第一篇：改革事業(yè)單位的發(fā)展方向

事業(yè)單位改革的發(fā)展方向

喬世珊

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)十六大精神，必須認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的規(guī)定》，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過(guò)程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認(rèn)識(shí)到深化行政單位體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的迫切性和加速推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會(huì)影響。

一、事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

根據(jù)1998年底的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬(wàn)個(gè)，人員約2919.8萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1713萬(wàn)人，占全國(guó)國(guó)有單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

2860萬(wàn)人的59.9％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計(jì)、教育、文化、新聞及體育部門(mén)，其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國(guó)特色，從業(yè)人員數(shù)量?jī)H次于企業(yè)，是我國(guó)第二大社會(huì)組織，集中了我國(guó)大部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個(gè)行業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，為推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

1．管理體制不順，缺乏生機(jī)和活力

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位被看成是政府行政部門(mén)的附屬物，事業(yè)單位多由各級(jí)政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時(shí)，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機(jī)關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，關(guān)系不順。與此同時(shí)，政府各部門(mén)對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機(jī)和活力。政府包攬過(guò)多，從一定程度上抑制了社會(huì)、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國(guó)的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對(duì)科技的投入只占國(guó)家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本早已超過(guò)60％。

2．財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)單位面臨生存困境

財(cái)政包攬項(xiàng)目過(guò)多，對(duì)事業(yè)單位

承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，中央和地方財(cái)政支出中事業(yè)費(fèi)比例都有逐年增加的趨勢(shì)。同時(shí)，事業(yè)單位本身支出范圍過(guò)大，經(jīng)費(fèi)供給渠道有限，該由財(cái)政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價(jià)上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持強(qiáng)度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來(lái)看，財(cái)政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢(qián)”沒(méi)有 “干活錢(qián)”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢(qián)”也難以為繼，導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過(guò)分突出小群體利益，巧立名目亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3．布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于部門(mén)分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)臵，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財(cái)力和信息資源造成了極大浪費(fèi)。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門(mén)，效率不高。

4．法制不完備，運(yùn)行不規(guī)范

目前我國(guó)還缺乏適用于事業(yè)單位的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷(xiāo)主要取決于其行政主管部門(mén)的意愿甚至是長(zhǎng)官意志，有相當(dāng)大的隨意性。事業(yè)單位的運(yùn)行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

5．政府職能的明顯“越位”

政府與市場(chǎng)社會(huì)中介組織的責(zé)任邊界不清，權(quán)力擴(kuò)張。傳統(tǒng)體制下的政府無(wú)所不包，幾乎囊括了所有社會(huì)公共權(quán)力，一些原來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)

制解決的事宜，一些本來(lái)應(yīng)由非政府機(jī)構(gòu)行使公共行政、社會(huì)性公共服務(wù)的職能實(shí)際由政府代替，事業(yè)單位實(shí)際上只是政府的二級(jí)部門(mén)。政府機(jī)構(gòu)

這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

6．事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能“缺位”

事業(yè)單位作為政府與市場(chǎng)之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會(huì)進(jìn)行雙向服務(wù)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補(bǔ)缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準(zhǔn)政府”，運(yùn)行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會(huì)尋求生存的空間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，僵化的機(jī)制也嚴(yán)重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹(shù)立一種更公正、更民主、更獨(dú)立的公共行政觀，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進(jìn)一步推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

二、國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)

1．科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類(lèi)管理和推進(jìn)改革

我國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問(wèn)題是解決事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。事業(yè)單位改革將要分類(lèi)推進(jìn)，分步實(shí)施，對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)別、不同功能、不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位，國(guó)家在改革方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點(diǎn)，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔(dān)公益任務(wù)、不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向的事業(yè)單位，財(cái)政將保證事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給，但要精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。凡可以由市場(chǎng)導(dǎo)向和配臵資源的事業(yè)單位，則采取分類(lèi)推進(jìn)的辦法，積極進(jìn)行社會(huì)化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位所承擔(dān)的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類(lèi)。第一類(lèi)，承擔(dān)行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類(lèi)單位經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進(jìn)行管理，按照行政機(jī)關(guān)確定級(jí)別。一經(jīng)批準(zhǔn)立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)(法定機(jī)構(gòu))。

第二類(lèi)，承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會(huì)提供服務(wù)的單位。這類(lèi)單位有償經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展能力較弱，需要國(guó)家提供財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項(xiàng)目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費(fèi)。這類(lèi)單位將按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)實(shí)施，實(shí)行多樣化的級(jí)別管理。對(duì)這類(lèi)單位的部分單位可實(shí)行投資主體多元化，并鼓勵(lì)民間舉辦這類(lèi)機(jī)構(gòu)。這類(lèi)單位的設(shè)臵由編制主管部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)和財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)審批，并由登記主管部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。

第三類(lèi)，從事有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來(lái)源的單位。這類(lèi)單位原則上實(shí)行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費(fèi)，照章納稅，人事、財(cái)務(wù)

和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。國(guó)家原則上不再出資設(shè)臵這類(lèi)機(jī)構(gòu)，部分原有機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)要退出。鼓勵(lì)民間大力參與發(fā)展這類(lèi)事業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類(lèi)單位的可直接到登記主管部門(mén)辦理登記手續(xù)，待其基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門(mén)將一次性核銷(xiāo)原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門(mén)原則上不再審批和登記這類(lèi)單位，如欲成立這類(lèi)單位可直接到工商管理部門(mén)進(jìn)行登記。

2．實(shí)行政事分開(kāi)

“政事分開(kāi)”實(shí)質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認(rèn)真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益多元化的經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要方面，不可能單兵突進(jìn)取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。

3．建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、事業(yè)評(píng)估制度、事業(yè)社會(huì)保障制度等各項(xiàng)管理制度的總稱(chēng)。它既不同于中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國(guó)的管理模式，而是符合中國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開(kāi)，責(zé)任明確，多元投資，科學(xué)管理，強(qiáng)化約束。現(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：法人地位明確，主要職責(zé)清晰，治理機(jī)制健全，文化管理為主。

在我國(guó)事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國(guó)家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供的公共物品的種類(lèi)及水平劃分為營(yíng)利性及非營(yíng)利性?xún)纱箢?lèi)，并引導(dǎo)營(yíng)利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

國(guó)外非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營(yíng)利性事業(yè)成為獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的 “第三部類(lèi)”。我國(guó)也將向這一方向努力，最終使我國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。其主要標(biāo)志是：社會(huì)力量成為舉辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的主體，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)自社會(huì)，有大量的志愿人員在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)中工作，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成為社會(huì)服務(wù)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉。

我國(guó)事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國(guó)際接軌，國(guó)外特別是西方國(guó)家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家的行政改革，其實(shí)質(zhì)是探討適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代的政府公共行政模式。借鑒國(guó)外公共行政改革的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)事業(yè)單位未來(lái)將形成兩種性質(zhì)不同的社會(huì)組織。一種是市場(chǎng)化、企業(yè)化、以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，它們不具有社會(huì)管理職能；另一種是非營(yíng)利組織，它們具有一定的社會(huì)公益和社會(huì)管理職能。

