第一篇：關于我市二次供水管理的調研報告

關于我市二次供水管理的調研報告

城市生活飲用水二次供水是指單位和個人將城市供水經自建設施儲存或加壓后再供用戶的形式。如樓房使用樓頂水箱、蓄水池或加壓水泵進行供水，就存在二次供水問題。二次供水是城市供水的重要組成部分，是解決城市公共供水管網末梢和特殊區域用水的重要措施。

近年來，長沙市的高層建筑和高地集中式居

民住宅小區大量出現，城市二次供水設施隨之迅速增加。二次供水在解決高層建筑供水的同時，也帶來了水污染的嚴重問題。市政協常委、市民革副主委李曉明在市政協九屆一次會議上提交提案，建議加強長沙市二次供水管理。為此，長沙市政協人口資源環境委員會與民革長沙市委聯合，組織部分市政協委員，由李克儉、王力力副主席帶隊，于6月17日至18日對我市二次供水管理情況進行了視察，先后聽取了市公用事業管理局、市房產管理局、市衛生局有關二次供水情況的介紹，實地考察了湖南電位器廠、安華賓館、泰時花園小區、名都花園小區、五華大酒店的二次供水設施及管理情況，考察組成員進行了座談。現將情況報告如下：

一、長沙市二次供水管理現狀及存在的問題

據市節水辦提供的統計數據，目前我市擁有二次供水設施的單位800余家，建有水箱水池數千個，直接涉及城市用水人口90余萬人，占市區用水人口的60％以上。

1992年，市政府頒發《長沙市生活飲用水二級供水衛生管理規定》，啟動了長沙市二次供水的管理工作。我市承擔二次供水管理職責的部門有兩家：市公用事業管理局負責二次供水設施的管理工作，其下屬單位市節水辦負責發放二次供水設施合格證；市衛生局負責二次供水的衛生監督工作，其下屬單位市衛生防疫站負責發放衛生許可證和從業人員健康證。在長達11年的時間里，市公用事業局和市衛生局在二次供水管理方面，做了大量工作，取得了一定成績；市房屋產權管理局也將居民住宅小區的二次供水管理納入物業管理企業評優內容，促進了物業管理小區二次供水管理工作的開展。目前，我市已對貯水量在200M3以上的278家二次供水單位進行管理，納入管理的單位基本做到了“兩證”齊全，未發生二次供水水質污染事故。

但由于長期以來我市二次供水的管理的法律法規不健全，管理部門之間職責不清，體制不順，二次供水設施又多為產權單位自建自管或物業公司代管，各自為政，缺乏統一有效的管理措施，因而存在不少的問題和隱患。

1、二次供水管理混亂，水質污染嚴重。調查結果表明，目前，我市除部分新建居民小區和少數單位對二次供水有一定的管理制度和管理形式外，大多數單位的管理處于無序狀態，各居民點、社區的二次供水管理存在的問題更為突出。據了解，至今還沒有一個居民點或社區在市節水辦進行過二次供水備案登記，而在市疾病預防控制中心備案的也大多是一些大賓館、學校等規模較大的單位，僅占二次供水覆蓋面的lO％。目前我市究竟有哪些單位建有二次供水設施，全市共有多少個水箱、水池，有關部門均提不出一個相對準確的情況和數據。實行房改后，我市多數二次供水設施產權轉為多業主共同所有，加上房屋租賃市場的活躍，也給二次供水管理帶來許多新問題，多業主管理實際成了無人管理。特別是一些效益較差的企業，由于缺少資金，更是忽視二次供水的管理。按照規定二次供水的水池(箱)每年至少須進行兩次清洗消毒，而這些單位的蓄水池(箱)無專人管理，長期不進行清洗消毒，有的甚至從未清洗過。水箱內淤泥沉積，蚊蟲孽生，細菌繁殖，衛生狀況極差，在有的水箱里甚至還發現了爬滿蛆蟲的死鼠、死鳥等，水質受到嚴重污染。目前我市無統一的二次供水設施清洗消毒規則，二次供水設施清洗保潔單位也未進行資質審查，保潔從業人員大都未經過專業培訓，基本無健康證和上崗證。清潔方式和標準不一，清潔消毒工作不規范等，也使得保潔質量難以保證。1998年1月29日，省地稅局辦公樓十余名工作人員集體腹痛腹瀉，經市自來水公司現場調查及取樣分析，其原因就在于新建辦公樓屋頂水箱使用前未按規定進行清洗消毒，大腸菌群和細菌總數嚴重超標所致。

