第一篇：山東省東阿縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)情況及發(fā)展情況

東阿縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)

及工作進(jìn)展情況匯報

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的重要組成部分，是各級政府和勞動保障部門的重要職責(zé)，是非盈利性質(zhì)的社會保險事業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，是貫徹落實黨的十六大關(guān)于“建立農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障制度”的重要精神，是實踐“三個代表”重要思想的充分體現(xiàn)，對于在新形勢下密切黨和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系，縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差別，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，儲金社會穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義。

東阿縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處，根據(jù)東編發(fā)[1997]4號文件于1997年6月份成立，隸屬民政局管理，由原來的自收自支編制改為縣財政撥款全額事業(yè)編制，人員7人，負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)老金的收集、管理、發(fā)放，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所的管理。

2001年6月由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處民政移交勞動和社會保障局管理，下設(shè)有財務(wù)科，檔案室，參保辦公室，縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）單獨設(shè)立職能機構(gòu)勞動保障所10個。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實踐，但一直存在法律保障缺失的問題。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三。一是準(zhǔn)法律依據(jù)：主要有1992年1月頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》和1995年10月19日頒布實施的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》；此外還有一些相關(guān)法律中，關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款。二是相關(guān)文件內(nèi)容：如2000年6月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中“要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度。”；十六大報告中的要“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視“三農(nóng)”問題和農(nóng)保問題的講話。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)經(jīng)歷了五個階段，第一階段1986—1992年為制度缺失階段，1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段為推廣階段：1992年—1998年，1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，我縣已有58280名農(nóng)村局民參保。

第三階段改革階段：1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處2001年6月由民政移交勞動和社會保障局管理，這個階段由于多種因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)基本停滯發(fā)展。

第四階段從2003年以后，是恢復(fù)階段。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，十六屆三中全會提出了以 “五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，2004——2005年，更是在事隔18年后連續(xù)兩年以黨中央、國務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的第六、第七個一號文件。在這種大背景下，我縣逐漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的努力。開始探索由農(nóng)村個體經(jīng)營戶等富裕人群為主的，繳費全部為個人賬戶的農(nóng)村養(yǎng)老保險，至2004年底，我縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為58720萬人，全年共有1380農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1136萬元。

第五階段為探索發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險階段2009年至今，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從２００９年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，隨

即2011年6月國務(wù)院提出同步開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，后二者合一稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，我縣根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)?2009?32號）、《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)?2011?18號）、《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（魯政發(fā)?2009?131號）和《山東省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（魯政發(fā)?2011?24號）精神，已在全縣范圍開展啟動試點前的信息采集工作，信息采集工作已近尾聲。

東阿縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處

2011年8月17日

第二篇：淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險，占整個農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會養(yǎng)老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會中的一個重要問題。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個人交費為主，缺乏互濟(jì)性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運營層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇2-4元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時的基本生活需求；領(lǐng)取保險金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險基金的情況等等。筆者試圖從社會學(xué)角度對此進(jìn)行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移。社會學(xué)研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學(xué)視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價值目標(biāo)，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國最大的弱勢群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進(jìn)一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價值理念支配下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好地適應(yīng)我國社會變遷。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排。可以說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對我國社會變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。例如，該制度“堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符。現(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險。而該養(yǎng)老保險卻要求農(nóng)村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會變遷的理論中強調(diào)，文化(一個社會的共同信仰、規(guī)范和價值觀)是維持社會緊密結(jié)合的“膠水”，因為它特別不易發(fā)生變化，與社會結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國農(nóng)民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個亞文化圈內(nèi)，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認(rèn)識不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國社會的變遷，這就造成了制度設(shè)計自身的缺陷和農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過的 問題：中國農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會養(yǎng)老保險？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現(xiàn)狀出發(fā)都必須實行社會養(yǎng)老保險。對于第二個問題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況。因此，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點，不會有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。

(一)分類實施的對策建議

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負(fù)擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

