第一篇：中共資陽市委關(guān)于推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的決定

中共資陽市委關(guān)于推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動決定

(2010年7月20日中國共產(chǎn)黨資陽市第二屆委員會第十三次全體會議通過)

為加快推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展（以下簡稱“兩化互動”），進一步提升我市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)新興工業(yè)城市，推動我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展，中共資陽市委二屆十三次全會對推進“兩化互動”進行了研究部署，作出如下決定。

一、充分認識推進“兩化互動”的重大意義

（一）推進“兩化互動”是資陽加快發(fā)展的必由之路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，是經(jīng)濟社會必然趨勢。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為依托、互為支撐、相互促進、共同發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要途徑。資陽作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，必須把握客觀經(jīng)濟規(guī)律，以“兩化互動”為突破口，培育新的增長極，探索丘陵地區(qū)實現(xiàn)追趕跨越的發(fā)展之路。

（二）推進“兩化互動”是資陽搶抓戰(zhàn)略機遇的迫切需要

推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。省委把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，作為推進“兩個加快”的重要路徑。當前，中央決定深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，正在啟動實施成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。資陽作為全省唯一同時連接成渝“雙核”的新興城市，正面臨著新一輪加快發(fā)展的難得機遇。搶抓機遇、順勢而為，大力推進“兩化互動”，對資陽當前加快發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

（三）推進“兩化互動”是資陽實現(xiàn)“兩個著力”的現(xiàn)實選擇

建區(qū)設(shè)市以來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但目前仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，工業(yè)實力不強、城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動不夠，對經(jīng)濟社會支撐和帶動作用不強，與全國、全省相比差距較大。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%，城鎮(zhèn)化率比全省低6個百分點，且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率12.3個百分點。要實現(xiàn)“兩個著力”目標，必須把推進“兩化互動”作為一項重大戰(zhàn)略舉措。

二、推進“兩化互動”的基本思路和總體目標

（一）基本思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵在項目”的總體要求，以打造“一區(qū)兩帶四基地”為載體，堅持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展，創(chuàng)新機制，良性互動，加快促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化，創(chuàng)響宜居宜業(yè)的“西部車城、節(jié)能之都、綠色資陽”城市名片，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)新興工業(yè)城市。

（二）總體目標

——以“兩化互動”促進經(jīng)濟加快發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟質(zhì)量逐步提升，二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。2010—2015年，全市生產(chǎn)總值年均增長12%以上，工業(yè)增加值年均增長20%以上；二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非農(nóng)從業(yè)人員占比力爭年均提高2個百分點以上。2015年，全市稅收收入占地方財政一般預算收入的比重達到65%以上。

——以“兩化互動”促進社會不斷進步。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化加快推進，公共服務水平明顯提高，社會和諧進步。2010—2015年，全市財政對公共服務事業(yè)投入的年均增速超過財政收入增速2個百分點以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積年均增加15平方公里以上，城鎮(zhèn)人口年均增加10萬人以上；城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點以上，力爭達到3個百分點。2015年，城市生活污水處理率達到85%以上。

——以“兩化互動”促進民生持續(xù)改善。努力實現(xiàn)人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。2010—2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到50%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到90%以上；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到40平方米以上。

三、推進“兩化互動”的工作重點

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

科學編制規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套、組團架構(gòu)、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，進一步完善工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要將促進城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重要內(nèi)容，從提供就業(yè)和增強帶動力等方面，為加快城鎮(zhèn)化進程提供持續(xù)動力；城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮工業(yè)發(fā)展要求，為工業(yè)發(fā)展留足空間。要注重相關(guān)規(guī)劃與上級規(guī)劃、周邊城市規(guī)劃的對接，與“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃的科學性、指導性。

優(yōu)化空間布局。圍繞打造“雁江簡陽三岔、簡陽樂至安岳兩條特色經(jīng)濟帶”的總體思路，引導人口和產(chǎn)業(yè)重點向資陽中心城區(qū)、縣城、重點城鎮(zhèn)聚集，形成雁江—簡陽城鎮(zhèn)密集帶，環(huán)成都片區(qū)、天池—童家—勞動片區(qū)、岳陽—文化片區(qū)、龍臺—石羊片區(qū)等“一帶四區(qū)”的空間發(fā)展格局。城鎮(zhèn)建設(shè)以資陽中心城區(qū)和簡陽、安岳、樂至縣城，龍簡新城、三岔、臨江、迎接、童家、勞動、文化、龍臺、石羊等城鎮(zhèn)為重點，園區(qū)發(fā)展以城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)、侯石工業(yè)帶等“十園一帶”為重點，科學布局、統(tǒng)籌推進。

（二）建設(shè)園區(qū)，搭建平臺

以兩個100平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，打造“兩化互動”示范區(qū)。堅持優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，集中優(yōu)勢資源，創(chuàng)新推進方式，努力把城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)分別建設(shè)成為100平方公里的“兩化互動”示范區(qū)。城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)25平方公里起步區(qū)，要按照規(guī)劃、建設(shè)、招商、融資“四位一體、同步推進”思路，重點發(fā)展造車、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為資陽加快新增長極。成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)16平方公里起步區(qū)，要主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展汽車和工程機械配套制造業(yè)，努力探索跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新模式。

以建設(shè)“十園一帶”為載體，整體推進“兩化互動”。堅持“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求和“五向發(fā)展”的原則，加快建設(shè)“十園一帶”。明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增長、以就業(yè)增長促進人口集聚，助推城鎮(zhèn)化進程加快。以“兩化互動”為重要途徑，大力培育縣域經(jīng)濟增長極。雁江區(qū)要堅持依市興區(qū)、市區(qū)聯(lián)動，改造提升舊城區(qū)、開發(fā)建設(shè)沱東新區(qū)；簡陽市要充分發(fā)揮資陽融入成都的“橋頭堡”作用，重點推進成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)和“兩湖一山”開發(fā)建設(shè)；安岳縣要圍繞創(chuàng)響“中國檸檬之都”、“中國佛雕之都”品牌，重點打造“兩極一帶”；樂至縣要打好“帥鄉(xiāng)”牌，突出打造“兩城一帶”。

（三）做強工業(yè)，培育支撐

堅持盤活存量與引進增量并舉，做大總量與提升質(zhì)量并重，一手抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做大做強，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的引進培育。堅持以大企業(yè)帶大產(chǎn)業(yè)，著力壯大“1+4+1”主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。造車產(chǎn)業(yè)要以南車集團、南駿集團等企業(yè)為龍頭，提高整車生產(chǎn)企業(yè)帶動力、零部件本土配套率和造車產(chǎn)業(yè)整體競爭力，著力打造國家機車制造出口基地、西部汽車與零部件制造基地，力爭到2015年建成1000億元造車產(chǎn)業(yè)。努力建設(shè)綠色食品加工配送基地，力爭到2015年建成500億元食品產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展醫(yī)藥、紡織、建材產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，分別建成300億元產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)要以節(jié)能照明、節(jié)能裝備和節(jié)能材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)為重點，力爭通過10年努力，形成1000億元節(jié)能產(chǎn)業(yè)，把我市建成“中國西部節(jié)能產(chǎn)業(yè)之都”。

（四）壯大三產(chǎn)，促進互動

按照“以二產(chǎn)帶三產(chǎn)，抓三產(chǎn)促二產(chǎn)”的思路，加快培育壯大服務業(yè)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的組成部分，大力實施“1555”工程，拓展服務領(lǐng)域，完善服務功能，提升服務能力，以服務業(yè)發(fā)展促進工業(yè)和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。圍繞服務工業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。構(gòu)建和完善以產(chǎn)銷對接為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料流通體系，加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務業(yè)，為加快工業(yè)化進程提供有力保障。圍繞服務城鎮(zhèn)發(fā)展，加快發(fā)展民生性服務業(yè)。發(fā)展以配送連鎖為基礎(chǔ)的生活消費品服務體系，加快發(fā)展提供最終消費服務的行業(yè)，建立多層次消費需求服務體系。圍繞提升城市品質(zhì)，大力發(fā)展文化服務產(chǎn)業(yè)。打造大眾文化和特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，豐富城市內(nèi)涵，建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、和諧型城市。

（五）完善設(shè)施，強化配套

加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，不斷增強“兩化互動”綜合承載能力。大力推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“打通通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的思路，大力推進交通“43111”工程，加快高速

公路、快速通道和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成干支相連、通達周邊、暢通市內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、明確主體、共建共享”的思路，扎實推進城鎮(zhèn)建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善城市功能。大力推進城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施建設(shè)。堅持新區(qū)拓展與配套公共服務設(shè)施同步推進，加快推進教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強“兩化互動”發(fā)展活力。

（六）開放合作，拓展空間

實施充分開放合作戰(zhàn)略，借助合作外力，激活互動內(nèi)力。將資陽放在全國、全省成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的大格局中去謀劃和定位，特別要在融入成都、對接重慶上有新突破。充分發(fā)揮簡陽、安岳“雙橋頭堡”作用，加快成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)、安岳·重慶山洞工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)，創(chuàng)新“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式。加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補缺失鏈條，做強薄弱鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。搶抓成渝經(jīng)濟區(qū)加快機遇，充分發(fā)揮資陽在全省“一極一軸一區(qū)塊”中的獨特優(yōu)勢，主動對接成都打造“世界現(xiàn)代田園城市”、重慶建設(shè)國家級中心城市的戰(zhàn)略部署，依托成渝鐵路客運專線、成資渝高速公路等交通軸線，發(fā)展“通道經(jīng)濟”，建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)新興工業(yè)城市。