2、不少單位二次供水設施不符合技術規范要求。在新建、擴建、改建二次供水設施時，多數單位不按規定向供水行政主管部門和衛生行政部門申請預防性審查；有的單位二次供水設施設計不合理，蓄水池的選址、供水設備的設置、設施的材質等不符合技術規范要求。如1997年竣工的城市合作銀行，在二次供水設施施工時將附一層的地下水池進水管與水泵的吸水管設在同一端，水池的另一端則成為死水，導致水質不合格。調查中，我們還發現有的蓄水箱與化糞池距離太近，下水管道一旦堵塞，極易發生污水倒灌進蓄水池的事故。類似情況已成為二次供水污染的主要原因之一。

3、二次供水管理缺乏法律規范。已頒布實施的《長沙市供水用水管理條例》對于二次供水管理的規定只

有一條，且無相關的處罰條款。省建委、省衛生廳1997年頒布的《湖’南省城市二次供水管理辦法》只是一個行業管理辦法，對于行業外的二次供水產權單位約束力不強，尤其不適應房改后多業主共同管理二次供水設施的需要，給監督執法工作帶來一定的困難。長沙市至今沒有制定二次供水管理的地方性法規，管理部門和用水單位無法可依，無章可循，使得二次供水的管

理難以落實到位，產生的問題也越來越多。

二、加強長沙市二次供水管理的意見和建議

二次供水作為城市供水的重要組成部分，不僅與千家萬戶的正常用水、安全用水息息相關，也影響著供水事業的發展和社會的穩定。由二次供水管理不善導致的水污染，將嚴重危害人們的身體健康。因此，搞好我市二次供水管理刻不容緩。為此，建議：

1、立即著手摸底調查，建立我市二次供水設施檔案

市政府應依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理方法》、《城市供水質量管理規定》，責成有關部門對我市的二次供水設施進行一次全面的調查摸底、清理統計，對每個水箱、水池按區域實行統一編號，建立檔案，所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗收，合格后核發衛生許可證，為今后科學、規范的管理打下基礎、創造條件。在做好調查摸底、清理統計的同時，要在廣大市民中普及二次供水知識，大力宣傳二次供水水質受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加強二次供水管理成為全社會的共識。

2、盡快制定地方性法規，依法加強我市二次供水的管理

建議盡快制定《長沙市城市生活飲用水二次供水管理辦法》。《管理辦法》要規定城建、房管、衛生、公用事業、物價等相關部門在二次供水管理中的職權職責，協調它們之間的工作關系，規定各用水單位和個人的權利、義務，明確主管單位、物管單位和產權單位的職責。要強調在二次供水管理中充分發揮社區的功能作用，將對本社區二次供水設施的管理納入該社區的管理職責范疇，對不依法管理的二次供水單位，社區有督促、舉報的權利和義務。特別是要對二次供水的監督管理作出操作性強的強制性規定。如從設施的設計、修(改、擴)建、驗收，到定期清洗、監測等都必須嚴格執行強制性標準或地方標準；對水箱的定期清理、衛生達標、日常監測等都應有嚴格、具體、明確的指標要求；對違反規定的應有明確的處罰條款；對造成嚴重后果的要追究法律責任等等，做到依法管理，違法必究。同時，要通過立法，有效合理地解決二次供水污染防治費用問題。物價部門應認真、準確核算成本，合理制定設施改造、清洗消毒、衛生監測等價格，費用按照“誰受益，誰出錢”的原則由受益者分攤；對有物業公司管理的小區和樓房，費用納入物業管理費，即物業管理費中包含有二次供水清洗保潔費用；對少數“無主”的二次供水池(箱)，則應由有關部門統一清洗消毒，費用由各區財政負擔。

