第一篇：我市召開農村牧區社會養老互助幸福院建設現場會

烏蘭察布市召開農村牧區社會養老互助幸福院建設現場會

12月9日，我市農村牧區互助幸福院建設現場會在化德召開，參加會議的有各旗縣和相關部門以及市直有關單位領導。自治區民政廳馮呼和副廳長、朱安山調研員，我市市委常委、常務副市長常永福、副市長周明虎等領導出席。

與會人員到七號鎮和睦村、長順鎮民建村、朝陽鎮民樂村農村互助幸福院進行了參觀。會議聽取了化德縣農村互助幸福院試點村建設情況匯報，市民政局、財政局、住建委領導做了表態發言。

馮呼和對化德縣農村互助幸福院建設給予充分肯定，認為化德縣在推進農村互助幸福院建設中體現了五大優點，一是有效解決了農村孤寡困難老人的老有所居、老有所養的問題。二是有效解決了進城務工子女的后顧之憂，為子女贍養老人提供了優良平臺。三是有效解決了部分“空殼村”，同時將廢舊的住宅進行復墾，整合土地，增加了耕地面積，生態環境也得到恢復。四是在建設幸福院的過程中，堅持項目資金捆綁集中使用，避免了項目重復投入建設的弊端。五是破解了傳統敬老院建設的弊端，就近居住解決了老人故土難離情結，同時有利于政府提供公共服務。

市委常委、常務副市長常永福指出，農村互助幸福院是順應當前社會化養老形勢、加強養老服務體系建設的一項重要內容，是我市當前和“十二五”期間的重點民生工程。各

旗縣和各有關部門要充分認識農村互助幸福院建設的重要意義。民政部門要發揮綜合協調作用，推進工作開展；相關部門要切實履職盡責，大力支持配合；各旗縣要科學謀劃，要因地制宜，積極借鑒化德縣試點村經驗，扎實做好農村互助幸福院建設。要大力宣傳農村互助幸福院建設的重大意義，積極引導和鼓勵社會力量參與建設，在全社會形成關心、支持農村互助幸福院建設的濃厚氛圍。要精心組織，快速行動，把這項利民工程、德政工程辦實辦好，為全市老年人幸福安康、構建和諧烏蘭察布作出積極貢獻。

據悉，化德縣農村互助幸福院是以中心村為單位，將留守空巢老年人按照“集中居住，就近養老，統一管理，分戶生活”的新型養老模式。截止目前，化德縣共建成幸福院12所、住房632間，入住1264人。

第二篇：農村互助幸福院建設方案

農村互助幸福院建設方案

農村互助幸福院建設方案

為加快推動農村老年人福利事業發展，逐步提高農村老年人的生活質量和幸福指數，按照自治區民政廳《關于撥付農村互助幸福院試點項目資金的通知》（新民計【2012】157號）要求，結合我鎮實際，制定如下初步實施方案：

一、建設原則

堅持“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的工作原則，采取“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的建院形式，充分發揮村委和村民自我管理、互助服務的作用，院內不設專業服務人員，村委會成立互助幸福院管理接待中心，由村委會主任負總責，具體負責受理入住申請、院民矛盾調處、安排院民入住、制定規章制度、院民安全管理及水、電、暖、有線電視費、電話費支出等事務。

二、建設標準

（一）設立標識?？煽赏泻ｆ偹卮寤ブ腋Ｔ撼醪矫麨椤八卮寤ブ腋Ｔ骸?，并按要求制作牌匾。

（二）建設類型

1、基本型，即充分利用塔拉特村閑置校舍、和塔拉特新村相應的閑置房產資源，因地制宜地推動互助幸福院建設，具備滿足入院老人住宿、就餐、娛樂等需求的功能和設施。設有廚房、儲藏室以及供暖設施，條件允許可配備健身器材。制度健全，管理規范。

2、合作型。即利用閑置民房，通過租借、志愿者支持等形式，因陋就簡，為老人提供共同生活場所，具備滿足入院老人基本生活條件需求的功能和設施?？梢詾楹暇有途邮?，有廚房和取暖條件。

（三）所需物品和設備

根據老人實際需要，宿舍應配設單人床、桌椅、衣柜、衣架、褥子、被子、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、時鐘、梳妝鏡、洗臉盆、暖水瓶、廢紙桶；互助幸福院內要設供集體就餐的餐廳，并配設餐桌、座椅、垃圾桶等，條件允許的情況下幸福院要設立獨立的伙房；設置灶臺文體娛樂活動室應提供圖書、報刊、棋牌等；條件允許可設一部老人使用的電話和一臺電視機。

三、入住管理

1、入住條件

凡年滿60周歲、無傳染病、生活能夠自理的本村留守老人、空巢老人和五保老人均可申請免費入住。

2、入住程序

（1）申請：由入住老人本人、子女或其親屬自愿向本村村委會提出入院申請。

（2）體檢：入住老人到縣醫院或所在鄉鎮衛生院進行體檢，向村委會提交體檢證明。

（3）簽訂協議：村委會審核同意后，入住老人須持有效證件（身份證、戶口本及其復印件）以及近期一寸免冠照片2張，由本人或子女與村委會簽訂《入住協議書》。

（4）入?。和ㄖ胱±先藥R必備用品后可入住。

四、工作要求

（一）提高認識，把握原則。切實負起責任，完成各自承擔的任務。在互助幸福院建設中，堅持“因地制宜、因陋就簡、量力而行、盡力而為”的思路，不盲目求高、求大，充分利用現有資源和條件，力爭按目標要求，整體推進互助幸福院建設。

（二）明確任務，嚴格分工。鎮政府按照民政部門要求，完成互助幸福院的規劃、文件制定、業務指導、物品發放等工作；財政部門負責做好補助資金的發放工作；電力、水利、衛生、有線電視、電信等部門要做好幸福院通水、通電、老人體檢、有線電視、電話安裝等工作。

（三）落實責任，嚴格考核。鎮有關部門要各負其責，協調聯動，確保按時完成任務。鎮政府定期向縣民政局上報互助幸福院試點項目進展情況。

各辦公室：

根據《XX縣2014年單位內部績效獎勵差異化分配方案（試行）的通知》（富績辦發2014]5號）文件精神，為進一步優化機關工作評價，切實提高殘聯機關工作效率，實施績效工資分配政策，結合我縣殘聯機關實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以轉變機關工作作風和提高辦事效率為中心內容，以建設高素質機關干部隊伍，為殘疾人提供優質服務為目標，推動我縣殘疾人事業又好又快發展。

二、考核對象

XX縣殘聯機關全體工作人員（下派干部參照組織部門有關規定執行）。

三、績效考核的內容

主要考核共性工作、業務工作、創新工作、加班四個方面，共計150分（其中，創新工作20分為加分部份）。

1、共性工作指標（50分）。包括工作效能、遵規守紀、熱情服務、廉潔從政。

2、業務工作指標（50分）。包括本辦公室應承擔的主要業務工作目標和上級有關部門下達的階段性重點工作。

3、創新工作指標（20分）。包括個人業績、宣傳上稿、評先創優，主要指工作具有創新性，并取得較好成績，得到上級肯定和表彰。

4、加班指標（30分）。包括因臨時性、突發性工作需要加班的以及因上級檢查時間為休息日的。考評主要要素：

（一）共性工作指標（50分）

1、政治素質和理論學習（2分）。主動學習政治理論和業務知識，對無正當理由不參加本單位會議和學習的，一次扣0.1分?？鄯植辉O上限。

2、工作紀律（40分）。單位建立考勤登記表，每天對所屬人員上下班情況進行考勤登記。需每天在規定時間到崗，遲到、早退、脫崗一次扣0.5分，曠工一天扣2分，請病事假一天扣0.5分?？鄯植辉O上限。

3、工作作風（1分）。認真履行本職工作職責，文明辦公，嚴格執行首問負責制，服從組織分配，按照程序辦事。工作時間從事與工作無關的活動，發現一次扣0.1分，被縣效能辦告誡通報的扣1分；不落實首問負責制的，發現一次扣0.1分；故意刁難、態度蠻橫的，發現一次扣0.1分?？鄯植辉O上限。

4、工作態度（1分）。對上級部門交辦的事項拖延不辦、行政效率低下、互相推諉扯皮的，每次扣0.2分；不履行或不正確履行職責，延誤辦事時限的，每次扣0.2分；對職責內發生突發事件不及時上報、不及時參與處置的，每次扣1分。扣分不設上限。

