第一篇：事業(yè)單位改革分類工作要過細(xì)

事業(yè)單位改革分類工作要過細(xì)

當(dāng)前，全國(guó)各地正在根據(jù)中央統(tǒng)一要求，抓緊制定和實(shí)施事業(yè)單位分類改革方案。如何做好分類改革工作，一定要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析研究，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，同時(shí)借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，這樣對(duì)事業(yè)單位分類很有必要，因?yàn)橹挥羞@樣才能對(duì)其改革作出合理安排，使得事業(yè)單位分類改革工作得以順利實(shí)施。

我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一些地方對(duì)事業(yè)單位分類過于簡(jiǎn)單，即只對(duì)事業(yè)單位做大體分類，不對(duì)事業(yè)單位的職能做具體分析，一味地搞什么“整體改制”。

應(yīng)該看到，我國(guó)許多事業(yè)單位具有職能混雜、性質(zhì)模糊的特點(diǎn)。也就是說，它們往往不是純粹地屬于哪一類。它們也許既具有公益服務(wù)職能，又具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能和行政執(zhí)法職能。例如：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的道橋管理部門就同時(shí)具有公益服務(wù)職能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能和行政執(zhí)法職能。園林、排水管理部門也都同時(shí)具有這三種職能。在三種職能同時(shí)并存的情況下，誰能說它們究竟屬于哪一類？

如果對(duì)事業(yè)單位簡(jiǎn)單分類就會(huì)出現(xiàn)問題。例如：如果把道橋管理部門簡(jiǎn)單地劃為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，那么它們的公益服務(wù)職能就會(huì)受到損害；如果把道橋管理部門劃為公益服務(wù)類，那么它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能就會(huì)繼續(xù)保留下來。很顯然，這兩種分類結(jié)果都不符合中央要求，都有悖于事業(yè)單位改革的目的。因此，事業(yè)單位改革分類工作要過細(xì)。由于我國(guó)事業(yè)單位情況十分復(fù)雜，所以中央只能對(duì)各地區(qū)、各部門的事業(yè)單位分類改革提出原則要求。為落實(shí)中央的這個(gè)原則要求，各地區(qū)、各部門一定要結(jié)合具體情況做大量細(xì)致的分析工作。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出：我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，雖然要大大減少事業(yè)單位，但也不是無原則、無限制地減少事業(yè)單位，不是事業(yè)單位越少越好。必要的事業(yè)單位必須保存，因?yàn)檎鐕?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山所說，政府與企業(yè)間還需要個(gè)“第三者”。

還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出：我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，最基本的要求并不是每一個(gè)事業(yè)單位一定要選擇整體保留或整體改制，而是“事企分開”。至于事企分開的形式，應(yīng)該是既包括某些事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，也包括把某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從事業(yè)單位剝離出去。

第二篇：事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革

通過清理規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)界定，特別是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，沒有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將其劃入政府部門。對(duì)于職責(zé)交叉的，予以理順。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，撤并事業(yè)單位74個(gè)，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項(xiàng)編制72名，核減處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。

在做好清理規(guī)范工作的同時(shí)，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究審定，工作方案可于近期下達(dá)。各市縣在以往工作的基礎(chǔ)上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見，對(duì)一些事業(yè)單位進(jìn)行了撤銷、合并或轉(zhuǎn)企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。各市在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎(chǔ)。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級(jí)以上事業(yè)單位認(rèn)定、市縣財(cái)政撥款事業(yè)編制總量確認(rèn)等工作。

從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進(jìn)，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進(jìn)展還很不平衡。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進(jìn)，省編辦將會(huì)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。國(guó)慶節(jié)后，省編委還將進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收，爭(zhēng)取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務(wù)。

目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個(gè)，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財(cái)政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等領(lǐng)域，作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，事業(yè)單位在促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)大多依賴財(cái)政，自我“造血功能”不強(qiáng)，外部社會(huì)化進(jìn)程緩慢，改革的動(dòng)力不足，長(zhǎng)期以來在管理體制方面存在很多的問題。

這次改革涉及全市各級(jí)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）。通過改革，要努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序的目標(biāo)。

