第一篇：中共資陽市委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定

2015年1月21日，資陽市人民政府網公布《中共資陽市委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，全文如下：

中共資陽市委

關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合

全面推進從嚴治黨的決定

（2015年1月8日中國共產黨資陽市第三屆委員會第十次全體（擴大）會議通過）

為深入貫徹落實中央、省委關于全面推進從嚴治黨的戰略部署，著力營造風清氣正的政治生態和發展環境，中共資陽市委三屆十次全體（擴大）會議就新形勢下堅持思想建黨與制度治黨緊密結合、全面推進從嚴治黨進行了研究，作出如下決定。

一、全面推進從嚴治黨的重大意義和總體要求

（一）全面推進從嚴治黨是推動黨領導的偉大事業不斷取得新勝利的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站高謀遠、勵精圖治，陸續作出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略部署，構建起治國理政的總框架和新方略。從?四個全面?的邏輯關系看，從嚴治黨既是深化改革、依法治國順利推進的根本保證，更是全面建成小康社會目標順利實現的根本保證。對新形勢下全面推進從嚴治黨，總書記提出了?八項要求?，省委出臺了《關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，王東明書記提出了?八個務必從嚴?，把從嚴治黨提到新的戰略高度，是加強和改進黨的建設綱領性文件。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要增強政治意識、大局意識，準確把握?四個全面?的新形勢、新特點和從嚴治黨的新常態、新要求，切實把思想和行動統一到中央、省委的部署要求上來。

（二）全面推進從嚴治黨是在新的起點推動資陽科學發展加快發展的重要保障。抓發展必須抓黨建，抓好黨建可以保障更好地發展。當前，資

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陽正處于躍上千億平臺蓄勢更大發展的追趕跨越期，迫切需要繼續堅持黨建工作與中心大局?深度融合?，以大抓黨建促進大發展。總體看，近年來我市認真貫徹中央、省委關于從嚴治黨的部署要求，在加強和改進黨的建設方面取得了新進展，但同時也要看到，一些黨組織落實黨建責任和黨風廉政建設責任制不夠，存在重發展輕黨建、一手硬一手軟的傾向和?管不到位、嚴不到份?的問題；一些黨員干部的思想素質、能力、作風還存在一些差距，享樂主義、個人主義、好人主義等庸俗思想和?為官不為?、庸懶散浮拖等現象比較突出。全市各級黨組織和黨員干部一定要強化發展意識、問題意識，深刻認識我市從嚴治黨的特殊性、緊迫性、艱巨性，堅持把抓黨建與推動改革發展統籌起來，形成合力推動資陽科學發展加快發展。

（三）全面推進從嚴治黨要堅持科學方法把握總體要求。?八項要求?、?八個務必從嚴?是新形勢下加強和改進黨的建設的根本方向和著力重點，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合是全面推進從嚴治黨的重要指針和工作主線。當前和今后一個時期，我市全面推進從嚴治黨的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞?抓班子、帶隊伍、正作風?核心任務，堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，堅持嚴字當頭、從嚴從實、最講認真，堅持抓教育緊開關、抓班子帶隊伍、抓基層打基礎、抓廉政轉作風，形成聚精會神抓黨建、全面推進從嚴治黨的新常態，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清淳的發展環境，為推動資陽科學發展加快發展提供堅強保證。

二、加強理想信念教育，堅守共產黨人精神追求

（四）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，建立完善意識形態領域工作責任考評機制，把學習中國特色社會主義理論體系作為重要政治任務，不斷運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展中國特色社會主義理論體系學習宣傳教育活動，把科學理論體系納入黨員干部培訓的重要內容，實施青年馬克思主義者培養工程，嚴格落實組織調訓制度。深入開展中國夢教育，引導黨員干部堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制

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度自信。弘揚理論聯系實際的學風，促進科學理論在解決實際問題、推動改革發展中發揮重要作用。

（五）深入學習貫徹總書記系列重要講話精神。把學習貫徹總書記系列重要講話以及黨的十八大以來中央系列重大部署要求作為一項長期的政治任務，列入理論學習安排，采取黨校培訓、專題輔導、理論研討、巡回宣講等方式，幫助黨員干部深刻理解和把握重要講話的科學內涵，增強思想認同、理論認同、情感認同。積極推動重要講話精神進教材進課堂進頭腦，推動學習由黨政領導機關向基層一線延伸，由領導干部向普通黨員干部群眾延伸。自覺把重要講話精神貫徹于資陽改革發展各個領域，體現到黨的建設各個方面，始終保持政治定力、發展定力、清廉定力。

（六）經常性開展黨性黨風、法治和反腐敗教育。把黨性黨風、法治和反腐倡廉教育列入黨委（黨組）中心組學習、民主生活會、?三會一課?和干部教育培訓的重要內容。深入開展學黨章活動和黨規黨紀教育，強化黨員意識、遵守黨章和黨的紀律意識。扎實開展以?三嚴三實?專題教育為重點的忠誠教育活動，引導黨員干部對黨忠誠、為民盡責。全面開展黨員干部法治意識教育，扎實推進?法律七進?工作，強化推動改革發展重在厲行法治的觀念。推行黨委常委會會前學法制度，落實領導干部任前法律培訓和考試制度，促進黨員干部帶頭學法守法用法。加大反腐敗教育力度，扎實推進?廉政文化‘八進’?、?廉政教育大講堂?等工作，注重利用近年來資陽發生的違紀違法案件開展警示教育，促使每一名黨員干部都真正受到觸動、受到警醒、受到教育，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（七）認真踐行社會主義核心價值觀。把核心價值觀納入黨員干部教育培訓，教育黨員干部以身作則、率先垂范，以實際行動感召群眾、引領風尚。大力開展道德教育活動，加強對社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和?孝悌忠信禮義廉恥?等優秀傳統文化的教育，引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德、守法德。廣泛開展?行進資陽?精彩故事?主題活動以及?道德模范?、?感動人物?、?最美人物?、?身邊好人?等典型選樹活動，推動形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的社會風尚。建立核

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心價值觀測評體系，建立黨員干部誠信檔案，堅持開展領導干部踐行價值觀情況測評考核。

（八）深化學習型黨組織建設。把黨內教育作為學習型黨組織建設的重要內容，作出經常性、制度化、針對性安排。完善黨委（黨組）中心組學習制度，開展每周一次專題學習、每月讀一本好書、每季度搞一次調研、每年寫一篇理論文章?四個一?學習活動。健全領導干部講黨課、上講臺制度，各級黨委書記和紀委書記、組織部長、宣傳部長要定期講黨課作報告，黨員領導干部每年至少為基層黨員干部講1至2次黨課。建立年終述學制度，實行領導干部述學與述職述廉述法相結合的考核制度。建立學習培訓效果評估機制，對黨組織班子和黨員干部學習情況進行考核評估，堅持每2年對創建學習型黨組織先進集體進行通報。

三、完善干部選任機制，緊扣發展大局選賢任能

（九）健全培養選拔好干部工作機制。堅持黨管干部原則，認真踐行好干部標準和?三嚴三實?要求，堅決落實省委?重品行、重實干、重公認?導向，不拘一格選人才、敢為事業用人才，堅決不用政治上不過硬的干部、廉政上不過關的干部、作風上依然我行我素的干部、熱衷搞人身依附的干部、拉幫結伙請客送禮搞?勾兌?的干部和?為官不為?的干部。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，發揮黨組織在干部選任中的領導把關作用，始終做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松。建立完善領導班子功能結構模型管理、遞進培養、政績考評、分析研判、科學選任?五位一體?的工作機制，完善破格提拔、競爭性選拔、年輕干部培養選拔等措施辦法。

（十）健全選優配強領導班子工作機制。科學設置班子結構模型，對班子結構變化、運行情況、工作實績實行?月更新、季分析、年評估?制度，每2年開展1次縣級領導班子運行分析考察。保持班子合理年齡結構，在堅持老中青相結合的梯次配備的同時，注重培養選拔年輕干部。優化班子知識專業經歷結構，重視充實熟悉現代工業、現代農業、現代服務業、新型城鎮化、生態文明建設和信息化建設等方面工作的干部，充實善于做黨的建設、意識形態、社會治理、群眾工作的干部。加強黨政正職培養選拔，注重選拔既懂黨務又懂經濟社會發展的復合型干部，注重選拔經過多

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崗鍛煉、領導經驗和工作經驗豐富的干部。以推行非定向推薦領導干部、實施遞進培養計劃、加大干部交流力度、改進后備干部工作為重點，健全干部人才培養鍛煉、適時使用、定期調整、有進有出機制。

（十一）健全整治選人用人不正之風工作機制。強化干部選任?十個嚴禁?和?五個一律?要求，建立健全干部工作重大問題請示報告、干部選任全程記實、?一報告兩評議?和一把手履行選人用人職責離任檢查、結合巡視開展干部選任專項檢查、用人失察失誤責任倒查?五位一體?干部選任監督制度體系。加強源頭監督，嚴格執行領導職數和編制職數預審制度、干部檔案任前審核制度，建立近距離接觸干部制度，建立領導干部干預干部任用工作的記錄、通報和責任追究制度。大力整治?三超兩亂?、違規任用干部、跑官要官、拉票賄選、說情打招呼、檔案造假、違規兼職、?裸官?等突出問題，對違反組織人事紀律問題的，以及對違反組織人事紀律行為查處不力的，嚴肅追究問責。

四、健全管理監督制度，約束規范班子隊伍行為

（十二）完善和落實民主集中制各項制度。堅持黨委總攬全局、協調各方原則，嚴格按照黨章、地方黨委工作條例和有關法規，加強黨委對人大、政府、政協、法院、檢察院黨組的領導，完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度。明確黨代會、黨委全委會、常委會、黨委（黨組）會的職責權限和相互關系，規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，落實集體領導與個人分工負責相結合制度。完善和落實議事規則、決策程序，探索建立領導班子重大事項決策全程記實制度，建立重大決策終身責任追究制度及糾錯糾偏、責任倒查機制，督促各級領導班子和領導干部科學執政、民主執政、依法執政。

（十三）規范領導班子民主生活會制度。大力發揚整風精神，用好批評和自我批評武器，開好領導班子民主生活會，提高領導班子發現和解決自身問題的能力。建立領導干部參加分管單位領導班子民主生活會，上級黨委、紀委和黨委組織部門、機關工委派員指導下級黨組織民主生活會制度。實行民主生活會批評意見和整改事項清單管理制度，健全民主生活會質量考評辦法，整改情況和考評結果納入領導班子和干部考察考核內容。完善和落實?三會一課?、主題黨日、民主評議等制度，增強黨組織活動的

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吸引力和凝聚力，增強黨內生活的政治性原則性戰斗性。

（十四）健全黨員干部日常管理監督機制。完善經常性提醒教育制度，規范干部約談、提醒談話、函詢和誡勉工作，對干部作風、廉潔等問題做到早發現、早提醒、早處理。推行組織與干部?雙向約談?制度，落實談心談話制度，堅持上級一把手與下級一把手必談、黨政正職與班子成員必談、組織部門與本級黨委管理的干部必談，堅持出現苗頭性傾向性問題干部必談、干部任前及離任必談、班子不團結必談。嚴格落實領導干部個人有關事項報告制度、新提拔干部任職?雙承諾?制度、干部退休制度，健全完善干部職務任期制度和免職、辭職、降職制度。完善?八小時外?行為監督機制，規范?12380?舉報受理平臺運行，建立紀檢監察機關和組織、宣傳、機構編制、審計、信訪等部門協調機制，引導人大、政協、媒體網絡和社會各界開展監督，形成有力有序有效的監督合力。

（十五）健全一把手和重要領域、關鍵崗位用權行為監督制約機制。規范?三重一大?決策程序，規范一把手決策行為，實行一把手末位發言制度。領導班子決策重大事項存在自由裁量權或選擇權較大的，一律實行集體決策。嚴格落實黨政一把手不直接分管財務、工程項目、物資采購制度。堅持一把手任期經濟責任審計和履行干部選拔任用工作職責離任檢查審計制度。建立領導干部特別是一把手干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。建立市、縣黨政機關及其工作部門權力清單制度，防止公共權力部門化、部門權力一把手化。加強對執紀執法部門和掌管人財物重點部門、關鍵崗位干部的監督，嚴格實行定期輪崗交流制度，建立用權污點記錄制度和任職限入制度，防止特權現象和權力腐敗。嚴格落實各級一把手向上一級黨委和紀委述職述廉述法并接受評議制度，建立班子成員相互監督責任機制和責任追究制度，增強內部監督預防功能。

