第一篇：事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會(huì)計(jì)管理方式探討

事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會(huì)計(jì)管理方式探討

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 09-10-03 11:15:00 ]作者：連燦編輯：studa20多智網(wǎng)校誠(chéng)招全國(guó)各地市獨(dú)家線下代理商，共同開發(fā)網(wǎng)上教育市場(chǎng)。多智教育(DOZEDU.COM)！

摘要：事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)計(jì)民生具有十分重要的作用。本文通過事業(yè)單位企業(yè)化管理背景下，如何實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;企業(yè)化;會(huì)計(jì)

隨著我國(guó)財(cái)會(huì)制度改革力度的逐步加大,近年來(lái)越來(lái)越多的事業(yè)單位進(jìn)行了改制, 與市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越密切，將會(huì)直接面對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。事業(yè)單位要走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理勢(shì)在必行。由于企業(yè)會(huì)計(jì)制度更利于事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)和體制改革的要求,因此,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變是必然的趨勢(shì)。根據(jù)新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定,改制后的事業(yè)單位比照適用修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中,事業(yè)單位原有的一些財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理理念需要重新認(rèn)識(shí),有些財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)內(nèi)容需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變的可行性

第一，企業(yè)會(huì)計(jì)和非盈利性的事業(yè)單位會(huì)計(jì)是構(gòu)成現(xiàn)代會(huì)計(jì)的兩大體系,事業(yè)單位會(huì)計(jì)屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的一種，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深入和完善，預(yù)算會(huì)計(jì)的職能也隨之相應(yīng)拓寬和發(fā)展，預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體地位不斷的變化和加強(qiáng)，非盈利組織的事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的特殊體系，與企業(yè)會(huì)計(jì)的差別逐漸減少,二者有著逐漸趨同的發(fā)展方向。

第二，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度存在諸多的相同點(diǎn)，首先是兩種制度的會(huì)計(jì)前提相同，主要包括會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量；在會(huì)計(jì)核算的原則方面,二者也遵循著大體相同的原則，例如真實(shí)性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、一貫性原則等;兩者在會(huì)計(jì)要素方面雖然有著一定的差異,但是兩者在內(nèi)容和方法大體一致，例如企業(yè)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、成本費(fèi)用和利潤(rùn)六項(xiàng)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五項(xiàng)。各要素的界定、內(nèi)容及特征相同。另外，在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、各會(huì)計(jì)科目核算的內(nèi)容以及財(cái)務(wù)分析方法的應(yīng)用上具有一致性。

第三，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深入和完善，事業(yè)單位從單純由國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)收支向核定收支、定額或者定向補(bǔ)貼、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的管理模式轉(zhuǎn)變，收支項(xiàng)目和內(nèi)容呈多元化發(fā)展，逐漸強(qiáng)調(diào)成本核算，注重現(xiàn)金收付與資金使用效率并重。在企業(yè)會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的內(nèi)容具有一定程度的一致性，在信息質(zhì)量要求、報(bào)表要素確認(rèn)和計(jì)量原則、報(bào)告方法和內(nèi)容等方面來(lái)看，其對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等方面的規(guī)定也大同小異各項(xiàng)核算原則、方法基本一致，報(bào)表構(gòu)成也基本相同，所有者權(quán)益、利潤(rùn)、凈資產(chǎn)和結(jié)余實(shí)際上是資產(chǎn)和負(fù)債以及收入和支出計(jì)量的結(jié)果，本質(zhì)上是一致的。所以，企業(yè)與事業(yè)單位不僅在核算和報(bào)告原則上有一致性的理論指導(dǎo)，而且在確認(rèn)、計(jì)量方法上也有一致性的原則。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度存在的問題

1.資產(chǎn)核算方式方面

在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)核算方式方面，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只核算賬面原值，通過提取修購(gòu)基金來(lái)保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)的盤虧、盤盈等會(huì)計(jì)事項(xiàng)規(guī)定了詳細(xì)的核算方法，但對(duì)固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值損耗核算的規(guī)定卻不明確。由于不反映固定資產(chǎn)凈值，存在很多問題固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與凈值，會(huì)隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)，發(fā)生價(jià)值背離固定資產(chǎn)原值，不反映固定資產(chǎn)的磨損，虛增資產(chǎn)總量，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)指標(biāo)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況。由于成本不包括折日費(fèi)用，使得成本核算不完整。一方面，事業(yè)單位在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，借記“事業(yè)支出—設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”或“專用基金—修購(gòu)基金”或“專款支出”等科目，這樣核算虛增了事業(yè)成本；另一方面，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，人為降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余，且不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。