5、中心工作（2分）。不服從辦公室工作安排，未配合辦公室完成自身工作任務的每次扣1分；未完成上級和單位領導交辦的重要工作任務的，每次扣1分?？鄯植辉O上限。

6、協作精神（2分）。認真完成領導交辦的臨時性工作，積極參加機關工作，不服從組織分配的，發現一次扣1分；不積極參加機關工作的，每次扣1分?？鄯植辉O上限。

7、勤政廉政（2分）。利用工作職權徇私舞弊、弄虛作假、辦理違規事件的；利用管理和審批職權吃、拿、卡、要、報的；在各類經濟實體兼職領取報酬的，一經發現全部扣分，定為不稱職，同時根據情節輕重按有關規定給予處理?？鄯植辉O上限。

（二）崗位工作目標（50分）

考核指標：根據各辦公室工作人員崗位工作職責及目標，由辦公室制定個人工作目標或應達到的標準、進度、要求進行考核。

工作量多所得分值高，工作量少所得分值則低。完成質量高、成績突出的得分則高，完成質量差或沒有全部完成的得分則低。

（三）創新工作指標（20分）

考核指標：開創工作新局面所取得的較好成績，得到上級政府和部門的肯定與表彰。最高加分20分。

1、所負責的工作在縣、地區、自治區、全國獲獎或推廣的，分別給予加1分、5分、8分、10分。所在辦公室工作在縣、地區、自治區、全國獲獎或推廣的，直接負責人分別給予加1分、5分、8分、10分。

2、個人工作業績突出獲縣、地區、自治區、國家表彰的，分別給予加1分、2分、3分、5分。

3、宣傳上稿。工作被縣、地區、自治區、國家（殘聯）報刊（網站）報道的，分別給予加1分、2分、3分、5分；殘疾人工作信息發送在機關排列前三名的，分別給予加1分、1.5分、2分。

4、所在辦公室工作在縣、地區、自治區、全國獲獎或推廣的，分別給予加1分、5分、8分、10分。

（四）公休日加班（40分）

1、公休日因臨時性工作、突發工作需加班的，由辦公室審核，分管領導審核。公休日加班的可補休，在不影響辦公室正常的工作的情況下，可申請補休。申請補休后加班日期不在計算為加分項目。沒有申請補休的，可列為加班項目。公休日每加班一天，加2分。加分不設上限。

五、考核辦法

（一）考核按照月考核進行，當月考核在次月10日前結束并公示。

1、每月1-5日由辦公室公布上月考勤，并計算出考勤分。

2、每月1-5日辦公室負責人計算出辦公室工作人員加班情況、補休情況，報辦公室審核，辦公室審核后上報各分管領導審核。

3、每月1-5日辦公室負責人召集辦公室人員，對照崗位目標責任進行月考核，上報分管領導審核。

4、每月6-10日辦公室負責人負責將以上三項匯總并公示，若公示無異議，個人簽字確認并存檔。五個工作日內若有不同意見，可以向單位績效考核工作辦公室申訴。

5、年底考核結果為月考核結果累加分數。

(二)各辦公室工作人員每月未向辦公室負責人上報本月工作小結及下月工作計劃，不上報者酌情扣分。年底總結時，需提交年底個人工作總結，必要時可根據考評小組要求輔以述職報告。

六、績效考核結果運用與績效工資分配

1、機關工作人員績效考核結果是工作人員工作評定的綜合結果，是機關工作人員工作評定的基本依據，也是每個工作人員工資分配、崗位聘任、職務晉升、培養培訓、表彰獎勵等方面的重要依據。

2、績效考核分三個等級，即優秀、稱職和不稱職，考核結果先記為分數，按績效考核得分從高到低確定，然后經綜合以等級呈現。

3、績效工資分配：按照現行財政預算管理體系，結合單位年終績效考評定等結果以及干部職工績效考評結果，實行績效獎勵差異化分配。干部職工個人考評達到優秀級差，獎勵7000元/人；達到良好級差，獎勵5000元/人；達到合格級差，獎勵3000元/人；績效考評不合格，不兌現績效獎勵。

4、比例分配

績效考評優秀單位，各級差在干部職工總數中的比例上限為：優秀級差60%，良好級差40%，合格級差不設比例（合格級差從良好級差比例中遞減）；

績效考評良好單位，各級差在干部職工總數中的比例上限為：優秀級差30%，良好級差70%，合格級差不設比例（合格級差從良好級差比例中遞減）；

績效考評合格單位，各級差在干部職工總數中的比例上限為：優秀級差15%，良好級差30%，合格級差55%以上（不設上限比例，從良好級差比例中遞減）。

七、考評定級

（一）本具有下列情況之一，干部職工當年績效獎勵確定為合格級差：

1、有曠工現象或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；

2、病假累計超過3個月，累計超過30天或連續超過25天（因公負傷、法定節假日、帶薪年休假、探親假、婚喪假、產假除外）；

3、在重點工作、專項檢查、會風會紀等明察暗訪中被地區、縣委信息督查室、政府督查室、縣績效辦等相關部門通報問責負有直接責任；

4、被投訴舉報查實，尚未構成違法而由單位內部通報、批評教育、誡勉談話問責處理；

5、被本縣紀檢監察機關或組織部門誡勉談話；

6、縣績效考評領導小組或單位內部規章制度自行認定的其他情形。

（二）有下列情形之一的，干部職工績效考評確定為不合格（與干部職工考核定等不直接對應）：

1、受到黨紀政紀處分或被追究法律責任；

2、因問責被現今公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職或調整工作崗位、降級、降職等處理；

3、因工作不力造成一定影響，被地委、行署或上級部門通報批評負有直接責任；

4、被自治區、地區績效辦明察暗訪通報問責；

5、因違反婚喪喜慶、公務接待、公務用車、辦公用房、會議活動等紀律作風規定，被本級或上級紀檢監察機關實名通報；

6、同一責任被地區、縣委信息督查室、政府督查室、縣績效辦等相關部門通報問責累計2次以上；

7、地區績效考評領導小組或縣績效考評領導小組自行認定的其他情形。

按照縣委、縣政府“三城同創”工程實施方案的總體要求，為把我縣建設成為經濟快速增長、環境清潔優美、生態良性循環的現代化文明生態城市，按照創建河北省環境保護模XX縣城的標準要求，針對開展創建工作中存在主要問題，為確保創建工作如期完成并通過驗收，扎實推進創建步伐，制定本工作推進方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞創建現代化文明生態城市的總目標，堅持點面結合、綜合整治、全面達標、鞏固提高的原則，加大城市環境綜合整治力度，改善城市環境質量，提高城市現代化水平和文明程度，確保2015年8月底前通過河北省環境保護模XX縣城驗收。

二、責任分工安排

河北省環境保護模XX縣城考核指標共分26項，為明確任務，落實責任，達到考核指標要求，現將推進工作任務作如下分工：

（一）由環保局負責的考核指標

1、全年api指數小于100的天數＞全年天數的85% 具體要求：大氣監測采用空氣自動連續監測系統。整理2012-2014年城區空氣質量狀況統計表、原始監測數據、質控數據及有關說明材料。完成時間：2014年12月底前

2、集中式飲用水源地水質達標率≥96% 具體要求：整理2012-2014年城區飲用水源地水質達標情況統計表、監測結果及水質監測原始數據（被監測飲用水源的供水量占縣城自來水總取水量的80％以上）、質控數據、工作報告。完成時間：2014年12月底前 配合單位：水務局、衛生局

3、城區水功能區水質達標率達到100% 具體要求：整理水環境功能區的技術報告、批文、管理辦法、環境監測水功能區點位、監測方案及2012-2014年各點位水質監測結果、記錄及有關說明。

完成時間：2014年12月底前 配合單位：水務局

4、重點工業企業污染物排放穩定達標率100%，工業企業排污申報登記執行率100% 具體要求：整理2012-2014年環境統計報表匯總表和點源明細表、企業點源檔案，有關數據要求和環境統計匯總表、排污申報數據基本一致。加強對污染治理設施的監督管理，要有制度、有檢查、有處罰記錄。實施污染物總量控制制度。根據環境質量和企業排污情況，制定計劃，分解指標，發放排污許可證，設置重點排污口標志牌。嚴格控制新上有廢水排放的污染項目。整理2012-2014全縣工業廢水處理情況統計表、新上項目管理的文件及“三同時”執行情況檔案、設施運行監督檢查檔案、總量控制檔案、污染源監測檔案等。完成時間：2014年12月底前