四、推進“兩化互動”的保障

（一）加強組織領(lǐng)導

市工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負責工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等重要規(guī)劃編制、重大政策制定、綜合協(xié)調(diào)服務等工作。各地、各有關(guān)部門要建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，細化工作任務。要將推進“兩化互動”工作納入目標考核，加強督促檢查，嚴格逗硬獎懲，確保各項措施落到實處。

（二）創(chuàng)新體制機制

一要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進一二三產(chǎn)聯(lián)動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相融，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。深化戶籍制度改革，逐步取消城鎮(zhèn)落戶的限制條件，吸引農(nóng)村居民、外來人口在我市城鎮(zhèn)落戶，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二要加強科技創(chuàng)新。大力實施技術(shù)創(chuàng)新工程，整合和引進科技資源，加速科學成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)改造和創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高企業(yè)核心競爭力和城鎮(zhèn)集約發(fā)展水平，為推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。三要完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，拓寬新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。加大對用工企業(yè)為員工購買社會保險的監(jiān)管力度，維護勞動者合法權(quán)益。

（三）強化要素保障

一要強化土地保障。用好、用活、用足土地政策，大力實施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目，優(yōu)化用地布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新用地保障機制，促進節(jié)約集約利用，確保推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的用地需求。二要強化資金保障。按照“政府引導、社會參與、市場運作”，充分發(fā)揮財政資金的引導放大作用，增大金融信貸投放，激活民間資金投入；加強對投融資平臺的管理，建立健全“借、管、用、還”的運行機制，增強投融資能力。三要強化能源保障。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好水、電、氣、煤、油等要素的監(jiān)測分析和協(xié)調(diào)調(diào)度工作，為工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)提供能源保障。四要強化人才保障。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人等企業(yè)管理人才；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培育儲備一批經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)技術(shù)工人；積極引進工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)急需的技術(shù)領(lǐng)軍人才和高層次管理人才，努力建設(shè)一支與“兩化互動”發(fā)展相適應的人才隊伍。

（四）優(yōu)化服務環(huán)境

牢固樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是安全閥、環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的理念，著力提升機關(guān)行政效能，加快建設(shè)服務型政府，努力營造“政策更優(yōu)、審批更少、門檻更低”的政務服務環(huán)境。全面落實擴權(quán)強縣政策，逐步向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及“兩化互動”重點鎮(zhèn)下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)管理、項目審批等經(jīng)濟管理權(quán)限，進一步放開搞活，擴權(quán)強基，增強發(fā)展活力。

（五）注重可持續(xù)發(fā)展

大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，加強污染防治，減少污染物排放，騰出環(huán)境容量，增強可持續(xù)發(fā)展能力。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，加強城鄉(xiāng)飲用水源保護、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)督管理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建設(shè)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜業(yè)生態(tài)城市。

第二篇：關(guān)于推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的決定

中共資陽市委關(guān)于推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的決定(2010年7月20日中國共產(chǎn)黨資陽市第二屆委員會第十三次全體會議通過)

為加快推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展（以下簡稱“兩化互動”），進一步提升我市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)新興工業(yè)城市，推動我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展，中共資陽市委二屆十三次全會對推進“兩化互動”進行了研究部署，作出如下決定。

一、充分認識推進“兩化互動”的重大意義

（一）推進“兩化互動”是資陽加快發(fā)展的必由之路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為依托、互為支撐、相互促進、共同發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要途徑。資陽作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，必須把握客觀經(jīng)濟規(guī)律，以“兩化互動”為突破口，培育新的增長極，探索丘陵地區(qū)實現(xiàn)追趕跨越的發(fā)展之路。

（二）推進“兩化互動”是資陽搶抓戰(zhàn)略機遇的迫切需要

推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。省委把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，作為推進“兩個加快”的重要路徑。當前，中央決定深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，正在啟動實施成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。資陽作為全省唯一同時連接成渝“雙核”的新興城市，正面臨著新一輪加快發(fā)展的難得機遇。搶抓機遇、順勢而為，大力推進“兩化互動”，對資陽當前加快發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

（三）推進“兩化互動”是資陽實現(xiàn)“兩個著力”的現(xiàn)實選擇

建區(qū)設(shè)市以來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但目前仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，工業(yè)實力不強、城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動不夠，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用不強，與全國、全省相比差距較大。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%，城鎮(zhèn)化率比全省低6個百分點，且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率12.3個百分點。要實現(xiàn)“兩個著力”目標，必須把推進“兩化互動”作為一項重大戰(zhàn)略舉措。

二、推進“兩化互動”的基本思路和總體目標

（一）基本思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵在項目”的總體要求，以打造“一區(qū)兩帶四基地”為載體，堅持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展，創(chuàng)新機制，良性互動，加快促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化，創(chuàng)響宜居宜業(yè)的“西部車城、節(jié)能之都、綠色資陽”城市名片，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)新興工業(yè)城市。

（二）總體目標

——以“兩化互動”促進經(jīng)濟加快發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟質(zhì)量逐步提升，二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。2010—2015年，全市生產(chǎn)總值年均增長12%以上，工業(yè)增加值年均增長20%以上；二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非農(nóng)從業(yè)人員占比力爭年均提高2個百分點以上。2015年，全市稅收收入占地方財政一般預算收入的比重達到65%以上。

——以“兩化互動”促進社會不斷進步。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化加快推進，公共服務水平明顯提高，社會和諧進步。2010—2015年，全市財政對公共服務事業(yè)投入的年均增速超過財政收入增速2個百分點以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積年均增加15平方公里以上，城鎮(zhèn)人口年均增加10萬人以上；城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點以上，力爭達到3個百分點。2015年，城市生活污水處理率達到85%以上。

——以“兩化互動”促進民生持續(xù)改善。努力實現(xiàn)人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。2010—2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到50%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到90%以上；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到40平方米以上。

三、推進“兩化互動”的工作重點

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

科學編制規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套、組團架構(gòu)、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，進一步完善工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要將促進城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重要內(nèi)容，從提供就業(yè)和增強帶動力等方面，為加快城鎮(zhèn)化進程提供持續(xù)動力；城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮工業(yè)發(fā)展要求，為工業(yè)發(fā)展留足空間。要注重相關(guān)規(guī)劃與上級規(guī)劃、周邊城市規(guī)劃的對接，與“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃的科學性、指導性。

優(yōu)化空間布局。圍繞打造“雁江簡陽三岔、簡陽樂至安岳兩條特色經(jīng)濟帶”的總體思路，引導人口和產(chǎn)業(yè)重點向資陽中心城區(qū)、縣城、重點城鎮(zhèn)聚集，形成雁江—簡陽城鎮(zhèn)密集帶，環(huán)成都片區(qū)、天池—童家—勞動片區(qū)、岳陽—文化片區(qū)、龍臺—石羊片區(qū)等“一帶四區(qū)”的空間發(fā)展格局。城鎮(zhèn)建設(shè)以資陽中心城區(qū)和簡陽、安岳、樂至縣城，龍簡新城、三岔、臨江、迎接、童家、勞動、文化、龍臺、石羊等城鎮(zhèn)為重點，園區(qū)發(fā)展以城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)、侯石工業(yè)帶等“十園一帶”為重點，科學布局、統(tǒng)籌推進。

（二）建設(shè)園區(qū)，搭建平臺

以兩個100平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，打造“兩化互動”示范區(qū)。堅持優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，集中優(yōu)勢資源，創(chuàng)新推進方式，努力把城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)分別建設(shè)成為100平方公里的“兩化互動”示范區(qū)。城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)25平方公里起步區(qū)，要按照規(guī)劃、建設(shè)、招商、融資“四位一體、同步推進”的思路，重點發(fā)展造車、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為資陽加快發(fā)展的新增長極。成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)16平方公里起步區(qū)，要主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展汽車和工程機械配套制造業(yè)，努力探索跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新模式。

以建設(shè)“十園一帶”為載體，整體推進“兩化互動”。堅持“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求和“五向發(fā)展”的原則，加快建設(shè)“十園一帶”。明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增長、以就業(yè)增長促進人口集聚，助推城鎮(zhèn)化進程加快。以“兩化互動”為重要途徑，大力培育縣域經(jīng)濟增長極。雁江區(qū)要堅持依市興區(qū)、市區(qū)聯(lián)動，改造提升舊城區(qū)、開發(fā)建設(shè)沱東新區(qū)；簡陽市要充分發(fā)揮資陽融入成都的“橋頭堡”作用，重點推進成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)和“兩湖一山”開發(fā)建設(shè)；安岳縣要圍繞創(chuàng)響“中國檸檬之都”、“中國佛雕之都”品牌，重點打造“兩極一帶”；樂至縣要打好“帥鄉(xiāng)”牌，突出打造“兩城一帶”。

（三）做強工業(yè)，培育支撐

堅持盤活存量與引進增量并舉，做大總量與提升質(zhì)量并重，一手抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做大做強，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的引進培育。堅持以大企業(yè)帶大產(chǎn)業(yè)，著力壯大“1+4+1”主導產(chǎn)