3、從市情出發，制定并實施二次供水管理的近期計劃和中長期規劃

根據發達國家的供水情況，從發展的眼光看，隨著社會的發展和科技的進步，二次供水的方式必將被更先進、更科學的供水方式所替代。但在目前的條件下，我市二次供水還將長時期存在。由于我市一直以來在二次供水管理上“欠債”較多，使得治理起來難度大；更由于許多單位和個人對二次供水知之較少，還沒有意識到污染的危害性，因此要實現依法管理，尚有大量的工作要做。建議我市學習和借鑒外地一些城市的管理經驗，制定并立即著手實施防治二次供水污染的近期計劃和中長期規劃。

當前，要加強對現有設施的管理。在對全市二次供水設施全面調查摸底的基礎上，所有二次供水設施單位都必須建立供水管理制度，配備專(兼)職管理人員，加強對二次供水水質的監測和管理。要嚴格按照國家關于城市供水質量管理的有關規定，堅持每半年不少于一次的清洗消毒制度；拆除陳舊、破損且可有可無的水池(箱)以減少污染源；對新、改、擴的水池(箱)，要堅持按新規定、新標準驗收等。要加強對各用水單位水池(箱)清洗工作，進行定期監測、監督和檢查，以促進各二次供水單位增強自身管理意識，推動二次供水管理工作向法制化、規范化的方向發展。為了規范二次供水設施的清洗消毒工作，市公用事業局、市衛生局應根據各自的職能對清洗二次供水設施企業的資質條件、衛生狀況等進行審查，由工商部門核發營業執照，禁止二次供水保潔市場上的無證經營、超范圍經營等違法行為。要引入市場運行機制，實施動態管理，推行二次供水設施保潔企業的社會化服務，防止以權力為背景的行業壟斷經營，提高二次供水保潔企業的服務質量和水平。

從長遠看，我市應控制水箱、水池的建設及規模，能不建水箱、水池的地區及建筑物盡量不建水箱、水池。并要有計劃地對全市不符合標準、不便于清洗的水池(箱)進行更新改造，爭取在三到五年的時間內，讓90％以上的二次供水設施達標，其衛生安全情況置于有效監控之下，使污。染問題得到根本的治理。

第二篇：關于我市二次供水管理的調研報告

關于我市二次供水管理的調研報告

城市生活飲用水二次供水是指單位和個人將城市供水經自建設施儲存或加壓后再供用戶的形式。如樓房使用樓頂水箱、蓄水池或加壓水泵進行供水，就存在二次供水問題。二次供水是城市供水的重要組成部分，是解決城市公共供水管網末梢和特殊區域用水的重要措施。

近年來，XX市的高層建筑和高地集中式居民住宅小區大量出現，城市二次供水設施隨之迅速增加。二次供水在解決高層建筑供水的同時，也帶來了水污染的嚴重問題。市政協常委、市民革副主委李曉明在市政協九屆一次會議上提交提案，建議加強XX市二次供水管理。為此，XX市政協人口資源環境委員會與民革XX市委聯合，組織部分市政協委員，由李克儉、王力力副主席帶隊，于6月1 7日至1 8日對我市二次供水管理情況進行了視察，先后聽取了市公用事業管理局、市房產管理局、市衛生局有關二次供水情況的介紹，實地考察了湖南電位器廠、安華賓館、泰時花園小區、名都花園小區、五華大酒店的二次供水設施及管理情況，考察組成員進行了座談。現將情況報告如下：

一、XX市二次供水管理現狀及存在的問題

據市節水辦提供的統計數據，目前我市擁有二次供水設 施的單位800余家，建有水箱水池數千個，直接涉及城市用水人口90余萬人，占市區用水人口的60％以上。

1992年，市政府頒發《XX市生活飲用水二級供水衛生管理規定》，啟動了XX市二次供水的管理工作。我市承擔二次供水管理職責的部門有兩家：市公用事業管理局負責二次供水設施的管理工作，其下屬單位市節水辦負責發放二次供水設施合格證；市衛生局負責二次供水的衛生監督工作，其下屬單位市衛生防疫站負責發放衛生許可證和從業人員健康證。在長達11年的時間里，市公用事業局和市衛生局在二次供水管理方面，做了大量工作，取得了一定成績；市房屋產權管理局也將居民住宅小區的二次供水管理納入物業管理企業評優內容，促進了物業管理小區二次供水管理工作的開展。目前，我市已對貯水量在200M3以上的278家二次供水單位進行管理，納入管理的單位基本做到了“兩證”齊全，未發生二次供水水質污染事故。