經(jīng)過深入調(diào)研，太原市出臺(tái)了《關(guān)于太原市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的實(shí)施意見》，對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革的原則、內(nèi)容、政策銜接和組織實(shí)施予以進(jìn)一步明確。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和從事公益服務(wù)三個(gè)類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對(duì)不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。

其中，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則，對(duì)其職能進(jìn)行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立這類事業(yè)單位；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)；而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和市場(chǎng)配置資源的程度加以區(qū)分，實(shí)施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。

在改革過程中，還要配套推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事、收入分配和財(cái)政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)變對(duì)事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。

市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，是一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。改革期間，各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量原則上只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行組織、人事、財(cái)政等紀(jì)律，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補(bǔ)充人員、評(píng)定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費(fèi)旅游等。違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。長(zhǎng)治市事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)展順利

事業(yè)單位分類改革在市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作有條不紊，清理規(guī)范取得初步成效。

一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實(shí)

事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機(jī)構(gòu)改革同步動(dòng)員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市編辦，具體負(fù)責(zé)改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎(chǔ)上加快了步伐，特別是在市政府機(jī)構(gòu)改革完成后，我們及時(shí)根據(jù)大部門體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求和現(xiàn)有事業(yè)單位體制機(jī)制實(shí)際，相應(yīng)地做了調(diào)整，強(qiáng)化了與各部門尤其是改革變動(dòng)部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機(jī)構(gòu)編制工作暨培訓(xùn)會(huì)議召開，在對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行小結(jié)的同時(shí)，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。我們分6個(gè)組分工負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個(gè)組對(duì)口負(fù)責(zé)市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個(gè)組負(fù)責(zé)各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。按照《長(zhǎng)治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉(zhuǎn)”的方法，調(diào)整布局，對(duì)市直事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于具備市場(chǎng)化條件、且轉(zhuǎn)制條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，不再納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍。對(duì)保留的事業(yè)單位，重新規(guī)范了機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制及結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

二、取得的階段性成績(jī)

目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。我市現(xiàn)有市直處級(jí)以上事業(yè)單位114個(gè)，其中副廳級(jí)事業(yè)單位2個(gè)，正處級(jí)事業(yè)單位57個(gè)，副處級(jí)事業(yè)單位55個(gè)，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報(bào)省里，等待批復(fù)。清理規(guī)范前，科級(jí)事業(yè)單位419個(gè)，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位12個(gè)，合并事業(yè)單位6個(gè)。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時(shí)向那些事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機(jī)構(gòu)編制儲(chǔ)備，以備下一步調(diào)配。

現(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級(jí)事業(yè)單位401個(gè)，其中更名的事業(yè)單位35個(gè)，對(duì)于不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規(guī)范我們進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現(xiàn)象以及管理層級(jí)不明的問題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。明確了單位經(jīng)費(fèi)形式，保證了各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。明確了各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效遏制了長(zhǎng)期以來一些單位違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況的發(fā)生。

職責(zé)明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會(huì)功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)能力這一思路，我們對(duì)每個(gè)單位的主要職責(zé)任務(wù)都逐字逐句進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，對(duì)個(gè)別事業(yè)單位的職責(zé)或進(jìn)行調(diào)整，或重新進(jìn)行審定，切實(shí)明確了各事業(yè)單位職責(zé)，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責(zé)交叉。特別是，對(duì)于政事職責(zé)一時(shí)難以劃清或政事分開不能一步到位的事業(yè)單位，嚴(yán)格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔(dān)行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開展相應(yīng)工作；同時(shí)，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。

規(guī)范編制使用方面，在保持機(jī)構(gòu)編制總量平衡的前提下，根據(jù)所承擔(dān)社會(huì)功能的不同和當(dāng)前實(shí)際業(yè)務(wù)情況，我們?cè)谕幌到y(tǒng)內(nèi)不同單位間進(jìn)行了必要的調(diào)劑，做到“有減有增，保障重點(diǎn)”，最大限度地優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀(jì)80年代核定，歷史上積累了多達(dá)570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實(shí)有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。

重新規(guī)范優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)是這次事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們根據(jù)單位的功能特征，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，分三類對(duì)保留事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)70%的標(biāo)準(zhǔn)核定，保證專業(yè)技術(shù)人員編制占主體；主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位和主要承擔(dān)技能操作與維護(hù)、工勤服務(wù)與保障等職責(zé)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)50%的標(biāo)準(zhǔn)分別核定，保證其相應(yīng)人員占主體。

