力和業績擇優聘用。競爭上崗過程中，要規范程序，提高透明度，增強公信力。競聘實行職業資格準入控制的崗位，必須持有相應的資格證書。通過競爭上崗，促進優秀人才脫穎而出，崗位能上能下。

6、健全考核獎懲制度。改進事業單位人員考核辦法，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據的考核制度。要把工作能力、業務水平以及服務對象的滿意程度作為考核的重要依據，重點考核工作實績。將考核結果作為人員使用、晉升、獎懲、收入分配以及續聘、解聘的基本依據。建立符合事業單位特點的獎懲制度，規范獎懲程序和條件，充分發揮獎懲在人事管理中的激勵和懲戒作用。

7、妥善安置改革中的未聘人員。推行聘用制度中，簽訂聘用合同時未被聘用的編制內職工屬未聘人員。未聘人員安置堅持內部消化為主、多種渠道安置、不能簡單推向社會的原則，在解決養老等社會保障問題的基礎上，逐步探索擴大社會接納的渠道和辦法，事業單位應根據未聘人員的實際情況實行轉崗培訓、自謀職業、托管、內部待聘等方式給予安置。單位應積極為未聘人員提供上崗機會，并保證其基本生活。有條件的單位或部門可對未聘人員在系統或行業內調劑安置。

8、建立事業單位人事監督制度。遵循依法監督、按章實施、有利改革、促進發展的原則，加強對事業單位在改革過程中執行人事政策法規、履行人事管理職能等方面的監督，完善事業單位和職工的權益保障機制，健全民主管理制度，充分發揮事業單位職工代表大會和工會的職能作用，發揮社會輿論和人民群眾的監督作用，保證事業單位人事制度改革的公開、公正、公平。

四、推行聘用合同制度步驟及時間安排

全市事業單位推行聘用合同制度工作從現在開始，到*年底基本結束，共分兩個階段進行。

1、進行試點（*年3月至*年12月）。選擇市文化、衛生系統事業單位作為我市事業單位推行聘用合同制度的試點單位。各區和各系統可選擇下屬事業單位開展改革試點工作。教育系統要繼續貫徹落實皖人發[2003]90號文件精神，進一步深化和完善中小學人事制度改革。

2、全面實施（*年1月至*年12月）。在總結試點單位經驗基礎上，在我市事業單位全面推行聘用合同制度。各區和各系統主管部門于*年11月底前上報本區、本系統事業單位推行聘用合同制度實施方案，*年1月開始組織實施。

五、幾點要求

1、統籌規劃，穩步實施。各區、各系統主管部門和有關單位要深入調查研究，摸清基本情況，緊密聯系實際，研究制定改革實施方案。方案要廣泛征求群眾意見，經職工大會或職工代表大會審議通過，并報經市事業單位改革領導小組辦公室審核后實施。當涂縣可參照本意見制定本縣事業單位人事制度改革實施方案。要正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，防止用人上的不正之風，主動接受群眾和上級的監督，維護職工的合法權益和單位的用人自主權。要廣泛宣傳事業單位改革的法律法規，認真做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革，積極穩妥地把我市事業單位人事制度改革不斷引向深入。

2、明確職責，加強協調。事業單位人事制度改革工作在市事業單位改革領導小組的統一領導下進行。事業單位改革領導小組辦公室負責對事業單位人事制度改革工作進行政策指導和牽頭協調，審核改革實施方案；各區和各系統主管部門的職責是對本區、本系統的事業單位人事制度改革工作進行領導和組織實施。各區、各系統和事業單位要牢固樹立服從改革、服從大局的意識，嚴格執行改革政策，嚴肅工作紀律，加強與有關部門的溝通和配合，齊心協力地推進改革。

3、加強領導，精心組織。為加強事業單位人事制度改革工作的統一領導和綜合協調，各區、各系統主管部門也應成立相應的組織領導和工作機構。各級黨委和政府要把事業單位人事制度改革工作提到重要議事日程上來，切實加強領導，精心組織。各級組織、人事部門要充分發揮職能作用，加強對事業單位人事制度改革的宏觀管理和業務指導，并同各系統主管部門密切配合。要認真研究改革中出現的新情況、新問題，妥善解決改革中的各種矛盾和問題，保證事業單位人事制度改革的順利進行。