2.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則試行》第十六條規(guī)定“預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位經(jīng)常存在一些會(huì)計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不配比的情況，導(dǎo)致一些事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)核算，不能真實(shí)完整的反映該單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如事業(yè)單位的在一些非經(jīng)常性的費(fèi)用支出方面，在發(fā)生費(fèi)用費(fèi)用的時(shí)期，支出增大，造成結(jié)余減少。使當(dāng)期收支不配比，計(jì)算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。尤其是實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，采購(gòu)環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項(xiàng)目的實(shí)施與貨款的支付存在一定時(shí)間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理，在采購(gòu)和支付間隔跨年度時(shí)，會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的帳實(shí)不符，不能真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

3.成本核算方面

目前在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位存在經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，而兩者采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算。一般情況下，事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行成本核算對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，不進(jìn)行成本核算。由于不計(jì)算成本，難以對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。另外，實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)不易區(qū)分，使得費(fèi)用難以合理分?jǐn)偅斐沙杀静荒軠?zhǔn)確核算。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，不利于國(guó)家預(yù)算資金的有效使用，而且很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行全面的成本核算更有利于節(jié)約資金和提高運(yùn)行效率。

三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改進(jìn)措施

1.設(shè)置合理、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目

在事業(yè)單位企業(yè)化改革的過渡階段，從會(huì)計(jì)核算的規(guī)范要求來(lái)看，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容將會(huì)向兩邊分化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位中，事業(yè)型的單位其會(huì)計(jì)核算規(guī)范將進(jìn)一步向預(yù)算會(huì)計(jì)靠攏，而具有施工性質(zhì)、需要企業(yè)化管理的事業(yè)單位或者部門將向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏。在事業(yè)單位企業(yè)化后，可以對(duì)國(guó)家撥付的事業(yè)費(fèi)管理采取事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上,應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度的要求,結(jié)合事業(yè)單位企業(yè)化管理的特點(diǎn),采用新會(huì)計(jì)制度中通用的科目。對(duì)于不能夠反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的,但在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中又十分重要的科目,則可以統(tǒng)一另行設(shè)置。根據(jù)撥付資金的性質(zhì)，通過設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行核算。如“所有者權(quán)益類”科目中,沒有能夠確切地反映事業(yè)單位資金來(lái)源的科目,則可以根據(jù)其資金來(lái)源的特點(diǎn),設(shè)置一個(gè)科目“實(shí)收資金”,以反映一個(gè)事業(yè)單位實(shí)際收到的各種資金。此外,還可以根據(jù)需要設(shè)置“事業(yè)公積”科目,屬于“所有者權(quán)益類”用于反映事業(yè)單位通過各種渠道得到的,用來(lái)發(fā)展本單位建設(shè)的自有資金。以及在“財(cái)務(wù)費(fèi)用”和“管理費(fèi)用”之外,還可以加一個(gè)“事業(yè)費(fèi)用”科目,以核算某些事業(yè)單位在發(fā)展本單位的事業(yè)過程中發(fā)生的各種費(fèi)用。

2.建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方式

事業(yè)單位企業(yè)化后應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度建立固定資產(chǎn)核算方式，在固定資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、處置方面進(jìn)行設(shè)置，選擇合適的固定資產(chǎn)折舊辦法，并增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，使得會(huì)計(jì)核算能正確反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗。根據(jù)不同情況,在轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的成本核算中列支折舊費(fèi)用,對(duì)不實(shí)行成本核算的事業(yè)單位可只提折舊不列支出。具體做法是在每一個(gè)財(cái)務(wù)年度末填報(bào)決算表時(shí),要認(rèn)真填列一份詳細(xì)地反映固定資產(chǎn)增減情況報(bào)表,并根據(jù)年末固定資產(chǎn)實(shí)際折舊總額,填報(bào)第一年度的預(yù)算報(bào)表,申列折舊基金計(jì)劃,申報(bào)預(yù)算撥款中取得折舊基金,并列入專款專用的科目,以備后用。在需要更新固定資產(chǎn)時(shí),同樣需報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管單位批準(zhǔn),經(jīng)審查核實(shí)確需要更新時(shí),方可從折舊基金中支付使用。

3.構(gòu)建合理的成本核算模式

針對(duì)如何構(gòu)建合理的成本核算模式，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但一些業(yè)務(wù)出于管理要求和成本核算的考慮，比較適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)。適度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)成本控制，體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)效果，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、預(yù)算、控制和報(bào)告的一體化。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ),兼顧國(guó)家撥付事業(yè)費(fèi)的管理仍采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算,建立可行的內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)政收入。在事業(yè)單位企業(yè)化管理初期的會(huì)計(jì)核算中,采用以企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則為主,事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則為輔的方法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。即在總賬和報(bào)表中采用企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則反映,事業(yè)經(jīng)費(fèi)采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則以附表和輔助說明的方式進(jìn)行反映。