五、健全基層黨建制度，夯實黨執政的組織基礎

（十六）健全基層組織管理運行機制。樹立?大抓基層?的理念，堅持以組織覆蓋推進服務覆蓋，推動基層組織建設全面進步全面過硬。健全組織體系，加大在農村產業鏈上、流動黨員集中地建黨組織力度，建立城市?大黨建?工作格局和社區?網格化?管理模式，推行?兩新?組織?1+1+N?建黨模式，堅持派員指導?兩新?組織黨建工作制度。堅持和落實?三分

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類三升級?工作機制，持續用力整頓軟弱渙散黨組織，促進基層黨建工作整體提檔升級。建立基層黨組織在領導推進基層社會治理中的作用發揮機制，認真落實《黨和國家機關基層組織工作條例》，推進機關黨建走在前頭；在完善國有資產管理體制和公司法人治理結構中加強黨的組織建設，充分發揮企業黨組織政治核心作用；探索混合所有制企業、非公企業黨組織發揮作用的有效途徑；加強轄區內高校和中小學黨建工作，充分發揮黨組織在推動教育教學改革發展中的核心作用；適應事業單位分類改革需要，健全事業單位領導體制和運行機制。

（十七）完善提高基層黨組織服務能力工作機制。鮮明服務主題，以實施頭雁培養、固本強基、提質擴面、素質提升?四大工程?為載體，加強基層服務型黨組織建設，不斷提高基層黨組織戰斗力和服務能力。完善基層服務隊伍建設機制，大力培養選拔?一好雙強?型基層黨組織書記，建立優秀黨組織書記定期表揚和優先提拔使用制度；制定黨員干部學習培訓計劃，實施基層黨組織書記全員培訓，加大黨務干部培訓力度，實施青年骨干農民培養計劃；注重結構優化發展黨員，穩妥處置不合格黨員，健全黨員能進能出機制。健全城鄉黨建聯建互促機制，以深入開展?結對幫扶?、?城鄉聯建?等活動為載體，推動干部往基層走、資金往基層投、政策往基層傾斜。建立為基層松綁減負機制，切實解決村（社區）牌子多、臺賬多、蓋章多、評比多、考核多等問題。深化黨建帶群建工作，構建黨群工作互促、優勢互補的一體化服務格局，更好發揮群團組織橋梁紐帶和凝聚人心作用。

（十八）健全擴大黨內基層民主制度。健全基層黨內情況通報、情況反映、民意調查等制度，堅持黨委（黨組）新聞發言人制度、普通黨員列席旁聽基層黨委會議制度，落實黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權。完善黨代表大會閉會期間代表參與重大決策調研、征詢意見、參加重要干部推薦和民主評議、聯系黨員群眾等制度和辦法，為發揮黨代表作用創造條件。完善黨內基層選舉制度，堅持基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。完善基層黨組織民主議事決策機制，堅持和落實?四議兩公開一監督?機制，健全黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，—7—

提高基層黨組織議事決策民主化、科學化水平。建立完善群眾建言獻策和利益訴求表達機制，健全黨組織和黨員承諾踐諾、群眾評諾制度，推行鄉鎮建立民情臺賬、民情聯系卡、民情懇談會等制度，村（社區）建立民情接待室、民情聯絡員、民情日記等制度。

六、完善作風建設機制，促進形成良好從政新風

（十九）健全改進作風長效機制。深入貫徹落實?照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病?總要求，堅持抓常、抓細、抓長，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，讓好作風內化為信念、外化為習慣、固化為制度。深入持久貫徹落實中央八項規定和省委、省政府十項規定及市委、市政府有關規定要求，認真貫徹落實市委《關于建立健全作風建設長效機制的實施意見》，細化配套制度和具體規定，緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，及時制定對策措施，確保解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。強化黨風政風行風?三位一體?社會評價，堅持每年開展?萬人評風?活動，將測評結果運用于黨風廉政建設責任制考核，作為推薦評優評先和干部考察的重要依據。

（二十）完善黨員干部直接聯系服務群眾制度。堅持 ?走基層?活動常態化，突出學習宣傳中央、省委、市委部署精神，落實?三本問題臺賬?，強化幫扶推進基層治理。全面落實黨員干部直接聯系群眾十項制度，建立縣處級以上黨政領導班子成員基層聯系點制度，推行機關聯系基層、干部聯系群眾?雙聯系?制度，深入開展?雙報到?、黨員志愿服務等活動，推動黨員干部深入基層、服務群眾、轉變作風。健全依法維權和化解糾紛機制，完善大調解工作體系，改進群眾來訪接訪工作，建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。完善?法律七進?工作體系，健全市民公約、村規民約、行業規章、團體章程，推動形成遇事找法、解決問題用法的法治環境。

（二十一）建立持續深入正風肅紀常態機制。健全正風肅紀聯席會議制度，每年組織專題調研，定期研判黨員干部作風方面存在的突出問題，集中解決重點難點問題，堅決反對和克服享樂主義、個人主義、好人主義等庸俗思想和苗頭。建立糾風治亂機制，深入整治黨員干部參賭涉賭、領導干部參加天價培訓、會所中的歪風、培訓療養機構中的腐敗浪費、私設

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?小金庫?、干部走讀等不正之風，著力抓好收受紅包禮金、濫發獎金工資補貼、違規購置使用車輛、奢華浪費建設等突出問題專項整治。堅持落實?四風?問題巡查機制，加大執紀監督、公開曝光力度，對出現?四風?問題反彈和新的嚴重作風問題，要指名道姓予以曝光，嚴肅處理，并集中開展專項整治。

（二十二）探索對為官不為的教育懲戒制度。建立黨員干部精神狀態評估教育制度，注重正面引導，堅決消除為官不為的思想和行為。完善干部日常考核制度，建立獎勤罰懶制度和調整不適宜擔任現職干部辦法，探索建立不合格干部正常退出機制，做到能者上、平者讓、庸者下。加大庸懶散浮拖整治力度，分層級分領域開展為官不為專項治理，堅決處理不作為、亂作為的干部。大力倡導?實?字當頭、?干?字為先的工作作風，教育黨員干部集?干凈?與?干事?于一身、?勤政?與?廉政?于一體，提振精氣神、增強執行力。探索建立允許失誤、寬容失敗的制度機制。完善黨內激勵關懷幫扶制度，落實中央、省委關于加強鄉鎮干部隊伍建設、推行職務職級并行、關懷幫扶生活困難黨員、老黨員和老干部等政策規定。

七、嚴肅黨紀政紀法紀，保持懲治腐敗高壓態勢

（二十三）健全強化紀律剛性約束機制。嚴明黨的政治紀律，講政治、講原則、講規矩、講真話，堅決落實黨章規定的?四個服從?以及省委?六個決不允許?要求，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。嚴明黨的組織紀律，嚴格執行請示報告制度，建立重大事項錯報、漏報、瞞報、謊報巡查和懲戒機制。嚴明黨的財經紀律，嚴禁在重大經濟決策中徇私枉法，嚴禁利用職權職務影響干預和插手市場經濟活動，嚴禁騙取套取上級財政資金，嚴禁擠占挪用財政專項資金。嚴明黨的工作紀律，嚴格規范黨員干部從政行為，嚴格執行請假報備制度，規范并嚴格落實領導干部工作生活制度。

（二十四）強化權力運行和制約監督體系。按照要義明確、簡明易懂、便于執行要求，健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關制度規范，推動黨風廉政建設納入法治化軌道。認真落實《資陽市貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃〉和〈四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年實施辦法〉任務分解表》，強化廉政風險防控，—9—

加強重點領域、關鍵環節制度建設，嚴格執行土地出讓、政府采購、工程項目招投標等制度規定，切實加強對權力的約束、資金的監管和干部的監督。推進行政權力依法規范公開運行平臺、行政執法與刑事司法信息共享平臺和電子監察平臺建設，強化對行權過程中的實時監督。堅持和完善巡視聯絡工作制度，協助配合中央和省委開展巡視檢查和專項巡視工作，加強巡視問題整改和對巡視成果的運用。加強紀委派駐機構建設，切實發揮好?派?的權威和?駐?的優勢，敢于監督、敢于負責，推動黨內監督全覆蓋。

（二十五）健全懲治腐敗工作機制。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任?兩個責任?，堅決抵制懲治腐敗?影響發展論?、?過頭論?等錯誤認識，著力構建?不敢腐、不能腐、不想腐?的制度機制。認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，健全線索處置情況向上級紀委報告、辦案重要環節有關處置工作報上級紀委備案審核、線索處置和案件查辦督促指導、查辦案件工作考核等制度，探索紀檢機構對同級黨組織監督的有效辦法。堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查，嚴肅查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔任用的領導干部；嚴肅查處領導干部插手資源出讓、工程項目招投標、政府采購、財政性資金使用，買官賣官、腐化墮落的案件；嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗案件，防止?能人腐敗?、?小官巨腐?。實行?一案雙查?，對發生區域性、系統性違紀違法案件的，或發現腐敗問題不制止、不查處、不報告的，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任。健全紀檢監察機關與法院、檢察院和公安、審計部門之間案件線索協調會商機制和聯動機制，形成反腐敗工作合力。

八、落實管黨治黨責任，形成黨建工作強大合力

（二十六）構建從嚴治黨責任體系。各級黨委（黨組）要切實擔當起管黨治黨根本政治責任，把抓好黨建作為最大政績，把?抓班子、帶隊伍、正風氣?作為首要職責，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨委（黨組）書記要認真履行第一責任，做到管大事、解難題、抓落實、敢擔當；其他班子成員要嚴格落實?一崗雙責?，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建。建立黨員領導干部指導

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基層黨建工作聯系點制度，示范帶動各級領導干部深入聯系點調查指導、解決問題。強化考責問責追責機制，將黨建工作納入目標考核，增加在政績考核中的權重，落實市縣鄉黨委書記黨建工作述職評議考核制度，建立新任黨組織書記開展任期目標承諾制度，推動形成黨委抓、書記抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二十七）健全黨的建設制度改革推進機制。深化對從嚴治黨規律認識，大力開展黨的建設制度改革和依規治黨等方面的培訓，增強推進黨的建設制度改革的膽識和能力。與全面深入推進依法治市緊密結合，有序推進黨的建設制度改革，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的黨的建設制度體系。開展重大改革試點，注重將管黨治黨的新鮮經驗和有效做法固化和升華為長效機制。建立中央和省委、市委管黨治黨重要制度安排落實情況專項報告、專項督辦、專項通報制度，把黨建工作制度執行情況納入重點督查內容，推動黨的建設和制度改革落到實處。

（二十八）健全黨建工作保障機制。建立黨建工作聯席會議制度，探索?系統抓、抓系統?條塊結合的黨建工作領導和指導機制，各級黨委黨建領導小組要發揮牽頭作用，黨委各部門要發揮好職能作用，形成抓黨建合力。建立黨建工作經費保障和資金投入增長機制，機關基層黨組織活動經費列入行政經費預算，村（社區）黨組織工作經費、服務群眾專項經費納入財政預算，并隨經濟發展水平逐步適度遞增。建立村（社區）干部基本報酬待遇穩定增長機制，全面落實在職村（社區）實職干部基本養老、醫療保險待遇。扎實推進基層黨組織陣地集約化、標準化、信息化建設，新建項目要把社區陣地納入同步規劃、審批、建設、驗收。加大黨建工作宣傳力度，營造重視黨建、大抓黨建的濃厚氛圍。

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第二篇：中共四川省委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定

中共四川省委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定

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(2014年11月20日中國共產黨四川省第十屆委員會第五次全體會議通過）

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實中央關于管黨治黨的重大部署特別是總書記關于從嚴治黨“八項要求”，致力推動形成干事創業、崇廉尚實、風清氣正的政治生態，中共四川省委十屆五次全體會議立足四川實際，就新的歷史條件下堅持思想建黨與制度治黨緊密結合、全面推進從嚴治黨問題進行了研究，作出如下決定。