第二篇：事業單位人事制度改革

事業單位人事制度改革

事業單位人事制度改革是事業單位改革的難點和關鍵所在，也是事業單位改革的基礎。隨著事業單位改革的深化，人事制度的改革體現了三個有利于，即有利于各項社會事業的發展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調動人才的積極性。

我國的事業單位是一個特殊的群體，經過幾十年的發展歷程，形成了自己的特點。傳統的事業單位與國家機關實行一體化的人事制度，其管理人員與專業技術人員同屬于國家干部，執行與國家機關相同的干部人事制度；事業單位工作人員與國家機關工作人員在任用關系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業單位的直接用人主體，國家規定統一的人事制度，確定事業單位編制，經費由國家財政統一供給或部分供給。隨著改革進程的深入，事業單位人事制度在某些方面發生了很大的變化。我國法律規定所有的事業單位都不屬于國家機關，事業單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機關工作人員身份，不適用國家公務員制度，因而事業單位人事制度是一種不同于國家公務員制度的特殊公職制度。它是事業單位運用特殊的手段和方式，計劃、組織、指揮、協調和監控人事活動，促進和保障人與事的最佳聯合，為實現組織目標提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業單位的人事制度改革取得了突破性的進展。首先恢復了職稱評審工作以后，推行專業技術職務聘任制，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實行“等級工資制”，提高工作人員的工資標準；第三，形成了事業單位人員分類管理制度，開展了科學合理的崗位設置工作，實現了由身份管理向崗位管理的轉變；第四，建立了事業單位社會保障體系，保障項目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務的社會化程度進一步提高；第五，人事監督制度逐步法制化，保障了事業單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權益。特別是2006年1月1日人事部發布了的《事業單位公開招聘人員暫行規定》，是我國首次對事業單位的招聘行為制定統一規范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《<事業單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》，走出了事業單位人事管理由身份管理轉向崗位管理的重要一步，標志著我國事業單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學化、規范化。

回顧事業單位人事制度改革的發展歷程，通過二十多年的基層工作經歷，筆者認為包頭市事業單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業單位人事制度改革堅持了科學發展觀的指導思想，堅持了以人為本的理念，通過創新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，來促進公共服務和社會事業的發展，而不是簡單的通過減少人員以達到減輕財政負擔的目的。其二，事業單位人事制度改革符合了事業單位專業化公共服務和公益性公共服務的特點，建立了有別于黨政機關和企業的人事管理制度，逐步形成了事業單位分類管理的體制。其三，兼顧事業單位的性質和職能、區域和層級的特點，實施了分類指導，把全面推行與分行業實施結合起來，做到了積極穩妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩有序的推進。隨著事業單位改革的深化，人事法制建設有待進一步加強。目前行政機關有《國家公務員法》，企業有《勞動法》，而事業單位還沒有形成一套系統完整的人事管理法律法規體系，使得事業單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調動工作人員的積極性，轉換用人機制的任務還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉變為崗位管理，并且有了合法的依據，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關系的依據。在社會保障制度方面，以最重要的養老保險為例，事業單位工作人員以前未曾參加過社會保險，沒有交納養老保險，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規定。在改革發展方面，事業單位人事制度改革的力度和進度參差不齊，分配制度不完善，例如醫療衛生、教育系統實施了績效工資，而其它事業單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現象以及系統間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監管上，缺乏對事業單位用人的監督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調動職工的積極性。

總之，深化事業單位人事制度的改革要有利于各項社會事業的發展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調動人才的積極性，才能達到促進公共服務和社會事業的發展壯大、實現事業單位人事管理科學化、法制化的目的。

第三篇：淺談事業單位人事制度改革

黨的十六大明確提出了改革事業單位管理體制的戰略任務，事業單位機構改革將成為繼國有企業改革和黨政機構改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。今后五到十年是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我國經濟和社會發展的關鍵階段。搞好全國事業單位機構改革，對于實現我國經濟社會發展的戰略任務，具十分重要的意義。

一、要把人事制度改革作為事業單位機構改革的關鍵措施。我們認為事業單位的機構體制與人事制度改革相結合進行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進行事業單位的機構體制改革的同時要進行人事制度改革。好范文版權所有1、2000年7月中共中央組織部、國家人事部聯合發出《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》中指出事業單位人事制度改革的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應事業單位體制改革的要求，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛等各類事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化。