另外，事業(yè)單位企業(yè)化管理之后，許多財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)意識(shí)一時(shí)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，普遍存在財(cái)務(wù)意識(shí)不到位，一味注重資金管理、增量管理和財(cái)務(wù)合規(guī)性管理，而輕視資產(chǎn)管理、存量管理和資產(chǎn)績(jī)效管理，會(huì)計(jì)核算混亂，財(cái)務(wù)信息失真等問題突出。因此，實(shí)行企業(yè)化管理后的事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算水平，逐步使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化,盡快適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的企業(yè)化管理。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：事業(yè)單位企業(yè)化管理的定義（模版）

關(guān)于事業(yè)單位企業(yè)化管理后的績(jī)效管理方式的探析

論文摘要:事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分。在新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，部分具有市場(chǎng)配置能力的事業(yè)單位開始實(shí)行企業(yè)化管理。面對(duì)體制轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的困難，本文運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，結(jié)合時(shí)代背景，對(duì)提高事業(yè)單位組織績(jī)效的管理方式進(jìn)行了探討。

0引言

國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中，對(duì)事業(yè)單位做出了以下界定:即“本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)承辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)承辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。

細(xì)致說來(lái)，事業(yè)單位又可大概分為兩種:純公益性和混合公益性。

純公益性事業(yè)單位特點(diǎn)是，其所提供的服務(wù)產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，其運(yùn)作資源和發(fā)展資源無(wú)法得到市場(chǎng)配置，具有排他性。其產(chǎn)品是政府面向全體社會(huì)成員提供的平等、無(wú)差別的共同服務(wù)。此類事業(yè)單位生產(chǎn)活動(dòng)主要依靠中央或地方政府支持，費(fèi)用由公共財(cái)政承擔(dān)。典型機(jī)構(gòu)例如涉及國(guó)防安全、公共衛(wèi)生安全、義務(wù)教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等領(lǐng)域。混合公益性事業(yè)單位也是面向全社會(huì)提供公益性服務(wù)，但其提供的公共產(chǎn)品既能滿足公共需要，又能滿足個(gè)人需要。從資源配置上看，具有部分市場(chǎng)配置的能力，即通過市場(chǎng)服務(wù)可以得到一部分的成本補(bǔ)償或者贏利。這類事業(yè)單位多以高等教育、職業(yè)教育、公共交通、公共水、電、氣、郵政服務(wù)中的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)為主。

前一種類型的事業(yè)單位資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)比較單一，可以視同于國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一管理，相比較而言，第二種類型的事業(yè)單位則相對(duì)復(fù)雜，目前已逐步實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)軌，也是本文的主要研究對(duì)象。

1提高企業(yè)化管理事業(yè)單位績(jī)效的對(duì)策

面對(duì)企業(yè)化管理下的種種困境，事業(yè)單位如何才能擺脫陰影，提高組織績(jī)效，走上正常的市場(chǎng)化道路。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，企業(yè)們都面臨著越來(lái)越激列的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，許多企業(yè)都會(huì)探索提高生產(chǎn)力和改善組織績(jī)效的有效途徑，其中組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織裁員、組織扁平化、組織分散化成為當(dāng)代組織變革的主流趨勢(shì)。

上述的調(diào)整措施能夠減少成本，提高生產(chǎn)力，但并不一定能夠改善績(jī)效;真正能夠促使組織績(jī)效提高的是組織成員行為改變，即要形成有利于調(diào)動(dòng)員工積極性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作的組織文化和工作氛圍。這個(gè)過程，就是績(jī)效管理的過程。

進(jìn)行有效的績(jī)效管理，才能知道員工(部門)作了多少事情，完成了多少目標(biāo)，離組織目標(biāo)還有多遠(yuǎn)，如何改進(jìn)，從而保證組織整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

事業(yè)單位在企業(yè)化過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)那么多問題，從管理上看，主要因?yàn)闆]有對(duì)組織運(yùn)營(yíng)過程進(jìn)行有效控制，放任自流的結(jié)果。

2事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的可行性

首先，“職能型政府”逐漸向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府部門會(huì)逐漸放寬事業(yè)單位市場(chǎng)配置能力的限制。鼓勵(lì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的事業(yè)單位在滿足公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，通過差別化的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行成本補(bǔ)償。使得事業(yè)單位從單純由“國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)收支”向“核定收支、定額或者定向補(bǔ)貼、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的管理模式轉(zhuǎn)變，以此緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二，事業(yè)單位可以充分運(yùn)用自身資源，在保障公共基礎(chǔ)職能的前提下，自主創(chuàng)新，根據(jù)消費(fèi)者的不同需求，提供差別化服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，提高市場(chǎng)生存能力，增加社會(huì)財(cái)富。