5、工業固體廢物處置利用率≥90%，危險廢物處置率100% 具體要求：引導企業挖潛革新，改進生產工藝，使其產生的固體廢物變廢為寶，確保無工業危險廢物排放。整理2012-2014年全縣工業固體廢物處置利用情況統計表（企業名單、固廢種類、綜合利用量、固廢生產量清單）、工業危險廢物處置情況表、有關數據要與環境統計匯總、排污申報數據基本一致。工信局負責督促各工業企業固廢的綜合利用、工業危險廢物的合理處置，避免亂傾濫堆、隨意填埋。完成時間：2014年12月底前 配合單位：工信局

6、煙塵控制區覆蓋率≥90%

具體要求：加強監督管理，對每個排煙設施進行監測，加快爐、窯、灶的改造，確保煙塵、二氧化硫達標排放。加快城區集中供熱步伐，建立污染源監測和現場監督檢查檔案，使煙塵控制區覆蓋率保持在90%。整理2012-2014年城市建成區煙塵控制區的有關資料。工促局、質量技術監督局負責低硫、低灰份煤、型煤的推廣使用。城管局負責防治建筑粉塵污染。建筑材料和建筑垃圾在運輸過程中，必須采取密閉措施或其他保護措施，減少建筑施工粉塵污染。完成時間：2014年12月底前 配合單位：工信局、城管局、質監局

7、環境噪聲達標區覆蓋率>60% 具體要求：根據我縣噪聲功能區劃要求，對噪聲點源實行統一監督管理，劃定噪聲達標區，建立噪聲源登記監測檔案。完成時間：2014年12月底前

8、區域環境噪聲平均值≤60db(a)

具體要求：按照各自職責，縣環保局負責對產生噪聲的工業企業實施統一監督管理，制定縣城建成區環境噪聲監測方案、統計監測結果、整理監測記錄及監測滿足要求的點位、頻數說明。文廣局負責對城區卡拉ｏｋ歌舞廳等產生噪聲的污染源進行治理，確保達到區域噪聲標準。城管局負責對建筑施工噪聲源的管理，限制作業時間。公安交警大隊負責對機動車輛噪聲管理，搞好社會噪聲管理，使其達到區域噪聲標準。

完成時間：2014年12月底前

配合單位：城管局、公安交警大隊、文廣新局

9、縣委、縣政府聽取環保工作匯報XX縣政府例會研究環保工作頻次＞2次／年

具體要求：整XX縣委、縣政府聽取環保工作匯報和政府研究環保工作的有關文件、決定、會議紀要，并建立檔案。完成時間：2014年12月底前

（二）由住建局負責的考核指標

1、城區污水集中處理率≥80%，且缺水城區污水再生利用率≥20%。具體要求：加強城區生活污水處理能力，確?？h城區污水集中處理率達到80％以上。整理城市污水處理場立項、設計、環評技術資料、驗收意見、運行記錄、匯總處理量、城市污水集中處理量（應提供監測報告）、運行費用等資料，并建立檔案。完成時間：2014年12月底前

2、城區集中供熱普及率≥85%

實施集中供熱工程。具體要求：制定集中供熱規劃。整理2012-2014年城區集中供熱情況統計表，其中供熱點位圖、規劃圖、立項文件、工程設計、環評資料、技術資料、驗收意見、監測報告、運行記錄及城區集中供熱管理辦法、城區供熱設備的容i清單等建成檔案。完成時間：2014年12月底前

（三）由能源辦負責的考核指標

城市清潔能源使用率≥50%，增加城市清潔能源儲存量，擴大城區清潔能源普及率，確保城市清潔能源使用率達到50％以上。具體要求：整理2012-2014年縣城區清潔能源使用情況統計表。完成時間：2014年12月底前

（四）由園林部門負責考核指標 建成區綠化覆蓋率＞35% 具體要求：加大投入，繼續擴大建成區綠化面積。城區街道、門前“五包”按要求完成任務。整理2012-2014年建成區綠化情況統計表，建好檔案。

完成時間：2014年12月底前

（五）由水務局負責的考核指標

合理開采城市地下水源，大力發展節水項目

具體要求：整理2011一2014年合理開采縣城地下水源，大力發展節水項目的立項、設計、技術資料、驗收意見、匯總表等資料，并建立檔案。

完成時間：2014年12月底前

（六）由統計局負責的考核指標

1、單位gdp能耗＜全國平均水平，且近三年下降

具體要求：整理全縣所有企業2011-2014年單位gdp能耗情況統計表及有關說明。

完成時間：2014年12月底前 配合單位：工信局

2、經濟持續增長率高于全國平均增長水平，人均gdp>2萬元 具體要求：整理2012-2014年全縣人均gdp統計表。完成時間：2014年12月底前

3、單位gdp用水量＜全國平均水平，且近三年逐年不降

具體要求：整理全縣所有企業單位gdp用水量統計表及有關說明。完成時間：2014年12月底前 配合單位：水務局

4、環保投資指數≥1.7%

具體要求：協調有關部門按考核規定，將全縣用于或計劃用于環保方面的投資（包括各鎮、區、街道）統計整理，各有關單位整理好本單位本系統的環保投資情況的基本檔案。完成時間：2014年12月底前

配合單位：住建局、國土局、工信局、財政局、環保局、林業局、發改局、公安局、水務局、農牧局、衛生局

（七）由愛衛辦負責的考核指標 通過河北省衛生城市驗收

具體要求：申報創建國家衛生城市，并將河北省衛生城市申請報告、河北省愛衛會的批文等有關證明材料收集整理齊全。完成時間：2014年12月底前

（八）由計生局負責的考核指標 人口與計劃生育計劃完成率100% 具體要求：準備全縣人口與計劃生育完成情況統計表、市政府考核檢查的有關資料、結論或證明并建檔。完成時間：2014年底前

（九）由公安局負責的考核指標

交通干線噪聲平均值≤70db(a);汽車尾氣治理達標。

具體要求：切實加強對各種機動車輛的管理，實行定點和流動檢查相結合，確保汽車尾氣達標率達到85％以上；推廣使用燃氣汽車，減輕汽車尾氣對大氣環境的污染；在城區主要路段及經過居民、文教區的路段設置禁鳴標志，限制農用三輪車、拖拉機、載重車進城時間，控制社會噪聲，環保局負責整XX縣城建成區交通干線監測方案、原始數據、結果及監測滿足要求的點位、頻次、項目、測量條件、測量儀器、方法的證明或說明、聲級計計量檢定證書并建好檔案。完成時間：2014年12月底前 配合單位：環保局

（十）由林業局負責的考核指標 受保護地面積占國土面積比例≥10%

具體要求：整理全縣自然保護區建設情況統計表、審批文件及論證會資料，自然保護區區劃圖、管理辦法、說明材料等，由林業局統一匯總。

完成時間：2014年底前

配合單位：環保局、國土局、林業局

（十一）由縣編委辦負責的考核指標 環境保護機構獨立建制

具體要求：整理環保機構建設情況的批文及統計表并建檔。完成時間：2014年底前

（十二）由縣委宣傳部、文廣新局、電視臺負責的考核指標 公眾對城市環境的滿意率＞80%。

具體要求：制定環境保護宣傳計劃，充分利用新聞媒體，對我縣近幾年來的環保成就大力宣傳，把環境保護作為精神文明建設的重要內容，開辦專題欄目，加大宣傳力度，提高社會各界對創建國家環保模范城區工作重要性的認識。通過問卷調查形式，把公眾對城市環境的滿意率調查上來，2014年12月底前完成3次模擬調查（抽查人數大于全縣人口數的萬分之一），確保公眾滿意率、知曉率達到90％以上，并將調查結果及工作報告報創模辦公室。完成時間：2014年12月底前

（十三）由發改局負責的考核指標

執行主要污染物排放總量削減計劃，按照《國務院關于環境保護若干問題的決定》，執行新污染項目環保一票否決規定，將其納入社會經濟發展計劃之中。

具體要求：負責將2011-2013年全縣經濟社會發展計劃和污染物排放總量削減計劃、縣政府有關建設項目環保一票否決的規定和相關文件、通知等資料整理建檔。同時，負責整理我縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃目標綱要。環保局抓好污染治理設施運行情況的監理，嚴把建設項目審批關，嚴格執行“三同時”制度，對污染物排放總量削減計劃嚴格監督管理，整理2010-2013年建設項目審批情況統計表、老污染源治理情況及污染物削減執行情況、我縣環境保護“十二五”規劃目標綱要等。完成時間：2014年12月底前 配合單位：工信局、環保局