三、存在的問題

市直事業(yè)單位清理規(guī)范現(xiàn)在雖然進(jìn)展很快，也取得了一些成績(jī)，但還存在一些問題。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。有的單位重視程度不夠，行動(dòng)遲緩，清理規(guī)范的請(qǐng)示方案遲遲沒有上報(bào)，嚴(yán)重影響了清理規(guī)范的整體推進(jìn)。有的單位紀(jì)律意識(shí)差，沒有按照相關(guān)清理規(guī)范方案開展工作。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過認(rèn)真討論研究。

目前，市直科級(jí)事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級(jí)事業(yè)單位清理規(guī)范的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進(jìn)行。通過清理規(guī)范，將進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡，為下一步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：事業(yè)單位分類改革

如何推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出，要“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，也對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的改革提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)。可見，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立與發(fā)展社會(huì)主義民主政治、與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)體制，已成為當(dāng)前最為緊迫的改革任務(wù)。作為中國(guó)特色的事業(yè)單位，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已是隊(duì)伍龐大，門類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布廣泛。因此，事業(yè)單位的改革，必將是一場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)、系統(tǒng)的工程。

一、目前事業(yè)單位分類改革存在的幾點(diǎn)困難

（一）、認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難

一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級(jí)的任務(wù)，只要遵循上級(jí)的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、對(duì)事業(yè)單位如何科學(xué)分類的困難

就海西州而言，據(jù)2007年工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，現(xiàn)有各類事業(yè)單位626個(gè)，從業(yè)人員9869人。這些事業(yè)單位分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及到多個(gè)行業(yè)，滲透于多個(gè)層次。情況非常復(fù)雜。因而對(duì)事業(yè)單位科學(xué)分類造成困難。

事業(yè)單位設(shè)臵需從公共產(chǎn)品供應(yīng)入手，各國(guó)學(xué)者公認(rèn)同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，如同時(shí)不具備這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則屬于私人產(chǎn)品，但在現(xiàn)實(shí)中有的產(chǎn)品只具備其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產(chǎn)品劃分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而科學(xué)劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學(xué)設(shè)臵事業(yè)單位的前提基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2

史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)臵和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此科學(xué)設(shè)臵事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

（三）、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安臵分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就不多的地區(qū)，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點(diǎn)。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。一方面，行政級(jí)別的取消，在一些“官本位”意識(shí)較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評(píng)聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會(huì)阻礙事業(yè)單位改革的深化。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國(guó)際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對(duì)待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動(dòng)體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

（四）、分配制度改革的困難

分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力 來確定的。改制后，單純的按勞分配勢(shì)必很難調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)力，二是屬于國(guó)家的各種國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國(guó)有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單 4

位的改革，在分配制度上就可能變成國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級(jí)決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變?cè)瓉韨€(gè)人收入來源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動(dòng)積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個(gè)人的社會(huì)保障問題。社會(huì)保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會(huì)保障問題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒有和社會(huì)保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會(huì)保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

二、對(duì)解決事業(yè)單位改革若干難點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）、要在提高思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化

要進(jìn)一步深化對(duì)改革重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。改革對(duì)于解決傳統(tǒng)人事管理制度下出現(xiàn)的人員流動(dòng)難、激勵(lì)約束乏力等均具有 5

重要作用，對(duì)于打破機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人事壁壘，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)抓好改革工作的信心。還要充分認(rèn)識(shí)改革的著力點(diǎn)不是削減人員，而是理順人事管理關(guān)系，激發(fā)人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權(quán)，使個(gè)人有更大的擇業(yè)自主權(quán)，改革的目是形成有效激勵(lì)的機(jī)制，激發(fā)人事管理的活力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）、要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類

鑒于事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，對(duì)事業(yè)單位的分類，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從有利于建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度、促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度，重新界定事業(yè)單位的范疇和屬性，還原事業(yè)單位主要從事社會(huì)公益服務(wù)的本來面目。借鑒各地近些年來積極探索的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)事業(yè)單位的職能任務(wù)、舉辦形式和發(fā)展趨勢(shì)等綜合因素，按社會(huì)功能將現(xiàn)行事業(yè)單位劃分為“行政監(jiān)管、社會(huì)公益和經(jīng)營(yíng)服務(wù)”三大基本類比較科學(xué)客觀，爾后針對(duì)各類事業(yè)單位不同的特點(diǎn)和自身發(fā)展的規(guī)律，分別確定各自不同的改革內(nèi)容和改革重點(diǎn)，分別采取不同的改革形式和改革措施。