2、事業單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，逐步取消事業單位的行政級別，不再按行政級別確定事業單位人員的待遇；根據社會職能、經費來源的不同和崗位工作性質的不同，建立符合不同類型事業單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業單位職責權限的基礎上，進一步擴大事業單位的人事管理自主權，建立健全事業單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創新，配套改革，充分調動各類人員的積極性和創造性，促進優秀人才成長，增強事業單位自我發展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質、社會化的專業技術人員隊伍建設。

3、建立以聘用制為基礎的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度。所有事業單位與職工都要按照國家有關法律、法規，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。通過建立和推行聘用制度，實現用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護單位和職工雙方的合法權益。通過聘用制度轉換事業單位的用人機制，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。

建立解聘辭聘制度。事業單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業單位工作人員考核暫行規定》，把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據。

（2）改革事業單位領導人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業單位的領導人員，按照干部管理權限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

（3）建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度。事業單位要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理。

對專業技術崗位，堅持按照崗位要求擇優聘用，逐步實現專業技術職務的聘任與崗位聘用的統一。適應我國加入世界貿易組織的需要，按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，逐步建立執業資格注冊管理制度，實行執業準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業技術職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制，把專業技術職務聘任權交給用人單位。

對管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規范，規范工勤人員“進、管、出”等環節的管理辦法。

（4）建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規范事業單位選人用人的程序和做法，把優秀人才吸引到事業單位中來，提高事業單位各類人員的素質，把好選人用人關，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員。

（5）逐步建立固定與流動相結合的用人制度。改變現有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業單位的人才流動，促進專業技術人才資源配置的社會化、市場化。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

（1）貫徹按勞分配與按生產要素分配，效率優先、兼顧公平的分配原則，擴大事業單位內部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

（2）進一步擴大事業單位內部分配自主權。對轉制為企業的，實行企業的分配制度；對經費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內部分配；對國家逐步減少經費撥款的，經批準，逐步加大內部分配自主權；對經費完全自理的，允許自主決定內部分配。對有條件的事業單位，要試行工資總額包干制度，搞活內部分配，同時，積極探索試行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產要素分配的改革。允許各地區、各部門選擇有條件的事業單位探索生產要素參與分配的實現形式；允許事業單位在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產業化有貢獻的人員；允許事業單位經批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。對有重大科技發明、貢獻突出的人才，根據有關規定，實行重獎。

（4）發揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區事業單位和在特殊崗位工作的人員，繼續在工資待遇上給予優惠政策。事業單位在制定內部分配辦法時，對在關鍵或特殊崗位工作的人員，應適當給予傾斜。

5、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅持以內部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業單位人事制度改革，實現精減冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業單位人事制度改革能否順利進行的關鍵環節。對改革過程中出現的未聘人員，要以單位、行業或系統為基礎，堅持以單位內部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發揮作用創造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發展新的產業、轉崗培訓等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業內或行業間調劑安置，或通過人才流動服務中心對未聘人員進行托管。

（2）制定切實可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、農村和企業，使他們在新的領域發揮作用。對專業技術人員，要為他們提供創辦或進入企業的優惠條件，引導他們把專業技術應用到社會生產中去，為社會創造新的財富。

（3）要為妥善安置未聘人員創造條件。事業單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專業技術知識和經驗是國家的寶貴財富。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創造條件。

6、建立符合事業單位特點的宏觀管理和人事監督制度

（1）加強對事業單位人事工作的監督。要保障單位和職工的合法權利，保證事業單位在國家法律、法規規定的范圍內行使用人自主權。要發揮事業單位職工代表大會的作用，依法保障事業單位職工參與民主管理和監督。

（2）事業單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業單位要建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業單位人員增長的調控辦法。

（3）事業單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。

（4）健全和完善事業單位人事管理的政策法規體系。根據社會主義市場經濟和人事制度改革發展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業單位聘用條例》為基礎的政策法規，保障事業單位人事制度改革的順利進行。

二、要把完善社會保險制度作為事業單位機構改革的必要保證。要在事業單位全面推行養老、失業保險，加快實施醫療保險制度改革，切實解決事業單位人員流動、轉崗的后顧之憂。要重點做好事業單位改企轉制人員的社會保障工作，原單位按企業標準一次性繳納基本養老、醫療保險費用的職工，還可以由個人按事業單位的繳納基數、繳費比例補足差額后，按事業單位辦法計發養老金并享受事業單位醫療保險待遇。要高度重視事業單位機構改革中的職工養老保險和醫療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權益。