三、推進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展是事

業(yè)單位改革的一項(xiàng)重大舉措隨著國(guó)家行政體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，事業(yè)單位原來(lái)承擔(dān)的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進(jìn)一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國(guó)家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問(wèn)題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場(chǎng)，面向社會(huì)，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門(mén)型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢(shì)看，大部分原來(lái)由政府審批的項(xiàng)目?jī)?nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢(xún)載體，以提供市場(chǎng)服務(wù)的方式完成，這就給咨詢(xún)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機(jī)遇。我國(guó)事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問(wèn)題與弊病，但不可否認(rèn)的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)水利行業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)立和發(fā)展具有較強(qiáng)實(shí)力、較大規(guī)模的圍繞水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理和優(yōu)化配臵、節(jié)約、保護(hù)、管理為核心業(yè)務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)中

介機(jī)構(gòu)，有利于將決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能分離，推動(dòng)中央新的治水方針的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變；有利于以人為

本、體制創(chuàng)新，規(guī)范劃分政府與事業(yè)單位、社會(huì)中介組織之間的事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各種人才的作用，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配臵；有利于做好改變行政

審批方式后的接續(xù)工作，承接政府退出的職能，對(duì)于深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)水利事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展，改變目前“弱、小、散”的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

設(shè)立并發(fā)展與水利事業(yè)相適應(yīng)的咨詢(xún)公司，可以從根本上改變水利咨詢(xún)業(yè)務(wù)過(guò)于分散和實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，有效整合和統(tǒng)一全局的咨詢(xún)服務(wù)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起有影響的、大規(guī)模的咨詢(xún)項(xiàng)目業(yè)務(wù)，為相關(guān)部門(mén)的決策扮演智囊團(tuán)和參謀的角色，為重大項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和相應(yīng)的“疑難雜癥”進(jìn)行高質(zhì)量、負(fù)責(zé)任的評(píng)估，保證對(duì)關(guān)鍵性水資源工程的科學(xué)論證，從而為水利部門(mén)行使政府職能提供堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)支撐。

第二篇：事業(yè)單位改革的發(fā)展方向（推薦）

淺談事業(yè)單位改革的發(fā)展方向

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過(guò)程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認(rèn)識(shí)到深化行政單位體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的迫切性和加速推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會(huì)影響。這就要求我們深入研究了解事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，然后選擇比較適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q。

一、我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

根據(jù)1998年底的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬(wàn)個(gè)，人員約2919.8萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1713萬(wàn)人，占全國(guó)國(guó)有單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2860萬(wàn)人的59.9％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計(jì)、教育、文化、新聞及體育部門(mén)，其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國(guó)特色，從業(yè)人員數(shù)量?jī)H次于企業(yè)，是我國(guó)第二大社會(huì)組織，集中了我國(guó)大部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個(gè)行業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，為推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

1．管理體制不順，缺乏生機(jī)和活力

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位被看成是政府行政部門(mén)的附屬物，事業(yè)單位多由各級(jí)政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時(shí)，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機(jī)關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，關(guān)系不順。與此同時(shí)，政府各部門(mén)對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機(jī)和活力。政府包攬過(guò)多，從一定程度上抑制了社會(huì)、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國(guó)的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對(duì)科技的投入只占國(guó)家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本早已超過(guò)60％。

2．財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)單位面臨生存困境

財(cái)政包攬項(xiàng)目過(guò)多，對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，中央和地方財(cái)政支出中事業(yè)費(fèi)比例都有逐年增加的趨勢(shì)。同時(shí)，事業(yè)單位本身支出范圍過(guò)大，經(jīng)費(fèi)供給渠道有限，該由財(cái)政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價(jià)上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持強(qiáng)度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來(lái)看，財(cái)政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢(qián)”沒(méi)有 “干活錢(qián)”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢(qián)”也難以為繼，導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過(guò)分突出小群體利益，巧立名目亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3．布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于部門(mén)分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財(cái)力和信息資源造成了極大浪費(fèi)。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門(mén)，效率不高。

4．法制不完備，運(yùn)行不規(guī)范

目前我國(guó)還缺乏適用于事業(yè)單位的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷(xiāo)主要取決于其行政主管部門(mén)的意愿甚至是長(zhǎng)官意志，有相當(dāng)大的隨意性。事業(yè)單位的運(yùn)行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

5．政府職能的明顯“越位”

政府與市場(chǎng)社會(huì)中介組織的責(zé)任邊界不清，權(quán)力擴(kuò)張。傳統(tǒng)體制下的政府無(wú)所不包，幾乎囊括了所有社會(huì)公共權(quán)力，一些原來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制解決的事宜，一些本來(lái)應(yīng)由非政府機(jī)構(gòu)行使公共行政、社會(huì)性公共服務(wù)的職能實(shí)際由政府代替，事業(yè)單位實(shí)際上只是政府的二級(jí)部門(mén)。政府機(jī)構(gòu)這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

6．事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能“缺位”

事業(yè)單位作為政府與市場(chǎng)之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會(huì)進(jìn)行雙向服務(wù)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補(bǔ)缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準(zhǔn)政府”，運(yùn)行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會(huì)尋求生存的空間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，僵化的機(jī)制也嚴(yán)重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹(shù)立一種更公正、更民主、更獨(dú)立的公共行政觀，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進(jìn)一步推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

二、國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)

1．科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類(lèi)管理和推進(jìn)改革

我國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問(wèn)題是解決事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。事業(yè)單位改革將要分類(lèi)推進(jìn)，分步實(shí)施，對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)別、不同功能、不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位，國(guó)家在改革方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點(diǎn)，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔(dān)公益任務(wù)、不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向的事業(yè)單位，財(cái)政將保證事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給，但要精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。凡可以由市場(chǎng)導(dǎo)向和配置資源的事業(yè)單位，則采取分類(lèi)推進(jìn)的辦法，積極進(jìn)行社會(huì)化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位所承擔(dān)的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類(lèi)。

第一類(lèi)，承擔(dān)行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類(lèi)單位經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進(jìn)行管理，按照行政機(jī)關(guān)確定級(jí)別。一經(jīng)批準(zhǔn)立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)(法定機(jī)構(gòu))。

第二類(lèi)，承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會(huì)提供服務(wù)的單位。這類(lèi)單位有償經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展能力較弱，需要國(guó)家提供財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項(xiàng)目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費(fèi)。這類(lèi)單位將按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)實(shí)施，實(shí)行多樣化的級(jí)別管理。對(duì)這類(lèi)單位的部分單位可實(shí)行投資主體多元化，并鼓勵(lì)民間舉辦這類(lèi)機(jī)構(gòu)。這類(lèi)單位的設(shè)置由編制主管部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)和財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)審批，并由登記主管部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。

第三類(lèi)，從事有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來(lái)源的單位。這類(lèi)單位原則上實(shí)行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費(fèi)，照章納稅，人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。國(guó)家原則上不再出資設(shè)置這類(lèi)機(jī)構(gòu)，部分原有機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)要退出。鼓勵(lì)民間大力參與發(fā)展這類(lèi)事業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類(lèi)單位的可直接到登記主管部門(mén)辦理登記手續(xù)，待其基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門(mén)將一次性核銷(xiāo)原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門(mén)原則上不再審批和登記這類(lèi)單位，如欲成立這類(lèi)單位可直接到工商管理部門(mén)進(jìn)行登記。

2．實(shí)行政事分開(kāi)

“政事分開(kāi)”實(shí)質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認(rèn)真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益多元化的經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要方面，不可能單兵突進(jìn)取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。