但由于長期以來我市二次供水的管理的法律法規不健全，管理部門之間職責不清，體制不順，二次供水設施又多為產權單位自建自管或物業公司代管，各自為政，缺乏統一有效的管理措施，因而存在不少的問題和隱患。

1、二次供水管理混亂，水質污染嚴重。調查結果表明，目前，我市除部分新建居民小區和少數單位對二次供水有一定的管理制度和管理形式外，大多數單位的管理處于無序狀 態，各居民點、社區的二次供水管理存在的問題更為突出。據了解，至今還沒有一個居民點或社區在市節水辦進行過二次供水備案登記，而在市疾病預防控制中心備案的也大多是一些大賓館、學校等規模較大的單位，僅占二次供水覆蓋面的lO％。目前我市究竟有哪些單位建有二次供水設施，全市共有多少個水箱、水池，有關部門均提不出一個相對準確的情況和數據。實行房改后，我市多數二次供水設施產權轉為多業主共同所有，加上房屋租賃市場的活躍，也給二次供水管理帶來許多新問題，多業主管理實際成了無人管理。特別是一些效益較差的企業，由于缺少資金，更是忽視二次供水的管理。按照規定二次供水的水池(箱)每年至少須進行兩次清洗消毒，而這些單位的蓄水池(箱)無專人管理，長期不進行清洗消毒，有的甚至從未清洗過。水箱內淤泥沉積，蚊蟲孽生，細菌繁殖，衛生狀況極差，在有的水箱里甚至還發現了爬滿蛆蟲的死鼠、死鳥等，水質受到嚴重污染。目前我市無統一的二次供水設施清洗消毒規則，二次供水設施清洗保潔單位也未進行資質審查，保潔從業人員大都未經過專業培訓，基本無健康證和上崗證。清潔方式和標準不一，清潔消毒工作不規范等，也使得保潔質量難以保證。1998年1月29日，省地稅局辦公樓十余名工作人員集體腹痛腹瀉，經市自來水公司現場調查及取樣分析，其原因就在于新建辦公樓屋頂水箱使用前未按規定進行清洗消毒，大腸菌群和細菌總 數嚴重超標所致。

2、不少單位二次供水設施不符合技術規范要求。在新建、擴建、改建二次供水設施時，多數單位不按規定向供水行政主管部門和衛生行政部門申請預防性審查；有的單位二次供水設施設計不合理，蓄水池的選址、供水設備的設置、設施的材質等不符合技術規范要求。如1997年竣工的城市合作銀行，在二次供水設施施工時將附一層的地下水池進水管與水泵的吸水管設在同一端，水池的另一端則成為死水，導致水質不合格。調查中，我們還發現有的蓄水箱與化糞池距離太近，下水管道一旦堵塞，極易發生污水倒灌進蓄水池的事故。類似情況已成為二次供水污染的主要原因之一。

3、二次供水管理缺乏法律規范。已頒布實施的《XX市供水用水管理條例》對于二次供水管理的規定只有一條，且無相關的處罰條款。省建委、省衛生廳1997年頒布的《湖’南省城市二次供水管理辦法》只是一個行業管理辦法，對于行業外的二次供水產權單位約束力不強，尤其不適應房改后多業主共同管理二次供水設施的需要，給監督執法工作帶來一定的困難。XX市至今沒有制定二次供水管理的地方性法規，管理部門和用水單位無法可依，無章可循，使得二次供水的管理難以落實到位，產生的問題也越來越多。

二、加強XX市二次供水管理的意見和建議

二次供水作為城市供水的重要組成部分，不僅與千家萬 戶的正常用水、安全用水息息相關，也影響著供水事業的發展和社會的穩定。由二次供水管理不善導致的水污染，將嚴重危害人們的身體健康。因此，搞好我市二次供水管理刻不容緩。為此，建議：

1、立即著手摸底調查，建立我市二次供水設施檔案

市政府應依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理方法》、《城市供水質量管理規定》，責成有關部門對我市的二次供水設施進行一次全面的調查摸底、清理統計，對每個水箱、水池按區域實行統一編號，建立檔案，所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗收，合格后核發衛生許可證，為今后科學、規范的管理打下基礎、創造條件。在做好調查摸底、清理統計的同時，要在廣大市民中普及二次供水知識，大力宣傳二次供水水質受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加強二次供水管理成為全社會的共識。

