第一篇：事業單位改革熱點透析

事業單位改革熱點透析

隨著事業單位改革整體部署的出臺，事業單位改革再次成為熱門話題。我國有１２６萬個事業單位，工作人員超過３０００萬。１９９５年，我國啟動事業單位人事制度改革，如今這項改革已進入攻堅階段。那么，事業單位改革涉及哪些方面？改革進展如何？改革后事業單位職工又將何去何從？

分類改革：市場公益各歸其位

所謂事業單位分類改革，就是讓事業單位真正回歸到公益屬性，使行政類和經營類事業單位回歸到本來屬性。具體看，對于承擔行政職能的事業單位，將把其職能劃歸至行政機構或將其轉變為行政機構；對于經營性的事業單位，將其轉變為企業，推向市場。

現在，這項改革正穩步推進，已經取得了一些效果。比如，一大批經營性科研院所已經在幾年前完成轉制，變身為企業，部分科研院所還成為上市公司；去年，中央各部門各單位出版社全部完成轉企改制。

人力資源社會保障部負責人表示，分類改革是一項長期工作，有關部門將按照分類指導、分類推進、分級組織、分類實施的原則穩步實施。

招聘改革：公開招聘將實現全覆蓋

近幾年，事業單位招聘中信息不公開、程序不透明、暗箱操作的事件時有發生，原因就在于沒有很好地實施公開招聘制度。

為此，中組部、人力資源社會保障部近期專門下發文件，明確各級組織人事部門要按照規定權限嚴格履行招聘方案核準備案職責。

我國自２００６年實施規范的事業單位公開招聘制度，目前全國參加事業單位公開招聘的達到１１００多萬人，實際聘用１５４萬多人。通過公開招聘，事

業單位進人引入了公平競爭機制，把住了人員進口關，提高了新進人員的整體素質。

人力資源社會保障部副部長王曉初表示，今后事業單位新進人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘，事業單位公開招聘制度將于２０１２年在全國各級各類事業單位實現全覆蓋。

用人制度改革：今年全部實現聘用制

人力資源社會保障部近日發布的《２０１０年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》表明，２０１０年我國聘用制度推行范圍繼續擴大，全國事業單位簽訂聘用合同人員的比例達到９０％。與此同時，事業單位崗位設置管理實施工作穩步推進，中央和國家機關所屬事業單位崗位設置方案核準率為８０％以上，全國各省（區、市）以及新疆生產建設兵團全部啟動崗位設置工作。

實行聘用制和崗位管理，目前是創新事業單位管理體制，轉變用人機制，整合人才資源，充分調動事業單位各類人才的積極性和創造性。

人力資源社會保障部部長尹蔚民表示，２０１１年我國將推進事業單位人事管理制度建設，積極推動事業單位人事管理條例和事業單位工作人員處分規定出臺，研究制定事業單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規定。２０１１年，我國將全面完成事業單位聘用制推行工作。

職稱改革：按類別逐步實施

我國現有專業技術人才４５００多萬人，職稱制度改革的目的是構建以品德、能力和業績為導向，社會和業內認可的專業技術人才評價機制。２００９年，吉林、山東、陜西的部分地市開展了中小學教師職稱制度改革試點工作。這項改革與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業特點，統一了中小學教師職稱制度，充分調動了廣大中小學教師的積極性。

改革后，這些地方建立起統一的中小學教師職務制度，分為初級職務、中級職務和高級職務，其中初級設員級和助理級，高級設副高級和正高級，職稱分為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

今年，我國將深化中小學教師職稱制度改革，啟動工程系列職稱制度改革試點，同時研究提出會計、技校、中專等其他職稱系列的改革意見。

工資改革：績效工資全面推開

我國的事業單位收入分配改革始于２００６年，事業單位隨即實行了崗位績效工作制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼構成。人力資源社會保障部負責人表示，義務教育學校績效工資２００９年基本兌現到位，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資抓緊實施，部分省份基本兌現，其他事業單位正按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。同時，規范公務員津貼補貼工作穩步推進。

事業單位社會保險制度改革也在同步推進。２００９年，我國出臺事業單位養老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、廣東、重慶等省市開展試點。