《淺談事業單位人事制度改革》

第四篇：市廣電局事業單位人事制度改革經驗材料

順應時勢著眼發展穩步推進人事制度改革

市廣電局事業單位人事制度改革經驗材料

近幾年來，我局按照市委市政府關于人事制度改革的指示精神和要求，結合我局事業單位實際，進一步解放思想，與時俱進，順應時勢,著眼發展，穩步推進人事與分配制度改革，大大激發了廣大干部職工的聰明才智，調動了各

方面的工作積極性，推動了廣播電視事業的發展。

我們的主要做法是：

一、順時應勢，抓好試點，穩妥推進人事與分配制度改革

早在年，*人民廣播電臺成立之時，我局就確立了廣播電臺的發展思路，在體制機制方面實行全新的動態管理模式，在干部人事與分配制度等方面，提出了“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的管理機制，并向社會公開招聘了*名首批編輯、記者、播音員和主持人。從此，*人民廣播電臺按照既定的發展思路，不斷面向社會吸納人才，又不斷向社會輸送人才，在多年的發展歷程中，不斷總結經驗，建立健全和完善各項制度措施，使電臺的各項事業得到了長足發展。200年，我局按照國家廣電總局和省廣電局關于有線與無線電視臺合并的文件精神，順利完成了*有線電視臺與*電視臺兩臺合并的工作，成立了新的*電視臺，并以兩臺合并為契機，本著“公平、公正、競爭、擇優”的原則，于200年初，在*電視臺實施了以“競爭上崗、雙向選擇、全員聘用”為核心的人事制度改革。在局黨組的統一部署和組織實施下，*電視臺除組織上任命的臺長、副臺長外，中層以下干部職工全部實行了競聘上崗、雙向選擇、全員聘用。經過嚴格有序的報名、資格審查、競聘演講、民主測評、考試考核和組織考察等程序，全臺0多名干部職工找到了體現自身素質、有利于發揮個人特長的合適崗位。

改革是順應形勢發展的必然要求，是促進事業發展的有效手段。近幾年來，我局通過抓好*人民廣播電臺和*電視臺人事與分配制度改革試點工作，不斷總結“兩臺”改革的成功經驗，加大改革的力度，按照“科學、效能、穩妥”和“無縫接軌”的要求，順應時勢，在全局事業單位全面推開人事與分配制度的改革，使改革由試點向全面、由單項向配套穩步推進，全局大部分事業單位都實行了以“雙聘制”（聘任、聘用）和崗位管理為重點的改革，實行“按需設崗、按崗聘用、競爭上崗”和“崗動薪變、薪隨崗動”的人事與分配制度，實行了真正意義上的“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”、自主靈活、充滿活力的用人機制和分配激勵機制，從根本上解決了唯才是舉、量才是用、淘汰冗員、提高效率的問題。200年，市局機關根據市委市政府關于人事制度改革的精神，拿出個內設科級職數實行公開競聘上崗，優化了隊伍結構，提高了工作效率和服務水平。

二、著眼發展，科學管理，建立健全與之配套的激勵機制

我局在推進人事與分配制度改革的實踐中，注重結合廣播電視事業發展實際，著眼發展，科學管理，建立健全與之相配套的各項激勵機制。幾上幾下反復醞釀，先后制定了《關于實行事業單位全員聘用制的實施辦法》、《內部分配制度改革指導意見》、《競爭上崗實施辦法》、《人員分流實施辦法》以及出精品上大臺激勵措施等，并在實踐中不斷加以補充和完善。各單位結合實際相應制定了量化考核、目標管理、績效掛鉤等配套制度。

在干部管理上，堅持黨管干部的原則，實行組織任命與聘任相結合。即按照干部管理權限和組織程序與規定，區別不同情況，除組織任命的單位班子成員外，其他的中層干部和新提拔的單位班子成員全部參與競聘，經競聘后由局黨組聘任，并明確聘任期限和享受的待遇，原則上實行年一聘，到達聘任期限由組織對其進行重新考察，并實施新一輪的競聘，對達不到同職級責能規定要求的實行解聘。*人民廣播電臺從200年實行頻率總監負責制開始，對個頻率的總監、副總監等個中層崗位全部實行公開競聘。*電視臺在200年實行全員聘用制的基礎上，于200年進行了新一輪的頻道總監、副總監和部室主任的公開競聘，有位同志從原來的中層崗位上調整下來，有名同志通過競爭新聘任提拔到中層崗位。*廣播電視報社按照市局的競聘方案與要求，對各部室負責人也進行了競爭上崗。從而一批年青而富有活力的同志得到提拔和重用，發揮積極的作用。