2、盡快制定地方性法規，依法加強我市二次供水的管理

建議盡快制定《XX市城市生活飲用水二次供水管理辦法》。《管理辦法》要規定城建、房管、衛生、公用事業、物價等相關部門在二次供水管理中的職權職責，協調它們之間的工作關系，規定各用水單位和個人的權利、義務，明確主管單位、物管單位和產權單位的職責。要強調在二次供水 管理中充分發揮社區的功能作用，將對本社區二次供水設施的管理納入該社區的管理職責范疇，對不依法管理的二次供水單位，社區有督促、舉報的權利和義務。特別是要對二次供水的監督管理作出操作性強的強制性規定。如從設施的設計、修(改、擴)建、驗收，到定期清洗、監測等都必須嚴格執行強制性標準或地方標準；對水箱的定期清理、衛生達標、日常監測等都應有嚴格、具體、明確的指標要求；對違反規定的應有明確的處罰條款；對造成嚴重后果的要追究法律責任等等，做到依法管理，違法必究。同時，要通過立法，有效合理地解決二次供水污染防治費用問題。物價部門應認真、準確核算成本，合理制定設施改造、清洗消毒、衛生監測等價格，費用按照“誰受益，誰出錢”的原則由受益者分攤；對有物業公司管理的小區和樓房，費用納入物業管理費，即物業管理費中包含有二次供水清洗保潔費用；對少數“無主”的二次供水池(箱)，則應由有關部門統一清洗消毒，費用由各區財政負擔。

3、從市情出發，制定并實施二次供水管理的近期計劃和中長期規劃

根據發達國家的供水情況，從發展的眼光看，隨著社會的發展和科技的進步，二次供水的方式必將被更先進、更科學的供水方式所替代。但在目前的條件下，我市二次供水還將長時期存在。由于我市一直以來在二次供水管理上“欠債” 較多，使得治理起來難度大；更由于許多單位和個人對二次供水知之較少，還沒有意識到污染的危害性，因此要實現依法管理，尚有大量的工作要做。建議我市學習和借鑒外地一些城市的管理經驗，制定并立即著手實施防治二次供水污染的近期計劃和中長期規劃。

當前，要加強對現有設施的管理。在對全市二次供水設施全面調查摸底的基礎上，所有二次供水設施單位都必須建立供水管理制度，配備專(兼)職管理人員，加強對二次供水水質的監測和管理。要嚴格按照國家關于城市供水質量管理的有關規定，堅持每半年不少于一次的清洗消毒制度；拆除陳舊、破損且可有可無的水池(箱)以減少污染源；對新、改、擴的水池(箱)，要堅持按新規定、新標準驗收等。要加強對各用水單位水池(箱)清洗工作，進行定期監測、監督和檢查，以促進各二次供水單位增強自身管理意識，推動二次供水管理工作向法制化、規范化的方向發展。為了規范二次供水設施的清洗消毒工作，市公用事業局、市衛生局應根據各自的職能對清洗二次供水設施企業的資質條件、衛生狀況等進行審查，由工商部門核發營業執照，禁止二次供水保潔市場上的無證經營、超范圍經營等違法行為。要引入市場運行機制，實施動態管理，推行二次供水設施保潔企業的社會化服務，防止以權力為背景的行業壟斷經營，提高二次供水保潔企業的服務質量和水平。

從長遠看，我市應控制水箱、水池的建設及規模，能不建水箱、水池的地區及建筑物盡量不建水箱、水池。并要有計劃地對全市不符合標準、不便于清洗的水池(箱)進行更新改造，爭取在三到五年的時間內，讓90％以上的二次供水設施達標，其衛生安全情況置于有效監控之下，使污。染問題得到根本的治理。

第三篇：關于我市出租汽車管理的調研報告

出租汽車是城市客運交通的重要組成部分，是人們出行所使用的主要交通工具之一。出租汽車管理的好壞，關系到城市客運交通秩序的穩定，乘客、出租汽車經營者和駕駛員合法權益的維護，城市經濟和社會生活的正常進行，以及構建和諧社會和擴大對外開放的大事，為此，加強出租汽車管理，規范出租汽車經營秩序，提高出租汽車服務水平至關重要，應當引起政府和各有關