第二篇：社會熱點透析論文

姓名：甘剛

學號：72211503 專業班級：計算機網絡技術1101 上課區間：星期三五六節

中國解決南海問題訴諸武力是否妥當？

【摘要】：當前所謂的“南海領土爭議”,主要是指南沙群島的爭議。南沙群島在南海的東南角,分布區域南北長約1000公里。中國最早發現和命名了南沙群島,最早并持續對南沙群島行使主權管轄,國際社會也長期予以承認。由于一直沒有得到有效的管理，大多數的島礁長期被外國非法占有，在當前復雜的國際環境下，我們是否需要通過武力來解決南海問題？

【關鍵詞】：南海 中菲 爭端 國際 成因 對策 外交 冷處理 專業班級：計算機網絡技術1101

姓

名： 甘 剛 學

號：72211503 正文：

一、對南海的認識

南海，又稱南中國海，自古以來，南海都是屬于我國領土的一部分。中國最早發現、命名南沙群島，最早并持續對南沙群島行使主權管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據，國際社會也長期予以承認。

南海地處低緯熱帶,雨量充沛,南部島礁密布,是我國海洋漁產種類最多的地方，初步估計油氣總儲量達630億噸。經多年的勘探和實際開采表明，確屬世界上除波斯灣、墨西哥灣以外的又一個蘊藏巨大油氣資源的海域。另外,南海的礦物資源十分豐富,已掌握的有20余種。此外南海素有“亞洲地中海”之稱,是溝通兩大洋和聯系三大洲的海上樞紐,是我國海上石油和貿易的生命線。原油進口的五分之四是通過馬六甲海峽運輸的,每天通過馬六甲海峽船只總量的60%是我國船只,南沙群島周邊海域已經成為確保國家能源和貿易安全的生命線所在地，所以南海對我國的經濟貿易以及周邊安全都有重要的意義。

二、南海問題的由來

二十世紀六七十年代，中國南海發現了豐富的油氣資源，此后又發現了南海蘊 姓名：甘剛

學號：72211503 專業班級：計算機網絡技術1101 上課區間：星期三五六節

藏著數量可觀、價值連城的“可燃冰”。此項消息傳出，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區島嶼的動機。真正的南海問題是從七十年代，越南、馬來西亞、菲律賓利用軍事手段強行占領或企圖占領南海部分群島開始的。進入二十一世紀以后，其侵略強占的企圖越發明顯，軍事活動日益頻繁，甚至公然宣布對于南海部分群島的主權，才真正把南海問題擺到了必須解決的地步。

三、南海問題的現狀

近年來，南海問題日益突出，周邊小國紛紛對南海提出主權要求，因西沙、東沙群島已由中國控制，目前爭奪焦點主要圍繞中沙群島和南沙群島。中沙群島主要為中菲之爭，南沙由于面積最大且石油資源最豐富，已形成“六國七方”介入、“四國五方”軍事占領的武裝割據格局，“菲占最早、越占最多、馬占最肥”。如今，最囂張的菲律賓依靠美國的庇護，不斷在南海挑釁我國，并企圖將南海問題國際化。自去年中菲在南海對峙，一直未能達成協議，我國表現強硬，表現了我國維護主權的堅定決心。從目前菲律賓國內反應來看，盡管有眾議員試圖鼓動國際社會譴責中國“侵略”，但占主流的聲音有兩種：一是保持克制，不要做出過度反應；二是要求美政府明確表明立場。

菲律賓參眾兩院的議員都敦促阿羅約政府利用所有外交途徑解決與中國在南沙群島部分島嶼問題上的爭端，不要對中國的行動反應過度。菲律賓海軍司令費迪南·戈萊斯稱，中國漁政船前往南海是任何對南沙群島提出主權要求的國家的正常活動。菲律賓媒體日前援引菲西部軍區指揮部發言人的話稱，迄今尚未采取任何行動，也沒有收到來自菲律賓武裝部隊總部或是國防部的“特殊命令”，并呼吁民眾保持冷靜。由此判斷，棄用武力、以外交方式解決爭端目前是菲政府的主要政策選項。