一、全面推進從嚴治黨的重大意義和總體要求

（一）黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶，從嚴治黨是我們黨鞏固執政地位、始終走在時代前列、肩負歷史使命的關鍵所在。我們黨能夠領導全國人民在革命、建設和改革道路上取得一個又一個偉大勝利，根本在于始終高度重視加強自身建設，從嚴管黨治黨。在新的歷史條件下，“四大考驗”“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站高謀遠、勵精圖治，以巨大的政治勇氣和歷史擔當，在改革創新中把從嚴治黨提到新的戰略高度，開創了黨的建設新局面。四川各級黨組織和黨員干部隊伍主流是好的，特別是通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，以前所未有的力度正風肅紀，黨風政風迅速好轉，從政環境明顯改善。但要看到，我省黨組織建設狀況和黨員干部的思想素質、能力、作風還存在不少問題，消除積弊，根除消極腐敗現象，必須強化從嚴治黨意識，健全從嚴治黨規范，持續用力、久久為功。

（二）堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，是在新的歷史條件下全面推進從嚴治黨的重要指針和工作主線。總書記關于從嚴治黨“八項要求”，為新形勢下加強和改進黨的建設指明了根本方向和著力重點。特別是鮮明提出堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，是對黨的建設理論的重大創新發展，也是堅持黨的領導與依法治國有機統一的具體體現。全面推進從嚴治黨，需要思想教育和制度治理同向發力、同時發力，堅持把思想建黨擺在首位，把制度治黨貫穿始終，通過教育擰緊思想“總開關”，依靠制度增強行為“硬約束”，形成聚精會神抓黨建的新常態。

（三）在新的歷史條件下全面推進從嚴治黨的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，從嚴管理干部，持續深入改進作風，堅定不移推進反腐敗斗爭，嚴明黨的紀律，發揮人民群眾監督作用，使為民務實清廉成為廣大黨員干部的自覺行動，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的從政環境，為推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供堅強政治保證。

貫徹上述指導思想要做到“八個務必從嚴”，即思想教育務必從嚴，著力解決好“總開關”這一根本問題；干部選用務必從嚴，著力形成正確的導向和風氣；管理監督務必從嚴，著力規范管班子帶隊伍的制度措施；懲治腐敗務必從嚴，著力營造風清氣正的政治生態；改進作風務必從嚴，著力形成為民務實清廉的作風常態；制度治黨務必從嚴，著力創新完善管黨治黨的治本之策；紀律約束務必從嚴，著力強化令行禁止步調一致的全黨意志；落實責任務必從嚴，著力構建黨委抓、書記抓、一級抓一級的工作格局。

（四）在新的歷史條件下全面推進從嚴治黨，必須遵循黨的建設規律，堅持以下原則。

——必須堅持密切黨同人民群眾的血肉聯系，踐行全心全意為人民服務的宗旨，把贏得人民群眾擁護和支持作為最根本的標準，筑牢黨執政最堅實的根基，維護黨的團結統一。

——必須堅持問題導向，從嚴落實黨建責任，正視和找準問題，針對問題對癥下藥，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，推動黨的組織和隊伍建設狀況持續好轉。

——必須堅持繼承傳統與改革創新相結合，發揚黨的優良傳統和作風，善于用馬克思主義中國化最新成果創新思想建黨，善于用法治思維和法治方式創新制度治黨，推動管黨治黨與時俱進。

——必須堅持制度治黨與依法治省相統一，強化依憲執政、依法執政意識，強化依據黨內法規管黨治黨意識，注重黨內法規同法律法規的銜接協調，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。

二、堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求

（五）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。旗幟鮮明堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，建立完善意識形態領域工作責任考評機制，把學習中國特色社會主義理論體系作為重要政治任務，不斷運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強對重大理論和現實問題的研究，與時俱進加強黨的理論創新。各級黨校要把中國特色社會主義理論體系納入黨員干部培訓的重要內容。黨員干部要作真學真懂真信真用的表率，自覺做到以知促行、以行促知、知行合一。實施青年馬克思主義者培養工程。深入開展中國夢主題教育，不斷增進價值認同和情感認同。

（六）深入學習貫徹總書記系列重要講話精神。總書記系列重要講話是新的歷史條件下黨治國理政的行動綱領，是堅持和發展中國特色社會主義的最新理論成果，是奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的強大思想武器。各級黨委（黨組）要把學習貫徹總書記系列重要講話，學習貫徹黨的十八大以來中央系列重大部署和要求，作為一項長期政治任務，列入中心組學習科目，采取黨校培訓、專題輔導、理論研討、巡回宣講等方式，幫助黨員干部不斷深化對講話精神的理解把握。積極推動總書記系列重要講話精神進教材進課堂進頭腦。

（七）經常性開展黨性教育和黨性鍛煉。深入開展學黨章活動，強化黨員干部的黨員意識和遵章守紀意識。加強革命傳統教育和基本國情、省情教育，廣泛開展向先賢先輩、先進典型學習活動。健全在實踐鍛煉中錘煉黨性、在基層一線轉變作風的制度機制，推動黨員干部強化宗旨意識、增進群眾感情。要把培育擔當精神作為黨性教育的重要內容，教育引導黨員干部堅持原則、勇于擔當，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。(八)加強黨員干部法治教育和黨規黨紀教育。全面開展黨員干部法治意識和紀律意識教育，強化治蜀興川重在厲行法治的觀念，增強對法律紀律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、紀律底線不可觸碰，自覺在憲法法律和黨內法規范圍內開展黨務政務活動，依法執政、依法行政。堅持領導干部帶頭學法守法，帶頭開展法律法規宣傳教育。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律和黨規黨紀列入黨組織學習的重要內容，列為黨校、行政院校、社會主義學院必修課，提升黨員干部法治思維和依法辦事能力。

（九）帶頭踐行社會主義核心價值觀。深入貫徹落實中央和省委關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見精神，黨員干部要以身作則、率先垂范，自覺弘揚主流價值，以實際行動帶領群眾、引領風尚。加強黨員干部道德建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和“孝悌忠信禮義廉恥”等中華優秀傳統文化教育，培養高尚道德情操和健康生活情趣。建立社會主義核心價值觀干部測評體系，建立黨員干部誠信檔案，引導黨員干部忠誠于黨、忠誠于人民，為黨和人民事業奮斗終身。開展先進典型學習宣傳活動，培育選樹各行各業可信、可敬、可學的身邊典型。

（十）加強學習型黨組織建設。各級黨委（黨組）要制定黨員干部培訓計劃，實施基層黨支部書記全員培訓，加大黨務干部和政工干部培訓力度。建立各級黨委書記和紀委書記、組織部長、宣傳部長定期到黨校主體班講課制度。完善黨委（黨組）中心組學習制度，健全旁聽、檢查、考核等制度。落實一把手帶頭講黨課制度，黨員領導干部每年至少為基層黨員干部講1至2次黨課。充分運用新技術、新手段，創新學習渠道和載體，增強學習活動吸引力和實效性。探索建立學習培訓效果評估和激勵機制，鼓勵黨員干部讀書養性、學習提能。

三、堅持和健全民主集中制，嚴肅黨內政治生活

（十一）完善領導班子運行決策機制。

嚴格按照黨章、地方黨委工作條例和有關法律法規，加強黨委對人大、政府、政協、法院、檢察院黨組的領導，完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度，明確黨代會、黨委全委會、常委會、黨委（黨組）會的職責權限，構建分工合理、運轉高效的工作機制。認真落實民主集中制原則，以完善和落實議事規則、決策程序為核心，督促各級領導班子和黨員干部嚴格按程序、規則和集體意志辦事。探索領導班子重大事項決策全程記實制度，建立重大決策終身責任追究制度及糾錯糾偏、責任倒查機制。對決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究主要領導、負有責任的其他領導和相關責任人員的責任。

（十二）健全基層組織管理運行機制。加強基層服務型黨組織建設，建立健全基層組織體系，完善各領域基層黨組織建設制度和工作制度，規范運行機制，把基層黨組織工作重心轉到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。探索創新鄉鎮（街道）、村（社區）新型治理模式，規范和引導各類社會組織健康發展，推進城鄉基層治理法治化。完善高校黨委領導下的校長負責制，健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的內部治理機制。圍繞全面深化國資國企改革，在完善國有資產管理體制和公司法人治理結構中加強黨的組織建設，充分發揮企業黨組織政治核心作用。積極健全以職代會為基本形式的廠務公開民主管理制度。探索混合所有制企業、非公有制企業黨組織發揮作用的有效途徑。適應事業單位分類改革需要，健全事業單位領導體制和運行機制。

（十三）規范領導班子民主生活會制度。堅持發揚整風精神，用好批評和自我批評武器，開好領導班子民主生活會。分層分類制定領導班子民主生活會細則，嚴格規范民主生活會方案審查、征求意見、對照檢查、談心談話、相互批評、領導點評、整改落實等環節工作，實現黨性原則基礎上的團結。建立領導干部參加分管單位領導班子民主生活會，上級黨委、紀委和黨委組織部門、機關工委派員指導下級黨組織民主生活會制度。實行民主生活會批評意見和整改事項清單管理制度，健全領導班子民主生活會質量考評辦法，考評結果納入領導班子和干部考察考核內容。

（十四）嚴格落實組織生活制度。堅決反對黨內組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，落實基層黨支部“三會一課”、主題黨日活動、警示教育等制度。堅持一月一個主題，豐富黨內組織生活內容。嚴格督促黨員領導干部參加雙重組織生活會。健全基層黨組織書記與黨員談心談話制度。探索形式多樣、開放式、網絡化黨組織活動方式，增強黨組織活動的吸引力和凝聚力，推動形成既嚴肅認真又充滿活力的黨內生活新常態。完善黨員定期評議基層黨組織領導班子、黨員黨性定期分析和民主評議等制度。嚴肅處置不合格黨員，健全黨員能進能出機制。

四、落實從嚴從實要求，健全黨員干部管理監督制度

（十五）建立科學有效的選人用人機制。認真落實好干部標準和“三嚴三實”要求，堅持重品行、重實干、重公認導向，嚴格貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。建立和完善領導班子功能結構模型管理、遞進培養、政績考評、分析研判、科學選任“五位一體”的工作機制。探索建立全域開放的人才引進、流動、評價激勵和權益保障機制。

（十六）健全干部選拔任用工作監督制度。建立健全干部工作重大問題請示報告、干部選任全程記實、“一報告兩評議”和一把手履行選人用人職責離任檢查、結合巡視開展干部選任專項檢查、用人失察失誤責任倒查“五位一體”干部選任監督制度體系。建立領導干部干預干部任用工作的記錄、通報和責任追究制度。大力整治違反干部任用標準和程序、跑官要官、拉票賄選、說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領導干部違規兼職、“裸官”等問題，健全有效防范、及時發現、嚴厲懲處的整治選人用人不正之風長效機制。

（十七）建立黨員干部日常管理和監督機制。堅持選拔看作風、考核考作風、監督管作風。健全干部作風、廉潔問題函詢和誡勉制度，做到早發現、早提醒、早處理。嚴肅工作紀律，嚴格執行請假制度。嚴格執行干部退休制度，嚴格執行干部職務任期和免職、辭職、降職規定。探索開展紀委對同級黨委特別是常委會成員進行有效監督試點。創新黨員干部監督方式，建立紀檢監察機關和組織、宣傳、機構編制、司法、審計、信訪等部門協調機制，形成有力有序有效的監督合力。

（十八）健全一把手用權行為監督制約機制。健全決策制度，規范“三重一大”決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。領導班子決策重大事項存在自由裁量權或選擇權較大的，一律實行集體決策。實行一把手末位發言制度。嚴格落實黨政一把手不直接分管財務、工程項目、物資采購制度。堅持一把手任期經濟責任審計和履行干部選拔任用工作職責離任檢查審計制度。各級黨委（黨組）每年要將述職述廉工作總結報上級黨委并抄送上級紀委和組織部門。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。加強對執紀執法部門和掌管人財物重點部門、關鍵崗位干部的監督，建立用權污點記錄制度和任職限入制度。