第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的背景下，社會(huì)公眾同樣也是消費(fèi)者。在面對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，社會(huì)公眾也會(huì)提出個(gè)性化的需求。對(duì)于這部分需求，具有市場(chǎng)配置能力的事業(yè)單位，通過多樣化經(jīng)營(yíng)，提供有針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品，是能夠滿足市場(chǎng)需求的。3企業(yè)化管理過程中出現(xiàn)的困難

從理論上講，對(duì)具有市場(chǎng)配置能力的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化的管理方式是可行的。但在實(shí)際操作過程中，卻呈現(xiàn)出不同程度的管理困難。

大多機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余、人員臃腫長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張并非是基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，而是“上級(jí)機(jī)構(gòu)”職能擴(kuò)張的結(jié)果。因此，其職能設(shè)置具有很強(qiáng)的應(yīng)激性和層級(jí)性。機(jī)構(gòu)設(shè)置原則表現(xiàn)為“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，行政任務(wù)的不確定性使得相應(yīng)部門(崗位)無(wú)法輕意撤銷，得以保留。久而久之，機(jī)構(gòu)超編，人員超員。

另外，不可否認(rèn)，事業(yè)單位接受了相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革后所卸下的“改革成果”，這部分人員并不都能被事業(yè)單位自我消化掉，也無(wú)法完全“市場(chǎng)化”，造成冗余。

預(yù)算資金減少、市場(chǎng)配置能力差事業(yè)單位原來(lái)統(tǒng)一由財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行企業(yè)化改革之后，開始向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，財(cái)政部門得以削減事業(yè)單位預(yù)算資金，以此緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。但實(shí)際上，事業(yè)單位與其上級(jí)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系并未改變。對(duì)于上級(jí)“委派”的行政任務(wù)，事業(yè)單位依然承擔(dān)。

另外，事業(yè)單位的市場(chǎng)行為，現(xiàn)在還不能完全等同于市場(chǎng)化，因?yàn)槠渖霞?jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其依然具有約束力，從而造成市場(chǎng)主體地位模糊，市場(chǎng)敏感度減弱，制約贏利能力。最后的結(jié)果表現(xiàn)是，資金預(yù)算減少，市場(chǎng)配置能力差。

組織效率低，考核困難由于事業(yè)單位多采取國(guó)家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織機(jī)構(gòu)行政程度高，內(nèi)部信息傳遞效率低，影響對(duì)外部市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

另一方面，由于事業(yè)單位依舊承擔(dān)上級(jí)機(jī)構(gòu)委派任務(wù)，此類任務(wù)多具有不可控性和強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)，使得這種行政任務(wù)與市場(chǎng)業(yè)務(wù)相互交結(jié)，給組織內(nèi)部的績(jī)效管理造成很大困難，績(jī)效管理制度不合理，直接影響到崗位人員的工作積極性和成長(zhǎng)能力。不利于組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

實(shí)行績(jī)效管理的準(zhǔn)備基礎(chǔ)

事業(yè)單位，要實(shí)行真正的績(jī)效管理，需要作哪些準(zhǔn)備，確定組織戰(zhàn)略目標(biāo)作為事業(yè)單位，原來(lái)的非市場(chǎng)主體地位無(wú)法確立組織目標(biāo)。但既然決定走市場(chǎng)化道路，這一步勢(shì)在必行。戰(zhàn)略目標(biāo)不確定，一切績(jī)效管理行為都是空談。

若要確定其組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，須將事業(yè)單位中行政業(yè)務(wù)與市場(chǎng)業(yè)務(wù)剝離開來(lái)。對(duì)于不同

業(yè)務(wù)，設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)(部門)和人員進(jìn)行管理。切忌“一套班子，兩套系統(tǒng)”，你中有我，我中有你，政企不分，權(quán)責(zé)不明。剝離開來(lái)后，兩種機(jī)構(gòu)(部門)各自獨(dú)立，互相沒有隸屬關(guān)系，保證市場(chǎng)部門的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)法人制度進(jìn)行管理;對(duì)于行政機(jī)構(gòu)則可以沿用原有的國(guó)家機(jī)關(guān)的管理制度進(jìn)行管理。

本文提到的績(jī)效管理正是針對(duì)于這種事業(yè)單位中的承擔(dān)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)而言。通過政企剝離，能夠保證此類機(jī)構(gòu)的主體地位，繼而確定其戰(zhàn)略目標(biāo)并分解至崗位，形成各層級(jí)績(jī)效目標(biāo)，打好績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