不少媒體在報道中提到，菲律賓與美國簽訂了共同防御條約，美國是菲律賓最大的軍事援助國與盟友，兩國定期聯合軍演。不知下一步美國會如何表態，但從美國近期在南海的活動情況來看，正逐漸改變了昔日的“中立”立場，開始間接或公開反對中國對南海的主權主張，力求維持南海諸群島的多國占領狀態。美政府內部認為，這種政策主張既可防止中國“獨霸”南海，又為美國處理對華關系提供了籌碼。同時還兼顧了東南亞國家對中國的擔憂，為美向東南亞地區進行力量滲透提供了渠道。姓名：甘剛

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對美國而言，南海地區的戰略和經濟利益具有巨大“誘惑”。南海是東亞地區與南亞、中東、非洲和歐洲之間海上航行的必經之地，是西太平洋進入印度洋和大洋洲的重要國際通道。此外，南海海域蘊藏著極為豐富的礦藏資源，其中油氣資源尤為豐富。

自2002年1月起，美國開始部署600多名美軍士兵到菲律賓南部的棉蘭老島，為菲軍提供軍事指導和訓練，并協助圍剿阿布沙耶夫集團。這標志著美軍重返菲律賓。此后，美菲每年都要舉行“肩并肩”聯合演習。近日，美太平洋艦隊還向菲海軍移交了6艘配置重機槍的美軍艦艇，在當前中菲兩國因南海問題**再起時，美軍此舉充分讓外界感受到了其“司馬昭之心”。

由于美國在南海問題上逐漸從“幕后”走上“前臺”，這一問題未來有可能呈現出國際化、復雜化趨勢，長期處于“爭而不議、久拖不決”的僵持狀態。

四、對南海問題的看法

自去年中菲在南海形成對峙后，雙方均表現強硬。至今已經持續十余天。在南海問題上，中國一直采取隱忍克制的態度，反倒是菲律賓以小搏大極盡挑釁之能事。連世界輿論都認為菲律賓鬧過頭了、玩過火，中國還是在忍，只是措辭的嚴厲程度在升級。但是，中國官方、軍方措辭嚴厲升級的程度，已與中國網民要求給菲律賓這個小丑一點顏色看看的呼聲的越來越接近了。這次以海監船對峙菲律賓軍艦就可能是因此發出的具有行動性質的信號，表明中國對菲律賓忍耐已接近了底線，而我也覺得，在此關鍵時刻，是中國解決南海問題的最好時機，解決的手段就是訴諸武力，原因如下：

第一、我們對南海有無可辯駁的主權，證據充足，而菲律賓、越南、馬來西亞等國由于南海資源豐富而對南海垂涎欲滴，紛紛欲在南海占得一地之席，這是嚴重侵犯我國主權的行為.更令我們不能忍受的是菲律賓、越南等國，依靠美國支撐，不斷在南海挑起事端，企圖將南海問題國際化，妄圖將侵犯我國主權的行為轉變成相鄰國家領海劃分爭議的問題，這是變相侵占我國領海的惡略行徑。我們給以打擊是正義的，是合法的自衛行為。

第二、自從南海問題出現以來，中國一貫主張與相關國家進行談判，希望通過和平談判妥善解決有關南海爭議。并且我國政府還提出“擱置爭議、共同開發”的主張，愿意在爭議解決前，同有關國家暫時擱置爭議，開展合作，這些都體現 姓名：甘剛

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了我國作為一個大國解決國際爭端問題的誠懇態度。但是，相關國家尤其是菲律賓和越南，將我國“擱置爭議、共同開發”的政策理解為自動放棄主權，這些國家紛紛在南海宣布主權，并大肆開采南海資源，卻對我國僅僅是進行漁業作業的漁民進行鎮壓，這等變態行徑已經是公然阻斷了談判通道。無可置疑，如果我國再不對菲、越等國大肆入侵南海并無限掠奪南海資源的行為給予還擊，南海資源殆盡，主權也將丟失，這將是我國最大的損失。至今，中菲對峙已經持續十余天，中國在妥協了這么多年之后，應該給予還擊，以表中國保衛主權的決心。同時，也給其他不安分的國家形成震懾，如此可以加快收復南海的進程。