（十九）堅持和完善干部談心談話全覆蓋制度。根據干部管理權限，結合“一崗雙責”要求和分管（聯系）工作，分級負責開展談心談話，原則上每年至少進行1次，實現全覆蓋。堅持上級一把手與下級一把手必談，黨政正職與班子成員必談，組織部門與本級黨委管理的干部必談，出現苗頭性、傾向性問題干部必談，干部任前及離任必談。各級黨委（黨組）及組織人事部門要把抓班子帶隊伍的責任抓在平常，把對黨員干部從嚴管理與關心愛護的要求落到實處。

（二十）探索對為官不為的教育幫助和懲戒制度。各級黨組織和主要領導干部要定期分析研判本地本單位黨員干部的精神狀態，注重正面引導，及時進行談話提醒和教育幫助。加大庸懶散浮拖整治力度，適時分層級分領域開展為官不為專項治理，探索建立獎勤罰懶制度，嚴肅查處失職瀆職干部。完善和落實領導干部問責制，對出現普遍性為官不為現象的地方和單位，既要處理不作為干部，也要追究主要領導和分管領導責任。在深化改革和發展創新中，鼓勵探索建立允許失誤、寬容失敗的制度機制。加強對勤勉做事干部的關心愛護，從政治上、待遇上、精神上給予關懷激勵，幫助解決實際困難，激發黨員干部干事創業熱情，積極營造良好的政治生態。

五、持續深入改進作風，健全密切聯系群眾制度

（二十一）建立健全改進作風長效機制。深入持久貫徹落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定，健全作風建設治本機制。鞏固和拓展教育實踐活動成果，嚴格對照整改方案和整改清單，認真落實臺賬管理、上下聯動、限期整改、防止反彈等制度，建立完善公示公開、群眾評議、記實評價機制，持續深入推進整改落實。建立健全作風建設督查機制。建立完善解決“四風”突出問題、關系群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題的長效機制。（二十二）建立完善正風肅紀制度機制。建立糾風治亂機制，深入整治黨員干部參賭涉賭、會所中的歪風、培訓療養機構中的腐敗浪費、領導干部參加天價培訓等不正之風。建立經常性開展專項整治制度，鞏固深化正風肅紀“七項專項治理”和“9+X”突出問題專項整治成果。從嚴懲處頂風違紀行為，著力抓好領導干部收受紅包禮金、濫發獎金工資補貼、違規購置和使用車輛等突出問題專項整治。建立黨員干部作風狀況定期分析研判機制，對出現“四風”問題反彈和新的嚴重作風問題，要集中開展專項整治。建立健全正風肅紀聯席會議制度。持續加大執紀監督、公開曝光力度。

（二十三）健全發揮人民群眾監督作用的制度機制。堅持公開為常態、不公開為例外，全面推進黨務、政務和各領域辦事公開，以此帶動村務公開、廠務公開。推行行政權力清單制度，依法公開權力運行流程，堅決消除權力設租尋租空間。建立重大議定事項通報機制，健全各級黨委新聞發言人制度。建立完善群眾建言獻策和利益訴求表達機制，規范旁聽、列席、征求意見等群眾參與制度。加強社會監督、輿論監督制度建設，完善群眾舉報制度，建立健全參與廣泛、渠道暢通、尊重民意的群眾評價機制。健全黨組織和黨員承諾踐諾、群眾評諾制度。

（二十四）健全黨員干部直接聯系服務群眾制度。堅持“走基層”活動常態化，推行機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”制度，落實“聯村幫戶”“結對認親”和群眾工作“三本臺賬”、黨代表聯系群眾、在職黨員社區報到開展志愿服務等制度，推動黨員干部與群眾常聯常新、常走常親。健全依法維權和化解糾紛機制，完善大調解工作體系，建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。完善“法律七進”工作體系，引導群眾學法尊法守法用法，健全市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程，推動形成遇事找法、解決問題靠法的法治良序。

六、深入推進黨風廉政建設，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制

（二十五）健全懲治腐敗工作機制。

始終保持反腐敗斗爭定力，堅持以零容忍態度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必懲。重點查處黨的十八大以后不收斂不收手的，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，健全線索處置情況向上級紀委報告、辦案重要環節有關處置工作報上級紀委備案審核、線索處置和案件查辦督促指導、查辦案件工作考核等制度。建立瞞案不報、有案不查的責任追究制度。堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任。完善反腐敗工作協調機制，健全紀檢監察機關與法院、檢察院和公安、審計部門之間案件線索協調會商機制和移送機制，建立辦案信息查詢平臺，形成反腐敗工作合力。

（二十六）強化權力運行和制約監督體系。堅持依法依規管黨治黨，按照要義明確、簡明易懂、便于執行要求，完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規黨紀和法規規章，固化紀律檢查體制改革實踐成果，將黨風廉政建設納入法治化軌道。貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系建設2013—2017年工作規劃》，建立“積極預防、系統治理”工作制度，強化廉政風險防控，加強重點領域、關鍵環節制度建設，嚴格執行土地出讓、工程項目招投標、政府采購等十項制度規定。推廣運用現代科技手段，推進行政權力依法規范公開運行平臺、行政執法與刑事司法信息共享平臺和電子監察平臺建設，強化對行權過程中的實時監督。建立黨風政風行風“三位一體”社會評價機制，每年在市（州）同步開展兩次黨風廉政建設社會評價，每年在相關省直部門和公共服務行業開展滿意度測評。

（二十七）完善巡視監督制度。加強對巡視工作的領導，堅持省委常委會定期研究和省委“五人小組”聽取巡視情況匯報制度。堅持巡視監督對地方、部門和企事業單位全覆蓋。對中央和省委關心、社會關注或群眾反映強烈的重大問題、突發事件等，及時開展專項巡視。加強對巡視成果的運用。（二十八）建立警示教育常態化機制。

堅持把警示教育貫穿黨員干部成長全過程，落實到教育培養、選拔任用、考核評價、管理監督等環節。各級黨委（黨組）每年至少集中開展1次廉政專題學習。堅持領導干部講廉政黨課制度，定期舉辦領導干部廉潔從政研修班。充分利用法紀教育基地，對新任職領導干部、重點案發地區（單位）干部集中開展警示教育。每年分專題、分領域、分崗位制作案例教材和警示教育片，組織黨員干部深入學習、對照檢查，真正受警醒、明底線、知敬畏，做到敬法畏紀、遵規守矩。加強廉政文化建設，健全廉政文化全媒體傳播機制，增強廉政文化傳播的影響力，著力構建“以廉為榮、以貪為恥”的社會文化。

七、嚴明黨的紀律，嚴格規范黨內行為準則

（二十九）嚴明政治紀律。堅持講政治，自覺在思想上和行動上同黨中央保持高度一致，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表與中央、省委決定相違背的言論，決不允許執行中央和省委決策部署打折扣、做選擇、搞變通，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家秘密，決不允許參與任何非法組織和非法活動。堅持講原則，堅決落實黨章規定的“四個服從”，按照黨性原則處理黨內關系，堅決反對自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，嚴禁拉幫結派、搞利益團伙。堅持講規矩，嚴格按照黨紀國法和黨內法規辦事，堅決反對特權、搞家長制、獨斷專行，堅決防止濫用職權，維護嚴而有序、依制而行的政治秩序。堅持講真話，弘揚言行一致的優良作風，對上對下都要講實話、講心里話，堅決反對弄虛作假、陽奉陰違，做到表里如

一、光明磊落。

（三十）嚴格組織紀律。各級領導班子和黨員干部要嚴格遵守黨的組織紀律，強化組織觀念和紀律意識，嚴格按權限、職責和程序辦事，確保上情下達、下情上知、政令暢通。上級黨組織重大決策部署的執行落實、各類重要會議的傳達貫徹、事關全局重大事項和突發事件、領導班子出現非正常情況、領導干部個人重大事項、干部選拔任用需要報告的事項等，都要嚴格按規定及時請示報告。未按規定請示報告的要嚴肅批評，對造成不良后果的要追究領導責任。

（三十一）嚴明財經紀律。黨員干部要牢固樹立依法行政觀念，嚴禁在重大經濟決策過程中徇私枉法、泄露消息，嚴禁利用職權職務影響干預和插手市場經濟活動,為自己或他人謀取不正當利益，嚴禁為他人承包工程、審批項目等說情打招呼。探索權力集中部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權制度，嚴格定期輪崗制度，強化內部流程控制，防止權力濫用。嚴格執行財經制度，健全財政資金預算約束和監管機制，加強對各項資金使用情況的管理、監督、審計,防止貪污、挪用、截留等問題。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。建立健全國有企業經營投資責任追究機制。

八、落實管黨治黨責任，形成聚精會神抓黨建工作格局（三十二）完善和落實從嚴治黨責任制。各級黨委（黨組）要堅持把抓好黨建作為最大政績，嚴格落實管黨治黨政治責任，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。黨委（黨組）書記要認真履行管黨治黨第一責任，其他班子成員要落實“一崗雙責”。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，做到守土有責、守土盡責。制定實施領導班子領導干部作風建設考核辦法。健全黨建工作三級聯述聯評聯考制度，對不認真履職的黨委（黨組）書記，要進行約談并追究責任。落實黨管武裝責任，支持國防和駐川部隊全面建設發展。

（三十三）健全制度執行監督檢查機制。增強制度執行力，制度執行到人到事，真正做到用制度管權管事管人。建立中央和省委管黨治黨重要制度安排落實情況專項報告、專項督辦、專項通報制度。各級黨委（黨組）要把黨建工作制度執行情況納入重點督查內容，及時發現和解決突出問題。建立制度執行考核機制，每年對執行制度情況進行綜合評估，納入績效考核。堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，嚴肅查處制度執行不力、不執行制度或破壞制度行為，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

（三十四）建立完善科學有效的綜合考核評價體系。完善地方黨政、部門及國有企事業單位領導班子和干部政績考核指標體系，實行差異化考核辦法，根據不同地區、不同單位的職責和任務，分級分類確定考核內容和標準，突出把抓好黨建和依法行政、依法辦事作為評價領導班子、考察識別干部的重要依據。探索建立綜合考核機制，整合改革發展穩定、黨建工作和法治建設等考核項目，實行統一組織、分類考核、綜合評價。建立定期表彰制度，大力表彰銳意進取、敢于擔當的干部，切實把各級干部的心思和精力引導到抓落實、重實干、辦實事、求實效上來，努力營造創先爭優的濃厚氛圍。

（三十五）建立健全黨的建設制度改革推進機制。堅持繼承與創新相結合，深入研究管黨治黨實踐，深化對從嚴治黨規律認識，以務實創新精神完善黨的建設制度設計。按照中央和省委深化黨的建設制度改革部署，有序推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才工作制度和紀律檢查體制改革，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的黨的建設制度體系。堅持問題導向，開展重大改革試點，鼓勵基層大膽創新實踐，及時總結正反兩方面經驗，不斷提升黨的建設科學化水平。

（三十六）健全黨建工作保障機制。

建立健全黨建工作聯席會議制度，探索“系統抓、抓系統”條塊結合的黨建工作領導和指導機制，整合職能部門力量和行業系統資源，加大黨建工作投入和保障力度，形成齊抓共管合力。加強基層基礎建設，建強黨務干部特別是“帶頭人”隊伍，認真落實基層黨組織工作經費、服務群眾專項經費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保險，推進基層黨組織陣地集約化、標準化、信息化建設。注重從基層培養選拔干部，加大從村（社區）干部和優秀大學生村干部中考錄公務員力度。加大黨建工作宣傳引導力度，積極營造重視黨建、大抓黨建的社會氛圍。

第三篇：中共廣東省委關于深入推進全面從嚴治黨的決定

中共廣東省委關于深入推進全面從嚴治黨的決定

中共廣東省委關于深入推進全面從嚴治黨的決定（2016年11月21日中國共產黨廣東省第十一屆委員會第八次全體會議通過）

2016-11-30 我有話說（1人參與）

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字號增大 為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，深入推進我省全面從嚴治黨，現作出如下決定。