2、為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動。可見，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風(fēng)險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。對于已經(jīng)在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶。考慮到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實行此項養(yǎng)老保險時，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業(yè)繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。對于在城市從事個體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實行自愿原則。

對于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在交費達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。

(二)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機構(gòu)得60-70％。《人民日報》披露，一些西部地區(qū)的土地補償和安置補助費最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識。各級政府要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識，把農(nóng)村社會保障當(dāng)作一項重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民能主動接受。3.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。4.繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會需要二個過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。

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第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

篇一：畢業(yè)論文——農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

一、緒論

（一）選題背景、目的和意義

十七大針對社會建設(shè)內(nèi)容中的社會保障體系方面，提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的新思路。2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點直至在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

表1 2010年中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險情況對比表

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局《2011年統(tǒng)計年鑒》。中華人民共和國人力資源和社會保障部《2010人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。以及個人計算得出。

我國是農(nóng)業(yè)大國，2007年全國農(nóng)村人口占全國人口的54.11％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1.6％，2008年全國農(nóng)村人口占全國人口的53.01％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.o％，2009年全國農(nóng)村人口占全國人口的51.66％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5％，2010年全國農(nóng)村人口占全國人口的50.05％, 全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35％。而且長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險。同時，我國人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實際增長14.8％,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到

3.23：1，絕對差距額達(dá)到13190.4元，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的

一年。同時，目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，大大的超過城鄉(xiāng)居民收入的比例3.23：1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢群體。

可見，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化嚴(yán)重，且老齡人口貧困，社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，對社會文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。

（二）國內(nèi)外研究成果綜述 1.國內(nèi)研究成果

2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不需要依賴于國家財政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險，因為商業(yè)保險有著很強的靈活性和較高的適應(yīng)性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費能力和保障需要等指標(biāo)自主選擇最適合自己的險種。

2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農(nóng)民工，實行“彈性帳戶和激勵帳戶相結(jié)合”；第二群體是失地農(nóng)民，實行“個人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲備金結(jié)合”；第三群體是純農(nóng)戶，實行完全積累制,實行“個人帳戶+長壽風(fēng)險基金”，也可以選擇實行“個人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式；第四個群體是計劃生育戶，針對這一群體實行“即期投入的模式。2.國外研究成果

直至今天，國外養(yǎng)老保險已經(jīng)經(jīng)過了三個歷史階段“家庭養(yǎng)老保險一國家年金保險一社會多支柱養(yǎng)老保險”。1889年，德國頒布《老年和殘障社會保險法》，這一文件是通過政府強制性社會保險來分散勞動風(fēng)險的保障制度誕生的標(biāo)志。至此，人類社會進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老保險時期。“二戰(zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動力對社會保障的迫切需要，西方國家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。1957年，德國頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，這一文件規(guī)定對獨立經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動成員實行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險的農(nóng)民必須投保，投保的經(jīng)費有兩個來源，一是法定投保人自行繳納的保費，二是政府對投保人的經(jīng)費補貼。日本的農(nóng)村社會保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國民養(yǎng)老金法》開始的，強制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個體經(jīng)營者也被納入社會養(yǎng)老保險體系。

20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國家面臨人口老齡化的問題，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多，公共財政對養(yǎng)老保險供款的負(fù)擔(dān)也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務(wù)。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)量和運營負(fù)擔(dān)，管理費用增多，又是公共財政的一大負(fù)擔(dān)。因此，許多國家開始針對社會保險制度進(jìn)行改革，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的改革趨勢具體表現(xiàn)為

擴(kuò)大覆蓋面、政府主導(dǎo)低層次保障、減少國家干預(yù)、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財務(wù)模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革滿足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變

（一）1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點

上世紀(jì)80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險，貧困農(nóng)民接受社會救濟(jì)。至 1986年，開始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。針對這一情況，“七五計劃”提出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進(jìn)行試點。經(jīng)過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。