在用人制度上，實行凡進必考、公開招聘、競爭上崗、全員聘用。即對按照政策規定安置進入廣電系統的人員一律實行考試、考核、考察的“三考”制，對記者、播音員、主持人等重要崗位的人員面向社會公開招聘，參與競爭，擇優聘用。凡“雙聘”人員在平等自愿、公平擇優的基礎上，確定人事關系，明確單位與個人之間的義務和權利，簽定聘用合同，單位可以按照聘用合同的條款解聘職工，職工也可以按照聘用合同進行辭聘，暢通進出口，確保能進能出。*電視臺在200*年新一輪人事與分配制度改革中實行了定員定崗定職責，各部門負責人以及制片人崗位實行公

第五篇：《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》

關于印發《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》的通知

人發〔2000〕78號

各省、自治區、直轄市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動)廳(局)，黨中央各部門和國務院各部委、各直屬機構人事(干部)部門：

現將《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況貫徹執行。

中共中央組織部

人事部

二○○○年七月二十一日

關于加快推進事業單位人事

制 度 改 革 的 意 見

事業單位是我國各類人才的主要集中地，是增強我國綜合國力的重要領域，是實施科教興國戰 略的重要陣地。搞好事業單位人事制度改革，對建設高素質、社會化的專業技術人員隊伍，推動經濟發展和社會全面進步，實現我國改革開放和現代化建設的宏偉目 標都具有十分重要的意義。現根據《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發〔2000〕15號)的精神，對加快推進事業單位人事制度改革提出如下意見。

一、加快推進事業單位人事制度改革是當前的緊迫任務

1、改革開放以來，特別是近幾年 來，各地區、各部門根據建立社會主義市場經濟體制的需要，按照黨中央、國務院關于深化干部人事制度改革的要求，積極推進事業單位人事制度改革，在實行多種 形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進人才流動、搞活工資分配等方面進行了積極探索，積累了有益的經驗。但從總體上看，事業單位人事制度改革的進程，與 社會主義市場經濟體制和各項事業發展還不適應，主要表現在：符合各類事業單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還 很不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。當前我國改革開放和現代化建設事業已經進入

一個新的歷史時期，經濟體制改革不斷深入，科技、教育、文 化、衛生體制改革日益深化，黨政機關干部制度改革和企業人事制度改革全面展開。所有這些，都要求把加快推進事業單位人事制度改革作為促進國家整體改革和發 展的一項重要而緊迫的任務。

2、事業單位人事制度改革的指導 思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應事業單位體制改革的要求，建立政事職 責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛等各類事業單位特點，符合專業技術人員、管 理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實 現事業單位人事管理的法制化、科學化。

3、事業單位人事制度改革的基本 思路是：按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，逐步取消事業單位的行政級別，不再按行政級別 確定事業單位人員的待遇；根據社會職能、經費來源的不同和崗位工作性質的不同，建立符合不同類型事業單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在 合理劃分政府和事業單位職責權限的基礎上，進一步擴大事業單位的人事管理自主權，建立健全事業單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優的原 則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創新，配套改革，充分調動各類人員的積極性和創 造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質、社會化的專業技術人員隊伍建設。

二、建立以聘用制為基礎的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部 身份終身制，引入競爭機制，在事業單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度。所有事業單位與職工都要按照國家有關法律、法 規，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。通過建立和推行聘用制度，實現用人上的公 開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護單位和職工雙方的合法權益。通過聘用制度轉換事業單位的用人機制，實現事業單位人事管理由身份 管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。

建立解聘辭聘制度。事業單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業單位工作人員考核暫行規定》，把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據。

5、改革事業單位領導人員單一的 委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業單位的領導人員，按照干部管理權限和一定程序，可實行直接聘任、招標 聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

6、建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度。事業單位要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理。

對專業技術崗位，堅持按照崗位要求擇優聘用，逐步實現專業技術職務的聘任與崗位聘用的統 一。適應我國加入世界貿易組織的需要，按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，逐步建立執業資格注冊管 理制度，實行執業準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業技術職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制，把專業技術職務聘任權交 給用人單位。

對管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規范，規范工勤人員“進、管、出”等環節的管理辦法。

7、建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規范事業單位選人用人的程序和做法，把優秀人才吸引到事業單位中來，提高事業單位各類人員的素質，把好選人用人關，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員。