一、堅定不移把全面從嚴治黨引向深入 1.始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，對于推進黨的建設新的偉大工程，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業，具有重大現實意義和深遠歷史意義。全會明確總書記為黨中央的核心、全黨的核心，對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰，對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。全省各級黨組織、全體黨員要認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，用全會精神進一步統一思想，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決維護總書記領導核心地位，自覺服從以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入推進全面從嚴治黨，全力做好我省改革發展穩定各項工作。2.堅定不移深入推進全面從嚴治黨。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我省緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的一系列重大戰略部署，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，扎實推進全面從嚴治黨各項工作，黨的建設取得新進步。當前，我省正處于率先全面建成小康社會、開啟率先基本實現社會主義現代化新征程的關鍵時期，深入推進全面從嚴治黨意義深遠、任務艱巨、至關重要。全省各級黨組織、全體黨員必須深刻認識全面從嚴治黨的極端重要性和緊迫性，深刻認識全面從嚴治黨是黨委（黨組）和黨的工作部門的最大政治責任，是我省改革發展穩定的根本保證，思想上要高度統一，政治上要清醒堅定，行動上要堅決有力，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入，推動我省各項事業沿著正確方向不斷前進。3.準確把握新形勢下全面從嚴治黨的總體要求。深入推進全面從嚴治黨，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持抓思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面，嚴格遵守黨章黨規黨紀，加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，為實現我省“三個定位、兩個率先”目標提供堅強有力的政治保證。

二、加強思想政治建設 4.用總書記系列重要講話精神統一思想和行動。深入學習總書記系列重要講話精神，深刻理解系列重要講話的思想精髓和核心要義，用系列重要講話精神統一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全體黨員特別是領導干部要帶頭堅定馬克思主義信仰，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。弘揚理論聯系實際學風，堅持用馬克思主義立場觀點方法觀察問題、分析問題、解決問題，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。堅持和創新黨內學習制度，充分發揮黨委（黨組）中心組示范帶動作用和黨校、行政學院主渠道、主陣地作用，充分利用網絡在線學習的平臺，認真開展黨內學習教育。面向基層廣泛開展宣傳教育，凝聚共識，夯實全省團結奮斗的共同思想基礎。5.加強黨性教育和黨性修養。堅持把黨性教育、黨性修養貫穿黨員干部成長全過程，突出解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題，引導全體黨員自覺學習和遵守黨章黨規，做講政治有信念、講規矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為的合格黨員。堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，在大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明。堅決捍衛黨的基本路線，反對和抵制一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行。堅持黨性教育經常化，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的成果，形成長效機制，引導全體黨員進一步增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識。深入開展黨的優良傳統教育和先進典型學習教育。注重在急難險重考驗中錘煉黨性，強化擔當精神。6.扎實做好意識形態工作。堅持用總書記系列重要講話精神指導新形勢下意識形態工作，增強政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢掌握意識形態工作領導權主動權。堅持黨管意識形態原則，嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，把落實情況作為領導班子、干部考核和黨委巡視巡察的重要內容，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。加強對宣傳思想領域重大問題的分析研判和重大戰略性任務的統籌指導，加強黨員領導干部意識形態形勢教育，面對意識形態領域各種錯誤思想敢于亮劍、敢于斗爭。切實抓好新聞媒體、網絡媒體、高校、社科機構、講座論壇等意識形態陣地建設和管理，牢牢把握正確的政治方向。完善意識形態工作格局和工作機制，切實維護意識形態安全。7.加強道德建設和法治教育。全體黨員特別是領導干部要發揮表率作用，帶頭踐行社會主義核心價值觀，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，弘揚中華民族傳統美德，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，自覺抵制拜金主義、享樂主義、個人主義等錯誤價值取向，以實際行動感召群眾、帶領群眾。帶頭弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，培養高尚道德情操和健康生活情趣，做到明大德、守公德、嚴私德。注重廉潔齊家，樹立良好家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。帶頭尊法學法守法用法，認真學習中國特色社會主義法治理論，熟悉掌握與工作相關的法律法規，增強法治意識，自覺依法辦事，運用法治思維和法治方式推動工作。

三、加強和規范黨內政治生活 8.嚴守政治紀律和政治規矩。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。各級黨組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。以黨章為根本遵循，加強和規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴明黨的組織紀律，堅決服從組織決定，嚴格執行重大問題請示報告制度。規范和純潔黨內同志交往，黨內不準搞人身依附關系。全體黨員干部要對黨忠誠老實、光明磊落，牢記“五個必須”，堅決反對“七個有之”，堅決反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅決反對搞兩面派、做“兩面人”。堅持把政治紀律和政治規矩作為紀律教育學習月的必學內容，作為領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班的必訓內容，作為新提任領導干部集體廉政教育的必談內容，作為領導班子和領導干部考察考核的必核內容，推動領導干部帶頭遵守政治紀律和政治規矩。9.嚴格黨的組織生活制度。各級黨組織要嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。從嚴落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員領導干部雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員等制度，堅持黨員領導干部講黨課制度。創新方式方法，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，增強黨的組織生活活力，使黨的組織生活真正成為對黨員進行教育管理監督的重要形式。上級黨組織要加強對下級黨組織領導班子民主生活會的指導、點評和監督，著力提高民主生活會質量。用好批評和自我批評這個武器，堅持真理、修正錯誤，反對好人主義和無原則紛爭。黨員領導干部特別是“一把手”要作表率，在黨內營造批評和自我批評的良好風氣。把發現和解決自身問題的能力，作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據。10.堅持民主集中制。堅持黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。認真貫徹中國共產黨地方委員會工作條例和黨組工作條例，落實民主集中制有關規定。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合。黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，支持班子成員在職責范圍內獨立負責開展工作，堅決防止和克服名為集體領導、實際上個人或少數人說了算，堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責。領導班子成員必須堅決執行黨組織決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。建立健全各級黨委（黨組）工作規則、議事規則和決策機制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項必須由領導班子集體作出決定，切實做到科學、民主、依法決策。堅持和完善黨內民主各項制度，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。

四、從嚴選好用好管好干部 11.樹立正確選人用人導向。堅持黨管干部原則，充分發揮黨組織的領導和把關作用。堅持好干部標準，把政治標準放在首位，著力選拔忠誠干凈擔當的干部。優化領導班子配備和干部隊伍結構，注重從基層一線培養選拔干部。防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向，禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇，禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定。堅決糾正唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡等取人偏向，堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向。落實干部選拔任用工作紀實制度，制定防止干部“帶病提拔”的實施意見。開展選人用人突出問題專項治理，嚴厲查處違規用人行為，對用人失察失誤的嚴肅追究責任。12.精準科學選人用人。嚴格按黨政領導干部選拔任用工作條例規定的原則、標準、條件、資格、程序和紀律辦事。規范動議主體職責權限和程序，探索領導班子成員在動議環節實名推薦干部辦法。改進考察方式，提高考察質量。把考察識別干部的功夫下在平時，健全經常性、近距離接觸干部制度，堅持開展領導班子綜合分析研判，及時掌握領導班子運行情況和干部德才表現。強化任前把關，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”。改進考察對象公示和任職前公示方式，充分接受干部群眾監督。完善干部考核評價制度，提高考核評價科學性。13.強化干部日常管理。加強思想政治工作，及時掌握干部思想、工作、作風、生活狀況，著力解決“重選輕管”問題。對存在苗頭性傾向性問題的領導干部，區分情況進行提醒、函詢、誡勉。嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，加大抽查核實力度。黨組織主要負責人個人有關事項按照中央規定在黨內一定范圍公開，主動接受監督。持續治理“裸官”，對隱瞞不報的“裸官”一律給予組織處理和紀律處分。嚴格規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，鞏固集中規范成果，加強常態化監管。嚴格領導干部出國（境）管理。加大領導干部經濟責任審計力度。落實領導干部生態環境損害責任追究辦法。推進領導干部能上能下，及時調整不適宜擔任現職干部。完善干部監督工作聯席會議制度，健全紀檢、組織、信訪、審計、巡視等信息共享機制。14.加強干部能力建設。開展大規模干部教育培訓，著眼貫徹落實中央決策部署和我省目標任務，聚焦五大發展理念，圍繞“一帶一路”建設、供給側結構性改革、創新驅動發展、粵東西北地區協調發展、生態文明建設、社會治理、黨的建設等內容，提高干部專業化能力。加強干部實踐鍛煉，推動領導干部特別是領導班子中缺乏基層工作經歷或對分管工作缺乏經驗的干部到矛盾多、困難大、任務重的地方駐點“補課”。注重多領域、多層次、多崗位培養鍛煉干部，加大力度推進珠三角和粵東西北、黨政機關和企事業單位干部雙向交流，以及跨地區跨條塊跨領域干部交流。加強市縣鎮領導班子建設，推動領導班子高效規范運行。堅持黨管人才原則，深化人才發展體制機制改革，建設人才高地。15.健全干部正向激勵機制。堅持從嚴管理與關心愛護相結合，最大限度調動干部的積極性、主動性、創造性。支持和保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，弘揚干事創業、奮發有為的正能量。健全榮譽表彰制度，注重褒揚激勵。保障干部履職盡責所需要的正常工作條件，完善公職人員工資待遇正常調整機制。深化公務員分類改革，推進實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度。

五、大力加強黨的組織建設 16.改進和創新農村、社區黨建工作。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，扎實抓基層打基礎，著力把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，推動基層組織建設全面進步、全面過硬。優化村（社區）黨組織設置，發揮黨組織在基層治理中的引領和推動作用，集中整治基層突出問題。選優配強村（社區）黨組織帶頭人，推動村（社區）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”、“兩委”班子成員交叉任職，選派機關優秀干部到村（社區）擔任“第一書記”。在有條件的地方探索推進“政經分開”改革，在完成“政經分開”的“村改居”社區開展非戶籍常住人口及黨員參加“兩委”選舉試點。注重從現任村（社區）干部、致富帶頭人、大學生村官等人員中培養村（社區）黨組織書記后備隊伍。加強對村（社區）干部特別是黨組織書記的教育培訓、監督管理。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，健全基層黨組織建設長效機制。17.大力推進機關、國企、高校、“兩新”組織等領域黨建工作。改進機關黨的建設，抓嚴抓實機關黨員教育，推動機關黨建工作走在前列。突出加強國企黨的建設，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。大力加強高校黨建工作，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，抓好以院系黨委（總支）和支部為重點的基層黨組織建設。突出重點行業和重點領域，大力推進“兩新”組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，著力加強園區非公有制企業和規模以上非公有制企業黨建工作。建立健全換屆提醒、到會指導等制度，做好基層黨組織按期換屆工作。18.加強黨員發展和管理工作。嚴格黨員標準，嚴格工作程序和紀律，切實提高發展黨員質量。重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構。以農民工和大中專畢業生黨員為重點，加強流動黨員管理服務。定期排查黨員組織關系，完善黨員檔案，推進黨員管理信息化，嚴格執行黨費收繳、使用和管理規定。按照穩妥、慎重的要求處置不合格黨員，及時依紀依法處理違紀違法黨員。立足不同類型黨員特點，創新平臺載體，引導全體黨員發揮先鋒模范作用。19.強化基層黨建工作保障。充實基層黨務工作者隊伍，配齊配強組織員，加大黨建工作指導員選派力度。加強活動陣地建設，全面開展村（社區）公共服務中心（站）建設。加大基層黨建工作投入力度，建立健全穩定規范的基層組織工作經費保障制度。加強分類指導，落實“兩新”組織黨建工作指引，推動各領域黨建工作規范化。健全黨內激勵關懷幫扶機制。表彰宣傳優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織，增強黨的凝聚力。