3．建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、事業(yè)評(píng)估制度、事業(yè)社會(huì)保障制度等各項(xiàng)管理制度的總稱(chēng)。它既不同于中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國(guó)的管理模式，而是符合中國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開(kāi)，責(zé)任明確，多元投資，科學(xué)管理，強(qiáng)化約束。現(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：法人地位明確，主要職責(zé)清晰，治理機(jī)制健全，文化管理為主。

在我國(guó)事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國(guó)家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供的公共物品的種類(lèi)及水平劃分為營(yíng)利性及非營(yíng)利性?xún)纱箢?lèi)，并引導(dǎo)營(yíng)利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

國(guó)外非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營(yíng)利性事業(yè)成為獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的 “第三部類(lèi)”。我國(guó)也將向這一方向努力，最終使我國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。其主要標(biāo)志是：社會(huì)力量成為舉辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的主體，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)自社會(huì)，有大量的志愿人員在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)中工作，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成為社會(huì)服務(wù)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉。

我國(guó)事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國(guó)際接軌，國(guó)外特別是西方國(guó)家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家的行政改革，其實(shí)質(zhì)是探討適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代的政府公共行政模式。借鑒國(guó)外公共行政改革的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)事業(yè)單位未來(lái)將形成兩種性質(zhì)不同的社會(huì)組織。一種是市場(chǎng)化、企業(yè)化、以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，它們不具有社會(huì)管理職能；另一種是非營(yíng)利組織，它們具有一定的社會(huì)公益和社會(huì)管理職能。

三、推進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的可行之路

推進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重大舉措隨著國(guó)家行政體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，事業(yè)單位原來(lái)承擔(dān)的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進(jìn)一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國(guó)家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問(wèn)題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場(chǎng)，面向社會(huì)，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門(mén)型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢(shì)看，大部分原來(lái)由政府審批的項(xiàng)目?jī)?nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢(xún)載體，以提供市場(chǎng)服務(wù)的方式完成，這就給咨詢(xún)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機(jī)遇。我國(guó)事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問(wèn)題與弊病，但不可否認(rèn)的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

2015年4月4日

第三篇：農(nóng)信社改革發(fā)展方向

農(nóng)信社改革發(fā)展方向

目前農(nóng)村信用社是我國(guó)金融業(yè)整體中的薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為大而不強(qiáng)，而貧困地區(qū)農(nóng)村信用社則是薄弱環(huán)節(jié)中的最脆弱點(diǎn)，其潛在著很大的支付風(fēng)險(xiǎn)和信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此如何針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村信用社現(xiàn)狀，謀求出路和發(fā)展，對(duì)于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、確保地區(qū)金融穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我根據(jù)一年來(lái)工作的實(shí)踐和了解，試圖就大通信用社當(dāng)前面臨的形勢(shì)、問(wèn)題和困難及解決辦法作粗淺的探討，以起拋磚引玉作用。

問(wèn)題：

一、基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一，目前據(jù)我所知，大通縣農(nóng)民收入主要靠小麥，油菜，且一年只有一次收割

二、基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)算渠道單一，匯路不暢通。

貧困地區(qū)農(nóng)村信用社辦公條件簡(jiǎn)陋，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)手段單一，僅限于傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù)，電子化建設(shè)滯后，金融創(chuàng)新困難重重，而且結(jié)算渠道單一，異地結(jié)算僅靠農(nóng)信銀匯款方式進(jìn)行，其他方式的匯路不暢通，在途資金時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、速度慢、資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，造成農(nóng)村資金倒流進(jìn)城。低成本存款流失以及客戶(hù)存款搬家現(xiàn)象。與其他金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村信用社處于劣勢(shì)，市場(chǎng)占有率低。

二、人員學(xué)歷普遍偏低，基礎(chǔ)知識(shí)不夠，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的人員大多數(shù)來(lái)自當(dāng)?shù)兀掖蟛糠质钦疹櫺再|(zhì)吸收的，世襲現(xiàn)象嚴(yán)重，家屬子女偏多，文化水平低，整體素質(zhì)差，內(nèi)部管理淡薄。同時(shí)，由于貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益差，職工待遇較低原因，導(dǎo)致隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

發(fā)展：

（一）正視問(wèn)題，牢固樹(shù)立防范和化解貧困地區(qū)農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

（二）減員增效，加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用社用工制度的改革步伐。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)量小，成本費(fèi)用率高，經(jīng)營(yíng)效益低，嚴(yán)重制約著信用社的生存和發(fā)展。因此要求貧困地區(qū)農(nóng)村信用社根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和自身經(jīng)營(yíng)狀況，客觀確定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展所需員工數(shù)量，對(duì)員工進(jìn)行全面考試、考核，通過(guò)優(yōu)化組合、競(jìng)爭(zhēng)上崗，改善員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，減員增效。推行持證上崗制度，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和崗位職務(wù)聘任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社求生存、求發(fā)展的必然選擇，也是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社走出困境的關(guān)鍵一步。

（三）優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)營(yíng)活力。要從過(guò)去按行政區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘粗行泥l(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)流向，將鄰近的業(yè)務(wù)規(guī)模小、效益差的信用社，以撤并降格等方式，進(jìn)行優(yōu)化重組，徹底改變目前“一鎮(zhèn)一社”和“一社多點(diǎn)”的格局。對(duì)偏僻、業(yè)務(wù)量小的網(wǎng)點(diǎn)撤并后形成的服務(wù)空白，可根據(jù)實(shí)際，以流動(dòng)信用社形式定時(shí)、定點(diǎn)服務(wù)，以方便農(nóng)戶(hù)，取信于民。實(shí)踐證明，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村信用社兼并經(jīng)營(yíng)有利于增強(qiáng)信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少管理環(huán)節(jié)，避免行政干預(yù)，在發(fā)展中逐步解決存在問(wèn)題。

（四）狠抓清貸，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧Ｇ迨召J款本息，盤(pán)活資金存量，不僅是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社減少虧損，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的關(guān)鍵，而且是農(nóng)村信用社恢復(fù)元?dú)猓D(zhuǎn)人正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，必須下大力氣做好清貸工作。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社應(yīng)如實(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)經(jīng)營(yíng)情況和間題，取得當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的關(guān)注和支持，并將當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)向農(nóng)村信用社的貸款情況向當(dāng)?shù)卣敿?xì)匯報(bào)，要求當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)積極歸還貸款本息，以此帶動(dòng)清收貸款工作的開(kāi)展。同時(shí)要求以政府的名義動(dòng)員和約束貸款企業(yè)和個(gè)人，按照《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的規(guī)定，履約還款，打開(kāi)收貸工作的新局面，盤(pán)活農(nóng)村信用社的資產(chǎn)，提高資金使用效率。