業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。造車產(chǎn)業(yè)要以南車集團、南駿集團等企業(yè)為龍頭，提高整車生產(chǎn)企業(yè)帶動力、零部件本土配套率和造車產(chǎn)業(yè)整體競爭力，著力打造國家機車制造及出口基地、西部汽車與零部件制造基地，力爭到2015年建成1000億元造車產(chǎn)業(yè)。努力建設(shè)綠色食品加工配送基地，力爭到2015年建成500億元食品產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展醫(yī)藥、紡織、建材產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，分別建成300億元產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)要以節(jié)能照明、節(jié)能裝備和節(jié)能材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)為重點，力爭通過10年努力，形成1000億元節(jié)能產(chǎn)業(yè)，把我市建成“中國西部節(jié)能產(chǎn)業(yè)之都”。

（四）壯大三產(chǎn)，促進互動

按照“以二產(chǎn)帶三產(chǎn)，抓三產(chǎn)促二產(chǎn)”的思路，加快培育壯大服務業(yè)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的組成部分，大力實施“1555”工程，拓展服務領(lǐng)域，完善服務功能，提升服務能力，以服務業(yè)發(fā)展促進工業(yè)和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。圍繞服務工業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。構(gòu)建和完善以產(chǎn)銷對接為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料流通體系，加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務業(yè)，為加快工業(yè)化進程提供有力保障。圍繞服務城鎮(zhèn)發(fā)展，加快發(fā)展民生性服務業(yè)。發(fā)展以配送連鎖為基礎(chǔ)的生活消費品服務體系，加快發(fā)展提供最終消費服務的行業(yè)，建立多層次消費需求服務體系。圍繞提升城市品質(zhì)，大力發(fā)展文化服務產(chǎn)業(yè)。打造大眾文化和特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，豐富城市內(nèi)涵，建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、和諧型城市。

（五）完善設(shè)施，強化配套

加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，不斷增強“兩化互動”發(fā)展的綜合承載能力。大力推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“打通通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的思路，大力推進交通“43111”工程，加快高速公路、快速通道和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成干支相連、通達周邊、暢通市內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、明確主體、共建共享”的思路，扎實推進城鎮(zhèn)建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善城市功能。大力推進城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施建設(shè)。堅持新區(qū)拓展與配套公共服務設(shè)施同步推進，加快推進教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強“兩化互動”發(fā)展活力。

（六）開放合作，拓展空間

實施充分開放合作戰(zhàn)略，借助合作外力，激活互動內(nèi)力。將資陽放在全國、全省及成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的大格局中去謀劃和定位，特別要在融入成都、對接重慶上有新突破。充分發(fā)揮簡陽、安岳“雙橋頭堡”作用，加快成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)、安岳·重慶山洞工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)，創(chuàng)新“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式。加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補缺失鏈條，做強薄弱鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。搶抓成渝經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮資陽在全省“一極一軸一區(qū)塊”中的獨特優(yōu)勢，主動對接成都打造“世界現(xiàn)代田園城市”、重慶建設(shè)國家級中心城市的戰(zhàn)略部署，依托成渝鐵路客運專線、成資渝高速公路等交通軸線，發(fā)展“通道經(jīng)濟”，建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)新興工業(yè)城市。

四、推進“兩化互動”的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

市工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組及辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負責工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等重要規(guī)劃編制、重大政策制定、綜合協(xié)調(diào)服務等工作。各地、各有關(guān)部門要建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，細化工作任務。要將推進“兩化互動”工作納入目標考核，加強督促檢查，嚴格逗硬獎懲，確保各項措施落到實處。

（二）創(chuàng)新體制機制

一要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進一二三產(chǎn)聯(lián)動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會

相融，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。深化戶籍制度改革，逐步取消城鎮(zhèn)落戶的限制條件，吸引農(nóng)村居民、外來人口在我市城鎮(zhèn)落戶，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二要加強科技創(chuàng)新。大力實施技術(shù)創(chuàng)新工程，整合和引進科技資源，加速科學成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)改造和創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高企業(yè)核心競爭力和城鎮(zhèn)集約發(fā)展水平，為推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。三要完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，拓寬新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。加大對用工企業(yè)為員工購買社會保險的監(jiān)管力度，維護勞動者合法權(quán)益。

（三）強化要素保障

一要強化土地保障。用好、用活、用足土地政策，大力實施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目，優(yōu)化用地布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新用地保障機制，促進節(jié)約集約利用，確保推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的用地需求。二要強化資金保障。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的思路，充分發(fā)揮財政資金的引導放大作用，增大金融信貸投放，激活民間資金投入；加強對投融資平臺的管理，建立健全“借、管、用、還”的運行機制，增強投融資能力。三要強化能源保障。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好水、電、氣、煤、油等要素的監(jiān)測分析和協(xié)調(diào)調(diào)度工作，為工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)提供能源保障。四要強化人才保障。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人等企業(yè)管理人才；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培育儲備一批經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)技術(shù)工人；積極引進工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)急需的技術(shù)領(lǐng)軍人才和高層次管理人才，努力建設(shè)一支與“兩化互動”發(fā)展相適應的人才隊伍。

（四）優(yōu)化服務環(huán)境

牢固樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是安全閥、環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的理念，著力提升機關(guān)行政效能，加快建設(shè)服務型政府，努力營造“政策更優(yōu)、審批更少、門檻更低”的政務服務環(huán)境。全面落實擴權(quán)強縣政策，逐步向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及“兩化互動”重點鎮(zhèn)下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)管理、項目審批等經(jīng)濟管理權(quán)限，進一步放開搞活，擴權(quán)強基，增強發(fā)展活力。

（五）注重可持續(xù)發(fā)展

大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，加強污染防治，減少污染物排放，騰出環(huán)境容量，增強可持續(xù)發(fā)展能力。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，加強城鄉(xiāng)飲用水源保護、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)督管理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建設(shè)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜業(yè)生態(tài)城市。

第三篇：關(guān)于推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展匯報 遂寧

關(guān)于推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

工作情況匯報

中共遂寧市委

遂寧市人民政府

（2011年10月26日）

尊敬的各位領(lǐng)導：

您們在百忙之中蒞遂視察指導新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展工作，使我們深受鼓舞?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、貫徹落實省“兩化”工作會議精神的基本情況

全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議后，我市庚即召開市委常委（擴大）會議和市委專題會議，認真學習會議精神，研究具體貫徹措施，向區(qū)縣、園區(qū)和市級相關(guān)部門出題目、交任務、提要求。在先后召開市委專題會議和“兩化”互動工作專家座談會，聽取區(qū)縣、園區(qū)、市級相關(guān)部門貫徹落實情況，工業(yè)、城建、規(guī)劃方面專家，人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導以及離退休老干部的意見和建議的基礎(chǔ)上，于9月19日召開了全市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化暨貫徹實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》工作會議，全部市級領(lǐng)導、各區(qū)縣黨委政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導及有關(guān)部門負責人、市級三園區(qū)和市級各部門主要負責人、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導和街道辦事處負責人，共500余人參加會議，會議對全市“兩化”互動工作進行了全面安排部署；出臺遂寧市《關(guān)于推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的實施意見》，明確了“十二五”期間推進“兩化”互動的總體要求、主要目標和工作舉措；印發(fā)了《關(guān)于推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展專項工作任務分解》，將5個大項17個小項的具體任務分解到相關(guān)市級領(lǐng)導和責任部門，確保各項工作有力有序有效推進。

二、推進“兩化”互動發(fā)展的主要思路

我們理解，推動新興工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，核心是“新型”、關(guān)鍵是“互動”、要義是“發(fā)展”，必須做到“定位準確、目標明確、方法正確”。

（一）理清工作思路，明確發(fā)展目標。堅持以科學發(fā)展為主題，以創(chuàng)新體制機制為動力，以城鎮(zhèn)化為載體，以工業(yè)化為核心，以互動發(fā)展為根本方法，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越發(fā)展。到2015年，全市人均GDP達27778元，工業(yè)化率達46.5%，城鎮(zhèn)化率達到48%，非農(nóng)就業(yè)比重達70%，形成以市城區(qū)為中心，城鄉(xiāng)一體、多中心、組團式的現(xiàn)代生態(tài)田園城市空間和功能布局。到2020年，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率雙雙達到全國平均水平，形成新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化良性互動的發(fā)展格局。

（二）加快發(fā)展新型工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。一是抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持建設(shè)一個園區(qū)、壯大一批產(chǎn)業(yè)、崛起一座新城。2015年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到180平方公里以上，從業(yè)人員達到29萬人，聚居人口達到84萬人。加快園區(qū)“擴區(qū)升位”，推動遂寧 2 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盡快升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市河東新區(qū)爭創(chuàng)“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。到2015年，力爭建成國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個，工業(yè)集中度達到85%以上。

二是著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展 “5+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色制造業(yè)和文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升綠色食品、油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機械配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，占到全部工業(yè)的50%以上；電子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入500億元；物流量達到1.4億噸，產(chǎn)值達到1000億元以上；建成100億企業(yè)4戶、50億企業(yè)5戶。