部門的高度重視。下面就本人對我市出租汽車管理狀況的調查淺談一些想法。

一、我市出租汽車管理的現狀及存在的主要問題

近幾個月，結合出租汽車管理立法工作，本人會同市交通局法規處和出租汽車管理處進行了專題調研。先后召開了出租汽車經營企業代表座談會、出租汽車駕駛員代表座談會，深入出租汽車企業了解情況，征求了有關部門的意見，并就有關問題進行了初步的協調，特別是經市政府領導批準將《辦法》征求意見稿全文在哈報上登載，公開向社會各界征求意見，引起了大家的廣泛關注，社會各界積極提出相關意見和建議，對市政府推進“陽光立法”、民主立法給予高度的評價。通過調查了解，我市市區現有出租汽車1.2萬輛，其中約1萬輛由出租汽車經營企業經營，約2000輛由個體經營者經營。以上出租汽車是這些年來通過有償出讓的方式分批取得的經營權，由市交通局代表政府與經營者簽訂的出讓協議，出讓期限一般為9年。關于對出租汽車的管理，按照有關法規和規章及部門“三定方案”的規定，市交通局為行政主管部門，日常管理工作由其下屬的出租汽車管理處負責。為了促進出租汽車的發展和加強對出租汽車的管理，市政府于1994年制發了《**市人民政府關于調整出租汽車市場發展的通告》（以下簡稱《通告》），2001年制發了《**市城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），2003年經省人大常委會批準市人大常委會發布了《**市城市客運交通管理條例》（以下簡稱《條例》）。這些地方性法規、規章和規范性文件的制定出臺，對規范我市出租汽車管理，維護出租汽車市場經營秩序，起到了一定的積極作用。但是，我市出租汽車市場的形勢不容樂觀，積累了很深的矛盾和問題，半年來出現多次出租汽車經營者和出租汽車駕駛員集體進京上訪事件，雙方因經營權糾紛問題官司已經打到了法院。經過認真研究，發現我市當前出租汽車管理存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）經營權管理混亂。經營權本是政府通過一定程序授予經營者從事出租汽車經營活動的一項權力，是依法從事經營活動的憑證，但是，卻被一些不法經營企業當作謀取非法利益的一種工具。這些出租汽車經營企業從市交通局取得出租汽車經營權以后，以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風險抵押金、財產抵押金、運營收入保證金、高額承包費等方式，將投資風險和經營風險轉嫁給出租汽車駕駛員，紛紛簽訂了不合理的買斷、承包協議，宣稱9年后車輛和經營權歸個人。可是真的到了9年以后又反悔不兌現，惹得出租汽車駕駛員非常氣憤，四處上訪或者到法院打官司。按照《**市城市客運交通管理條例》的規定，從事出租汽車經營必須經市交通行政主管部門批準，并由市交通行政主管部門核發《經營許可證》，凡未取得《經營許可證》的單位和個人不得從事城市出租汽車經營活動。可是，直到現在市交通局并沒有按照地方性法規的規定核發許可證，對出租汽車經營企業與出租汽車駕駛員簽訂不合理轉讓和承包協議也沒有及時加以制止，使問題越來越嚴重，造成了目前難以收拾的局面。

（二）欺行霸市現象嚴重。由于目前我市出租汽車市場很不景氣，供大于求，一些出租汽車駕駛員為了獲得更大的經營收入，采取了一些不正當甚至是違法的行為，如：有的將一些停車場霸占，不準其他出租汽車進入或者停靠；有的搞小團體圍堵其他出租汽車，不讓拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽車駕駛員無法正常從事經營活動；還有的賓館、飯店等對外服務的單位，將門前設置的不得收費的停車場變相向外出租，私下與一些出租汽車經營企業和駕駛員簽訂所謂共建協議，收取一定的費用后僅對部分出租汽車開放，對此，不但廣大出租汽車駕駛員滿腹怨言，而且乘客也是意見紛紛。

（三）黑車經營現象嚴重。據許多出租汽車駕駛員反映，目前我市黑出租汽車大約接近一千輛，特別是平房區更是猖獗。雖然這些年有關部門也在不斷地打擊，但是時好時壞，效果不明顯，沒有從根本上徹底解決問題。由于黑車的大量存在，擾亂了出租汽車經營市場的正常經營秩序，嚴重侵害了依法從事出租汽車經營活動者的合法權益。