1、對(duì)行政監(jiān)管類事業(yè)單位按法制化的要求進(jìn)行精簡(jiǎn)、規(guī)范。根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和規(guī)章規(guī)定的要求，按照政事分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng) 6

一、效能的原則，將主要承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的單位，剝離其相關(guān)的服務(wù)職能后，整體納入行政機(jī)構(gòu)序列或列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，重新核定機(jī)構(gòu)編制；部分承擔(dān)某項(xiàng)行政管理職能的，將其行政職能收回行政機(jī)關(guān)，相應(yīng)收回行政編制；對(duì)職能相近、交叉重復(fù)的，統(tǒng)一歸并重組，綜合設(shè)臵。

2、對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位按科學(xué)化的要求進(jìn)行歸位、完善。社會(huì)公益類事業(yè)單位具有政府不可推卸性或無可替代性，必須堅(jiān)持“公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)”的改革方向，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，重點(diǎn)從調(diào)整布局、改革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、規(guī)范管理”等方面進(jìn)行改革，使其改革后具備非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利性的特點(diǎn)。凡是具備社會(huì)“公益性”的單位，應(yīng)該還原“本色”；對(duì)任務(wù)相近、交叉設(shè)臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進(jìn)行資源整合，綜合設(shè)臵；對(duì)有“廟”無人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。

3、對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位按市場(chǎng)化的要求進(jìn)行改制、轉(zhuǎn)體。對(duì)于不具備社會(huì)公益性特征、且其服務(wù)有市場(chǎng)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能夠融入市場(chǎng)生存發(fā)展的事業(yè)單位，可按事企分開的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，整體轉(zhuǎn)企，實(shí)行市場(chǎng)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)暫不具備條件的專營(yíng)性事業(yè)單位，可先行改制，由政府提供政 7

策性優(yōu)惠補(bǔ)貼予以扶持，作為過渡暫改為企業(yè)化管理的事業(yè)單位集團(tuán)；對(duì)于少數(shù)改制轉(zhuǎn)企成本過高或在市場(chǎng)中難以生存的，原則上予以取銷。

（三）、要對(duì)人事制度進(jìn)行創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度

進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動(dòng)關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過競(jìng)爭(zhēng)，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。干部管理部門根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗中競(jìng)爭(zhēng)者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)臵的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利 8

和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)臵與人事管理結(jié)合起來，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度；對(duì)工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級(jí)規(guī)范；對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國(guó)際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9

辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

要在抓好合同續(xù)簽上進(jìn)一步深化。及時(shí)抓好合同續(xù)簽，是鞏固改革成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位規(guī)范人事管理，規(guī)避人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。聘用合同期滿前30日內(nèi)，雙方人事主體就應(yīng)該協(xié)商辦理合同續(xù)簽手續(xù)。用人單位提出續(xù)簽，而受聘方無正當(dāng)理由拒簽的，可以按規(guī)定予以解聘。用人單位沒有及時(shí)辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實(shí)聘用工作關(guān)系的，將視為延續(xù)聘用合同，若出現(xiàn)人事爭(zhēng)議，用人單位將處于被動(dòng)位臵。必須強(qiáng)調(diào)凡合同到期了的，都要按規(guī)定和程序及時(shí)續(xù)簽。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安臵制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。為此，可以參考國(guó)有企業(yè)下崗工人的安臵辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安臵辦法，從如下幾 10

個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評(píng)聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取讓一部分人員安臵下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安臵一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安臵下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動(dòng)服務(wù)中心的辦法，由人才流動(dòng)服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。五是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過政策

鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

六是利用政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對(duì)各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

9、建立健全社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安臵未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國(guó)各地在事業(yè)單位開展社會(huì)保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問題，對(duì)于改革中沒有社會(huì)保障資金來源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。