三是積極承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施招大引強“248”工程，各區(qū)縣、園區(qū)每年引進投資10億元以上的項目2個、投資5億元以上的項目4個，投資1億元以上的項目8個。大力開展以商招商和專業(yè)化招商，瞄準國內(nèi)外知名企業(yè)，著力引進技術(shù)設(shè)備先進、管理水平高、生產(chǎn)環(huán)保、有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的大企業(yè)大集團。積極開拓日韓市場，鞏固臺灣市場，力爭今年引進日韓臺電子信息、高端制造業(yè)等企業(yè)50家。近三年，我市引進世界500強企業(yè)9家、國內(nèi)100強企業(yè)6家、上市公司20家。今年1-8月，招商引資到位資金235億元，增長42.1%。

四是加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級技術(shù)中心，形成以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學 3 研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。狠抓節(jié)能降耗減排，加強生態(tài)環(huán)境保護，力爭“十二五”期間單位GDP綜合能耗下降16%，單位工業(yè)增加值能耗下降24%。大力建設(shè)生態(tài)園區(qū)，高標準規(guī)劃建設(shè)電子、文化、物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“十二五”創(chuàng)建國家級生態(tài)示范園區(qū)3個。

（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市。一是優(yōu)化空間布局。構(gòu)建以繞城高速內(nèi)258平方公里區(qū)域為核心，4個縣城及蓬南、沱牌鎮(zhèn)為輔助增長極，5條生態(tài)綠色經(jīng)濟走廊及城市延伸帶為骨架，32個國省級重點小城鎮(zhèn)、50個重點中心鎮(zhèn)多點支撐的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。運用“反規(guī)劃”理念，劃定已建、適建和禁建三類市域管制空間，明確不建設(shè)區(qū)域，為城市和產(chǎn)業(yè)預留100平方公里的發(fā)展空間。

二是堅持重點推進。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，5年累計投資1380億元加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成船山區(qū)、河東文化新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、龍鳳新區(qū)、金橋新區(qū)、安居區(qū)等“一城八區(qū)”發(fā)展格局，構(gòu)建特大城市發(fā)展骨架。到2015年市城區(qū)人口達到80萬，2020年市城區(qū)人口超過100萬人。

三是完善城市功能。加快建設(shè)市規(guī)劃館、科技館、文化館、圖書館、博物館和文化中心、體育中心、傳媒中心、會展中心、金融中心、民生綜合服務中心等“五館六中心”。規(guī)劃建設(shè)環(huán)山、環(huán)水、環(huán)島生態(tài)健康步道和自行車道、風雨走廊等慢行系統(tǒng)，打造城市20分鐘生態(tài)社區(qū)。突出發(fā)展城市軌道交通，啟動城市公共自行車系統(tǒng)，4 構(gòu)建便捷高效、綠色人文的城市公共交通體系，公共交通占城市交通結(jié)構(gòu)比重達到40%以上。

四是注重發(fā)展特色。推進城鎮(zhèn)建設(shè)與歷史文化的融合，高質(zhì)量編制重要區(qū)域城市設(shè)計，塑造城鎮(zhèn)個性，形成城鎮(zhèn)特色。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面推行垃圾分類收集處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。實施全國文明城市、國家生態(tài)市、國際花園城市、聯(lián)合國人居獎、全球綠色城市等“新五創(chuàng)聯(lián)動”，城市濕地達到22平方公里，城市綠地率達到42%。

(四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進“兩化”互動發(fā)展。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持以現(xiàn)代生態(tài)田園城市規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，通盤考慮、有機銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通樞紐規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，力爭形成具有遂寧特色的“兩化”互動發(fā)展規(guī)劃。

二是推進產(chǎn)城互動。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)新城三個層次，推進產(chǎn)城互動發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系相一致，在沿涪江流域和成南高速公路、遂渝鐵路等重要交通沿線集中布局工業(yè)，打造沿成南高速、涪江流域遂寧段2條千億產(chǎn)業(yè)帶。積極探索“園在城中、城中有園”的組團式發(fā)展模式，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。制定“十二五”樓宇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施意見，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)樓宇，到2015年建成產(chǎn)業(yè)樓宇150萬平方米。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)、居民 5 分配、公共服務、社會保障等一體化發(fā)展，切實保障改善民生。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要結(jié)合點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、高效林業(yè)、道地中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成萬畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)業(yè)基地17個、國家級標準化示范區(qū)10個。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務、優(yōu)美人居、鄉(xiāng)村文化“五位一體”、糧田區(qū)、蔬果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、休閑娛樂區(qū)“七區(qū)合一”的新農(nóng)村綜合體，集中連片推進“農(nóng)房上坡”工程，“十二五”末集中居住率達到60%。

三、堅持綠色發(fā)展理念，推進“多規(guī)銜接”

先后聘請北京大學、清華大學、英國奧本辛斯公司等國內(nèi)外一流規(guī)劃機構(gòu)，統(tǒng)籌制定綜合交通樞紐、現(xiàn)代生態(tài)田園城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施4個規(guī)劃，注重“多規(guī)銜接”，實現(xiàn)“四規(guī)合一”。綜合交通規(guī)劃方面，立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展需要，加快建設(shè)次級綜合交通樞紐，全面推進“7向21線”鐵路大動脈、“1環(huán)9線”高速公路大通道、“3縱5橫”市域干線公路大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造以鐵路、公路、城際軌道、市域快速通道為骨架，水運、航空等多種交通方式為補充的高效銜接的綜合交通體系?，F(xiàn)代生態(tài)田園城市建設(shè)規(guī)劃方面，圍繞城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃有機對接，建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，建立綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，完善公共服務體系，構(gòu)建以市城區(qū)為中心、沿交通干道東西和南北兩軸、涪江流域經(jīng)濟帶“一心兩軸一帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造1條千億產(chǎn)業(yè)帶和2個五 6 百億、1個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃方面，按照存量發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展、聚集發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展五種模式，推進工業(yè)向園區(qū)集聚、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，實施生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復工程，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)防洪、生物保護、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護和游憩等綜合功能需要。

四、推進“兩化”互動發(fā)展重點工作情況

（一）加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進集中集約集群發(fā)展。一是突出園區(qū)特色，按照“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求，初步建成了以電子產(chǎn)業(yè)為主的遂寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、以化工產(chǎn)業(yè)為主的大英工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和射洪美豐工業(yè)園、以白酒產(chǎn)業(yè)為主的射洪沱牌生態(tài)工業(yè)園等特色園區(qū)13個。二是加快園區(qū)提質(zhì)升位。成功將中國西部現(xiàn)代物流港申報列入全省“1525工程”重點建設(shè)園區(qū)，全市納入全省“1525工程”園區(qū)達3個。三是加強園區(qū)功能配套，用好用足產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展引導資金，積極支持園區(qū)功能設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目。一是加大項目謀劃力度。積極引導現(xiàn)有企業(yè)加大投入，著力催生一批重大項目；瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導向，主動承接一批重大項目；緊盯中省支持重點，努力爭取一批重大項目。每年滾動儲備并加快實施一批對壯大產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有較大作用的重大項目，推動產(chǎn)能配套建設(shè)，確保工業(yè)投資年均增速不低于25%，到2015年全市工業(yè)投資規(guī)模突破400億元。

二是強化項目管理和服務。強化重點項目跟蹤管理，分解落實部門工作職責，協(xié)調(diào)推進項目進度。強化項目個性化服務，嚴格落實項目秘書制度，強力保障重大項目的土地、資金、電力、交通等要素需求，確保天齊鋰業(yè)鋰材料深度開發(fā)、臺灣昶輝集團電腦系列項目、臺灣志超電子項目快速推進，盡快啟動實施盛馬化工500萬噸燃料油技改、東乘汽車技改搬遷等一批重大項目，確保盡快投產(chǎn)。

三是加強項目引導和支持。精心指導、幫助企業(yè)包裝項目，全力爭取國省產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、扶持中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能等專項資金支持，以國家財政資金支持引導和促進企業(yè)加大投資。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市。堅持以現(xiàn)代化為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃新型城鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升城市功能，增強承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚優(yōu)勢資源、吸納勞動就業(yè)的能力；以生態(tài)為基礎(chǔ)，實施生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復工程，建成五彩繽紛路濕地公園、聯(lián)盟河觀音文化園等城市公園、生態(tài)濕地50多個、20多平方公里；以田園為特色，規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)和周邊湖泊、城市濕地、淺丘，以綠廊和綠道聯(lián)通山水、串聯(lián)景區(qū)，將席吳二洲和圣蓮島、圣平島打造成生態(tài)田園城市的典范。

（四）加快推進信息化工業(yè)化深度融合。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，做好全市社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，將我市重點工程領(lǐng)域項目信息和信用信息系統(tǒng)接入國、省平臺，提供公眾查詢服務。大力 8 發(fā)展軟件及信息服務業(yè)，引進上海晟峰軟件有限公司與日本寶司大集團合資建設(shè)遂寧市軟件研發(fā)及外包產(chǎn)業(yè)園，建成后將實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上。不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，大力抓好通信民生工程，今年1-9月，解決114個行政村通寬帶問題，占任務的120%。

（五）切實加強要素保障。大力實施“堅強電網(wǎng)”工程，500KV輸變電工程、110KV雙堰—蜀秀雙回線路相繼投運。加強天然氣指標爭取，盛馬化工與中國石油四川銷售公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。實施企業(yè)上市培育計劃，力爭每年新增2家上市企業(yè)。強化企業(yè)融資協(xié)調(diào)服務，加強銀政企合作，加快信用擔保體系建設(shè)，力爭中小企業(yè)集合票據(jù)首發(fā)成功，多渠道破解中小企業(yè)融資難。