（二）1995—1997年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正在全國范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個縣中，有2123個縣引進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，一共有55.79萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，參保率為9.47%，在這一時期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到了廣泛推行。

（三）1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓

1998年是國家對保險業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險監(jiān)督管理委員會對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停滯不前的狀態(tài)。

（四）2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個人繳費、集體補助和政府補貼三大來源相結(jié)合, 地方財政適量補貼。這次會議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。

(五)2009年9月至今, 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行 2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點直至

在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式特點

（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵他們參加，政府給予支持。

（二）籌資結(jié)構(gòu)特點

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補助只能是輔助籌資渠道，因為只有在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補助。另外，我國財政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲備基金，國家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補助和國家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動他們的積極性。

（三）支付結(jié)構(gòu)特點

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用儲備積累的支付模式，即建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目由個人繳費多少和積累時間長短決定。

（四）統(tǒng)一管理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一管理，為全國各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運行機制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國農(nóng)村的真正建立了基礎(chǔ)。

四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性

幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡薄。

（二）參保率低，且保障水平過低 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領(lǐng)取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達(dá)86.2%。2003年到2005年期間，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)分別為5428萬人、5378萬人 和5489萬人，增長比率分別為-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有負(fù)增長。到2006年底，全國31個省、直轄市、自治區(qū)的1905個縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，成績良好，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積累保險基金354億元，參保人數(shù)達(dá)到5374萬，普及范圍增大。據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點后,參保人數(shù)有所提高,到該年年末,參保人數(shù)達(dá)到7277.3人,領(lǐng)取養(yǎng)老保險的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到1335.2人。2010年，全國參保人數(shù)達(dá)到10276.8萬人,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余也有所提高。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平低。《基本方案》頒布后，農(nóng)民交納保險費時根據(jù)自己的實際情況分2元至20元10個檔次繳費，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領(lǐng)到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點錢對養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對于通貨膨脹下的高物價來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷 1.籌資模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法僅對個人繳費標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補助和國家扶持形同虛設(shè)。保險費主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，個人積累制的支付模式是與社會保險的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個國家中，至少有129個國家保險資金的基本來源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達(dá)國家的政府大投入和集體多補貼在較大程度上調(diào)動了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國，集體補助和國家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長發(fā)展，他們有權(quán)利享受國家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供資金補助。2.資金運行模式不合理

建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記投保人個人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一致的。個人賬戶制的資金運行模式再加上集體補助和國家扶持的形同虛設(shè)，這實質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險，長此以往，會有害于社會公平和安定。3.財務(wù)模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保對象為20周歲到60周歲的公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財務(wù)上實行完全積累的模式。這種模式對農(nóng)村接近60周歲 篇二：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 2013屆本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）

題目： 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

學(xué) 生 姓 名： 曾曉婷

院 系： 管理學(xué)院公共管理系

專業(yè)、班級 ： 公共事業(yè)管理1班

學(xué)號 ：指 導(dǎo) 教 師：完 成 日 期：

二 〇 一 三 年 六 月

摘 要

我國的農(nóng)村居民面臨的社會經(jīng)濟(jì)背景與發(fā)達(dá)國家不同，它處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過

程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題則是中國社會保障制度改革創(chuàng)新的難點和重點。長期以

來，我國農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大

農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要，同時也制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，迫切需要建立

一套完整又切實可行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這已越來越受到各級政府的關(guān)注和學(xué)者的思考。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，對于完善我國的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)具有重要意義。因此，本文要通過對我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實

行中面臨的問題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險制度的建立和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and key.long-term since, our country rural has relied on traditional ways of nursing.but the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars thinking.to properly resolve the farmers old-age problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important sense.therefore, this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the consummation.key words: rural;endowment insurance;rural social endowment insurance;rural social endowment insurance system 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文

目 錄

摘

要?????????????????????????????......iii abstract??????????????????????????????..ii i 引言?????????????????????????????......1