（四）、要在分配制度上創(chuàng)新

1、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對(duì)這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對(duì)一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國(guó)家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國(guó)家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。二是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績(jī)效預(yù)算是一致的，它是通過對(duì)單位內(nèi)部每個(gè)員工對(duì)單位業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)程度，來確定其報(bào)酬的一種制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國(guó)家財(cái)政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，13

單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對(duì)單位績(jī)效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

2、積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績(jī)效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：

一是效益工資。根據(jù)事業(yè)單位改革全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個(gè)員工。

二是績(jī)效工資。崗位工資是員工在每個(gè)崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個(gè)員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績(jī)效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

三是計(jì)件工資，對(duì)于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車隊(duì)、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計(jì)件工資進(jìn)行具體的考核。

四是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn) 14

（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

五是提成收入。對(duì)一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對(duì)于超過包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

六是分成收入。科研成果轉(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價(jià)入股等方式外，還可以通過利潤(rùn)分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20%的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對(duì)作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%.七是獎(jiǎng)勵(lì)收入。對(duì)取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

八是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保 15

證單位利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時(shí)，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對(duì)本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過合同的辦法進(jìn)行管理。

當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對(duì)事業(yè)單位管理方式、財(cái)政對(duì)事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國(guó)際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我州的事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我州的市場(chǎng)化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺(tái)階。

第四篇：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

篇一：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（粵發(fā)[20XX]6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會(huì)功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織；對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類時(shí)，市編制部門將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別。

（1）公益一類：指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校（行政學(xué)院），基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲(chǔ)備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休（老齡）服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

（2）公益二類：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場(chǎng)館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組；對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并；對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)問題，全面提升公共檢測(cè)能力與水平。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾投訴。三是對(duì)混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別；對(duì)由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類別；對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)企；對(duì)部分既開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開展活動(dòng)。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團(tuán)（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國(guó)委員會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位。（3）根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

（二）召開動(dòng)員大會(huì)

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會(huì)議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類改革動(dòng)員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）時(shí)間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級(jí)組織；先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20XX年4月啟動(dòng)，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作；受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會(huì)保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國(guó)土資源局6家、氣象局3家、國(guó)資委1家、交通運(yùn)輸局10家（其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開發(fā)公司隸屬市國(guó)資委）、公路局（含公路局）14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位）11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處（含無線電管理處）2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會(huì)辦公室4家、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺(tái)灣工作辦公室1家、總工會(huì)3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對(duì)分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào)。

12月，對(duì)全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并寫出總結(jié)材料上報(bào)。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對(duì)改革中遇到的困難和問題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對(duì)策，確保改革順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營(yíng)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng)，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評(píng)聘職稱；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

篇二：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)的通知》（晉發(fā)〔20XX〕16號(hào)），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》（晉辦發(fā)〔20XX〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）堅(jiān)持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財(cái)政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市現(xiàn)有各級(jí)各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分類改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（一）清理

根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

（1）長(zhǎng)期不開展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（2）長(zhǎng)期無正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的；

（3）所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的；

（4）所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的；

（5）任務(wù)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工過細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會(huì)效益不佳的；

（2）職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的；

（3）同一部門所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的；

（4）隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的；

（5）具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

（1）現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他營(yíng)利性活動(dòng)的；

（2）屬于社會(huì)中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的；

（3）現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式交由其他社會(huì)組織承擔(dān)的。

（二）規(guī)范

1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織相區(qū)別。

3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費(fèi)形式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種類型。國(guó)家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財(cái)政撥款類。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會(huì)公益事業(yè)、提供社會(huì)公共服務(wù)、難以通過市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政撥款。

財(cái)政補(bǔ)助類。對(duì)主要從事社會(huì)公益事業(yè)，通過市場(chǎng)運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政補(bǔ)助。

自收自支類。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，通過市場(chǎng)運(yùn)作，利用專門知識(shí)和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。

5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡(jiǎn)、高效的原則核定。凡國(guó)家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定；無定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財(cái)力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡(jiǎn)；對(duì)承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財(cái)政承受能力；對(duì)編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，要對(duì)其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50％，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70％，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50％。

6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

（三）分類

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個(gè)類別。

——公益一類。即從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

（四）改革

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對(duì)一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精簡(jiǎn)效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不收取服務(wù)費(fèi)用；履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理；依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)需要，政府購(gòu)買其有關(guān)服務(wù)。