（十四）由教體局負責的考核指標 中小學環境教育普及率＞80%。

具體要求：在全縣80%以上的中小學開展環境教育課，有教材、有教案、有專職或兼職教師。完成時間：2014年12月底前

（十五）由城管局負責的考核指標

1、生活垃圾無害化處理率＞80% 具體要求：繼續擴大城區垃級集中清運能力，對城區生活垃圾及時清運，加強管理、杜絕垃級亂傾濫倒、隨意填埋，確保城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上。整理城區生活垃圾無害化處理場立項、設計、環評技術資料、驗收意見、運行記錄、匯總處理量、無害化處理量（應提供監測報告）、運行費用等資料，并建立檔案。

2、醫療廢物集中處理率達到100% 具體要求：擴大縣城醫療廢物集中清運能力，對醫療廢物及時清理，加強管理，確?？h城醫療廢物集中處理率達到100％以上。整XX縣城醫療廢物收儲站立項、設計、環評技術資料、驗收意見、運行記錄、匯總處理量、醫療廢物收儲量（應提供監測報告）、運行費用等資料，并建立檔案。

配合單位：衛生局、環保局

3、城市環境綜合整治

具體要求：搞好城區街道及門前“五包”區域清掃保潔，及時修剪沿街樹木、綠化帶，保持綠化帶內無雜草、無垃圾等。搞好公園、街頭綠地的養護；督導規范沿街兩側單位和商業門店裝飾、裝修；取締流動攤點，清除馬路市場、占道經營、亂搭亂建等；抓好飲食娛樂服務業的食品衛生；禁止出租車隨意停放，建立良好的交通秩序。完成時間：2014年12月底前

配合單位：公安局、衛生局、交通局、文廣新局

4、城市環境衛生工作落實到位，城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求

具體要求：做好城區環境衛生工作及城鄉結合部及周邊地區環境管理。完成時間：2014年12月底前

（十六）財政局為創模工作的開展提供必要的資金保障。

三、推進步驟

根據創建河北省環境保護模XX縣城的要求和我縣的實際情況，創建工作分三個階段實施：

（一）重點整治、全面推進階段（2014年8月至2014年10月）。主要任務：組織實施水環境污染、大氣環境污染和城區環境綜合整治，進一步改善城區環境質量，確保各項創模指標達到河北省環境保護模范城考核的要求。加強我縣環境保護能力建設，建立環境保護長效管理機制。

（二）鞏固推進階段（2014年10月至2015年8月）。按照專家組對我縣創模工作反饋意見認真開展創模專項整治活動，繼續鞏固深化我縣創模工作各項指標。

（三）迎接初檢階段（2015年2月-2015年3月）。主要任務：對照創建河北省環境保護模XX縣城的指標體系，全面檢查各項創建任務指標的完成情況，限期完成未達標項目的整改；制定我縣創模驗收考核實施方案，完成迎接市環保局、省環保廳的調研和考核驗收的各項準備工作。

（四）整改推進階段（2015年4月-6月）。各責任單位認真對照省級環保模范城指標體系及承擔的創模任務落實情況，逐任務逐環節梳理排查，認真整改存在的薄弱環節，及時發現解決創模工作出現的新問題，確保創模各項指標全面達標。

（五）驗收達標階段（2015年7月-8月）。全面做好創模專家組實地考核和考核驗收的各項準備，確保通過省級環保模XX縣城考核驗收。

四、主要工作措施

（一）切實加強對創建工作的組織領導?？h政府成立了以政府副縣長為組長，政府辦公室副主任、環保局局長為副組長，縣直相關部門主要負責同志為成員的創建省級環境保護模XX縣城工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責具體工作組織落實。各成員單位要成立相應的組織機構和專門工作班子。要嚴格實行考核指標責任制。對照《實施方案》要求，將各項考核指標逐項分解落實到單位、個人，明確標準要求、實行一級抓一級，層層抓落實的工作格局。各部門主要領導要親自抓，做到精力到位，工作到位，措施到位。嚴格執行環保一票否決制度，對消極對待創建工作，不能按期完成目標任務的，要取消責任單位及負責人的評先評優資格。

（二）加大宣傳力度，營造濃厚的創建氛圍。利用各種宣傳平臺，通過多種渠道和形式，大力宣傳創建省級環保模范城的重要意義，總結表彰工作進展快、質量好的單位。對污染治理不力，工作進展緩慢，影響創建工作的單位和個人進行公開曝光。充分發揮工會、青年團、婦聯等群眾團體在創建工作中的作用，認真搞好各類推動創建工作的公益活動，努力形成強大的社會輿論氛圍和工作合力，使創建活動家喻戶曉，人人皆知，全民參與。

（三）堅持依法管理、強化環保執法。把環保法制建設作為依法治縣的重要內容，進一步加強環保工作管理。加大環保執法力度，堅決依法查處各類影響創建工作的環保違規違法行為。對拒不執行環保法規的，要嚴肅處理，公開曝光，真正起到教育群眾，震懾犯罪的作用。各部門要通力合作，齊抓共管，形成強大的工作合力，確保創建工作按期完成。

附：創建省級環保模XX縣城指標分解表

第三篇：淺析我國農村養老模式創新--農村互助養老幸福院

作者姓名：張家俊

作者單位：赤峰市巴林左旗民政局

通訊地址：赤峰市巴林左旗黨政綜合樓104室

聯系電話：0476-7861401 ***

電子郵箱：3194026@163.com

淺析我國農村養老模式創新

-----農村互助養老幸福院

根據第六次全國人口普查主要數據顯示，截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億，占全國總人口的13.3%，占全球老年人口21.4%，居世界首位。預計到“十二五”期末，60歲以上老年人口總量近突破2億，這預示著我國已經提前步入了人口老齡化，并達到了高峰期。如何解決養老問題已成各級政府加快經濟建設、構建和諧社會進程中急需破解的難題。本文從當前農村養老形勢和現狀出發，詳細闡述農村互助養老幸福院的含義、定位、特點以及具有的獨特優勢和發展前景，并根據農村實際情況分析了農村互助養老這一新模式在發展過程中所面臨的瓶頸制約和不成熟因素，如政治條件不成熟、保障資金不足、養老觀念阻礙、技術支持缺乏......等等，進而提出一些合理化建議，以充分發揮和調動社會、政府與個人三級聯動的積極作用。

一、農村社會養老當前形勢和現狀

伴隨著經濟的飛速發展，城鎮化進程的不斷加快，大量農村青壯力進城務工、經商，農村“空殼”化、“空巢”化、人口老齡化、生活貧困化問題、養老隱性問題在經濟較為落后的偏遠農村地區日益凸顯，根據內蒙古自治區有關數據統計，全區有150多萬農村老年人口中約有30%是貧困、獨居老人。農村留守、空巢、獨居老人逐年的增加，子女在外務工、經商盡不到贍養義務，許多老人家庭貧苦、生活條件困難、居住條件簡陋、子女無暇照料、老年生活孤獨、精神慰籍缺失，而此時養老服務體系中占據重要地位的公辦養老院應該發揮重要的作用，然而，據有關媒體報道，很多公辦養老院，卻出現了“無人入住”、“無法入住”或的入住率較低的現象，調查發現：很多老人們之所以不愿意去敬老院，絕大部分是中國的養老觀念在作怪，“寧可在家養老、也不愿去養老院”，人們思想里還殘留著“沒有子女的老人才去養老院”的傳統；有的是要守祖業；有的覺得人要落地歸根，死也要死在自己家里；有的始終認為在敬老院受約束，沒有自由；還有的五保老人不進敬老院更是有說不出的苦衷，鄉鎮干部透露，這些人的親屬為了得到國家每年給老人的一份五保金，借口說“你去了，外人會罵我們不管你、沒良心”等，從而達到阻止老人去敬老院、養老院的目的。在這樣家庭養老功能弱化、社會養老缺位的背景下，探索農村養老的新模式，解決好農村老人、特別是留守、空巢和獨居老人的養老問題，已經成為當前迫切需要破解的難題。因此，尋找一條能夠改變當前農村養老現狀的新模式，這就是農村互助養老幸福院。