（五）區(qū)別對(duì)待，給予貧困地區(qū)農(nóng)村信用社優(yōu)惠政策。對(duì)于目前已經(jīng)陷人經(jīng)營(yíng)困境的貧困地區(qū)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，僅靠現(xiàn)有的政策和內(nèi)部治理是無(wú)法走出困境的。因此，建議政農(nóng)和有關(guān)部門(mén)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，給予貧困地區(qū)農(nóng)村信用社如下幾個(gè)方面的優(yōu)惠政策：一是提高呆帳、壞帳準(zhǔn)備金提取比例；二是擴(kuò)大存貸款利差，主要是擴(kuò)大貸款利率的上浮幅度；三是降低營(yíng)業(yè)稅率和所得稅率；四是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不良貸款，通過(guò)了發(fā)行國(guó)債等辦法補(bǔ)充資本金，優(yōu)先分期分批核銷(xiāo)已經(jīng)損失的貸款；五是劃轉(zhuǎn)資金，妥善解決行社“脫鉤”遺留資金間題，上級(jí)人行應(yīng)積極支持、幫助貧困地區(qū)農(nóng)村信用社與農(nóng)行理順脫鉤資金遺留問(wèn)題，減轉(zhuǎn)歷史包袱，使其煥發(fā)活力。六是通過(guò)深化農(nóng)村信用社改革，充實(shí)資本率，并置換部份不良貸款和歷年掛帳虧損，減少歷史包袱。此外，當(dāng)?shù)芈?lián)社也應(yīng)采取優(yōu)惠措施，降低貧困地區(qū)農(nóng)村信用社上存資金的比例，降低拆借資金利率；降低運(yùn)鈔費(fèi)等管理費(fèi)的上繳標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)采取上述各方面的優(yōu)惠政策和措施，完善金融補(bǔ)償機(jī)制，提高貧困地區(qū)農(nóng)村信用社防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其穩(wěn)健運(yùn)行。

（六）穩(wěn)定隊(duì)伍，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益較低，職工福利水平較低，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，然而，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社存在的問(wèn)題較大，不僅需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，而且需要一批素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，這就形成了一對(duì)矛盾，解決這一矛盾的關(guān)鍵在于：一是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大扶貧力度，增加貧困地區(qū)的資金投放，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因地制宜，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的信貸資金來(lái)源。三是妥善解決貧困地區(qū)農(nóng)村信用社職工的工資待遇、生活福利間題。通過(guò)采取各方面的保障措施，穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的職工隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育，包括文化知識(shí)、金融法律、法規(guī)、金融理論、金融業(yè)務(wù)等教育，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，使從業(yè)人員增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村信用社走出困境。

（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，不斷改善農(nóng)民生活條件。促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)信社要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)，從消費(fèi)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生等各個(gè)方面提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，幫助農(nóng)民提高生活水平和生活質(zhì)量。

1、積極開(kāi)辦消費(fèi)類(lèi)業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。一是開(kāi)發(fā)住房、汽車(chē)等大宗物品按揭消費(fèi)類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民解決買(mǎi)房難、購(gòu)車(chē)難等問(wèn)題；二是開(kāi)發(fā)助學(xué)類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)，試辦農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)貸款，增強(qiáng)農(nóng)民在勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)能力；三是積極開(kāi)辦信用卡發(fā)行業(yè)務(wù)，為農(nóng)村居民提供方便、快捷的消費(fèi)信貸支持；四是在社區(qū)建立金融超市，公開(kāi)提供各種個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)產(chǎn)品供客戶(hù)選擇，引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)。

2、開(kāi)辦各類(lèi)中間業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。一是與醫(yī)療、保險(xiǎn)及政府相關(guān)部門(mén)合作，積極開(kāi)辦財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等各類(lèi)保險(xiǎn)及社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的代理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)；二是開(kāi)辦代收水電費(fèi)、通訊費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、代發(fā)食糧直補(bǔ)資金、民政補(bǔ)助款、代理個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)信社社會(huì)服務(wù)功能；三是開(kāi)展農(nóng)村信息咨詢(xún)、個(gè)人理財(cái)、資產(chǎn)評(píng)估等其他中間業(yè)務(wù)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便捷的金融服務(wù)。

3、與政府部門(mén)合作，為農(nóng)村公益事業(yè)提供配套金融支持。主要是通過(guò)以收費(fèi)權(quán)作抵押或?qū)で筘?cái)政補(bǔ)貼的方式，加大對(duì)公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、環(huán)保設(shè)施等農(nóng)村公益事業(yè)投入，改變農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象，樹(shù)立環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的新農(nóng)村形象。

第四篇：淺析農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向

淺析農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向

一、農(nóng)村信用社的改革方向

農(nóng)村信用社的改革，是走合作化、政府化還是商業(yè)化、市場(chǎng)化，不僅是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融改革爭(zhēng)論的核心，也是不同改革理念的一個(gè)分水嶺。為此，在農(nóng)村信用社的改革上大約存在著以下兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村金融應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政策性的特點(diǎn)，國(guó)家支持的農(nóng)民組織是合理的發(fā)展組織。其成因：一是我國(guó)的一些貧困地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資金流量和經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法支撐商業(yè)化金融組織，大部分地區(qū)農(nóng)民的資金需求，只能靠政策性的金融機(jī)構(gòu)來(lái)解決。二是一旦實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和市場(chǎng)化，農(nóng)村金融市場(chǎng)必然會(huì)發(fā)生缺位，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（高風(fēng)險(xiǎn)、收益小、周期長(zhǎng)、成本高、資金周轉(zhuǎn)慢）與盈利為目的商業(yè)化金融機(jī)構(gòu)的貸款原則相悖，資金一般會(huì)從農(nóng)業(yè)流向工商業(yè)，形成為農(nóng)業(yè)“供水”的金融機(jī)構(gòu)演變成為“抽水”機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)是一個(gè)額小、分散、個(gè)性化的大市場(chǎng)，在這樣一個(gè)環(huán)境里，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的管理不適應(yīng)農(nóng)戶(hù)分散的、多樣化的小額要求。這正是近年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤離農(nóng)村金融市場(chǎng)的原因所在。而農(nóng)村信用社合理利用了其成員在當(dāng)?shù)厮逃械男畔⒃春托湃钨Y本。因而降低了信息、監(jiān)督和執(zhí)行等交易費(fèi)用，給社員提供了看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。四是農(nóng)村合作金融組織盡管存在著制度缺陷，但也同時(shí)存在著制度優(yōu)勢(shì)，具有旺盛的生命力和良好地適應(yīng)性，合作制的農(nóng)村信用社由于它兼顧了效率與公平。五是農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后的地區(qū)，出于和諧社會(huì)發(fā)展的需要，理應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的一系列扶持的優(yōu)惠政策。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村信用社的發(fā)展歷史表明，合作制原則在我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域行不通，信用社制度本身存在的合作性質(zhì)并不是完美的制度選擇。因此，農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)向組建和發(fā)展股份制的商業(yè)銀行。其理由，一是我國(guó)農(nóng)村信用社的合作性已全部喪失。農(nóng)民沒(méi)有真正意愿上的合作意識(shí)，其合作是靠政府行政強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)的，特別是前兩年的增資擴(kuò)股，較大部分是借助行政力量推動(dòng)的。二是我國(guó)農(nóng)村信用社從誕生之時(shí)起，就沒(méi)有真正的合作制。貸款程序與商業(yè)性金融基本相同，農(nóng)民也從來(lái)不承認(rèn)它是互助合作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。因此，農(nóng)村信用社吸引農(nóng)民參與的改革，注定只是流于形式。

二、我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀

作為現(xiàn)行農(nóng)村金融體系核心的農(nóng)村信用合作社，與辦社初終的：社員自愿性、互助合作性、民主管理性、非贏利性的基本特征相背離。而目前的改革，其目標(biāo)明確定位于向合作金融組織轉(zhuǎn)變，可由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的多種因素所影響，前景仍是未知數(shù)。

首先，在農(nóng)信社成立之初及以后的改革實(shí)踐中，也都是政府自上而下的強(qiáng)制性行為，而非農(nóng)村金融的自主性行為，起主導(dǎo)作用的仍然是政府。這種行政的強(qiáng)制性制度變遷雖然在開(kāi)