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概述????????????????????? 2

（一）養(yǎng)老保險的涵義???????????????????????2

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的涵義???????????????????..2

（三）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度????????????????????? 2

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程?????????????.???..? 3

（一）我國早期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展??????????.?????.3

（二）我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展???????????????...8

三、完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議????????????....12

（一）建立財政投入機制，逐步增加財政投入????????.?????12

（二）開拓養(yǎng)老基金來源渠道,確保保險基金增值?????????.??.12

（三）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要???????????? 13

（四）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致?????????????14

（五）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依???????????.14 結(jié) 語?????????????????????????????.15 參 考 文 獻(xiàn)???????????????????????????...16 致 謝?????????????????????????????..17 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計）

引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入到一個嶄新的時期。2004年底，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7.6%，全國人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的程度在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。我國是個農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?8% 以上，在城市化過程中，農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村老齡化程度。長期以來，我國農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式不但受到我國計劃生育政策帶來的因子女?dāng)?shù)減少而照料資源不足的影響，而且也受到社會經(jīng)濟(jì)體制變革所帶來的農(nóng)村家庭子女價值觀念變化的沖擊。與此同時，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障所依賴的土地經(jīng)濟(jì)保障能力，不但因為土地產(chǎn)出的偏低而且也因為人均占有的耕地量的減少而減弱。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要。在這種情況下探討如何建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使廣大農(nóng)民在老年來臨之時能夠得到一份切實的社會保障，是國家面臨的一個迫切而又艱巨的問題。

本論文要通過對我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行中面臨的問題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善,早日解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

篇三：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀、存在的問題及對策

【內(nèi)容摘要】我國十多年的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題。目前我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境，其存在的基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動搖。從長遠(yuǎn)看，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1%，農(nóng)村老人占全國老人的比例達(dá)到75%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決的問題，特別是我國已經(jīng)加入wto，依靠家庭養(yǎng)老給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)民參與國際競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，才能有效維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底解決農(nóng)民老齡化的問題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村養(yǎng)老保險社會保障制度

前 言

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老齡化的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題開始明顯的表現(xiàn)出來。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是現(xiàn)在社會不得不面對的一項重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老模式是山東儒家文化的“孝”的強調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。但是，這一方面不符合養(yǎng)老社會保險的基本要求，另一方面也不符合農(nóng)村人口政策要求，特別是在農(nóng)村計劃生育政策實施近二十多年的今天，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大的變化，高齡少子使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老環(huán)境不復(fù)存在；同時農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主也是對農(nóng)村勞動者又一不公平待遇，使農(nóng)民沒有享受到基本的國民待遇，使政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度中的職責(zé)沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（二）土地養(yǎng)老模式

土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是要考慮到年邁的老人能做的了什么，如果要是不可以勞作的老人怎么辦，這個方式養(yǎng)老的弊端就顯現(xiàn)出來了。

（三）社會保險模式

1992年民政部于出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《方案》），即為“農(nóng)村社會保險”開了先河。在方案中，提出了個人、集體、國家三方共同付費，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險基金。保險基金以農(nóng)民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以不容易推廣。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”，在運作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）存在問題

《方案》確定的養(yǎng)老保險模式雖然在增加透明度、減輕政府財政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲蓄意識、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲蓄保險也存在著明顯的缺陷。

1、法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底，全國農(nóng)保基金積累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%。可見，目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重,大部分地方強調(diào)農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保險，這與社會保險的本質(zhì)相違背,不利于農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的建立。

2、國家重視不夠，養(yǎng)老保險滯后

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作也取得了一定的進(jìn)展，而國家對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險工作不甚重視，投入很少。現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定保險費的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責(zé)任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

3、自給來源不足，吸引力小

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。集體補助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財政，除經(jīng)辦機構(gòu)費用（一些地方此項費用財政也不負(fù)擔(dān)），也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。

4、基金增長速度慢，入不敷出

基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行、購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長。