第三、當然，中國一旦與菲律賓交戰，首先應考慮的必定是美國以及東盟有關國家的反應。我認為美國是最重要的考慮因素，但絕不會成為我們給予菲律賓嚴重打擊的絆腳石。首先說中菲海軍實力對比，菲海軍現役主戰艦艇只有一半是20世紀90年代以后服役的，其余艦艇大多存在役齡長、作戰能力不強的狀況，甚至有17%的艦艇，包括唯一的護衛艦是上世紀40年代建造的，役齡已經有60多年。對比中國海軍，可以說，一旦開戰，菲律賓完全不堪一擊，當然，開戰后，美國可能會介入，但以中國海軍的實力，完全有能力在美國海軍趕到之前將菲海軍打垮，但如果美國仍不識時務的摻入進來，我們完全可以利用核潛艇對戰美國的航母，美國在異地作戰，對手又是我國，必敗無疑。但認真思考，美國是絕對不會幫助菲律賓的，因為，美國做事一貫是以是否對自身有利為前提，相對于菲律賓，中國對美國的利益更大，美國完全沒有必要為了一個小國和中國兵戎相見，并且，一旦中美開戰，美國的損失將會是無可估量的，美國對中國軍隊的戰斗力是了解的，美國曾兩次與中國交手，均已失敗告終，我想美國不會傻到再在異國他鄉打沒把握之仗，損兵折將，損失慘重他將無顏世界霸主地位。

第四、我認為這次與菲律賓一戰是必要的，是正義的，更是值得的，當然我方必勝無疑。現在，中菲對峙，世界相關國家都在注視著這兩個國家，尤其重視中國的反應，如果中國再次妥協退讓，那么越南、馬來西亞等國家將摸透中國面對外敵入侵的底線，就是中國為了謀求穩定的經濟發展環境，不會訴諸武力解決南海爭端，那么，越、馬等國將會復制菲律賓的不恥行為，不斷在南海挑起事端，最終將南海劃為囊中之物。相反，如果中國給以菲律賓迎頭痛擊，表明中國保衛領土的堅定決心，那么這將對其他妄圖侵犯我國主權的國家形成巨大震懾，讓他 4 姓名：甘剛

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們明白中國并不是只會妥協求和，欺人太甚必將會遭到中國的嚴厲打擊。我們要向世界表明：中國的存在和崛起固然不會對任何國家形成威脅，我們希望與鄰國友好相處，但是這前提是必須尊重我國主權，我國不會容忍任何侵犯我國主權的行為，必會給以嚴厲打擊。

五、解決的途徑 就當前的國際環境來看，我個人認為通過武力來解決是不太明智的，因為即使是一場局部的小的戰爭它在金錢方面的消耗也是非常驚人的，我國現在還處在發展中，如果一旦發動戰爭勢必會影響我國經濟的發展，同時我國軍現在在遠洋方面的作戰經驗是十分匱乏的，通過外交手段以及經濟手段是解決目前南海問題的唯一辦法。

逐利是人的本性，也是國家的本性，誰不愿意吃一口在嘴邊的肥肉啊。作為主權國的中國這一大國如此，距離相對近得多的國家，越南菲律賓等小國更亦如此，極欲都來分要杯羹。因此，短短的一二十年內，南沙群島所有島嶼，就分別為我國，臺灣，越南，菲律賓等多國占據，近于瓜分殆盡了。中國領土，證據確鑿，豈容它人隨便染指？近些年來，我們也開始對南沙群島領土作實際控制，但因為慢了一拍，大多數島嶼島礁已為人占有，只能占少量島礁。

既然是我們的土地，因為多年疏于實際管理，又被它人強點去，豈有此理？派我強大的海軍兵艦去，讓南海艦隊來硬的，如同七十年代的西沙群島一樣，浴血奮戰英勇犧牲，把它用武力奪回來，不就成了？可是要看到，新中國歷年是世界最愛好和平的國度，怎么能輕易對弱小鄰國使用武力政策呢，如此還不成了霸權主義戰爭政策的負面樣板了？老百姓頭腦發熱，愛國熱情一激昂，想得非常簡單，但要實際做卻不容易，因為現實情況已不同，后患太大了！

一者，當今已經不是戰爭年代，恃強凌弱強權即公理吃不開啦，國際爭端大多要用和平手段解決，反對動輒訴諸武力和武力威脅，這是涉及國與國領土主權爭端時，和平共處的國際原則精神所限制。霸權主義就是例子，揮舞人權民主自由大棒，美國冷戰期間四處挑起戰火，結果如何？九十年代后，侵略南聯盟伊拉克阿富汗，到處遭到人類世界的普遍反對，處處如過街老鼠人人喊打，國內外極其不得人心。面對抗議，最后不是不得不撤退或考慮撤退了事？