始時(shí)取得了一定的成效，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份的日益復(fù)雜化，此種行為所引起的矛盾也將日漸暴露出來(lái)。

其次，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村信用合作社形成了與農(nóng)村合作金融相聯(lián)系的四大利益主體：即國(guó)家、地方政府、農(nóng)村信用社員工和農(nóng)民。這四個(gè)利益主體在既得利益格局中，各方均從對(duì)自己有利的一方面對(duì)農(nóng)村信用社的改革提出自己的主張，由于各方面力量都差不多，那么農(nóng)村信用社的改革只能是一種非實(shí)質(zhì)性的，各方均不滿(mǎn)意但又均認(rèn)可的改革。其三，由于農(nóng)村信用社的初始產(chǎn)權(quán)框架是政府主導(dǎo)下的非自愿入股，加上我國(guó)在成立農(nóng)信社之時(shí)正式制度的不配套，使其產(chǎn)權(quán)在一開(kāi)始就沒(méi)有清晰的界定。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)村信用社也是政府管理，而非民主管理，其改革只是法人地位和權(quán)力的易位，而不是產(chǎn)權(quán)主體的讓渡和實(shí)際金融改革的提高等實(shí)質(zhì)性的變革。雖然自2000年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)村信用社改革方向的試點(diǎn)，但由于法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，社員自愿入股積極性不高，權(quán)益保障難度大，其合作性質(zhì)仍然是個(gè)“謎”。

三、農(nóng)村信用社發(fā)展的途經(jīng)

“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社賴(lài)于生存的“土壤”。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的生產(chǎn)力還欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中還占有較大比重。土地的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村人口的眾多，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平的落后，農(nóng)產(chǎn)品投資回報(bào)率低，農(nóng)村的資金匱乏，這些制約因素使農(nóng)民在擺脫貧困的道路上迫切需有一個(gè)為其服務(wù)的合作金融組織。在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)是多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中絕大部分是個(gè)體農(nóng)戶(hù)，小手工業(yè)者和小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織，這種以個(gè)體、家庭經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式在融資需求上，呈現(xiàn)分散性，靈活性的特點(diǎn)，加上融資需求總量龐大，既非有國(guó)家銀行信貸所能滿(mǎn)足，也非民間借貸能力能解決，唯一的辦法就是借助合作金融，相互調(diào)劑，達(dá)到供需平衡。

服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)信社無(wú)法更改的天職。失去“三農(nóng)”農(nóng)信社就失去了服務(wù)對(duì)象，所以農(nóng)信社必須牢固樹(shù)立“以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，樹(shù)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農(nóng)業(yè)共興衰”的經(jīng)營(yíng)理念。近些年來(lái)，農(nóng)信社在發(fā)展過(guò)程中，一度出現(xiàn)了“非三農(nóng)”傾向，主要反映在：一是隨著“進(jìn)城、破墻、下海”之風(fēng)的興起，農(nóng)信社的機(jī)構(gòu)也向城鎮(zhèn)作了延伸。二是在農(nóng)貸效益欠佳、風(fēng)險(xiǎn)日益增大的情況下，部分農(nóng)貸資金流入了城鎮(zhèn)，參與了城鎮(zhèn)的資金融通。三是在農(nóng)村直接用于種養(yǎng)業(yè)的資金也在逐漸減少。究其原因，就是比較利益驅(qū)動(dòng)使其然。目前，農(nóng)信社的改革正在深入進(jìn)行，這項(xiàng)改革是我國(guó)農(nóng)金乃至整個(gè)金融改革的重要組成部分。幾十年來(lái)，農(nóng)信社的合作制一直沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，至今也未能很好解決。鑒于目前農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)方向在向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)向，以及國(guó)家放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)，降低門(mén)檻，允許成立村鎮(zhèn)銀行，彌補(bǔ)農(nóng)村資金的供給不足，同時(shí)國(guó)家為了有效化解農(nóng)信社歷史遺留的包袱，給予了央行票據(jù)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)的扶持政策，將會(huì)更有利于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)了更加有利的空間。

第五篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類(lèi)改革方案辦法之探討建議

事業(yè)單位分類(lèi)改革方案辦法之探討建議：

《內(nèi)容提要：建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來(lái)繼全國(guó)國(guó)企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國(guó)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類(lèi)改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長(zhǎng)工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制、國(guó)家要從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！》

一、我國(guó)事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：

新中國(guó)成立前，當(dāng)時(shí)的社會(huì)是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒(méi)有事業(yè)單位這個(gè)概念。新中國(guó)成立后，我國(guó)從一九五六年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，先后采取了一系列國(guó)有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國(guó)有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門(mén)，都成為了國(guó)有資產(chǎn)。那么，國(guó)家社會(huì)中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國(guó)家中的許多經(jīng)濟(jì)和文化單位，當(dāng)然也就成為了國(guó)家事業(yè)單位了，使國(guó)家社會(huì)形成著一個(gè)龐大的事業(yè)單位編制社會(huì)階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過(guò)及原因之一！

而我國(guó)也是人類(lèi)歷史上最早形成讀書(shū)人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，在中國(guó)歷史上，也存在著一個(gè)龐大的“士”的社會(huì)階層，早在秦漢時(shí)代，國(guó)家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會(huì)階層，其中，讀書(shū)人的“士”，就屬于其中的一個(gè)社會(huì)階層。中國(guó)早在西漢王朝的漢武帝時(shí)代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過(guò)“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國(guó)家使用財(cái)稅去包養(yǎng)一部分知識(shí)分子為衙門(mén)服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時(shí)，漢武帝沒(méi)有采納董仲舒的這個(gè)“養(yǎng)士”國(guó)策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國(guó)知識(shí)分子，是自己養(yǎng)活自己的社會(huì)群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時(shí)代，中國(guó)的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要?dú)v史原因！因?yàn)椋R(shí)分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨(dú)立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書(shū)人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說(shuō)：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣。或曰：“君子自守，奚其交？”曰：天地交，萬(wàn)物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉。”曰：“日有光，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。

一個(gè)國(guó)家社會(huì)中的讀書(shū)人太多，本來(lái)是個(gè)好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去解決問(wèn)題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國(guó)家社會(huì)中的**力量和加劇中國(guó)朝野的幫派斗爭(zhēng)窩里斗。為了追求一個(gè)吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實(shí)行科舉舉士以來(lái)，中國(guó)歷朝歷代的讀書(shū)人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國(guó)歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來(lái)，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國(guó)科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時(shí)期。相比之下，沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國(guó)思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！

為什么國(guó)家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國(guó)家國(guó)力衰退？這個(gè)道理，說(shuō)白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。象你如果太溺愛(ài)自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無(wú)成的！知識(shí)分子，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬R(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國(guó)家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的衰退！

我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來(lái)的發(fā)明成果。即使是像達(dá)爾文和愛(ài)因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書(shū)齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國(guó)古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識(shí)分子了。中國(guó)古代，不管你是什么樣的讀書(shū)人，只要你一旦進(jìn)入官場(chǎng)仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場(chǎng)，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果.這道理很簡(jiǎn)單，你拿人錢(qián)財(cái)，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！

然而，在中國(guó)歷代過(guò)多地看重的是讀書(shū)人知識(shí)分子的“知識(shí)”，卻忽視了讀書(shū)人知識(shí)分子的人格和思想傾向，所以知識(shí)分子在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門(mén)，而不是服務(wù)于社會(huì)。讀書(shū)人知識(shí)分子的獨(dú)立的思想來(lái)自于獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷，而獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷來(lái)自廣博的知識(shí)和獨(dú)特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書(shū)人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書(shū)人知識(shí)分子在社會(huì)中的示范作用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。