（五）逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開的要求，對(duì)事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。

1、推進(jìn)人事制度改革。全面推進(jìn)聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位管理制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競(jìng)聘上崗制度，建立完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2、推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

3、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、推進(jìn)財(cái)政投入制度改革。規(guī)范財(cái)政供給范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付、購(gòu)買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與合理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊(cè)和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實(shí)施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進(jìn)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：清理規(guī)范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20XX年3月底前報(bào)同級(jí)編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)省編辦確認(rèn)；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn)。

第二階段：合理分類（20XX年7月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20XX年10月底前報(bào)同級(jí)編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。

第三階段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實(shí)施財(cái)政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的崗位績(jī)效工資制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制；全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、轉(zhuǎn)變管理方式。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

２、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。事業(yè)單位分類改革后，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的管理，逐步解決體制機(jī)制、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制等方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范審批權(quán)限和審批程序，加大監(jiān)督檢查力度，提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。

３、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。在條件具備的從事公益服務(wù)事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位在有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督下依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

４、加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記工作。市、縣區(qū)事業(yè)單位登記管理部門嚴(yán)格執(zhí)行中、省有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格把握事業(yè)單位法人登記的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，保證事業(yè)單位法人登記工作的質(zhì)量。結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的履職評(píng)估制度，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、崗位設(shè)置、服務(wù)對(duì)象滿意度、人員結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金使用等情況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果建議相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支持力度和機(jī)構(gòu)編制。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政、稅務(wù)等部門不再將其作為事業(yè)單位進(jìn)行管理，不得執(zhí)行事業(yè)單位的收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

四、配套措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套政策，按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政投入和后勤服務(wù)等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。

(一)推進(jìn)人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面推進(jìn)聘用合同管理制度,依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度。健全人事爭(zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。配合事業(yè)單位分類改革，積極跟進(jìn)撤并整合事業(yè)單位人事管理工作。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實(shí)施。

（二）推進(jìn)收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度，探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法。進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實(shí)施。

（三）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金

第五篇：事業(yè)單位分類改革思考

關(guān)于事業(yè)單位分類改革的幾點(diǎn)思考

時(shí)間：2010-12-02

蘇州市金閶區(qū)編辦 顏煒

事業(yè)單位是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息與咨詢等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位一直納入國(guó)家管理范圍，由政府主辦、主管；經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款；人員列入國(guó)家編制。事業(yè)單位的一切活動(dòng)都聽命于政府，是中國(guó)特有的社會(huì)組織形式。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，大量事業(yè)單位行使部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，行政效率降低。另一方面，由于事業(yè)單位是國(guó)家財(cái)政撥款，收入穩(wěn)定，是繼公務(wù)員之后又一個(gè)讓社會(huì)精英紛紛向往的職業(yè)。而這種大量流入的結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，使財(cái)政不堪負(fù)重。在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響和限制了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革的又一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)事業(yè)單位實(shí)際情況，就事業(yè)單位分類改革談幾點(diǎn)看法。

一、事業(yè)單位改革的簡(jiǎn)要回顧

我區(qū)目前有87家事業(yè)單位，共有編制1933名，實(shí)有在職人員1467名。主要涉及文化教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。全區(qū)事業(yè)單位改革從2002年開始?xì)v經(jīng)四個(gè)階段。

第一階段，以轉(zhuǎn)變管理模式為目標(biāo)，嘗試事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。2002年，蘇州市政府批轉(zhuǎn)了關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)施意見，正式拉開事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的序幕。截止2004年底金閶區(qū)共38家自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，完成產(chǎn)權(quán)制度改革。涉及在職人員1299人，退休人員793人。按政策買斷工齡轉(zhuǎn)換身份的742人，符合政策辦理提前退休的557人。原事業(yè)退休人員769人，全部進(jìn)入社保，由社保統(tǒng)一按事業(yè)退休待遇發(fā)放退休金，列入企業(yè)人員管理。這次改革，使用“新人新辦法，老人老辦法”的管理模式，已經(jīng)退休和提前退休人員，按照退休前身份，享受事業(yè)單位退休待遇。置換身份的人員，隨企業(yè)納入社會(huì)管理，簽訂勞動(dòng)合同，繳納養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)企改制的主要對(duì)象為建設(shè)房管系統(tǒng)的事業(yè)單位，區(qū)屬醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)站、街道法律服務(wù)所。這次改革的結(jié)果，使一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)變了管理模式，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，走入市場(chǎng)。政府也減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把有效的財(cái)力用于社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買。但同時(shí)，我們也看到在改制后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，一批老同志，特別是提前退休人員，為自身待遇的訴求而不斷上訪。2009年各級(jí)財(cái)政對(duì)這部分人員增加了生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼。