二者，憑借強大的海陸空軍事實力，中國對南海刀兵相向，勝利肯定是輕易 姓名：甘剛

學號：72211503 專業班級：計算機網絡技術1101 上課區間：星期三五六節 的，但卻極容易授人以“中國威脅”的口實，主歐美的中國威脅論重新盛行，且因戰線距離太長，保有鞏固成果十分不易。別說越南菲律賓了，就是整個東盟加起來，其總體實力，無論是陸海空單一或全體聯合，也未必夠得上我們瞧的，但你拿下來之后，面對與東南亞鄰國的交惡仇恨，國際社會強烈反對，你怎么應對與保有呢？不能只說國家領導人軟弱，其實得全面深度考慮哦。

三者，新中國一直對鄰國奉行睦鄰友好政策，對南海一動用武力，將給人以中國改變愛好和平政策的壞印象，不利中國國際地位信譽鞏固與提高。確實，六七十年來，對周邊國家，中國不是沒有動用過武力，但那是在受到別國武裝侵略情況下，不得不奮起自衛反擊。但這有三個重大區別，一是反侵略戰爭發生在陸地上，中國陸軍有巨大的優勢，二是今天的領土爭端發生在遠離本土的南海上，支援不力，三是本爭端以無人島嶼為對象，尚未發生流血沖突。

沒人員流血傷亡的領海糾紛，只能叫做領土爭端，難以視為真正意義上，別國對本國的侵略。

四者，我們正在進行工業化現代化建設，如此一發動戰爭，勢必會對以經濟建設為中心的國策造成較大的負面影響，甚至可能會迫使國內停下建設，來支持這一戰爭。當年，以經濟建設為中心的國策，世紀性中華復興宏大戰略，黨和國家的社會主義初級階段路線綱領政策，說的是，改革開放和平建設要堅持一百年哪，這才不過經過三十多年，還不到半百呢，根本國策要做徹底轉變，就要三分之一途改弦易轍了么？小不忍則亂大謀，孰輕孰重，一目了然。

五者，自己的和諧世界理念，才剛剛向世界推出，中國將憑借此戰略，與美國歐洲共論天下和平改革建設格局，重建國際正義新秩序呢。南海戰事一起，精力一分散，中國好不容易得來的發展成果，才營造的對自身有利的國際社會和諧景象，良好周邊氛圍環境，就勢將蕩然無存了。這對誰有利，誰企望中國如此決策，誰能于此火中取栗，最終傷害的是誰？日本美國無疑是最歡迎這種局面出現的，到時是中國人自己搬起石頭砸自己的腳呀，完全得不償失。

綜合上述種種，個人認為，不能對南海領土爭端，輕易動用國家軍事力量，決不能采用戰爭手段！中國與菲律賓越南，在南海打起來，是一種短視狂熱眼光，井底之蛙鼠目寸光，為日本所欣喜，美國所樂見，一切反對中國的反動派所高興。本著一心向內搞建設，周邊國家睦鄰友好政策，愛好和平和平共處，打造周邊良 6 姓名：甘剛

學號：72211503 專業班級：計算機網絡技術1101 上課區間：星期三五六節

好生存發展好環境的精神，解決此糾紛，走出南海困局，只能用和平的辦法談判的方略，國際國內法的手段，中性軟手法冷靜處理解決之。

辦法之一，中國視菲律賓越南等為平等對手，用同等的方法，對等的手段，合理對待之。即你用什么手段，我就用什么手段，或明或暗，或公開或私下，或硬或軟，不高于你，也不低于你，大家均處同一水平上，以免大欺小彈跳蚤之議。最終目的只有一個，中國領土不可丟！

辦法之二，不動用三軍兵力，只動用海監護漁等行政執法力量，侵占我島嶼糾紛，按國內法來南海式行政特殊處理。海監護漁艦艇與廣大漁民互助合作，打一場深入持久的海上護島護漁游擊戰，守得住就守，守不住就跑，菲越駐我就擾，菲越退我就進，菲越疲我就擊至勝利。