確定組織績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核周期在確定績(jī)效目標(biāo)后，接下來(lái)就是確定衡量標(biāo)準(zhǔn)和周期了。這里的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和周期指的是，管理人員和下屬一起根據(jù)崗位工作目的和工作職責(zé)來(lái)討論，明確在績(jī)效周期內(nèi)下屬應(yīng)該完成什么工作，做到什么地步，為什么要做這項(xiàng)工作，何時(shí)應(yīng)該做完，以及下屬權(quán)力大小和決策權(quán)限等等。在這個(gè)階段，管理者和下屬的共同投入和參與是基礎(chǔ)。如果管理者單方面布置任務(wù)、下屬單純接受要求，就又變回了原來(lái)行政機(jī)關(guān)的管理方式，失去了協(xié)作的意義，績(jī)效管理也就失效了。

確定績(jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入的機(jī)制績(jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入是現(xiàn)在績(jī)效管理中容易被忽視的環(huán)節(jié)。進(jìn)行績(jī)效管理的目的不是對(duì)下屬進(jìn)行考核而是幫助下屬進(jìn)行提升。對(duì)事業(yè)單位中承擔(dān)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)管理也是如此，在對(duì)工作人員考核完畢之后，承諾提供改進(jìn)的機(jī)會(huì)。根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果分析來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)彌補(bǔ)其能力上的短板。這樣既能夠滿足績(jī)效目標(biāo)的需要，又給于工作人員自我提升的機(jī)會(huì)，對(duì)組織和個(gè)人都有積極意義。

確定績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用方式績(jī)效管理最后能否達(dá)到激勵(lì)的目標(biāo)，還得依賴于考核結(jié)果能否被正確使用。首先，績(jī)效考核結(jié)果可用于指導(dǎo)工作人員能力的提高，通過發(fā)現(xiàn)工作人員在完成工作過程中遇到的困難和工作技能上的差距，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。其次，績(jī)效結(jié)果可以比較公平的顯示工作人員對(duì)組織做出貢獻(xiàn)大小，據(jù)此決定對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)懲和報(bào)酬的調(diào)整。此外，通過個(gè)人的績(jī)效狀況，可以考察對(duì)現(xiàn)有崗位適應(yīng)程度，決定相應(yīng)的人事變動(dòng)等等。

總體說來(lái)，要提升企業(yè)化管理事業(yè)單位的績(jī)效，關(guān)鍵還是要保證其市場(chǎng)主體地位，作到政企分離，權(quán)責(zé)明晰。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其中的承擔(dān)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)式的績(jī)效管理，行政機(jī)構(gòu)則采用國(guó)家機(jī)關(guān)預(yù)算控制。這種“一家兩制”式的管理方式，才可能解決事業(yè)單位市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌過程中的績(jī)效難題。

第三篇：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

文章標(biāo)題：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

企業(yè)化管理事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，它既有企業(yè)單位的屬性：自收自支、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展；又有事業(yè)單位的特征：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無(wú)憂!]服務(wù)性、公益性和知識(shí)密集性。企業(yè)化事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀是：經(jīng)營(yíng)靠政府和行業(yè)的照顧和政策保護(hù)、職工思想閉塞、分配與工作績(jī)效脫鉤，危機(jī)感主人翁責(zé)任感衰退、人浮于事，我們交通休養(yǎng)院就是這樣一個(gè)典型單位。要改變這種狀況，做到：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，使休養(yǎng)院成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和法人治理的實(shí)體，就必須對(duì)其運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行深化改革，其中用人制度的改革就是其中最重要的一環(huán)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的用人觀

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是行動(dòng)的指南。實(shí)踐證明，思想觀念陳舊，就不但發(fā)現(xiàn)不了人才，而且還會(huì)埋沒人才。只有解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，才能跟上時(shí)代潮流，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，把休養(yǎng)院的事業(yè)做強(qiáng)做大，為此我們必須樹立以下觀念：

第一、先做人后做事的觀念。企事業(yè)單位生存、發(fā)展的根本在于管人，管人的關(guān)鍵在于用人、育人，而管人、用人、育人的關(guān)鍵在于做人，先做人再做事。凡成大事者無(wú)不是心地仁厚、品德高尚之人，所以我們?cè)谟萌撕陀说臉?biāo)準(zhǔn)上必須堅(jiān)持先做人后做事的原則，并使之形成獨(dú)具魅力的企業(yè)文化，建立一支“勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、剛毅、拼搏、柔韌、獻(xiàn)身”的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。