六、堅持不懈改進作風 20.深入貫徹落實中央八項規定精神。嚴格執行我省貫徹落實中央八項規定實施辦法和省內公務活動“六條禁令”，堅決反對“四風”。堅持抓常、抓細、抓長，堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，緊盯關鍵節點，整治頑疾痼癥，著力防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，做到標準不降、要求不松、措施不減、問題不漏。堅持從嚴查處頂風違紀行為，落實越往后執紀越嚴要求，對違反中央八項規定精神的一律點名道姓通報曝光，對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的嚴肅問責追責。堅持糾“四風”和樹新風并舉，健全改進作風長效機制。領導干部特別是高級干部要以上率下，模范執行中央八項規定精神，始終做到“三嚴三實”。21.完善密切聯系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民。完善鄉鎮（街道）領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，實現黨員干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化，深入了解民情，辦好民生實事，切實為群眾排憂解難。堅持領導干部深入基層調查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心等制度。改進和創新聯系服務群眾方法，建立和完善民意調查、群眾滿意度測評等制度，利用傳統媒體和互聯網等各種渠道了解社情民意，做好網上群眾工作。22.綜合治理“為官不為”。深入治理“為官不為”問題，對不擔當、不作為、敷衍塞責的干部要嚴肅批評，必要時給予組織處理或黨紀處分；對失職瀆職的要嚴肅問責，造成嚴重后果的要嚴肅追責，依紀依法處理。落實“三個區分”原則，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。對被舉報、投訴的干部，經查核不屬實的，及時予以澄清，支持干部大膽工作。規范政商交往行為，全面構建“親”“清”新型政商關系。

七、全面加強黨內監督 23.扎緊制度“籠子”。推進依規治黨，完善權力運行制約和監督機制，建立健全我省配套制度，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，推動管黨治黨各項制度規定落實到位。嚴格執行黨內各項規章制度，不打折扣、不搞變通。認真開展監督檢查，堅決糾正制度執行不力的各種問題。各級黨組織每年向上級黨組織報告黨內法規制度執行情況。黨員領導干部要強化自我約束，做嚴格執行制度的表率。24.綜合運用監督執紀“四種形態”。堅持把紀律挺在前面，切實解決執行紀律寬松軟問題。經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。建立抓早抓小工作機制，實現小問題早發現早提醒早糾正。建立輕微違紀問題快辦機制，及時查清事實作出處理。建立紀檢機關與司法機關工作銜接機制，確保依紀依法懲處。25.重點監督領導干部這個“關鍵少數”。堅持多管齊下，努力破解“一把手”監督難題。上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”要加強日常監督，上級紀委要把下級黨組織“一把手”作為監督重點。各級紀委要定期將同級黨委領導班子成員特別是“一把手”落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告。領導干部每年在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。完善地級以上市和省直部門“一把手”向省委書面述廉和各級黨組織“一把手”向上級紀委全會述責述廉述德制度。加強對領導干部“八小時以外”活動的監督，凈化領導干部社交圈、生活圈、朋友圈。建立健全黨員領導干部插手干預重大事項記錄制度和廉潔檔案制度，實現留痕監督。26.發揮巡視巡察和派駐紀檢機構監督作用。貫徹中央巡視工作方針，落實巡視全覆蓋要求。深化政治巡視，切實解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等突出問題。制定和落實市縣黨委巡察制度指導意見，構建巡視巡察一體化監督工作格局。強化紀委派駐紀檢組專責監督作用，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。派駐紀檢組要定期向派出機關匯報工作。實施市縣紀委派駐紀檢組派駐、巡察、執紀審查“三位一體”改革。27.完善監督機制。黨委（黨組）要履行黨內監督主體責任，書記要履行第一責任人責任，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。紀檢機關要發揮黨內監督專責機關作用，黨的工作部門要加強職能監督，黨的基層組織要加強日常監督。深入推進黨務公開，完善黨委（黨組）重大決策咨詢和公開制度。落實黨員知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。堅持黨內監督同有關國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等相結合，以黨內監督帶動其他監督，形成監督合力。積極運用互聯網技術和信息化手段，建立網絡輿情快速反應機制，不斷拓寬監督渠道。

八、深入推進反腐敗斗爭 28.始終保持反腐敗高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必反、有貪必肅。堅決懲處工程土地領域的官商勾結、干部人事工作中的買官賣官、以紅包禮金形式的行賄受賄和侵害基層群眾利益等違紀違法行為。對頂風違紀違法、不忠誠不老實、對抗組織調查以及執紀執法人員違紀違法的行為絕不手軟。著力遏制腐敗增量，減少腐敗存量，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。深化農村基層黨員、干部違紀違法線索排查，加強扶貧領域監督執紀問責，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加大國際追逃追贓工作力度。29.深化標本兼治。不斷完善和健全各項制度，規范權力運行，深化各項改革，從源頭防治腐敗，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。深入開展以案治本工作，加強典型案件剖析，強化警示震懾，做到查處一案、規范一面、防控一片。全面推進預防腐敗信息系統建設，健全信息共享和腐敗風險預警防控機制。深入推進廉潔風險防控，開展政府投資重大工程項目廉潔風險同步預防，推進第三方抽查評估工作。深入推進廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等廉潔示范區建設。30.深入推進紀檢工作體制改革。落實紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導，完善下級紀委向上級紀委報告工作制度。全面實行執紀審查工作以上級紀委領導為主，全面落實各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。推進各級紀委聚焦監督執紀問責主責主業，深化轉職能、轉方式、轉作風，不斷提升履職能力。各級紀檢機關必須加強自身建設，健全內控機制，自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督，及時清除“害群之馬”，堅決防止“燈下黑”。

九、全面落實管黨治黨責任 31.落實主體責任。各級黨委（黨組）要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，統籌領導和推進落實本地區本部門本系統全面從嚴治黨工作，堅持管黨治黨工作與中心工作同步抓。黨委（黨組）書記要履行第一責任人責任，定期研究部署管黨治黨工作，親自協調解決突出問題，督促班子成員履行管黨治黨責任，督促下級黨組織書記履行第一責任人責任。黨委（黨組）領導班子其他成員要履行“一崗雙責”，認真抓好管黨治黨工作在分管部門、分管領域的貫徹落實。32.形成工作合力。紀檢機關要聚焦主責主業，履行監督執紀問責職責。組織部門要認真履行黨管干部職責，推動黨建工作責任落實。宣傳部門要抓好宣傳輿論工作，為深入推進全面從嚴治黨營造良好氛圍。黨的其他工作部門要按照各自職責，認真貫徹落實管黨治黨工作部署。33.層層壓實責任。各級黨委要嚴格落實全面從嚴治黨工作責任制，堅持黨委抓、書記抓，帶動各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實，推動全面從嚴治黨向基層延伸。實行全面從嚴治黨專項報告、專項檢查、專項督辦、專項通報制度。各級黨委每年至少對下級黨組織履行管黨治黨責任情況開展一次檢查，推動全面從嚴治黨工作責任制落到實處。34.從嚴考評問責。制定問責實施辦法，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來。堅持失責必問、問責必嚴，加大問責力度，對管黨治黨工作不力的，既追究主體責任、監督責任，又上查一級，追究領導責任和黨組織責任，通過嚴肅問責追責倒逼管黨治黨責任落實。堅持市縣鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，加強對機關、國企、高校黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作指導。全省各級黨組織、全體黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入推進全面從嚴治黨，奮力推動我省各項工作上新水平，為實現“三個定位、兩個率先”目標、實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗！

第四篇：中共資陽市委關于推進工業化城鎮化互動發展的決定

中共資陽市委關于推進工業化城鎮化互動決定

(2010年7月20日中國共產黨資陽市第二屆委員會第十三次全體會議通過)

為加快推進工業化與城鎮化互動發展（以下簡稱“兩化互動”），進一步提升我市新型工業化、新型城鎮化水平，著力建設成渝經濟區新興工業城市，推動我市經濟社會加快發展、跨越發展、科學發展，中共資陽市委二屆十三次全會對推進“兩化互動”進行了研究部署，作出如下決定。

一、充分認識推進“兩化互動”的重大意義

（一）推進“兩化互動”是資陽加快發展的必由之路

工業化、城鎮化是現代化不可逾越的階段，是經濟社會必然趨勢。工業化是城鎮化的經濟基礎，城鎮化是工業化的空間載體。工業化與城鎮化互為依托、互為支撐、相互促進、共同發展。國內外發展經驗表明，推進工業化與城鎮化互動發展，是實現區域經濟加快發展的重要途徑。資陽作為內陸欠發達地區，必須把握客觀經濟規律，以“兩化互動”為突破口，培育新的增長極，探索丘陵地區實現追趕跨越的發展之路。

（二）推進“兩化互動”是資陽搶抓戰略機遇的迫切需要

推進新型工業化、城鎮化，是黨的十七大作出的重大戰略部署。省委把工業化、城鎮化互動發展，作為推進“兩個加快”的重要路徑。當前，中央決定深入實施西部大開發戰略，鼓勵西部地區在改革中大膽探索、先行先試，正在啟動實施成渝經濟區建設。資陽作為全省唯一同時連接成渝“雙核”的新興城市，正面臨著新一輪加快發展的難得機遇。搶抓機遇、順勢而為，大力推進“兩化互動”，對資陽當前加快發展和未來可持續發展都具有十分重要的意義。

（三）推進“兩化互動”是資陽實現“兩個著力”的現實選擇

建區設市以來，我市工業化、城鎮化建設取得了明顯成效，但目前仍處于工業化初期向中期過渡階段，工業實力不強、城鎮化水平不高，工業化、城鎮化互動不夠，對經濟社會支撐和帶動作用不強，與全國、全省相比差距較大。2009年，全市規模以上工業增加值僅占全省的4.3%，城鎮化率比全省低6個百分點，且工業化、城鎮化發展不協調，城鎮化率低于工業化率12.3個百分點。要實現“兩個著力”目標，必須把推進“兩化互動”作為一項重大戰略舉措。

二、推進“兩化互動”的基本思路和總體目標

（一）基本思路

堅持以科學發展觀為指導，按照“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵在項目”的總體要求，以打造“一區兩帶四基地”為載體，堅持走新型工業化、新型城鎮化道路，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化，統籌規劃，集約發展，創新機制，良性互動，加快促進工業園區化、園區城市化，創響宜居宜業的“西部車城、節能之都、綠色資陽”城市名片，著力建設成渝經濟區新興工業城市。

（二）總體目標

——以“兩化互動”促進經濟加快發展。實現經濟發展速度明顯加快，經濟結構不斷優化，經濟質量逐步提升，二三產業對經濟增長的貢獻率顯著提高。2010—2015年，全市生產總值年均增長12%以上，工業增加值年均增長20%以上；二三產業占GDP的比重、非農從業人員占比力爭年均提高2個百分點以上。2015年，全市稅收收入占地方財政一般預算收入的比重達到65%以上。

——以“兩化互動”促進社會不斷進步。實現城鎮化加快推進，公共服務水平明顯提高，社會和諧進步。2010—2015年，全市財政對公共服務事業投入的年均增速超過財政收入增速2個百分點以上；城鎮建成區面積年均增加15平方公里以上，城鎮人口年均增加10萬人以上；城鎮化率年均提高2個百分點以上，力爭達到3個百分點。2015年，城市生活污水處理率達到85%以上。

——以“兩化互動”促進民生持續改善。努力實現人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。2010—2015年，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上，農民人均純收入年均增長10%以上。2015年，城鎮登記失業率控制在4%以內；企業職工基本養老保險覆蓋率達到90%以上，新型農村社會養老保險覆蓋率達到50%以上，城鄉居民醫療保險參保率達到90%以上；城鎮居民人均居住面積達到40平方米以上。

三、推進“兩化互動”的工作重點

（一）統籌規劃，合理布局

科學編制規劃。按照“功能分區、產業配套、組團架構、優勢互補、資源共享”的原則，進一步完善工業發展和城鎮建設規劃。工業發展規劃要將促進城鎮化發展作為重要內容，從提供就業和增強帶動力等方面，為加快城鎮化進程提供持續動力；城鎮建設規劃要充分考慮工業發展要求，為工業發展留足空間。要注重相關規劃與上級規劃、周邊城市規劃的對接，與“十二五”經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃的銜接，增強規劃的科學性、指導性。

優化空間布局。圍繞打造“雁江簡陽三岔、簡陽樂至安岳兩條特色經濟帶”的總體思路，引導人口和產業重點向資陽中心城區、縣城、重點城鎮聚集，形成雁江—簡陽城鎮密集帶，環成都片區、天池—童家—勞動片區、岳陽—文化片區、龍臺—石羊片區等“一帶四區”的空間發展格局。城鎮建設以資陽中心城區和簡陽、安岳、樂至縣城，龍簡新城、三岔、臨江、迎接、童家、勞動、文化、龍臺、石羊等城鎮為重點，園區發展以城南工業集中發展區、成都·資陽工業發展區、侯石工業帶等“十園一帶”為重點，科學布局、統籌推進。