五、推進“兩化”互動發(fā)展存在的主要問題和建議

（一）推進“兩化”互動發(fā)展存在的主要問題。我市在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展工作中，取得了一定的成績，但仍然存在較大的困難和問題：

一是“兩化”水平較低。2010年，全市工業(yè)化率為44.2%，剛進入工業(yè)化中期階段；城鎮(zhèn)化率為38.4%，分別低于全省、全國1.78和11.3個百分點。

二是“新型”發(fā)展不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重??；中低檔產(chǎn)品、初級產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品特別是高利潤、高附加值產(chǎn)品少；信息化程度、科技含量和創(chuàng)新能力比較薄弱。

三是“互動”基礎(chǔ)較弱。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，部分園區(qū)還處于低 9 水平和起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊備，產(chǎn)業(yè)承載能力有限；服務業(yè)發(fā)展滯后，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為26.5%，比全省、全國平均水平低8.59、16.47個百分點。

四是“推進”制約明顯。土地資源方面，工業(yè)用地儲備較少，新上工業(yè)項目土地申報困難，今年我市已簽約重大產(chǎn)業(yè)項目15個，總投資334.9億元，需用地845公頃；擬簽約重大產(chǎn)業(yè)項目10個，投資總額188億元，擬用地516公頃；通過主動挖潛已解決用地270.8公頃，尚有項目用地缺口1090.2公頃，很多項目無法落地；能源方面，電力供應在枯水期高峰段受壓電影響較大，天然氣供應指標爭取困難；環(huán)保方面，環(huán)境容量壓力大，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求迫切。

（二）推進“兩化互動”的幾點建議。一是要高度注重規(guī)劃銜接。堅持把科學規(guī)劃作為推進兩化互動前提，科學設(shè)計規(guī)劃體系，注重產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市、交通、環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)劃的融合。要按照全省兩化互動工作要求和建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)實施意見要求，做好省市規(guī)劃之間的銜接。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。要維護規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性和前瞻性，確保各項規(guī)劃20年站前端、50年不落后、100年無遺憾。

二是要深化投融資體制機制創(chuàng)新。要建立健全以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主體，以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等本土化金融機構(gòu)為補充的多元化金融體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展基金、信托、股 10 權(quán)投資等新興金融工具。充分利用資本市場，積極培育上市公司，規(guī)范利用民間資金，形成立體化的融資格局。

三是要繼續(xù)強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。堅持“產(chǎn)業(yè)無縫對接、區(qū)域互動發(fā)展”開放合作之路，加快新型工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)支撐。堅持盤活存量與擴大增量并舉，突出抓好主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好園區(qū)建設(shè)，打造承載量大、入駐率高、帶動力強的特色園區(qū)。

四是要切實解決重點項目用地問題。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和納入國家、省“十二五”重大專項規(guī)劃的省級重點產(chǎn)業(yè)項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，其用地計劃指標優(yōu)先在省級預留用地計劃指標中安排。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標向重點項目傾斜。

五是要更加重視生態(tài)環(huán)境保護。決不能走“先污染，再治理”的道路，重視資源集約開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，加強對工業(yè)污染源防治以及城鎮(zhèn)居民生活污染的治理和總量控制。要推進技術(shù)創(chuàng)新，提高資源開發(fā)中的科技含量，努力實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變和資源永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展學習考察報告

推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

學習考察報告

2012年1月2日

為認真貫徹落實省、市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，充分學習借鑒發(fā)達地區(qū)推進“兩化互動”工作先進經(jīng)驗，進一步提升推進“綠色發(fā)展、兩化互動”工作能力，經(jīng)市委組織部、市委黨校組織，2011年12月25日至30日，市委宣傳部、市經(jīng)信、發(fā)改、投促、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、商務以及各區(qū)縣、園區(qū)相關(guān)人員赴天津市進行了學習考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、學習考察的基本情況

在天津期間，考察團聽取了天津市委黨校教授關(guān)于《京津冀城市群建設(shè)與天津濱海新區(qū)的發(fā)展》和《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與天津新型工業(yè)化發(fā)展方向》的授課，參觀考察了華明鎮(zhèn)、天津市規(guī)劃館、濱海新區(qū)中新生態(tài)城、天津港博物館以及空客A320組裝線、康師傅基地等項目。學習考察行程安排緊湊，內(nèi)容豐富，增強了考察團對天津市經(jīng)濟社會發(fā)展和推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理性、感性認識。天津市：四大直轄市之一，總面積11305平方公里，下轄15區(qū)3縣，總?cè)丝?043萬。天津是中國北方沿海最大城市，中國北方最大的經(jīng)濟商貿(mào)中心。2010年天津地區(qū)生產(chǎn)總值達到9108.83億元，是“十五”末的2.5倍；工業(yè)總產(chǎn)值

達到1.7萬億元，比“十五”末凈增1萬億元。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%。

濱海新區(qū)：1994年3月正式設(shè)立，位于天津東部沿海、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，目前常住人口約200萬。濱海新區(qū)是亞歐大陸橋最近的東部起點，也是中國鄰近內(nèi)陸國家的重要出?？凇?006年5月，濱海新區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時被批準為全國綜合配套改革試驗區(qū)，成為我國繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，最受世人矚目的開放前沿。2010年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值由1994年的112.3億元增長到5030.1億元，占全市的55.2%。

華明鎮(zhèn)：隸屬于天津市東麗區(qū)，緊臨濱海新區(qū)，距市中心區(qū)13公里，現(xiàn)轄6個居委會，總?cè)丝?.2萬人，是天津市第一批“宅基地換房”試點，是天津市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點工程之一。該工程于2006年4月動工興建，2007年9月完工。自2008年以來，先后有15個國家前往參觀訪問，全國各省派團參觀考察。成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐區(qū)，獲“全國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號、2008住建部廣廈獎及2009世界不動產(chǎn)FIABCI優(yōu)秀獎、第九屆中國土木工程詹天佑獎。

二、天津推進“兩化互動”的主要經(jīng)驗

（一）突出戰(zhàn)略定位?？疾炱陂g，從天津市委黨校教授的培訓中，考察團對天津市的發(fā)展歷程有了一定的了解，天津的發(fā)展受戰(zhàn)略定位的影響至關(guān)重大。天津是一座老工業(yè)城市，也是近代中華民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，歷史上為中華民族工業(yè)的振興和發(fā)展做出了突出貢獻，創(chuàng)造了中國工業(yè)史上的一系列“第一”。天津擁有“曾經(jīng)的輝煌”，但在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，尤其是受北京極化效應的突出影響，天津在改革開放初期遭遇了“彷徨”，上世紀90年代初期工業(yè)發(fā)展陷入了低谷。從90年代后期起，隨著北京修改了過去偏重工業(yè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及濱海新區(qū)的崛起，天津發(fā)展迎來了新的騰飛。2005年10月，國務院在明確濱海新區(qū)功能定位的同時，賦予了天津城市全新定位：“天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要逐步建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。圍繞深化落實該戰(zhàn)略定位目標，天津市及時制定了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)?？疾炱陂g，考察團先后參觀了華明鎮(zhèn)、天津市規(guī)劃館、中新生態(tài)城、天津港博物館，所到之處都有高水平的規(guī)劃演示沙盤，讓人嘆為觀止。尤其是天津市規(guī)劃館，位于天津“小洋樓”的意式風情區(qū)，占地極廣，館內(nèi)規(guī)劃涵蓋了從全市規(guī)劃到各區(qū)縣規(guī)劃、從住房建設(shè)規(guī)劃到旅游發(fā)展、生態(tài)布局規(guī)劃等各層次、多種類規(guī)劃。每個規(guī)

劃都通過制作沙盤等形象化手段，配以聲、光、電等現(xiàn)代技術(shù)立體予以展示，讓人感覺規(guī)劃不再“抽象”，不再僅是“墻上掛”。面向全社會開放，使投資者、外地游客、普通市民都能了解的形象規(guī)劃，不僅對保障規(guī)劃制定的科學性、公開性，規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性、連續(xù)性有重大作用，而且對加強城市品牌營銷、促進招商引資落地、確保科學有序發(fā)展都有重大作用。

（三）突出大項目帶動?？疾炱陂g，考察團參觀了空客A320組裝線、康師傅基地等項目現(xiàn)場，對新型工業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)代制造工藝有了更直觀的感受。據(jù)了解，2007年以來，天津連續(xù)實施了“大項目拉動戰(zhàn)略”，推進了一批高水平大項目、好項目建設(shè)，至2010年全市工業(yè)共實施3000萬元以上項目2249項，投資規(guī)模達11306.8億元，其中重大工業(yè)項目140項，總投資6338億元，占全部投資的56%?！笆晃濉逼陂g全市工業(yè)累計完成投資8500億元，是“十五”的4倍。2011年天津又推出180個大項目，投資在2500億元以上。這些大項目包括著名的大飛機、大火箭、大造船、大乙烯、大煉油、大鋼管、小手機、小汽車等。一批大項目的帶動使天津工業(yè)的總量、水平、發(fā)展方式發(fā)生了新的歷史性變化，既優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，又提升了水平；既保障了當前，又支撐著長遠。