二、農村互助養老幸福院的含義、定位和特點

互助養老是介于純社會化養老和居家養老之間的一種新型的養老模式，互助養老更強調普通群眾之間相互的幫扶與慰藉。這種模式是“集中居住、分戶生活、統一管理、互幫互助”?！凹芯幼　本褪峭ㄟ^整合項目，捆綁資金，集中建設或改造村級互助養老幸福院。主要接收五保戶和“空殼村”、“老齡村”以及失去生存條件的自然村的老年人?！胺謶羯睢?就是讓入院的老人們單獨分戶居住，分灶飲食、蔬菜自給自足，實行自我管理、自我服務，保持他們原有的生活方式和人際交往?！敖y一管理” 就是互助養老幸福院由政府出資建設，為集體財產；村委會統一管理、維護，統一提供服務；老年人無償居住，子女沒有繼承權?！盎突ブ本褪窃诨ブB老幸福院不設專職服務人員，由互助養老幸福院協調安排老人們結對互助，年齡小的照顧年齡大的，身體好的照顧身體差的，彼此相互幫助，共同生活。這一模式實現了他們在自己熟悉的環境里生活，“進院不離家、離家不離村，離親不離情，離戶不離土；養老在鄉村，享樂家門口”的養老愿望。主要解決了子女在外務工、經濟的來源保障，身體健康、生活能夠自理的農村空巢老人的養老問題，而就近居住的方式更是解決了老人故土難離情結，這一模式既滿足了老年人的心理需求，又為老年人養老提供基本保障，從而對穩定家庭、穩定社會起到良好的支撐作用。

這種互助養老模式的特點是：

一、地方政府的資金扶持、社會力量的經濟支持保證了這種村級互助養老幸福院的正常運轉，老人們只需自帶米面油就可以生活，每位老人每月花銷不足百元，跟居家差不多，所以能夠深受農村老人的認同與歡迎。

二、入住老人互助服務，自我管理，不需要服務人員。

三、這種模式給老年人提供了集中居住、互相照顧、快樂生活、安度晚年的自由空間，老人們獲得被需要的滿足感的同時，子女也少了因為把老人送敬老院而被議論的顧慮，從而為子女贍養老人提供了平臺；減少老人與子女因瑣碎小事產生的摩擦和糾紛，降低子女不孝、婆媳不和等不和諧因素，直接推動民風改善，促進農村精神文明建設和和諧社會建設。

四、這種模式可以解決老年人的生活照料、排解老年人孤獨和寂寞的精神慰藉難題，既解除了外出務工、經商子女的后顧之憂，又減輕了他們的壓力，讓更多青壯年勞力放心大膽走出家門闖天下，吸納更多信息，賺取更多財富，及時更新觀念，這對于城市化的發展以及城鄉接軌，落實“城市反哺農村”，都是一種積極的推動。

四、這種模式有效地保障了老人有適合生存的必需條件，可以讓老人們有歸屬感，有效彌補了農村家庭養老的不足，使農村空巢老人和漂泊老人實現了“住有所居、老有所樂”。

五、彌補了政府在養老服務方面的缺陷，這種模式有效解決了政府財力不足、養老服務資源短缺、養老服務人員匱乏等農村社會養老問題，分擔了政府在農村社會養老中的負擔，是政府養老服務不足的有益補充。

六、集體居住豐富了農村老人的精神世界，相似生活習慣、相近人生經歷、相互認同觀念的老人在一起生活，相互交流、相互溝通、相互幫助、相互支持有利于老年人精神生活得到充實，對提高老年人的生活質量有著重要的價值。

三、農村互助幸福院的養老模式優劣勢分析

實踐證明，農村互助養老新模式，較好解決了老人的生活照料、精神慰藉、文化活動等需求問題，實實在在給老人們解決了最基本、最迫切的生活困難，既體現傳統居家養***俗，又促進了家庭和睦，具有著獨特的優勢：

第一、農村互助幸福院的養老模式在個別地區的探索成功，得到黨和政府的高度重視。國家民政部長李立國同志進行專項調研時，稱這一養老模式是已經被實踐證明，是群眾需要的、村級組織有能力興辦的、政府有支持條件的新型養老模式。民政部也下發指導意見，在全國農村倡導互助養老模式，各省市也相應的出臺指導意見和具體要求，因此有了黨和政府的支持，農村互助養老模式的發展勢必會擁有良好的政治環境。

第二、當前的農村互助幸福院的養老模式與經濟發展水平、資金投入程度以及基礎設施建設狀況緊密相關，受到經濟因素的深刻制約。地方經濟水平是搞好農村互助幸福院的必要的物質前提。由于這種模式投資少、運轉費用低、操作簡單等因素，只需當地政府一次性投資建設外，村級組織只需承擔水、電、暖等日常運轉的可能幾千元的費用即可，入住老人每月生活費可能不足百元就可以在這里快樂的安享晚年。這種模式村級村組織有能力興辦，政府有條件支持。因此這種農村互助養老模式的發展擁有了良好的經濟條件。

第三、在這種互助養老幸福院中充分尊重老人的生活習慣，在日常生活里，以老人自我管理、互助照顧為主，采取自我選擇、協商互助、來去自由的管理模式。是符合農村實際、具有特色的低成本“精神養老”之路的，它既有農村養老院的特征，又符合農村老年人的居住養***慣；既給老人提供了集中居住、互相照顧、快樂生活的自由空間，也為子女贍養老人提供了平臺，為孝道文化的發揚探索了新的形式；既解除了老人孤獨寂寞，也解除了子女外出務工、發家致富的后顧之憂，因此這種農村互助養老模式的發展是符合社會養老文化的實際。

第四、這種農村互助幸福院的養老模式是應對當前農村人口老齡化問題，保障和改善民生的有效措施；是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾養老服務必需的必由之路，是解決失能老年群體養老問題、促進社會和諧穩定的當務之急；同時也是解決農村勞動力、提高老年人幸福指數的有效途徑。

第五、農村互助養老幸福院這項工程的大力實施，有效的解決了“空殼村”的土地荒蕪，村容陳舊落后的狀況，有利于生態的恢復、經濟的發展和新農村建設的整體推進。

第六、社會公眾對農村互助養老模式的支持和認同程度對實際工作的推動程度具有重要的影響作用，對于全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，在全社會營造“尊老、敬老、愛老、助老”的范圍具有重要的現實意義。

作為新興事物，農村互助幸福院的養老模式也面臨著一些瓶頸制約和不成熟因素，如政治條件不成熟、后續保障資金不足、養老觀念阻礙、技術支持缺乏等。

一、政治方面：國家層面的支持還未正式出臺。個別省市級政府的強力推動容易導致基層政府疲于應付，出現敷衍現象，造成農村互助養老幸福院有名無實，老人得不到真正的養老服務。

二、經濟方面：首先是社會經濟發展的不平衡會導致各地農村互助養老幸福院建設參差不齊，互助幸福院由村組織負責建設和維持運轉，對于一些經濟狀況不佳的農村來說，甚至難以籌措啟動資金，何況還要維持長期運轉。其次是農村獨居老人的數量不斷增多，對互助養老設施的需求量也越來越大，以目前農村互助養老幸福院的資金籌措方式來看，政府扶植、村集體注資以及依靠社會力量支持的資金籌措方式并不具有絕對穩定性，可能會出現資金鏈“斷缺”的情況，而目前國家層面還沒有啟動互助養老專項資金。

三、社會方面：中國固有的家庭養老的孝文化和在家養老的陳舊觀念在某種程度上也阻礙著人們對于這種農村互助養老幸福院的認同，畢竟老人們的理想養老模式可能是三代同堂、父慈子孝、兒孫繞膝、頤養天年。

四、技術方面：這種農村互助幸福院中低齡照顧高齡、健康照顧體弱的互幫互助模式，在開展工作時不可能不需要技術、技巧和方法。因此技術因素就是這一模式的劣勢，老人們幾乎沒有任何關于養老服務的技術、技巧和方法；農村衛生服務和公共服務設施又相對比較脆弱，難以提供必要的技術支持。

五、發展項目方面：養老服務項目、內容及服務形式都比較單一；有的地方可能存在只注重基礎建設以及政府資金的投放，忽視了多元化模式的建設；只注重農村老人的物質層面的需求，忽視了其精神文化生活層面的渴望。這些做法不利于農村互助養老模式的可持續發展。

六、意外責任方面：農村互助幸福院內入住的老人，在生活過程中難免會發生各種意外，對于發生意外帶來的傷害應負責任問題，如何認定、如何履責。一般村級組織在老人入院前可能會與老人及其子女簽訂意外傷害由老人和其子女完全承擔責任的協議，而這種協議對于習慣上能夠明確責任的問題尚可自行解決，但對于責任主體不明確的傷害，則難以認定，這也是阻礙村級組織建設農村互助養老幸福院的現實難題。