5、違規(guī)存放農(nóng)保基金，造成巨額損失

一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機構(gòu)，這些機構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)保基金無法取出造成損失，形成支付危機，參保的農(nóng)民上訪事件亦時有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩(wěn)定因素。

（二）原因分析

作為新生事物的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險意識尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革處于起步階段，廣大農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的意識淡漠，現(xiàn)代保險意識尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會養(yǎng)老保險提供補助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長的速度也勢必緩慢，即使有余錢，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購買，對于參與養(yǎng)老保險則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)模基金難以進(jìn)行多樣化投資，很難達(dá)到讓保險基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險制度發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是農(nóng)村社會保障體系乃至整個社會保障體系的有機組成部分。至今，中國農(nóng)村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問題

呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個吃穿問題，還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問題。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的手腳。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善及出路

未來20年中國老齡化迅速加快，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問題根源，以采取相應(yīng)的對策。

（一）加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率

市場經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先，應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會公平的原則，對農(nóng)村老年群體實施的社會保障，是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國社會保障立法工作方面，應(yīng)把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險吸收到綜合性的社會保障法律法規(guī)中，依靠法律的強制性推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和老年基本保險制度的建設(shè)。再次，建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風(fēng)險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

（二）強化政府責(zé)任，加大扶持力度 社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會、管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對目前集體補助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補助的比重、加大政府扶持力度。

鑒于目前我國政府財力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費用設(shè)計城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險金的年齡推遲到65歲。2002年我國農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬，按每人每年補貼300元計算，共需資金162億元，僅占財政收入的0.86%（2002年我國財政收入為18914億元），由政府財政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒有問題。2002年中央財政用于社會保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長38.6%，如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼（即136億元），中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財政來負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保險所應(yīng)有的“社會性”和“福利型”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力。

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來，計劃生育政策的實施，以及農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長遠(yuǎn)的觀點看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會過渡。但現(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a貼。

第四篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的幾點思考

關(guān)于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的幾點思考

陳東江

一、前言

我國是農(nóng)業(yè)大國，2009年全國農(nóng)村人口占全國人口的51.66％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5％，2010年全國農(nóng)村人口占全國人口的50.05％, 全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35％。而且長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險。同時，我國人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢群體。

二、內(nèi)容摘要

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善對對社會文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。本文通過我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式特點的分析，總結(jié)了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因，并作出相應(yīng)的完善闡述。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式特點

（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作

方法，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵他們參加，政府給予支持。

（二）籌資結(jié)構(gòu)特點

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補助只能是輔助籌資渠道，因為只有在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補助。另外，我國財政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲備基金，國家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補助和國家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動他們的積極性。

（三）支付結(jié)構(gòu)特點

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用儲備積累的支付模式，即建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目由個人繳費多少和積累時間長短決定。

（四）統(tǒng)一管理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一管理，為全國各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運行機制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國農(nóng)村的真正建立了基礎(chǔ)。

四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性

幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很

長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡薄。

（二）參保率低，且保障水平過低

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領(lǐng)取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達(dá)86.2%。據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國參保人數(shù)僅10276.8萬人。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平低。《基本方案》頒布后，農(nóng)民交納保險費時根據(jù)自己的實際情況分2元至20元10個檔次繳費，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領(lǐng)到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點錢對養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對于通貨膨脹下的高物價來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷 1.籌資模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法僅對個人繳費標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補助和國家扶持形同虛設(shè)。保險費主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，個人積累制的支付模式是與社會保險的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個國家中，至少有129個國家保險資金的基本來

源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達(dá)國家的政府大投入和集體多補貼在較大程度上調(diào)動了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國，集體補助和國家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長發(fā)展，他們有權(quán)利享受國家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供資金補助。

2.資金運行模式不合理

建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記投保人個人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一致的。個人賬戶制的資金運行模式再加上集體補助和國家扶持的形同虛設(shè)，這實質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險，長此以往，會有害于社會公平和安定。