第二、摒棄“唯身份”論，堅(jiān)持能上能下的“唯人才論”觀念。早在160多年以前，詩(shī)人龔自珍就用人問題，極力呼吁“天公重抖擻，不拘一格降人才”，這里的“格”，就是“身份、學(xué)歷、資歷”，科學(xué)人才觀告訴我們，選人用人要不拘一格，甚至破格，反對(duì)唯資歷、唯身份傾向。我們休養(yǎng)院的職工以“國(guó)營(yíng)正式工”自居，小事不愿干、大事干不來(lái)、累活不肯干，還要拿超勞動(dòng)報(bào)酬的高工資，長(zhǎng)此以往就形成了人心渙散、人浮于事局面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)律要求我們：要生存要發(fā)展，在用人上就必須因工作崗位的需求選擇與之相適應(yīng)的人才，并形成能上能下的激勵(lì)機(jī)制。只有這樣，才能破除以“四唯”（唯學(xué)歷、唯資歷、唯職稱、唯身份）原則去挑選和使用人才，確立“能力導(dǎo)向”和“業(yè)績(jī)導(dǎo)向”，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。

第三、破除與身份、職稱掛鉤，確立與崗位貢獻(xiàn)相結(jié)合的分配觀念。工資是對(duì)員工勞動(dòng)價(jià)值和貢獻(xiàn)的肯定和度量，以往，我們休養(yǎng)院的職工因?yàn)椤皣?guó)營(yíng)單位正式工”的身份，無(wú)論單位贏利與否、虧損與否、個(gè)人對(duì)單位有否貢獻(xiàn)，每年雷打不動(dòng)長(zhǎng)一級(jí)工資，結(jié)果每個(gè)職工每天都在混日子，使休養(yǎng)院毫無(wú)生機(jī)和活力。只有建立與工作崗位和績(jī)效相適應(yīng)的分配制度才能充分調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性的工作熱情和積極性，使他們?nèi)嗽谛蒺B(yǎng)院，心系休養(yǎng)院的生存和發(fā)展。在正式工和外聘員工兩種用工制度并存的休養(yǎng)院，必須同工同酬，否則會(huì)滋養(yǎng)正式員工的惰性和非理性的優(yōu)越性，使外聘員工的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性受到挫傷，還會(huì)導(dǎo)致人心渙散、離心離德，形不成合力和綜合生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約休養(yǎng)院的發(fā)展。

二、提高向心力，增強(qiáng)凝聚力

中國(guó)有句古話叫“人心齊泰山移”，從一個(gè)側(cè)面說明了團(tuán)結(jié)的重要性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，也是休養(yǎng)院發(fā)展和創(chuàng)造價(jià)值的人文環(huán)境。

首先，要培育自己的企業(yè)文化。一流企業(yè)做文化、做標(biāo)準(zhǔn)；二流企業(yè)做品牌、做資本；三流企業(yè)做產(chǎn)品、做項(xiàng)目。我們必須瞄準(zhǔn)一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)培育出適合我們自己的員工文化，把“團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)、超越自我、再創(chuàng)輝煌”的口號(hào)喊響，使休養(yǎng)院的員工有著共同的精神支柱、理想追求，人人、事事、處處為休養(yǎng)院著想，做到：人人有事做，事事有人做，讓員工的群體能力得到充分發(fā)揮！

第二、增強(qiáng)用人的透明度，杜絕用人上的不正之風(fēng)。在用人上要推行競(jìng)聘制，讓有文憑更有水平、有職稱更稱職、有閱歷更有能力的優(yōu)秀人才在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、任人唯親等用人上的不正之風(fēng)，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事業(yè)有空間，努力營(yíng)造有利于各類人才脫穎而出的環(huán)境。

總而言之，我們就是要通過以上觀念的樹立和轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮人的聰明才智，用環(huán)境凝聚人、用機(jī)制激勵(lì)人、用待遇留住人、努力營(yíng)造人才干事業(yè)，支持人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，開創(chuàng)交通休養(yǎng)院的新未來(lái)！

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第四篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點(diǎn)做一點(diǎn)功課，以備不時(shí)之需。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營(yíng)狀況，包括經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)前景、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時(shí)工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對(duì)單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報(bào)告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時(shí)要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實(shí)際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財(cái)政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會(huì)管理性資產(chǎn)、社會(huì)公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況。

3、單位主營(yíng)產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤(rùn)等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補(bǔ)償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)依法召開職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。對(duì)職工補(bǔ)償安置等涉及職工切身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議后報(bào)上級(jí)主管部門和國(guó)資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（二）對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

（四）對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

（3）請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估；（4）將改制單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示后，報(bào)國(guó)資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來(lái)決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來(lái)說，也不能片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國(guó)有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊(cè)資本要求較低、設(shè)立程序簡(jiǎn)單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意：