四、淺談發展農村互助養老幸福院的幾點建議

農村互助養老幸福院作為符合當前農村養老現狀的一種新型模式，需要政府進一步規范和扶持，同時也需要一系列配套措施的保障，充分發揮和調動政府、社會、個人的積極性，形成整體合力。

1、建議爭取國家支持，建立農村互助養老的法制化。由于農村互助養老模式得到政府和社會各界認可的時間并不長，所以相關法律尚未出臺或并不完善。需要在進一步加強示范互助幸福院的建設的同時，爭取把這種模式作為國家養老體系建設重要形式列入支持范圍，從而建立完善的農村互助養老模式法制化。一方面要明確農村互助養老相關立法。以法律的形式來確立農村互助養老模式在國家和社會經濟生活當中所處的地位，對扶持政策如何執行要具有可行性的執行標準和操作辦法，以法律形式為依據建設的互助養老模式就避免了在實際操作過程中由于政策過于籠統而導致的互相推諉現象，使互助養老能真正帶來的實惠。這既是農村互助養老模式得以順利推行的必要前提，也是廣大農村老人基本權益的重要保障。另一方面要建立健全農村互助養老的法律監督機制。農村互助養老保障資金的運營與管理是否規范，是互助養老可持續發展的源泉，也是保障農村互助養老幸福院健康運行的重要保證。最后要加強政府在農村互助養老中的引導作用。政府和相關行政部門可以制定和完善更多支農、惠農政策及法律法規，充分、合理的利用好農村的工業及商業用地，引導鄉鎮、村集體實體經濟的發展和壯大，為農村互助養老提供資金保障；政府還可以通過土地、稅收等優惠政策，鼓勵和吸引更多民間資本進入養老領域，引導更多有一定發展規模的企業或具有公益慈善意愿的優秀企業家注資；各級政府更可以將農村互助養老幸福院建設列入財政預算，加大在資金上支持力度，逐步建立和完善市、縣兩級財政，并建立福彩公益金投入機制。

2、建議政府補貼分類實施，實現各地均衡發展。由于各地農村發展不均衡，經濟條件差異大，所以政府的補貼應加以分類，對于經濟條件較好的地區，給予政策支持，鼓勵有條件的地方自行籌資建設；對于經濟條件相對好的地區，給予適當補貼，鼓勵社會資金投入，特別是外出經商“成功人士”回報鄉親，為互助幸福院提供經濟支持；對于經濟條件較差的地區，則加大補貼力度，鼓勵慈善資金捐贈，通過分類補貼，實現農村互助養老的均衡發展。

3、建議政府在資金管理上實行捆綁投入，提高使用效益。農村互助養老幸福院建設資金方面，如：房屋建筑改造費用，可以通過整合扶貧、財政、住建、發改、民政、殘聯等部門資金解決；如水、電、暖、路、通訊、電視網絡等日常運轉、配套基礎設施費用及相關新農村配套項目建設費用，可以通過相關部門安排項目資金解決；如家具、家電等設施，可以通過動員、協調黨政機關、酒店賓館、企事業單位將更替下來的無償支援村級互助養老幸福院，或對口幫扶村級進行支援。這樣既充分發揮各部門專項資金的使用效益，又可以有效的解決貧困個別地區農村互助養老幸福院的建設、維護及維持資金問題。

4、建議政府及相關部門應該充分發揮管理職能，保障建設規劃合理、質量達標。各地區應該因地制宜，整合資源，立足于自身和當地實際，科學制定農村牧區互助養老幸福院建設規劃，堅持源于實際、貼近實際、符合實際的原則，政府及相關部門應該充分發揮管理職能。一方面對不具備相應條件的農村互助養老幸福院重新規范，對不符合條件的建設規劃進行整改；另一方面要對互助幸福院基礎設施等硬件條件嚴格把關，制止將一些不符合條件、設施老化陳舊或是不達標的場所充當農村互助養老幸福院，影響老年人的身心健康。最后是對互助幸福院的安全等方面的管理，互助院屋舍等質量檢查管理，每年要定期進行房屋質量認定，并必要的修繕，嚴禁使用危房，消除安全隱患，使得農村互助養老幸福院是名副其實的老人幸福之家大院。

5、建議職能部門完善公共服務，彌補技術劣勢。一是把農村互助養老幸福院建設與鄉村標準化衛生室建設相結合。一方面由鄉村醫生提供相應的技術支持，強化醫療跟蹤服務，實現農村醫、養結合；另一方面借助這一優勢，在有條件的互助幸福院配備兼職醫護人員，定期為老人檢查身體。這樣有助于改善老人的生活質量，也避免因患病不能及時醫治而導致病情加重的情況發生。二是強化公共服務，把農村互助養老幸福院建設與農村敬老院建設相結合，吸收、整合鄉鎮各類服務機構，如：民政所、司法所、派出所和民間調解等工作人員組成的農村老年服務隊，為老人提供更多的公共服務，維護老人合法權益，提高養老質量，讓他們開心的度過一個健康、幸福的晚年。三是創造條件吸引志愿者加入，鼓勵村民和社會人員參與到農村互助養老幸福院的服務中來，建立青少年志愿者隊伍，到互助幸福院開展養老服務志愿活動，既提高服務水平，弘揚敬老愛老的道德精神，又能創造農村互助養老幸福院的幸福氛圍。

6、建議建立縣（旗）級互助養老指導中心。以縣（旗）為單位，由相關部門組建一個農村養老指導中心，組建農村養老專業化人才隊伍，建立日?；顒庸芾碇贫?，指導農村養老建設，解決農村養老發展中存在的問題，規范農村養老的發展模式，監督農村養老的發展，將農村養老中遇到的問題及時總結并上傳上一級部門尋求解決方案，建立農村養老激勵機制，形成一個正常、有序、可持續發展的長效機制。

7、建議村級組織努力為老人提供和搭建休閑娛樂及發揮余熱的平臺。比如：開墾一塊小菜園，給居住的老人提供休閑、勞動的園地，讓身體稍好點的老人可以種種蔬菜，農村老人干了一輩子農活，閑不住，大家都愛到地里活動活動筋骨；比如可以讓互助養老幸福院里有名望、在農村說話又管用的老年人參與到新農村建設中來：參與部分村務管理，參與紅白理事會，參與民事調解，參與民主評議等，更好地發揮其優勢和余熱，此外村級組織還可以舉辦各項年老文體活動和比賽，展示他們的特長，不斷豐富他們的精神文化生活，實現“老有所居、老有所為、老有所樂”。

8、建議進一步加強和完善農村的養老保障體系。完善農村最低生活保障制度、農村社會養老保險制度、新型農村合作醫療制度、社會養老服務補貼制度、完善責任保險制度、老年人福利補貼制度、農村養老保障法及老年人權益保護法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補助、糧食補助、困難群眾一次性生活補貼、老年人生活補助、高齡津貼補助、臨時生活困難補貼救助、低收入群眾臨時價格補貼補助等政策補助頤養天年。

簡要的結論：

農村養老問題直接關系到社會穩定與農業的可持續發展，由于固有的道德體系的崩潰和農村商品經濟的發展，通過構建和不斷完善農村養老法律體系來規范農村養老已是大勢所趨，“以家庭養老為主導，強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系” 的價值定位既符合中國農村的實際，又有利于操作和實施，我個人在認真分析比較研究不同的養老方式之后，認為在多元化的社會養老的模式中，互助養老幸福院運作成本無疑是最低的、操作無疑是最簡單的，實實在在的給老人們解決了最基本、最迫切的生活困難，既體現傳統居家養***俗，又適合中國農村情況的養老模式，對于農村經濟的發展將具有重要意義。因此我們應擯棄昨天的淺陋，憧憬美好的未來，不斷開拓進取，勇于創新，努力實現從傳統到現實及至未來的飛越，建立多種形式并存的養老模式，相互補充、相互促進、相互發展，真正的讓老人“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