（四）突出機制創(chuàng)新。考察中發(fā)現(xiàn)，濱海新區(qū)、華明鎮(zhèn)的發(fā)展與深化改革、創(chuàng)新體制機制密切相關(guān)。2006年5月，國務院下發(fā)《關(guān)于推進濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的若干意見》之后，天津制定了3年實施計劃，啟動10個領(lǐng)域20個改革重點項目，在涉外經(jīng)濟體制、金融、土地等重點領(lǐng)域先行先試、率先突破，濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗田”，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展。華明鎮(zhèn)著力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)管理體制、管理方式、群眾工作方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成、社會保障制度、小城鎮(zhèn)投融資方式和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策等八大方面創(chuàng)新，破解了土地、資金等難題，成功推行了以宅基地換房的“華明模式”。

三、加快我市“兩化互動”的幾點建議

（一）提升規(guī)劃水平，落實發(fā)展藍圖。天津的城市規(guī)劃有很多值得我們深思和借鑒之處，高水平的規(guī)劃演示沙盤讓城市未來發(fā)展方向顯得十分明確、整體城市建筑十分富有層次感。我們要站在全局性、戰(zhàn)略性的高度來科學編制各級“產(chǎn)城一體”、現(xiàn)代生態(tài)田園城市、國土資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)、交通體系等重點規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護等功能空間，扎實推進頂層設(shè)計和多規(guī)銜接；要堅持規(guī)劃執(zhí)行的法定性、嚴肅性，使規(guī)劃真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的重要遵循、對外宣傳展示形象的有力媒介。

（二）推進重大項目，打造產(chǎn)業(yè)新城。天津花大力氣引進了空客A320飛機總裝項目，建設(shè)后吸引了眾多的國際知名飛機零部件制造企業(yè)，項目所在區(qū)域形成一座臨空產(chǎn)業(yè)城。我們要深刻認識到，高水平的重大項目是匯聚生產(chǎn)要素的重要載體，引進一個大項目，可以發(fā)展一個新產(chǎn)業(yè)，帶動一片新區(qū)大發(fā)展；要始終把招大引強、集群承接、產(chǎn)業(yè)鏈承接作為招商選資工作的重點，瞄準世界500強、行業(yè)前10強大力開展招商，力求引進像康師傅等在國際國內(nèi)有重大影響力的大企業(yè)、大項目。

（三）深化改革創(chuàng)新，用好用活政策。“先行先試”、深入改革創(chuàng)新是濱海新區(qū)、華明鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。大氣魄的改革創(chuàng)新，有效釋放了生產(chǎn)要素，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。我們要牢牢把握新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略等重大機遇，用好用活用足國家產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、土地等政策；積極爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級城市名片、國省改革示范試點，為加快“兩化”互動、產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展增添活力。

（四）抓好人才聚集，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。濱海新區(qū)的快速發(fā)展，空客A320飛機總裝等一批重大項目落戶天津，離不開天津有高技術(shù)人才支撐的基礎(chǔ)?？梢钥闯?，人才聚集是推進新型工業(yè)化、引領(lǐng)兩化互動發(fā)展的關(guān)鍵。我們要大力建設(shè)西部職教基地，培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、留得住的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；要充分挖掘成、渝人才高地作用，引導重大企業(yè)與高等院校（所）深入開展合作，吸引著名院校（所）來遂寧建立分校（處），大力引進高技術(shù)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)軍人才。

第五篇：關(guān)于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見

關(guān)于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省直各部門: 當前,我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的重要時期。加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化,促進互動發(fā)展,是科學把 握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,從我省全局和長遠發(fā)展出發(fā)作出的推 動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略抉擇。為加 快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重大意義 工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。改革開放特別是西部大開發(fā)以來,我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快,現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。省委九屆四次全會深入貫徹落實科學發(fā)展觀,提出 “ 一主、三化、三加強”基本思路,聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,開創(chuàng)了我省加快發(fā)展的新局面。但是,我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程總體落后于全國平均水平,工業(yè)的整體實力和競爭力不強,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動性不夠。從發(fā)展階段看,我省剛進入工業(yè)化中期,處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時期。只有堅定不移地加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化(以下簡稱“兩化”),促進互動發(fā)展,才能加快縮小我省與全國特別是東部地區(qū)的發(fā)展差距,才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步、不協(xié)調(diào)造成的經(jīng)濟和社會問題,順利實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。新型工業(yè)化是信息化工業(yè)化深度融合,科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳和開放合作;新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為內(nèi)在動力,推動區(qū)域人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。推進“ 兩化”互動發(fā)展,就是要做到時間 上同步演進,空間上產(chǎn)城一體,布局上功能分區(qū),產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)結(jié)合。

當前,我省正處于建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的攻堅期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期,面臨國家實施新一輪西部大開發(fā)、實施擴大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略、啟動建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部大 規(guī)模轉(zhuǎn)移等重大機遇。加快推進“兩化”互動發(fā)展,是推進科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求,是遵循工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、提升區(qū)域競爭力的現(xiàn)實選擇, 是把握我省發(fā)展階段 性特征、重塑“四川經(jīng)濟版圖”的戰(zhàn)略舉措。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識,切實增強責任感和緊迫感,把加快推“兩化”互動發(fā)展作為當前和今后一個時期的重要任務,搶抓機遇、順勢而為,統(tǒng)籌兼顧、大力推進,努力保持“兩化”快速推進勢頭,不斷提升我省在西部和全國發(fā)展格局中的地位。

二、指導思想、發(fā)展目標和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論 和“ 三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,突出科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,堅持“一主、三化、三加強”基本思路,以加快推進為取向,以科學規(guī)劃為引領(lǐng),以改革創(chuàng)新為動力,以新型工業(yè)化為主導,以新型城鎮(zhèn)化為支撐,以協(xié)調(diào)聯(lián)動為關(guān)鍵,加快建立與西部經(jīng)濟發(fā)展高地相適應的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系,加快構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,形成“兩化”良性互動、相互支撐的發(fā)展格局,努力推動我省向全國經(jīng)濟強省跨越。

（二）發(fā)展目標。到2015年，全省人均生產(chǎn)總值達3.5萬元左右,工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到 45% , 非農(nóng)就業(yè)比重達到 62% 左右,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重達到89.8%，城鎮(zhèn)化率達到48%左右。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成一批帶動作用強的萬億產(chǎn)業(yè)帶、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億企業(yè),產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強;把成都建成中西部地區(qū)最具競爭力的特大中心城市,建成10個左右100萬人口特大城市,構(gòu)建起以“ 四大城市群”為主體形態(tài)、一批區(qū)域中心城市為依托、300 個左右中小城市和重點鎮(zhèn)為骨干、1500個左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ), 布局合理、層次清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。

到2020年,工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率力爭雙雙達到全國平均水平，建成西部經(jīng)濟發(fā)展高地，實現(xiàn)全面小康社會。

(三)基本原則

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。高度重視規(guī)劃制定和實施工作, 強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性,充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭 和引領(lǐng)作用,切實做到以科學規(guī)劃指導和推進“ 兩化”互動發(fā)展。切實抓好規(guī)劃統(tǒng)籌,做到總體規(guī)劃和專項規(guī)劃有機銜接、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌安排。

——堅持產(chǎn)城一體。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的帶動作用,增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用,按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的原則優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功 能,以產(chǎn)業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的擴張,以城鎮(zhèn)綜合承載能力的 增強支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。

——堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想、更新理念,深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高資源配置效率,加快建立有 利于“兩化”互動發(fā)展的體制機制。建立和創(chuàng)新與“兩化”互動發(fā)展相匹配的社會管理體系。實施充分開放合作戰(zhàn)略,擴大對內(nèi)對外開放,不斷增強發(fā)展動力和活力。

——堅持生態(tài)環(huán)保。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,更加注重節(jié)約和保護資源，實現(xiàn)“兩化”集約發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。積極落實低碳、循環(huán)發(fā)展要求,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,深入推進節(jié)能減排,提高資源綜合利用水平。

——堅持民生為重。始終把群眾利益放在首位,充分尊重群眾意愿,發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神,扎實做好群眾工作,讓群眾既在推進“兩化”互動發(fā)展的結(jié)果中充分受益,又在推進“兩化”互動發(fā)展的過程中及時受益。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平,使群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅持因地制宜。結(jié)合實際、科學定位、發(fā)揮優(yōu)勢, 形成各具特色的發(fā)展道路。按照國家主體功能區(qū)劃分要求,根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)和擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

三、著力優(yōu)化發(fā)展布局

(四)加強規(guī)劃統(tǒng)籌,引領(lǐng)“兩化”互動。準確定位、充分論證,堅持高起點、高水平編制規(guī)劃,并強化執(zhí)行剛性。切實推行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等的相互銜接,尤其要推進交通、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合, 探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總 體規(guī)劃, 加快構(gòu)建統(tǒng)籌推進“兩化”的規(guī)劃體系。推動工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中,最大限度地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效應。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃?？h城和規(guī)劃人口5萬人以上的城鎮(zhèn)要按城市標準進行規(guī)劃和建設(shè)。抓好基 務對接。

(五)加強區(qū)域統(tǒng)籌,優(yōu)化空間布局。把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來,發(fā)揮比較優(yōu)勢,優(yōu)化發(fā)展布局, 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)規(guī)劃, 依托“四大城市群”和“五大經(jīng)濟區(qū)”,確定不同區(qū)域發(fā)展定位，形成城市群與產(chǎn)業(yè)集群(基地)互動發(fā)展的格局。