（一）依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來(lái)說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營(yíng)人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督。

六、改制方案的實(shí)施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國(guó)有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國(guó)土資源部關(guān)于《改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。第四步：人員安置。對(duì)改制后國(guó)家不再擁有國(guó)有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動(dòng)）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個(gè)月的月平均工資）。對(duì)改制后國(guó)有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)改制時(shí)未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊(cè)資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時(shí)應(yīng)簽訂新的勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長(zhǎng)期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對(duì)于職工，除實(shí)行崗績(jī)工資制度外，在條件具備的情況下還可實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

第五篇：事業(yè)單位企業(yè)化管理：“體制依賴癥”頑疾待解

事業(yè)單位企業(yè)化管理：“體制依賴癥”頑疾待解

對(duì)傳統(tǒng)體制的依賴，是一些事業(yè)單位長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，也是出于自身利益的考慮

事業(yè)單位的組織與管理模式具有典型的政府壟斷特征，各類事業(yè)機(jī)構(gòu)大都為公立機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國(guó)有;政府決定事業(yè)單位的設(shè)立、注銷以及編制，并對(duì)事業(yè)單位的各種活動(dòng)進(jìn)行直接組織和管理;各類事業(yè)單位活動(dòng)所需的各種經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自于政府撥款或公共基金。在中國(guó)，事業(yè)單位是中央政府或地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸或化身。基于這些體制上的緣由，事業(yè)單位也產(chǎn)生了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

體制依賴癥對(duì)企業(yè)化管理的阻礙

中國(guó)事業(yè)單位形成和演進(jìn)至現(xiàn)狀的原因非常復(fù)雜，但總體上說有兩個(gè)方面的因素起了主要作用。一是政府基于提高效率和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的，必須盡量減少政府機(jī)構(gòu)和行政人員，但同時(shí)又必須提供不斷增長(zhǎng)和日益多樣化的公共服務(wù)。這是導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多的一個(gè)主要原因。二是一些事業(yè)單位基于解決經(jīng)費(fèi)短缺問題和保障既有利益的目的，必須創(chuàng)造性地開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，但同時(shí)又必須保持現(xiàn)有的體制構(gòu)架。這直接導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位形成了政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的現(xiàn)象。正是這一點(diǎn)，形成了事業(yè)單位的體制性依賴和對(duì)企業(yè)化管理阻礙。

應(yīng)該說，在中國(guó)種類繁多事業(yè)單位中，并不是所有的事業(yè)單位都要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，真正直接進(jìn)行市場(chǎng)化改革的將只是一部分事業(yè)單位。直接承擔(dān)政府行政職能、為政府服務(wù)的事業(yè)單位在今后經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中仍將在較大程度上保持國(guó)家撥款或公共基金支持的地位，一般不會(huì)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng);承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位中的一部分和承擔(dān)中介溝通職能為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位中的大部將在今后的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中逐步納入市場(chǎng)化改革的渠道。

從當(dāng)前事業(yè)單位的現(xiàn)狀來(lái)看，這兩類全部或部分應(yīng)納入市場(chǎng)化改革的事業(yè)單位中存在著傳統(tǒng)的體制依賴癥。這包括：有些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，卻實(shí)際上擁有由政府主管部門直接和間接轉(zhuǎn)移過來(lái)的行政職能;一些單位在享受國(guó)家全額撥款或公共基金支持的同時(shí)，卻從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);有些事業(yè)單位在完全可以通過市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)獲利生存的條件下，卻以各種借口向國(guó)家申請(qǐng)更多的財(cái)政撥款或辦公經(jīng)費(fèi)支持;甚至一些事業(yè)單位實(shí)際上已成為以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)公益的目的漸行漸遠(yuǎn)。

這種對(duì)傳統(tǒng)體制的依賴，是一些事業(yè)單位長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，也是出于自身利益的考慮。畢竟既從國(guó)家獲取財(cái)政資源，又能利用事業(yè)單位性質(zhì)上的模糊空間，享受政府部門與企業(yè)雙重角色的權(quán)利，是一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)人求之不得的選擇。當(dāng)然這樣做的結(jié)果是擾亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了社會(huì)資源的合理配置。一些事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和國(guó)有資產(chǎn)流失的有效渠道。