第四篇：關于我市社會養老服務體系建設情況的調查報告

關于我市社會養老服務體系建設情況的調查報告

為進一步了解我市社會養老服務體系建設情況，檢查有關法律法規落實情況，推動我市社會養老事業加快發展，9月份，金華市人大常委會成立調研組，由市人大常委會副主任蔡健帶隊，赴市本級和6個縣（市、區）開展專題調研。調研組在實地考察了各地養老服務機構、居家養老服務照料中心后，召開座談會，聽取當地政府工作情況介紹，并與政府部門、鄉鎮社區、人民團體等單位和人大代表、志愿者、專家學者等座談，共同商討當前社會養老服務工作中遇到的困難和問題，研究提出下一步工作建議?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況和工作成效

截至2014年底，全市60周歲以上戶籍人口90.3萬人，占戶籍人口數19.1%，老齡化程度居全省第8位，高于全國近4個百分點。65周歲以上58.4萬人，占戶籍人口12.3%。70周歲以上38.5萬人，80周歲以上13.9萬人，60周歲以上的空巢老人29.9萬人，分別占老齡人口的42.6%、15.4%、33.1%，百歲老人共有129人。近年來，我市人口老齡化趨勢正在加快，預計到2020年老年人口數將達到100萬左右，老齡化率為21%左右。目前，全市共建成居家養老服務照料中心2488家，近5萬老人可以就近享受居家養老服務。全市現有養老機構150家，養老機構床位30384張，每百名老人床位達3.4張。其中民辦（民營）養老機構54家，床位數10990張。我市社會養老服務政府做了大量工作，取得明顯成效，初步形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，社會對養老工作的關注和重視程度不斷提高，老年人的生活、健康、安全條件得到逐步改善，基本實現老有所養的目標。

（一）政府高度重視，政策措施有力。

近年來，市政府高度重視社會養老事業，加大工作力度，出臺政策文件，居家養老服務快速發展，養老機構建設步伐加快，基本公共服務保障水平不斷提高。市政府2012年出臺關于深化完善社會養老服務體系建設的意見，2013年出臺關于深入推進農村（社區）居家養老服務照料中心建設的實施意見，2014年出臺關于加快發展養老服務業的實施意見、2015年出臺加快推進醫療衛生與養老服務融合發展的實施意見。市政府提出到2020年全面建成功能完善、布局合理、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，基本形成“9643”的養老服務總體格局，即96%的老年人居家接受服務，4%的老年人在養老機構接受服務；不少于3%的老年人享有養老服務補貼。各縣（市、區）政府也都及時出臺相關文件，在投融資、土地、用房、稅費、財政、人才培養等方面提供了一系列政策保障，城鄉社區居家養老服務全面鋪開，一批養老機構開工建設，“家院互融型”、“醫養結合型”養老服務加快發展。

（二）部門各司其職，工作重點突出。

市民政部門成立養老服務指導中心，加大政策指導和扶持力度，投資建設的江南老年公寓項目現已結頂，8890虛擬養老院服務模式在中央電視臺報道播出，金華市社會福利中心獲全國民政系統“優質服務品牌”，金華市老年護理保健院成為省級醫養結合示范點。規劃部門將養老設施布局納入專項規劃和城市總體規劃，對新建住宅項目居家養老服務用房面積納入規劃設計條件。國土部門依照國家有關養老服務設施用地的指導意見，預留、單列或獎勵建設用地指標，調整用地價格，鼓勵盤活集體用地、舊廠房等用于養老設施建設。衛生部門鼓勵社會力量開辦老年康復醫院和臨終關懷醫院，支持有條件的養老機構開設醫療機構，推動醫療機構開展醫養結合服務。發改、人力社保、教育、財政、消防以及工青婦、殘聯、老齡委等單位和部門都發揮各自工作職能，促進社會養老服務工作發展，形成了良好的工作氛圍。

（三）各地有效推進，特色亮點明顯。

全市上下圍繞政府確定的工作目標，積極做好社會養老服務工作，有效落實法律法規和政策文件要求，涌現出許多好經驗好做法，得到了上級領導和人民群眾的充分肯定。如金東區“統分結合”模式（即白天統一照料、晚上分散居住，中心較大村統一布點、邊緣較小村分餐配送）獲評“2014中國養老模式創新與老齡產業發展十佳典型”。蘭溪市依托96345社會公共服務平臺和500多個加盟商家，推行線上預約、線下服務的“網絡養老”創新模式。省內單體規模最大的養老機構——義烏市怡樂新村，探索實行“公建民營”運營模式改革。婺城、東陽、永康、浦江、武義、磐安等地均加大政府投入，加強工作指導，堅持多元化、社會化發展養老服務，取得顯著成績。

（四）社會積極參與，整體氛圍濃厚。

按照“大村統一布點、小村分享服務，日間統一照料、夜間分散居住”的方式，全面推行“政府倡導、村級主體、社會資助、統分結合”的新型農村居家養老模式。全市共有2347個行政村、141個城市社區在上級的指導和幫助下，采取“政府補助一點、村里補貼一點、社會籌集一點、個人自負一點”的方式，多方籌措資金，積極興辦居家養老服務照料中心，加強日常運行管理，提供日?；锸彻瑞B老服務。全市鄉鎮街道共設立敬老院80個，在為全市5564位特困供養人員、經濟困難的失能、半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務之外，積極進行改造升級，推進家院互融、居養融合建設。各地社會資本在政策的支持和引導下，參與養老服務產業。如東陽市民間資本進入養老產業非常踴躍，現有6個大型民辦養老產業項目正在籌建中，其中4個被列入省重大產業項目。

二、存在問題和困難

在充分肯定我市社會養老服務工作取得成績的同時，也要清醒地看到，面對人口老齡化加快的問題，社會養老服務面臨的壓力仍然較大，老齡事業仍是我市經濟社會發展的短板。

（一）供需矛盾突出，市場化程度不高。

按照到2020年每百名老人5張床位和民辦（民營）機構床位占比達到70%的目標，我市每年平均需新增民辦（民營）養老床位4800張。2015年任務數為2200張，但目前完成1120張，完成目標任務壓力較大。同時，護理型床位偏少，僅占總床位數的38%。醫養融合推進難度較大，存在政策融合難、醫療床位和養老床位界定難、共享難等問題。養老服務對象看病難、就醫難、護理難問題仍然比較突出。多數居家養老服務照料中心未納入市場化運營，服務項目比較單一，僅能提供日?；锸撤?，文體康復設施和精神文化活動缺乏。政府公辦養老機構托底作用不夠，部分公辦鄉鎮（街道）敬老院基礎條件比較差，大多不具備護理型床位，對失智失能特困供養對象無法提供更好地服務。我市養老服務產業發展相對滯后，對于逐漸增多的中高端養老需求，如特殊護理、康復保健、休閑養生等需求無法有效滿足。社會力量舉辦營利性養老服務機構未能享受到政策的有力支持，部門協調服務的主動性不夠。

（二）發展不夠平衡，運營管理壓力大。

目前全市居家養老服務照料中心數量增長較快，將提前兩年完成省定目標，但因各地政府重視程度不夠平衡和財力保障不同，可持續發展存在問題。有的建設進度緩慢，有的管理不規范，有的經費緊張，尤其是一些集體經濟薄弱村已經出現“開了就關”或“開開停停”的現象。還有的基層干部存在畏難情緒，認為居家養老服務照料中心存在資金、管理、服務、衛生、安全等許多問題，難以長效運行。我市多數養老服務機構未通過消防驗收審批，有的消防要求不達標，改造難度大、成本高，有的未取得土地證和產權證，不具備消防審批驗收的前置條件。民辦養老機構投入大、效益低、風險高，大多數只能維持日常運行，收回投資周期較長。

（三）職責定位不明，政策保障不夠完善。

在社會養老服務體系建設中，政府的基本公共服務、社會組織的公益性和互助性服務、企業的市場化服務三者關系還尚未厘清。在居家養老服務照料中心的建設和運行過程中，政府存在一定包攬思維，多數依靠財政補貼才能正常運行，家庭養老功能和村、社區的依托作用需進一步增強。民辦養老機構為獲得政策支持和財政補貼，都登記為非營利性養老機構，全市至今尚未有一家營利性養老機構，嚴重制約養老事業和養老產業發展。社會組織或個人為老年人提供的志愿服務、互助服務、臨終關懷、精神慰藉等服務比較零散，缺乏資金支持，難以形成長效機制。部門間缺乏統籌協調，資源整合力度需加強，養老服務設施與醫療衛生設施、文化體育設施缺乏統籌規劃，未能進行有效綜合利用，出現重復建設和資源閑置。有的政策落實還不夠到位，如民辦養老機構在規劃設計、土地指標、融資擔保等方面還有許多困難；養老服務補貼制度有待細化落實；城市社區居家養老服務照料中心工作人員不夠專業、覆蓋面不夠廣、無法有效滿足老年人的精神文化需求等。