成都平原城市群。積極落實《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,發(fā)揮成都作為成渝經(jīng)濟區(qū)雙核之一的輻射帶動作用,進一 步加快成都都市圈增長極建設(shè)和成都經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展步 伐,將成都平原城市群打造成我國中西部地區(qū)最具競爭力 的城市群。重點發(fā)展以電子信息、石油化工、航空航天、生 物技術(shù)、新材料為代表的成綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以汽車制 造、機車車輛、高端裝備、清潔能源、工程機械為代表的成德資重大裝備制造業(yè)基地,以太陽能、風能、半導體照明為代 表的成德眉雅新能源產(chǎn)業(yè)基地,以現(xiàn)代物流、工程總承包、礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等城鄉(xiāng)基本公共服 金融服務、環(huán)保服務、信息服務、科技研發(fā)與技術(shù)服務為代 表的成德綿生產(chǎn)性服務業(yè)基地。

川南城市群。推動自瀘內(nèi)宜樂一體化發(fā)展,建設(shè)川、滇、黔、渝接合部重要的交通樞紐和物流商貿(mào)中心,打造西 部重要的大城市密集區(qū)。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟,加快建設(shè)沿 江產(chǎn)業(yè)帶。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升和節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造西部重要的天然氣精細化工、新型煤化工和鹽化工基地、能源工業(yè)基地、裝備制造基地和飲料食品產(chǎn)業(yè)基地,著力打造“中國白酒金三角”核心區(qū)域。

川東北城市群。發(fā)展壯大區(qū)域性中心城市,逐步建成集天然氣化工、石化下游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游和物流配送基地為一體的城鎮(zhèn)群,依托嘉陵江、渠江和重要交通干線,構(gòu)建聯(lián)接我國西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟帶。積極推動以天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快輕紡、食品、建材 等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級,加快電子信息配套產(chǎn)業(yè)及汽 車、摩托車配套零部件等機械加工業(yè)發(fā)展。

攀西城市群。加快以攀枝花—西昌為區(qū)域中心的金沙江流域、安寧河谷地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展,努力建成以攀西戰(zhàn)略資源 創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)為依托的新型工業(yè)城鎮(zhèn)群。加強釩鈦、稀土、銅、鉛、鋅等稀有金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用開發(fā)和保護, 有序推進金沙江、雅礱江、大渡河三江流域水電資源開發(fā)利用,加快發(fā)展以太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展煙葉、熱帶作物等優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。

川西北地區(qū)。以縣城和重點鎮(zhèn)為依托,引導區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)合理布局。以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主攻方向,因地制宜發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè),有序發(fā)展 特色資源型產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),推進農(nóng)牧產(chǎn)品和藏 藥產(chǎn)業(yè)化,大力扶持民族民間手工業(yè)。大力開發(fā)民族文化、民俗文化和紅色文化等資源,加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè), 積極開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品。

(六)堅持工業(yè)化主導,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移地實施以新型工業(yè)化為主導的“兩化”互動發(fā)展戰(zhàn)略,加快工業(yè)化進程。把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為 做強工業(yè)實力的兩大主攻方向,加快發(fā)展“7+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮重要戰(zhàn)略資源優(yōu)勢,積極承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中梳理拳頭產(chǎn)品,注重品牌培育,以拳頭產(chǎn)品和知名品牌壯大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、占領(lǐng)市場。注重發(fā) 揮科技的支撐和引領(lǐng)作用,整合科技資源,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快自主創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化運用。加大對技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入,積極利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強節(jié)能減排,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,加快淘汰落后產(chǎn)能,走可持續(xù)發(fā)展道路。

(七)推進“ 三化”聯(lián)動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進, 要在“ 兩化”互動發(fā)展中統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平, 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和 服務作用,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。在縣域范圍內(nèi)把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為整體來規(guī)劃,科學確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的空間布局。堅持統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力做強二三產(chǎn)業(yè),尤其要重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟。依托中心城鎮(zhèn)或場鎮(zhèn)輻射新村, 探索建設(shè) “ 新農(nóng)村綜合體冶。

四、著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)

(八)集中集約集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托重點骨干企業(yè)整合帶動中小企業(yè)發(fā)展,加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的合作, 延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體,支持成都、綿陽、自貢、德陽、廣安等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展, 支持符合條件的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū),加 快建設(shè)一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。強化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務功能建設(shè),建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？茖W規(guī)劃、合理布局,按照集中集約集聚的原則,加快推動園區(qū)建設(shè),引導工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟發(fā)展的增長點。堅持“ 積極發(fā)展、擴區(qū)建園,提高辦園水平冶和 “一園一主業(yè),園區(qū)有特色”要求,突出主導產(chǎn)業(yè),優(yōu)化發(fā)展模式,用好引導資金,推動擴區(qū)升位,實現(xiàn)集群發(fā)展。推進省內(nèi)區(qū)域合作 發(fā)展,支持市(州)之間建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū), 發(fā)展“飛地”園區(qū),加強重要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和配套。構(gòu)建 綜合服務保障體系。依托中心城區(qū),抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務中心、信息網(wǎng)絡(luò)服務平臺、技術(shù)支撐平臺等公共服務體系建設(shè)。加強物流配送體系建設(shè)。積極支持符合條件的地方設(shè)立內(nèi)陸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)。

(九)科學規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托,根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口居住區(qū)的需要,科學規(guī)劃城市新區(qū),有序推進城鎮(zhèn)空間拓展,彌補現(xiàn)有城區(qū)功能缺陷,突破發(fā)展局限。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的有機組成部分,納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色,注重城鎮(zhèn)風貌塑造和品位提升,推進產(chǎn)業(yè)文明與城市文化 相融發(fā)展,推行低碳建筑,建設(shè)綠色城市,把城市新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

加快建設(shè)天府新區(qū)。重點發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟, 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚、宜居宜業(yè)宜商的國際化現(xiàn)代新城區(qū),力爭再造一 個“產(chǎn)業(yè)成都”,實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟中心提供有力支撐。

依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地打造一批示范新城區(qū)。依托德陽、綿陽、廣元、攀枝花等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),創(chuàng)建以重大裝備、數(shù)字視聽、軍民結(jié)合、鋼鐵釩鈦等為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托瀘州酒業(yè)集中區(qū)、宜賓五糧液工業(yè)集中區(qū)“中國白酒金三角”核心區(qū)建設(shè)及五糧液、瀘州老窖、劍南春、郎酒、全興、沱牌等名酒名鎮(zhèn)打造,創(chuàng)建以酒產(chǎn)業(yè)為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托自貢、樂山、內(nèi)江打造國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保、光伏硅材料為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托資陽、遂寧城市新組團,創(chuàng)建以汽車、機車制造和現(xiàn)代物流為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。

繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、旅游等生活性服務業(yè),大力發(fā)展金融、通信、物流、會展、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務業(yè),積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)代服務業(yè)為核心提升城市服務業(yè)發(fā)展水平。鼓勵發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。

五、著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)

(十)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)要堅持以人為本, 科學確定城市功能分區(qū),把宜居放在首位,優(yōu)先滿足居民生活需要,并做到宜居、宜業(yè)、宜商的有機統(tǒng)一。主動適應城市化發(fā)展帶來的人流、物流、信息流急劇擴張的新要求,適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模、容量相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要,科學規(guī)劃和加快建設(shè)供水、供電、供氣、通信、道路、防洪排澇、污水及垃圾處理等市政設(shè)施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,增強對產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的保障作用。大力推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(十一)加快公共服務設(shè)施建設(shè)。在教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等社會公共服務領(lǐng)域,啟動實施一批功能性項目,提升城鎮(zhèn)公共服務能力。加強城市防災減災生命線系統(tǒng)建設(shè),建立和完善避難場所和生活應急供應系統(tǒng),增強城市應對重大災害的能力。加強小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的公益性社會福利和社區(qū)服務設(shè)施建設(shè),促進城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施 向農(nóng)村覆。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務產(chǎn)品供給機制。加大民生類公共服務產(chǎn)品的投入力度,重點支持教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系建設(shè)。新建居住區(qū)的配套公共服務設(shè)施應與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。

六、著力創(chuàng)新體制機制(十二)推進戶籍制度改革。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務,加快推進戶籍制度改革。對在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居 民,只要本人申請,本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母,均可在當?shù)厣暾埪鋺?并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;大中城市要根據(jù)實際承載能力,對有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居民放寬落戶條件,盡力吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。對進城務工經(jīng)商人員,實行“ 居住證”制度,持證人員根據(jù)條件 在居住地享受就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務,只要符合居住地轉(zhuǎn)戶條件的,根據(jù)本人申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

(十三)構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置機制。加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放有序的現(xiàn)代市場體系,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進資金、技術(shù)、信息、人才等在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動和優(yōu)化配置。發(fā)揮政府對資源要素配置的引導和調(diào)控作用,通過體制改革、機制創(chuàng)新,打破區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)分割,提高土地、水、電力、油氣等資源在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的集約利用程度。探索建立科學反映城市人口規(guī)模和用地 規(guī)模的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法。