例如：在歐洲在古希臘時(shí)期，知識(shí)分子有獨(dú)立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識(shí)分子階層，更不存在知識(shí)分子的獨(dú)立。

文藝復(fù)興以后的意大利、英國(guó)、法國(guó)形成了獨(dú)立的知識(shí)分子階層，這是這些國(guó)家最早走向現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵原因。德國(guó)、俄國(guó)由于知識(shí)分子獨(dú)立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后。

美國(guó)作為新興國(guó)家，為知識(shí)分子的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨(dú)立知識(shí)分子階層的發(fā)展，帶動(dòng)了美國(guó)的強(qiáng)大與繁榮。

中國(guó)歷史上由于文化的單

一、商品經(jīng)濟(jì)較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過(guò)一些獨(dú)立知識(shí)分子，我國(guó)雖是人類(lèi)歷史上最早形成讀書(shū)人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，讀書(shū)人知識(shí)分子在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門(mén)，而不是服務(wù)于社會(huì)，即基本上沒(méi)有形成獨(dú)立知識(shí)分子階層，以致中國(guó)的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會(huì)的發(fā)展。

然而在中國(guó)歷史上，我國(guó)雖是人類(lèi)歷史上最早形成讀書(shū)人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，國(guó)家官方雖然也會(huì)包養(yǎng)一部分進(jìn)士功名者，但是，中國(guó)古代，對(duì)教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來(lái)不包養(yǎng)的。中國(guó)古代，甚至連舉人和秀才，國(guó)家官方也只有獎(jiǎng)勵(lì)減免稅賦的方法，從來(lái)不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國(guó)成立后從1956年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，凡是中專(zhuān)以上畢業(yè)者，全部納入國(guó)家干部編制，藝人和教師居然成為了國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)的“國(guó)家干部”！與此同時(shí)，我國(guó)的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)的國(guó)家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國(guó)有那么龐大的知識(shí)分子群體，這么多年來(lái)，卻難以創(chuàng)造出大量較有實(shí)用價(jià)值科技成果及至今在中國(guó)內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎(jiǎng)的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場(chǎng)有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呢！

二、我國(guó)事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對(duì)策之探討：

綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來(lái)的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征，各類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)都為國(guó)有機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬?lài)?guó)有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有各類(lèi)事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬(wàn)人，國(guó)有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半。而且目前我國(guó)的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長(zhǎng)、教授、研究員的職銜職級(jí)等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級(jí)，還沒(méi)徹底摒棄幾百年來(lái)只有在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺乏工業(yè)社會(huì)憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、即具有“官吏等級(jí)等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識(shí)特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會(huì)組織，在歐美等國(guó)家沒(méi)有像我國(guó)事業(yè)單位一類(lèi)的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會(huì)組織。所以，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位是國(guó)家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專(zhuān)畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線主戰(zhàn)場(chǎng)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過(guò)速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。而加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革工作，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須回答的重要課題，所以，我國(guó)的改革重點(diǎn)，就是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，要解構(gòu)掉一部分事業(yè)單位，不能夠再使用全民稅賦去財(cái)政包養(yǎng)科研、文藝等從業(yè)單位和從業(yè)者！

今后，科研院所，應(yīng)該大量歸附于企業(yè)集團(tuán)和高校生存發(fā)展；學(xué)校除一部分較為重要的大學(xué)外，應(yīng)該大量民營(yíng)董事會(huì)化，應(yīng)該由國(guó)家官方、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)學(xué)校；文藝單位，不管是地方和軍隊(duì)的文藝單位和藝人，應(yīng)該全部進(jìn)入文藝市場(chǎng)去自己養(yǎng)活自己！我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，除開(kāi)圖書(shū)館、博物館、信息情報(bào)、試驗(yàn)檢測(cè)站，及其一些基礎(chǔ)研究科研院所和重要高校教學(xué)等單位之外，目前我國(guó)的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業(yè)單位，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營(yíng)市場(chǎng)企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長(zhǎng)期吊著國(guó)家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！

至于個(gè)別單位如果經(jīng)營(yíng)不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國(guó)家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國(guó)家官方不能夠再使用國(guó)家財(cái)政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個(gè)國(guó)家和民族，知識(shí)分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場(chǎng)中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展動(dòng)力也就失卻了！

而什么是“公益單位”，這是應(yīng)該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對(duì)社會(huì)和老百姓收費(fèi)賺錢(qián)么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國(guó)家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！國(guó)家的財(cái)政，又不是政府官員造出來(lái)的，國(guó)家財(cái)稅，不就是老百姓通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)所上交的稅賦么！所以，應(yīng)大力推進(jìn)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類(lèi)改革。

三、、我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革對(duì)策之探討建議：

建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早決策出臺(tái)事業(yè)單位分類(lèi)改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類(lèi)改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬(wàn)人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍。”以財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國(guó)際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱(chēng)為政府公職人員、公務(wù)人員。

當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入只僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國(guó)家如果不從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬(wàn)人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢(qián)繳稅的國(guó)辦企業(yè)人員七千萬(wàn)人員，就會(huì)出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢(qián)繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國(guó)家預(yù)算開(kāi)支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。

而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來(lái)越大，國(guó)辦企業(yè)人員提高待遇要求會(huì)越來(lái)越大；較嚴(yán)重的事業(yè)問(wèn)題是導(dǎo)致一些大中專(zhuān)畢業(yè)生及所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般越來(lái)越擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線解決問(wèn)題，而是喜好坐而論道和吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會(huì)越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越大。

而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力也會(huì)越來(lái)越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力及阻力也會(huì)越來(lái)越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類(lèi)改革的三個(gè)誤區(qū)，就是要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類(lèi)改革達(dá)到：一是編制要精簡(jiǎn)。二是人員要分流。三是人才要引進(jìn)。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開(kāi)支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過(guò)上述財(cái)政收支計(jì)算：國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒(méi)有什么財(cái)政盈余來(lái)搞國(guó)家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國(guó)的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，與地方個(gè)別一些部門(mén)結(jié)合起來(lái)觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國(guó)家改革政令要民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化經(jīng)營(yíng)、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力都要出來(lái)阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對(duì)改革的勢(shì)力阻力看起來(lái)貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹(shù)，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來(lái)自于上級(jí)。只要上級(jí)一紙任免令，權(quán)力就會(huì)消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤(pán)勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國(guó)，這樣公然敢大膽違抗國(guó)家改革政令的地方勢(shì)力，還不存在。所以國(guó)家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動(dòng)地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

因此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)借事業(yè)單位分類(lèi)改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來(lái)繼全國(guó)國(guó)企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國(guó)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類(lèi)改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長(zhǎng)工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制、國(guó)家要從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！

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（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）

事業(yè)單位分類(lèi)改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議

事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立并發(fā)展起來(lái)的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有各類(lèi)事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬(wàn)人，國(guó)有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半；而且目前我國(guó)的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長(zhǎng)、教授、研究員的職銜職級(jí)等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級(jí)，還沒(méi)徹底摒棄幾百年來(lái)只有在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺乏工業(yè)社會(huì)憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、即具有“官吏等級(jí)等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識(shí)特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會(huì)組織，在歐美等國(guó)家沒(méi)有像我國(guó)事業(yè)單位一類(lèi)的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會(huì)組織。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國(guó)家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專(zhuān)畢業(yè)生分配及一些所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線主戰(zhàn)場(chǎng)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過(guò)速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬(wàn)人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍。”以財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國(guó)際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱(chēng)為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開(kāi)支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國(guó)家如果不從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。