對(duì)傳統(tǒng)體制的依賴直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革過程中事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的艱難。這種艱難表現(xiàn)在一些事業(yè)單位在市場(chǎng)化初期離開了傳統(tǒng)的利益框架就很難生存方面，也體現(xiàn)在在事業(yè)單位內(nèi)部用人機(jī)制上與市場(chǎng)化模式的差異上。在大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部，類似國(guó)家行政機(jī)關(guān)和傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的用人模式仍然存在，員工能進(jìn)不能出，考核機(jī)制不完善，績(jī)效工資還沒有實(shí)行，員工努力工作的激勵(lì)機(jī)制還沒有真正建立，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效果長(zhǎng)期不能令人滿意。一些調(diào)查資料顯示，近年來(lái)人民群眾最不滿意的、腐敗現(xiàn)象較嚴(yán)重的五個(gè)行業(yè)中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)榜上有名。這從一個(gè)側(cè)面反映出一些事業(yè)單位已經(jīng)到了非改不可的地步。

事業(yè)單位體制改革及其選擇

對(duì)事業(yè)單位的改革涉及到對(duì)事業(yè)單位地位的重新定位上，也就是說，在未來(lái)改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位還有沒有必要繼續(xù)存在?答案無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是肯定的。第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，的確存在著那些既不適宜于政府部門直接從事，也不適宜于企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，處理這些事務(wù)為事業(yè)單位的存在提供了根據(jù)。第二，作為介于政府和企業(yè)之間的“第三者”，事業(yè)單位在協(xié)調(diào)和溝通相關(guān)社會(huì)群體方面具有不可替代的作用。因此，對(duì)事業(yè)單位的改革只能從事業(yè)單位本身的管理體制上下功夫。

對(duì)事業(yè)單位的改革應(yīng)從事業(yè)單位分類和功能上著手，本著凡是能夠由市場(chǎng)解決的事情應(yīng)該交由市場(chǎng)解決的原則，大力削減現(xiàn)有事業(yè)單位的數(shù)量和事業(yè)單位員工的數(shù)量，將事業(yè)單位員工的數(shù)量削減到適當(dāng)?shù)乃健Ｔ诒Ａ粝聛?lái)的事業(yè)單位中，也應(yīng)本著從單位的功能出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位的管理模式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，從機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)制度、分配制度、社會(huì)保障等進(jìn)行整體配套改革，明確非全額撥款事業(yè)單位的自我發(fā)展和自主收費(fèi)范圍，改變事業(yè)單位的用人理念和用人制度，適當(dāng)分流部分事業(yè)單位的富余職工。就像20世紀(jì)90年代我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制時(shí)期一樣，通過轉(zhuǎn)崗、分流和多種用工模式來(lái)搞活事業(yè)單位，并在可能的條件下，更多地引入市場(chǎng)化和民營(yíng)化的競(jìng)爭(zhēng)，部分事業(yè)單位可以改制為非國(guó)有的“民辦非企業(yè)單位”或非營(yíng)利組織，從事非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)。在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，事業(yè)單位的改革將在兼顧效率和公平的原則下逐步加以推進(jìn)。(作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)

資料鏈接：企業(yè)化管理的當(dāng)前狀況

上個(gè)世紀(jì)八十年代，正處于改革開放初期，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位都實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的管理體制，行政首長(zhǎng)對(duì)本單位有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)和分配決定權(quán)。但是，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)許多研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計(jì)與教育、生產(chǎn)相脫節(jié)的狀況，國(guó)家啟動(dòng)了科技體制改革。于是，從事技術(shù)開發(fā)的研究機(jī)構(gòu)，有的逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的在聯(lián)合的基礎(chǔ)上并入企業(yè)，有的自我發(fā)展為科研生產(chǎn)型的企業(yè)，或者成為中小企業(yè)聯(lián)合的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。自此，我國(guó)科研、衛(wèi)生、教育、文藝等領(lǐng)域的事業(yè)單位開始實(shí)行企業(yè)化的管理體制。

進(jìn)入了九十年代，我國(guó)事業(yè)單位的改革方向是實(shí)行政事分開，推行事業(yè)單位的社會(huì)化，事業(yè)單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機(jī)關(guān)區(qū)別開來(lái)。國(guó)家明確要求

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是中央和省級(jí)機(jī)關(guān)要減少對(duì)事業(yè)單位的直接管理，使事業(yè)單位成為面向全社會(huì)提供服務(wù)的獨(dú)立法人。這一時(shí)期主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位，原則上改為企業(yè);一些實(shí)行企業(yè)化管理可以主要由市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)單位等，并入企業(yè)或改辦為科技先導(dǎo)型企業(yè)。

新世紀(jì)以來(lái)，黨中央又多次強(qiáng)調(diào)要按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位主要分三類進(jìn)行改革：主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

當(dāng)前，各地都在創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制：一是政府主管部門與所屬事業(yè)單位實(shí)行“管辦分離”;二是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu);三是在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面進(jìn)行了探索;等等。