（二）建設園區，搭建平臺

以兩個100平方公里產業園區為重點，打造“兩化互動”示范區。堅持優勢優先、重點突破，集中優勢資源，創新推進方式，努力把城南工業集中發展區和成都·資陽工業發展區分別建設成為100平方公里的“兩化互動”示范區。城南工業集中發展區25平方公里起步區，要按照規劃、建設、招商、融資“四位一體、同步推進”思路，重點發展造車、節能產業，努力建設成為資陽加快新增長極。成都·資陽工業發展區16平方公里起步區，要主動承接產業轉移，重點發展汽車和工程機械配套制造業，努力探索跨區域合作共建產業園區的新模式。

以建設“十園一帶”為載體，整體推進“兩化互動”。堅持“一園一主業，園區有特色”的要求和“五向發展”的原則，加快建設“十園一帶”。明確園區主導產業定位，以產業發展帶動就業增長、以就業增長促進人口集聚，助推城鎮化進程加快。以“兩化互動”為重要途徑，大力培育縣域經濟增長極。雁江區要堅持依市興區、市區聯動，改造提升舊城區、開發建設沱東新區；簡陽市要充分發揮資陽融入成都的“橋頭堡”作用，重點推進成都·資陽工業發展區和“兩湖一山”開發建設；安岳縣要圍繞創響“中國檸檬之都”、“中國佛雕之都”品牌，重點打造“兩極一帶”；樂至縣要打好“帥鄉”牌，突出打造“兩城一帶”。

（三）做強工業，培育支撐

堅持盤活存量與引進增量并舉，做大總量與提升質量并重，一手抓現有產業的做大做強，一手抓新興產業的引進培育。堅持以大企業帶大產業，著力壯大“1+4+1”主導產業，大力發展產業集群，推動產業結構優化升級。造車產業要以南車集團、南駿集團等企業為龍頭，提高整車生產企業帶動力、零部件本土配套率和造車產業整體競爭力，著力打造國家機車制造出口基地、西部汽車與零部件制造基地，力爭到2015年建成1000億元造車產業。努力建設綠色食品加工配送基地，力爭到2015年建成500億元食品產業；大力發展醫藥、紡織、建材產業，力爭到2015年，分別建成300億元產業。節能產業要以節能照明、節能裝備和節能材料等產品的生產、銷售、研發為重點，力爭通過10年努力，形成1000億元節能產業，把我市建成“中國西部節能產業之都”。

（四）壯大三產，促進互動

按照“以二產帶三產，抓三產促二產”的思路，加快培育壯大服務業。將產業園區作為城鎮發展的組成部分，大力實施“1555”工程，拓展服務領域，完善服務功能，提升服務能力，以服務業發展促進工業和城鎮的快速發展。圍繞服務工業發展，優先發展生產性服務業。構建和完善以產銷對接為基礎的生產資料流通體系，加快發展與制造業直接相關的配套服務業，為加快工業化進程提供有力保障。圍繞服務城鎮發展，加快發展民生性服務業。發展以配送連鎖為基礎的生活消費品服務體系，加快發展提供最終消費服務的行業，建立多層次消費需求服務體系。圍繞提升城市品質，大力發展文化服務產業。打造大眾文化和特色文化產業品牌，豐富城市內涵，建設學習型、創新型、創業型、和諧型城市。

（五）完善設施，強化配套

加快推進基礎設施和公共服務設施建設，不斷增強“兩化互動”綜合承載能力。大力推進綜合交通網絡建設。按照“打通通道、完善路網、提升功能、支撐發展”的思路，大力推進交通“43111”工程，加快高速

公路、快速通道和鐵路網絡建設，形成干支相連、通達周邊、暢通市內的交通網絡。大力推進城鎮基礎設施建設。按照“統籌規劃、協調推進、明確主體、共建共享”的思路，扎實推進城鎮建成區和產業園區市政設施配套建設，不斷完善城市功能。大力推進城鎮公共服務設施建設。堅持新區拓展與配套公共服務設施同步推進，加快推進教育、醫療、文化、體育、商業等公共服務配套設施建設，不斷增強“兩化互動”發展活力。

（六）開放合作，拓展空間

實施充分開放合作戰略，借助合作外力，激活互動內力。將資陽放在全國、全省成渝經濟區發展的大格局中去謀劃和定位，特別要在融入成都、對接重慶上有新突破。充分發揮簡陽、安岳“雙橋頭堡”作用，加快成都·資陽工業發展區、安岳·重慶山洞工業園等產業園區合作建設，創新“飛地”產業園區與城鎮化互動發展模式。加強與京津冀、長三角、珠三角等地區的產業合作，延伸產業鏈條，彌補缺失鏈條，做強薄弱鏈條，實現產業集群發展。搶抓成渝經濟區加快機遇，充分發揮資陽在全省“一極一軸一區塊”中的獨特優勢，主動對接成都打造“世界現代田園城市”、重慶建設國家級中心城市的戰略部署，依托成渝鐵路客運專線、成資渝高速公路等交通軸線，發展“通道經濟”，建設成渝經濟區新興工業城市。

四、推進“兩化互動”的保障

（一）加強組織領導

市工業化城鎮化工作領導小組辦公室要加強統籌協調，牽頭負責工業發展和城鎮建設等重要規劃編制、重大政策制定、綜合協調服務等工作。各地、各有關部門要建立相應的領導機構，明確工作職責，細化工作任務。要將推進“兩化互動”工作納入目標考核，加強督促檢查，嚴格逗硬獎懲，確保各項措施落到實處。

（二）創新體制機制

一要推進城鄉統籌。堅持以城帶鄉、以工哺農，促進一二三產聯動，城鄉經濟社會相融，逐步形成城鄉一體化發展新格局。深化戶籍制度改革，逐步取消城鎮落戶的限制條件，吸引農村居民、外來人口在我市城鎮落戶，并享有與當地城鎮居民同等的權益。二要加強科技創新。大力實施技術創新工程，整合和引進科技資源，加速科學成果轉化，以技術改造和創新為引領，提高企業核心競爭力和城鎮集約發展水平，為推進新型工業化、新型城鎮化提供持續動力。三要完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保。完善基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，拓寬新型農村社會養老保險試點范圍。加大對用工企業為員工購買社會保險的監管力度，維護勞動者合法權益。

（三）強化要素保障

一要強化土地保障。用好、用活、用足土地政策，大力實施“城鄉建設用地增減掛鉤”項目，優化用地布局，調整用地結構，創新用地保障機制，促進節約集約利用，確保推進工業化城鎮化的用地需求。二要強化資金保障。按照“政府引導、社會參與、市場運作”，充分發揮財政資金的引導放大作用，增大金融信貸投放，激活民間資金投入；加強對投融資平臺的管理，建立健全“借、管、用、還”的運行機制，增強投融資能力。三要強化能源保障。加快能源基礎設施建設，抓好水、電、氣、煤、油等要素的監測分析和協調調度工作，為工業發展、城鎮建設提供能源保障。四要強化人才保障。重視企業家隊伍建設，加快培養職業經理人等企業管理人才；大力發展職業技術教育，培育儲備一批經營管理人才和生產技術工人；積極引進工業發展、城鎮建設急需的技術領軍人才和高層次管理人才，努力建設一支與“兩化互動”發展相適應的人才隊伍。

（四）優化服務環境

牢固樹立“環境是生產力、環境是安全閥、環境是戰略資源”的理念，著力提升機關行政效能，加快建設服務型政府，努力營造“政策更優、審批更少、門檻更低”的政務服務環境。全面落實擴權強縣政策，逐步向經濟開發區及“兩化互動”重點鎮下放產業發展、建設管理、項目審批等經濟管理權限，進一步放開搞活，擴權強基，增強發展活力。

（五）注重可持續發展

大力推行清潔生產，加快發展節能環保產業，鼓勵發展低碳經濟和循環經濟，努力構建資源節約型、環境友好型社會。嚴格執行環境保護“三同時”制度，加強污染防治，減少污染物排放，騰出環境容量，增強可持續發展能力。提升城鄉規劃建設水平，加強城鄉飲用水源保護、環保基礎設施建設、環境監督管理，抓好城鄉環境綜合治理，建設經濟社會協調發展的宜居宜業生態城市。

第五篇：論思想建黨與制度治黨相結合

論思想建黨與制度治黨相結合

姚 桓

2015年06月11日16:49

來源：人民網-理論頻道

總書記指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。這一論述科學闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關系，深刻揭示了新形勢下從嚴治黨的內在規律，對提高黨的建設科學化水平，完成黨的建設新的偉大工程有重大意義。

一、注重從思想上建設黨解決了在中國特殊條件下建設馬克思主義政黨的問題，是中國共產黨建設的獨創性經驗

民主革命時期，中國共產黨建設的特點是：中國革命特有的農村包圍城市道路，使得黨內工人成分很少，農民和小資產階級出身的黨員在黨內居于多數。這就帶來了黨在受到農民、小資產階級思想影響的情況下保持先鋒隊性質的嚴重問題。思想建黨就是為解決上述問題提出來的。思想上建設黨的認識發端于井岡山時期即紅軍創建時期。“邊界各縣的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的。”（毛澤東選集第一卷第77頁），如果說毛澤東在這里僅是提出問題，他在1929年通過的《古田會議決議》中已經做了回答：“紅軍第四軍的共產黨內存在各種非無產階級思想，這對于執行黨的正確路線，妨礙極大，如果不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務，是必然擔負不起來的。”（同上，第85頁）這是對思想建黨非常明確的表述。可貴的是，會議第一次以決議方式提出錯誤思想的表現包括單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義、主觀主義、流寇思想、盲動主義殘余等等，指出了以思想建設克服錯誤思想的各種具體舉措。古田會議決議可以看做中共早期思想建黨最重要的文獻，無疑是毛澤東建黨學說的萌芽。

在古田會議決議精神指引下，紅軍和根據地黨的思想建設在探索中前進，經驗日益豐富。抗日戰爭時期的延安整風，是思想建設的光輝實踐，延安整風通過批評自我批評的形式進行馬克思主義的思想教育，并強調把思想建設成果體現在行動上，外化為作風。延安整風標志著毛澤東建黨學說的成熟。以此為基礎，七大上劉少奇做的修改黨章報告，系統闡述了“思想建設是黨的建設首要任務”這一毛澤東建黨學說基本點，標志著毛澤東建黨學說達到成熟。思想建設的理論立足于兩個基本判斷，一是黨內主要矛盾本質上屬于思想斗爭性質，即無產階級思想同農民、小資產階級思想的矛盾，這一矛盾可以而且必須用思想教育的方法去解決；二是先進思想具有巨大的能動作用，可以教育、引導具備革命理想但又有錯誤思想的農民和知識分子。由此決定了思想建設的要旨，即以先進理論為指導，以嚴格的黨內生活為保證，通過思想教育和實際斗爭鍛煉，使大批有革命要求的農民和知識分子成為工人階級先鋒戰士。對于中國共產黨注重思想建設的獨創性做法，共產國際在相當長時間內并不接受。周恩來回憶：“共產國際的一切決議，提到無產階級的領導 就是同工人運動聯系在一起”。“ 1940年我到共產國際去，共產國際的領導同志都還擔心我們離開工人階級太遠了。我說我們在農村經過長期斗爭的鍛煉，有毛澤東同志的領導，完全可以無產階級化。共產國際的一些同志聽了之后大嘩，不以為然。”（《周恩來選集》上卷 第178、179頁）然而，實踐是檢驗真理的唯一標準，正是通過思想建設，中國共產黨在民主革命時期，在落后的農村環境下，成功地把黨建設成為堅強的工人階級先鋒隊。“山溝里的馬克思主義”成為馬克思主義黨的學說發展史上的瑰寶。