3.財務(wù)模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保對象為20周歲到60周歲的公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財務(wù)上實行完全積累的模式。這種模式對農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的參保是不利的。前者面臨個人資金積累儲備不足，通常會選擇不參保；”后者則徹底地被排除在外，面臨著缺乏養(yǎng)老保險的困境。而這部分人正是幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下為國家工業(yè)化積累做出巨大貢獻(xiàn)的人群，因此，改革完全積累制的財務(wù)模式勢在必行。

（四）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責(zé)任缺損

1.制度供給不足

十七大之前，我國政府一直避開建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的責(zé)任，總是將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的附屬物，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一直沒有被作為社會政策的重要組成部分。1992年的《基本方案》，它并不是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度保障，雖然被作為實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本制度，但他實際上只能算是一個部門文件或一個法規(guī),對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和實施的法律效力是有限的。十六大、十七大也只是認(rèn)識到制度的重要性，但也沒有出臺真正的法律條文。國務(wù)院在2009年9月1日發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》也只是指導(dǎo)新型農(nóng)保的實施方法步驟，不能算是真正的制度供給，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在制度層面上形成了制度需求與制度供給的巨大落差。

2.財政支持不力

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的根本原因追其重要原因是政府財政支持不力。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金來源主要依靠農(nóng)民自己，村集體給予適量的補貼，政府扶持方面形同虛設(shè)。而大多數(shù)村集體的經(jīng)濟(jì)實力有限,沒有提供補助的能力。《基本方案》中的資金籌集方式也沒有明確規(guī)定政府的資金扶持責(zé)任，國家的扶持政策便無從體現(xiàn)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府扶持上有了很大的進(jìn)步，但政府資金支持所占的基金比例還是很小的，完全不能和西方發(fā)達(dá)國家的補貼相提并論。

3.監(jiān)管職能履行不到位

政府監(jiān)督職能履行不到位，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，現(xiàn)行管理體制不集中。勞動保障部負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負(fù)責(zé)救濟(jì)、撫恤制度以及最低生活保障制度，各部門各自為政，管理體制相當(dāng)分散。第二，在實踐農(nóng)村社會保障事業(yè)時，由于多部門爭辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，部門利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項、社會保險基金管理不規(guī)范等問題相繼出現(xiàn)。這些問題都是由于政府監(jiān)督職能履行不到位引起的。

（五）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法制化的管理和規(guī)范

《指導(dǎo)意見》和《基本方案》，前者為國務(wù)院制定的政策性法規(guī)，后者為民政部門的策劃的實施策略，不屬于法律范疇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度并沒有專門的法律加以約束，沒有制度上的穩(wěn)定性，政府與農(nóng)民就無法建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。法制化的管理和規(guī)范的缺乏，不僅導(dǎo)致基金分散，基金籌集難以形成規(guī)模效益；而且資金管理也會缺乏統(tǒng)一的管理，增加了保險資金運營的風(fēng)險。在地方，地方政府時有私自挪用保險資金的情況發(fā)生，這不僅降低了農(nóng)民參保的積極性，也使養(yǎng)老保險實施工作的成效大大降低。

五、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議

（一）加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育

長期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，不愿投保。針對這種情形，政府和社會要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳教育力度，通過廣泛宣傳，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識和認(rèn)可，促進(jìn)農(nóng)民在思想上接受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且在行動上積極參與。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的制度設(shè)計 1.資金籌集和繳費標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院2009年9月的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集來源由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成。第一部分為個人繳費。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費的標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各個地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，國家會根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。第二個部分是集體補助。村民委員會召開民主村民會議商議敲定補助標(biāo)準(zhǔn)，政府鼓勵有條件的村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人等等對參保人繳費給予補助和資助。第三部分是政府補貼。首先政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另外，中央財政對地區(qū)的補貼包括按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的全額補貼和差額補貼，其中對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助；地方政府對參保人繳費的補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)由省（區(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