(十四)構(gòu)建區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機制。建立健全區(qū)域及功能區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)和補償機制,實現(xiàn)利益合理再分配, 縮小地區(qū)發(fā)展差距。積極落實資源稅費改革政策,補償資源開采區(qū)生態(tài)修復。大力探索水電、油氣等資源地和使用地的利益互補機制,積極向國家爭取資源本地留存比例,支持就地轉(zhuǎn)化。

(十五)完善城鎮(zhèn)及社區(qū)建設(shè)和管理機制。社會建設(shè)要與城市新區(qū)建設(shè)同步,合理設(shè)置城市轄區(qū),完善市轄區(qū)管理體制。建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理制度。對條件成熟的郊縣按照市轄區(qū)管理。對常住人口在 10 萬人以上的縣城可以賦予縣級市的部分管理權(quán)限和職能,擴大小城鎮(zhèn) 管理權(quán)限。創(chuàng)新縣以下行政管理體制,根據(jù)發(fā)展需要,適時將城鎮(zhèn)化程度較高的縣人民政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處;探索城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))管理改革, 實行街道辦事處行政體制。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(社區(qū))建制規(guī)模,積極穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模 式和技術(shù)手段,完善社區(qū)基本服務體系,全面提高城鎮(zhèn)管理的水平和效率。以社區(qū)管理為平臺,充實和整合基層力量,強化社區(qū)的 自治和服務功能,增強社區(qū)管理和服務能力。

(十六)建立健全維護群眾利益機制。建立與“兩化”發(fā)展水平相適應、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會保障制度,讓新進城人員享受與 城市居民同等的權(quán)益。實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)崗位,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財 之 道”的錯誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當前生活和長遠生計。同步推進保障性住房建設(shè),讓新進城人員有房可住。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局,合理確定需求規(guī)模,原則上與商品房統(tǒng)一規(guī)劃,保證建設(shè)標準和質(zhì)量,尤其要有利于新進城人員快速融入城市生活和分散就業(yè),使之成為現(xiàn)代化城市的有機組成部分。

七、著力完善保障措施

(十七)提高土地供給保障水平。節(jié)約集約利用土地資源,按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。積極爭取國家向西部地區(qū)新增的建設(shè)用地指標和占用荒地、沙地等未利用地指標,優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。用好用活土地存量,提高城市的經(jīng)濟密度和人口密度,防止城市低密度蔓延和擴展。科學配置土地資源,優(yōu)先保證重點項目、重點企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要城市新區(qū)的用地需求,保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要用地,確保農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標向重點項目傾斜。鼓勵合理利用未利用地,未利用地用于工業(yè)用地的出讓金最低標準,可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%至50%執(zhí)行,適當降低開發(fā)園(區(qū))建設(shè)的基準地價。規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地 統(tǒng)一市場建設(shè)。嚴格規(guī)范和積極推進農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。因地制宜推進林權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善工業(yè)用地招拍掛出讓和租賃、退出機制。推廣基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地模式,逐步細化經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施。

(十八)加大財稅支持力度。研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政分配制度,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制。用好用活中央財政對西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息支持的政策,加快國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極爭取中央財政性投資,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入。各級政府要加大對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的投入，沒有建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金的市(州)、縣(市、區(qū))政府要加快建立。加大財政對自主創(chuàng)業(yè)的支持,建立創(chuàng)業(yè)基金,為個人和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、公共實訓基地建設(shè)及緊缺高技能人才 培訓的投入。各市(州)可在省政府規(guī)定的城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度內(nèi),制定相應的土地等級稅額標準,報省政府批準后執(zhí)行。積極落實國家對研究開發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè),依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè),依法減按15%的 稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等符合條件的 環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目,可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。積極落實資源稅改革政策,對原油、天然氣等 的資源稅由從量計征改為從價計征,對其他資源適當提高稅額,增加資源產(chǎn)地地方財政收入。對內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目,在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備,在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。對鼓勵類服務行業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。促進水資源節(jié)約利用,合理確定城市供水價格,逐步實行階梯式水價。加強對涉企收費項目的監(jiān)管,切實減輕企業(yè)負擔。

(十九)提升金融服務能力。加快建設(shè)成都金融總部商務區(qū),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,積極支持和鼓勵金融機構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域總部或后臺作業(yè)中心。鼓勵各類金融機構(gòu)在二、三線城市設(shè)立分支機構(gòu)。推動地方法人金融機構(gòu)健康發(fā)展。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制,深化農(nóng)村信用社改革,培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等各類新型農(nóng)村金融組織,逐步消除基礎(chǔ)金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵各級政府通過資本金注入、落實稅費減免政策和促進政策性擔保機構(gòu)跨區(qū)域整合等方式,支持融資性擔保機構(gòu)健康發(fā)展,為中小企業(yè)、微型企業(yè)和“三農(nóng)冶發(fā)展提供 擔保業(yè)務。積極發(fā)展再擔保機構(gòu)。建立完善中小企業(yè)擔保風險補償機制,銀行、企業(yè)、擔保機構(gòu)合作風險分擔機制以及銀行、擔保、保險、風險投資聯(lián)動促貸機制。加強財政政策和金融政策的有效銜接,積極爭取政策性金融機構(gòu)加大金融服務力度,積極利用政策性金融手段支持地方發(fā)展。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策,縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。

(二十)完善投融資體系。管好用好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。鼓勵符合條件的企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,對新上市企業(yè)給予獎勵,支持上市公司再融資。擴大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模,積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品,穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券發(fā)展,拓寬企業(yè)債務融資渠道。支持符合條件的企業(yè)集團設(shè) 立財務公司。積極擴大小額貸款公司試點。規(guī)范地方政府 融資平臺公司,創(chuàng)新多元化投融資體制。加快市政公共事 業(yè)改革,完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度和市政公用服務 標準,建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和推進市政公用 事業(yè)發(fā)展的價格機制,形成城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。逐步開放作業(yè)市場,建立健全城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾收運處理設(shè)施及園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施管理與運營的市場運作機制。創(chuàng)新資金籌措、運作模式,發(fā)揮資本市場作用,引入社會資本,鼓勵民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理。

(二十一)強化要素保障。加快以水電為重點的能源開發(fā),完善跨區(qū)域的重大電力輸配設(shè)施，同步保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的能源供應。積極爭取國家直供電政策,爭取 提高地方電力留存量,形成合理電價水平。加大天然氣開發(fā)力度,完善輸氣管網(wǎng),積極爭取地方用氣指標,滿足生產(chǎn)生活尤其是重點項目用氣需求。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信質(zhì)量。

(二十二)強化環(huán)境支撐。依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,加強建設(shè)項目環(huán)境影響評估。加強污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動發(fā)展提供環(huán)境容量。加強城鎮(zhèn)污染整治,防范環(huán)境風險,提高城鎮(zhèn)品位,增強綜合競爭力。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度,資源型企業(yè)按規(guī)定提 取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金,準予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準備金按一定比例統(tǒng)籌使用,專項用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來的社會問題。

(二十三)大力選拔和培養(yǎng)人才。在領(lǐng)導班子配備中,注意選拔懂工業(yè)、懂城市建設(shè)、懂金融的人才,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。開展大規(guī)模的干部培訓,重點加強市場經(jīng)濟、工業(yè)、城市建設(shè)、投融資知識培訓。加快培訓一批城市規(guī)劃師,尤其是緊缺的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。采用團隊引進、關(guān)鍵人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)、短期工作、項目合作、兼職、技術(shù)承包、入股等方式,面向全國或全球積極引進一批“兩化”建設(shè)的急需人才。重視企業(yè)家隊伍和高端領(lǐng)軍型人才隊伍建設(shè), 對貢獻突出的要給予政治榮譽、社會地位和物質(zhì)獎勵。

八、切實加強組織領(lǐng)導

(二十四)加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要把加快推進“兩化”互動發(fā)展擺上重要議事日程,明確由主要領(lǐng)導牽頭抓、分管領(lǐng)導具體抓、有關(guān)人員專職負責,在政策制定、工作部署、財力投入、干部配備上給予傾斜。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，倡導求真務實、真抓實干的作風,堅決防止搞形式主義和“政績工程冶 ,扎實推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化。

(二十五)形成工作合力。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮職能作用,積極履行職責,細化工作措施, 完善支持政策,加強分類指導,加強地區(qū)之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào),及時研究解決加快推進“兩化”互動發(fā)展中的困難和問題。各市(州)要成立“兩化”工作領(lǐng)導小組,牽頭協(xié)調(diào),推進“兩化”互動發(fā)展。宣傳部門要加大宣傳引導力度,營造加快推進“兩化”互動發(fā)展的良好氛圍。

(二十六)強化督查考評。省紀委、省委組織部要完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核體系,把“兩化”互動發(fā)展成果作為考核地方特別是縣(市、區(qū))領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容,加強督促檢查。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室要建立科學合理的評估測評體系,對推進“兩化”互動發(fā)展中的重要決策、重大事項等進行可行性評估,對“兩化冶互動發(fā)展的效果進行考 核測評, 確保”兩化”有序推進、健康發(fā)展。

根據(jù)本意見精神,各地要制定貫徹實施意見,省直有關(guān)部門要制定具體的配套政策措施。

中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日

主題詞:經(jīng)濟社會發(fā)展

新型工業(yè)化

新型城鎮(zhèn)化

互動發(fā)展△

意見

中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印

(共印370份)