辦法之三，中菲越南海糾紛，降低調門淡化處理，得勝好失利好，不宣傳少宣傳，視為國內事務對待。畢竟是友好國家，睦鄰之國嘛，有損面子的事兒，哪能大張旗鼓宣揚之？給自己面子，也給別人以面子，這樣大家都好看，否則惹急了，小兔子也會狠狠地大咬你一大口的！

總之，南海中性斗爭和平解決，得維護國家建設統一大局，擺在世界大棋盤上看待，方妥之。

第三篇：2014萍鄉事業單位申論熱點：出租車管理機制改革

中公江西事業單位考試網

2014萍鄉事業單位申論熱點：出租車管理機制改革

更多信息請登入中公江西事業單位招聘考試網

http://www.tmdps.cn/jiangxi/（本文由中公江西事業單位考試網提供）

出租車管理機制改革社會期盼多年。近些年的全國兩會上，一些人大代表和政協委員多次提出相關議案、提案或建議。出租車管理機制改革難在哪里?恐怕最難的就是打破既得利益，重新定位市場之手與政府之手的關系。市場與政府要各歸其位，同時要摸索在誠信機制長效作用下的市場主體地位創新，打破現有出租車公司的既得利益，讓司機得到更多實惠，讓市場需求和供給能更及時地對接和調整。

出租車管理與群眾日常生活息息相關，任何細微改革都會引起社會高度關注。當前，打車難、服務差、司機份子錢重等都是出租車行業群眾反映比較突出的問題。相關部門應“簡政放權”，有針對性地探索改革前進方向。但無論怎樣改革，都應促進出租車市場更好發展，使有限的資源得到最佳配置，從而為群眾提供更好的出行服務。例如，改變出租車特許經營制，探索多元化的運營方式，將出租車數量投放、服務價格制定等充分交給市場來調節，管理部門則集中精力轉移到加強監督上來，借助誠信機制的設立為出租車提升服務質量做好引導。

近年來，各地針對出租車行業出臺的改革措施不少，但多是治標之舉，許多深層矛盾、體制性矛盾并沒有得到解決。出租車管理部門至今仍然固守特許經營制，用“重審批、卡準入”的思維來管理出租車行業。由于準入數量、經營期限等都由主管部門說了算，出租車行業的壟斷性越來越強。甚至有的地方的營運手續炒到上百萬元，由此引發了權力尋租、出租車司機收入被份子錢“壓榨”等一系列突出問題。

只有對現行的出租車管理體制進行徹底改革，真正建立市場化的運行機制，才能夠解決出租車行業目前存的各種矛盾。而要做到這一點，管理部門應當“簡政放權”，積極轉變行政職能，把該放手的權力堅決放掉，使市場和政府各歸其位。

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第四篇：內蒙古事業單位申論熱點—加快改革戶籍制度

內蒙古事業單位申論熱點—加快改革戶籍制度

導語 在城鎮化過程中，農民市民化是一個不可能繞過去的問題。解決農民市民化問題，戶籍制度改革又是一個不可能繞過去的問題。黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”，強調了戶籍制度改革對推進農民市民化的重要意義。下面中公專家為考生們深度分析申論熱點加快改革戶籍制度。

【背景鏈接】

十八大報告以“農業轉移人口”這個概念替代過去慣用的“農民工”概念，將他們看作與城鎮原住民一樣的城鎮“常住人口”，并要求城鎮基本公共服務覆蓋全體城鎮居民，反映了決策層對中國發展趨勢的深刻把握。

2013年中央經濟工作會議中指出，把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

【標準表述】

中國30余年的改革開放歷史，也是中國農村那些脫離農業的人口進城拼搏的歷史。這個趨勢不可逆轉，并將繼續深入行進。阻礙這個進程順利推進的重要因素，是不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮基本公共服務歧視制度。

十八大報告首提戶籍改革，正當其時。須知，戶籍不改，我國農業轉移人口就沒有真正歸宿，轉移就不穩定，這將使農民不能分享城鎮化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發展陷于停滯。因此，把“農業轉移人口”真正變為享有平等社會權利的“城鎮居民”，具有重大戰略意義。