（四）坑害乘客的現象嚴重。據許多乘客反映，我市出租汽車經常發生拒載情況，特別在下雪天和節假日最為嚴重。**火車站是拒載的重災區，近道的根本不拉。有的出租汽車駕駛員載客后有意繞道，特別是對待外地乘客情況嚴重。還有的不打計價器漫天向乘客要價，在從機場到市區的路段上經常發生此類現象，管理部門和機構經常接到乘客的投訴。

（五）管理依據

不適應形勢發展的需要。1994年市政府出臺的《通告》由于時間太久已經過時了；2001年的《辦法》許多內容規定得不細，有些也不能適應當前形勢發展的需要；2003年出臺的《條例》由于是整個城市客運交通的管理規范，出租汽車管理只是其中的一少部分，相對規定得比較原則，操作性稍差一些。管理依據的缺乏，使得管理部門和管理機構缺乏有力的管理手段，工作起來難度很大，因此，重新研究制定新的《辦法》顯得尤為重要。

另外，還有其他一些管理當中的問題這里就不逐一進行列舉。總之，目前我市出租汽車經營市場的管理問題很多，亟待采取有力措施強化管理。

二、解決問題應采取的對策

黨的十六屆六中全會提出了到2020年實現構建和諧社會的偉大目標。建立起規范、有序的出租汽車秩序，維護好乘客、出租汽車經營者和駕駛員的合法權益，是構建和諧社會的需要，是政府和工作部門義不容辭的責任。為了貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，更好地實踐科學發展觀，針對上述存在的問題，經過研究，提出以下解決的對策：

（一）關于對經營權取得、延續、轉讓活動的規范。根據國務院決定和我市《條例》的規定，從事出租汽車經營必須實行行政許可制度，而且出租汽車經營權還要實行有償出讓，經營期按照國家規定的出租汽車強制報廢年限調整到8年。為了使經營權有償出讓平穩地進行，防止出現不穩定因素，可采取以下兩種方式進行，即老的老辦法，新的新辦法：

第一，已經依法取得經營權的經營者經營期滿后，管理部門決不能進行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”會造成嚴重的混亂。外地有的城市這樣做了，結果出現整個出租汽車行業大亂，難以收拾。因為，這部分經營者占絕大多數，他們的穩定至關重要。可采取在經營期滿后，經市交通局對其在經營期內的經營狀況考核合格，并按照市政府規定的統一標準繳納出租汽車經營權出讓金后，給予延續經營權，重新與市交通局簽訂出讓合同，進行下一個經營期的經營。對于那些經考核不合格的，市交通局應當依據《條例》的規定收回經營權，不再進行延續。為了防止管理機構在考核過程中出現不公，以權謀私等問題，建議在《辦法》中規定由市交通局制定具體的考核辦法，經市政府審查同意后由管理機構實施，并做到客觀、公開、公平、公正。這樣做既有利于經營權的平穩過渡，保持出租汽車經營市場的穩定，又有利于鼓勵出租汽車經營者在經營期內依法經營，減少違法行為的發生。

第二，對于今后市政府根據出租汽車市場發展需求，新增加的出租汽車經營指標和經考核收回被取消的經營權，應當采取招標、拍賣的方式進行有償出讓，誰給的價高就給誰，體現公平競爭原則。

另外，今后還要對經營者轉讓經營權的行為進行嚴格的控制和管理，決不能讓經營者擅自進行轉讓。凡未經市交通局批準同意擅自進行轉讓的，應當依法取消其經營權。

（二）關于對出租企業經營行為的規范。要按照國務院辦公廳國辦發[2004]81號文件要求，嚴格杜絕出租汽車企業利用出租汽車經營權以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風險抵押金、財產抵押金、運營收入保證金、高額承包等方式，將投資和經營風險轉嫁給出租汽車駕駛員的行為。市交通局和市工商局要共同制訂出租汽車經營者和駕駛員簽訂的《出租汽車經營服務合同》示范文本，將維護出租汽車駕駛員合法權益的內容寫進文本當中，以此來保護他們的合法權益。今后，出租汽車經營者和駕駛員簽訂服務合同，必須使用示范文本，否則給予嚴厲的處罰。