8、逐步建立固定與流動相結合的用人制度。改變現有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業單位的人才流動，促進專業技術人才資源配置的社會化、市場化。

三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

9、貫徹按勞分配與按生產要素分配，效率優先、兼顧公平的分配原則，擴大事業單位內部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

10、進一步擴大事業單位內部分 配自主權。對轉制為企業的，實行企業的分配制度；對經費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內部分配；對國家逐步減少經費撥款的，經批準，逐步 加大內部分配自主權；對經費完全自理的，允許自主決定內部分配。對有條件的事業單位，要試行工資總額包干制度，搞活內部分配，同時，積極探索試行工資總額 同經濟效益掛鉤的辦法。

11、積極探索按生產要素分配的 改革。允許各地區、各部門選擇有條件的事業單位探索生產要素參與分配的實現形式；允許事業單位在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項 目完成人員和對產業化有貢獻的人員；允許事業單位經批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。對有重大科技發明、貢獻突出的人才，根 據有關規定，實行重獎。

12、發揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區事業單位和在特殊崗位工作的人員，繼續在工資待遇上給予優惠政策。事業單位在制定內部分配辦法時，對在關鍵或特殊崗位工作的人員，應適當給予傾斜。

四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

13、堅持以內部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業單位人事制度改革，實現精減冗 員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業單位人事制度改革能否順利進行的關鍵環節。對改革過程中出現的未聘人員，要以單 位、行業或系統為基礎，堅持以單位內部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發揮作用創造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發展新的 產業、轉崗培訓等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業內或行業間調劑安置，或通過人才流動服務中心對未聘人員進行托管。

14、制定切實可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、農村和企業，使他們在新的領域發揮作用。對專業技術人員，要為他們提供創辦或進入企業的優惠條件，引導他們把專業技術應用到社會生產中去，為社會創造新的財富。

15、要為妥善安置未聘人員創造條件。事業單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專業技術知識和經驗是國家的寶貴財富。各地區、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創造條件。

五、建立符合事業單位特點的宏觀管理和人事監督制度

16、加強對事業單位人事工作的監督。要保障單位和職工的合法權利，保證事業單位在國家法律、法規規定的范圍內行使用人自主權。要發揮事業單位職工代表大會的作用，依法保障事業單位職工參與民主管理和監督。

17、建立健全事業單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業單位要建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業單位人員增長的調控辦法。

18、做好事業單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。

19、健全和完善事業單位人事管理的政策法規體系。根據社會主義市場經濟和人事制度改革發展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業單位聘用條例》為基礎的政策法規，保障事業單位人事制度改革的順利進行。

六、加強領導，統籌規劃，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革工作

20、加強領導，統籌規劃。各級 黨委和政府要把事業單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實加強對這項改革的領導，統籌規劃，縝密實施。各級組織、人事部門要充分發揮宏觀管理和業務指導 的職能作用，做好牽頭和協調工作，與編制、財政、勞動社會保障和科、教、文、衛、新聞出版等有關行業主管部門密切配合，形成合力，共同把這項工作搞好。要 注意研究改革中出現的新情況、新問題，及時提出解決的對策和辦法，把事業單位人事制度改革不斷引向深入。

21、突出重點，分類推進。事業 單位人事制度改革涉及面廣，情況復雜，要充分認識改革的艱巨性和復雜性，要認真總結試點經驗，抓住重點，分類指導，逐步推進。要以建立和推行聘用制度，搞 活工資分配為重點，全面推進事業單位人事制度改革。要緊密結合各行業體制改革和機構改革的要求，重點搞好科研、教育、衛生、文化等事業單位的人事制度改 革，探索分類改革的辦法、途徑和經驗。

22、積極穩妥，穩步實施。各地 區、各部門要根據實際情況，結合本地區的機構改革、體制改革和經濟社會發展狀況，在摸清事業單位的基本情況、改革現狀、人員結構等有關情況的基礎上，根據 本意見，制定具體的實施辦法。在推進改革的過程中，要從實際出發，因地制宜，先易后難，分步實施，逐步到位。要正確處理好改革、發展、穩定的關系。發揮黨 的政治優勢，做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革，積極穩妥地把事業單位人事制度改革推向深入，促進高素質社會化專業技術人員隊伍建設和人 才結構的調整，推動經濟建設和各項社會事業的健康協調發展。