第二階段：以聘用合同為形式的全員聘用制。2003年，以事業(yè)單位全員聘用制開啟了事業(yè)單位人事制度的改革。事業(yè)單位推行人員聘用制度，從形式上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位人事管理模式。人事管理由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變；由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。全區(qū)75家事業(yè)單位1631人全部簽訂了聘用合同。全員聘用制的目的，是要打破事業(yè)單位能上不能下，能進(jìn)不能出的格局。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還是相當(dāng)困難的。有的單位聘用合同只是徒有虛名或者就是一份無固定期限的合同。

第三階段：以崗位薪級(jí)工資為特點(diǎn)的績(jī)效工資制度。2006年，事業(yè)單位實(shí)行收入分配制度改革。根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵(lì)，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。核心是建立崗位績(jī)效工資制度，實(shí)行一崗一薪，崗變薪變，收入與崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)掛鉤。為適應(yīng)聘用制的要求，建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)行一年一調(diào)整，在運(yùn)行機(jī)制上與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。同時(shí)，完善高層次人才的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)高層次人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這次改革，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從根本上分開，執(zhí)行了兩個(gè)不同的工資序列。

第四階段：以崗位設(shè)置為核心的崗位管理制度。2010年，事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理制度。按照人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，根據(jù)本單位職能、任務(wù)、目標(biāo)設(shè)置崗位。堅(jiān)持按需設(shè)崗、按崗聘用、按崗取酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。全區(qū)83家事業(yè)單位，共設(shè)置崗位1852個(gè)，其中管理崗位388個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位1313個(gè)，工勤崗位151個(gè)。

回顧事業(yè)單位改革，從全員聘用、收入分配制度改革、崗位管理，往往局限于局部的研究、討論和推進(jìn)，但是對(duì)事業(yè)單位向何處去、事業(yè)單位的基本定位、公益性、非營(yíng)利性質(zhì)等則缺乏深入的探討。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的重要課題。

二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分類改革的形式和方法

根據(jù)中編辦事業(yè)單位改革思路，事業(yè)單位改革的目標(biāo)是：建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系。主要政策和措施是：根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。其中，對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與其他單位分拆整合，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對(duì)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則再劃分為三個(gè)類別：不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取服務(wù)費(fèi)用（我們暫且設(shè)為公益1類）；可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入(我們暫且設(shè)為公益2類)；可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，財(cái)政通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具備條件的應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后這類單位主要由社會(huì)力量舉辦（我們暫且設(shè)為公益3類）。該模式還提出要逐步建立以理事會(huì)等形式為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運(yùn)行。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)事業(yè)單位可以分為四類：以行政職能或以監(jiān)督管理職能為主的歸為行政類；以社會(huì)公益為目的，財(cái)政全力保障的為公益1類，主要是九年制義務(wù)教育學(xué)校；以社會(huì)公益為目的，財(cái)政差額補(bǔ)貼的為公益2類，主要有幼兒園、公共衛(wèi)生服務(wù)單位；完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理的為公益3類，主要有公證機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)和物業(yè)管理單位。目前，我區(qū)87家事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)政承擔(dān)方式的不同，全額財(cái)政撥款的47家；財(cái)政差額補(bǔ)貼的8家；自收自支的32家。根據(jù)事業(yè)單位分類思路，粗略地分一下，承擔(dān)行政職能的17家，近20%，公益1類、2類事業(yè)單位65家，占74%；公益3類事業(yè)單位5家，占6%。