應該指出，中國共產黨在民主革命時期也有制度建設的嘗試。一個重要成果是1938年六屆六中全會制定的關于黨內生活一系列法規，包括，《關于中央委員會工作規則和紀律的決定》、《關于各級黨部工作規則和紀律的決定》和《關于各級黨委暫行組織機構的決定》，制定這些法規的直接出發點，是總結張國燾事件的教訓，加強黨的團結，使黨內生活正常化。從歷史發展看，這些法規也確實發揮了長遠的指導作用，為以后黨的制度建設奠定了良好的基礎。但是從總體上講，民主革命時期黨的制度建設是很不成熟的，制度內容不夠具體、詳細，黨內生活許多方面缺乏明確的制度規范，已有的一些制度規定也比較粗糙、空泛。這是當時殘酷緊張戰爭環境和思想認識局限造成的缺憾。

二、提出制度治黨源于對歷史經驗的總結和對現實問題的探索，制度治黨思想推動了新時期黨的自身建設改進和創新

隨著革命黨向執政黨轉變，迫切需要建立健全一整套黨和國家的領導制度和黨內各項制度，以使黨和國家工作在制度基礎上規范化、正常化。1956年黨的八大對此有所探索。八大在民主集中制和堅持群眾路線方面做出了若干規定，其價值取向是完全正確的。但是八大時黨執政僅有7年，對于認識執政黨建設規律來說是太短了，黨只有社會主義改造的成功經驗，還沒有經受曲折發展的教訓，而只有成功經驗而無教訓就不是完全的經驗。當時，社會主義建設和執政黨建設的許多問題尚未充分暴露，中國共產黨對這些問題的認識主要來自借鑒別國經驗，自己缺乏切身感受。這種歷史的局限性反映在認識中，就是全黨對于依法治國、依規治黨的極端重要性缺乏深刻認識，對制度建設的艱巨性及制度可能遭受的破壞缺乏思想準備，當時制定的一些制度操作性較差，更缺少保障性措施。加上八大以后國內外風云變幻，黨的指導思想出現偏差，許多制度沒有得到貫徹執行，尤其是民主集中制遭到破壞，黨和人民為此付出了沉重的代價。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英法美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了“文化大革命”的十年浩劫，這個教訓是極其深刻的。”（《鄧小平文選》第二卷第333 頁）歷史的代價是以歷史的進步為補償的。鄧小平通過總結指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”因此要防止發生類似“文化大革命的錯誤，就要從制度上解決問題。“如果不堅決改革現行制度中的一些弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。”（同上，第333 頁）基于此，他指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”（同上 第333 頁）應該看到，鄧小平提出制度問題，不僅是對“文化大革命”的反思，也反映了進入新時期為現代化建設而進行改革的需要。他明確指出：“改革黨和國家領導制度以及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化事業的發展。”（同上，第322 頁）鄧小平的《黨和國家領導制度的改革》是中國共產黨制度建設史上的光輝篇章。

以制度問題帶有根本性的思想為指導，新時期黨和國家的制度建設和制度改革以空前的廣度和深度展開了。十一屆六中全會決議指出，根據文化大革命的教訓和黨現狀，必須把黨建設成為具有健全的民主集中制的黨。1994年9月黨的十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》,提出了進一步貫徹執行民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度。這一時期的黨內的制度建設，從內容看，就是以黨章為依據，圍繞健全民主集中制這個核心制度進行的，并涉及黨內生活方方面面。一個特點是強調在堅持黨的根本制度的指導下完善具體制度,通過加強保障制度,確保根本制度和具體制度得到富有成效的貫徹落實。其中最重要的有：1997年《中國共產黨紀律處分條例(試行)》的頒布,確立了處分違紀黨員的統一標準。2000年6月,中央頒發《深化干部人事制度改革綱要》,使干部人事制度改革進入全面規劃、整體推進新階段。2002年7月,中央修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》,標志著領導干部選拔工作向制度化、程序化邁進。2004年10月,中央修訂印發《中國共產黨黨員權利保障條例》,并且先后印發《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》,進一步對黨員的學習權、討論權、知情權以及申訴權、控告權作了制度性規定。黨的十六屆四中全會通過《關于加強黨的執政能力建設的決定》,提出了要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。這一時期，黨的制度建設的又一個重點在于完善黨的監督制度和反腐倡廉制度。2003年，中共中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，規定了黨內監督的十項制度等內容。2005年，中共中央修訂印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施剛要》，要求新形勢下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學機制。2007年7月，中共中央紀委常委會討論通過了《關于紀委協助黨委組織協助反腐敗工作的規定（試行）》，將紀委協助黨委組織協調反腐敗工作納入到規范化的軌道。通過一系列建章立制工作，中國共產黨初步形成了以黨章為依據、以民主集中制為核心的黨內法規體系，涵蓋黨員民主權利、干部人事工作、干部廉潔從政、黨內監督、紀委查辦案件等黨內生活各個方面。黨內生活有章可循的目標已經基本實現。

十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，從依法治國、從嚴治黨的戰略高度出發，把執政黨制度建設與國家法治建設相聯系，使黨內法規成為國家體系的重要組成部分。一是強調制度建設的重點是規范權力運行，“把權力關進制度的籠子里”。二是強調制度建設方面的頂層設計和長遠目標，制定了《黨內法規制定工作五年規劃綱要》，明確法規體系建設的指導思想、工作目標、基本要求和法規體系建設內容。特別提出要在對現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。可以說，黨的十八大開啟了制度建設新階段。

三、強調思想建黨與制度治黨相結合，是根據新的實踐經驗充實、發展過去的思想，在更高的發展階段上以辯證思維把二者統一起來

從提出思想建設是黨的建設首要任務到強調制度的根本性作用，再到要求思想建黨與制度建黨相結合，表明中國共產黨是非常善于總結經驗，超越自我的先進政黨。這里提出思想建黨與制度治黨相結合，當然不是對前面兩個重要結論的否定，而是在新的歷史條件下，根據新的實踐經驗充實、發展了過去的思想；是在更高的發展階段上以辯證思維把二者統一起來，也是為了使思想建設和制度建設兩方面發揮更加充分的作用。其中，思想建黨是黨的建設的生命工程、靈魂工程。思想建黨是保持黨的先進性的根本，是黨的建設的科學引領。以思想建設強化馬克思主義信仰、共產主義理想、中國特色社會主義信念、全心全意為人民服務宗旨和優良作風，黨的建設才能保持正確方向；共產黨人才能抵制錯誤思想的侵襲，具有強大、持久的精神追求；全黨才能形成統一的意志和行動，發揮自己的優勢。鑒于黨面臨執政、改革開放、發展市場經濟和外部環境的考驗，存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四種危險，思想建黨比以往任何時候都迫切。

制度治黨是黨的建設的基礎工程、保障工程。制度作為根本規范是剛性的、強制性的，對正確原則的落實有保障作用，對黨內一切錯誤思想、不正之風有約束、糾正作用。尤其在規范權力運行、保證權力運行預期方面具有無可替代的作用。有了一整套科學制度，黨才能使黨內生活在原則基礎上實現科學化、規范化；才能從制度上保證“權由民所附、權為民所用、有權必有責、用權受監督”這一科學權力觀的落實；才能真正為反腐倡廉建設提供制度保證。同樣重要的是作為執政黨，科學合理的黨內法規體系對推動、保證依法治國是不可缺少的政治和組織保證。思想建黨與制度治黨相結合，是科學總結歷史經驗的結果，也是系統思維、辯證思維在黨的建設上的創造性運用。要求我們在認識上，不要把思想建黨與制度治黨看做孤立的、彼此分割的兩項任務，二者不是對立的，非此即彼的，而是辯證統一、相輔相成、相互促進的關系。思想建黨是制度治黨的前提和基礎，它影響著、規定著制度建設的方向。實踐證明，今天仍然有一個建設什么樣的黨的重大原則問題。以黨的核心制度——民主集中制來說，它作為工人階級政黨特有的組織原則和組織制度，是由黨的性質和歷史使命決定的，共產黨為什么要實行民主集中制？如何理解黨內民主，它與任何政黨都有的民主程序有何區別？如何認識集中，集中為什么與專斷不同？民主和集中的關系怎樣認識和處理？以怎樣的態度對待民主集中制，這一系列理論、思想認識問題只能靠思想建設來解決。同樣重要的是，制度由人來制定，也要由人來執行；人的立場觀點、思想覺悟對制度的制定、執行和保證至關重要。顯然，離開思想建設和思想教育，人們在基本問題上不能達成共識，制度是難以制定的，更貫徹不下去。然而，思想教育不是萬能的，思想建設、思想教育的成果都需要制度去落實和保證。制度治黨則是在思想建黨引領下解決如何建設黨、管好黨的問題，對思想建黨具有不可缺少的的支撐和保障作用。因為把思想的影響力轉化為剛性的約束力，只能靠制度來實現。必須依靠制度對黨員行為的剛性規范作用，也就是要發揮制度治黨對思想建黨的支撐和保障作用。實踐一再證明，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。思想教育對廣大黨員干部起作用；也對那些尚能接受教育的人起作用；對那些完全失去思想道德底線的極少數人來說，教育是無濟于事的。改革開放以來，為加強作風建設、克服不正之風，黨進行過多次集中教育活動，方向正確，力度不小，確實也取得了相當的成績。但是在一些地方和單位，出現過兩個“拋物線現象”，即活動是“發動——高潮——回落”；群眾心理是“希望——振奮——失望”，究其原因，是許多具體制度不夠健全，歪風邪氣留有生存空間，思想教育的成果未能鞏固，隨著活動結束，一些干部舊病復發，不正之風呈現反彈。尤其是在規范、運用權力方面。共產黨人的權力觀可以概括為：“權由民所附、權為民所用、有權必有責、用權受監督”。可是，在實踐中踐行這樣的權力觀，僅僅靠教育達不到目的。公共權力權力具有兩重性，既可以用來為人民服務，也可能成為謀私的手段，權力的擴張性、腐蝕性很大，這種腐蝕作用與它可能帶來的私利成正比，在缺少制約監督條件下，權力極容易導致腐敗。所以防止權力的濫用，單純的思想道德防線是不夠的，必須把權力關進制度的籠子里。另一方面，是不是僅僅把權力關進制度的籠子里就完事大吉呢？正確認識權力的來源和屬性，自覺接受監督，積極主動地用權力為人民做更多的好事，在實踐中體現權力運行的預期，也需要靠教育。從嚴治黨所蘊含的高標準、嚴要求，既以嚴格的制度、紀律來保證，也以黨員干部高度的自覺性去落實。所以，思想教育與制度約束必須結合，單純的思想教育和制度約束都不能完全解決黨內的各種問題。思想建黨和制度治黨是黨的建設新的偉大工程的不可分離的兩大支柱，是完成五位一體任務的最重要的兩個發力點、落腳點。思想是血肉、制度是骨架，使二者有機結合，才能優勢互補、相得益彰，如車之兩輪，推動黨的建設前進。

思想建黨與制度治黨相結合，就是要在馬克思主義黨建理論指導下，以思想建設和思想教育明確黨的建設方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟；以系統、科學的制度鞏固教育成果，保證各項黨建舉措的落實，特別規范權力運行，防止濫用權力行為和各種不正之風。二者的結合要通過科學的途徑來實現。從微觀方面說，許多地區、單位經驗證明，要解決黨內思想作風方面的突出問題（如“四風”），恰當的思路是：教育領先——查找問題——建章立制——形成機制。以教育解決世界觀、價值觀問題，在此基礎上，查找黨風方面的突出問題，有針對性地建立各項制度，明確應該干什么，不能干什么，為黨員干部行為設定邊界。需要指出，建立制度也不能看做單純技術性、程序性工作，要在建立健全制度工作中滲透深刻的思想教育內容。任何一項健全的制度都包括實體性、程序性、保證性內容，如何制定出來，要通過充分的民主討論，澄清模糊認識，使廣大黨員干部不僅知其然，也知其所以然，產生執行、維護制度的高度自覺性，這本身就是教育過程。有了健全的制度，還要解決落實問題，即在制度基礎上形成機制。機制是以制度為依托建立的有明確目標、落實方法和保障措施的工作系統，是執行制度的方式。健全機制，就是確立目標后，實現各項制度的相互銜接和配套，并解決動力源問題。有了健全的機制，思想教育啟發的自覺性和制度提供的外在約束性相結合，就會產生聚合效應，從嚴治黨的要求就能落實。

作者：全國黨建研究會特約研究員、北京市委黨校教授

原載：福建省委黨校學報2015，5期