2.資金運行模式設(shè)計

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的資金運采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。每個參保人都有屬于自己終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。這個個人賬戶的資金來源中包括個人、集體、經(jīng)濟(jì)及公益組織、有條件的個人以及地方政府。統(tǒng)籌方面，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障制度的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)先實行東部有條件的地區(qū)統(tǒng)籌，再漸漸上升到全國范圍的統(tǒng)籌。

3.財務(wù)模式設(shè)計

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財務(wù)模式上采用現(xiàn)收現(xiàn)付與積累并存的部分積累制。這主要考慮到前部分提到的兩部分人群（農(nóng)村農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民）的養(yǎng)老問題。農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的養(yǎng)老基金來源于社會統(tǒng)籌賬戶的一部分，實行現(xiàn)收現(xiàn)付。60周歲以上的農(nóng)民直接按一定的標(biāo)準(zhǔn)期限計算派發(fā)養(yǎng)老金。另外，農(nóng)村接近60周歲年齡的農(nóng)民且差距在十六歲之間的人群的年齡最為參保前的繳費期限，再按全部年限計算派發(fā)養(yǎng)老金。若干年后社會統(tǒng)籌賬戶完成對農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民補貼任務(wù)后，社會統(tǒng)籌賬戶在本質(zhì)上變成公共積累賬戶，有利于農(nóng)民收入增加和社會穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責(zé)任的重新定位 1.明確政府的價值理念

價值理念會深刻影響政府責(zé)任范圍和履行責(zé)任，因此，明確政府的價值理念是必要的，具體要做到以下幾點：第一個價值理念是社會保險是所有公民的基本權(quán)利，要保證廣大農(nóng)民都能享有社會養(yǎng)老保險要求政府必須承擔(dān)起自身責(zé)任。第二個價值理念是公平優(yōu)先,兼顧效率。效率是公平的基本前提，公平是效率的保證。實現(xiàn)了效率才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)了公平才能促進(jìn)社會穩(wěn)定。政府要從公平出發(fā),保證農(nóng)民的權(quán)益，把公平和效率的理想貫穿于整個農(nóng)保的實施過程中。第三個理念是民主參

與理念。政府應(yīng)該集思廣益，吸納農(nóng)民的建議，組織討論會，通過民主會議商議出的內(nèi)容最為指導(dǎo)意見，整個過程中全面貫徹規(guī)范性和民主性。

2.強化政府的財政責(zé)任

政府的財政支持是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以順利實施的首要責(zé)任。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的政府都為投保人提供了一定的資金支持，大部分國家財政資金支持都在整個基金的三分之二以上，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善。而我國近年來實行分稅制體制，中央財政收入保持著穩(wěn)步提高的狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障穩(wěn)步進(jìn)步。因此，中央財政應(yīng)當(dāng)對給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度財力支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

3.完善政府的管理監(jiān)督責(zé)任

政府必須擔(dān)起建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理監(jiān)督體系的責(zé)任，具體要做到以下一點：第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會保障建立強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的發(fā)展也會反過來對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生能動作用。因此，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)社會成員收入的快速增長，為社會公平建立物質(zhì)基礎(chǔ)。而在全社會強調(diào)社會公平，也有利于社會的穩(wěn)定。第二，倡導(dǎo)公正理念，建設(shè)社會主義道德文明。社會公正，人人有責(zé)。政府要在全社會范圍內(nèi)倡導(dǎo)社會公正，對社會成員進(jìn)行公正理念的教育，培養(yǎng)其公平意識，使公正公平理念深入人心。另外，政府要承擔(dān)起建設(shè)社會主義精神文明的責(zé)任。同樣要從社會成員抓起，對社會成員進(jìn)行道德教育,推