三、對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革的設(shè)想

對(duì)行政類事業(yè)單位：可以通過行政職能梳理，明確職責(zé)、職能，依據(jù)法律、法規(guī)賦予的權(quán)利行使行政職能，這些單位往往是政府職能部門工作的延伸，或從事監(jiān)督管理的職能。考慮到政府機(jī)構(gòu)改革剛剛結(jié)束，受機(jī)構(gòu)數(shù)量、行政編制數(shù)的制約，因此，我們不妨將這些承擔(dān)行政性職能的事業(yè)單位統(tǒng)一申報(bào)參照公務(wù)員管理，成為獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的法律地位。在人員管理上，根據(jù)職能，重新核定編制，控制用人規(guī)模；嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則實(shí)行公開招聘。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。同時(shí)，嚴(yán)格控制編外人員的使用，杜絕用人機(jī)制上的漏洞。

對(duì)公益1類、2類事業(yè)單位：這類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，占現(xiàn)有事業(yè)單位的70%以上。社會(huì)公益類事業(yè)單位體制機(jī)制改革的迫切性和重要性正逐步凸顯。事業(yè)單位要在調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置的前提下，深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，保證其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。可以借鑒深圳做法：取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，全面推行崗位職級(jí)管理制度。在前幾個(gè)階段改革的基礎(chǔ)上，取消行政級(jí)別，淡化事業(yè)單位的行政級(jí)別概念，與已經(jīng)實(shí)行的全員聘用制、崗位工資制、崗位設(shè)置相匹配。同時(shí)，從2003年起所有事業(yè)單位新進(jìn)人員全部繳納養(yǎng)老金，納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。如果取消事業(yè)單位行政級(jí)別（以學(xué)校為例），對(duì)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)個(gè)人學(xué)歷、資歷、管理能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，個(gè)人政治待遇和薪酬待遇與等級(jí)掛鉤，實(shí)行“級(jí)隨人走”，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務(wù)變動(dòng)而改變。其他人員待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實(shí)行“薪隨崗變”。在運(yùn)行機(jī)制上，可以嘗試“三權(quán)分立”模式，建立理事會(huì)、管理層和職工大會(huì)。三者分別扮演權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)的角色，相互分離、相互制衡。今后，政府職能部門的精力將放在全社會(huì)管理或者行業(yè)管理方面，制定符合全社會(huì)需要的公共政策，履行監(jiān)督責(zé)任。在人員管理上，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性，科學(xué)合理地核定事業(yè)編制。積極發(fā)揮單位主觀能動(dòng)性，根據(jù)崗位設(shè)置需求公開聘用專業(yè)技術(shù)人員。要完善分配激勵(lì)機(jī)制，在現(xiàn)有的崗位績(jī)效工資基礎(chǔ)上，探索高層次人才、教育領(lǐng)軍人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部門在保障經(jīng)費(fèi)同時(shí)，加強(qiáng)非稅收入管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度。

作為提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，事業(yè)單位還將接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位要編制報(bào)告，提交給舉辦主體、財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、登記機(jī)關(guān)等，并在每年相對(duì)固定的時(shí)段向公眾公開，接受政府及社會(huì)的評(píng)議。

對(duì)公益3類的事業(yè)單位：政府可以通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)，使其向企業(yè)發(fā)展，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。但經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位不一定都轉(zhuǎn)為企業(yè)，因?yàn)楣嫘浴⒎菭I(yíng)利性公共服務(wù)也可以通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，以減少浪費(fèi)。需要轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整合，把事業(yè)做大做強(qiáng)后再成建制地轉(zhuǎn)企，從而最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位分類改革的正面、積極作用，最大限度地減少其負(fù)面影響。在人員管理上，編制部門應(yīng)允許用人單位有充分的自主權(quán)。在控制總量基礎(chǔ)上，淡化編內(nèi)與編外的區(qū)別，以崗位合同為依據(jù)，建立起靈活的用人機(jī)制。可以根據(jù)單位經(jīng)營(yíng)效果，加大績(jī)效工資分配比例。要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加大財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督力度。

分類改革是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。一要進(jìn)一步完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)法人資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)督管理。二要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。編制部門聯(lián)合財(cái)政、人事、國(guó)資、審計(jì)、監(jiān)察等部門建立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向，社會(huì)公認(rèn)的目標(biāo)績(jī)效管理。三加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理，完善公益服務(wù)的價(jià)格管理機(jī)制，提高公共投入的使用效益和公益服務(wù)的社會(huì)效益。