從表象看，克服城鎮基本公共服務對農業轉移人口的歧視，有兩個核心難題：一是城市高房價成為農業轉移人口在城市落戶的巨大門檻，二是一部分社會保障水平較高的城市無力解決所有本地農業轉移人口的公共財政支出問題。但從深層看，這兩方面的問題并不難解決;真正難的是城市政府解決問題的決心。

第一，降低我國城市平均房價水平，大力發展主要針對農業轉移人口的保障性住房，是農業轉移人口在城市安居的必要條件。

針對高房價，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發展思路，建立以人為本的住房發展新方略。政府需要在管住規劃和用途的前提下，放手讓各類建設用地投入住房建設市場;還需要在確立住房財產權的前提下，設立或恢復旨在抑制住房投機的房產稅和房產交易暴利稅;需要針對城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎。

通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/

第二，把農業轉移人口納入城市社會保障系統，以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題。

一是要靠政府調整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標。二是要通過勞資關系的調整，改善農業轉移人口的勞動條件，提高其收入水平。三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產業發展開辟更大空間，引導農業轉移人口分散流動。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經濟發達地區有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發達地區也能實現這個目標。

通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/

第五篇：2014年南昌事業單位面試熱點：事業單位改革探析

2014年南昌事業單位面試熱點：事業單位改革探析7月1日起，《事業單位人事管理條例》正式實施。其中，“事業單位工作人員連續曠工超過15個工作日，或者一年內累計曠工超過30個工作日的，事業單位可以解除聘用合同”;“事業單位工作人員考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年考核不合格的，事業單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同”等規定讓網絡上關于事業單位打破“終身制”的解讀鋪天蓋地。事業單位告別“鐵飯碗”，你怎么看?

讓因人設崗的“蘿卜招聘”無處遁形

《條例》中規定：“事業單位按照國家有關規定設置崗位，明確崗位類別、等級。事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。”這對更多的應屆生來說是個福音，改革后可以避免暗箱操作，遏制用人上的不正之風，維護社會公平正義，讓因人設崗的“蘿卜招聘”無處遁形。

讓更多的年輕人接受挑戰

在企業，我們必須時刻保持良好的狀態，不斷充實自己，確保不被淘汰。員工在競爭中成長，企業在競爭中發展，這才是良性機制。若年輕人因為一只“鐵飯碗”喪失斗志，那對自己、單位和社會都是危險信號。所以，事業單位打破“終身制”是件好事，能讓更多的年輕人接受挑戰，實現自己的價值。

事業單位本不存在所謂“終身制”

在原有的制度設計中，事業單位也并非“鐵飯碗”，而是有著相應的退出機制。早在1995年印發的《事業單位工作人員考核暫行規定》中，就明確規定了“連續兩年考核被確定為不合格等次的，根據不同情況，可予以降職、調整工作、低聘和解聘”。只是，規定并未得到有力執行。在一些地區，事業單位的考核只是走走過場，這就在無形中端上了“鐵飯碗”。此次改革，事業單位人員管理將由過去的“身份管理”向“崗位管理”轉變，過去“旱澇保收”的職務等級工資將變為崗位績效工資，這有助于調動各類人員的積極性，促進收入分配制度改革和社會公益事業的發展。

盤活事業單位用人機制

《條例》以法規形式對事業單位人事管理的公開招聘、聘用合同、社會保險及工資收入等熱點問題予以明確，是事業單位改革邁出的重要一步。這有利于克服事業單位人浮于事、工作效率低下等弊病，盤活事業單位用人機制。過去很多人在事業單位，一干就是一輩子，即使“混日子”，你還拿他沒辦法。這次改革的力度跟以往大不一樣，“混日子”賴著不走的，單位可以叫他走，有工作能力卻進不來的，單位也可以讓他進來。這樣一來，事業單位用人的“進出”和“雙向交流”才會真正地發揮作用。

從事業編制到合同聘用，這只是形式上的改變。如果不能觸及問題的根源，“連續2年不合格解聘”必然像過去一樣淪為一紙空文。倘若不管干多干少、干好干壞，都能順利通過考核，聘用合同可以無限期簽下去，這樣的合同制跟終身制又有什么兩樣?在《事業單位人事管理條例》實施后，有關部門還需要制定一系列配套措施，讓“人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低”真正落到實處。

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