（四）人才支撐不足，社會力量參與不夠。

養老服務機構管理人才、護理人才緊缺，現有護理人員年齡大、待遇低，缺乏相應的培訓和專業技能。從事養老服務的工作人員社會地位和經濟待遇較低，專業培訓機構缺乏，不能適應養老服務業發展的需要。居家養老服務照料中心管理人員多由村、社區干部兼任，炊事員隊伍流動大，且多數沒有上崗證、健康證，管理難度大、問題多。服務老年人群體的心理咨詢師、護理師、健康營養師等專業技能人才缺乏。民辦養老機構總投資規模偏小，建設運營模式還比較單一，PPP項目、公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多元化資金投入和經營方式尚未形成規模。助老扶老的社會公益組織、志愿者組織、互助組織、慈善組織還不健全，活動還不規范。有的贍養人對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務履行不到位，片面認為養老問題可以由政府包辦。運用信息化、智能化技術手段為老年人服務的深度和廣度還不夠，不少僅停留在電話呼叫、在線預訂階段。全社會優待老年人的氛圍還不濃厚，歧視、忽視、傷害老年人的現象依然存在，針對老年群體的違法犯罪活動還時有發生。

三、工作建議

“家家有老人，人人都會老”，養老服務工作既是家庭問題，又是社會問題，更是民生問題，需要政府、社會和家庭共同參與，各司其責，形成合力。全市上下要積極應對人口老齡化問題，圍繞老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所用的目標，大力發展社會養老服務事業，為加快建設“兩富”、“兩美”金華，全面建成小康社會作出貢獻。

（一）進一步明確社會養老服務體系工作目標。

按照政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、適度普惠的原則，到2020年，我市要全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、布局合理、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務基本覆蓋所有居家老年人。全面確立以護理型為重點、助養型為輔助、居養型為補充的養老機構發展模式。市、縣兩級政府要高度重視、明確目標、落實責任，將老齡事業發展納入經濟社會發展“十三五”總體規劃，編制好相關專項規劃，市區養老機構“東西南北中”均衡設置，做到立足實際、科學規劃、合理布局、綜合利用，充分考慮我市經濟社會發展現狀和老年人實際需求，充分發揮政府主導作用，將養老服務業及相關產業培育成新的經濟增長點，為老齡事業發展留出足夠的發展空間。要按照“群眾有要求、經濟有來源、服務有保障、硬件有基礎、安全有保障、發展可持續”的原則，積極推進和全面規范居家養老服務。要采取“多方參與、多元投入、多種運營”等方式，大力引導社會力量參與，加快推進養老機構建設，大力發展養老相關產業。要按照“家院互融、醫養結合”的要求，促進醫療衛生與養老服務在服務、資源、政策上的深度融合，不斷提高醫療服務保障水平，統籌解決好老年人看病、醫療、護理等特殊醫療服務需求。

（二）進一步加大法律法規政策落實力度。

市、縣兩級政府要認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《浙江省社會養老服務促進條例》等法律法規和政策文件，進一步明確相關部門職責分工，建立健全工作協調機制，加強工作落實和督促檢查。要確保失能老人護理補貼足額及時發放到位。要將老年人健康管理和常見病預防納入基本公共衛生服務項目，將養老服務機構內設的衛生室（醫務室）納入當地醫保定點機構。要加快與老年人生活密切的公共設施無障礙改造進度，落實新建住宅小區配套建設居家養老服務用房政策。要在堅持城鄉社區居家養老服務照料中心全覆蓋的同時，提高服務和運營管理水平，促進長效規范運行。要加快城鄉敬老院升級改造力度，增加護理型床位數量，確保經濟困難的失能、高齡、空巢老人老有所依。加大對社會力量參與養老服務的支持力度，加強部門協調服務工作的主動性，落實有關政策要求。加快醫養結合型養老機構建設，加大引進民辦（民營）養老醫療機構力度，重點解決民辦（民營）機構在規劃、土地、金融、稅費、補貼、人才等方面的問題。重視解決養老機構消防安全改造和驗收審批問題，加大消防改造投入和政策協調力度，促進養老機構規范化發展。

（三）進一步提高社會保障和養老服務水平。

政府要對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住等方面救助。鄉鎮街道要在?；?、全覆蓋的同時，逐步升級養老硬件設施，提升養老服務質量，增加服務內容，擴大服務對象。村、社區要加強對居家養老服務照料中心的運營管理，加大資源統籌力度，將養老服務與社區文化、體育、教育等公共服務設施功能相銜接，組織開展群眾性文體娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。養老機構要集聚社會力量參與，探索運用多元化資金投入和多種經營方式興辦養老服務業，不斷滿足差異化、多樣化、現代化的養老需求。相關部門要完善“8890網絡虛擬養老院”功能，繼續探索運用“互聯網+”等新技術手段，大力推進“智慧養老”、“智能家居”等服務。要在職業學校開設老年服務與管理類專業及相關課程，培養服務管理人才，提供就業服務保障。要加強對護理人員的培訓，提高護理人員經濟待遇和社會地位，緩解人員短缺問題。對養老機構內設醫療機構的醫師護士等衛生專業技術人員在職稱評定方面與同類人員執行相同的政策。要出臺相關政策措施，鼓勵居家養老服務照料中心和養老機構投保商業責任保險，引導保險公司出臺相關保險產品。

（四）進一步營造全社會敬老養老助老的氛圍。

敬老養老助老是中華民族的傳統美德，全社會應廣泛開展社會主義核心價值觀教育，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。老年人養老以居家為基礎，符合我國國情和傳統，要明確家庭贍養、撫養老人的法律義務。司法機關要加大對侵害老年人權益違法犯罪行為的打擊力度，支持老年人運用法律武器依法維權。市場監管部門要加大針對老年人群體商業行為的監管力度。工青婦、殘聯、老齡委等人民團體和村、社區等群眾自治組織要發揮自身優勢，廣泛開展“黨員微心愿”、“銀齡互助”等群眾活動，為老年人提供物質幫助和精神慰藉。相關部門要鼓勵和支持志愿者組織、公益慈善組織、宗教團體參與養老服務，并適當給予經濟補貼或提供便利。新聞媒體要多關注報道老年人的生活，發掘和宣傳尊老孝親的典型，倡導社會新風。市、縣人大要加強執法檢查，推動老年人權益保障法律法規的貫徹落實，集中反映民意，積極建言獻策，共同推動我市養老事業加快發展。

第五篇：我市召開食品藥品安全監管所建設現場會第9期

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食品安全簡報

第9期

乳山市食品藥品安全協調委員會辦公室2007年11月8日

我市召開鎮級食品藥品安全監管所

建 設 現 場 會

為進一步加強鎮級食品藥品安全監管所建設，著力提升農村食品藥品安全工作水平，全面推進食品藥品安全工作的深入開展，11月7日，市食品藥品安全協調委員會辦公室在徐家鎮組織召開了鎮級食品藥品安全監管所建設現場會，各鎮政府、經濟開發區管委會和城區街道辦事處食品藥品安全監管所負責人及監管科員參加了會議。

會議傳達了國家及省市關于食品安全專項整治工作精神，在認真總結我市食品安全監管所工作所取得經驗的基礎上，指出了存在的不足，并有針對性地進行了食品藥品安全方面法律法規的系統培訓。會議要求各食品藥品監管所要進一步統一思想，充分認識食品藥品安全工作的重要性，積極探索和實踐，使鎮級食品藥品監管所真正成為職能部門監管力量的補充和完善，成為百姓飲食用藥安全不可或缺的保障力量。同時要求各監管所做好迎接食品安全考核的各項準備工作。

會上，徐家鎮食品藥品監管所的負責同志就鎮級食品藥品監管所成立一年來，徐家鎮黨委、政府如何高度重視食品藥品安全工作和加強監管所建設的好的做法進行了經驗交流，與會人員還實地參觀了徐家鎮食品藥品監管所的建設情況。此次會議必將對推動全市基層食品藥品監管所建設，確保農村食品藥品安全產生重要而積極的作用。

報：威海市食品藥品安全協調委員會辦公室。

送：市委辦，市人大辦，市府辦，市政協辦，市紀委，市委組織部，市委宣傳部，市直機關工委；市食品藥品安全協調委員會各成員單位；各鎮政府，經濟開發區管委會，城區街道辦事處。2