崇誠實，成員間團(tuán)結(jié)友愛、公私分明，社會成員都能做到遵紀(jì)守法，追求公正，主動地維護(hù)社會主義制度。第三，政府要履行好自己的社會整合職能。當(dāng)前，整個社會處于各種社會要素分化重組的轉(zhuǎn)型期，政府的社會整合功能做得怎樣關(guān)系到整個社會的凝聚力。這時，遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛又不得不提。政府只有兼顧到社會各個階層的利益，讓每個階層都能享受到社會發(fā)展的成果，就必須制定自愿開放且公平競爭的政策，調(diào)動社會成員的創(chuàng)造力，促進(jìn)各個階層的良性循環(huán)，從而滿足哥哥社會階層的利益，實現(xiàn)資源的整合，縮小兩極分化，促進(jìn)共同富裕。同時政府承擔(dān)其建設(shè)社會主義精神文明的責(zé)任，促進(jìn)物質(zhì)財富和精神財富的雙豐收，促進(jìn)社會更加穩(wěn)定和諧，全體人民各得其所。

（四）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進(jìn)程

目前，我國僅有的兩個文件辦法——國務(wù)院制定的指導(dǎo)意見》和民政部門策劃的基本方案》，前者為政策性法規(guī)，后者為實施策略，不屬于法律范疇，府與農(nóng)民沒有建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。地方政府頒布的一些實施法案也都是在這兩個文件稍加修改的基礎(chǔ)上形成的，所以說，我過的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要有自己的法律保障，也就說農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的制定要提上日程，以法律條文的形式對參保對象、資金籌集、監(jiān)督管理、支付運行標(biāo)準(zhǔn)、基金運營以及各級政府部門的責(zé)任等等內(nèi)容都要加以規(guī)定，改變現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各方面的隨意性。各級地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入情況、思想狀況等等，在遵循國家法律的基礎(chǔ)上，制定符合本地發(fā)展特點和發(fā)展要求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法。當(dāng)中央和地方的法律條文都形成時，我國農(nóng)村

社會養(yǎng)老保險制度才會有良好的法律環(huán)境加以維護(hù)促進(jìn)促進(jìn)成長直至完善。

（五）建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系

根據(jù)前文發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗總結(jié)，我國也要建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型時期的基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國的多層次養(yǎng)老保險體系應(yīng)該采用個人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的形式，并且這四種養(yǎng)老方式要相互協(xié)調(diào)相互補充。我國是最大的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度真正地建立和完善，需要經(jīng)歷很長時間去探索實踐。而且由于東西方文化的差異，我們不能完全照搬發(fā)展國家的做法，要考慮當(dāng)整個國情和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡早形成社會養(yǎng)老為主、個人家庭集體養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險體系。選擇個人養(yǎng)老方式的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施和資金補助，鼓勵農(nóng)民自己養(yǎng)老，從而減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。09年9月以來新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在東部地區(qū)的積極試點，政府的扶持力度很大，并采用一定的強制措施，從財政和政策上給予了很大的支持，從而使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作能夠順利開展。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前應(yīng)該采用家庭養(yǎng)老為主、個人集體社會養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，有實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，增大個人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的比例，最后過渡到社會養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險體系。值得一提的是，為促進(jìn)社會主義精神文明發(fā)展，是老人安享晚年，家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老形勢要一直延續(xù)下去。

六、結(jié)束語

在金融危機和通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)大背景下，我國要做好社會保障工作，特別是農(nóng)村的社會保障部分，讓整個社會在穩(wěn)定和諧的狀態(tài)下規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機的風(fēng)險。國家政府積極推動新型農(nóng)村社會保險的試點工作，努力改變城鄉(xiāng)分化的現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民利益，這體現(xiàn)了我們黨以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視農(nóng)民，免除農(nóng)民老年養(yǎng)老的風(fēng)險，這項制度一定能得到全體農(nóng)民的支持，相信完善的農(nóng)村社會保障制度很快就能建立起來。

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第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_(dá)到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵機制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導(dǎo)、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。

增設(shè)繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費檔次。

最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。