這樣八千多萬(wàn)人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢(qián)繳稅的國(guó)辦企業(yè)人員七千萬(wàn)人員，就會(huì)出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢(qián)繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國(guó)家預(yù)算開(kāi)支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未及時(shí)改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。

因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開(kāi)支管理，就要從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等。或可像一個(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開(kāi)源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。

所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)從精簡(jiǎn)收縮重新核定編制改起，從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，即把財(cái)政撥款的公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡。

首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對(duì)人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動(dòng)性。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)編制部門(mén)制定，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒(méi)什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個(gè)，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個(gè)口子不扎起來(lái)，到時(shí)候恐怕全國(guó)事業(yè)單位編制人數(shù)就會(huì)上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬(wàn)要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來(lái)錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。

其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬(wàn)人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，收縮重新核定編制，按實(shí)踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法。”妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬(wàn)人左右，“小政府、大社會(huì)大服務(wù)，”減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗。

具體事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)從精簡(jiǎn)重新核定收縮編制之方向探討建議：

第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)學(xué)校；職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第四：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制等。

第六：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書(shū)出版單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

在這里具體詳細(xì)重點(diǎn)例舉討論上述兩個(gè)例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類(lèi)推：

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

比如現(xiàn)在由于全國(guó)計(jì)劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對(duì)減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個(gè)村合并在一個(gè)村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡(jiǎn)比例為15%。此后，進(jìn)一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡(jiǎn)比例為25%。

同時(shí)，武漢市洪山區(qū)對(duì)區(qū)教育局5個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整改革，整合為1個(gè)事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類(lèi)調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財(cái)政撥款以及上報(bào)參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個(gè)事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個(gè)，減少到目前的286個(gè)，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)79個(gè)，精簡(jiǎn)比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡(jiǎn)比例為23%。

所以，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國(guó)，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬(wàn)名。

二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

比如經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的國(guó)家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實(shí)驗(yàn)室，出了一大批諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國(guó)75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國(guó)家級(jí)聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國(guó)的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究工作是在：國(guó)家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、民營(yíng)工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機(jī)構(gòu)這4大類(lèi)研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。（美國(guó)非贏利機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動(dòng)物園、植物園以及某些學(xué)會(huì)和私人基金會(huì)）。國(guó)家聯(lián)邦政府通過(guò)研究合同、采購(gòu)合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機(jī)構(gòu)，使全國(guó)科技工作成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。美國(guó)除國(guó)家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。

中國(guó)科研院所的設(shè)置，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，正好與上述經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研體制相反。我國(guó)大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室研究所及高等院校。而是大量獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開(kāi)展有針對(duì)性的科研，而不能夠是科研與實(shí)際是脫節(jié)的。

除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國(guó)家各部委科研院所的類(lèi)型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級(jí)科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對(duì)全國(guó)三十多個(gè)省市來(lái)說(shuō)是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級(jí)科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過(guò)剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國(guó)家科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技方針無(wú)法得到保障，科研與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。

這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過(guò)了，他還研究，或者他研究的東西在實(shí)際中根本用不上，只是用來(lái)發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費(fèi)了大量國(guó)家財(cái)政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報(bào)造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說(shuō)蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒(méi)有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實(shí)際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，以保密的原因鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，所以對(duì)蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒(méi)有幫助，前蘇聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國(guó)家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國(guó)相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。

因此，我們國(guó)家要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能不計(jì)成本、不能不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的搞國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級(jí)科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費(fèi)是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類(lèi)的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿(mǎn)足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。

而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家與前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說(shuō)美國(guó)搞登月計(jì)劃，獲得了三千多項(xiàng)專(zhuān)利，這些專(zhuān)利對(duì)民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動(dòng)作用。因?yàn)樗牡窃鹿こ淌怯缮先f(wàn)個(gè)民間企業(yè)來(lái)參與的，也就是說(shuō)企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國(guó)家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國(guó)家的或者是完全由國(guó)家投資，是沒(méi)有必要的。只要是國(guó)家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。

因此在我國(guó)，除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家部委所屬的大量公益類(lèi)的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個(gè)廳局基本有一個(gè)，甚至更多的有二至三個(gè)所謂的公益類(lèi)的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專(zhuān)業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個(gè)單位的人員工資費(fèi)加科研經(jīng)費(fèi)，少的每年要花費(fèi)幾百萬(wàn)、多的每年要花費(fèi)幾千萬(wàn)元，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。

所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)而缺少與社會(huì)及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗(yàn)收以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，大部分都久睡在資料庫(kù)內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠(chéng)所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要。”其次，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。

中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，我國(guó)已從30多年前短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒(méi)徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國(guó)科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開(kāi)始試點(diǎn)改革的，這幾次試點(diǎn)改革，主要是撤消了一批地方省地縣級(jí)別的科研所建制；同時(shí)，各地的一些科研院所實(shí)行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；但是只是試點(diǎn)而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善事業(yè)單位體制分類(lèi)改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)幾次試點(diǎn)改革，國(guó)家有關(guān)部門(mén)是設(shè)想：“在我國(guó)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類(lèi)科研院所、1.5萬(wàn)人左右的精干研究隊(duì)伍。”即我國(guó)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類(lèi)科研院所，平均每個(gè)單位還有不少的150名規(guī)模的大機(jī)構(gòu)科研工作人員之編制。

但由于當(dāng)時(shí)幾次改革只是試點(diǎn)，改革程度還很不徹底不到位，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一一盤(pán)棋，沒(méi)有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒(méi)有實(shí)行高起點(diǎn)的全國(guó)強(qiáng)有力的改革，全國(guó)改革政令沒(méi)有被地方有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門(mén)“得過(guò)且過(guò)，走走過(guò)場(chǎng)、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書(shū)人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒(méi)有像今年值得全國(guó)稱(chēng)贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施，）當(dāng)時(shí)也沒(méi)有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，導(dǎo)致至今全國(guó)還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬(wàn)人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所。

導(dǎo)致與國(guó)家有關(guān)部門(mén)當(dāng)初設(shè)想“在我國(guó)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類(lèi)科研院所、1.5萬(wàn)人左右的精干研究隊(duì)伍”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來(lái)幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無(wú)進(jìn)展。

當(dāng)時(shí)我國(guó)科技體制改革中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，科研規(guī)模過(guò)剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也想改革關(guān)停或并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的地方省級(jí)科研院所。當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)給定的非營(yíng)利公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營(yíng)利性公益類(lèi)機(jī)構(gòu)的科研單位分流機(jī)構(gòu)，分流出來(lái)的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過(guò)30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過(guò)參加理事會(huì)參與科研機(jī)構(gòu)決策，最終實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化”。

即在2000年5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)），開(kāi)始啟動(dòng)社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的改革，當(dāng)時(shí)社會(huì)公益類(lèi)科研院所改革的總的精神是：“社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營(yíng)利性公益類(lèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過(guò)30%的工作人員的要求，重新核定編制。”

所以，當(dāng)時(shí)上述的全國(guó)改革政令沒(méi)有被地方有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門(mén)“得過(guò)且過(guò)，模棱兩可、”把黨和國(guó)家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時(shí)是無(wú)像現(xiàn)在有一票否決問(wèn)責(zé)制，不然有些部門(mén)是否有失職之情況出現(xiàn)？