（三）關于對欺行霸市行為的打擊。針對目前存在的欺行霸市問題，建議在《辦法》中明確規定：

第一，出租汽車駕駛員不得以各種形式壟斷經營，欺行霸市，違者給予嚴厲地處罰。

第二，機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站以及客流較集中的公共場所設置的出租汽車專用停車場，應當免費向所有出租汽車開放。

第三，賓館、飯店等單位自行設置的出租汽車停車場，應當符合有關規定，并對所有出租汽車開放，不得收費。同時，市交通局和物價局應當切實負起責任，加強這方面的監管，對違法者進行嚴厲地打擊。

（四）關于對黑車的打擊。要在執行現有法規的基礎上加大工作力度。由于《條例》對黑車的處罰已經規定得很明確，雖然現在看來有些輕，但是，作為規章只能服從上位法，不能越權搞突破。目前，只好在執行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部門聯合執法，開展經常性的活動，決不能一陣風過去萬事大吉，要建立長效管理機制。對平房區黑車的打擊，考慮到市管理部門到平房區不是很方便，遠水解不了近渴，難以做到經常性地執法，建議可由市交通局委托區交通局代為行使監管權。將來有可能的情況下，將《辦法》上升為地方性法規，對黑車規定更加嚴厲地處罰。最好是學習北京市的做法，抓住就沒收，然后集中進行銷毀，徹底根除黑車的存在。

（五）關于對拒載等行為的治理。在《辦法》中明確規定禁止拒載、違價和繞道行駛等內容，并作為出租汽車駕駛員基本行為的規范，納入考核的范疇。對屢教屢犯的要采取措施依法取消其駕駛出租汽車的資格。另外，要在出租汽車上推廣使用gps衛星定位系統，通過先進的設備防止違價和繞道行為的發生。

（六）關于完善出租汽車管理立法。制定新的出租汽車管理辦法工作刻不容緩，應抓緊研究，爭取盡早出臺，并將《通告》和原《辦法》廢止，建立起符合市場需求的法律制度。同時，還要進一步調研，爭取將來把城市“大工交”和出租汽車管理的規范分開，廢止《條例》，分別制定《**市城市出租汽車管理條例》和《**市汽車和電車客運管理條例》，以滿足客運市場的實際需要。

出租汽車管理是一個系統工程，需要各有關部門相互配合，形成合力，建立科學的管理機制，采取有效的管理手段，將管理工作做到位，使我市出租汽車經營活動規范進行。

第四篇：開發區：關于我市開發區調研報告

一、宣城市開發園區基本情況

宣城市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、涇縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、涇縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業園發展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，宣城市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。

3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。宣城市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《宣城市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業；郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群；

廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。

5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優、環境好、效率高”的優質服務新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。

二、宣城市合作共建園區的探索

宣城市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為宣城市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議的4個，分別為宣城市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種：

1.宣城市開發區玉環機電工業園模式。，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，宣城市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、涇縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。

2.郎溪開發區無錫工業園模式。

該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過郎溪縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由郎溪縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。XX年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創共建，效益共享”。郎溪縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。

5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經濟開發區與浙江省樂清市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于XX年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

宣城市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：

1.充分發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五”發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。

2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區。協調推進宣城市與上海市利用白茅嶺監獄在郎溪縣、廣德縣境內的部分土地探索發展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。

5.著力提高集約化發展水平。

嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。

6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。

第五篇：開發區：關于我市開發區調研報告

開發區：關于我市開發區調研報告

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業；郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群；

廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。XX縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優、環境好、效率高”的優質服務新形象。(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。

二、XX市合作共建園區的探索

XX市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為XX市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議的4個，分別為XX市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種： 1.XX市開發區玉環機電工業園模式。，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，XX市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、XX縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項

目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。2.郎溪開發區無錫工業園模式。

該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，XX縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過XX縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由XX縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。xx年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創共建，效益共享”。XX縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經濟開發區與浙江省XX市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于xx年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作

模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

XX市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。XX市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：

1.充分發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五”發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區。協調推進XX市與XX市利用白茅嶺監獄在XX縣、XX縣境內的部分土地探索發展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。5.著力提高集約化發展水平。

嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。