當(dāng)時(shí)上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對(duì)策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方保護(hù)主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力在作祟，每次遇到改革就出來(lái)大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來(lái)，正好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的改革要求相反，致使當(dāng)時(shí)非營(yíng)利性公益類(lèi)機(jī)構(gòu)的科研單位分流出來(lái)的人員不到30％，卻相反剩下超過(guò)70%工作人員編制。

實(shí)際上，有的省市非營(yíng)利性公益類(lèi)機(jī)構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來(lái)的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會(huì)習(xí)慣用觀望拖延來(lái)對(duì)付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒(méi)有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。導(dǎo)致國(guó)家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來(lái)幾乎陷于停頓。所以，如果一項(xiàng)正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅(jiān)決果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點(diǎn)小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力有可乘之機(jī)，不能讓其看穿了改革政策沒(méi)有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。如果一項(xiàng)正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價(jià)還價(jià)；如果一項(xiàng)正確的改革政策，不是要靠強(qiáng)有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會(huì)選擇“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國(guó)還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬(wàn)人，選擇了“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。

因此，至今還有一大部分地方省級(jí)科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護(hù)傘內(nèi)，即躲在所謂公益類(lèi)農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國(guó)要統(tǒng)一一盤(pán)棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國(guó)強(qiáng)有力的改革，要有讀書(shū)人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，全國(guó)改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱(chēng)贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。而推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國(guó)改革進(jìn)程順利進(jìn)行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。

而上述這些所謂公益類(lèi)事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對(duì)社會(huì)和老百姓可以收費(fèi)賺錢(qián)么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國(guó)家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！

比如社會(huì)批評(píng)較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴(yán)重的所謂公益類(lèi)事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識(shí)技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢(qián)致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來(lái)帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢(qián)致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來(lái)叫知識(shí)較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢(qián)致富呢？

如果是不能賺錢(qián)致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買(mǎi)賣(mài)嗎？所以有知識(shí)技能能賺錢(qián)，高知識(shí)高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢(qián)致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費(fèi)嗎？如果是不能賺錢(qián)致富的科研成果，“閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買(mǎi)賣(mài)嗎？那么國(guó)家還辦這些所謂的公益類(lèi)的科研院所干什么呢？正像有人評(píng)論說(shuō)的：“政府財(cái)政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來(lái)了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國(guó)家包辦包養(yǎng)就不會(huì)出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫(xiě)作的偉大的武俠小說(shuō)家金庸之那么多的作品等。”像前蘇聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢(qián)，愿望很好，實(shí)際行不通，不是中國(guó)、世界上也行不通，以色列有個(gè)集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟(jì)效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場(chǎng)有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)呢！為什么國(guó)家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國(guó)家國(guó)力衰退？這個(gè)道理，說(shuō)白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。像你如果太溺愛(ài)自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無(wú)成的！知識(shí)分子，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬R(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國(guó)家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的衰退！

實(shí)際上如果不是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢(qián)致富為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富的。實(shí)踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢(qián)致富、為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富的。

面對(duì)上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級(jí)科研院所，科研與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵、”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)之情況，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級(jí)科研院所。

科技是生產(chǎn)力，不是說(shuō)科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類(lèi)的精巧發(fā)明，它的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力。

因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級(jí)科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級(jí)科研院所的退出機(jī)制。所以必須關(guān)停或并轉(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級(jí)科研院所，除一小部分真正非營(yíng)利性純公益類(lèi)的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)或高等院校中去，（像美國(guó)除設(shè)國(guó)家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室研究機(jī)構(gòu)外，各州（省）政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)科技效率高經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家的大量科研院所都設(shè)置國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)或高等院校中）。所以，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營(yíng)市場(chǎng)企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長(zhǎng)期吊著國(guó)家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！至于個(gè)別單位如果經(jīng)營(yíng)不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國(guó)家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國(guó)家不能夠再使用國(guó)家財(cái)政去包辦包養(yǎng)全國(guó)一大批太多的大大小小林立的8000多個(gè)躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個(gè)國(guó)家和民族，知識(shí)分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場(chǎng)中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展動(dòng)力也就失卻了！

或是采用過(guò)渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)）文件規(guī)定：“社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過(guò)30%的工作人員的要求，重新核定編制。”

就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起，比如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱(chēng)為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制。或在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類(lèi)似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱(chēng)為中國(guó)科學(xué)院“某某省”綜合研究院，即事業(yè)單位改革也可以參考參照政府機(jī)構(gòu)“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業(yè)單位編制。就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱(chēng)為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制。或在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類(lèi)似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱(chēng)為中國(guó)科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過(guò)渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過(guò)渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國(guó)家、企業(yè)財(cái)團(tuán)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)。采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級(jí)科研院所的退出機(jī)制。即關(guān)停或并轉(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

上述詳細(xì)討論關(guān)停或并轉(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，及分析幾次試點(diǎn)改革之經(jīng)過(guò)及困難失誤之原因，從而為今后我國(guó)的改革吸取上述幾次改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門(mén)的事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類(lèi)推。因此今后，我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從過(guò)去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒(méi)全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對(duì)策” 沒(méi)政策可依的，就嚴(yán)重走樣、嚴(yán)重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革程度要很徹底，全國(guó)要統(tǒng)一一盤(pán)棋，不能實(shí)行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國(guó)強(qiáng)有力的改革，也要有讀書(shū)人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，全國(guó)改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱(chēng)贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。

因此，繼今年我國(guó)進(jìn)行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開(kāi)展科技體制的改革，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類(lèi)改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技體制的思維印記，使我國(guó)科技體制事業(yè)單位真正走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類(lèi)的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿(mǎn)足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國(guó)改革進(jìn)程順利進(jìn)行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進(jìn)全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過(guò)渡。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開(kāi)支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過(guò)上述財(cái)政收支計(jì)算：國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒(méi)有什么財(cái)政盈余來(lái)搞國(guó)家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國(guó)的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，與地方個(gè)別一些部門(mén)結(jié)合起來(lái)觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國(guó)家改革政令要民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化經(jīng)營(yíng)、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力都要出來(lái)阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對(duì)改革的勢(shì)力阻力看起來(lái)貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹(shù)，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來(lái)自于上級(jí)。只要上級(jí)一紙任免令，權(quán)力就會(huì)消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤(pán)勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國(guó)，這樣公然敢大膽違抗國(guó)家改革政令的地方勢(shì)力，還不存在。所以國(guó)家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動(dòng)地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

上述也具體詳細(xì)重點(diǎn)介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類(lèi)推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計(jì)也有8萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員150萬(wàn)人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少上百萬(wàn)編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)到部門(mén)再到全國(guó)，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國(guó)，重新核定精簡(jiǎn)收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬(wàn)名。從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬(wàn)人左右。做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開(kāi)支管理，從過(guò)去粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理。

所以，也要向經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)達(dá)的國(guó)家學(xué)習(xí)“小政府，大社會(huì)大服務(wù)”的先進(jìn)編制管理經(jīng)驗(yàn)，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)”三原則。精心：就是首先要有讀書(shū)人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感的誠(chéng)心精心、其次才有堅(jiān)決改革的決心與信心。精簡(jiǎn)：就是要盡量從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)：就是要做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開(kāi)支管理，從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等。或可像一個(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開(kāi)源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗！